時間：2023-03-27 16:49:03
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廬城鎮系安徽省廬江縣委、縣政府所在地，總面積163km2，其中城區面積8.7km2，總人口14.36萬人，是全縣政治、經濟和文化中心。長期以來，廬江縣委、縣政府始終堅持“規劃造綠、拆違建綠、見縫插綠、挖潛補綠”的園林綠化方針，不斷加大對廬城鎮園林綠化事業的投入力度，園林式、花園式的單位、小區、學校層出不窮，使全縣園林綠化工作不斷躍上新臺階，這在一定程度上改善了廬城生態和人居環境，提升了廣大市民的生活質量，促進了廬城經濟、社會和環境的協調發展。為此，廬江縣于2006年榮獲安徽省省級“園林縣城”的稱號。為進一步貫徹落實國家及省生態城市建設的方針政策，鞏固和深化省級文明縣城創建成果，筆者結合自己多年來的工作實踐，就廬城鎮的園林綠化工作談一點認識。
一、廬城鎮園林綠化建設概況及表現特點
1.1園林綠化現狀
自2003年以來，廬江縣逐漸加大對廬城鎮園林綠化事業的投入力度，截止目前，已累計投入資金800多萬元，城區綠化面積達356hm2，樹木品種由原來的13個增加到105個，行道樹木總量達1.6萬余株，地被植物面積從零增加到12.15hm2，廬城的綠化覆蓋率增長到29.9%，公共綠地面積增加到88.37hm2，人均公共綠地面積由0.5m2增加到7.36m2，初步形成了“綠樹環繞、綠草成茵、城在綠中”的綠化格局。
1.2園林綠化特點
（1）規劃標準高。廬江縣以創建國家級園林城市為目標，規定綠地占建設用地面積要達到9%以上，人均公共綠地面積達到10m2以上。
（2）地方特色鮮明。園林綠化充分體現了廬城鎮河網縱橫、面湖（黃陂湖）背山（冶父山）的特點，即以自然環境為背景，以山體河道、城市通道為基本骨架，以重點地段為節點。
（3）園林景觀全面。園林景觀建設有人文特色的自然景觀風貌區，如冶父山國家森林公園、湯池國家級風景旅游區、周瑜墓園等；有城市生活特點風景風貌區，如環碧公園、繡溪公園等；有沿城市干道兩側綠化的景觀軸；有沿縣河、東大河、黃陂湖沿岸、移湖水庫四周的濱河景觀帶；有各種街心小游園、小廣場、園林小品，以及城市入口景觀等不同等級的綠色生態景觀節點。
二、廬城鎮園林綠化可持續發展對策
2.1加大投入力度，轉變綠化思路
自2006年以來，通過義務植樹活動，廬江縣共完成種植喬木樹種5695株、花灌木64286株、地被植物1010m2、建小游園1590m2，投入綠化資金53.3萬元。但綠化樹種較少，樹木規格偏小，綠化項目少，綠化部位小，而綠化的多樣性對維護生態安全和生態平衡、改善人居環境具有重要意義。要加強植物配置設計審批，合理界定植物數量，豐富植物物種，堅持適地適樹，多品種搭配。城市綠化要轉變曾經一度“以草坪為主、喬灌花為輔”的模式，走“喬木為主、灌木花草為輔”的路子。既可充分發揮綠化的生態效益，改善城市小氣候，為人們提供大量可進入的休閑空間，又可節省大批的管護費用。
2.2強化建管力度，豐富園林景觀
2007年廬江縣雖然投資1300萬元對廬城的繡溪公園和環碧公園進行了新建和改造，但由于管養力度不到位，導致人為破壞嚴重，需要及時補充綠化和加強基礎設施建設。此外，要加強城區周邊綠化、城市入口景觀美化等；改造軍二西路和文昌路的綠化帶，因為原來的綠化樹種多數已瀕臨死亡，而且病蟲害嚴重，這不僅影響了城市美觀，而且還為病蟲害擴散蔓延提供了種源。
2.3開拓綠化空間，提高綠化水平
為了增加城市的綠量，必須挖掘綠化空間。而城市空間卻被機關、企事業單位占取相當大的面積。下一步要搞好單位專用綠地和住宅小區綠化建設，有條件時，還要向立體綠化方向發展。以創建“園林式單位”、“園林小區”活動為抓手，提高廬城綠化率和綠化水平。
2.4突出綠化指標，實現自然協調
園林綠化至少要突出綠量、自然化、多樣性、喬灌為主等特點。綠地率、綠化覆蓋率是衡量城市綠化數量的主要指標。因此，大綠量則是形成城市綠化特色的第1要素。要編制和完善新區綠化專項規劃，對建設項目綠化指標明確規定，對城市公園、街區公園、街頭游園定位定量。城市綠化的自然化不僅可以節省大量的管養經費，也符合當前城市綠化的發展趨勢。
2.5合理選擇行道樹，形成較穩定的城市森林群落
行道樹主要栽培在人行道綠帶、分車線綠島、市民廣場游徑、河濱林蔭道及城鄉公路兩側等，因其栽植立地條件差，受煙塵及有害氣體污染重，受行人碰撞損壞大，受建筑物庇蔭、水泥路面輻射強，應選擇“耐瘠抗逆、防污耐損、蟲少病輕、強健長壽、易于整形、疏于管理”的樹種。從景觀效果角度講，應該擇“春華秋色、冬姿夏蔭、干挺枝秀、花艷果
美、冠整形優、景觀持久”的樹種。還要考慮栽植地點和環境，城區道路應多以樹冠廣袤、綠蔭如蓋、形態優美的落葉闊葉喬木為主；郊區及一般等級公路，則選擇速生長、抗污染、耐瘠薄、易管理等樹種；通道及墓道等紀念場所行道樹種的選擇多以常綠針葉類為主。
三、建議
（1）創建園林綠化城市，必須以良好生態環境為基礎，遵循自然規律和適地適樹的基本原則，正確選擇和應用樹種資源、培育健康的園林樹木。
（2）行道樹的選擇應根據道路的建設標準和周邊環境的具體情況，以方便路人行走和車輛行駛為第一準則，結合景觀效果要求，確定適宜的樹種、品種。
（3）在植物配置上，既要有鄉土樹種，也要有引進樹種和歸化樹種。積極開展地帶性植物資源調查，以抗風、濃蔭、耐旱為城市骨干樹種的選擇標準，堅持以鄉土植物為主、以喬木為主，選擇出一批優良鄉土樹種和已歸化的外來樹種，適地適樹，擴大種群規模，應用于主要道路、公園等綠地。
參考文獻：
[1]趙榮園.園林綠化植物配置探討[J].黑河科技，2003（4）：53-54.
2、城市園林綠化建設
城市園林綠化建設，是運用生態學原理和技術，借鑒地帶性植物群落特征和種類組成、結構特點和演替規律，以植物群落為綠化基本單元，在改善城市生態環境、創造融合自然的生活空間和穩定的綠地基礎上，科學而藝術地再現地帶性群落特征。城市園林綠化的優劣是以單位綠地面積的植物葉片總面積為主要標志，因此增加城市綠地面積，也就是增加城市園林綠化的生態效益。此外，需要對城市園林綠化建設進行更科學、更先進、更合理、更完善的建設。
2.1城市園林綠化數字化建設
城市園林綠化數字化，是利用技術手段（如3S、BIM等）實現對園林綠化市政設施系統的網絡化、數字化和可視化，實現園林綠化綜合信息的采集、管理、流通、共享和應用服務，充分挖掘園林綠化空間信息數據資源，為城市建設和社會發展服務，充分發揮市民參與園林綠化建設和管理的作用，提高園林綠化行業管理決策能力。城市園林綠化數字化建設是當前城市園林綠化建設的一大趨勢，城市園林綠化數字化是城市綠化系統建設的目標，更是城市綠化系統建設的方法和手段，其是以園林規劃設計、景觀生態學、森林生態學、計算機應用科學和衛星遙感應用等相關科學知識為基礎，運用系統模擬方法和3S技術，研究城市綠化系統模型的集成，可以實現數字化虛擬空間結構與城市實體園林綠化建設的同步性與信息管理的高效性。目前，國內很多城市已經開展城市園林綠化的數字化建設，取得了一定的成果，而進一步規范各城市園林綠化數字化建設，建立全國通用的城市園林綠化數字化管理信息系統成為下一步目標。
2.2城市園林綠化多元化建設
隨著對城市園林綠化建設的重視程度提高，城市園林綠化建設逐漸向科學化、特色化、市場化、多元化和法制化方向發展。堅持以科學的理念、發展的眼光規劃城市園林綠化建設規模、標準及其特色，把綠色宜居作為城市建設的主題；走特色化道路，注重園林綠化與民俗風貌的結合，做到園林文化和城市文化的自然融合；積極引入競爭和市場機制，使投資主體多元化，為城市園林綠化建設的持續發展提供有力的保證；加強人員管理、加大養護力度，把著力點放在全過程監管上，努力推進建設與管理的規范化、制度化、法制化，只有這樣才能積極應對城市園林綠化建設的新發展和新挑戰，逐步走上健康發展的道路。而對于城市園林綠化多元化建設，要在管理體制、投資體制和監督體制等方面實現多元化，只有這樣才能在整個城市園林綠化建設和管理及后期維護上做到更好更長期的發展。
2.2.1、多元化的管理體制
管理體制的多元化包括規劃引導、輿論導向、政策激勵及市場競爭。以科學的城市園林綠化建設的發展規劃為指導，以園林綠化法律法規為規范，努力提高人們的生態意識、綠化意識、環境意識，利用輿論宣傳，引導人們保護環境，并以政策激勵為方法，積極鼓勵企業、社會團體及個人對綠化工程進行捐資，提高園林綠化建設的社會參與度，然后通過市場競爭作為運作機制，開放城市園林綠化建設和經營市場，政企分開、投資多元化的市場化運轉機制，實現自負盈虧、自主經營、自我發展。
2.2.2、多元化的投資體制
使投資體制多元化，就是要創新城市園林綠化投資體制，建立政府投資以及各類社會資本參與多元化投資渠道的城市園林綠化建設。強化激勵，多元投入，要大規模開展城市園林綠化建設，就需大量投入保障，而投入的來源需要靠政府、企業和社會的支持，此外還需努力開辟多渠道、多層次的投資體系。
2.2.3、多元化的監督體制
實行法制監管、社會監督雙管齊下。城市園林綠化管理必須執法，管理法規要完善，且要嚴格執行、依法辦事，在城市園林綠化管理方面要形成完善的執法制度和監督機制，使城市的園林綠化管理工作，有法可依，有章可循。在完善法制監管的過程中，還需要社會組織和公眾自覺參與，才能推動城市園林綠化的良性循環。此外，需要接受各級政協的工作監督、法律監督及民主監督，發揮媒體的輿論向導和社會監督作用。
2.3廢棄物的資源化利用
隨著城市園林綠化建設的快速發展，人們對環境越來越重視，城市園林綠化得到了空前的發展，因此必然會產生很多的園林綠化垃圾，有效處理園林綠化廢棄物也是城市園林綠化建設的一部分。當前，我國對園林綠化廢棄物進行處理和利用主通過焚燒、填埋和堆肥等方式。雖然對園林綠化廢棄物的處置方式已趨向多樣化，仍存在一定的問題與弊端。例如，焚燒產生的大量有毒有害氣體不僅會污染環境，還會影響身體健康，因此，近年來已逐漸被禁止。而填埋與堆肥成為處置園林綠化廢棄物過程中最常用的2種方法，但若用填埋法進行處理，運輸和處理成本較高，而且這2種方法占地面積較大，自然發酵周期比較長，如果降解和轉化不徹底，可能會帶來二次污染，同時會引起其他安全問題。因此，將園林綠化廢棄物資源化利用朝著產業化、規?；较虬l展，增加相應的政策扶持、技術規范和應用標準，就能形成完整的循環體系，使城市園林綠化建設進入一個完善有序的階段。要實現園林綠化建設科學發展，園林綠化垃圾零排放和資源再利用以及人與自然的可持續發展，就必須對園林綠化廢棄物的有效利用重視起來。園林綠化廢棄物對綠地生態系統物質循環、土壤肥力、污染物吸附和粉塵控制等方面起到的作用越來越大。從生態資源的角度看，將園林綠地廢棄物資源化，可以優化園林綠地生態系統結構，改善城鄉生態環境，構建和諧城市，促進經濟發展，必將產生顯著的生態效益、社會效益和經濟效益。
3、城市園林綠化建設中存在的問題
我國城市園林綠化建設仍處于發展階段，會存在很多的問題，有待解決。
3.1城市園林綠化規劃缺乏長期性與科學性
城市環境質量，在很大程度上受到園林綠化規劃設計的影響，目前，我國很多城市雖然已編制城市園林綠化規劃，但缺乏長遠和科學的理論作指導，城市園林綠化發展與城市現代化進程不協調，無法滿足人們對城市園林綠地的生態保護及游憩休閑等方面的需求。
3.2城市園林綠化建設和管理水平不高
我國城市園林綠化建設和管理方面的體制仍然不健全，會存在有法不依、執法不嚴的狀況，在管理方式上存在著以罰代管和以罰代法的傾向。因此，需要進一步建設和完善法律和管理體制，使建設和管理體制及法制更加健全、規范和完善。
3.3現代城市園林綠化意識不高
我國城市園林綠化事業的起步較晚，生態環境惡化嚴重、城市園林綠化發展較遲緩。目前，許多地方政府對城市園林綠化建設在城市建設中的地位與作用不夠重視，尤其是在城市環境保護與管理中的戰略地位與功能認識不足，使城市園林綠化建設落后于城市的現代化建設。
一、高校加強校園綠色文化建設的目的和意義
黨的十六大報告強調，我們要走的應該是一條可持續發展能力不斷增加，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧。推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。這是全面建設小康社會的目標之一，它表明全面建設小康社會不僅要有高度的物質文明、精神文明和政治文明，而且要有高度的生態文明。高校是科技創新的生力軍和人才聚集的高地，具有多學科交叉的優勢。很多高校為綠色文化建設作了很大貢獻。今后，高等教育必須圍繞國家可持續發展戰略，進一步突出科技攻關的主攻方向，加強綠色技術創新，多為生態環境保護和資源的可持續利用奉獻科技成果，全面加強社會服務，更好地承擔起科技創新重任，促進人與自然和諧發展。
發揮大學的文化引領作用，努力建設綠色校園文化，示范和帶動全社會實踐生態文明。大學承擔著文化傳承、知識創新、人才培養、服務社會等多重職能。堅持獨立的大學精神，發揮大學文化的引領作用，對于社會主義核心價值觀的弘揚至關重要。在綠色發展成為時代主題的今天，大學必須在校園文化別注重綠色教育氛圍的營造，從硬件和軟件兩個方面建設節約型校園，倡導綠色管理、綠色學習、綠色活動，將可持續發展理念有機地融入大學文化建設中，建設有自己特色的大學文化，營造濃厚的文化氛圍和科學氛圍。要通過大學的文化傳播和帶動作用，以綠色生態環保宣講實踐活動為載體，引領社會公眾更好地參與到環境保護中，使環境保護的理念、模式能夠深入到社會大眾心中，切實促進我國的可持續發展。
北京奧運會將給世人留下綠色奧運的豐富遺產。高校應充分汲取綠色奧運理念的營養，充分挖掘和利用綠色奧運的寶貴財富，強化可持續發展理念，樹立牢固的科學發展觀，努力培養和造就具有綠色意識的高水平建設人才，為國家的可持續發展貢獻更多的高質量科技成果，為維護生態平衡、保護生態安全，提供高質量的社會服務。
二、校園綠色文化建設的目標和內容
人類在改造自然和發展經濟中，創造出豐富的人類文明模式，物質文明、精神文明、政治文明作為人類的3種文明形式，是人類現代化的主要內涵。隨著人類創造的物質和精神財富的不斷增加，自然資源的不斷使用，人類對自身的生存環境進行重新審視，生態文明作為一種新的文明形式便應運而生了。它使人類生活進人全新的文明時代，它與物質文明、精神文明和政治文明具有同樣重要的地位。可以說，生態文明是21世紀的主要文明形式之一。生態文明的提出，不僅是人類發展史上的革命，而且展示了一種嶄新的社會文明觀。這種文明觀擯棄了過去“人類中心主義”的立足點，不再從人類自身的狹隘利益來看待自然界，而是以更高的境界和更廣闊的視野把人類和環境、和社會發展融合一起。這就從一個新的角度把人類的精神世界提升到前所未有的地位，極大地豐富了高校德育的內容。與此同時，這種嶄新的社會文明觀對高校德育提出了更高的要求，那就是校園綠色文化建設。校園綠色文化建設的目標是提高新一代大學生的綜合素質，激發大學生的生態安全意識，樹立大學生的生態文明觀，從而為保護全球的生態環境，保護國家的生態安全，促進社會、環境、經濟可持續發展，為建設社會主義物質文明和精神文明打下扎實的基礎。要達到這樣的目標。綠色文化建設的內容應包括以下幾個方面：
(一)校園綠色文化建設要以生態文明觀為指導，更新傳統的教育理念
主要是更新工業文明觀的教育理念，確立生態文明觀的教育理念：在世界范圍內。教育受到工業文明觀的影響是深遠的，尤其受到工業文明生產力觀的影響。工業文明觀影響下的教育尤其重視人的身外自然的改造，不重視甚至忽視人的自身自然的發展，片面地把人作為一種勞動力資源加以開發，從而導致人們自身的“生態危機”，學生負擔過重。健康受到影響，心理承受力差，精神受到損傷，造成畸形發展等等。所謂“綠色教育”，就是全方位的環境保護和可持續發展意識教育，即將這種教育滲入到自然科學、技術科學、人文和社會科學等綜合性教學和實踐環節中，使其成為全校學生的基礎知識結構以及綜合素質培養要求的重要組成部分。實施“綠色教育”。是適應時展趨勢、轉變教育思想和更新教育觀念的一個重要內容，是提高學生社會責任感的一個重要舉措。
(二)以人為本，育人優先，結合學校傳統特色，推進校園綠色文化建設
具體要實現“六個綠化”，即綠化教育教學理念和辦學模式，綠化日常管理，綠化教學過程，綠化校園生態環境，綠化師生日常行為方式，綠化學校對社區社會的影響。學校要加強對創綠的領導，制訂創綠計劃，從校園科技活動、課堂滲透、班級文化、宿舍文化的建設著手，探索創綠途徑，增強環境育人的功能。
(三)校園綠色文化建設要以科學發展觀和可持續發展觀為指導，科學地分析人的全面發展及其實現過程
在學校教育中，把學生的全面發展視為德智體美的全面發展。這是就一般意義而言的。如果從生態文明觀看，人的全面發展應當包括以下幾個方面：一是人的需要的全面發展；二是人與自然、人與人、人與社會關系的全面發展：三是人的自身可持續發展能力的全面發展。人們要尊重自然，熱愛自然，善待自然。和自然建立一種平等伙伴關系，從而使人的身心得到健康發展，使人的其他方面的發展建立在可靠良好的基礎上。同時，人要全面發展還離不開人自身可持續發展能力的全面發展，人的自身可持續發展能力包括人與外部環境和諧協調共同發展的能力。人們提高身體健康素質的能力。人們適應學習型社會的能力，以及善于運用知識的能力，而最重要的是人的創造性能力，綠色文化正是以提高學生自身可持續發展能力為基礎來實施學生全面發展教育。所以，人與自然、人與人、人與社會關系的全面發展是大學綠色校園文化的主調：和平、發展與健康教育是大學綠色教育的主題：學生自身可持續發展能力的培養提高是綠色文化教學的基礎性目標。
(四)校園綠色文化建設要培育校園的綠色精神
綠色精神是生態文明觀的重要組成部分，它是生態文明哲學觀、價值觀、倫理觀的綜合體現。綠色對于人類的貢獻是無與倫比的，它象征著生機、青春、活
力和向上的精神，培養大學生的綠色精神，就是使他們樹立經濟社會可持續發展的思想，自覺按自然生態系統規律辦事；強化主人翁精神和責任感；樹立競爭意識及和諧寬容的精神：樹立時間效益的觀念和默默奉獻的精神。因此，綠色精神教育是大學生生態文明教育的核心內容之一。
三、加強校園綠色文化建設途徑探討
(一)積極開展校園綠色文化建設活動
綠色文化建設不僅是生態文明的重要組成部分，也是先進文化的體現。對大學生進行綠色文化教育，要積極開展校園綠色文化建設活動。如組織相關教師、環保部門領導及專家，為學生開設與綠色文化有關的講座，使學生系統地接受綠色文化教育理論：成立環?；蚓G色志愿者協會，開展綠色校園宣傳活動和多種形式的護綠清污志愿活動；利用植樹節、地球目、世界環境日等紀念日，組織師生開展種植班級樹、畢業樹等活動。
(二)構建綠色教育體系
要發展綠色科技。使科技這把雙刃劍向著有利于全面建設小康社會。有利于社會一經濟一自然復合體協調持續發展的方向進行：要實施綠色管理，運用生態鏈原理，整合優化教育資源配置，改進教育手段，降低教育成本，提高辦學效益；要倡導綠色生活方式，提倡綠色消費，既提高生活質量和健康水平，又節約資源和減少污染；要建設綠色校園景觀，組織綠色行動，加強環境道德教育，注重人與自然和諧協調的實踐。既提高師生熱愛自然、善待自然、與自然為友的自覺性，又強化師生熱愛生活、熱愛祖國的情感，從而也夯實人與自然、人與人、人與社會和諧協調的基礎。
(三)注重自然環境建設
校園環境建設應從凈化、綠化、美化、生態化校園環境著手注重自然環境建設，依據地形、地貌，融高校自身傳統特色和先進的現代建筑設計理念來創造適應新世紀發展的現代校園新形象，在滿足教學、生活需要之外，始終以創新和校園可持續發展為目標，集森林化、花園式、充滿現代氣息為一體的生態型校園。
(四)改革教學內容、課程設置
高校必須擔負起培養具有環保意識和可持續發展觀念人才的責任，實施可持續發展的教育戰略。教育部門應該頒布和實施環境教育制度，要求大學必須把綠色教育課程設置為非環境專業的必修公共課程。對綠色教育課程體系也應改革，對所有專業都應該開設有關環境保護和可持續發展的必修課。同時還可以設置一些跨系、跨專業的選修課，尤其是師范院校，更要開設與專業相結合的選修課，使將來從事各種教學工作的教師具備一定的環境教育的基本知識和技能。另外在其他專業的課程中都應滲透綠色意識，內容既要普及環保知識。更要培養學生環保意識、環保倫理、環境素養。教學形式應該靈活多樣，盡量發揮學生的主動性、參與性、創造性，增強他們保護環境的責任感和使命感。
(五)注重大學生生態文明教育的實踐活動
提高學生的生態意識，弘揚生態文明。正確理解生態文明觀，實踐是一個非常重要的環節。從某種意義上看。實踐比書本知識更能啟迪人的心靈，更能培養人們對自然生態的情感。更有助于人們樹立生態文明的信念。高校應根據自身實際和學科特點，創建和鞏固生態教育基地，切實開展生態文明教育的實踐活動。要求學生從小事做起，從身邊事情做起。在活動中提高學生的生態意識，弘揚綠色精神，啟迪心靈智慧。
參考文獻：
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關于法律文化的定義可謂"仁者見仁，智者見智"沒有定論。就目前而言，法律文化不應該做特別狹義的定義，而應當有一個相對廣義的或者說是多元的定義。 法院作為專業性審判機關，承擔著實現司法終局性的職責。在法律文化定義莫衷一是的背景下，建設什么樣的法院法律文化才能有利于法治國家的實現是必須面對的問題。
1 法院法律文化建設的現狀
法院承擔審判職能，獨立行使審判權，是我國法治力量的重要組成部分。當下法院法律文化建設存在許多認識上的誤區，直接或間接地弱化司法的終局性，消解法院在定紛止爭和實現社會公平中的作用。重樹法院威信，滿足群眾對司法的需求應從法院法律文化建設入手，著重分析當下法院法律文化建設中的認識誤區。
（一）形式主義，把法律文化建設簡單化為單純的制度外化。將法院法院法律文化作為一項"不得不"的任務或者速成的政績來做，如同重慶打黑時期的警察沙龍一般，印標語、做橫幅、穿正裝，這些固然能夠迅速給人耳目一新的感覺，可是這些表象是不能肩負起法律文化在法治社會建設過程中所應具有的作用，而且架空了法律文化的內涵，使得法律文化流于形式，并失去文化所應具有的穩定性。
（二）角色錯位，混淆司法與執法的邊界。為了追求結案率或配合當地"平安年"之類的行政目標，法院片面強調調解、強制調解或者人為地提高法院立案的門檻，置法院的初衷是為了解決糾紛、維護社會正義于腦后，將自身角色定位為追求行政目標的工具，使得需要通過法院解決的問題積壓，法院和法律在社會中的公信力受損，法律信仰的逐漸失去社會根基。
（三）審判中過分強化"民意"。網絡和新聞媒體深刻影響著現代人的生活，同時對法院也提出了更高的要求。某些案件經過輿論的關注，使得法院如履薄冰，一邊是司法的獨立與公正，一邊是所謂的"民意"，為迎合社會，不得不將社會效果作為與法律、事實并列考量的因素，忽視了"以事實為依據，以法律為準繩"本身就已包含了良好且理性的社會效果的事實，所以"社會效果"不可避免地淪為詰難法院的重要陣地，任何人都可以借助此陣地對其圍攻，影響、甚至綁架法院審判。
（四）法院壁壘化。由于種種原因，訴諸法院的問題得不到解決或者得到不公正的解決，致使法院與當事人之間的關系緊張甚至發生沖突，如湖南永州零陵的槍擊法官事件。法院和法官為了保護自身安全設置種種保衛措施，一層層的安檢、審查，似乎是要將人民拒于千里之外，使得通過法院解決問題更顯的遙不可及，法院被束之高閣，僅供瞻仰。
2 追問上述現象背后的原因
一切問題，由文化問題產生；一切問題，由文化問題解決 。上述問題的解決必然要回歸到法律文化本身，需要對法律文化做全面、深刻的理解。
（一）混淆概念，將法院文化等同于法院法律文化。法院文化是一個外延很廣泛的概念，包括審判活動、法院辦公場所和法庭設施，甚至法院工作人員的計劃生育也可以裝入"法院文化"的籃子。法院法律文化是以法院作為平臺，不僅"生產"先進的、符合民主、法治要求的法律文化，而且通過審判、普法等司法活動向社會"輸出"法治理念，維護法律尊嚴，樹立司法權威。法院文化的提出是作為政策的回應，法院的主體性并未得到充分的體現，法院法律文化立足于法院本身，以法律文化建設為歸宿，進一步強化法院的司法職能、明確法院在法治社會建設中的角色。
（二）法院審判職能弱化。法院的職能是審判，法院作用于社會的主要媒介也是審判，法院法律文化建設應該圍繞著審判展開，將法律文化建設的最新成果通過審判作用于社會。"角色錯位"根源于對法院職能認識錯誤，社會穩定是法院以法為據、通過審判達至的結果，審判是對問題的解決而不是對問題的回避。反觀"和稀泥"式的調解與人為提高立案門檻的行為，采取的是回避問題的態度，在回避中，法院的職能和其他機關的職能趨同，法院的角色越來越模糊。
（三）審判過程中過多引入法律與事實之外的因素。法律至上的法律文化并非是現代才興起的產物，不論是古希臘羅馬時期的法學家們，還是西方人文主義者、自然法學家和啟蒙思想家，都致力于法律至上的法律文化建設，借以培養公眾對法律的崇高情感，重視法律權威。 在一次次的法律與輿論的較量中，輿論始終處于優勢，并不是因為法院的審判本身經不起大眾和時間的檢驗，而是輿論在有意無意地引導者大眾，并且是在引導現代法治理念本就不夠成熟的環境中成長起來的大眾。經過輿論的發酵，使法院在鄧玉嬌案、許霆案、藥家鑫案中處于尷尬的境地，洶涌的"民意"成為了社會衡量法院裁判公正與否的標尺，而法院也越來越重視所謂的社會效果而漸漸地主動迎合"民意"，背離法律與法治精神。
（四）法院壁壘化的產生與法院形式主義、角色錯位和主動被圍攻之間有密切的關系，前述三者使得社會對司法資源的需求得不到滿足，對承擔提供司法服務職能的法院與法官的責難不可避免，法院得不到社會的認可，甚至自我強化這種不被認可 ，"壁壘化的法院和法官"在社會的失望和法院自身主動的追求中形成。排斥律師參與案件或限制律師參與案件的范圍，使得律師的作用得不到應有的發揮，控、辯對抗，法庭居中審理的訴訟結構受到破壞。
3 對法院法律文化的再認識
（一）法院法律文化的超然性與實踐性。法院法律文化需要突出法律性與制度性，法律是人們在對和平與安全的追求中產生的，時代的變化并沒有影響法律作為追求理想應然的手段，許多羅馬法中的制度依然在發揮作用。法律中的許多制度是時代的產物，但是法律本身是超越時代的，與法律相伴生的法律文化本身也是超越時代的。法院法律文化應是追求永恒價值的一個組成部分，所以法院文化不應該只看到眼前而不顧及長遠，沒有永恒價值的指引，很難做到協調一致。遲到的正義非正義，要求法院法律文化建設應注重效率意識的培養，嚴格遵守時效規定。法院在追求超然價值的過程中應當解決現實生活中的糾紛，向社會輸出正義，法院存在的社會根基才能穩固，法院存在的意義才能顯現。法院法律文化應是超然性與實踐性的統一，法治理想與社會現實的統一，任何一方都不可偏廢，沒有超然性指導的實踐是盲目的，沒有實踐為基礎的超然性是縹緲的。
（二）法院法律文化的主體是法律職業共同體。法院法律文化主體范圍具有相對封閉性，即限于從事司法活動的相關人員，而不是所有與法院活動相關的人員。封閉性是法律職業專業化的結果，而不是法律職業專業性的原因，法院法律文化的超然性與實踐性要求踐行法律文化的主體必須受過專業系統的法學知識教育，具有較高的法律素養和專業的法律眼光。法院司法人員從內部構建法院法律文化，律師則是通過案件對法院法律文化進行認知，從外部影響法院法律文化，律師權利的擴張或者受到應有的保護對法院法律文化起著積極的促進作用。法院法律文化不能例外而由法院一家壟斷，排斥法律職業共同體內的其他成員。
（三）法院法律文化維護法律權威。"法律是人民意志的記錄"是盧梭提出的關于法律的一個重要命題，從此，法律權威建立在人民意志的基礎上。 法律權威來源于人民意志，是從法律產生的角度而言，法律在運行中的權威是來自法律的穩定，穩定才能夠為人們的行為和交往提供指引，法律才能被認同。法律權威以法律認同為邏輯推演的起點，而法律認同又以法律具有權威為必要條件。
法律與輿論的關系中，本質的問題是案件判決中是應該迎合社會大眾還是嚴格按照法律規定作出裁判，這本是不言自明的，但是自媒體時代的到來和公眾不成熟的法治意識的覺醒使這個"問題"成為問題。法院法律文化應該是一種嚴格依法辦事的文化，對社會公眾的法律意識進行正確的引導。法院法律文化與公眾法律意識在法院的法律文化的引導中趨同，更符合法治的精神和價值追求，這個過程也是社會認同法院和法律的權威的過程。
（四）法院法律文化的人民性。法院法律文化的人民性與法院法律文化維護法律權威分別是從公眾的法律認同感與法律的實踐權威的角度來說明法院法律文化的特性的。法院法律文化脫離人民，那是人民的法律認同感缺乏發生的基礎；法院法律文化屈從輿論，法律的實踐權威將被輿論的恣意所取代。所以法院法律文化的人民性和法院法律文化排斥盲目的輿論和"民意"是不存在矛盾的，只是一個硬幣的兩面而已。法院法律文化應該是親民的文化，體現在從接待訴求、立案、到執行完畢的每個環節，而這些環節的啟動上法院是處于被動地位的，若當事人不能簡易地請求法院啟動這些程序，那么法院的"壁壘化"將越來越嚴重，公眾不會對僅存于廟堂之上，偶爾作用于民眾生活的法律有認同感，這樣的法律也不會產生實踐的權威。
4 建設法院法律文化的層次性
法院法律文化建設是一項復雜的工程，不僅涉及到價值層面和實踐層面，還包括外在行為與內在意識。將這項工程內的每個細節單列出來進行討論顯然是不現實的，而且法院法律文化的內涵也是發展著的，所以筆者將采取層次劃分的方法，對法院法律文化建設提出自己的見解：
第一，物質層次。對法院法律文化的物質載體保持理性，任何文化都離不開物質載體，法院的法律文化也不例外。社會糾紛的增多和公眾法治意識的覺醒使得訴諸法院的問題越來越多，作為法院法律文化物質載體的法庭、法袍、法院辦公場所等扮演著名片的角色、上級考核時答卷的角色、甚至是衡量一個地方經濟發展和社會治安狀況的角色，審判角色的空間被無形中壓縮。
不論時代怎么發展，法院審判職能是不變的，法庭、法袍、法院大樓等的建設最終也應是為了滿足裁判的需要，不能本末倒置，法院的考核應以專業工作主要標準。對法院法律文化物質載體保持理性的態度，認識到文化載體的意義最終是要由文化本身賦予。
第二，體制機制層次。法院法律文化建設引入"外部"制約，法院法律文化建設是法院的責任，但是并不是法院任意的決定的。法院的法律文化最終會通過法院對糾紛的審理和裁判體現出來并作用于社會，當事人是法院法律文化建設成果的見證者，而律師則是法院法律文化建設過程的參與者。
雖然，各國對法律職業具體范圍的界定或者規定不盡相同，但對于法律職業中最基本、最主要的職業，即法官、檢察官和律師三職業的界定和規定是大體相同的。 法院法律文化需體現法律職業共同體的信仰和價值追求，律師通過參與案件對法院法律文化建設進行制約和監督，從有別于法院的角度對法院法律文化建設發聲，從視角上滿足法院法律文化建設是法律職業共同體信仰與追求的一部分。對律師的排斥無形中消解著法律職業共同體，而法律職業共同體又是法治國家存在和發展所必要的。需改變律師是法院權威的損害者的觀念，將律師視為法院與法律權威的共同締造者，律師與法院的對抗文化和機制應該成為法院法律文化建設的重要組成部分。
第三，行為層次。作為一種對社會生活的構想，文化對生活與其中的個體行為起到潛在的和實際的引導作用。 法院法律文化建設最終是將法治精神轉化為法院的行為，并對全社會的法治觀念提供指引。法院法律文化的內容不僅包含物質載體和體制機制，還包括法律運用技術及法律運用技術背后的法律觀念和思想。法律觀念和思想是法律發展過程中經驗的濃縮，存在于法律職業共同體的精神世界，通過法律原則和法律條文背后的價值表現出來。
價值觀念的生命力在于能否在現實中的實現，行為的合理與否需要價值觀念提供判斷標準。價值作用于生活需要通過行為的中介作用，法院法律文化建設的歸宿是將合理的價值追求轉換為現實的行為，從思想觀念上接受法治理念、認同法治理念，并通過行為實現價值追求，最終對法治社會建設有所幫助。法院的行為需體現正義追求、程序價值、時效制度等法治理念，具體實現這些理念的是與法院審判工作相關的人員，所以法院法律文化建設最終要落實到法院相關人員的行為上，須做到切實轉變理念，嚴格依法辦事，維護法律權威，通過自己的行為培養法治信仰。
5 結語
法律文化本身就是一個需要不斷探索的問題，具有時代性和歷史性；作為法律文化建設組成部分的法院法律文化建設必然也是一個長期且艱難的過程。法院法律文化不僅要體現法律文化的共性，更要立足法院自身，形成法院法律文化的特色。
法院法律文化建設首先需要對法院法律文化有一個清楚的認識，祛除當下法院法律文化建設中的錯誤，同時明確法院法律文化的特性。其次，需要明確層次，文化的物質載體建設是必要的，但是物質載體并不是文化本身；體制機制從制度層面保障法院法律文化建設的方向正確性；物質層面和制度層面只能塑造合理的文化，卻不能塑造完美的社會，法律的生命在于實施，法院法律文化建設的成果應該轉化為法院的行為，通過法院的行為向社會"輸出"法治精神，引導公眾的行為選擇。
當然，任何文化的建設都是一項綜合的工程，離不開經濟、政治和社會的支持，法院法律文化建設也不例外，需要充足的資金、人力和智力支持、更需要建設者打破成規的勇氣和不怕失敗的決心。
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有人很形象地把企業的經營與企業文化比喻成一個太極圖，太極的陽面是企業經營，它是昭示在公眾面前的一切企業經營行為；太極的陰面，是不易被直接馬上看出的企業文化。企業就是一個負陰抱陽、陰陽結合的有機整體。企業經營狀況的好壞可以在企業文化方面找到原因，同樣，企業文化的好壞也一定會反映在企業的經營結果上。企業文化中，隨著時代的發展及人們對企業行為的更深一步認識，綠色文化已成了企業文化的制高點，它是企業文化建設中不可或缺的重要內容。
一
綠色，是大自然中最常見的一種顏色，它充滿著生機和力量，代表著無公害、健康與環保。在五行學說中，綠色是木的一種象征，在傳統文化中，綠色是有生命的含義，也是春季的象征。在世界范圍內，關注生態環境的組織常用綠色做代表色，如綠色和平組織等等。由綠色組織發展的綠色風暴、綠色革命的突出表現是：否定人的物化，批判工業主義，質疑技術進步；深綠派推動綠黨參政，反核反戰，呼吁建立國際新秩序。綠色革命掀起了一股股綠色浪潮，從綠色食品到綠色飲食、綠色居家、綠色心情、綠色生活、綠色企業、綠色城市及綠色文明，等等。綠色，已具有任何實體所無法表征的廣泛而豐富的內涵，代表個體健全的生命，表征包含社會在內的地球生態系統的動態平衡，象征人類和諧家園。
綠色文化，至少包含有三個層次的內容，即綠色環境、綠色經濟和綠色文化。綠色文化以崇尚自然、保護環境、促進資源的可持續利用為基本特征，強調人與自然協調發展、和諧共進。
綠色文化尊崇綠色含義，強調以人為本，人類是自然的產物，自然是人類賴以生存的環境。關于人的自由全面發展的學說，也是建立在人與人、人與社會、人與自然的和諧發展的基礎之上的，這三種關系的展開就是人的實踐、生活創造和文化積淀。在一個企業中，也同樣具有這三層關系，企業與人的關系就是企業內部員工之間、生產者與管理者之間的關系，這一關系和諧與否，是企業成敗關鍵；企業與社會的關系，主要體現在企業的產品上，產品是否對路，是否受到消費者的接納，是否在社會中有知名度，是企業的立足之本；而企業與自然的關系，即企業生產是否尊重環境，是否合理利用資源，是否與自然和諧相處，則是企業的發展之本。企業的綠色文化就是企業用綠色的理念、方法和措施，在解決這些關系上的文化積淀。可以看出，綠色文化是企業文化的最高境界，因為要解決企業的發展問題，讓企業可持續地、永久地葆有青春和健康地發展，是每個企業所追求的目標。
我們知道，企業的一切經營都離不開資源與環境，無論是生產型企業或非生產型企業，其生產經營活動都直接或間接地與資源和環境產生聯系。比如新世紀引領經濟飛速發展的電子、通訊等企業，其使用的原材料及制造和消費中所涉及的能源，也無一不與資源發生聯系。也正因為人類的企業經營活動與資源及環境的關系越來越密切，特別是近百年來的企業行為對資源及環境的影響，產生了許多引起社會廣泛關注的問題，如大氣變暖，氣候異常，水源和大氣污染，土地荒漠化，多種物質資源的短缺等等，這些問題如果得不到有效的控制和解決，不用說企業的可持續發展，就連人類的生存也成問題。
人們也許會認識到，企業的競爭具體表現為產品的競爭，產品競爭的背后是企業文化的較量。企業文化較量的基礎是企業高素質的員工隊伍和完善的經營管理理念及制度。一個國家的發展離不開這個國家的文化，一個企業的發展，同樣離不開這個企業的文化。建設新世紀企業綠色文化，是創造和諧的企業氛圍和優良的企業環境，使企業能夠在新世紀的機遇和挑戰面前得以穩定、健康發展的根本保證。
二
有人曾形象地把企業比喻為一臺追求利潤的機器，這個比喻雖不恰當，但綜觀企業自誕生以來的歷史，人們不難發現，企業的興衰、成敗毫無例外地與利潤相連。由于人類認識的局限及相關制度、法律的落后，隨著企業自身的數量和創造經濟總量的與日俱增以及自然資源的消耗，自然環境遭受破壞的程度也與日俱增。以我國為例，上世紀90年代是我國企業增長和經濟增長最快的時期，這一時期我國一千多萬家工業企業的產出以15％的速度增長。但伴隨社會經濟高速發展的是環境質量的急劇下降，其中工業化造成的環境污染最為觸目驚心。據世界銀行和中國國家環?？偩致摵献龅囊豁楆P于中國環境質量的調查報告顯示：(1)主要城市空氣中懸浮顆粒物和二氧化硫的水平高出WHO(世界衛生組織)和中國標準2～5倍；(2)肺氣腫和慢性支氣管炎已成為主要死亡原因，是美國的5倍，比發展中國家的平均水平高一倍；(3)每年由于環境污染，178000人過早死亡；(4)由于空氣污染損失740萬個工作年；(5)在135條監測的城市河流中，其中52條水質嚴重超標；(6)數千萬人口的安全飲水受到威脅；(7)南部和西南部高硫煤地區，10％的土地受到酸雨的危害；(8)一些工業城市的兒童血鉛平均水平大大超過標準，比對正常智力發展造成危險的水平高80％；(9)水污染嚴重，只有約7％的城市污水得到處理；(10)由于空氣和水污染造成的經濟損失每年高達540億美元。面對這一現實，人們不得不對企業行為進行反思，并開始注意以各種方式約束企業對環境的破壞、對資源的浪費行為。故此，綠色文化在企業中悄然興起。不管綠色文化被企業主動接受也好，被動接受也好，總之，綠色文化的市場越來越大，企業利潤的最大化開始在綠色文化中尋求新的出路。在綠色浪潮的席卷下，那些忽視綠色文化的企業消滅了。前不久，我國的太湖水污染事件發生后，環湖的2000多家有氮、磷排放的企業被強行關閉。這些綠色文化缺失的企業遭此命運，我們不禁想起上世紀世界公害事件之一的“水俁病”事件：自20世紀50年代起，日本熊本縣水俁灣周圍越來越多的漁民患了同樣的癥狀：手腳麻木、頭疼、耳鳴、視力減退、聽力困難、言語表達不清、動作遲緩、失去味覺嗅覺、健忘等等，這就是1956年被確認的水俁病。在確認之前，人們還以為是一種新的傳染病，它像一個可怕的魔鬼，在折磨當地的人們，直到病因查明，原來是TISSO株式社從1932年以來，為了追求盡可能多的企業利潤，用水銀作為催化劑制造醋酸和乙醛，生產過程中的副產品甲基汞未經任何處理，隨廢水源源不斷排到海灣，隨著魚、貝被食用進入人體，為人體吸收后而破壞了人的神經系統。
著名的蘭德公司跟蹤世界500家大公司，發現百年常青企業具有的一個共同特征，就是樹立了超越利潤的社會目標，具體的內容就是：人的價值高
于物的價值；共同的價值高于個人的價值；客戶價值和社會價值高于企業的生產價值和利潤價值。這之中，人的價值、共同價值、社會價值都可以從綠色文化中得到體現。著名的英特爾公司在我國成都投資建廠，不僅要解決污水及廢棄物的處理，還要請專業機構采集地下水樣、土樣、大氣和噪聲的數據樣本，以為了保證日后有數據證明英特爾是干凈的，同時還考慮到廠區600畝土地上空的小鳥的去處。為了企業的可持續發展，越來越多的企業重視企業發展中的綠色文化建設，把企業行為貫穿在“綠色”之中，形成了綠色生產、綠色經營、綠色產品等許多新理念、新舉措。比如綠色生產中的綠色資源、綠色工藝、綠色技術等；綠色經營中的綠色標準、綠色市場、綠色價格、綠色銷售等；綠色產品中的綠色住宅、綠色家具、綠色汽車、綠色旅游、綠色家電；等等。
三
企業的綠色文化建設來自大自然對企業的綠色需求。這就要求企業注意資源的合理利用和時刻考慮環境對企業行為的承載力。就世界而言，整個20世紀是企業的時代，我國搭上了20世紀末班車，形成了自己的企業時代。而企業制造產品或進行經營，都是消耗資源的過程。自然界中不僅不可再生資源是有限的，即使是可再生資源，如果使用量超出其再生能力，也會轉化為不可再生資源。企業在市場規律的推動下，對資源的索取甚至到了不能控制的地步。據有關估算，整個20世紀，人類消耗了1420億噸石油、2650億噸煤、380億噸鐵、7.6億噸鋁、4.8億噸銅。占世界人口15％的工業發達國家，消費了世界50％的石油、60％以上的天然氣和50％以上的重要礦產資源，對資源的掠奪式地開采和利用導致人類提前進入資源短缺時代。在我國改革開放近30年中，伴隨工業化進程突飛猛進的是深重的資源短缺和浪費帶來的困擾。從1990年到2001年，我國石油消費量增長100％，天然氣增長92％，鋼增長143％，銅增長189％，鋁增長380％，鋅增長311％，10種有色金屬增長276％。這樣的消耗速度，迅速消耗了國內資源。我國人口占世界21％，但石油儲量占世界1.8％，天然氣占0.7％，鐵礦石不足9％，銅礦不足5％，鋁土礦不足2％。到今天，我們已經不可能靠國內資源來支撐今后的發展。從消費總量看，到2010年，我國的石油對外依存度將達到57％，鐵礦石將達到57％，銅將達到70％，鋁將達到80％。我國的國內資源已難以支撐工業的持續增長。與中國社會和經濟發展息息相關的資源相對不足的問題，已成為制約我國經濟發展的障礙，更阻礙了企業的發展。這些問題，直接產生于企業，也應從企業自身去解決。盡管市場有一只無形的手在指揮著企業的行為，但是，企業自身可以通過自身的努力，去節約資源、關愛環境、拯救地球。某些有識之士指出，拯救環境，先拯救企業。拯救企業，建設綠色文化是一個最好的途徑，我們要從與大自然和諧相處出發，讓綠色文化在每一個企業生根、開花、結果。
在企業的綠色文化建設中，在處理資源與環境的關系時，我們應持的態度是對資源和環境的珍惜與關愛，要堅持“代內公平”與“代際公平”原則，還要堅持人與人關系層面上的人際公正、國與國關系層面的國際公正以及人與物關系層面的種際公正。生態文化是一種新型的管理理論，它包括生態環境、生態倫理和生態道德，是我們解決企業與自然關系問題的思想總和。企業綠色文化在生態文化的引導下，塑造一種全新的管理理念與管理模式。要增強企業綠色文化的時代氣息和人文氣息，在綠色文化建設中，要堅決執行國家的環境保護法規和環境保護認證標準；同時，要實施綠色戰略，樹立企業綠色核心價值理念，增強愛護生態、保護環境的責任感和使命感，樹立企業的綠色環保新形象。
黨的十七大提出推動社會主義文化大發展大繁榮:“建設社會主義核心價值體系,增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力;建設和諧文化,培育文明風尚;弘揚中華文化,建設中華民族共有精神家園;推進文化創新,增強文化發展活力?！蔽尹h站在更高的歷史起點上為當代中國文化建設指明了方向。
一、當代中國文化建設
十七大報告對我國文化建設取得成就進行了概括的闡述:“社會主義核心價值體系建設扎實推進,理論研究和建設工程成效明顯;思想道德建沒廣泛開展,全社會文明程度進一步提高;文化體制改革取得重要進展,文化事業和文化產業快速發展,人民精神文化生活更加豐富;全民健身和競技體育取得新成績。”
建國六十年,我國社會生產力取得了較大發展,人民的生活水平有了較大的提高,人民精神文化生活更加豐富,建設有巾圉特色的社會主義向全面建設小康社會邁進。在思想道德文化上,我國不斷探索在建設有中國特色社會主義中的新發展,始終堅持物質文明和精神文明兩手抓,促進了我國社會的穩定和經濟的發展;在文化發展上,逐步提出文化產業概念,并將發展文化事業與文化產業放到非常重要的位置,黨的十六大又把發展文化產業作為戰略目標,從巾央到地方都積極貫徹黨的會議精神,積極探索文化產業的發展;在文化體制上,黨和同家政府一直強調深化文化體制改革,為社會主義文化的發展創造良好的環境,在政府的主導下,部分事業單位進行了企業化運作的改革,廣播電視集團、報業集團、出版集團等紛紛建立,文化體制改革邁出了可喜的一步,同時我國頒布了諸多的政策,降低文化市場的準入門檻,大力鼓勵民營經濟參與到文化產業中來,活躍了文化市場,此外伴隨著文化的資本運作的發展,全國各地文化企業的直接或間接上市公司不斷增加,拓寬了文化企業的融資渠道,提高文化企業的競爭力。
我國的當代文化建設,必須是有中國特色的社會主義文化建設,必須改變傳統的管理文化的模式,加強政府的宏觀調控作用,實現整個文化事業和產業的繁榮有序?！凹磭覐恼麄€文化事業發展的全局出發,綜合運用各種調節手段,把精神文化產品的生產、經營、服務、消費等活動納入國家所確立的文化發展方向和文化發展目標,以提高文化事業建設的整體效應,保障文化事業持續、穩定和健康地發展?！?/p>
二、中國傳統法律文化
所謂法律文化是指在一定社會物質生活條件的作用下,掌握國家政權的統治階級利用其所掌握的權力創制的法律規范、法律制度或者人們關丁法律現象的態度、價值、信念、感情、習慣以及學說理論的復合有機體。
一般說來,中周古代有四大類法,即禮、樂、政、刑?，F代人習慣將政、刑作為中國古代的正宗的法,而諸如禮、樂卻被視為法外之物。然而從發展事實看,禮樂是中國封建社會君王平天下最重要的法。禮樂的體系的崩潰,才進而導致了整個社會的秩序混亂。而所謂的政刑其實僅僅為維護禮樂制度而設,對違反禮樂制度的一種震懾手段而已?！岸Y樂”和“政刑”相輔相成,共同維護著整個社會秩序有條不紊的運行。即《禮記》中所記載的,“禮以導其志,樂以和其聲,政以一其行,刑以防其奸;禮樂政刑,其極一也,所以同民心而出治道也”。
中國傳統法律文化中的禮與法并不是截然對立的,自從它們誕生就相互影響相互作用,共同維護封建社會秩序的穩定。作為一種社會文化力量的積淀,它們存在于普通民眾的心理、習慣、行為中,是社會文化的有機組成部分。作為一種社會歷史慣性機制,傳統法律文化自始至終影響著整個社會長期發展的各個領域,以其特有的規范、凝聚、評判的作用,與社會生活交織在一起,制約著社會發展的進程。
一個社會法律文化的形成,是不斷修正其民族習性和法律傳統的過程;也是不斷消化,吸納別國和其他民族的法律文化的過程。在中國傳統法律文化幾千年的發展過程中,古代賢人提出了適合他們時代的法律文化,而經過了幾千年的積淀和延續后,雖然時代相距遙遠,但中國傳統法律文化精華部分可以為當代法文化引進一種新思維方式。作為一種價值觀念,傳統法律文化影響了數千年來的中國法律實踐,左右著人們的日常生活思維。中國傳統法律文化中蘊涵了諸多對現代社會的有益內容,其中許多不乏對當代社會的法律文化建設有積極的作用,如“富而好禮”、“秩序和諧”、“義利誠信”、“賢人政治”等。而諸多的傳統法律文化思想都是當今社會發展有益的借鑒,如“倉廩實則知禮節,衣食足則知榮辱”、“思誠者,人之道也”、“君子愛財,取之有道”、“法立而無犯,刑設而不用”。
三、當代文化建設中的中國傳統法律文化
在當代文化建設的指引下,建設和諧社會已經成為現代中國的基本治國方略,而和諧社會需要一種和諧的社會理念,也需要一種維護和諧的法律制度。建設和諧的法律制度,必須充分挖掘中國傳統法律文化的現代價值,將傳統法律文化中進行現代轉換。
二、以文化建設為載體，營造和諧的旅游環境。
先進的旅游企業需要一個健康、穩定、有序的旅游環境，文化氛圍的塑造是至關重要的。首先，良好的文化氛圍不僅是吸引游人的基礎，也是企業員工工作的良好環境，試想，如果景區環境混亂不堪，游人的心情會大打折扣，景區的工作人員心情也不會感到愉快。在旅游景區首先要為游客塑造賞心悅目的旅游環境，塑造具有企業凝聚力的文化氛圍。如野三坡在旅游二次創業中，投入1000萬元對百里峽景區進行了精雕細刻，在野三坡全景區進行了封山禁牧，通過了國家5A級景區驗收，獲得了全國創建文明風景旅游區先進單位稱號，進行了青年文明號和“十佳導游員”評比活動，形成了“人人是景區形象”的良好氛圍，全體職工心往一起想，勁往一起使，共同為自己的景區加油。2012年7月，野三坡遭受了百年不遇的特大洪水，道路中斷，橋梁損毀，整個景區滿目瘡痍，堅強的野三坡旅游人，不等不靠，眾志成城，滿懷豪情的投入到如火如荼的災后重建中，災后重建累計投入16個億，完善景區旅游規劃，高標準打造拒馬河旅游風光帶。如今，涅槃重生的野三坡更具特色、更具風韻，向著國內一流精品景區、國際知名旅游休閑度假目的地大步邁進。二是在企業內部建立“愛心家園”，使職工深切感受到企業是家的概念。中國五千年的歷史文化中，民本思想占了很重要的地位?！懊駷榘畋?，本固邦寧”，為賦與現代管理內涵，野三坡景區在全景區范圍內為病殘職工及家屬開展愛心捐助，充分體現旅游大家庭的溫暖，樹立尊重職工的良好企業形象，激發職工熱愛企業，心系景區的熱情。
一、企業法律文化概述
所謂企業法律文化是指企業在經營管理活動中形成的法律意識、法律思維和行為模式以及在此基礎上形成的企業內部組織、管理制度的總和。作為企業文化的重要組成部分，企業法律文化的構成要素有三，即物質表現層、制度行為層以及精神理念層。物質表現層是企業法律文化的外在表現和重要載體，表現為可觀察到的組織機構和組織過程；制度行為層是企業法律文化的中間層和支持保障層，表現為企業在生產經營過程中依法制定的規章制度以及依法進行生產經營的行為；精神理念層是企業法律文化的內核，表現為企業管理者的法律意識、法律思維、法律信仰等。
企業法律文化的三個構成要素既相互獨立又高度統一，共同構成了一個有機整體，只有三者相互協調、共同作用，才能充分發揮企業法律文化在企業生產經營及持續發展中的重大作用。
二、我國企業法律文化建設中存在的問題
隨著社會經濟的不斷發展以及社會主義法治建設的不斷深入，企業法律文化得到了越來越多企業的關注，但不容忽視的是企業在法律文化建設過程中都或多或少存在一些問題，阻礙了企業法律文化建設的深入開展。
（一）物質表現層
根據原國家經貿委《企業法律顧問管理辦法》的規定，國家從促進企業依法經營、維護自身合法權益的角度出發，建議企業設立總法律顧問、設置法律事務機構并配備法律工作人員。國務院國資委《國有企業法律顧問管理辦法》更是規定國有企業，尤其是國有大型企業應當設立總法律顧問、設置法律事務機構、配備法律工作人員。然而在實際的企業管理中，一些中央企業及其重要子企業都沒有達到國資委規定的要求，更不用說地方國有企業和大量的民營私營企業了，同時很多企業即使招聘了法務人員或聘請了法律顧問，也僅是為了應付上級檢查或將法律工作停留在企業管理的表面層次上，沒有真正納入到企業文化建設中。法律事務組織機構的缺失和總法律顧問、法律工作人員的缺位使得企業法律工作得不到有效的組織和智力支撐，更使法律文化建設缺少了重要載體和表現形式，企業法律文化建設自然不能得到有效開展。
（二）制度行為層
一方面，制度建設有待提高。首先，很多企業的制度建設相對滯后，除了國家及地方的有關法律規范之外，其自身缺乏基礎性內控制度，企業的很多內部行為得不到有效的制度約束和規范。其次，一些企業雖然制定了不少規章制度，但制度之間缺少必要的協調和銜接，內部不同部門對同一事項的規定有時大相徑庭，同時有些規定過于原則和抽象，難以執行和操作，使許多規定成了一紙空文。再次，不少企業的制度執行力不強，雖然制定了許多完善可行的規章制度，但得不到有效的執行，造成了雖有制度但被束之高閣的現象。另一方面，行為建設有待改善。首先，目前很多企業的決策及經濟行為中缺少法律審核環節，忽視了法律審核在企業重大決策、規章制度制定及經濟合同簽訂中的重大作用，極大削弱了法律的保駕護航能力。其次，很多企業沒有將法律管理納入到企業管理之中，僅將法律的作用定位在糾紛案件處理上，法律被排斥在合同管理、授權管理、風險管理等日常的企業管理門檻之外，成了企業管理的看客。規章制度的漏洞和法律行為的缺失使企業法律文化建設缺少了制度保障和行動落實，僅成了一種口號。
（三）精神理念層
首先，一些企業的管理人員，尤其是高級管理人員法律意識還不強，對企業法制工作的重要性認識不足，忽略了法律的事前防范功能，缺乏企業法律文化建設的緊迫感和責任感；傳統的人治思想較為嚴重，依法治企能力較弱，市場法制規則意識薄弱，遇事沿襲習慣做法，靠關系，講擺平，不能充分利用法律手段維護自身合法權益，企業法律文化建設的思想基礎先天缺失。其次，一些企業對普法教育的重視程度不夠，忽視了普法宣傳在法律意識培養上的重要作用，普法投入不足、手段單一、全員參與程度較低等，難以有效形成“知法、懂法、守法、用法”的法治氛圍，企業法律文化建設的環境氛圍后天不足。
三、我國企業法律文化建設的對策
（一）提高思想意識，充分認識企業法律工作的重要性
1.加強企業法律工作是建立現代企業制度的必然要求。建立現代企業制度的核心是完善公司法人治理結構，形成有效的制衡機制。建立現代企業制度，嚴格公司治理，真正形成有效制衡機制，關鍵是嚴格依法辦事。加強企業法律工作，有利于企業依法規范行為，使公司治理名符其實，發揮效率，保證權力機構、決策機構、監督機構和執行層之間的制衡到位，有利于提高企業依法決策、依法經營管理的能力和水平。
2.加強企業法律工作是促進企業依法經營的現實需要。市場經濟是法治經濟，作為市場經濟主體的企業，必須依法開展各種經濟活動。隨著我國市場經濟體制的不斷完善，企業所面臨的市場競爭越來越激烈，不依法經營必然造成市場風險的放大，一旦法律風險發生，企業自身難以控制，往往會帶來災難性的后果。因此迫切需要企業強化法律意識，加強企業法制建設，不斷提升企業防范和化解法律風險的能力，進一步提高企業在國內外市場的競爭力。
3.加強企業法律工作是深化企業民主建設的內在要求。實現管理科學是現代企業制度的重要標志。要做到科學、有序、高效，就必須摒棄人治思想，積極推行依法治企。企業內部決策，要從經驗決策、個人決策向科學決策、民主決策轉變；企業內部管理，要從粗放管理向依法管理、規范管理、精細管理轉變。只有這樣，才能保障企業決策的科學化和民主化，才能充分調動各方面的積極性。適應這一內在要求，需要提高企業領導和全體員工的法律素質，促進企業依法治理，推進企業民主法制建設。
（二）加強普法教育，提高全員的法律意識和依法治企能力
普法教育是企業法律文化建設的重要內容，是增強全員法律意識的重要途徑。企業上下應當統一思想，提高認識，增強做好普法工作的責任感和緊迫感，不斷提高做好普法工作的主動性、自覺性，形成人人“知法、懂法、守法、用法”的良好局面。要健全制度，規范管理，推動企業普法教育的制度化和規范化，實現企業普法工作的常態化局面。要圍繞重點，狠抓落實，增強普法的針對性和實效性，將各級領導和關鍵崗位員工作為重點普法對象，把實施企業經營發展戰略所涉及的法律法規作為重點普法內容，把企業法律管理的成功經驗、做法和典型教訓作為普法案例，促進普法工作取得實效。通過廣泛、深入地開展企業普法教育，增強全員的法制意識，提高依法治企能力，形成“遵守法律、崇尚法律、運用法律”的良好氛圍，推動企業文化建設水平的提升。
（三）加強組織建設，夯實企業法律文化建設的組織基礎
組織建設是企業法律文化建設的基礎性工作。各企業應按照有關要求，結合自身實際，設立總法律顧問，明確總法律顧問的工作職責，逐步推動總法律顧問專職化、專業化，充分發揮總法律顧問在企業法律文化建設中的領導作用。要設置企業法律事務機構，明確職能和工作流程，確定分管領導和機構負責人，切實加強法制工作的組織領導。要配備一定數量的法律工作人員，明確處理企業法律事務的權限、程序和職責等，逐步建立起科學規范的法律顧問工作制度和工作流程。同時企業應該加強法律顧問后備人才培養，營造優秀法律人才脫穎而出的良好環境，做好法律顧問執業資格取證工作，實現法律顧問隊伍的職業化和專業化，為企業法律文化建設提供堅實的組織保障和智力支持。
（四）加強制度建設，筑牢企業法律文化建設的制度支撐
加強基礎性內控管理制度建設，建立完善的企業管理工作制度體系，是規范企業行為、防范風險的有效措施，也是衡量企業治理水平的重要標志。企業應當根據實際，建立健全各項內控管理制度，強化不同制度之間的銜接，減少原則性與抽象性規定，增強制度的可執行性和可操作性，使企業的各項內部管理行為有規可依。同時，要加強制度執行力建設，加大對規章制度的宣貫力度，強化監督檢查，做到有規必依、依規必嚴，促進企業管理工作步入制度化軌道，為企業法律文化建設提供堅實的制度支撐。
（五）加強法律審核，確保企業各項決策及行為合法合規
1具體分析項目想要真正做好綠色建筑和生態城區規劃設計工作
首先我們就必須要做好具體的項目分析工作。俗話說得好，磨刀不誤砍柴工，只有做好項目分析工作我們才能夠做到有的放矢，有意識有選擇的進行規劃設計工作。具體分析項目就是要腳踏實地的分析理解項目，主要包括有上位規劃、資本剖析及規劃愿景這三個方面。這三個方面要求我們進行總體規劃設計和控制規劃，此外其他方面的規劃工作也需要找專業人士進行分析和講解，使得我們對于項目建設所在地的氣候條件、環境條件還有資本條件等等情況進行同意綜合的分析理解。這么做是為我們的后續工作打下一個堅實的基礎，讓我們了解到在具體的建設過程之中我們會遇到什么樣的困難并且需要采取什么樣的技術措施進行防范和控制，同時對于項目最終的定位和建設理念有一個比較科學的理解和把握。
2科學的規劃設計方案在解讀完項目之后
我們需要做的就是做一個科學系統的規劃設計方案。這是在上面工作的基礎之上進行的。科學的規劃設計方案總體來說可以分成兩個部分，第一是目標規劃部分，第二是布局規劃部分。這兩部分的工作都需要以國家第十二個五年發展計劃明確的方針為指導，再結合當地的實際情況進行有意識的修改和添加，對于項目涉及到的各種問題都要進行預案設計和準備。對于建筑項目的綠色環保程度的確定與評價需要在有關科學指導之下進行。同時項目運行的定位還有功能性質以及其他方面的一些問題我們也要給足足夠的重視并體現在規劃設計方案之中。
3具體設計方案在上面兩個方面的之后
接下來進行的就是具體的設計方案的制定。在具體的設計方案的制定之中我們需要根據規劃方案制定的一些內容進行更加深入的細化和控制，保證在具體的實施過程之中能夠將方案圓滿的實現。具體設計方案就是從規劃方案之中將關于建筑和周圍相關方面的內容擇出來并且繼續進行細化，將具體設計方案作為我們在建筑施工過程之中的指導。地塊施工過程之中出現的更加的具體的問題我們也要提前做預案，讓建筑過程之中能夠一個點一個點的進行，這樣能夠確保施工的質量和速度。此外還需要注意的是我們應該將要點進行量化，責任具體分配，讓二級開發商上交方案并進行嚴格的審批制度，同時對于方案特別好的我們也可以視情況給予一定的獎勵。
4確保方案得到有力執行在做好規劃設計之后
我們還需要確保方案得到具體的強有力的實施?？偨Y起來就是要建立健全嚴格的檢查和審批制度，確保項目實施過程之中按照既定方案進行，不能說一套做一套。
二實際規劃設計案例說的再多不如實際應用一次
所以筆者打算以一個具體的案例進行再分析?，F在有一個項目A，首先我們進行項目的具體分析。這個項目總體面積在7平方公里左右，其周圍交通比較發達。在規劃設計的過程之中主要目的在于打造活力城市，與自然和諧相處。主要突出其交通便捷、智能化還有富有文化氣息，服務對象包括金融、居住、商品貿易還有旅游等等。其次我們進行科學的規劃方案的設計工作。為了更好的突出A項目的特色打造人與自然和諧相處的城市，我們可以從科學發展觀角度進行切入，堅持把人與自然之間的關系放在第一位，突出兩者之間的和諧關系以及項目自身的可持續發展能力。此外可以重點講解A項目所在城市的經濟情況和自然環境情況以及資源情況，在社會、經濟還有環境三個方面進行協調。將A項目與環境的共生進行重點突出。重點打造低碳項目。再其次就是進行具體的項目計劃設計，我們可以設定這樣六個標準，即“宜居環境、城市設計與建筑控制、低碳交通、公共配套與社會和諧、能源資源利用和可持續性經濟”。最后是確保方案能夠得到有效的執行，我們可以設立一個環保標準，只有達到這樣的標準才能夠進行項目建設和后續施工以及最后的驗收，在招商的過程之中就要有意識的控制將綠色建設作為一個投標條件。
一、旅游城市與文化市場間的結構關系
旅游城市的文化市場發展和城市經濟的發展相互影響、相互制約。城市是文化市場發展的外在空間,它能為文化市場的發展提供所需的資源、物質和制度支持,其內在的創新機制是文化市場活力的發展源泉。文化市場是極具活力,能綜合展示城市文化品位和物質繁榮程度的市場領域之一,它的發展既是城市發展的表現,又能在更高的層次上推動城市旅游和城市經濟的持續繁榮。
(一)城市經濟的發展是旅游城市文化市場發展的基礎
旅游城市豐富的文化資源是文化市場發展的基礎。旅游城市能為文化市場的建設和發展提供其所需的歷史文化資源、從事創造性精神勞動的人才資源和供人們進行文化生產的物質和技術條件等資源條件。此外,城市發達的經濟可為文化市場的發展提供相應的資金、技術支持,并決定著文化市場的生產規模及文化市場的運行效率。城市的各種經濟制度、經濟的運行機制也可為文化市場在城市的發展提供豐富的制度基礎。
同時,旅游城市發達的旅游經濟是文化市場發展的物質平臺。文化本身是社會生產力發展到一定階段的產物,城市的經濟發展水平決定了文化市場的發展規模。旅游城市由于具有空間聚集效應與歷史積淀的旅游傳統,其旅游經濟發展水平一般要高于其他類型的城市。旅游城市不斷增長的文化消費需求可為文化產業的發展提供廣闊的市場、閑暇時間和可用于文化消費的收人,這些是決定文化市場需求的重要決定因素。一般消費者和旅游者所受的教育水平及城市的社會發展程度決定著文化市場需求的產品層次和檔次,這些都是具體文化產品生產的指導因素。
(二)文化市場的發展能推動城市經濟的持續前進
文化市場的發展是旅游城市經濟發展的重要推動力量。文化藝術活動不僅是經濟發展的源泉,對文化的投資能影響整個社會經濟狀況,對文化的開發還能夠吸引工商業,提高房地產價格。因此文化市場的發展對旅游城市經濟發展的推動作用是十分明顯的。由于文化服務業一般都是勞動密集型產業,它不但有利于增加本行業的就業崗位,還能帶動相關行業就業人數的增長。
文化市場的發展有利于提高市民的文化素質和生活質量。文化市場的繁榮發展標示著文化產品體系的豐富和創新,它直接服務于人們精神層次的享受和發展。它在滿足城市居民文化需求的同時,還能為城市的發展提供精神動力、智力支持,為社會的協調與進步發揮有力的促進作用。發達的文化市場還有利于形成城市的特色,擴大城市的影響。城市的特色及影響將構成城市形象的重要組成部分,使城市在區域經濟競爭中處于有利的地位。文化是一種發展力量,當文化與高科技集合時,它能進一步的推動文化經濟的一體化趨勢。
文化市場的發展有利于旅游城市經濟結構的優化。發達的文化市場是城市投資、居住環境好壞的重要指標,也是城市社會發展的重要動力,它不僅能改善城市的人文環境,提升城市的文化品位,也能改善城市的產業結構,促進城市經濟結構的優化發展。
(三)文化市場能推動城市旅游經濟的發展
旅游城市的文化市場按行業層次分可分為文化娛樂業、文化收藏業及民俗古跡觀賞業等三個基本的層次,它們與旅游業都有著非常密切的關系。文化市場的發展能夠為旅游業的發展提供充分的富有文化意味的觀賞要素,同時也能為旅游者的旅游消費提供更多的文化選擇。文化市場的繼承性和動態性決定了它既能給旅游者提供他們所需要的歷史觀賞元素,又能根據旅游時尚的變化進行調整,提供他們所需要的文化娛樂方式,這對于城市的旅游經濟發展有著至關重要的影響。
當然,旅游者的文化消費是一種具有傳遞性的消費形式,它不僅能帶給旅游者以愉快的消費經歷,還能通過文化實物的流動來傳遞旅游城市的文化品牌,從而有助于城市文化形象的傳播,這又能在更深的層面上推動城市旅游經濟的發展。
二、旅游城市文化市場建設的主要難題
旅游城市的文化市場建設既要考慮文化本身的特質,又要在市場的基礎上對其進行運作,還使其符合旅游經濟發展的需要。但在現實中,旅游城市的文化市場建設面臨許多矛盾和難題。
(一)文化的市場化和非市場化之間的矛盾
文化市場是文化產品的交易場所,文化市場的特征直接根源在于文化產品的特征。文化活動是一種精神活動,它體現的是一種內在的價值。文化產品是文化活動物化的結果,它代表一種外在的使用價值。兩者的沖突也就構成了文化市場中所普遍存在的一個基本矛盾,即:文化的市場化和文化的非市場化之間的矛盾。文化的市場化要求管理主體在市場規律運作機制下對文化產品的生產行為進行宏觀調控,以滿足人民群眾日益增長的文化消費的需要。文化的非市場化要求國家對價值高而市場消費性低的文化創作進行扶持管理,比如對純藝術的支持、高雅文化的非贏利性傳播、公共文化產品的規劃建設等,都需要國家職能部門通過恰當的手段,發揮各方面的力量來支持和促進。旅游城市對此類文化的扶持管理往往能推動文化生產的市場化,并促進它的可持續發展。比如,在旅游的帶動下,以前很少有人感興趣的苗繡成了苗族青年爭相學習的熱門手藝。
(二)文化價值的非消費性和文化產品的消費性之間的矛盾
一般的商品會在使用中出現價值的折損,而文化作品一般不會因為人的使用而降低其內在的價值,相反,它常隨著時間的消逝而使自己變得更為珍貴。文化作品的消費是需要消費者的主動參與,人們享用它必須付出精神上的努力,這意味者只有相應審美能力的人才能享用文化作品。由此可見,文化作品在本質上是非消費性的。但文化產品卻必須具有可消費性才能成其為一個產品。因此 ,文化產品的旅游開發必須既能保持文化的本真性,又能使其符合旅游消費的需要。于是,部分旅游城市采取了文化的本真發展和文化展示的“舞臺真實”并存的思路,以試圖化解上述矛盾。
(三)文化價值的無形性和文化產品的計量性之間的矛盾
在廣義上,文化是人類活動所創造一切物質和精神文明成果的統稱。由于文化創造本身的精神性和時間的積淀,文化作品的內在價值是無形的,它無法準確的計量,只能通過其稀缺程度和價值補償的一般原則來對其進行粗糙的評價。但作為市場中流通的商品,文化產品必須可計量、能進行準確的價值評價,只有這樣它才能進人市場,獲得交易資格。顯然,兩者的矛盾將給文化的市場化過程帶來阻礙。尤其是旅游城市的文物古跡資源的開發,由于無法對文物古跡進行定價,它的市場化面臨更多的市場阻礙和行政阻礙,以至很多地方在文物古跡的開發過程中存在資源“無”價或低價的觀念,導致破壞性和浪費性地使用這些文化資源。
(四)旅游城市文化市場建設的宏觀協調存在困難
旅游城市既具有一般城市的功能,同時又具有旅游觀賞的功能。各城市的文化市場管理存在的主要問題是政出多門,經營者運作成本高。按照相關規定,除新聞出版、廣電、文化作為市場的主管部門之外,“工商、公安、稅務、郵政、交通、鐵路、海關、口岸、邊防等有關部門要按各自的職責對文化市場負起管理責任,支持和主動協同新聞出版、廣電、文化等主管部門做好對文化市場的管理?！贝送?城管、防疫(音像經營點也得作衛生證)、綠化、環保、街道、居委會等部門也都部分負有文化市場的管理責任。在這種管理體制下,文化市場的三個行業層次都分屬于不同的管理部門,因此各城市的文化市場長期處在多頭領導之下,管理部門多而雜亂。在理論上,多個部門的聯合管理有利于部門協調。但在我國現有的體制下,由于約束機制的缺乏,各部門間利益又難以保持一致,因此常常造成推諉扯皮的現象。
三、旅游城市文化市場建設的定位管理
在宏觀上,旅游城市的文化市場建設應主要解決其總體的發展定位,通過科學合理地定位促進城市文化市場的建設與繁榮。
(一)旅游城市文化市場的現狀評價
現狀評價是對城市所處的發展階段、文化市場的基礎資源以及文化市場建設與管理的當前現狀所進行的分析和描述工作,這是城市文化市場發展定位的直接依據。它所考慮的具體因素應該包括表1所涵括的構成因素。
如表1所示,城市的發展階段主要分析所在旅游城市的經濟、政治和旅游發展水平,這是與城市文化市場定位緊密相關的外部決定因素。城市文化市場的資源現狀主要分析所在城市的文化資源的屬性,及其與旅游業的特征關聯。文化市場建設與管理的現狀則主要分析所在城市文化市場的發展現狀及相應的制度支持體系。
(二)旅游城市文化市場的發展定位
城市文化市場的發展定位是對所在城市諸多因素綜合分析的結果,可以以文化市場建設與管理的外部影響因素為基礎來進行定位分析。旅游城市的文化市場定位既要考慮所在區域的具體因素,還須融合旅游城市本身在文化市場方面的已有特點,并結合旅游發展的需要來進行綜合判定。
城市文化市場建設的定位主要指對所在城市文化市場發展趨向的總體規劃和系統確定,它包括對城市文化市場的行業層次、發展重點、相關企業的發展形態、文化產業的地域分異等若干要素的確立。文化市場建設的總體規劃應該立足于三個基本的定位范疇,即:城市的總體發展定位、城市旅游業的發展定位和文化市場發展的主流趨向。
1.城市的總體發展定位
城市的總體發展定位主要考慮文化市場與城市發展目標和城市主導產業等經濟因素之間的相關關系。這是文化市場發展的經濟基礎之一。(見表2)
2.城市旅游業的發展定位
城市旅游業的發展定位是從旅游發展的角度來考慮城市文化市場的發展趨向,目的是尋找兩者的契合之處,使文化市場的發展定位在根本上符合城市旅游業的發展需要。
旅游產業與文化產業是典型的互補型產業,發展旅游城市的文化市場,應針對旅游市場開發出不同的文化產品,以滿足不同類型旅游者特殊的文化需求。但由于資源的有限性,開發旅游文化產品必須有重點,有先后。主導客源是旅游城市中客源人數最多、購買力也最強的客源群體,因此重點開發和首先開發的旅游文化產品應針對旅游城市的主導客源,充分考慮主導客源的文化價值取向、審美觀等個性因素來設計相應的文化產品。
3.文化市場發展的主流趨向
城市文化市場發展的主流趨向是對文化產品和文化市場的審美趨向、行業企業的發展方向和國家制度規范的變化態勢等趨勢的描述判斷,它決定了文化市場的行業層次,同時也是對具體的文化企業進行規劃的基礎。而且,這些內容能夠反應出城市文化市場領域的主流的行業競爭方式,行業企業的發展應該將其看作一種外在的市場規范,并通過與其融合來獲得自己的發展。
(三)旅游城市的主導產業定位與文化市場定位的關系處理
城市的主導產業定位對城市的文化產業定位有著深刻的影響。主導產業與文化產業之間有兩種基本的關系,即:競爭與互補。城市的經濟發展資源在特定的時期是有限而特定的。城市對自己的主導產業、龍頭產業要投人各種資源,如提供各種優惠的政策(投資、貸款、稅收、創匯獎勵等),安排專項資金,為重點產 業招商引資,并調動相關部門予以配合。但是資源配置此消彼長,主導產業的資源投人增加,那么投人文化產業的資源相應就會減少。同時,主導產業和文化產業之間存在人才的競爭,而知識經濟時代最重要的財富就是人才。因此城市在積聚人才的時候既要考慮主導產業的需求,又要考慮文化產業和旅游業發展的需要。
主導產業和文化產業之間的互補包括基礎性互補和優勢互補兩個基本類型?；A性互補指文化產業的發展應該為主導產業的發展提供精神動力和智力支持,主導產業則要為文化產業的發展提供物質基礎。優勢互補是指主導產業的發展要直接促進文化產業的發展,而文化產業也要能直接促進主導產業的發展。以旅游產業為主導產業的城市可通過旅游促進不同文化體系之間的交流,擴大文化市場的范疇,增加消費者的數量,促使旅游文化市場的興起和發展。反之,文化市場的發展要將當地的民俗旅游、宗教旅游、古跡旅游、文化觀賞等類型的文化旅游包括進去。
弱勢群體的人權保障毋庸置疑的應當成為人權保障的核心，而法律援助制度的定位，本身就是為了維護弱勢群體合法權益得以實現的一種司法救濟制度，同時，法律援助制度的目的，是為了實現司法公正，其所具有的司法救濟性，決定了國家在通過立法確認公民的權利后，為了保證公民特別是經濟困難或者某些弱勢群體的合法權益得以順利實現，其有義務和責任為公民提供法律援助。因此，法律援助是國家尊重和保障人權的必要途徑。在社會轉型期新城鎮化建設的背景下，基層社會法律援助的價值內容，更加體現了其作為客體滿足主體需要的終極追求，以及主體對其客體的人權價值期盼。當前，農民仍然是我國窮困人口的大多數，與城市相比，農村經濟發展相對落后，農民往往缺乏維權法律意識，在權利受到侵害或者發生糾紛時，僅憑借一己之力很難維護自身合法權益、合理解決問題。而法律援助的出現則滿足了廣大農民群眾的渴望，在訴訟或非訴訟領域，它均以無償的法律服務形式提供救助，不僅讓窮人打得起官司，同時，也實現了人們普遍向往的“法律面前人人平等”的現代法治原則，體現了公正、正義的社會主義法治的價值追求。
(二)有效化解矛盾，建設和諧、小康社會的重要保證
十提出:“確保到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標。”要實現這一目標，必須努力改善社會關系和勞動關系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，完善各項工作的法治化，建立一個更加幸福、公正、和諧、節約和充滿活力的小康社會。作為實現這樣一個宏偉目標的重要載體，新型城鎮化建設如何完善自身的法治化，以加快促進和諧、小康社會宏偉目標的實現，筆者認為，法律援助是一個優選。當前新型城鎮化進程中，各種社會矛盾和問題不斷增多，如農民工維權、勞動糾紛、土地承包糾紛、征收拆遷補償糾紛等，且矛盾的群體性突出。而法律援助作為法治的合理、有效手段之一，其不僅具有提供協助的法律專業性，同時還具有提供服務的無償性和優惠性，因此，在幫助貧弱群體解決矛盾和糾紛時，便于運用專業化的法律知識為其提供法律咨詢、訴訟、非訴訟等法律服務，讓其能夠理性化、制度化地表達自己的訴求，使矛盾最終在法律框架內得以解決，最終有效化解了矛盾，保障了社會的穩定、和諧。由此看來，法律援助和和諧、小康社會追求的價值目標是一致的，均是社會安定有序、講求法治、公平正義的穩定結構狀態，只不過前者是手段，后者是目的。
二、介入的問題與困境
(一)實踐中受理范圍過于狹窄，非訴訟援助被忽視
2003年國務院頒布了《法律援助條例》，根據第二章的規定，將我國法律援助的受理范圍主要限定為民事案件的以及刑事案件的辯護。其中，法律援助受理的民事案件范圍為:依法請求國家賠償的;請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的;請求發給撫恤金、救濟金的;請求給付贍養費、撫育費、扶養費的;請求支付勞動報酬的;主張因見義勇為行為產生民事權益的。而受理的刑事案件的范圍為:公訴案件或自訴案件當事人因經濟困難而沒有委托律師的，可以申請法律援助;被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護人。綜上，法定的提供法律援助的范圍主要還是集中在民事、刑事案件等訴訟領域，且受案范圍狹窄，對于非訴訟領域關注過少。而在鄉村社會，其所體現出來的矛盾則更多的是諸如財產、買賣、借貸、財產損害賠償等經濟糾紛，人身傷害、醫療事故等侵權糾紛，婚姻、贍養等家庭糾紛或其他鄰里糾紛，以及土地承包等與政府之間的糾紛等，這些遠超過法定的法律援助的受案范圍，且有些可能需要通過咨詢、調解等非訴訟方式進行解決。因此，實踐中受理范圍過于狹窄，造成了法律援助較難被農村受援群體所接受和支持，群眾基礎不廣泛，從而在農村城鎮化建設中也較難得以施展，陷入“無用武之地”的境況，且由于對非訴訟領域實行援助較少，也極大影響了農民群體依靠、訴諸法律援助的積極性，削弱了其在新型城鎮化建設中有效化解矛盾、促進和諧、穩定效用的發揮。
(二)機構建設與受援需求不平衡，政府調控待加強
我國司法部1994年建立法律援助制度，并建立各級管理機構和實施機構。2003年國務院頒布了《法律援助條例》，其中明確規定“法律援助是政府責任”，在新型城鎮化建設中，尤其需要由政府來建立調控保護機制，進行合理資源配置，其中首要的就是機構建設問題。1995年，司法部設立了法律援助中心，而后各省、市、縣也紛紛成立相應的法律援助中心，但農村地域廣博，貧困人口較多，各種涉及生存利益的矛盾也較為突出，隨著新型城鎮化的發展，大規模的土地征用、房屋拆遷、田地連片開發，周圍經濟、社會環境的變化也促使矛盾呈現出多樣化、復雜化的趨勢，使得基層農村社會對法律援助實際需求進一步增加，但縣級法律援助中心距離鄉村較遠，且宣傳力度不夠，很少能涉及那些偏遠地區的農民，加之鄉村“禮俗”社會固有的特點以及矛盾解決的方式，其對法律援助的了解和支持并不到位，造成了農村社會對法律援助的客觀需求與法律援助機構的現實建設之間的不平衡，影響了法律援助服務于新型城鎮化建設積極作用的發揮。
(三)資金和人員緊張、保障不足，援助質量需提高
就我國基層農村社會來講，法律援助資金不足的問題尤為突出。當前經濟社會正處于轉型期，農村相對貧困、落后的現實情況決定了國家把資金主要還是投入到農村的經濟建設以及農民的現實生存問題中去，法律援助的服務對于那些徘徊在溫飽邊緣的農民來說，顯然是一件奢侈品。依據《法律援助條例》第一章第三條的規定，縣級以上政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業與經濟、社會協調發展。法律援助經費應當?？顚Ｓ茫邮茇斦?、審計部門的監督。但許多基層政府“負債累累”，不會撥出太多的資金支持法律援助工作，而法律援助辦案補貼與其他行政辦公經費“打捆”撥付的問題，造成了有限的經費被侵吞、挪作它用的現象。此外，人員的缺乏也是法律援助發展的掣肘。法律援助的提供主體是律師和法律工作者，但由于職業回報率在城市與農村之間存在著極大的差異，故對經濟利益的追求決定了律師及法律工作者主要還是在城市地區，很少愿意到農村。加之法律援助案件辦案補貼過低，甚至未能及時發放，更打擊了其從事農村法律援助工作的積極性，造成了農村基層法律援助從業人員的缺乏、援助水平受限，影響了新型城鎮化建設中法律援助工作的發展。
三、理性介入的方式與路徑
(一)加強法律援助立法研究，適當擴大援助的受理范圍
英國、法國均有法律援助法，且都是由最高立法機關制定，而我國《法律援助條例》只是國務院頒行的行政法規，使得其規范化缺乏立法保障，特別是隨著新型城鎮化的發展，專門的法律援助立法迫在眉睫。對法律援助的任務、宗旨、職能、機構設置、援助范圍、援助程序、經費保障與管理等方面均應予以明確規定，并適當擴大農村法律援助的受理范圍。首先，一般性的農村社會較常出現的諸如贍養、婚姻、撫養、繼承等各種家庭糾紛或其他鄰里糾紛、財產糾紛、人身傷害糾紛、土地承包糾紛等。其次，由于城鎮化新形勢所引發和連帶的一系列特殊的矛盾和問題，例如，農民工進城打工的愈來愈多，而隨之勞動關系領域也會出現一些新的變化，集體勞動爭議和多發，勞動關系矛盾復雜。再如，經濟的快速發展帶來的一些諸如土地征用補償、環境污染等問題。實踐中，應將上述新矛盾、新問題納入農村法律援助的受理范圍內，引導廣大農民群體依法、理性、有序表達利益訴求。
(二)建立多元化援助機構和機制，滿足日益增長的受援需求
2012年，“加強法律服務和法律援助”首次被寫入政府工作報告，并被列在“切實保障和改善民生”的標題之下。筆者認為，應當建立多元化的法律援助機構和機制:首先，針對基層農村社會農民對法律援助客觀需求的增長與法律援助機構現實設置不足的矛盾，可在鄉鎮一級設立法律援助工作站，在行政村設立法律援助聯絡員，主要承擔開展法律宣傳、法律咨詢、調處解決糾紛、聯絡法律援助中心等工作職責，通過分級設置，擴大法律援助服務農村基層社會的范圍。其次，針對農村地域廣闊，人員居住較為分散，農民文化程度相對較低，法律知識欠缺的特點，可建立巡回援助工作制度，輪流從縣級法律援助中心或鄉鎮級法律援助工作站中的法律援助工作從業者中抽選一定比例的人員組成巡回援助工作隊，定期或不定期的下到農村最基層進行巡回的上門式的法律援助服務，主要職責是以巡援工作隊為平臺和媒介，主動掌握基層村民的法律需求信息，有針對性地開展法律宣傳、提供咨詢服務、指導村民申請法律援助，通過這種流動式的法律援助服務機制，盡量營造一種農村社會支持、法律服務人員參與、農村群眾了解的良好氛圍。
