時間：2023-03-30 11:38:51
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1.管理體制缺乏科學性，社區工作人員專業性偏低
由于我國在過去幾十年一直保持著高度計劃經濟體制，在這種慣性的影響下，人們對社區的含義和社區服務的價值還處在較淺的認識層面，社會工作專業幾乎不為人知?！叭藗儼焉鐓^工作等同于社區的管理和服務工作，把社區工作者等同于居委會大媽”。[2]所以在社區管理機制、服務方式等方面，反映出明顯的行政化，政府制定的社區計劃和任務，忽略了每個社區的特殊情況，采取“一視同仁”的態度，自上而下的執行；而所謂的“居委會大媽”，一般是在一個社區內工作工作了幾年，還有的甚至超過十年，他們對社區工作的運作相當熟悉，對社區內家庭、鄰里間的矛盾糾紛處理更是得心應手。但至于專業的社會工作方法技巧、社會工作的價值觀、社會工作者角色等問題大都知之甚少。例如，在處理一起家庭矛盾時，他往往會把當事人雙方看做是社區居民或鄰居來處理，而不是以一個社會工作者的角度，把他們作為案主來對待，也不能運用“同理心”、“優勢視角”等觀點來分析問題的成因，或者鼓勵案主潛能來化解矛盾。
2.社區服務內容有待完善，存在資源分配不合理的現象
經過一段時間的社區建設，社區內的服務和活動漸漸趨于完善，包括針對全社區居民、青少年、老年人、殘疾人等不同對象的分類，但在實際的社區服務和福利中，還存在一些突出的問題。首先，前期需求調查階段，對社區居民服務需求的分類有待進一步細化。當前，雖然社區服務已開始針對不同群體提供不同服務，但在對不同服務對象的需求進行調查時的針對性仍然不足，無法滿足不同群體的特殊需求；其次，社區服務的分配方式有待優化。在社區服務的實踐中發現，社區服務的分配大多采取平均分配的方式，這樣雖然保證了社區服務的公平性但卻缺乏靈活性，使得一些服務需求較大的社區居民無法得到滿足，而一些服務需求較小的社區居民則接受了過量的服務，甚至給居民帶來不便。
3.社區文化建設薄弱，居民的民主參與意識較為淡薄
在長期計劃經濟體制下，行政化管理模式的社會生活影響社區管理的現象還大量存在，使得居民主要依賴政府的統一安排和指揮，對社區內開展活動的積極性不高，導致居民對參與社區建設和管理的意愿較低。近年來，由于社區宣傳力度加大、居民受教育程度提高等因素，社區居民對社區建設方向路線、社區服務質量等方面問題的參與程度不斷提高。但從總體上講，居民參與社區建設和管理的規模依舊處在較低水平。
二、形成當前問題的原因
首先，社區工作人員構成方面。目前，克拉瑪依市（區）的社區工作者，年齡大多在30至50歲之間，文化程度以高中或大專為主，而政府在近幾年逐漸開始重視社會工作專業，作為老一輩的社區工作者，能受到的專業社會工作培訓則十分有限。社會工作專業的發展，在國內僅有十余年，社會工作專業的畢業生普遍傾向于經濟發達、社會工作專業較為成熟的東部沿海城市；而新疆，地處西北地區，經濟相對落后，除非是家在新疆，或者待遇十分優厚，一般的畢業生大都不會把新疆作為首選。這幾年社區工作專業的畢業生雖然為社區注入了新的血液，但在總數上還沒有形成一定規模，至于擁有專業社會工作師資歷的工作人員更是少之又少。其次，社區的管理體制方面。在我國，從真正意義上的社區的形成到現在已有幾十年的歷史。長久以來，行政性的社區管理模式占有主導地位，而近些年政府下放權力，倡導社區自理、居民自治，在改善民生的同時，也減輕了政府了在社會管理上的壓力。但之前的慣性還沒有徹底消除，在個別社區還存在“為了完成任務而完成任務”的現象；在社區管理上，沒有在根據社區自身情況，制定有針對性的服務和計劃，以及對服務對象的細分不足，在服務項目的開展上缺乏靈活性，使福利和資源沒有做到合理利用，導致資源的浪費。最后，社區活動開展方面。就目前，還是有相當數量的居民仍然以為社區的建設與管理應由政府全權負責，而并不知道自己才是社區管理與建設的主體。社區活動的單一和宣傳力度的不足，使得居民的參與意識一直處在較低水平，而參與社區工作的群體主要是年齡較大的離退休人員，通常是在社區工作者的勸說下被動的參與到社區活動中。參與的內容主要是偏娛樂性的，對社區的未來路線、服務需求、基礎設施建設等問題上基本毫不關心。
三、克拉瑪依市（區）社區建設與管理的主要路徑
1.注重管理機制的科學性和實用性，定期組織社區人員培訓
我國的城市社區管理一直以來的機制是，政府帶頭，以行政命令的方式下達給各街道辦事處，再由街道辦發動社區，通過社區工作人員完成福利發放、教育宣傳等任務，是一種自上而下的、被行政化了的社區管理機制。應轉變為把社區工作內容以服務的方式落實，突出服務于民、提升居民生活質量的工作重心，構建居民服務型社區，不能只注重行政管理和經濟管理，而忽略了社區基礎設施建設、服務質量標準等未來建設路線。首先，轉變管理理念，改變管理方法。根據實際情況轉變管理理念，把社區的服務功能放在第一位，以社區居民的利益為中心，做好社區服務項目的規劃工作；實現服務機構和網絡的配套實行，為社區居民能夠順利參與管理提供便利渠道，體現社區自治管理的真實性和民主性?！吧鐓^管理，其實就是社區居民對黨和政府的政策、社區公共資源和服務事項的執行、分配是否達到居民成員平等和享受要求的管理。社區內居民、市場組織、業主委員會、物業公司、志愿者等社區成員以相互支持和合作關系形成一個參與社區公共事務民主管理的網絡，共同處理社區內的公共事務”。[3]其次，通過對現有社區工作人員進行系統的、專業的培訓能夠在短時期內實現社區工作人員對社區工作的認識和社區工作基本方法的掌握。轉變社區工作人員的工作思想，使其認識到社區工作是一種服務于社區居民的服務型工作而不是簡簡單單行政式的管理；用社會工作專業理論知識提高社區工作人員的服務能力和素質。主要利用現有社會工作院校、地方黨校以及民政系統院校和培訓中心等各種資源，通過擁有專業資格社會工作師培訓和遠程函授自學等方式，實現社區工作人員專業素質的穩定提高。
2.細化社區服務項目及對象，保障資源有效利用
隨著社會經濟的發展，人們在滿足日常溫飽問題后，逐漸體現出對多樣化、多層次服務的需求，因此，社區已不能僅僅保持在滿足人們基本需求的水平上，社區服務的范圍也應該逐漸涉及居民生活的方方面面。“不僅包括文化娛樂服務、老年服務，還包括家政服務、勞動保障服務、衛生保潔服務、信息咨詢服務、健康服務、教育服務、法律服務等等內容。注重社區老年娛樂服務、安全管理服務、衛生保潔服務，充實社區服務內涵，要圍繞多元化、多層次、多方面、廣泛化的定位拓寬社區服務領域”。[4]同時，根據社區內實際情況，將不同服務對象的不同需求進行細化，盡量使服務送到真正需要的居民手中，把資源有效的利用起來。
1．1社區環境
1)居住社區以犧牲綠化面積為代價，隨意減少綠化面積、改建停車場，對已有綠化苗木沒有相應的養護管理措施和方法，致使苗木大量死亡或者雜草叢生、蚊蟲滋生等現象，使綠化環境變惡化環境。
2)人口的聚集、居住區密集、車輛的匯集、垃圾堆積、技術低級等原因，都使我們的居住環境在進一步的惡化。人們雖然住進了新居，但是喝不上清潔的水;雖然享受著城市的便利和舒適，但是呼吸不到新鮮的空氣;雖然城市的工作帶來了較好的收入，但是在忙碌了一天之后，夜晚不能夠享受到徹底的安靜。水資源污染、空氣污染、噪聲污染等等，可以說是城市化的副產品，嚴重制約著城市人居環境乃至整個國家環境的健康發展。
1．2社區交通傳統社區的交通組織和布局相對單一，早已不能滿足現代社區的要求。
1)社區內停車位不能滿足居住者的使用，隨意亂停、占道停車、占用消防通道、隨意圈占等現象屢見不鮮。
2)社區道路功能和等級不完善，導向性不強致使社區內交通不暢。造成社區出入不便、機非混行、交通擁堵。
3)公共交通不發達。很多社區周邊的公共交通站點及設施不健全，給使用公共交通帶來極大的不便。
1．3社區配套及功能
1)社區內和周邊沒有公共空間和可供周邊居民活動、健身、娛樂的場地及公園，居住者沒有開放的空間可以相互交流，致使鄰里關系陌生、人與人之間的關心程度降低，使人們感到孤獨、冷漠。
2)社區周邊的配套服務跟不上，沒有幼兒園、學校、醫院、銀行、郵局、超市、便利店等，給人們的居住生活帶來極大的不便。不能夠感受到新建社區的便利，享受不到現代化生活的便利。這也是很多社區逐漸空置的主要原因。
1．4社區安全和管理社區服務管理跟不上，治安環境差、安全沒有保障。新的社區建成了，但是無人管理，居住者各自為政，隨意亂停亂放、隨意丟棄垃圾、隨意堵塞消防通道等等不文明的行為屢見不鮮。社區無人管理，最常見的是電梯無人定期檢查養護、各種配套設施無人監管，導致各種人身傷害的不安全隱患增多，人們的安全感下降，心理的不安感使人們變得焦慮和抑郁。
2新的生態社區建設策略
2．1新的居住規劃和建設理念新的居住環境，不是傳統觀念下單一的住宅環境，它應該是帶有地域特色和人文特色的居住環境。它應該是以居住的健康、舒適為前提的居住環境。新的居住環境，不應搬抄傳統城市住宅社區的模式，應該結合當地的風俗和文化傳承特色。風俗與文化其實多半沿襲的是生活方式，幾代人的生活習俗，所以新的社區建設目的在于逐步穩妥的改建，而不是大張旗鼓的重建或新建。引導型的規劃建設也是需要建立在文化和民居風俗的基礎上的。從新型城鎮化規劃中我們不難看出，新的生活、建設和發展理念，主要體現在“綠色”(綠色經濟、綠色生產、綠色消費、綠色環境……)和“生態”(生態規劃、生態建設、生態文明、生態利用……)上。這就要求規劃和建設者們改變傳統觀念與認識，把規劃和建設的重心從追求城市居住空間快速的、大規模的擴張，轉變為以追求提升城鄉文化、建設宜人環境的高品質居住環境為目的。把綠色生態的理念貫徹應用到城鎮化的規劃和建設中，站在較高的起點來規劃、建設和營造我們新的居住社區環境。
2．2綠色交通在社區規劃布局中引入綠色交通理念，引入機非分離、慢行系統、公交換乘無縫接軌等多種交通措施。大力發展軌道交通，同時依托公交系統網絡的開發和完善實現綠色出行。
2．3綠色建筑
1)根據不同城鎮區位關系和城鎮發展定位指導建設以人為核心的居住社區和居住建筑。有針對性和目的性的進行規劃定位，科學合理的進行空間布局，同時依據新的設計標準，利用現在新技術和新方法建設出綠色、經濟、節能、舒適度高的新型住宅。
2)按照生態社區的總體定位和要求，逐步實現100%綠色建筑的目標。廣泛使用綠色、環保的建筑材料，降低對各種資源的消耗，并對資源和能源充分利用，這也是生態社區有別于傳統社區的特色所在。
2．4加強社區的基礎設施與綜合配套建設基礎設施的建設是生態社區的基本保障。沒有健全、完善的基礎設施為基礎，就談不到社區環境的改善與提高。生態社區建設的核心是以人為本，目的是讓人們能夠擺脫落后的居住和生活條件，享受現代化城市便捷優質的生活。如果基礎設施建設跟不上，何談現代化的生活。綜合配套建設是生態社區的品質保障。完善的綜合配套建設，能夠很好地保障居民的生活品質，提高居住社區的凝聚力和吸納力;能夠使人們享受到快捷便利的各種服務，滿足人們的不同需求;也能夠通過綜合配套建設帶動和解決社區及周邊地區的部分人口的就業、養老、托幼、醫療等各種社會問題。
2．5加強綠色生態環境的保護與建設自然、生態、和諧的生活環境是現代人向往的生活環境。但是享受這種生活環境必須從三方面著手:一是保護現有資源和環境;二是合理的建設和利用資源;三是發展可持續發展資源和循環利用資源。例如:我們日常生活的垃圾的分類處置，各種廢棄物的回收與再利用，通過科學、綠色、生態的手段來改善社區環境中的空氣質量、飲用水環境、噪聲污染、光污染等，都是營造健康社區環境的方法和手段。
2．6加強服務與管理，實現綜合服務與自我管理的有機結合想讓環境更好的服務于人，首先得實現對居住環境和自然環境的科學管理。管理好人和環境才能使之服務于人和環境。能夠提高服務意識和質量，完善管理制度，加強管理力度，是提高居住社區環境綜合素質的前提。
一、 關于社區商業服務的背景
近年來,隨著城市化進程的加快,城市規模不斷擴大.我們的城市多了也大了,我們住宅逐漸趨向郊區化。資料顯示,1978年我國城市數量193個。到了2000年這個數字被改寫為667個。與數量劇增的同時,幾乎所有的城市都在擴張、擴容。住宅小區在城郊結合部、甚至更遠的城鎮涌現，人口分布呈現由城區向近郊區擴散的趨勢，并在郊區形成一個個新的人口密集地，密集度少則數千，多則上萬、數萬。目前，沈家門城區建成的和正在建設的居住小區達 10余 個，大批人口由市中心遷居城郊結合部，新建成區人口大幅度增加，這些社區蘊藏著無限商機。
其次，處于世紀之交的人們對居住環境和生活質量有了更高的要求，一天的緊張工作之余，人們已不再滿足家庭里的業余生活，需要在家居附近尋求到檔次更高、功能更全、服務周到的休閑娛樂和購物場所，人們需要一種氛圍，需要廣泛的交流，需要各種消費，而社區商業服務正是能滿足人們這種需求的產物。――
二、 關于社區商業服務發展的必然性和必要性
有人的地方，就有市場。住宅經濟從來就是與商業服務業聯系在一起的。但在住宅小區轟轟烈烈建設的同時，幾乎所有小區樓盤的廣告卻難有涉及“商業服務業”的。房地產廣告眉飛色舞地侃侃而談于地段、戶型、裝修的“奢侈”、“優越”、“高貴”和“上流”等等，一當生態保護成為“熱門話題”，廣告上的房屋及小區的自然環境及生態營造，立即也辭 匯華麗得如詩如畫，但依舊沒有或很少有社區人文環境有關說法，至于與人們生活起居息息相關的社區商業服務業，也仍然被忽略。由于事先沒有一個整體的規劃，隨著居民的入住，購物難、就醫難、入托難、上學難、就業難，以及文化體育活動難等各種“難事”接艟而至，又產生了小區管理工作中的腹背受敵，不得不“頭痛醫頭”，“腳痛醫腳”，造成小區秩序亂了方寸，引致一系列小區生活質量問題。
正因為如此，社區商業服務的發展，不是社區“居域上的小事，而更是關乎城市發展全局的大事，關系到城市文明建設，從而整個城市經濟與社會可持續發展的大關鍵。近年來，社區商業服務已引起各級政府、社區、房地產商、商業界等有關部門的重視和關注。蘇州工業園區從1998年起步的”鄰里中心“建設的經驗受到廣泛的重視；上海將社區商業作為”十五“期間商業發展的戰略重點，北京提出要在三五年內完善社區商業服務、、、、而我們普陀城區也已計劃在東港興建大型綜合超市，方興未艾的社區商業服務正逐漸走進千家萬戶，使社區居民的家得以延伸。
三、 關于社區商業服務的發展思路
根據社區商業服務既有商業特性又不同于一般商業的特點，使社區商業服務的發展能規范有序，應該從以下幾方面入手：
1、規劃領先，有序發展。社區商業服務的發育與成長，是以小區為產業生態環境的。這就涉及到規劃與建設為此提供的先天條件。社區商業服務是“家“的延伸，它不再是傳統意義上的商業場所，而是一種與該社區及附近區域相應的消費中心，是社區生活的中心。因此，社區商業服務的發展必須納入社區建設的總體規劃。尊重小區人們生活行為的規律，遵從社區商業發展的客觀要求，有關規劃應包括社區商業服務的網架布局、與居住區的位置關系、規模結構、業態配置等內容方面，以使社區商業服務有規劃遵循地落到實處。
2、強調“鄰里親情”，突出“家”的延伸。社區商業服務不同與其他商業的，正是因為其目標市場的特定性，即面向社區居民。因此，社區商業服務中心必須融合超市、專賣點等各種新型商業業態及餐飲、服務業，集購物、休閑、娛樂于一體，努力做到“家”的延伸。如：家庭廚房的延伸――菜市場、超市；餐桌的延伸――餐廳、小吃店；客廳的延伸――咖啡廳、茶座；書房的延伸――書店、閱覽室；梳妝臺的延伸――美容美發廳、化妝飾品店；家庭工具箱的延伸――提供維修、養護的系列服務、、、、家居生活中的千種百樣，都能在這里找到對應的服務。唯其做到社區居民的“家”的延伸了，社區商業服務才真正找到自己的“根”自己的“生長點”，才能贏得“可持續發展”。
這其實仍是一個和現代主義城市相關聯的命題。傳統的社區和鄰里在現代主義運動中已經瓦解，西方城市大多面臨的是產業轉型所帶來的因人口遷移而產生的某些社區的空心化問題。而在中國最近幾十年的城市化進程當中，更多的是鄰里關系的退化，人際關系的疏遠。但不管是西方還是東方，社區問題都是人群關系中的一個重要問題，它不僅關系到整個社會的穩定，也幫助人們尋找到歸屬感。一個運轉良好的社區一定也是一個具有相當自治能力的社區，但是要讓居民愿意投身到自己社區的管理當中，需要一些激勵因素。對此，顯然沒有比具有某種藝術氣質的集體活動更好的形式了。藝術家作為社會當中的活躍分子，自然地可以成為某種粘合劑。在荷蘭的“廚師、農民、妻子和他們的鄰居”藝術項目中，藝術家通過日常的農業和烹飪來開展藝術文化項目，從而達成社區結構的重新構建。另外一個案例是巴西的“米利亞姆藝術俱樂部”（JardimMiriamArtClub）項目，也同樣看到藝術家對于社區的貢獻是超越政治的。上海大學美術學院幾年前的曹楊新村公共藝術活動是公共藝術重塑社區生活的典型案例。作為一個曾經輝煌的老工人新村，曹楊新村在城市化的大潮中日益衰敗和邊緣化。公共藝術活動的入駐，不只是試圖在面貌上對社區進行修飾。更重要的是，大量的居民參與到公共藝術活動當中，或是成為藝術家創作作品的助手，或是通過自身對于藝術的觀感和互動，以最終完成某件公共藝術的形態。在一個沒有太多自治意識的社區，公共藝術的介入通過重新塑造公眾的參與意識和自我領導意識，以達到社區再造的目的。
2.公共藝術和族群的融合
在這個地球上，人們有著不同的膚色、不同的信仰、不同的政治傾向、不同的地域文化。但是對于差異和分歧，人們往往更愿意訴諸暴力來解決問題。藝術不能避免戰爭，但是藝術確是醫治戰爭創傷的良藥。在西撒哈拉的“提法里提”（Tifariti）項目中，每年的公共藝術活動看上去已經成為戰爭之后的節日，它幫助人們遺忘戰爭，重建這里的地區認同，重建和國際社會的關系。另外一個例子是曠日持久的巴以沖突，協議換來的和平并不能消除人們心中的仇恨。在“烏鴉巢”（Crow''''sNest）項目中，我們看到藝術對于政治問題的干預。以鳥類的和平隱喻來逐漸取代軍事要塞所帶給人們的關于沖突的聯想，使得政治問題在大自然當中解體，從而盡快消弭不同種族之間曾經的心理對抗。通過這類公眾參與的藝術項目，或許能夠將和平的希望撒播到不同的族群之中。隨著全球化的發展，人口的流動也越來越自由，同時也帶來了諸多的移民問題。美國有移民問題，那是跨國界的；但是在相對民族比較單一的中國同樣也存在移民問題，農村人口在向城市移民的過程當中，往往不能很好地融合到新的社會當中，而這個融合的問題往往不是在政治層面通過一些平權法案所能解決的。對于這些已經做出了巨大犧牲而踏入未知領域的人們，不僅是社會學家，藝術家也應該有這個義務對他們進行幫助，并通過公共藝術來喚醒全社會的良知。相似的，還有弱勢群體的問題。相對而言，西方發達國家在這方面經歷了民權運動和婦女運動之后，已經有了很大的改善。但是在很多發展中國家，這仍然是個顯著的問題。所有因為性別、職業、身體等等的差別而引發的歧視都應該是公共藝術所指向的議題。在這方面，公共藝術應該是公眾的引導者，應該致力于消除對于少數群體的歧視，加強不同人群之間的融合。
二、重塑地方的發展
1.公共藝術和地方經濟發展
從公共藝術項目的資助和推動來看，離不開公共資金的支持。就這點而言，公共藝術需要對其資助者，不管是某個慈善基金還是直接來自于公眾，要能夠創造某種價值。當然公共藝術所帶來的收益有的時候很難評估，有的時候它的確帶來真正的資本收益，而有的時候它可能只是提高了某個地區的知名度。就對于地方發展的收益評估而言，公共藝術的評價體系是可以參照慈善事業的模式，也就是直接創造某種經濟價值來反饋公眾；或者更有效的方式是，能夠促發更多的贊助者或是公眾投入到改善某個地區或族群的生活標準上來。公共藝術在很多第三世界國家有著更為廣闊的潛力。那些貧窮的地區之所以貧窮，往往意味著它缺乏一切除人力以外可能的自然和社會資源，同時也缺乏關注。而公共藝術是一種相對而言性價比非常之高的社會促進手段。印度的“那爾帕”（Nalpar）項目為當地的原住民部落的手動水泵進行了藝術化改造，這不僅改善了飲用水質提升了生活標準。就另一方面而言，因為取水是婦女的職責而間接提升了那里的部落婦女的地位。而這一點對于一些貧困地區而言是個具有決定意義的提升，因為在那里，婦女的自我意識和社會地位的提升往往決定了整個地區的經濟發展水平的走向。
近些年，我國在構建社會主義和諧社會的時代背景下，寬嚴相濟的刑事政策在司法實踐中得到了重視和運用。在刑事處罰的輕刑化和刑罰執行的社會化、非監禁化趨勢的推動下，社區矯正逐步進入我國的司法領域。社區矯正是貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，降低刑罰執行成本、提高刑罰執行效率的重要司法實踐，是完善科學化、人性化的行刑方式，是推進司法體制和工作機制改革的重要內容，也是最大限度地增加和諧因素，維護社會和諧穩定的需要。社區矯正是一項復雜的刑罰執行活動，因處于刑事訴訟活動的相對獨立領域，可能存在權力濫用及懈怠問題，對其進行法律監督具有必要性、正當性。強化法律監督，需要轉變理念，嘗試柔性監督、參與式管理、情感型司法。
一、當前社區矯正工作存在的不足
(一)觀念滯后，宣傳力度不夠，群眾認知度低。
社區矯正工作雖然從這項制度制定到試行，再到將制定《社區矯正實施辦法》進行規范，由于沒有廣泛向社會宣傳與發動，只有監管、執法等部門掌握，社區百姓根本不了解社區矯正工作的具體內容、目的、意義，不理解社區矯正工作人員的工作性質、方式、方法，特別是在實行社區矯正之前就監外執行的罪犯，之前由派出所監管，交接到司法所后，監管方式、方法發生了變化，而他們的思想還沒有轉變過來，認為以前就這樣也沒有出事，現在搞這些東西沒有實際意義。因為對社區矯正工作缺乏正確的認識，導致在社區矯正的實施過程中，很多群眾不能接受這種刑罰執行模式，在生活中不愿意與矯正對象交流接觸，疏遠他們，隔離他們，給社區矯正工作帶來許多困難。同時由于部分社區矯正工作者存在認知上的誤區，導致社區矯正手段過于單一，措施可執行性差，難以發揮社區矯正的應有作用。
(二)社區矯正制度、內容不健全。
目前雖然社區矯正工作中規定了矯正對象的電話報到、會客、思想匯報、談話教育、學習培訓、季度評審鑒定、公益勞動、請銷假制度等一系列相配套的制度, 基本涵蓋了社區矯正工作的全部內容，但這些制度落實起來缺乏切實可行的操作性，具體實施中受場地、經費、人員等因素制約，一些制度向集中學習培訓，談話教育、參加公益勞動、矯正對象的請銷假等制度開展存在困難，社區矯正的主要工作只表現在矯正對象的接收、電話或書面思想匯報、簽定協議書、談話教育及走訪調查等形式上的基本的監控，而無法實現較高矯正水平的“教育”和“矯正”矯正內容規定太籠統、可操作性太差。同時，部分矯正對象因為生計外出學習、外出務工、經商，流動性大，無固定場所，無法參加集中學習和公益性勞動，每次的電話匯報，完全是憑矯正對象自己的認識，對矯正對象所匯報的內容，司法所不可能每次都去核實，社區矯正部門又不能實施跟蹤矯正，很有可能使這一部分人成為放任脫管的狀態，失去了對矯正對象的制約和監管，致使部分社區服刑人員有令不行、有禁不止，也就難免有些矯正措施和制度形同虛設,達不到實際效果 在群眾中造成不良影響，嚴重破壞了刑罰執行的嚴肅性，這種狀況也給檢察機關履行監督職責帶來很大難度。
(三) 社區矯正工作人員不足，無經費保障機制，影響社區矯正工作的有效開展。
1.專職人員嚴重缺乏。社區矯正工作具體負責實施的主體是基層司法所，承擔社區矯正對象的日常監督管理，教育矯正和考核獎懲等工作的是鄉、鎮司法所，而司法所現行的管理體制是司法局和鄉鎮（街道）雙重管理模式，司法所工作人員除了要完成繁重的包括社區矯正工作在內的司法行政職能，同時還要參與鄉鎮的中心工作，方方面面都要顧及，最多的鄉鎮只有3人，大部分鄉鎮，只有1人，而且還都是兼職，矯正對象從接收到報到登記、監督管理、教育矯正和考核獎懲等工作流程一環緊扣一環，要完成如此系統而復雜的社區矯正工作，司法所工作人員普遍感到力不從心。自開始社區矯正工作以來，新的刑法實施以后，經法院判決被宣告緩刑罪犯會越來越多、緩刑期限 會越來越長，按目前對矯正對象的接收速度來看，在不增加人員的情況下，如僅靠司法所的1至2個人，即使不履行司法所的其他幾項職能，也很難將社區矯正工作做好，更談不上矯正的效果和質量了，司法所工作人員將無法承受如此繁重的工作壓力，導致社區矯正有些制度和內容流于形式，做虛而不實的工作。
2.社區矯正工作經費缺乏無保障。社區矯正涉及多方面的工作，需要一定的經費予以保障， 社區矯正工作人員在對矯正對象走訪和審前社會調查等活動時所產生的交通費用，以及在組織社區服刑人員學習、培訓時的資料費，和矯正對象聯系產生的通信費用等這些工作都因為資金的缺乏而成了負擔。有的時候費用都是由社區工作人員自己埋單，導致社區工作人中對這項工作缺乏主動性和積極性，盡力所為，缺乏工作的創新，制約了矯正工作的有序開展。
3.辦公場所設施簡陋。由于社區矯正經費投入有限，配套設施跟不上，開展社區矯正活動的學習、活動、培訓沒有場所，導致社區矯正工作只是簡單停留在轉接材料、建立矯正檔案等表面工作上，鄉鎮有專門的辦公室和相應的辦公設施很少，沒有活動學習的場所，還有的和鄉鎮的其它綜治部門共用一個辦公室，這在某種程度上制約了社區矯正工作向制度化，深層次的發展。
（四）社區矯正執法主體和工作主體分離，導致職責不明。
根據《刑法》的規定，被判處管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋和暫予監外執行的罪犯，由公安機關負責執行和監督，所在單位或基層組織予以配合。而《中華人民共和國刑法修正案（八）》對管制、緩刑、假釋做出了“依法實行社區矯正”的重要規定。社區矯正工作主體依法對管制犯、緩刑犯、假釋犯實施監管的具體職責是什么，如何監管，法律沒有明確規定。監管監外執行罪犯工作是基層公安機關任務重要工作內容，在社區矯正立法細則出臺之前將公安機關負責的五類監外執行罪犯中的其中三類移交司法所進行雙重監管，勢必出現權責不清的現象，并且大大增加了司法成本。
（五）矯正對象合法權益保障乏力，監督觀念陳舊。
社區矯正的實施容易導致自由裁量權的濫用和社會控制網絡的擴張。當前檢察機關中，由于重刑觀念或無明確法律依據，或人員配備、經驗不足等原因，未能及時對侵犯矯正對象合法權利的現象進行監督糾正的情況仍時有發生。社區矯正中，矯正對象合法權利容易被執行機關所忽視，有時甚至對這些合法權利不依法定程序而予以侵犯或剝奪，但由于矯正對象合法權益救濟程序缺失或渠道不暢，往往得不到及時合理的救濟。社區矯正中普遍采用的公益勞動、日常獎懲等矯正措施，直接涉及矯正對象的實體性權益，往往由矯正機構和社區矯正人員操作，缺乏必要的制約，得不到社區矯正對象的認同，影響矯正工作的權威性，有待于從法律制度上予以規范和強化。
二、加強社區矯正法律監督工作的對策與建議
(一)加大宣傳力度，努力提高社會力量的參與度。
社區矯正是一項綜合性很強的工作，需要社會各方面的支持和參與，要積極通過新聞媒體、宣傳單等多種途徑，加大對社區矯正工作的正面宣傳，向人民大眾進行宣傳有關社區矯正工作的性質、內容、目的和意義發放宣傳資料，改變群眾傳統觀念和思想，爭取群眾對社區矯正工作的理解和支持，消除群眾對社區矯正對象擔憂和不安的心理，以便使社區群眾、社會團體組織進一步認識了解社區矯正工作在促進社會和諧穩定中具有的重要作用，擴大社會影響面，增強社會影響力，爭取社會各界的認同和支持，進而主動關心、支持、參與社區矯正工作。大力營造社區矯正的良好氛圍。
（二）建立健全矯正制度，規范矯正內容，改進矯正方式，豐富教育矯正手段。
一是重視教育矯正，通過多種教育形式，引導矯正對象熟悉法律法規、掌握政策形勢、知曉道德規范、掌握行為準則，使其在思想上真誠反思悔過，行動上老實服刑認罪。二是重視心理矯正。根據矯正對象心理需求，結合其犯罪歷史、犯罪原因、心理類型、心理特點、現實表現等制定心理矯正個體方案，研究心理矯正執行預案，實施心理矯正。三是社會公益勞動矯正。根據矯正對象年齡和身體狀況，靈活采取多種公益勞動形式；根據矯正對象職業狀況，具體確定公益勞動時間、程度和方式；根據矯正對象技能狀況，合理安排公益勞動性質、類型和強度。四是制度矯正。根據服刑情況，建立和完善登記、走訪，考勤、參加公益勞動、思想匯報、以及問責、考核評議、聯系會議，思想教育等制度，以保證矯正的效果和質量。
（三）進一步加強社區矯正工作者隊伍建設，有效地整合矯正工作力量，保障經費投入，確保社區矯正工作有效開展。
要對社區矯正工作者開展經常性的培訓，不斷提高他們的法律政策水平、專業知識和從事矯正工作的能力。要充實和加強基層司法所隊伍，切實增加司法所專職工作人員，統一服裝，掛牌上崗、持證上崗。開展社區矯正工作，鄉鎮切實建立以司法所具體實施，派出所等相關部門密切配合，村委會（社區）為骨干，具有社會責任感和正義感、自愿為社區矯正工作提供無償服務的社區矯正志愿者為補充的社區矯正工作隊伍網絡。鄉鎮應聘用和配備社區矯正專職工作者，負責做好對社區服刑人員的監督管理、教育、檔案資料的收集管理等日常工作。在村委會（社區）組織調解主任、民兵連長等具有一定法律政策水平的社區矯正志愿者，對矯正對象實行跟蹤監督管理和情況收集反饋等相關工作，要加強對社區矯正工作人員的培訓力度，應當進行必要的指導，使他們具有能夠履行相應職責的能力。要切實保障經費投入，將社區矯正工作人員經費、行政運行經費、辦案業務經費、業務裝備經費等納入財政預算，并真正落到實處。加大對社區矯正工作者培訓力度，建立高素質的社區矯正工作者隊伍，社區矯正第一線工作人員的素質必須得到切實保證。
（四）盡快建立和完善社區矯正相應的法律、法規，完善監督工作機制，確保社區矯正質量。
（一）政府在社區管理中的主導作用
中國城市社區管理所取得的顯著成效，各級政府的主導作用功不可沒,首先表現為社區建設運動是由政府發起和組織的。政府還通過制定社區發展的相關政策，引導社區建設、規范社區行為，對社區建設進行宏觀指導；其次，政府均有專門的機構和組織來具體負責社區管理工作，為社區提供管理和服務；第三政府為社區建設投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區建設，不斷提高社區硬件建設水平，在政府強有力地推動下，社區改造，尤其是硬件設施建設在短期內得到推進和改善；最后，政府是社區建設的協調者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區發展過程中漸漸讓渡出部分權力，其改革目標是扮演規劃者角色。這里說的協調者，是指政府對于中國城市社區的發展方向和目標進行引導和監管，逐漸由過去的政府機構直接管理，向總體規劃協調的間接調控方式過渡。
（二）政府在社區管理中存在的問題
毋庸置疑，政府在社區建設中發揮著無可替代的作用。但是，從現階段社區管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現象和問題。總體來說，這些現象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權限，是超職責、超權限的行政過程。
政府越位主要表現在以下三方面：行政因素向社區彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發揮作用；政府包攬社區事務必然導致政府承擔所有的成本；社區行政化,政府成為社區的惟一資源來源，社區居民沒有形成對社區的認同感和責任感。政府的無限責任誘發了社區的道德風險，不利于社區自組織的培育、本地社區內資源的聚集。
政府職能的缺位主要表現在對非政府的社會中介服務機構等第三部門社會組織培育不到位，對社區內的非政府專業性社團資金投入不夠，導致這些非盈利的服務性機構發展比較緩慢；政府缺位主要表現在：政府投入少。有些地方也出現了由于過分強調經濟效益，而出現一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發展不平衡，社區成員的認可和參與程度不高。
政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區的社會建設當做經濟建設來抓，既當“裁判員”又做“運動員”。政府錯位主要表現在以下方面：“重管理、輕服務”現象相當普遍；社區組織的職能錯位。我國現行社區組織中除了政府機構、居委會以外，還包括社區內的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區內的許多單位處于半封閉狀態，“單位辦社會”現象十分嚴重。
鑒于政府在社區管理中如此重要的作用和當前存在的缺位、越位和錯位問題，我們必須定位好政府在社區管理的地位。
二、政府在社區管理中的功能定位
政府在社區管理中職能的越位、缺位和錯位導致作為社區建設的兩大主體政府和自治組織的功能失調、角色錯位。因此，筆者認為應該從以下幾個方面對政府在社區管理中的功能進行定位。
（一）政府應該擔當建設社區的功能
政府在社區建設中應當發揮適當的主導作用。表現為：倡導、動員、一定的經濟和政策支持、監督、評價和經驗的推廣，用政策去促進社區建設資源的聚集和社區的持續發展。政府發揮主導推動作用直接目標是支持具體社區活動的開展，而深層目標則是促進社區資源的開放和動員，促進社區成員的參與。因此，政府在社區建設中的角色定位應是：擔當建設社區的功能，積極發揮引導推進作用，在負起相應責任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。
各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權組織，能有效地運用行政、經濟和法律手段，準確而有效地引導社區建設的方向，合理運用場地、設備和資源，限制任何偏離社區建設總目標的組織行為和個人行為，保障社區建設的健康發展?？偟膩碚f，各級政府通過制定規劃和政策、提供管理和服務、組織協調服務和動員社區參與來擔當建設社區的功能。
（二）政府應該擔當建設社區自治組織的功能
社區自治組織是社區建設的基礎，是居民參與公共事務和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區自治組織體系是社區建設的關鍵。筆者認為社區自治組織建設的重點應該放在以下幾方面：
首先，在街道辦事處層面構建社區組織的網絡結構—社區理事會。社區理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業單位代表和居民代表等，其負責人由街道辦事處代表兼任。社區理事會建立后將成為社區運行的主體組織，其主要職能是規劃、協調和監督。
其次，培養專業性社區工作者。社區建設需要大批政治素質好、熱心為群眾服務的社區工作者。社會工作者的作用在于推進社區工作專業教育與實務的發展，協調社會關系，在服務社會成員、推進社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進社會穩定和社會進步等方面起到安全閥和推進器的作用，因此作為城市政府應積極開展培養專業社區工作者的工作。
（三）政府要培育和發展非政府組織
非政府組織是促進政府職能轉變的重要途徑和實現政事分開的有效載體，要按照行業職能“同類項合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現在由行政機構承擔的一些技術性、服[:請記住我站域名/]務性、事務性工作進行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔，而不要再層層下放到社區。
選取自2012年6月起，我市進行全科醫學試點的社區衛生服務機構為研究對象，按照分層隨機抽樣，共抽取實施全科醫學醫療模式的社區衛生服務中心4個和鄉鎮衛生所4個作為全科醫學組，同期選取未行全科醫學醫療模式的8個社區衛生服務機構作為對照組，每組隨機選取30例社區醫生及100名就診居民進行問卷調查。
1.2研究方法
1.2.1全科醫生問卷調查
選取在社區衛生服務機構工作的社區醫生為調查對象，采用自行設計的全科醫生問卷進行調查，問卷主要包括:社區醫生的一般資料，如性別、年齡、學歷、是否執業醫師等;崗位適應情況，包括工作環境適應能力、人際關系溝通協調能力、診療技術能力、儀器設備使用操作能力4項，每項下設定多個條目，被調查者依據自身情況進行填寫，并將條目定量化轉為得分值，統計同一項下的各個條目得分值，計算各項總評分。
1.2.2就診居民問卷調查
選擇社區衛生服務機構就診的居民為調查對象，采用自行設計的就診居民問卷進行調查，主要內容包括:一般情況調查，如就診居民的性別、年齡等;衛生需求度調查，如期望接受健康教育、疫苗接種、疾病咨詢、慢性病防治等等;衛生服務滿意度調查，如服務質量滿意度、服務價格滿意度、服務態度滿意度、工作技能滿意度等等。就診居民根據自身需求及感受認真填寫，后將條目定量化轉為得分值，統計同一項下的各個條目得分值，計算總分。
1.2.3質量控制
調查問卷的發放由經培訓的專業調查人員于實施全科醫學醫療模式6個月后進行，問卷調查過程中，及時解答被調查者的疑問，及時發現問題并修改。兩組全科醫生問卷分別發放30份，回收30份，有效回收率為100%;兩組就診居民醫生問卷分別發放100份，回收100份，有效回收率為100%。
1.3觀察指標
統計并對比分析全科醫學組和對照組社區醫生的臨床技能及能力素質評分及就診居民衛生服務需求及滿意度評分。
1.4統計分析
數據處理采用SPSS17.0統計學軟件進行，計量資料采用均值±標準差表示，組間對比行t檢驗，以P＜0.05為差異具有統計學意義。
2結果
2.1社區醫生臨床技能及能力素質評價
通過開展全科醫學醫療模式，全科醫學組社區醫生的臨床技能及能力素質各項得分均較對照組顯著升高(P＜0.05)。具體見表1。
2.1就診居民衛生服務需求及滿意度評價比較
全科醫學組就診居民衛生服務需求及滿意度評價得分均較對照組顯著升高(P＜0.01)。如表2所示。
3討論
2.社區藥師的工作職責分析
2.1社區藥師應提供全方位的藥學服務隨著醫療及醫藥改革的不斷深化，國家藥品的監管體制得到了進一步完善，促進了社區藥師職責的根本性變化。社區藥師原有的工作內容主要是生產制劑和調配處方，現在的工作方向卻是為病人提供臨床應用等全方位的藥學服務。醫院藥劑科在進行定期的藥品采購中，要求藥師保障臨床用藥的采購、庫存、調劑的安全合理以及確保藥品的質量等。其中，藥師在調劑過程中的準確配方以及耐心的講解顯得至關重要，尤其是針對藥品的注意事項，必須及時向病人說明并交代清楚，幫助病人掌握整體用藥情況，做到心中有數，以免因用藥不當而出現不良反應，并使病人產生消極情緒，降低了對藥品的依從性。例如在應用阿托品類藥物時，社區藥師應該提醒病人使用該類藥品會出現的具體反應，如心跳加快、皮膚潮紅、口干和瞳孔放大等。因此，在治療期間，病人應盡量避免行車和進行高空作業，以免出現車禍和工作失誤。
2.2社區藥師應充分了解藥物知識目前，藥品更新換代的速度在逐步加快，社區藥師應該不斷學習進步，使自我的藥學知識得到充實。在藥學中，要想充分了解一種藥物的知識，必須清楚認識藥品的藥理作用和性質、藥物吸收和代謝情況以及與其他藥物配伍時的變化情況等。其中，藥物的注意事項是門診調劑以及臨床實踐中必須重視的關鍵知識。例如生脈注射液和燈盞花素注射液的說明書上都注明不能和其他藥物搭配使用，避免發生配伍變化。然而，臨床上經常將這兩種藥物混用或和其他藥物一起使用，醫務人員對此也沒有給予足夠重視。臨床上觀察藥物搭配是否合理的指標為渾濁現象的出現，但是由于社區條件、設備和人員有限，很難做到用試驗方法去解決藥物搭配的問題。因此，作為社區藥師，應該根據藥物說明，堅持科學合理用藥的原則。
2.3社區藥師應把藥學知識及時提供給臨床對于臨床醫生來說，對藥物理化性質的熟知程度相對比專業藥師低下。因此，藥師應該把自己掌握的藥學知識及時的提供給臨床醫生，以便進行更好的治療。例如，外科經常采用紅霉素軟膏及氧化鋅軟膏對滲出性傷口進行抗菌收斂，但是油性軟膏不能夠和滲出液有效融合，使得軟膏中的有效成分滲入不到傷口內，致使微生物的大量且快速的繁殖，嚴重影響了傷口的恢復。此時，藥師可以建議醫生采用甘油劑、粉劑或濕敷的方法進行治療，效果更佳。
2.4社區藥師應全面了解藥房用藥情況開展臨床藥學服務屬于社區醫院門診藥房的基礎性工作，同時也成為了藥師和病人進行良好溝通的平臺。臨床藥學服務工作有利于醫院經濟效益和社會效益的提高，保障醫院在行業競爭中處于有利的地位。此外，醫院門診窗口的藥學服務質量會受到藥師素質高低的影響，所以藥師應該全面了解和掌握藥房的用藥情況，對藥品信息做到心中有數，并做好專業的臨床用藥咨詢，例如向病人說明藥品的服法、具有的毒副作用、藥物禁忌、不良反應癥狀的預防措施以及藥品儲存等信息。社區藥師只有具備較高的職業素質、廣博的專業知識、豐富的藥房工作經驗且樂于服務于病人，才能真正發揮出藥學服務的作用，并促進藥學服務質量的提高。除此之外，社區藥師應該提高藥學知識宣傳的意識，做好宣傳工作。藥師不僅要全面掌握藥學知識，而且還應該對常用藥學知識進行宣傳和教育，使病人能夠整體了解使用藥物的基本知識，有效避免藥物之間或藥物與食物之間相互作用后發生的不良反應，且有助于病人增加對藥物使用的依從性，提高了治療效果和有效預后。
二農村社區體育文化生態化面臨的困境
(一)農村社區體育文化生態化相關政策指導
不到位、實踐相對落后長株潭獲批兩型社會建設以來，小到地方政府，大到國家政策層面，從人力、物力、財力等方面都進行了大量的投入。但與兩型社會建設的整體步伐相比，體育經費投放、場地建設、人才保障等遠遠落后于兩型社會建設的其它領域，且缺乏相關的政策指導。筆者于2013年底查閱了兩型社會獲批以來長沙市體育局、株洲市體育局、湘潭市體育局、湖南省體育局、湖南省兩型辦等主管部門以及湖南省政府信息公布平臺的相關政策和文件，結果顯示:從2008年1月至2013年12月，湖南省政府頒布的1005個文件中，涉及有關兩型社會的政府文件為20個，體育方面的文件為1個。2008年1月至2012年12月，湖南省體育局及長株潭地方體育局頒布的文件14個，其中有關體育方面的文件8個。從高?？蒲衼砜矗嘘P兩型社會的研究為9081(個/篇)，其中論文6753篇，碩博論文1358篇，課題970個;有關兩型社會建設過程中體育方面的研究為1093(個/篇)，其中論文476篇，碩博論文476篇，課題141個(見表1)。由此可見，體育在兩型社會建設中，依然停留在高校體育教師的科研中，而與兩型社會對接的相關理論與實踐還沒有得到湖南省政府相關部門的相對重視，其生態化建設沒有與兩型建設的總體目標同步推進。這與筆者2011年初所檢索的結果基本一致。調查同時顯示:長株潭高校體育教師參與兩型社會建設相關的體育論文、有關體育生態化發展的立項課題，在數量上居高不下，說明高校體育教師對兩型社會建設中的體育及體育文化的生態化，態度是積極的和有信心的。
(二)農村社區體育文化生態化欠缺整體規劃、無借鑒經驗
根據湖南省“規劃引導，基礎設施先行，重大項目跟進”的兩型社會建設實施方案，長株潭農村社區體育文化生態化建設首先應當列入兩型社會建設的總體規劃，在總體規劃中根據兩型社會建設的特征，長株潭的人文、自然、體育發展等因素去規劃農村社區體育文化生態化建設。以長株潭的總體規劃為切入點，對長株潭建設過程中已經編制且審批通過的14個規劃和已經編制但在待審的4個規劃進行分析，得出的結果顯示:18個規劃中，只有4個規劃涉及到有關體育方面的內容，且都語焉不詳。例如《長株潭城市群核心區建設管治規劃》中只涉及“運動”“體育場地建設預留用地”和“奧林匹克運動”等簡單的詞語;《長株潭城市群生態綠心地區總體規劃》中籠統提到了把洞井－跳馬作為體育休閑區，并承辦大型體育賽事和承接體育培訓，把昭山打造成體育休閑公園，把湘江列入體育休閑區域等;《長株潭城市群核心區空間開發與布局規劃》有簡短兩句話涉及把長沙的圭塘規劃為體育中心、株洲河西打造成文化體育基地、湘潭醞釀體育休閑等;《湖南省“十二五”環長株潭城市群發展規劃綱要》也只有寥寥數語要求體育事業的蓬勃發展和城鄉文化體育均等化。由此可見，長株潭農村社區體育文化生態化建設既無具體規劃，也沒有列入兩型社會建設的總體規劃中。同時，兩型社會建設是摸著石頭過河，沒有前期的經驗借鑒，其范圍內的農村社區體育文化生態化建設的探索性和曲折性很明顯?？梢?，長株潭農村社區體育文化生態化建設，不論是理論研究還是具體的實踐操作，都缺乏整體規劃和經驗借鑒。
(三)農村社區居民環境意識差、生態觀念淡薄
湖南素有“五里不同俗，十里不同音”和“二八月亂穿衣”的俗語，長株潭處于湖南省南高北低馬鞍型的中、北低地勢地帶，成“品”字形排開，其廣泛的農村居住范圍和惡劣的自然環境促使長株潭農村社區居民，在體育習俗的養成和體育鍛煉項目的選擇、體育文化的形成等方面，與城市居民存在很大的差距。農村的體育陋習根深蒂固、體育生態意識貧乏、體育生態規范或缺、體育生態教育貧瘠等狀況，促使農村居民對體育器材的保護、體育場地的維護、體育行為的約束、體育活動的組織等缺乏必要的了解與認同，從而出現體育場地的隨意占用、體育器材的惡意損害、體育廣告牌的任意涂改以及亂扔垃圾、煙蒂、隨意吐痰、破壞周邊綠化等情況。調查顯示，長株潭農村社區體育場地被占用情況較為嚴峻，有87%的體育場地被部分或全部占用，略低于湖南全省農村體育場地全部或部分占用92%的水平。同時，長株潭范圍內有湘江、洞庭湖、仙女山、九郎山、岳麓山等名山名水，給農村社區體育運動項目的開展帶來了一定的約束性和選擇性。長株潭農村社區居民長期分散的生活環境導致其在體育生態觀念、體育生態意識、體育生態項目選擇等方面也有不盡人意之外。
三農村社區體育文化生態化的發展策略
(一)強化農村社區體育文化生態化的政策指導，制定具體實施方案
政府在兩型社會建設的進程中，應重視農村社區體育文化生態化建設，出臺相應的政策和文件，如有關加強長株潭農村居民體質監控工作和開展“全民健身示范鄉鎮”工作的政策和文件，以保證農村社區體育文化生態化有序推進。從運動場地建設、運動器材配置、運動環境維護，到村落、社區、鄉鎮的體育生態運動場所的配備，都應當指示到位、政策到位，保證其有章可循，有法可依。同時，鄉鎮文體辦要在政策文件指導下，制定相關的具體實施方案，如《ⅹⅹ鄉關于體育文化周開展工作實施方案》《ⅹⅹ村關于成立“健身秧歌隊”“腰鼓隊”的通知》等，并報政府相關部門備案，以保證農村社區體育文化生態化建設的循序漸進，也保證其與兩型社會建設的同步并行。
(二)加快農村社區體育文化生態化發展規劃，加強試驗區建設
農村社區體育文化生態化要列入兩型社會建設的整體規劃，與兩型社會建設同步推進。要通過對農村社區體育文化生態化試驗區建設和農村社區體育文化生態體育運動項目實踐兩個方面來加快整體規劃。從農村社區體育設施的配置、經費的投放、運動場館的建設、體育從業人員的配備等進行整體規劃和宏觀布局。盡快出臺相應的規劃，如《長株潭城市群體育資源共享規劃》，以保證長株潭農村社區體育文化在其生態化及發展方面有章可循。試驗區建設，首先要圍繞長株潭生態綠心地區，以大河西、天易、昭山、云龍、濱湖等先導示范區建設為契機，將農村社區體育文化生態化建設列入綠心地區和示范區的實施方案中。出臺相應的如《長株潭生態綠心地區體育文化、體育產業發展規劃》，來加快和規范農村社區體育文化的生態化建設，再根據實施方案進行規劃、布局、實施。其次，通過對綠心地區及先導區農村社區體育文化生態化建設的不斷推進，將試驗區經驗向周邊農村社區輻射，編制出臺《長株潭3+5城市群體育發展規劃》，以點帶面，全面推進。生態體育運動項目，要以長株潭農村社區地理位置為切入點，以洞庭湖、湘江為經線，仙女山、九郎山、岳麓山為緯線，公共自行車項目為網狀覆蓋面，力求打造一個集賽龍舟、登山、自行車于一體的原生態體育運動項目。
全面建設小康社會的奮斗目標的提出,既為體育事業的快速發展提供了機遇,又對體育事業提出了更高的要求。隨著我國全面小康社會建設、市場經濟體制的完善和城市化進程的推進,城市社區體育仍將是21世紀前50年我國群眾體育發展的熱點。探求新時期社區體育發展的趨勢與對策,是構建面向大眾的全民健身服務體系,促進社會全面發展的要求。
1我國社區體育現狀
1.1社區體育場地設施經費不足
目前我國體育場地設施仍然無法滿足人民群眾的日益增長的從事運動、健身的文化需要,我國人均體育場地器材的占有量與經濟發達地區甚至其他發展中國家或地區相比還很低,社會體育經費與競技體育相比差距很大,而社會體育卻承載著維護億萬群眾運動、健身、休閑的任務。我國目前的體育場館多集中在學校和單位,社會上的場館多數追求豪華型,超過普通群眾的消費能力,場館的類型多為籃、足、排球,無法滿足群眾多樣化的需要。
1.2組織化程度低
2000年群眾體育現狀調查表明,我國群眾體育活動60%是自發組織的,體育協會的組織管理比例僅占6.6%,雖然比1997年的3.7%有所增加,但還遠遠不夠。同時,我國體育社團總體上仍處于初級發展階段,目前還存在一些不容忽視的問題,如制度化問題和監督體系不健全等。這種狀況對社團的進一步發展產生了一定的消極影響。
1.3發展不平衡
這里既有城市和農村二元化格局的明顯差異,也有沿海與內地、經濟較發達地區與欠發達地區的差距,體育場地設施和社區體育指導員絕大部分集中在城市,特別是集中在發達城市和地區。我國目前的社會體育指導員90%集中在城鎮,而廣大的農村只占10%。全面小康社會建設要樹立科學發展觀,科學發展觀要求農村與城市要全面協調發展,農村體育的發展狀況直接影響了整個體育事業的發展,而增加農村的社會體育指導員是目前發展農村體育十分重要的一個問題。
2社區體育的機遇與挑戰
2.1全面建設小康社會為體育發展提供新機遇
2.1.1運動休閑成為時尚席勒說:“只有當人是人的時候他才游戲,只有當人游戲時他才是人?！爆F代社會中,“人”的問題日益受到重視,“以人為本”是一切工作的出發點和歸屬。全面建設小康社會呼喚人性的回歸,人的多樣性需求得到綜合的考慮?，F代人不僅需要強健的身體,更需要輕松愉悅的心情。人們要求擺脫機器和外界的奴役,做自己心靈的主人,休閑娛樂成為自覺的追求?，F代人紛紛背起行囊,走出戶外,呼吸著新鮮的空氣,放飛快樂的心情,享受運動的,運動休閑成為時尚的生活方式。
2.1.2個人參與體育的條件改善
進入小康社會后,隨著收入水平的增加,人民的消費能力和水平將達到一個新的高度。到2005年,按2000年價格計算的國內生產總值將達到12.5億,人均國內生產總植達到9400元。全面建設小康社會的一個重要目標是“在優化結構和提高效益的基礎上,國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番,綜合國力和國際競爭力明顯增強,基本實現工業化,建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系。”在這種條件下,隨著人們體育意識的增強,將有更大的能力進行健康投資。
2.1.3體育休閑更加受到重視
2003年5月14日,國家統計局印發了《三次產業劃分規定》,對國民經濟行業分類進行了重新的調整,修改后的三次產業劃分將體育產業與文化和娛樂業一起組成文化、體育和娛樂業。說明體育休閑受到國家和社會的重視,體育的層次也得到了提升。我國目前達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康,人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。鑒于此,黨的十六大提出:“形成比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系……促進人的全面發展?！边@是自十二大使用“小康”概念以來,黨的重大文獻首次將“全民健身體系”納入小康社會建設目標,使之成為全面建設小康社會不可或缺的組成部分。把體育提升到很重要的地位。社區的休閑體育可以有效地形成一個全民健身的體系,在休閑娛樂中群眾可以受到各種各樣的教育和熏陶,對促進人的全面發展有重要作用,日益受到重視。
2.2新時期社區體育發展面臨的挑戰
2.2.1供需不足矛盾將更加突出
隨著人們體育意識的增強,體育人口的增多,需要更多的體育服務,目前業已存在的體育資源的供需矛盾將更加突出,并且在有些地方仍存在擠占、挪用體育場地設施的情況。雖然國家要求開放現有懂得體育場館設施給社區居民使用,但對越來越多的需求來說仍然是杯水車薪。社會體育指導員隊伍近幾年也得到很大的發展,總數達到了20多萬人,但在全國人口中的比例很低,不僅不能與歐美發達國家相比,同香港、澳門比也有很大的差距。
2.2.2體育活動更不易組織
現代社會人們的價值觀念更加多元,對體育活動項目的選擇更加多樣,出現了許多以前不存在的新的運動項目,同時,現代社是一個生活方式多樣的社會,人們工作、閑暇的時間安排也不盡相同,顯示出個性化的趨勢,并且這種現象也會隨著全面小康社會建設進程的發展而更加明顯。在這種情況下,傳統的社區體育的組織形式和方法都漸漸失去作用,由于體育興趣各異、時間安排不同,社區體育活動更難組織。
2.2.3管理的難度更大
現代社會是一個人口不斷流動的社會,人口的頻繁流動使社區體育管理面臨一個新的難題。我國傳統的社區體育可以依靠一兩個比較有影響、比較有權威的大爺或大娘就可以管理的有條不紊,但隨著社會組織化程度的加深,需要社區體育的管理更加規范,需要綜合運用法律的、經濟的、行政的、教育的等方法進行管理,而我們這方面的人才還很匱乏,必將使今后一段時間內我國社區體育的管理難度加大。
3新時期發展社區體育的對策
3.1大力提倡“三位一體”的學區體育
把社區、學校和家庭有機聯系起來,利用孩子帶動家長、學生教會居民,使體育融入生活,這樣學校教育與社會、家庭結合,有效利用了有限的體育場地設施,居民有了科學健身方法指導,家庭有了健康的生活方式,可以彌補社區體育的不足,同時也可以從學生中選拔和培養社會體育指導者,是一個值得大力提倡的體育方式。
3.2重視體育俱樂部建設
社區體育的發展需要社團的組織,發達國家有數量眾多的體育俱樂部。荷蘭有3萬多個俱樂部,470萬會員;日本有體育俱樂部372595家,會員超過總人口的10%以上。而我國社區體育多是自發組織,組織化程度不高,需大力發展體育俱樂部,同時加強社會體育指導員的培訓工作。
3.3進行休閑體育理論的研究
全面建設小康社會,使中華民族的偉大復興進入了嶄新的時期,這對中國的社會發展具有里程碑的意義。中國體育在這個新時期的社會功能將發生更加明顯的轉變,以適應休閑時代的到來。于光遠先生認為“玩是人的根本需要之一……要玩得有文化、要有玩的文化,要研究玩的學術。”
3.4開發體育自然資源
我國有豐富的體育自然資源,我國有8000m以上的山峰8座,8000m以下的山峰幾千座,流域面積在100平方公里以上的河流5萬多條,超過1000平方公里的河流1600多條,超過10000平方公里的河流163條,另外我們還有眾多的湖泊、名勝古跡,這對開展登山、漂流、游泳、劃船、體育旅游等提供了天然的條件,但我們必須注意的是,開發時一定要注意生態環境的保護。
參考文獻
[1]張洪潭.社區體育運行簡論[J].體育與科學，2002.
[2]盧紅梅.河南省城市社區群眾體育研究[J].中國體育科技，2002.
（二）社區教育區域性專題網絡課程“河北終身學習在線”平臺自建課程即屬于區域性專題網絡課程，“社區教育課程中最具特色的是區域性專題，如區域性歷史、當地著名的歷史事件與人物、區域內各類博物館的珍貴文物、當地特有的動植物、不同社區學習共同體的多元文化、地方貿易和經濟資源、產業及職業特色等，所有專題都可以列入課程創編的范圍”。［12］基于此，我們借鑒李惟民的定義，將社區教育區域性專題網絡課程的概念表述如下：以實現社區教育目標為目的，以終身教育思想和現代教與學理論為指導，基于網絡設計的，支持自主學習、靈活學習和有效學習，體現特定區域特色的專題學習內容和組織學習進程的學習環境、學習資源的總和。
二、社區教育區域性專題網絡課程資源建設與應用分析
（一）社區教育區域性專題網絡課程資源建設實踐在“河北終身學習在線”平臺設計和創建階段，我們便充分考慮了學習者的學習需求，確立了特色化、本地化的課程資源建設原則，以便豐富資源類型。1．適應本地居民學習需求，開發鄉土特色課程在平臺創建階段，我們便充分考慮了學習者的學習需求，專門設計了“燕趙回眸”和“跟我學”兩個具有河北特色的欄目。“燕趙回眸”以河北人文、歷史內容為主，建設不同類型的網絡視頻課程10門。“跟我學”以河北地方特色的文化體育、養生益智、生活知識與技能等內容為主，建設網絡視頻課程9門。2．根據現有條件，開發多樣化課程本次自建課程，大部分為視頻課程。其中多為新錄制課程，“學唱地方戲”和“學剪紙”為從劇院和電臺搜集并改造的課程?！案覍W禮儀”為學校年輕教師編制的動畫式課程，該課程在2013年教育部“優秀網絡課程及資源征集活動”中通過了評審，經過重新改造后成為社區教育網絡課程。3．立足學?，F實，探索課程建設機制據了解，目前全國電大系統中教學資源建設普遍存在著職責不清、主體不明的問題。很多省級電大設立了現代教育技術中心、資源建設處等資源制作部門，但是，由于人員缺乏，專業分工不健全，這些部門往往只能承擔管理職責，或作為技術主體，都難以獨立承擔資源建設任務。教學設計、組織策劃等工作要靠其他部門人員完成，部門之間協調存在著困難，扯皮現象經常出現。在本次自建課程試驗過程中，我們努力完善資源建設制度，積極進行以項目組為組織和運行模式的資源建設機制探索。雖然由于人手少，存在著多角色兼任現象，但是，我們在建設過程中十分注意強化參與者的角色意識、職責意識。
（二）社區教育區域性專題網絡課程資源應用分析我們運用內容分析法和Excel軟件，針對學習者發帖信息進行了初步分析?！昂颖苯K身學習在線”兩個欄目共制作19門課程，網站開通近一年以來，引起了很多學習者的興趣，我們對學習者的點擊和發帖信息進行了初步統計（見表1和表2）。1．點擊數分析從點擊數來看，“跟我學”欄目每門課程平均點擊數為1737人次，“燕趙回眸”為218人次?！案覍W”課程要遠高于“燕趙回眸”。表明公眾更喜歡休閑健身、文體娛樂類課程?！案覍W”課程形式多樣，內容與公眾生活相關度較高，容易受人青睞?！把嘹w回眸”更多地具有正規學歷教育課程的色彩，通俗性、娛樂性成分較少，顯得曲高和寡。這說明公眾更喜歡通俗性、娛樂性和趣味性較高的課程，因此，課程資源建設時，一定要在這些方面狠下工夫，特別是歷史文化類課程更需格外注意。2．發帖情況分析（1）基本情況?！把嘹w回眸”和“跟我學”兩個欄目課程共123個帖子，其中無效帖子7個，有效帖子為116個。跟我學93個，占80％，平均每門課程發帖10．3個；燕趙回眸23個，為20％，平均每門課程發帖2．3個（見圖1）。因為帖子數較少，這里的分析可能僅具有相對意義和參考價值。（2）帖子分類。根據內容可將帖子分成四類：a．評論類。包括對網站、欄目、課程以及主講人的評價。例如，學習了“商務禮儀”課程發帖“挺好的這個網站”。學習了“太極拳（4）”課程發帖“龐大明會長講得好，通俗易懂。”這類帖子反映了學習者學習需求、學習動機、學習興趣。b．提問類。包括針對講授內容的問題或與講授內容相關的問題。例如，學習了“攝影創作如何正確使用光圈”課程發帖“抓拍時，光圈和速度顧不上調，用P檔效果又不好是什么原因？”這類帖子反映了學習者的學習興趣、學習深度。c．感觸類。包括學習完課程以后由課程內容引發的認識、感悟、感想、抒情等情緒性表達。例如，學習了“攝影構圖”課程發帖“我領悟到好的照片會說話?！睂W習了“河北古長城”課程發帖“長城的歷史太悠久了，我國的瑰寶??！”這類帖子反映了學習者的學習興趣、學習深度。d．其他類。包括難以劃分到上述三類中的帖子。例如，“個人禮儀”課程可能是一度看不到內容，有人發帖“怎么沒有內容啊？”還有人提示，“用IE瀏覽器，或者360瀏覽器用兼容模式就可以看了?！睂W習了“特殊天氣攝影”課程發帖“見過特殊天氣———風、雨、霧霾、雪的好照片。推薦一個冰雹天的獲獎照片?！边@類帖子也能反映學習者學習興趣、學習深度、協作學習等多方面情況。（3）數據分析?！把嘹w回眸”欄目課程帖子數量太少，其中，感觸類、其他類和評論類帖子為10個、10個和3個，分別占43％、43％和13％。沒有提問類帖子，說明學習者學習深度不夠?！案覍W”欄目課程帖子數量相對較多，但極不平衡，且有明顯的集中傾向（見圖2）。從圖2可以看出，兩門改造課程“學唱地方戲”和“學剪紙”均為0個帖子。一方面，表明這兩門課程居民學習需求較低。在張燕農對北京東城區居民學習需求的調查中也有相同的趨勢，剪紙31．2％，戲曲25．6％。明顯低于攝影51．2％，文明禮儀58．4％，［13］可以與本研究相互印證。另一方面，對兩門課程還應具體分析。從制作形式來看，“學唱地方戲”是教學形式的課程，有教有學，而“學剪紙”是電視臺專題片改造而成，屬于欣賞類課程。結合點擊數來看，“學唱地方戲”和“學剪紙”分別為1372人次和464人次，雖然都低于“跟我學”欄目點擊平均數，但兩者相比較還是有明顯區別的。表明學習者更喜歡能夠給予學習過程指導的教學式課程。“學攝影”發帖數較高，占“跟我學”欄目的69％，其中，評論類和提問類帖子也比較多，分別占“跟我學”欄目的25％和16％（見圖3）。表明公民對攝影學習需求和學習興趣都較高?！皩W攝影”課程發帖率高還有一個原因，即主講人為石家莊市攝影家協會副主席，同時也是河北電大教職工。表明專家的身份特征對于學習者參與學習的深度和廣度有一定影響。
三、關于社區教育網絡課程建設的相關思考
通過本次社區教育區域性專題網絡課程資源建設實踐，我們取得了一定的建設與應用經驗，發現了許多問題，也引發了我們對社區教育網絡課程建設以及課程教學等問題的思考。
（一）社區教育網絡教學要不要開展，以及如何開展應該看到，目前“河北終身學習在線”課程教學功能還不夠完善，無交互教學，缺少教學支持服務環節；學習主體呈現散漫狀態，缺少組織與管理。因此，導致課程資源使用效果不甚理想。王林興等認為，社區教育是非正規教育的公民補償教育、公益性教育，其學習形式、學習內容只要方便公民、有利公民，不受任何制約。［14］我們認為，即便是非正規教育，也決不是教學無目的、辦學無計劃、質量無標準，它只是相對于正規教育的規范性而言。它的教學目的、內容更接近學習者工作和生活實際，并非無據可依，隨意而為。與正規教育相比，它更重視主觀能動性、責任意識、道德價值觀的培養，強調自主性和自愿性。再有，隨著社區教育機構的日益發展，其教育教學必然越來越規范化，在終身教育語境下的學歷繼續教育和非學歷繼續教育將打破既有界限，回歸教育的本真狀態，有支持的遠程教學理論也必然會引入社區教育領域。因此，一定的網絡交互教學是必要的，至少網絡課程不能處于完全無人照料狀態。那么，社區教育如何開展網絡教學活動呢？首先，借助實體教育機構提供學習支持。隨著社區教育體系的不斷完善，社區教育的教學能力將不斷增強，因此，社區教育教學可以通過網上網下相結合的方式進行，充分借助社區教育機構的教學力量為學習者提供學習支持服務。其次，開展互助學習。教育機構應有意識地多組織學習者開展合作學習，促使學習者互相提供學習支持。
