時間：2023-03-25 11:26:45
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2提高漁政隊伍保護漁業環境的執法能力
針對這項執法難度大、業務技術要求高、責任心強的工作，漁政執法人員要堅持“三個代表”的重要思想，不斷加強政治思想、道德素養、業務水平建設，努力學習漁業環境保護的法律知識和漁政執法的實體法。因管理工作的需要，執法人員經常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴格遵守農業部漁業行政執法的六條禁令，樹立社會主義榮辱觀；要不斷改進工作方法，強化執法能力，提高執法水平，完善執法措施，內強素質，外樹形象；要善于把握工作的切入點，找準突破口，實行針對性有效管理。為了適應當前預防污染工作的需要，要核準漁政機構檢測水質的法定資質，充實水環境監測的專業人才；執法人員要經常到養殖水域監測、監視和評估水質狀態，對上游來水及水源要加強監控，到了汛期要讓漁民對養殖水體加強防護措施，為及時有效地防止污染并推廣無害化養殖提供科學依據和技術支持，為實現漁業的可持續發展和生態穩定，減輕漁業污染危害奠定基礎。
3履行法定職能，加強對排污單位的監管力度
《環境保護法》第十四條規定：“縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查。”《水污染防治法實施細則》第十八條規定：“環境保護部門和海事、漁政管理機構進行檢查時，根據需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據上述規定，為了確保漁業水環境的安全，漁政機構要促使排污單位認真遵守水污染防治的法律、法規，執法人員要經常深入排污單位進行現場執法檢查，要了解他們的生產原料和排污成分，及時查清污染源、污染物和危害程度，發現問題及早解決，防患于未然。《水污染防治法》第二十八條第二款規定：“造成漁業污染事故的，應當接受漁政監督管理機構的調查處理?！钡谖迨龡l第二款規定：“造成漁業污染事故……由事發地的漁政監督管理機構——根據所造成的危害和損失處以罰款?！鄙鲜龇蓷l款明確了漁政機構的調查處理職能。為了依法維護弱勢漁民的權益，有效地預防水質污染，漁政機構要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓，促使其積極治理污染。
4領導重視，加強配合，綜合治理
從性質上判斷，漁業反補貼稅是在海關環節征收的稅種，可以起到削減進口能力的阻遏作用。其主要目的是抵銷國外政府對其漁業出口企業的補貼，避免國外漁產品制造商或出口商享有不公平競爭利益，對本國漁產業產生不利影響。漁業反補貼是一個程序性事項。目前WTO各個成員談判的是漁業補貼的實體部分，也即：哪些補貼應被禁止？哪些補貼應被允許？哪些補貼應視其損害后果而予以削減？至于漁業反補貼的程序規則，WTO各個成員認為漁業反補貼在程序事項上完全可以沿用既有的規則（SCM協議）的規定。
二、國際漁業反補貼：現狀與問題
漁業是人類最古老的生產行業之一，也是人類經濟生活不可或缺的組成部分。隨著經濟的發展和人口的增長，人類對漁業資源的需求與日俱增。而造船和捕撈技術的進步也使這一需求不斷得到滿足。然而，漁業資源的過度開發是一個十分復雜的問題，它不僅涉及到環境保護，還與貿易、發展、社會甚至文化等各個方面緊密相關。
一些國家和國際組織根據自己的職責和需要，從不同角度對該問題進行了研究，其結果表明，漁業補貼與漁業的過度開發存在著密切聯系。1999年，一些成員國便向WTO的貿易與環境委員會（CTE）遞交了有關漁業補貼問題的提案，之后有關該議題的爭論就未曾休止。2001年，《多哈宣言》更是明確地將漁業補貼列入了規則談判議程，成立了專門小組負責漁業補貼新紀律的談判。一系列漁業補貼的新紀律正在不斷孕育之中。
漁業反補貼是個全球性課題。目前主要存在以下問題：
第一，漁業補貼是政府行為，漁業反補貼的調查對象是政府的政策措施。
第二，漁業反補貼的涉及面極為廣泛、持續時間長。
第三，漁業反補貼措施適用的連鎖效應特別大。在WTO成員政府漁業反補貼調查中被認定的補貼措施，可以直接被其他成員在漁業反補貼調查中援引。在當前WTO的其他成員對漁業反補貼是否使用非市場經濟國家這一原則模糊不清時，美國的判例可能會成產生很強的連鎖效應。美國修改反補貼稅法后將之適用于中國等非市場經濟國家。歐盟等其他WTO成員業已效仿美國，重新修訂反補貼法，使之適用于中國出口的漁產品。
三、中國遭遇漁產品反補貼：出路與對策
（一）漁業反補貼調查理論研究
我國入世后，在漁產品對外貿易壁壘日益森嚴，嚴重影響了我國出口的增長。在非漁產品反補貼對中國開始適用國內調查程序以后，加拿大、美國甚至歐盟更加強化可對華反補貼措施。可以預見的是，我國貿易伙伴必將在漁產品貿易中對華實施反補貼措施。我們要積極應對漁業反補貼調查及其對華漁產品出口貿易的影響，必須加強對漁業反補貼調查的研究，不斷深化認識，做到從容應對。目前我們對WTO成員的漁業反補貼調查的關注很不夠，基礎性的數據不完整，研究缺乏全面性、前瞻性，往往是實際工作中出現問題在前，主動的應對性研究在后，不能適應我國漁業對外貿易迅速發展和對華漁業反補貼案可能增多的現實。我國需要密切關注主要貿易伙伴特別是美國等發達國家運用漁業反補貼調查的動向，對它們的進口制度、體系的信息進行系統收集、分析，對可能產生的影響進行詳細而科學的評估和分析。加強對相關案例的研究和積累，從案件發生的萌芽、正式發生、最后結束、事后引起的連鎖影響等多方面跟蹤分析，積累典型案例，從中汲取有益的經驗和教訓。
（二）漁業反補貼調查預警機制
漁業反補貼目前套用的是傳統反補貼程序制度。將來談判達成的新漁業反補貼機制也不會對之作太大的修補。企業是漁產品出口的主體，數量眾多，很多漁業企業在國外設立了分支機構，信息來源廣、反饋及時。政府作為公共服務機構，擁有獨特的地位和豐富的資源，可以通過我國駐外機構以及使領館的商貿機構、海關等組織收集各國反補貼調查的信息。行業協會可以利用身為民間服務機構的優勢，加強與國外同行的聯系，掌握國外同類商品的銷售與價格信息。雖然我國行業協會目前面臨美國對之提起的反壟斷之訴。但是作為行業組織，其在漁業反補貼中的作用仍然是不可低估的。若能協調好各方的優勢，建立起“三位一體”的預警機制，將使我國漁業出口產品遭遇不必要的反補貼調查的困擾。
（三）積極應對國際漁業反補貼調查
補貼的存在與否，需要證據的支持。由于補貼是政府行為，因此，方要成功舉證是相當困難的。因此，漁業反補貼調查是一項艱苦細致的程序性事務，必須取得相關數據才可以據之判斷是否存在漁業補貼。我國政府主管部門應該積極配合方調查機構的漁業反補貼調查，而不是一味地回避或放棄自己在程序上所享有的權利。漁業反補貼的技術性要求高，證據必須確鑿，程序也很復雜。漁業補貼作為一種政府行為在調查過程中要觸及它國國內法和涉及大量的政府間的交涉，被調查對象國政府提供給該國生產商的補貼的詳細資料很難獲得，同時還要考慮到自身國家整體利益的平衡。所以，國外對華實施漁業反補貼調查并非意味著中國的漁業補貼已經成為既定的事實。我國主管部門應當迅速行動起來，組織一支集WTO規則人才、經貿人才和會計人才為一體的精干的應訴隊伍，采取主動配合的姿態。我國完全可以通過積極配合的方式，實現無補貼事實的裁決結果。
[論文關鍵詞]漁業反補貼反補貼調查預警應訴
[論文摘要]漁業反補貼是持續性事項，是對漁業補貼的對抗措施，旨在抵消補貼對漁業貿易正常流動造成的扭曲效果。國際社會尚未對漁業補貼新規則達成一致，對漁業反補貼仍然沿用傳統的SCM協議既定的規則。我國漁產品出口遭遇反補貼調查將成必然，為此，我們要作好理論調研、加強預警并積極應訴。
參考文獻
從性質上判斷，漁業反補貼稅是在海關環節征收的稅種，可以起到削減進口能力的阻遏作用。其主要目的是抵銷國外政府對其漁業出口企業的補貼，避免國外漁產品制造商或出口商享有不公平競爭利益，對本國漁產業產生不利影響。漁業反補貼是一個程序性事項。目前WTO各個成員談判的是漁業補貼的實體部分，也即：哪些補貼應被禁止？哪些補貼應被允許？哪些補貼應視其損害后果而予以削減？至于漁業反補貼的程序規則，WTO各個成員認為漁業反補貼在程序事項上完全可以沿用既有的規則（SCM協議）的規定。
二、國際漁業反補貼：現狀與問題
漁業是人類最古老的生產行業之一，也是人類經濟生活不可或缺的組成部分。隨著經濟的發展和人口的增長，人類對漁業資源的需求與日俱增。而造船和捕撈技術的進步也使這一需求不斷得到滿足。然而，漁業資源的過度開發是一個十分復雜的問題，它不僅涉及到環境保護，還與貿易、發展、社會甚至文化等各個方面緊密相關。
一些國家和國際組織根據自己的職責和需要，從不同角度對該問題進行了研究，其結果表明，漁業補貼與漁業的過度開發存在著密切聯系。1999年，一些成員國便向WTO的貿易與環境委員會（CTE）遞交了有關漁業補貼問題的提案，之后有關該議題的爭論就未曾休止。2001年，《多哈宣言》更是明確地將漁業補貼列入了規則談判議程，成立了專門小組負責漁業補貼新紀律的談判。一系列漁業補貼的新紀律正在不斷孕育之中。
漁業反補貼是個全球性課題。目前主要存在以下問題：
第一，漁業補貼是政府行為，漁業反補貼的調查對象是政府的政策措施。
第二，漁業反補貼的涉及面極為廣泛、持續時間長。
第三，漁業反補貼措施適用的連鎖效應特別大。在WTO成員政府漁業反補貼調查中被認定的補貼措施，可以直接被其他成員在漁業反補貼調查中援引。在當前WTO的其他成員對漁業反補貼是否使用非市場經濟國家這一原則模糊不清時，美國的判例可能會成產生很強的連鎖效應。美國修改反補貼稅法后將之適用于中國等非市場經濟國家。歐盟等其他WTO成員業已效仿美國，重新修訂反補貼法，使之適用于中國出口的漁產品。
三、中國遭遇漁產品反補貼：出路與對策
（一）漁業反補貼調查理論研究
我國入世后，在漁產品對外貿易壁壘日益森嚴，嚴重影響了我國出口的增長。在非漁產品反補貼對中國開始適用國內調查程序以后，加拿大、美國甚至歐盟更加強化可對華反補貼措施?？梢灶A見的是，我國貿易伙伴必將在漁產品貿易中對華實施反補貼措施。
我們要積極應對漁業反補貼調查及其對華漁產品出口貿易的影響，必須加強對漁業反補貼調查的研究，不斷深化認識，做到從容應對。目前我們對WTO成員的漁業反補貼調查的關注很不夠，基礎性的數據不完整，研究缺乏全面性、前瞻性，往往是實際工作中出現問題在前，主動的應對性研究在后，不能適應我國漁業對外貿易迅速發展和對華漁業反補貼案可能增多的現實。我國需要密切關注主要貿易伙伴特別是美國等發達國家運用漁業反補貼調查的動向，對它們的進口制度、體系的信息進行系統收集、分析，對可能產生的影響進行詳細而科學的評估和分析。加強對相關案例的研究和積累，從案件發生的萌芽、正式發生、最后結束、事后引起的連鎖影響等多方面跟蹤分析，積累典型案例，從中汲取有益的經驗和教訓。
（二）漁業反補貼調查預警機制
漁業反補貼目前套用的是傳統反補貼程序制度。將來談判達成的新漁業反補貼機制也不會對之作太大的修補。企業是漁產品出口的主體，數量眾多，很多漁業企業在國外設立了分支機構，信息來源廣、反饋及時。政府作為公共服務機構，擁有獨特的地位和豐富的資源，可以通過我國駐外機構以及使領館的商貿機構、海關等組織收集各國反補貼調查的信息。行業協會可以利用身為民間服務機構的優勢，加強與國外同行的聯系，掌握國外同類商品的銷售與價格信息。雖然我國行業協會目前面臨美國對之提起的反壟斷之訴。但是作為行業組織，其在漁業反補貼中的作用仍然是不可低估的。若能協調好各方的優勢，建立起“三位一體”的預警機制，將使我國漁業出口產品遭遇不必要的反補貼調查的困擾。
（三）積極應對國際漁業反補貼調查
補貼的存在與否，需要證據的支持。由于補貼是政府行為，因此，方要成功舉證是相當困難的。因此，漁業反補貼調查是一項艱苦細致的程序性事務，必須取得相關數據才可以據之判斷是否存在漁業補貼。我國政府主管部門應該積極配合方調查機構的漁業反補貼調查，而不是一味地回避或放棄自己在程序上所享有的權利。漁業反補貼的技術性要求高，證據必須確鑿，程序也很復雜。漁業補貼作為一種政府行為在調查過程中要觸及它國國內法和涉及大量的政府間的交涉，被調查對象國政府提供給該國生產商的補貼的詳細資料很難獲得，同時還要考慮到自身國家整體利益的平衡。所以，國外對華實施漁業反補貼調查并非意味著中國的漁業補貼已經成為既定的事實。我國主管部門應當迅速行動起來，組織一支集WTO規則人才、經貿人才和會計人才為一體的精干的應訴隊伍，采取主動配合的姿態。我國完全可以通過積極配合的方式，實現無補貼事實的裁決結果。
[論文關鍵詞]漁業反補貼反補貼調查預警應訴
[論文摘要]漁業反補貼是持續性事項，是對漁業補貼的對抗措施，旨在抵消補貼對漁業貿易正常流動造成的扭曲效果。國際社會尚未對漁業補貼新規則達成一致，對漁業反補貼仍然沿用傳統的SCM協議既定的規則。我國漁產品出口遭遇反補貼調查將成必然，為此，我們要作好理論調研、加強預警并積極應訴。
參考文獻
溶解氧是水產養殖生存的重要條件。當水中溶解氧的含量減少到4mg/L時,將會威脅到水產養殖的生存,甚至大批水產生物將會出現死亡,當水中溶解氧的含量繼續減少以致耗盡時,水質將會逐漸下降,水中有機物將出現厭氧分解,水域環境因此而極度惡化。
1.2總氮(TN)與總磷(TP)升高
氮與磷是產生水體富營養化的最主要原因,水體總氮的濃度、總磷的濃度、水體富營養化程度這三者關系十分密切,水體的富營養化程度隨著水體總氮濃度與總磷濃度的升高會逐漸加劇,當水體總氮的濃度維持在一定程度,即在015～115mg/L之間時,水體便屬于富營養型,繼而當水體總磷的濃度大于0101mg/L時,水體富營養化便可以出現。
1.3化學需氧量(BOD)增多
當水域環境被有機物污染時,其污染程度重要的指標之一就是生化需氧量(BOD)。一般來說當BOD5<1mg/L時,則表示水域環境優秀,即是理想水域環境;當BOD5在2～3mg/L時,則表示水域環境良好,可正常使用;當BOD5>5mg/L時,則表示水域環境受到有機物的污染,水質變差;當BOD5>10mg/L時,表示水域環境受到有機物的嚴重污染,其水質惡化。
2水產養殖對底質的影響
我國飼喂水產的技術與發達國家相比還相對落后,在飼喂中經常出現飼料的超量投喂而造成大量的飼料過剩而沉入水體底部。此外,水產養殖的排泄物以及養殖生物的糞便等也常常沉入水體底部。導致水體有機質的增多,進而消耗底部更多的氧氣,致使出現大量的NO22N、H2S以及NH3等有毒物質,不僅造成水體底部的環境的污染,而且導致水體底部生物的抗病力下降,甚至出現大批死亡。
佛子嶺、磨子潭兩水庫位于安徽省霍山縣境內，均屬淮河水系的山谷型水庫，兩庫形成梯級，以防洪為主，結合灌溉、發電、航運、養殖等綜合利用。兩庫常年平均水位相應庫容7.9億立方米（其中佛子嶺水庫為4.83億立方米，磨子潭水庫為3.07億立方米），兩庫共有來水面積18.4萬公頃。
佛子嶺水庫始建于1954年，可養面積1200hm2，1956年投放魚種，1957年捕撈成魚；磨子潭水庫始建于1958年，可養面積466.7hm2，1960年投放魚種，1961年捕撈成魚，漁業利用50余年。由于兩庫地理位置同處于一個山區，同處一個類型的地帶，所以水庫的生態和理化因子基本相同，其氣溫、水溫、溶解氧、各飼料生物含量和各營養鹽類基本處在同一水平線，水庫漁產量有過高產的記錄，也經歷過低產的波動。
1.2漁業發展現狀
兩大水庫的漁業發展大體經歷了四個階段。第一階段為建庫初期10年，由于大量的投放和捕撈，漁產量逐年上升。第二階段為第二個10年。由于放養品種、規格的不適應，敵害種群的危害和防逃設備的不完善，致使產量下滑入低谷。第三階段為第三個10年。針對上述出現的矛盾，不斷完善苗種體系，完善攔魚防逃設施，調整放養結構和積極發展網箱養魚，使兩水庫漁業產量逐步恢復。1986年，佛子嶺水庫創下建庫以來歷史最好水平，達327.5t，均產達273kg/hm2；1987年磨子潭水庫創下建庫以來的最高產量，達到140t，均產達300kg/hm2。第四個階段為近20年。由于水面的全面放開，管理體制的不完善，原有的水上派出所不存在，漁政管理因缺乏人員、資金和必要的技術設備及山區、庫區、貧困地區的特點等諸多方面的因素，原處于主導地位的國營漁場因而處于破產倒閉狀態。因此，水面處于拋荒狀態，無人投入，只有索取。目前，兩庫庫區群眾和漁場職工僅靠養殖網箱和捕撈少量存魚和庫里的野雜魚來維持生產、生活。盡管如此，在水庫的合理放養、合理捕撈、防逃技術、控制敵害魚類種群、發展網箱養魚等方面探索出了一定的經驗和成功做法。大體可歸納為：①投放適應水庫生長的我國主要養殖品種四大家魚，完善苗種生產體系，保證和滿足水庫魚種投放的需要，并不斷改善放養結構；②密切注意水庫魚類種群的變化，行之有效地控制敵害種群的發展和危害，使人工放養的種群始終占據優勢，危害種群控制在最低限度；③兩庫都有防洪的任務。因此，完善攔魚措施，做好防逃工作是水庫漁業生產的一項重要工作；④擬定合理的捕撈強度，充分利用水體和魚類最佳生長期，不間斷地做好自然經濟魚類的增殖和保護工作。
2可持續性發展探討
2.1建立與市場經濟相適應的水庫漁業生產機制
應本著有利于開發和發展，有利于改變只向水庫索取、不向水庫投入的原則，改變一家投入多家索取、不斷產生利益矛盾的狀況，既要能統又要能調。
2.2兩庫漁業發展潛力
2.2.1市場需求潛力大。我縣目前人均占有水產品量不到10kg，遠低于全省25kg、全國34.6kg的人均水產品占有量。因此，生產出綠色無公害優質水產品仍然會長期暢銷市場。2.2.2可供開發利用的水面大。兩庫可養殖水面1666.7hm2，可用來進行天然投放、庫灣養魚和網箱養魚。如果按天然魚產量300kg/hm2計算，兩水庫每年的天然生產力至少在500t以上。
2.2.3引進和開展名特優品種養殖是水庫開發的新課題。開展名特優品種養殖，是開發大水面一項新的工作，是提高水庫生產力的一項不可缺少的技術措施。利用水庫的自然優勢，適當在水庫發展名特優水產品，有著非?，F實的意義，也是走高效漁業的一條可行之路，如佛子嶺水庫利用網箱養殖鱖魚和斑點叉尾鮰，利用流出的庫水開展鰻魚養殖，每年可產優質魚700t，產值近5000萬元。
2.3兩水庫漁業發展對策
2.3.1切實保護兩水庫水域生態環境。目前，水庫兩邊森林覆蓋率達90%以上，兩庫上游無任何工業污染，四季分明，氣候溫和，自然生態環境優良，是我省當前少量存有的無污染養殖區域。因此，必須保護好現有良好的生態環境，確保水域不受污染。一要在制定其他發展規劃或興建水利工程時，要充分考慮到水庫生態環境的保護，把水庫生態環境保護作為第一大事來研究；二要禁止在水庫上游興建工業廠礦，保護清潔水源，同時也要防止漁類自身污染，如網箱養魚密度不可過大；三要強化漁政管理，嚴禁毒、炸、電等違法行為，對特種水生動物的棲息地、繁殖場、索餌場，應建立水域生態自然保護區。
2.3.2合理放養主導品種。青、草、連、鳙、鯉、鯽、鳊魚是我國傳統的養殖品種，也是兩庫養殖的主要魚類，在目前經濟欠發達的山區、城鎮，這些品種與目前的消費水平相適應，而且還有相當的消費時效，消費既不會過剩，也不會過時。在對大型水庫可持續發展方面，仍然應以這些魚類的養殖為主，同時堅持不懈地做好鯉、鯽、鳊等優質魚種的自然增殖與保護工作，使水庫生物餌料得到充分利用。
2.3.3調整漁業經營模式，合理開發水體資源。當前，水產界面臨著結構調整、經濟發展、環境保護，實現漁業可持續發展的重大任務，最重要的是要轉變觀念。一要實現從追求單一產品（魚）到復合產品的轉變；二要實現從追求量的增加到追求質和量的統一；三要實現從只追求經濟效益到追求經濟發展和生態平衡的統一。在產品的開發方面，要努力適應生態條件的要求，從單一層次、單一產品的經濟方式轉向多層次、多方位、復合產品的開發。在養殖生產方面，要遵循清潔生產的原則，實行生態養殖，提供綠色產品。在經營方式上，要改變單一的養殖模式，推行水面多種形式經營，包括租賃、承包、股份制等，實現水面商品化，充分利用水體的交通優勢，大力開發旅游、觀光，休閑、游釣業。
2.3.4加大科技投入。大水面的開發，不是簡單的投放和管理，而是一個系統工程，涉及方方面面，包括科學的決策管理和科學的養殖技術，這就要求水產科技工作者，要不斷地更新知識，掌握和探索新的養殖技術。同時要加大科技推廣力度，普及養殖新技術，依靠科技來提高開發效益，達到可持續發展。
2.3.5加強品牌意識，樹立良好的企業形象。嚴格實行行業法規化管理，在生產環境、苗種選擇、養殖管理、產品上市、檢驗檢疫等方面把好關，生產出無公害、綠色水產品，要注重品牌申報，做大做強品牌文章，占領市場份額。
1.2科研組織架構不適應科研創新的發展要求目前漁業科研院所一般是按學科領域劃分不同的研究方向，并且根據研究方向、內容的不同設置研究室，以研究室為管理的基本架構，這一方面使得科研人員不愿意跨界、聯合，導致科研思維單一，另一方面使得科研組織管理上受限，難以組織跨學科、方向的課題，這樣出來的科研成果也難以有效轉化和推廣。
2加強漁業科研院所科研管理創新的對策與措施
2.1思路創新科研管理創新的思路首先源于科研創新的主體和方向。當前，大多數漁業科研機構科研管理偏重上項目，輕過程管理和成果的實際應用。而新時期科研的導向是盡量避免唯論文和成果至上，要以產業需求為導向。這就意味著在立項前要有充分的論證，凝練產業發展所需的共性關鍵技術。對于市場導向類的項目，要主動加強與企業在立項前的結合，同時要加強項目的過程管理，夯實成果的轉化和應用。
2.2人才培養創新漁業科研機構人才包含科學研究人員、技術支撐人員、科技推廣與服務人員、科技管理人員等四類人員，因此嚴格意義上人才的培養應該是多方位的、涵蓋四類人才的培養。應結合科研機構的定位有計劃、有意識地加以培養。對于定位基礎研究的應加強科學研究人員的培養，而對于應用基礎和應用研究的機構應統籌，各有側重，特別不能忽視二、三類人員的培養，使人才的結構盡量合理、科學。對于科研管理人員，不僅要加強業務知識的培養，也要強化管理知識的培訓，使其成為科研業務管理專家，能夠從頂層設計上引領單位的科研創新。
2.3科研組織形式創新過去我們一般按研究方向或內容劃分不同研究室為基本構架，難以適應跨學科發展的需要。因此，在科研機構內部建立跨課題組、研究室、試驗基地、經營實體的學科體系或工作組，能夠促進交叉學科的發展和基于產業全過程研究鏈條的提升。如環境監測、病害防控、漁藥殘留與水產品質量安全的結合，有利于從根源上開展質量安全的研究。
2增強依法行政的責任心，努力創造良好的養殖環境]
漁業養殖環境的好壞直接影響著水產業的發展，漁業行政主管部門要充分行使法律賦予自身的權力。堅持依法行政，執法為民；堅持勤政清廉、親民安民富民；做養殖者維權的使者，不辜負漁民的期望。對國家確定的重點養殖水域要加強監督檢查，加大執法力度，利用廣播、電視、電影等媒體，宣傳大力發展養殖漁業的重要性，提高人們自覺尊重他人養殖權的法律觀念，對干擾養殖漁業生產秩序，偷捕、搶奪他人養殖水產品，破壞他人養殖水體、養殖設施造成他人損失的，要依法追究當事人的法律責任，決不姑息遷就，以維護法律的尊嚴。對養殖水體造成的污染事故，要及時采取行政措施、法律措施、經濟措施，并按照《漁業污染事故處理程序規定》調查取證，核算損失，對事實清楚、證據確鑿的，依法為養殖者挽回損失。努力維護良好的養殖環境和漁業生產秩序，真正體現權為民所用，利為民所謀，積極為養殖漁業的發展保駕護航。
3增強養殖者的技術水平，轉變養殖效益的增長方式
漁民的養殖效益提高了，才有推動養殖漁業快速發展的源動力，漁業行政主管部門，要加大科技扶持力度，對養殖大戶要定期開展技術培訓，抓點促面，帶動整體，發揮部門優勢，把先進的養殖技術和管理模式送到漁民手中，強化高效漁業基地建設。抓住3個轉變不放松：即從產量速度型向質量效益型轉變；從無標生產向標準化生產轉變；從分散單一型向規模集約型轉變。讓養殖漁民從中受益，堅持以養為主，推廣生態養殖，指導養殖者科學防治魚病，禁止濫用藥物，影響水產品質量，以漁養水，以水養漁，優化養殖結構，發展特色漁業、高效漁業、品牌漁業，改變漁民傳統的養殖模式，在有條件的地區發展庭院漁業和日光溫室漁業，全方位、多渠道轉變養殖效益的增長方式。4增強政策的穩定性和連續性，提高養殖漁民市場化運作能力
二、試驗方案
1.種、養方案在100畝池塘養殖的水產品品種有鱉、鳙魚、鰱魚和錦鯉，種植的水生植物有10畝喜旱蓮子草、15畝鳳眼蓮和30畝蓮藕（見表1），通過種、養的實際產量和產值評價經營效果。2.旅游方案在接待個人和團體游的基礎上舉行鱉養生文化節、美麗鄉村游等主題活動，并通過實際經營情況評價綜合經營效果。
三、試驗情況
1.種養情況
①池塘整改。從2013年3月初開始對池塘進行規范性改建，改建的主要設施有池塘注排水系統、池坡和防逃設施。池塘清整主要是清除池塘中與種、養無關的所有雜物，然后用市售的二氧化氯消毒劑按產品說明消毒，兩天后注水到標準水位等待種、養。
②魚、鱉放養。從2013年4月15日開始按設計方案與數量要求進行鱉和魚類的放養，鱉和魚類在放養前用食鹽溶液消毒。放養的鱉為本公司自行培育的外塘幼鱉，魚類購自寧波市鄞州區的苗種場。
③種植水生植物。從2013年5月開始在附近濕地和河道里撈挖喜旱蓮子草和鳳眼蓮種植到設定的區域，并用網欄圍住。2014年春引進15個品種的蓮藕，用水底盆栽法種植。
④養殖管理。鱉每天投喂1次，按有機產品生產要求進行管理，不用任何藥物；魚類不喂任何飼料，任其自行采食池塘中的天然餌料。2013年10月5日天氣轉冷，鱉和魚類進入越冬期，停止投喂，此時水生植物露天葉逐漸枯萎。2014年春季水生植物又開始萌芽，2014年5月后進入正常的養殖管理。
⑤捕撈。養殖到2014年10月10日，魚、鱉基本停食，即開始捕撈。
四、試驗結果
1. 養殖水產品收獲情況
舉行兩次鱉養生文化節和美麗鄉村游活動，使游客在養殖基地能讀到鱉文化，看到始捕撈，收獲鱉23660千克、成活率91%、增重17660千克，鳙魚23250千克、成活率93%、增重21050千克，鰱魚23184千克、成活率92%、增重20784千克，錦鯉14962.5千克、成活率95%、增重13462.5千克。
2.水生植物生長情況
種植的水草只起到了調節水體和營造景觀的作用，雖沒有直接的經濟效益，但為項目旅游提升人氣和增加水產品產量起到了間接作用，喜旱蓮子草種植后逐漸被鱉吃光，鳳眼蓮在第二年萌芽后也被鱉和魚類吃光，蓮藕生長良好。水產品收獲與水生植物生長情況鱉實物，品到鱉美味，體驗鱉養殖和捕撈的趣味，最后購買鱉。
②進行漁家旅游宣傳。為了辦好漁家樂旅游活動，通過報紙、網絡和微信等方法進行宣傳，為都市居民積極參與做好準備。
③實施漁家旅游活動?；顒佑?013年9月和2014年9月舉行，活動內容有抓鱉比賽、鱉美味烹飪大賽、鱉寶寶爬行比賽等?；顒硬坏瓌恿水數剜l村旅游業的發展，也帶動了公司養殖水產品的銷售，增加了經營效益。四、試驗結果1.養殖水產品收獲情況通過一年多的養殖，于2014年10月魚類停食后開始捕撈，收獲鱉23660千克、成活率91%、增重17660千克，鳙魚23250千克、成活率93%、增重21050千克，鰱魚23184千克、成活率92%、增重20784千克，錦鯉14962.5千克、成活率95%、增重13462.5千克。
2.水生植物生長情況
種植的水草只起到了調節水體和營造景觀的作用，雖沒有直接的經濟效益，但為項目旅游提升人氣和增加水產品產量起到了間接作用，喜旱蓮子草種植后逐漸被鱉吃光，鳳眼蓮在第二年萌芽后也被鱉和魚類吃光，蓮藕生長良好。3.旅游收入通過舉辦各項主題活動，兩年中旅游人數達到3.2萬人次，綜合旅游產值達到304萬元。
五、分析與討論
1.分析試驗結果可見：在華東地區氣候條件和水源水質都能保證的情況下可以采用這種高效的漁業經營模式。隨著旅游項目知名度的不斷提高，經濟效益會越來越好。
從經濟觀點來看小規模漁業，其特征有：個體經營或家族、小集團（最多為10～20人）經營形態，采用機械化和動力化程度低的漁具和捕魚法、使用獨木舟或5噸級的小型漁船、低資本積累、低產量及低收入等等。
而在捕魚活動方面，圍繞熱帶沿海小規模漁業中的漁場的利用及魚獲物的分配和利用方法等，存在著各地區特有的種種習慣和規定，如珊瑚礁海域漁場的所有權問題和禁止捕魚期、禁止捕魚區等問題。因此有人指出捕魚活動本身不單是一種經濟活動，它還具有社會和宗教的意義。
此外，利用小規模漁業所獲取的各種水產資源還被廣泛地用于自給用的食物及在地區市場或國際市場流通的商品等。資源被利用于生活用具、裝飾品、貨物等非食用目的，是因為其具有各種可利用的價值。這一點充分表明了小規模漁業所具有的復雜性質。
1、印尼東部摩鹿加群島的傳統的資源管理
摩鹿加群島位于印尼東部，行政上屬馬魯古州管轄，16世紀以來作為香料貿易的中心地發達起來。群島中的安汶、塞蘭等各島均實行著以村落為單位規定沿海資源利用的稱為“證人（sasi）”的慣例。
據調查，“證人”制度的對象以海參、淺灘貝、夜光貝、珍珠貝等瑚瑚礁海域中的海底生物資源為多。這些資源是居民的重要收入來源，各村均禁止隨意捕獲。這稱為“證人封閉（sasitutup）”。而每年或幾年一次解除“證人”制度，又稱為“證人解禁”（sasibuka）”?！白C人”的解禁和封閉時期由村會議決定。
但有些地區并不實行這種制度；信仰基督教的居民則收集解禁后捕獲的資源出售，并將所得資金用于建設教會、修整道路、改建學校等村落的公用事業；另有些地區規定了個人應得份額和公用部分的比率，分割漁場按日輪流采捕；等等?？梢姼鞔宓摹白C人”制度的作用和社會意義顯然已多樣化。
而“證人”制度的對象也已擴大到回游性魚類，如安汶島東部每年一次從沿海區域逆河川而上的一種沙丁魚也已成為該制度的對象。不僅水產資源，陸地上的椰子樹、西谷椰子樹等植物及極樂鳥、海燕窩也成為該制度的對象。
如上所述，摩鹿加群島所實行的“證人”制度發生了歷史性的變化，已經具有多重意義。因此，在論及傳統的資源管理時，除了對其對象及適用范圍和機能加以探討之外，同時還必須考慮到其整體具有何種作用。
2、所羅門群島馬萊塔島的漁場利用及其變化
所羅門群島馬萊塔島的東北部有一個稱為“勞•拉貢”的環礁湖。在環礁湖中用珊瑚石灰巖造的人工島上，居住著稱為“勞”的漁民。漁民們在陸上幾乎沒有耕地，他們通過向居住在馬萊塔島的居民出售魚獲物換取芋頭、甘薯等主食及蔬菜等維持生活。他們以遼闊的環礁湖為中心，合計用96種捕魚法進行捕魚活動。重要的一點是環礁湖海域的主要部分歸特定的個人和集體所有，其利用受到限制。通常有歸屬的海域被封閉，只有大量需要魚獲物時才開放。例如舉行祭祖儀式和葬禮時、或馬萊塔島農民為舉行教會建成儀式和喜筵需向其購魚時。這種由特定集體擁有環礁湖并限制其利用的習慣在大洋洲地區普遍存在。
這樣，“勞”的漁民們利用漁場的習慣在限制不規則的資源利用的同時，也通過物物交換對維持與農民的關系起到了極其重要的社會、文化上的作用。
但1978年以后隨著國家無償提供保冷庫及運往城市的鮮魚流通機構的開發、以及80～90年代商業性漁業的開發，漁民們的漁場利用方式有了很大的變化。
例如平素封閉的漁場有時會開放幾天供采集淺灘貝，并將一部分貝送給所有者，其余用于賺取現金；以往禁止的夜間利用電燈捕魚也開始在自由海域進行，產卵期的藍子魚被大量捕獲，冷凍后被運往城市；在專屬海域利用解禁捕獲的珊瑚礁魚類也遭到了同樣的命運。也就是說，以往在與農民交換或舉行重要儀式時才開放的漁場已被用于賺取現金，即具有了鮮魚流通這種經濟性目的。
這種變化顯然是隨著現代化的進展而產生的，這不單對資源利用，對傳統習慣所具有的意義的失去和生活時間或集體關系的變質等所產生的影響也極為重大并涉及到許多方面。因此圍繞漁場利用的新規定和人們的對策今后將受到注目。
3、印尼西部的廖內群島
廖內群島位于印尼西部的蘇門答臘島和馬來半島的海域，該群島有著許多魚村。在較平穩的海域，紅樹林和泥質地帶相當發達，沿海部分盛行釣魚和撒網捕魚。
19世紀后，該地區擁有了作為國際貿易港得到發展的新加坡這一龐大的消費市場。在廖內群島捕獲的魚介類除用于當地消費外，還被運往可高價出售的新加坡。
鮮魚則由周邊小島的漁船利用繩鉤、刺網、撒網等捕獲，并且開始出現利用魚塘飼養的活魚。這些活魚不僅運往新加坡，而且由新加坡華人運往香港。尤其在70年代中期以后香港人與印尼華人達成協議，開始直接運輸活魚。其種類主要是石斑魚，其中被稱為“駝背鱸”和“拿破侖魚”的波紋唇魚的價格特貴，是中國菜肴的上等材料?；铘~的收購和運輸與華人網絡密切相關。其中潮洲人在印尼西部、新加坡及香港的流通機構中占有極其重要的地位。
運往中國的水產品除了海參、魚翅、燕窩等之外，還有海蜇、海馬、干貝等。這些資源均是在珊瑚礁海域通過小規模漁業捕獲的。他們通過捕獲商品價值高的水產品出售給華商等以維持生計。他們的資源利用戰略是否幾百年間保持不變？或者從某時開始已產生何種變化？此處沒有足夠的資料加以論證，但圍繞石斑魚等的資源利用動向今后仍有必要加以注意。
討論—水產資源利用及其變化
1、70年代的轉換期
從以上敘述可知，珊瑚礁海域的水產資源由諸多種類組成，同時利用該資源的目的和流通網絡也是多方面的。70年代后半期以后，3個地區的資源利用情況均發生了很大的變化。實行“證人”制度的印尼東部海域的淺灘貝需求量的增加并不僅僅是印尼的問題，東南亞至大洋洲各地在這一時期淺灘貝的捕獲量也大有增加。
所羅門群島的獨立及其現代化的推行始于70年代末期，而70年代又是自1973年聯合國第3次海洋法會議后提出200海里問題和地球環境問題的時期，可說是海的問題受到全世界注目的時代。香港和新加坡的活魚需求量的增大也是70年代中期以后的事，可以認為與某種時代背景相關聯。
70年代后又過了15年的現在，全世界都在呼吁資源的合理利用。以往從事的漁業是極小規模的，而增加捕獲量又會引起濫捕。這一點海底生物資源尤為嚴重。而且在推行現代化和參與世界經濟的過程中，人們采取何種對策也因地區而異。資源狀況或惡化或改善，不盡相同。因此今后也應對各地區所采取的各種對策加以注目。
2、傳統性管理問題
（二）協整檢驗雖然變量經過1階差分可以變成平穩序列，但用其差分形式建立的回歸模型所表示的經濟意義不明確，因為它們所反映的是變量和變化量之間的關系，而不是原變量之間的關系。下面利用Johansen的極大似然法對OP和AL作協整檢驗，根據協整檢驗階數用最優滯后期減1原則，滯后階數取0，檢驗結果見表2和表3。檢驗結果表明，在99%的顯著性水平下，跡檢驗和最大特征值檢驗都認為有1個協整向量，其結果表明變量之間存在協整關系，即lnOP與lnAL之間存在著一個長期穩定的均衡關系。表示它們之間長期趨勢協整方程是式（1）表明，從長期趨勢來看，金融機構農業貸款對海洋漁業產量具有正向的促進作用，但模型中括號內t統計值在5%的水平上并不顯著，反映了長期均衡方程變量系數可能存在無效性，即金融機構農業貸款可能對海洋漁業的發展無積極影響。其原因可能有兩個：第一，由于數據可得性，本文選取的應變量數據為金融機構的農業貸款數，而非銀行對海洋漁業的貸款數，用金融機構的農業貸款數對應海洋漁業產量可能導致系數不顯著；第二，農業貸款對海洋漁業力度的支持本身就不強，導致農業貸款對海洋漁業發展的影響力不強，使得系數不顯著。根據該協整方程，從長期來看，農業貸款每提高1%，海洋漁業產出增長0.68%，可見農業貸款的拉動作用并不十分顯著。因此，商業銀行應進一步優化對海洋漁業的信貸支持，創新信貸服務方式，充分發揮其在促進海洋漁業發展中的作用。
（三）格蘭杰因果檢驗為考察銀行信貸與我國海洋漁業發展之間的是否存在顯著的因果關系，即為確定lnAL是否是lnOP的原因而進行格蘭杰因果檢驗，檢驗結果見表4。從表4檢驗的結果可以看到，在5%甚至是10%的置信水平下，lnAL無法Granger引起lnOP，所有的P值都大于顯著性水平，從而接受原假設，認為金融機構農業貸款（lnAL）不是海洋漁業產量（lnOP）的格蘭杰原因，即金融機構的農業貸款對海洋漁業發展的支持影響作用不顯著。
（四）誤差修正模型基于前面的協整檢驗，可以知道我國金融機構的農業貸款（lnAL）與海洋漁業產量（lnOP）之間存在協整關系，因此進一步通過建立誤差修正模型（ECM）來揭示兩變量之間的短期動態關系及長期與短期之間的修正關系。一階自回歸分布滯后模型及其等價模型誤差修正模型回歸結果見式（2）和式（3），其中ecm的系數為正表示誤差修正項對海洋漁業產量的增長起到了正向修正作用。由于我國海洋漁業存在諸多弱點和缺陷，產出水平受到諸多因素的影響，當遭遇自然災害等情況時，海洋漁業產量會低于滿足市場需求的均衡產量，此時誤差修正作用將提高當期海洋漁業的產出水平。此外，金融機構農業貸款對海洋漁業產出調整產生了不太顯著的反向滯后影響，金融機構對其他農業領域的信貸支持擠占了對海洋漁業的信貸支持。
二、結論與建議
我省漁業統計現狀造成的影響
對我省漁業管理質量的影響數據失真的后果不僅僅是統計無效勞動或引起虛假宣傳等問題，還會虛假或片面反映發展成績，掩蓋矛盾，對政府決策進行誤導，影響經濟社會發展大局。漁業統計數據所固有的局限性可能導致漁業管理的失效。同樣，由于所注意和所獲得信息不同，養殖企業、養殖戶和漁業行政主管部門技術人員之間往往產生分歧，從而影響了漁業管理的效果。對企業自身發展的影響對漁業經濟中各競爭主體來說，大量統計數據的獲得也是很重要的。如果統計部門能利用它所處的特殊地位，及時收集、分析、整理漁業方面的數據，并及時把它們傳送到各用戶手中，就可以降低各主體因信息不完全而造成的低效率。因為他們可以利用這些信息及內部系統化的統計工作反映其生產過程中的發展狀況，并對企業的發展趨勢進行科學地分析和預測，使自己在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
