時間：2023-03-28 15:06:15
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行政文化的構成主要包括:①行政信仰、行政價值觀、行政意識、行政理想、行政道德、行政態度、行政動機、行政情感、行政傳統與習慣。行政文化實質上就是由以上諸多要素緊密聯系從而構成的一個有機整體,但它決不是各要素之間的簡單相加,而是一個各要素相互影響、相互聯系、對立而又統一的有機系統。
二、行政文化建設的現實意義
1、行政文化的治理功能②
主要表現為:行政文化在規范、引導、調整行政行為中對公務員的調控力;行政文化在行政組織中的凝聚力以及行政文化對行政發展的推動力。
正如人民時報評論“文化建設的新起點”時所言:“一部人類發展史表明,文化是社會發展的重要內容,是人類進步的顯著標志。一個民族的興盛,必定是從文化的繁榮開始的;一個民族的發展,離不開文化的支撐。國民之魂,文以化之;國家之神,文以鑄之。文化的力量,深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中,成為國家和民族的靈魂,體現著國家和民族的品格。在實現中華民族的偉大復興的歷史進程中,文化既為經濟社會全面協調發展提供強大的精神動力,也是經濟社會發展的重要內容。在復雜的國際環境中,要贏得國際競爭,不僅需要強大的經濟實力、科技實力和國防實力,同樣需要強大的文化實力。”③
2、行政文化建設在和諧杜會構建中的重大意義
(1)行政文化建設是提高政府行政能力的有效手段
(2)行政文化建設是塑造服務型政府形象的重要路徑
(3)行政文化建設是公共文化服務的前提條件
三、行政文化建設中的不和諧因素
1、行政價值觀念面臨沖擊
中國行政文化正受外來行政文化的影響。同時,形形的多種負面行政文化現象,如:“地方本位主義”、“官本位”、“錢本位”、“個人主義”、“形式主義”、“學歷主義”、“家長制”等等也在制約著行政文化的有序整合和健康發展。
2、行政失范影響惡劣
社會變革和行政改革使舊的規范受到挑戰,逐漸失去效力,而新的規范尚不健全,造成因規范缺失而形成空隙的漏洞。另一方面,行政文化是社會文化的楷模,行政失范現象的大量存在,腐敗現象的滋生蔓延,對整個社會的道德風尚產生了極其惡劣的影響,對法治的實現也是一種無形的障礙。
3、干群關系的某些緊張影響了政府權威的合法性
一些行政人員的不正之風更加損害了“公仆”在“主人”心目中的形象,影響了公眾對政府的認知、情感、評價和態度,激化了社會行政文化與主導行政文化的對立。
四、加強和諧社會構建中行政文化建設的舉措
1、以“八榮八恥”教育為紅線,重塑公務員的榮辱觀
在全國第十屆四次會議上提出的“八榮八恥”,概括精辟,內涵深速,體現了中華民族傳統美德與時代精神的有機結合,體現了社會主義基本道德規范的本質要求,體現了社會主義價值觀的鮮明導向。這對于引導廣大干部群眾特別是國家公務員的社會主義榮辱觀、加強公共服務意識、提高公共服務質量具有十分重要的意義。牢記“八榮八恥”,樹立正確的群眾觀。把握“八榮八恥”,樹立正確的權力觀。餞行“八榮八恥”,樹立正確的利益觀。⑤
2、以依法行政為基礎,完善公務員的法治理念
對掌權者而言權力的行使必須限于法律所規定的范圍,并需要承擔相應的法律責任。對公眾來說,不再僅僅是法律義務的承擔者,還同時享有法律所規定的種種權利。
3、以“三為民”為導向,改進公務員的公共服務取向
因此，影響高校行政管理質量和效率的因素主要取決于兩點。一方面，高校行政管理人員自身的素質和能力，其所制定的管理制度、工作計劃能否最大化的發揮出高校師生的力量將是一個極為重要的因素。另一方面，高校師生和職工是否愿意接受相關的安排，也就是是否愿意主動配合相關的工作計劃，其主要針對的是高校師生和職工的主觀因素。通過校園文化建設，上述兩方面的問題能夠得到有效解決，也就能夠達到促進高校行政管理質量和效率提高的目的。首先，隨著高校校園文化建設工作的開展，校園內將會形成一種正面積極的氛圍。這種氛圍不但包含有求知、上進等正能量，還能夠在高校校園內凝聚成一股強的向心力。一所優秀的高校，其校園文化的建設必定是成功的，學校的師生不但擁有極強的能力和素質，其價值觀和思想觀也有某種共性。簡單地說，優秀的高校校園文化能夠影響到高校師生和職工的心理，使其產生較為相近的價值觀，即集體榮譽感。在這種背景下，高校對師生和職工的凝聚力不可忽視，也就能夠引導其共同參與高校的建設工作。因為集體榮譽感的影響，高校師生和職工自然愿意加強校園的建設，并且以能夠為學校發展做出貢獻而自豪?；诖?，當高校師生與職工擁有這種意識和理念后，師生與職工也就愿意主動的配合行政管理的相關工作。簡單地說，高校行政管理也就能夠得到師生和職工的主動配合，也就能夠更好的發揮行政管理的有效性，進而更好的調動各種資源，更好的完成高校的工作任務。其次，隨著高校校園文化建設的不斷發展，校園內的不良風氣也將得到遏制，并且充斥著正能量。最為明顯的是高校的學風建設，據調查我國部分高校中學習風氣較弱，使得學生在校主動學習的動機缺失，進而導致學生的學習積極性較低，學習的質量和效率也較低。這種不良的學風不但影響到高校學生，其對于高校的教師和行政管理人員同樣有著不可忽視的影響。高校行政管理人員在一所沒有學習風氣、沒有上進態度的學校中，其自身的學習動力也將逐步磨滅，這也有力體現出環境對人的重大影響。
由此可以看出，隨著高校校園文化的建設和發展，校園內的學風被端正，學生也都懷有強烈的進取心和奮斗精神。這種精神和校園氣氛能夠感染高校行政管理人員，通過校園文化的渲染，高校行政管理人員也會產生不斷奮斗、主動學習和不斷進取的主觀情緒。基于此，高校行政管理人員才能夠主動積極的參加培訓，并且充分利用閑暇時間提高自身的素質和能力。簡單地說，在優秀校園文化的影響下，高校內的教師、學生和職工都將受到影響，并且共同進步、共同奮斗。這就能夠幫助高校行政管理人員不斷提高自身的素質和能力，也就從另一個角度提高了其所制定的行政管理計劃和制度的有效性，進而提高了高校行政管理的質量和效率。
二、校園文化建設能夠打破高校行政管理的模式和理念
另一方面，從當前高校行政管理的主要問題來看。缺乏人性化的管理理念、缺乏創新精神,只是死板的按照規程制度進行管理，也就失去了管理的靈活性，無法有效應對突發的情況，也不能應對不斷發展的新形勢。造成這種局面的原因主要有兩點。首先，高校行政管理的工作性質具有一定的嚴肅性，在高校行政管理工作的發展初期，為了體現這種嚴肅性，高校只能通過強制硬性的規章制度來達到目的。經過長時間的發展，高校的行政管理制度越發完善，并且已經形成了清晰完整的管理流程。這就導致高校行政管理的模式和方法被逐步固定，也就形成了當前的現狀。其次，在長期的工作中，高校行政管理人員的主觀能動性無法發揮，也就被逐步削弱。在這種背景下，高校行政管理人員的創造性和創新性在逐漸消除。兩方面的原因可以歸結為一點，即高校行政管理人員的意識沒有達到相應層次。一方面，行政管理的領導層的意識沒有得到有效提高，也就沒有意識到打破傳統管理的模式和理念的必要性。
另一方面，行政管理人員沒有足夠的創新意識，自然也就無法在管理中得到發揮。隨著校園文化的建設和發展，其能夠有效針對這一現象進行解決。高校作為我國高等教育的主要場所，高校內的教師不但代表了我國教育界的重要力量，校內的學生在能力、基礎和意識方面也代表了較高的水平。在這種背景下，高校內的氣氛更加活躍，教師和學生的思想也更加先進。同時，加上高校內較為寬松的學術氣氛，也就更有利于創新精神的傳播和發展。基于此，創新意識和創新精神非常容易成為校園文化中的一種。如上文述及，校園文化不但對學生有極強的感染力，其對于行政管理人員也有著不可忽視的影響力。隨著創新意識在高校內的傳播，高校行政管理人員也就受到感染，進而產生一定的創新意識。更為關鍵的是，這種校園文化將推動高校領導層的改變，使其在工作意識、工作方法等各個方面進行變革，其中自然包括高校的行政管理?；诖?，高校行政管理的模式、制度等方面都將被改革與創新，也就打破了傳統行政管理的限制。因此，高校的行政管理工作也就更有活力，更能迎合時代的變化與發展，最終提高效率和質量。
三、校園文化能夠對師生產生激勵和約束作用
最后，從校園文化具體的作用來看，其能夠對高校師生和廣大職工產生強烈的激勵和約束作用，這就能夠從主觀的角度提高高校行政管理的質量和效率。具體地說，校園文化對校園中每一個人的影響和制約正好與管理的導向、凝聚、激勵、約束等功能相吻合，因此，加強校園文化建設是一種新型的學校德育模式，其能夠起到監督和控制的作用。首先，通過校園文化的建設，其能夠發揮的是一種導向和宣傳作用。經實踐調查研究發現，造成我國高校行政管理工作效率較低的主要原因并不在于師生的不配合，而是由于師生對相關工作的目的和具體內容不夠了解，因此從主觀上忽視了該項工作?；诖?，通過校園文化的導向作用，高校就能夠利用校園文化來傳播行政管理的目的和意義，并引導師生最大化支撐行政管理的工作。在此基礎上，高校行政管理的工作目的和內容才能被師生了解，進而得到落實與貫徹。其次，校園文化能夠對師生進行激勵和約束。當師生配合行政管理工作并促進高校進步時，師生會產生自豪感和榮譽感，也就起到了激勵的作用。反之，師生就會感受挫敗，這就能夠對師生的言行進行約束。由此可以看出，校園文化的建設能夠影響到師生的言行，最終達到提高行政管理質量的目的。
中圖分類號：G210.9 文獻標識：A 文章編號：1672-8122（2012）08-0137-02
我國文化產業產業化已經走了20年的路，但現在我們除了國家壟斷的產業之外，沒有一項產業具有高附加值[1]；文化產業作為多個產業的集合性總稱，匯聚了多個產業的特點，本質的經濟與內涵的文化相互連結交融，形成了復雜的文化產業系統。我國文化產業正走在由大到強的振興之路，探尋適合我國國情的發展模式，進行具有前瞻性和實用性的研究，是我國文化產業目前迫切需要進行的工作。筆者試圖從發展性、競爭性、可操作性的角度，對產業發展模式進行一定的探討，試圖提出系統內具有實用性的評價體系，正確合理引導產業發展，為各類文化企業、咨詢公司和政府部門提供一定參考。文中所提模型主要適用對象為以文學作品、動漫、游戲、影視為核心概念產品的企業，或者依靠上述四類產品開發相關衍生品及服務的企業。本文核心理論基礎為邁克爾?波特《國家競爭優勢》一書所提煉的觀點。
一、文化產業相關概念厘清
文化創意產業應當在我們全球化條件下，在消費時代的精神文化娛樂需求的基礎上產生出來，高科技是它的支撐，網絡創造方式為指導的文化技術全面結合的特征，跨國跨行業跨部門跨領域的重組的新興產業集群[2]。目前世界各地針對文化產業的命名分類均有所不同，但是無論是文化（創意）產業、創意產業、內容產業、版權產業、知識產業甚至智慧產業，其本質都是以文化創意為核心而衍生出不同分類的各種創意產品或服務，上述幾種分類主干內容均有較多交叉，區別主要在于外延的范圍以及語境側重點的不同，研究內容和方向絕大部分基本重合，而本文對于文化產業的討論亦借鑒其他相關分類有關研究資料，本文中視文化產業概念大致等同于文化創意產業。
我國文化產業的統一分類標準是國家統計局2004年印發的《文化及相關產業分類》，目前雖然因其分類的時效性、合理性而受到眾多文化產業研究人員的質疑[3]，但其仍然是我國唯一的國家標準。其定義文化產業是“為社會公眾提供文化娛樂產品和服務的活動，以及與這些活動有關聯的活動的集合?！毕嘈烹S著文化相關產業的不斷成熟以及分工地加深，相應產業細分的訴求也將得到有關部門的響應，文化產業也將能獲得更準確的定義，部分過渡性的分類也會隨時間逐步淡出人們的視野。
二、文化產業環狀模型與創意評價體系
邁克爾?波特1985年在其《競爭優勢》一書中提出了價值鏈的概念：每一個企業都是在設計、生產、銷售、發送和輔助其產品的過程中進行種種活動的集合體，所有這些活動可以用一個價值鏈來表明。文化創意產業的價值鏈主要包含內容創意、生產制造、營銷推廣、傳播渠道、消費者[4]。筆者在鉆石模型、產業鏈與價值鏈理論基礎上，試提出文化產業層次發展模型理論（如下圖）。該理論主要適用于游戲、動漫、文學、影視為核心產品的文化企業以及主打文化核心概念的文化旅游、玩具、工藝品等的廠商或服務提供商。模型重點是推動力的研究以及文化產業發展模式的探索性總結，以及相關操作性評價體系研究。
（一）核心創意概念及創意評價體系
什么樣的創意是好的創意？什么樣的創意是值得進行經濟開發的？什么樣的創意關注于社會效益而不注重經濟效益？又是什么樣的創意在目前的環境下暫時不宜發展或難以發展，反而在未來具有相當大的發展潛力？如何評價一個創意的可行性，如何確定文化創意的社會定位與經濟定位？筆者試圖提出一個具有可操作性評價體系，在此限于篇幅，僅列出相關核心概念以供商榷，且做拋磚引玉；由于體系的復雜性，具體分析筆者將另行撰文詳述。
文化產業環的核心是文化概念，通過文化概念的分解、提煉、重組可有效提高文化產品價值，而文化產品的價值主要包括商品價值與精神價值，一個能夠作為創意初篩的標準必須綜合考慮以上兩方面價值。故提出：創意評價體系應至少包含三大主干部分：社會效益、經濟效益以及創新性（潛力）。其中社會效益評價應涵蓋概念可能產生的道德認知影響指數、情緒影響指數、行為影響指數、文化影響指數等，作為其精神價值的評定體系。經濟效益評價應包括核心產品（模型中的中層產品）受眾覆蓋人數及收益指數，衍生品種類及成本-收益指數，產品可持續經營時間及核心產品續作、核心產品轉化的成本-收益指數、可能盜版的影響指數等。創新性水平評價應包括差異指數、觀眾接受指數、新技術應用指數、核心概念再創作的可能性指數、未來流行的可能性指數等。
（二）中層核心產品及最外層衍生品
第二層（中層）為文學作品（literature）、動漫（animation and comics）、影視（movie and television）、游戲（Single game and Network game）四大（類）核心產品。核心產品選取主要為目前受眾較廣，并且實踐證明為商品流通中關系比較緊密并且依托核心概念較易相互轉化的產品。
浙江省瀕臨東海，水網密布，河道總長度為6萬多km。獨特的浙江水鄉風貌為全省的經濟社會發展發揮了重要的作用。但是，由于傳統河道建設主要側重于考慮工程的安全和人類需求，較少考慮河道建設對生態系統的影響，河道生態環境問題仍比較嚴重，河道環境質量現狀仍不容樂觀。筆者綜合應用環境科學、生態水工學、美學等相關理論，試圖研究出一套科學、合理的生態河道的構建體系，以指導浙江省歷史文化型河道建設，改善城市的生態環境，傳承河道水文化。
1現狀分析
抽取浙江省文化歷史保護型河道進行調研，其中包括杭州余杭塘河、古新河、沿山河、古蕩新河；嘉興杭州塘、平湖塘、蘇州塘、長水塘、老環城河、九里溪；寧波西塘河；溫州溫瑞塘河、石坦河；以及衢州、臺州、麗水等22條河道，了解河道水域面積、水系分布、水生態狀況、人文水景觀資源、駁岸情況。
通過調查與分析，目前問題主要表現為：(1)人文水景觀資源雖然豐富，但沒有得到有效保護和充分的開發利用。以水文化為主要特征的具有重要歷史文化價值城鎮大多時過境遷。如衢州的鹿溪渠，嘉興的杭州塘，臺州的始豐溪等，未形成一個完整的保護體系，缺乏對重要的歷史文化資源加以整合利用。(2)河道水域生物群落單一，缺乏生物多樣性。按照《歐盟水框架指令》河流生態要素的標準“對以上河道進行生態評估，評優河道只有2條。(3)景觀工程方面，傳統方式造價高。在隨機調查的22條河道中，有19條河道在規劃、設計和施工中所用的材料為現澆混凝土、漿砌或干砌石塊、拋石等硬質不透水材料，施工及養護成本較高。(4)缺少生態河道建設的相關規范。加強河道生態建設，制定一個在河道建設中加強生態保護的技術規范是十分重要和必要的，規范應涉及面廣泛、內容全面，符合科學性、操作性、經濟性要求，并且滿足工程建設的地方標準。
2構建生態河道管理體系的措施
2．1保護性措施
由于城市發展、旅游開發等，大量河道被侵占，河渠硬化，其完整性和真實性不斷遭到破壞。作為文化遺產的城鎮河道不僅僅包括古城鎮、古街巷、古建筑等物質文化遺產，也應該包括歷史上因河道發展而形成的船閘、河埠頭、橋梁、堰等水利設施。對于這些已有的歷史人文景觀，應作為古代水文化的載體，通過綜合整治加以維護與保護。
在設計時要注重對傳統村莊人文景觀和自然風貌的保護，考慮具有場所特征的自然因素，根據當地實際情況，盡量使用當地材料和物種，體現河道治理的地方特色。如美國圣安東尼奧河改造注重歷史文化資源的保護，將國家歷史公園中的四個歷史街區相互聯系起來。在南段德埃斯帕達水壩附近，修復北美最古老的水渠，作為文化和教育場所。對于南部河段的4處建于18世紀的教會遺址，規劃將教會遺址現有的道路系統與濱河步行道相連接，以避免局部過分突出。
2．2生物措施
在滿足工程安全的前提下，利用生物措施，通過生態工程與生態恢復方法，可以控制水土流失和土壤侵蝕，促進整個河道生態系統的完善。主要措施有：(1)構建河道上中下游生境異質性。河流上中下游由多種異質性很強的生態因子描述的生境，形成了極為豐富的流域生境多樣化條件，這種條件對于生物群落的性質、優勢種和群落密度以及微生物的作用都產生重大影響。(2)營造水陸交錯帶的生物棲息地。在河道治理規劃中，構建深潭和淺灘，營造多樣性水域棲息地環境，使之具有不同的水深、流場和流速，適于不同生物發育和生長需求。(3)構建生態駁岸時，要考慮生物棲息地的要求，采用自然材質制成的柔性結構，或者采用新的結構型式，如石籠、魚巢磚、生態磚等。岸坡砌護盡可能采用透氣透水透孔的天然材料，使得植物生長，為魚類、兩棲類、昆蟲、浮游生物和微生物等的棲息提供從水域到陸地的連續空間。
2．3低成本景觀工程性措施
提倡“低成本”景觀規劃設計，研究如何權衡短期投資和長期收益，如何不以犧牲形式美感、功能使用、自然生態為代價。在設計時盡量避免使用高耗能、高污染的鋼筋、水泥等硬體傳統材料，采用透水性好，施工養護成本低的材料(包括植被、土壤、磚石等)。在節約資源、保護環境的前提下，改善河道的生態條件。
2．4制定生態河道建設的相關規范
對于歷史文化型河道，地方要加強立法，各地都應該結合自身實際情況，制定切實可行的有效措施，將歷史文化名城、名鎮、名村的保護工作真正落到實處，以建立新型長效的生態河道管理體系。
3整治案例
3．1項目概況
浙江省江山市廿八都鎮，位于浙、閩、贛三省交界處，處于仙霞嶺腹地，由潯里、楓溪、花橋三個自然村構成。廿八都鎮歷史上是軍事要沖，是商貿集鎮，留有豐富的古建筑和多彩的傳統文化，具有重要價值。穿鎮而過的廿八都溪在境內流程10km，流域面積73km，承擔沿河地區雨水排放以及地下水補充的功能(現狀圖見圖l～3)。
3．2生態河道規劃
組景序列是體現中國傳統景觀欣賞與表達模式的重要文化形式。本案延續“楓溪八景”這一文脈，借鑒傳統中國畫長卷做法，根據現狀把楓溪沿河景觀分成6部分：山光潭、珠波橋、百花澗、青溪坊、秋霞圃、楓影灘。分別以山、路、水、村居、田園、植物景觀為名，構成全景山水長卷式的山水村居田園畫卷，突出楓溪之美。具體措施如下：
3．2．1保護性措施廿八都古建筑種類多、數量大，其風格融浙、皖、閩、贛干一體，形成鮮明的地方特色。如楓溪村的水安亭橋，原為木結構跨橋，清康熙五年毀于洪水，同治三年建成石拱橋，橋上原有亭閣18問，現尚存14間，為縣級重點保護文物；潯里村的清文昌閣，也是保留下來的重要古亭閣。除此之外，還有楓溪橋、河埠頭等古建筑物，在楓溪河水道設計中都應給予保護，現對傳統村莊人文景觀和自然風貌特色。另外，從依存古鎮空問構成來分析，楓溪如腰帶，其急緩開合的動態恰和古鎮人文景觀耦合，構成古鎮景觀意象(規劃圖見圖4～6)。
黨的十六大指出：“當今世界，文化與經濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。全黨同志要深刻認識文化建設的戰略意義，推動社會文化的發展繁榮?！奔訌姸悇瘴幕ㄔO，不僅是豐富稅務部門文化生活，提升稅務干部思想境界的必要手段，同時也是改造稅務部門管理模式，增強稅務管理效能的有效途徑。
一、稅務文化與地稅文化
稅務文化是隨著歷史的進程和時代的發展衍生的，它既具有文化的共性，同時又具有鮮明的稅務工作的特點。它是一種行政管理文化，是一種較高層次的優秀的科學管理模式，是一種象征全國稅務系統靈魂的價值導向，反映全國稅務干部在具體征管實踐中形成的精神氣質，更是全國稅務干部在共同的價值觀主導下，精益求精、發自內心的工作態度和獻身事業的生活態度。同時，它永遠是一個動態的、發展的理念，且與組織的具體運作息息相關它是廣大稅務干部在長期的稅收實踐中形成的，并共同遵守的行為規范、職業道德和職業理想的總和稅務文化包括三個層面的內容，即物質文化、行為文化、精神文化。
地稅文化的內容與特征：地稅文化，存在于地稅系統的運作活動中，它包括3個層次：一是物質層，主要表現為保障稅收征管工作的物質條件和物質環境；二是制度或者行為層，主要是指保證地稅工作正常運行的規程體系和體現地稅系統價值取向的行為準則；三是精神層，主要是通過管理文化的熏陶，集中體現在地稅部門干部身上的有形的文明表現。地稅文化內容豐富、輻射面廣，其核心內容就是地稅系統的價值理念，它主導和支配著地稅文化的各個方面。樹立明確的地稅價值理念，決定著地稅群體對價值意義的追求。它是貫穿地稅文化各構成要素的主線。
二、加強地稅文化建設的重要性
加強地稅文化建設對于地稅事業的快速發展具有極其重要的戰略意義。具體反映在以下幾個方面：
（一）加強地稅文化建設，是適應新時期地稅工作新任務的客觀需要。
百萬稅務大軍是國家公務員隊伍的重要組成部分，在一定程度上代表著黨和政府的形象，是社會主義精神文明建設的重要窗口，是實現先進文化的重要載體。加強稅務文化建設已成為稅務系統重要的戰略抉擇。
（二）加強地稅文化建設，有利于提高地稅干部的凝聚力、向心力和戰斗力。地稅文化建設是當代中國文化建設的重要組成部分，它代表了地方稅收事業的發展方向，具有明確的導向性，它的靈魂是地稅干部共同的價值取向，是每一個地稅干部思想、意識的目標體系，它通過確定人們在思想、精神、事業、人生中應追求的進步、高尚的目標，采取引導、疏通、激勵的方法，誘發、凝聚、強化人們內心深處積極向上的因素，排斥、抵制、遠離不良的思想意識，達到健康思想、規范行為、提高素質的目的。
（三）加強地稅文化建設，有利于完善各項制度建設。制度是文化形成的基礎，是一個外在的、強制性的硬約束；文化則是制度的更高境界。是一個內在的、主動性的軟約束。而優秀的組織文化則是制度產生良好效應的根本。
（四）加強地稅文化建設，有利于地稅部門形象的樹立和優化。地稅形象是地稅文化的外化，優秀的組織文化是良好形象形成的基礎，在先進理念的引導下，通過全體地稅干部職工的共同努力，地稅文化所倡導的行為準則、道德規范等會深深地融入全體地稅干部的思想意識中，從而促進其行為方式的逐步轉變，打造出良好的地稅“品牌”。
三、加強地稅文化建設的思路
（一）精神文化建設。培育和弘揚地稅精神，用共同的理念、價值觀對地稅人進行凝聚管理，宣傳地稅的基本理念，充分發揮楷模的表率作用，讓地稅的工作宗旨、服務理念、文化精神深入人心，潛移默化地滲透到地稅人的思想中，成為精神支柱和動力之源，激發地稅人的積極性、主動性和創造性，增強稅收事業的活力，這些都是地稅文化建設的最高境界和獨特功能。具體思路是：
1．深入開展思想政治工作，強化道德教育。一是抓理想信念教育，促使地稅干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，充分調動每一個人的主觀能動性和積極性，增強全心全意為人民服務的意識，增強強烈的資任感和使命感；二是抓法制教育，提高地稅干部的法治觀念，使干部的思想追求健康向上，社會行為文明有序，增強依法行政的能力；三是抓廉政勤政教育，充分發揮先進典型的示范、激勵、引導作用及反面典型的警示教育，堂堂正正做人，清清白白做事；四是要有的放矢，對癥下藥教育干部。要針對不同的思想實際來做思想政治工作，用靈活多變的方式方法來應對不同對象，讓干部在潛移默化中受到教育，在解惑受益中接受先進的理論。
1.本市歷屆黨委、政府十分重視農村和諧文化建設。幾年來，全市文化建設出現了以城促鄉、以市帶鄉、城鄉協調發展的可喜局面。一是市域文化建設率先取得了新進展。2005年獲得了省級“文化先進市”的稱號。二是民族民間文化和歷史文化保護取得了新成效。經過幾年的努力，共普查公布了省級民族民間保護名錄4項、市級41項。三是群眾性文化活動呈現出群星璀璨的良好態勢。幾年來，群眾性文化活動方興未艾，近三年參與的群眾就達12多萬人次，開展重大節慶活動150場，組織民族民間藝術活動1l場，舉辦各類文藝展覽26場，免費放映電影440多場。同時，在全市廣大農村依托老年協會等群眾性組織，群眾自發組織的文藝活動更是開展得有聲有色，一些群眾喜聞樂見的老年表演隊在自娛自樂的同時，發揮了宣傳黨的方針政策的作用。四是不斷推出文藝精品，滿足人們的精神文化需求。推出的《華溪春潮》、《麗州之夏》、《企業職工藝術節》、《新永康人》等大型載體和《十八蝴碟》、《九獅圖》等一些精品劇目，為本市贏得了榮譽，豐富了群眾文化生活。五是農村文化基礎設施不斷得到改善。
2.實施新農村文明創建工程，和諧文化建設的核心內容之一就是社會主義思想道德建設，具體到農村就是提高農民群眾思想道德水平。一是以新農村建設為抓手，2005年推出的“十個示范，百村整治”新農村建設取得突破，新一輪的新農村建設快速推進，已不斷提高農民思想道德覺悟和改善群眾生產生活條件，推動小康文明村創建，促進和諧鄉村建設取得十分明顯的成效，走在了全省的前列。二是以“三清四改”為重點全市衛生大整治，并建立長效保潔機制，農村的文明整潔水平大大提高。三是農村文化活動設施迅速增加，有30％的農村修建了室內外活動場地，文化活動紅紅火火。幾年來，全市有近350個村的村容村貌、農戶家庭面貌、農村經濟和社會文化事業有了極大的變化，農民的收入大幅增加，產業結構的調整趨于合理，學校、衛生所(室)和文化室等社會文化事業發展較快，促進了村里道德體系的建立完善和社會風氣的好轉，走出了一條以文明創建促進思想道德和諧的新路子。
二、和諧文化建設的主要啟示
和諧文化融思想觀念、理想信仰、社會風尚、行為規范、價值取向為一體。農村的和諧文化建設，無論是從農民本身，還是從農村社會來看，它所發揮的作用是巨大的。它在思想政治、人文精神和社會價值等三個方面，給我們在新農村建設中進一步推進農村和諧文化建設以諸多啟示。
一是在政治思想層面要突出先進文化的本質。農村的和諧文化建設要取得實質性成效，必須在黨的正確領導下進行，要符合“三個代表”的要求。本市實施“文化名市”戰略和“文明創建”、“生態村莊”工程，推進農村和諧文化建設，就是用先進文化引領農村和諧發展的具體體現，是先進文化的本質所決定的。
二是在人文精神層面要突出文明健康向上的特征。生活在農村社會、工業社會、信息社會交相發展的新時代農民，無論文化積淀如何，都應該有具備自身特點的符合歷史前進和社會進步潮流的人文精神追求，都應該表現出人類美好的精神品質和精神風貌。
三是在社會價值觀體系層面突出個體發展與社會、自然和諧發展的共同理想。重建新時期農村社會的價值觀體系是文化建設的核心，也是新農村建設的重要內容，只有形成了符合當今農村發展要求的社會價值觀體系并成為全社會的共同追求，農村文化建設才能在新農村建設中起到引導社會進步和發展的作用，達到促進社會進化和社會教化的目的。
三、努力推進農村和諧文化建設
1.抓好社會主義核心價值觀教育，形成構建和諧文化的思想共識。建立社會主義核心價值體系，引導廣大農民樹立社會主義核心價值觀，要重點抓好三項教育：一是開展堅持共同理想教育。二是開展以愛國主義為核心的民族精神教育。三是開展思想道德教育。通過堅持不懈地開展社會主義榮辱觀教育，培養造就一代有文化、懂技術、善經營、講道德、有覺悟的社會主義新型農民，推動形成誠信友愛、融洽和睦的人際關系，積極培育農村文明道德新風尚。
2.實施農村文化建設工程，努力改變農村文化建設落后的面貌。發展農村和諧文化重在建設。我市制定和實施的農村文化建設工程的目標任務：就是以建設和諧農村文化為總目標，以“村莊整治”工程為助推，以創建省、市“東海文化明珠”、“文化示范村”為龍頭、廣泛實施農村文化建設工程。到2010年，全市90％的鄉鎮和行政村完成文化建設任務?；緦崿F鄉鎮、街道有比較完善文化站，村村有基本文體設施，構建覆蓋全市農村的比較完備的公共文化服務體系，形成農村文化體育隊伍不斷壯大，農村文體活動豐富多彩；群眾參與文體活動蔚然成風，農村文化呈現健康向上、蓬勃發展的良好局面，使廣大農民群眾充分享受文化發展成果。
3.加強考核，嚴格獎懲。要建立科學的經濟、文化體制考核機制，把農村文化建設工作作為市、鄉鎮、村領導班子考核的重要內容。要把農村文化建設工作列入新農村建設、村莊整治和文明單位創建的重要內容進行考核，未完成文化建設基礎工程的村不能通過考評驗收。健全制度，長效管理，要制訂一套能切實保證各級文化陣地正常開展活動的管理制度，并落實專人負責，提高文化陣地的利用率。市、鄉鎮要經常組織開展轄區內鄉鎮、行政村參加的文體活動和對外文體交流活動，提高農民群眾參與文體活動的積極性，宣傳文化部門要加強業務培訓和指導，幫助基層培養業務骨干，豐富農民群眾業余文化生活。
一是由社會環境及學校性質所決定。當今社會紛繁復雜，存在不少消極因素和腐敗現象。社會文化也是絢麗多姿、雅俗并存的，包括許多不利于青少年健康成長的負面文化。
二是由教育對象及環境的育人作用所決定。在學校接受教育的青少年學生，生理、心理尚未成熟，可塑性大，模仿性強，辨析能力差，很容易受外部環境的影響。沒有良好的教育環境，容易將學生引向歧路。
三是由學校辦學水平的現狀所決定。自從提出教育優先發展的戰略方針后，各級政府加大了對教育的投入，學校的辦學條件有了很大的改善，但一些地方仍然存在著較大差距。
四是由教育“三個面向”指導思想及教育改革趨勢所決定。教育要“面向現代化，面向世界，面向未來”，基礎教育要全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質量，最緊迫的任務就是要轉向素質教育。
二、校園文化建設的內容和方法
1.加強物質文化建設，美化校園環境。物質文化是一種直觀性的文化，它直接表現出師生所處的文化氛圍，有較強的直觀性，如校園布局、建筑裝飾、教學設施、環境衛生等。物質文化的建設及管理直接地反映出學校的辦學水平。因此，校園文化建設應從以創建優美校園為主要內容的物質文化入手。
2.加強制度文化建設，強化管理機制。在制度的建立過程中，應充分發揚民主，經過師生充分醞釀和討論，最后才以條文的形式定下來。學校的規章制度要體現三個特點：一是全。規章制度應該是全方位的，做到事事有章可循，如行政管理制度、德育管理制度、教學管理制度、總務管理制度、內部體制管理制度等；二是細。內容具體明確，操作性強；三是嚴。紀律嚴明，賞罰分明。
為了使廣大師生了解和掌握各項規章制度，可按適用范圍將教職工管理制度及學生管理制度分訂成冊，用知識競賽或考試的辦法，督促學生學習掌握制度的內容，使大家明白應該怎樣做，不應該怎樣做；怎樣做是對的，怎樣做是錯的；違反了規定要受到什么處罰，符合條件將得到什么獎勵，從而形成自我激勵、自我約束、自我管理的制度文化環境。
3.加強課余文化建設，豐富校園生活。校園文化的載體主要是各種各樣的集體活動。如果課業和正規活動擠占時間太多，學生就會感到校園生活單調乏味，并可能形成熱衷于某些有害活動的潛流。因此，學校應適度地開展一些豐富多彩的課外活動。
4.加強輿論文化建設，形成優良校風。學生在集體中，思想行為容易受到集體輿論的制約和同化，心理學上稱之為“從眾心理”。因此，學校要重視輿論文化的建設，真正做到“以正確的輿論引導人”，就必須培養正確的集體輿論，加強政治思想學習，注重養成教育。
5.創造和諧人際關系，優化人際環境。從某種意義上講，人際關系是一種高級形式的校園文化。良好的人際關系不僅可以使學生全身心地投入學習，促進學生奮發向上，健康成長，還可以形成良好的集體意識。良好的集體意識是一種向上的群體規范，是對學生思想品德的一種無形的巨大的力量。
人際關系被稱為人世間最復雜的關系，學校也不例外。從橫向看，有領導集體的人際關系，教師集體的人際關系和學生集體的人際關系；從縱向看，有領導和教師、教師和學生之間的人際關系。
未來社會是一個人際廣泛交往的社會，社會對未來人才社交方面的要求越來越高。而現在的中學生獨生子女居多，嬌生慣養，在外不會主動正確地交往。教育要“面向現代化，面向世界，面向未來”，學校自然要成為培養交際能力的主陣地。而和諧人際關系的形成有利于提高學生交往的信心，各種活動的開展既給學生提供了廣泛的交際場所，又提高了學生的交際能力。
一、法院文化的內涵
研究法院文化首先要界定文化的概念。不過，由于文化本身的多義性，對文化的理解往往因解釋者自身的觀念、意識、認知結構、教育背景等的不同，而呈現千差萬別的態樣。在西方，文化一詞來源于拉丁語culture，語義為耕作、培養、教育、發展，進而泛指人身和精神的發展、培養，人類的生活方式、思維方式以及人類的物質財富和精神財富。在我國，《辭?！分袑⑽幕x為：“從廣義來說，是指人類社會歷史實踐過程中所創造的物質財富和精神財富的總和。從狹義來說，指社會的意識形態，以及與之適應的制度和組織機構。”文化本身是一個龐大的系統，法院文化作為文化的一個有機組成部分，有其特別的屬性，它產生于法院這一特定的社會組織之中，是存在于法院群體有的文化。它既要遵循文化發展的客觀規律和共同準則，也應該有自己的特色。對于法院文化的概念，仁者見仁，智者見智，迄今也沒有一個統一的認識，筆者將各種提法歸納一下，主要有以下幾種類型：第一種“總和說”。認為法院文化是法院群體在長期的審判實踐和管理活動中形成的一種共有的精神，是其特有的、共同遵行的一種價值觀念、思維模式、行為規則以及與之相關聯的物質表現的總和1.第二種“精神現象說”。認為法院文化是法院以物質為載體的精神現象，是以價值觀為主要內容的法院精神、思想方式和行為方式。第三種“群體意識說”。認為法院文化是法院群體在司法活動中所持的信念和價值觀念，包括法院精神、法院宗旨、占主導地位的管理形式、傳統和現實的特性等等2.上述幾種解釋，由于站的角度不同、概括的方式不同，得出的定義也不盡相同?！翱偤驼f”描述了法院文化的范圍，“精神現象說”突出了法院文化的核心，“群體意識說”則指出了法院文化的載體。盡管在描述上各有不同，但透過這些解釋，可以看出某些共性，概括起來，筆者認為法院文化具備以下特性：一是客觀性。法院文化是法院與生俱有、客觀存在的，我們現在提出構建法院文化，并不是因為原來沒有法院文化，而是因為認識到法院現有文化的建設力度跟不上法官職業化、司法現代化進程的推進力度。二是發展性。法院文化是動態的，不斷發展變化的，其發展規律是從無到有、從抽象到具體、從散亂到系統、從單一到豐富的變化過程。三是指導性。法院文化對法院的整體行為和法院工作人員的個體行為起著指導的作用，對法院發展目標有質的規定性，同時通過整體的價值認同來指導法院個體行為。四是約束性。法院文化通過對法院群體成員行為形成一種無形的群體壓力，使法院倡導的群體共同意識在群體成員的個人價值觀念中內化，形成一種無形的標準，來操縱控制法院的各項活動。五是整體性。法院文化必須對法院的整體行為發揮指導與約束作用，僅僅作用于法官的個體行為，就不能成為法院文化。這種整體性表現為法院文化的全面性、長期性和獨立性。同時，法院文化作為一個整體文化，是法院全體工作人員、個體文化的集合與整合，是一種群體文化，其發展需要并由法院群體來推動。六是輻射性，法院文化一旦形成較固定的模式，就會對社會產生影響，就能讓社會公眾更加了解法院、了解法官。七是傳承性。法院現有文化有著歷史文化的蹤影，也必將在未來文化中找到蹤影。法院文化正是在有選擇地繼承歷史文化的基礎上發展的。八是特殊性。法院文化的特殊性在于法院特殊的組織目標、組織價值觀和行為方式3.特殊目標是實現司法公正，特殊的價值就是法律至上，特殊行為方式包括思維方式、交往方式等。
二、法院文化的淵源
（一）歷史淵源
從歷史上考究，中國古代從未出現過現代意義上的法院，由于當時司法與行政不分，司法權隸屬于行政權。在中央曾設立過專門司法機構，如大理寺。而在地方，司法機構則完全并入行政機構，不另設司法活動場所，行政長官同時也是司法官員。因此，傳統社會的法院文化較之于其他行政機構，在表象上，甚至在內涵上，幾乎沒有什么差別。我國現代意義的法院雛形出現在民國時期4，到了改革開放，中國真正開始法制建設后，法院才成為獨立的司法審判機構。二十多年來，逐步形成了有中國特色的法院文化。
（二）形態淵源
關于法院文化的形態淵源，也有很多種分法，有的學者從研究社會文化的角度出發，認為法院文化由表層的物質文化、中層的制度文化和深層的認知（精神）文化組成。有的則按“文化結構說”將法院文化分為制度文化、實踐文化和精神文化三個方面。筆者認為，法院文化的形態淵源表現為四個方面：一是物質文化。是以有形的實物形態存在的文化，是法院在長期的審判與建設實踐中逐步積累的，凝聚著法院精神文化實質的，為了實現法院職責，推行法院規章制度和行為準則而創造的一切物質環境的總和，包括辦公環境、審判場所、司法裝備、生活場所等。二是管理文化。是指法院在從事審判活動、管理活動中形成的與法院司法精神、價值觀念等意識形態相適應的法院管理理念、管理方式、規章制度和組織機構等。三是行為文化。是指法院群體在審判活動、研究培訓、生活娛樂、人際交流中產生的活動文化。包括訴訟行為、法官的言行舉止、行為習慣等。四是精神文化。是法院文化的核心，是在長期的審判與管理實踐中，為實現法院發展目標和履行法定職責，由法院群體共同參與創造而形成的，為群體成員所認同和遵守的，推動法院群體繼續社會化的法院群體共同意識，包括價值取向、法院群體形象和精神、思維方式、人文品格、職業道德等。
三、法院文化建設的要點
（一）法院文化建設的關鍵是樹立現代司法理念
現代司法理念是法院群體為達到公正的司法終極目標，在對司法權本質特征及其運行規律進行理性分析的基礎上，通過內心自由選擇的，堅定信服和推崇的，并在司法實踐中奉為最高行為準則的基本觀念。包括司法公正、司法中立、司法獨立、司法民主、司法公平、司法效率、司法廉潔等等。從一定意義上講，法院的物質文化、管理文化、行為文化是司法理念的外在表現，精神文化是司法理念的內在表現。是否確立了先進的現代司法理念，對于法院文化建設具有決定性作用。因此，必須教育、引導法院群體牢固樹立現代司法理念，以理念指導行為，將現代司法理念體現到每個案件辦理的每個環節，同時在法院文化建設中要處處體現現代司法理念。
（二）法院文化建設的核心是培育法院群體崇高的價值觀
法院文化的核心是法院群體的價值觀，法院群體價值觀決定著法官精神文化的基本格調和精神面貌，為法院審判與管理實踐規定了方向，同時決定著物質文化、管理文化、行為文化的內容。法院群體是否具有崇高的價值觀，關系到法院事業的興衰和成敗。將司法公正視為自己的生命和靈魂，這應當成為法院群體共同遵循的價值觀。法院文化建設的核心目標就是要讓這一價值觀始終占據法院群體的精神世界，成為法院群體精神世界的最高理念，把一切與之相抵觸的價值觀念從法院群體精神世界中清除一空。同時要將這種價值觀轉化為法院群體自覺遵守的行為規范，使其一切言行都嚴格約束在這一價值觀所要求的規范之中。要通過法院文化建設，引導和激發法官的自覺公正行為，充分調動法院群體的積極性、主動性、創造性，實現各項工作的協調發展。
（三）法院文化建設的基礎是堅持以人為本
法院文化作為一種“無形規則”，存在于法院群體的意識中，法院文化離開了法院群體根本無法獨立存在，“以人為本”是形成良好法院文化的基礎。在法院文化建設中，要始終堅持以人為本，尊重人、愛護人、關心人、培養人，通過說服教育、感情投入、關心體貼、形象影響、激勵尊重、心理溝通等，養成法院群體的職業尊榮，提高其思想道德素養，培養其命運共同感、工作責任心，培育其良好的道德風尚和行為準則，促使每位法官充分釋放其潛能，施展其才華，實現其報負。
（四）法院文化建設的靈魂是人文特色的法院精神
法院精神是法院群體共同價值觀念、發展目標、管理哲學、司法理念的集中體現，是法院文化的靈魂，是激發法院群體事業心和責任感的內在動力。它是人文精神和法治精神的有機結合，主要包括：法律至上精神、公平公正精神、崇尚科學精神、無私奉獻精神等。在法院文化建設中，法院應當結合法院群體思想實際和法院發展目標，注重形成自身獨特的法院精神，精心提煉出最適應本院發展，最有價值的精神，使之得到廣泛認同，以此作為一種精神支柱，一種共同的目標，共同的追求，共同的信念，共同的行為準則，使法院群體緊緊圍繞設置的共同遠景，在法院精神強大的凝聚力和向心力的推動下，思想上高度統一，行動上高度一致，朝著既定目標奮力拚博。
一、醫院考核方案設計重點
（一）圍繞醫院戰略目標設置關鍵考核指標。
（二）業務科室財務指標與非財務指標的設置。
（三）通過考核指標中內部服務價格的確定加強各科室間的合作能力。
（四）行政職能部門的考核指標的設計和考核。
（五）醫院各科室間的考核指標權重的設置。
（六）利用考核評價結果提高管理能力。
（七）實行勞動生產率增長幅度高于分配的增長幅度。
（八）定性與定量相結合（定性用評語或字符標準，定量有數量標準），全面考核與重點相結合，日?？己伺c綜合考核相結合，單項考核與綜合考核相結合。
二、科室月度業績量化考核獎計算
（一）臨床科室月度業績量化考核獎計算
1、基本工作量獎
其中基本完成分為醫療數量指標35分+質量指標35分+經濟效率指標30分進行績效評價（由歸口職能科室根據每科特點選共性關健指標和個性關健指標，指標不易過多）。
（1）醫療數量指標35分包括醫療效率指標33分+設備使用率》%指標1分+設備回報率》%指標1分
a.醫療效率指標30分：如平均住院日、病床使用率、門急診診療人次、門診住院處方合格率、門診住院病歷合格率、出院人次、病房手術例數、藥占比、醫保病人次均費用增長率等。
b.其他指標5分：如設備使用率》%， 設備回報率》%等。
（2）質量35分包括醫療質量指標30分+安全隱患發生率5分
a.醫療質量指標30分：如病案甲級率》%，科主任查房率每周》次，專家門診出勤率%，全科病歷討論率每周》次， 醫療護理安全與隱患及重大醫療上報率100%，投訴處理率100%，手術管理，分級護理達標率》%， 院感發生率，合理用藥》，抗菌藥物控制，搶救危重病人成功率、甲級病案率、核心醫療制度的遵守、論文篇，住院醫師培養質量》，教學任務與學生滿意等。
b.其他指標5分：如安全隱患發生率0%
（3）經濟效率指標30分主要由經濟可持續發展能力評價指標構成，包括科室業務收入的增長率、藥占比、成本費用控制率，材料消耗率，等等
2、加分工作量獎
加分工作量獎的計算以每分值*科室核定人數為基礎；
加分工作量分為醫療數量超量項+質量突出項+經濟效率突出項+行政管理突出項+社會公益完成突出項+科室文化建設進行考核評價。
其中醫療數量、質量數量、經濟效率、行政管理、社會公益、科室文化建設的突出項由歸口職能部門制定，重點關注病房手術室大中手術例數與學科建設：重點學科、扶持學科、新技術、新業務、人才梯隊的建設 、藥占比的下降幅度、成本控制率的下降幅度。
3、單項否決項（減分項）：發生醫療事故 發生重大醫療糾紛 發生重大安全事故 科室不團結造成不良影響，開單提成和收取回扣，查實索要和收受紅包，累計投訴（確為自身原因造成）4次以上，因工作失誤導致的惡劣影響。
（二）職能科室可按臨床科室考核平均值*系數*科室成本消耗定額扣減率*行政管理考核系數進行考核。
（三）根據科室考核結果對科主任進行考核，科主任考核獎金由醫院發放，成本計入所在科室，職能科室科主任按考核系數與加分減分項執行。
三、醫院獎金發放指導原則的確定
（一）醫院獎金實行全院的總量把握，計算指導公式為：全院總成本×人力成本系數×調整系數-工資總額。其中，全院總成本為當期的醫院總成本（扣減當期與歷史數據比較增加的大型固定成本因素）；人力成本系數是根據歷史測算出來的醫院人力成本占全院總成本的比例；調整系數是根據需要對獎金總額進行調整的系數；工資總額為當期全院的工資總額。
（二）各醫療科室獎金=醫療數量指標計算獎+醫療質量指標計算獎+經濟效率指標獎+加分項*分值*科室人數+減分項*分值*科室人數。
（三）醫院應在獎金總量把握情況下預留一定額度獎金獎勵創新與應急等非指標工作并進行季度與年度考核的發放，是對醫院工作執行狀況評價和完善的補充。
（四）科室進行二次分配——堅持以學術學科建設，工作業績，工作效率、效益，服務質量，服務水平為質量考核依據評分，合理拉開分配檔次。各科成立分配小組，制定二次分配方案，指定一名核算員，承擔科室獎金管理，負責與經濟核算科室核準科室獎金計算相關數據并確認。
四、關健指標與加分減分項的確立
（一）各科關健業務指標與權重設置——由質管辦牽頭，各職能科室配合。
（二）各科關健財務指標——由財務科牽頭、各職能科室配合。
（三）加分項——由醫務科牽頭，各職能科室配合。
（四）職能科室行政考核系數——由院辦公室牽頭、各職能科室配合。
（五）職能科室消耗定額的制定——由財務科牽頭，各職能科室配合。
（六）確定內部服務價格——由財務科牽頭、各職能科室配合。
（七）減分項——由院辦公室牽頭，各職能科室配合。
一、中等職業學校加強學校文化建設的必要性
進入21世紀以后，我國職業教育發展進入一個新階段，職業教育的規模和質量都達到了一個前所未有的高度，社會對職業教育的偏見也在悄悄發生轉變，加強學校文化建設已成為提升學校核心競爭力的重要途徑。
(一)加強中職學校文化建設，是發展教育事業，實現職業教育培養目標，推進國家現代化進程的必然要求。學校的任務是育人，對中等職業學校而言，就是要為生產、服務第一線培養高素質的勞動者和實用人才。要實現這一任務和目標，中職學校就應加強文化建設，用優秀的學校文化去教育、影響和陶冶學生，使之健康快樂成長。
(二)優秀的學校文化是學校的品牌，是學校巨大的無形資產。隨著國家教育事業的發展，職教資源在不斷充實和調整，職業學校之間的競爭，將會由激烈的生源競爭轉向以學校文化為代表的學校形象、學校品牌的競爭。一所學校如能以其深厚的文化底蘊給學生和家長以愉悅感、安全感、成就感、滿足感，必然會得到家長、社會的首肯而不斷獲得發展。因此，要建設品牌職校，就應重視學校文化這一無形資產的建設。
(三)優秀的學校文化是學校凝聚力的源泉?！耙匀藶楸尽钡膶W校文化，通過與教師、學生的交互作用，特別是通過制度規范、活動行為、環境建設體現的尊重人的成功和發展的學校理念和精神，會使大家由于價值的認同而產生強大的凝聚力。一所有深厚文化底蘊的學校，必然能夠凝聚人心，匯聚大批優秀教師。
(四)優秀的學校文化是學生成長和教師發展的重要環境。優秀的學校文化不僅有利于學生成才，也能為教師的發展創造更好的條件，為學?？沙掷m發展打下堅實的基礎。如尊重人、關心人、成就人的人本化管理；良好的校風、學風和教風；追求知識、崇尚文明的文化氛圍；尊重科學、開拓創新的學術氣氛；知識更新和再學習的文化環境；寬廣的、多元化的信息交流環境；知識轉化、施展才能所需要的人際關系環境，等等，這些都是學生成才和教師發展所主要依賴的環境。
二、學校文化的內涵和構成
學校文化是學校師生在長期的工作、學習歷程中創造的學校物質文化和精神文化的總和。從存在樣態來看，學校文化主要有以下四個方面。
(一)精神文化。精神文化是學校精神的高度概括，是學校精神成果的總和，是師生經過長期創造的特定的精神環境和文化氛圍。精神文化是學校文化的核心和靈魂，它包括學校的辦學理念、學校精神、校訓、校風、教風、學風、校徽、校歌等。其中，辦學理念是學校為實現辦學目標而在教學、科研、管理等方面持有的基本信念，是學校領導及全體職工對教育方針、教育策略、人才培養等方面的理性思考，它是學校文化建設中統攬全局的根本指導思想。校訓是對學 校辦學精神和理念的高度概括，是學校精神的集中體現，它指導著師生的價值觀念和行為方式，對學校精神的其他形式具有一定的統領和規定性作用。?；铡⑿８?、校旗等是學校的標志性作品，也是學校辦學理念、辦學特色、人文精神的集中體現。通過學校精神文化建設，使學校外在形態、內在神態、師生心態和諧，辦學實力、學?；盍?、文明魅力剛柔相濟，實現學校全面、協調、可持續發展。
(二)制度文化。學校制度是指學校師生在長期的教育實踐過程中逐漸形成和發展起來的各種規章制度，它包括校規校紀、行為規范、道德準則、群體意識和風俗習慣等。學校制度文化建設是通過規范、完善、建立健全學校各項規章制度，實現學校管理科學化、師生行為規范化、學校工作有序化、學校風氣和師生意識健康化的工作過程。良好的學校制度文化建設能規范工作秩序，促使學校形成融洽、和諧的人際關系，提高工作、學習效率；而沒有制度保障的學校，往往人心渙散，工作混亂，既不利于學校發展，也不利于教師和學生的發展。
(三)行為文化。行為文化是指學校師生員工在教育實踐過程巾產生的活動文化，是學校作風、精神風貌、人際關系的動態體現，也是學校精神、學校價值觀的折射，它主要包括師生員工的各種行為方式，以及在此基礎上形成的校風、教風和學風。行為文化是學校文化中內容最豐富、方式最靈活、表現形式最明顯、最直接的部分，是學校文化建設的晴雨表，是學校文化建設的直接目的，也是學校文化建設的著力點和切人點。因此，學校行為文化是學校文化中溝通各個方面的關鍵環節。
(四)物質文化。物質文化是學校師生在教學、生活、活動中所依賴的一切物質對象，是人們通過感官可以感受的一切物質性對象的總和，主要指學校所處的外部自然環境、學校內部的規劃布局以及學校建筑、綠化、雕塑和文化傳播的設施等。學校物質文化建設就是通過改善學校物質環境和學校文化設施，實現辦學條件最優化、辦環境優良化的工作過程。物質設施和校園環境體現著一個學校的文化內涵和品位，是學校文化最直接的外在表現。學校物質文化對學生的熏陶要比單純的教育更深刻。
三、創建優秀中職學校文化的原則和途徑
(一)創建優秀中職學校文化的原則。學校文化，重在建設。建設優秀的職業學校文化應該堅持五個原則：一是堅持育人為本。學校的根本任務是育人，學校文化建設不能脫離育人這個根本目標，既要教育學生，也要培育教師。學校文化最重要、最穩定的傳承人是教師，他們一代一代地傳承著學校的文化。二是堅持以教師和學生為主體。學校文化建設需要學校所有成員參與，主體是教師和學生。要讓學生更多地組織、參與學校文化建設。三是以活動為中心?；顒邮菍W校文化建設的載體，特別要以學生參與的活動為中心。四是堅持以建設和諧校園為基礎。職業學校風格各不相同，文化也各具特色，但是也有很多共同之處，其中和諧就是最基本的。五是堅持以務實向上為特色。職業學校有許多與其他學校不同的文化，比如實訓文化、校企合作的文化、培訓文化，等等，總的來說，它是一種務實向上的文化。
(二)創建優秀中職學校文化的途徑。主要有以下方面：
1．提煉精神文化，引領學校發展。精神文化是學校文化的核心。中職學校要根據自身實際提煉出體現學校形象、品牌和核心競爭力的學校精神，從而體現一個學校的辦學理念和精神追求。中職學校應善于通過開展學校精神文化大討論等活動，發掘和提煉出學校文化的精神內涵和精神品格，并通過學校電視臺、學校網、廣播、?？?、宣傳欄等輿論工具，通過報告、座談、主題班會等形式，傳播學校精神，營造良好的輿論氛圍，使學校精神為廣大師生所認同，成為廣大師生與時俱進的精神力量，成為學校改革發展的精神支撐和強大動力。
2．創新制度文化，規范師生行為。制度文化是中職學校文化建設的關鍵。只有通過合理的制度文化，才能保證物質文化和精神文化的協調發展。中職學校應根據自己的理念，在引進和吸收優秀文化的同時，不斷創新制度文化，用優秀的制度來保證學校文化建設的實施和中職人才培養目標的實現。例如，在民主機制建設上，在制定學校發展規劃和進行重大決策時，應充分考慮師生員工的意見，增強學校決策過程中的“透明度”，使制定的規章制度從被動接受為主動約束，更有利于學生的成長和學校的發展。在教學管理上，應建立能力、態度、知識并重的考核制度，引導學生以就業為導向，以提高就業能力為軸心．強化職業能力培養。在教師評價上，應重點突出師德表現、教學實績，變終結性評價為過程性評價，變單一的行政評價為學生、同事、行政共同參與的綜合性多元評價。在學生人格培養上，應建立全員、長期、全方位的教育培養制度，培養學生積極向上、樂觀勤奮的人生觀、事業觀。同時，應將企業文化元素引進校園，把校企合作的理念融入學校制度文化，把實習實訓基地建設、校企合作項目和“訂單式”培養模式列入管理制度。
3．倡導行為文化，拓寬發展平臺。學校文化建設的一個非常重要的方面，就是要落實到行動上。行為文化是學校文化的外在表現，是學校日常教學工作環境中的個體或群體行為。行為文化建設的重點是學校領導的決策行為、學校的教育和管理行為、師生員工的情感行為以及日常的規范行為等。因此，在中等職業學校的行為文化建設中，首先，應把領導班子建設好，強化團結協作的意識，通過領導班子帶動和引領，形成團結協作，嚴謹務實的校風。其次，應把教師隊伍建設好，加強師德建設，強化教師的教學基本功，提高教育教學科研能力和水平。應加大“雙師型”教師的培養力度，打造出一支“師德高尚、理論精通、操作嫻熟”的職校師資隊伍。再次，應把學生隊伍建設好，強化學生的“三基”，即基本知識、基本素質、基本技能。最后，應搞好第二課堂，開展豐富多彩的社團活動，為學生發展特長愛好提供平臺，促進學生心理、情感、創造力的發展?？傊瑹o論是個體或群體在行為文化建設上，都應體現職業性、能力本位，突出職業特色。
一、中等職業學校加強學校文化建設的必要性
進入21世紀以后，我國職業教育發展進入一個新階段，職業教育的規模和質量都達到了一個前所未有的高度，社會對職業教育的偏見也在悄悄發生轉變，加強學校文化建設已成為提升學校核心競爭力的重要途徑。
(一)加強中職學校文化建設，是發展教育事業，實現職業教育培養目標，推進國家現代化進程的必然要求。學校的任務是育人，對中等職業學校而言，就是要為生產、服務第一線培養高素質的勞動者和實用人才。要實現這一任務和目標，中職學校就應加強文化建設，用優秀的學校文化去教育、影響和陶冶學生，使之健康快樂成長。
(二)優秀的學校文化是學校的品牌，是學校巨大的無形資產。隨著國家教育事業的發展，職教資源在不斷充實和調整，職業學校之間的競爭，將會由激烈的生源競爭轉向以學校文化為代表的學校形象、學校品牌的競爭。一所學校如能以其深厚的文化底蘊給學生和家長以愉悅感、安全感、成就感、滿足感，必然會得到家長、社會的首肯而不斷獲得發展。因此，要建設品牌職校，就應重視學校文化這一無形資產的建設。
(三)優秀的學校文化是學校凝聚力的源泉?！耙匀藶楸尽钡膶W校文化，通過與教師、學生的交互作用，特別是通過制度規范、活動行為、環境建設體現的尊重人的成功和發展的學校理念和精神，會使大家由于價值的認同而產生強大的凝聚力。一所有深厚文化底蘊的學校，必然能夠凝聚人心，匯聚大批優秀教師。
(四)優秀的學校文化是學生成長和教師發展的重要環境。優秀的學校文化不僅有利于學生成才，也能為教師的發展創造更好的條件，為學?？沙掷m發展打下堅實的基礎。如尊重人、關心人、成就人的人本化管理；良好的校風、學風和教風；追求知識、崇尚文明的文化氛圍；尊重科學、開拓創新的學術氣氛；知識更新和再學習的文化環境；寬廣的、多元化的信息交流環境；知識轉化、施展才能所需要的人際關系環境，等等，這些都是學生成才和教師發展所主要依賴的環境。
二、學校文化的內涵和構成
學校文化是學校師生在長期的工作、學習歷程中創造的學校物質文化和精神文化的總和。從存在樣態來看，學校文化主要有以下四個方面。
(一)精神文化。精神文化是學校精神的高度概括，是學校精神成果的總和，是師生經過長期創造的特定的精神環境和文化氛圍。精神文化是學校文化的核心和靈魂，它包括學校的辦學理念、學校精神、校訓、校風、教風、學風、?；铡⑿８璧?。其中，辦學理念是學校為實現辦學目標而在教學、科研、管理等方面持有的基本信念，是學校領導及全體職工對教育方針、教育策略、人才培養等方面的理性思考，它是學校文化建設中統攬全局的根本指導思想。校訓是對學 校辦學精神和理念的高度概括，是學校精神的集中體現，它指導著師生的價值觀念和行為方式，對學校精神的其他形式具有一定的統領和規定性作用。?；?、校歌、校旗等是學校的標志性作品，也是學校辦學理念、辦學特色、人文精神的集中體現。通過學校精神文化建設，使學校外在形態、內在神態、師生心態和諧，辦學實力、學校活力、文明魅力剛柔相濟，實現學校全面、協調、可持續發展。
(二)制度文化。學校制度是指學校師生在長期的教育實踐過程中逐漸形成和發展起來的各種規章制度，它包括校規校紀、行為規范、道德準則、群體意識和風俗習慣等。學校制度文化建設是通過規范、完善、建立健全學校各項規章制度，實現學校管理科學化、師生行為規范化、學校工作有序化、學校風氣和師生意識健康化的工作過程。良好的學校制度文化建設能規范工作秩序，促使學校形成融洽、和諧的人際關系，提高工作、學習效率；而沒有制度保障的學校，往往人心渙散，工作混亂，既不利于學校發展，也不利于教師和學生的發展。
(三)行為文化。行為文化是指學校師生員工在教育實踐過程巾產生的活動文化，是學校作風、精神風貌、人際關系的動態體現，也是學校精神、學校價值觀的折射，它主要包括師生員工的各種行為方式，以及在此基礎上形成的校風、教風和學風。行為文化是學校文化中內容最豐富、方式最靈活、表現形式最明顯、最直接的部分，是學校文化建設的晴雨表，是學校文化建設的直接目的，也是學校文化建設的著力點和切人點。因此，學校行為文化是學校文化中溝通各個方面的關鍵環節。
(四)物質文化。物質文化是學校師生在教學、生活、活動中所依賴的一切物質對象，是人們通過感官可以感受的一切物質性對象的總和，主要指學校所處的外部自然環境、學校內部的規劃布局以及學校建筑、綠化、雕塑和文化傳播的設施等。學校物質文化建設就是通過改善學校物質環境和學校文化設施，實現辦學條件最優化、辦環境優良化的工作過程。物質設施和校園環境體現著一個學校的文化內涵和品位，是學校文化最直接的外在表現。學校物質文化對學生的熏陶要比單純的教育更深刻。
三、創建優秀中職學校文化的原則和途徑
(一)創建優秀中職學校文化的原則。學校文化，重在建設。建設優秀的職業學校文化應該堅持五個原則：一是堅持育人為本。學校的根本任務是育人，學校文化建設不能脫離育人這個根本目標，既要教育學生，也要培育教師。學校文化最重要、最穩定的傳承人是教師，他們一代一代地傳承著學校的文化。二是堅持以教師和學生為主體。學校文化建設需要學校所有成員參與，主體是教師和學生。要讓學生更多地組織、參與學校文化建設。三是以活動為中心?；顒邮菍W校文化建設的載體，特別要以學生參與的活動為中心。四是堅持以建設和諧校園為基礎。職業學校風格各不相同，文化也各具特色，但是也有很多共同之處，其中和諧就是最基本的。五是堅持以務實向上為特色。職業學校有許多與其他學校不同的文化，比如實訓文化、校企合作的文化、培訓文化，等等，總的來說，它是一種務實向上的文化。
(二)創建優秀中職學校文化的途徑。主要有以下方面：
1．提煉精神文化，引領學校發展。精神文化是學校文化的核心。中職學校要根據自身實際提煉出體現學校形象、品牌和核心競爭力的學校精神，從而體現一個學校的辦學理念和精神追求。中職學校應善于通過開展學校精神文化大討論等活動，發掘和提煉出學校文化的精神內涵和精神品格，并通過學校電視臺、學校網、廣播、校刊、宣傳欄等輿論工具，通過報告、座談、主題班會等形式，傳播學校精神，營造良好的輿論氛圍，使學校精神為廣大師生所認同，成為廣大師生與時俱進的精神力量，成為學校改革發展的精神支撐和強大動力。
2．創新制度文化，規范師生行為。制度文化是中職學校文化建設的關鍵。只有通過合理的制度文化，才能保證物質文化和精神文化的協調發展。中職學校應根據自己的理念，在引進和吸收優秀文化的同時，不斷創新制度文化，用優秀的制度來保證學校文化建設的實施和中職人才培養目標的實現。例如，在民主機制建設上，在制定學校發展規劃和進行重大決策時，應充分考慮師生員工的意見，增強學校決策過程中的“透明度”，使制定的規章制度從被動接受為主動約束，更有利于學生的成長和學校的發展。在教學管理上，應建立能力、態度、知識并重的考核制度，引導學生以就業為導向，以提高就業能力為軸心．強化職業能力培養。在教師評價上，應重點突出師德表現、教學實績，變終結性評價為過程性評價，變單一的行政評價為學生、同事、行政共同參與的綜合性多元評價。在學生人格培養上，應建立全員、長期、全方位的教育培養制度，培養學生積極向上、樂觀勤奮的人生觀、事業觀。同時，應將企業文化元素引進校園，把校企合作的理念融入學校制度文化，把實習實訓基地建設、校企合作項目和“訂單式”培養模式列入管理制度。
3．倡導行為文化，拓寬發展平臺。學校文化建設的一個非常重要的方面，就是要落實到行動上。行為文化是學校文化的外在表現，是學校日常教學工作環境中的個體或群體行為。行為文化建設的重點是學校領導的決策行為、學校的教育和管理行為、師生員工的情感行為以及日常的規范行為等。因此，在中等職業學校的行為文化建設中，首先，應把領導班子建設好，強化團結協作的意識，通過領導班子帶動和引領，形成團結協作，嚴謹務實的校風。其次，應把教師隊伍建設好，加強師德建設，強化教師的教學基本功，提高教育教學科研能力和水平。應加大“雙師型”教師的培養力度，打造出一支“師德高尚、理論精通、操作嫻熟”的職校師資隊伍。再次，應把學生隊伍建設好，強化學生的“三基”，即基本知識、基本素質、基本技能。最后，應搞好第二課堂，開展豐富多彩的社團活動，為學生發展特長愛好提供平臺，促進學生心理、情感、創造力的發展?？傊瑹o論是個體或群體在行為文化建設上，都應體現職業性、能力本位，突出職業特色。
