時間：2023-03-24 15:23:02
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首先，農業作為發展的根本，對于我國的建設具有積極的意義，在農業科技服務中，主要包含了兩方面的要素，一方面是在科研人員的共同努力下，為農業發展創造出來的一些優秀的成果，這些都是以農業科技的自然原理為基礎得以實現的，并且在此基礎上，利用多種途徑將這些發展成果傳遞為接納者，有效的促進了農業生產操作方式水平的提高。另外一方面，在整個農業體系中，不僅包括了農戶自身，還有農業合作社以及相關的企業等，他們通過對科技的應用，將生產活動更加貼合市場的需要，從而獲得更加理想的效益，并將生產活動中產生的問題向科研者得到反饋。這是農業科技服務中兩點重要的內涵。
其次，在農業科技管理中，與農業科技服務具有一定的差異，在這一概念中主要是在科技流通的創新環節得以實現的，以參與主體為中心，通過特有的目標集合在一起，并且共同為這一目標作出努力，方式以及組織等相關的內容可以是多樣化的，在整個過程中，都是由參與主體自行加以控制，對于現代化的農業發展建設來說，具有十分重要的作用。
在農業科技服務與農業科技管理的過程中，二者既具有相似之處，也存在一定的不同點，例如前者更加注重相互之間的溝通與交流，能夠在互動的過程中實現農業的發展，是一種外向性的表現形式。而后者是對現有的權利與義務進行再分配的過程，與之相反，屬于內向性的表現形式，將二者進行有機的結合不但可以有效的促進整個農業發展水平的進步，還能使之形成一個更加完善的生態系統，在崇尚生態化的今天，這一系統的形成無疑具有更為重要的意義。
2、農業科技服務與管理的基本特點
將農業科技服務與管理有機的結合在一起，從而體現出了以下幾個特點，首先一個特點就是主體復雜性，因為在整合的過程中，其中涉及了眾多的單位，例如農業企業，又包含了農業企業中的科研單位，還有合作社等等，這些都是農業在發展過程中的主體，為農業創造了更加美好的發展前景。其次是具有階段明確性的特點，在農業發展的過程中，農業科技服務與管理貫穿在整個農業服務的進程中，尤其是在創新以及流通的過程中，這一變化極為明顯。在創新階段，主要是農業院校以及在企業中得以實現的，最重要的工作任務就是通過對某一技術的發明與再創造。另外一個階段是擴散的階段，在這一階段中，要對技術加以推廣，使得更多的農戶了解科技手段，應用科技手段。還有一個階段屬于接納階段，科技能夠得到廣泛的應用，主要還是需要得到應用效果的見證，只有農戶看到了發展的希望，才能普遍的接受這一技術手段，所以在科研成果的接納階段，更加需要對某一科技的認知，為今后農業的創新發展作出突出的貢獻。最后一個階段是對信息的反饋，整個農業科技推廣的過程中，只有發現不足并且改正不足才能實現農業的進一步優化發展，因此才要向農業科研機構反饋信息。
3、農業科技服務與管理的基本作用
將農業科技服務與管理進行有機的結合，主要是為了縮短城鄉之間的差距。眾所周知，在我國建設的過程中，城市的發展十分顯著，但是鄉鎮卻在資源以及發展途徑上受到了一定的局限性影響，這是造成城鄉發展差異較大的主要原因，如果城鄉經濟的差距不能有效的縮短，那么對于鄉鎮居民的生活以及收入等都會具有較大的影響，所以基于這一情況，通過將科技服務與管理進行有效的結合能夠得以實現。在內外兼修的發展契機下，根據農村發展的實際情況，以“賦權”的方式激發其潛力，同時加大外部資金的投入，共同實現農村經濟的發展，這樣一來我國城鄉之間的距離也就可以得到有效的縮短，為農村經濟的發展注入新鮮的理念以及資本。
論文摘要:針對目前中國農村科技服務體系存在的問題，從管理機制、科技供體、服務主體等8個方面，對影響中國農村科技服務體系運轉不良的障礙因素進行了全面系統的分析，并針對分析給出了相應的對策。
1農村科技服務體系概述
農村科技服務體系是指由服務于農村生產的各行業、部門、組織、集團等組成的農村科技服務綜合系統，依據服務方式不同農村科技服務體系可分為農業科研、農業教育、農業科技推廣3個體系。涵蓋了農村科技從研究開發到推廣應用的全過程，其主要功能是提供各種先進的農業科技成果，并使其成功地實現在科技供體（科研單位等）和受體（廣大農民）之間的傳遞，使之轉化為現實生產力，從而幫助農民實現增收致富的根本利益。然而，當前中國農村科技服務體系系統運轉不暢，與農村新形勢發展的需要相脫離，主要表現在：農業教育、科研、推廣分離，各單位之間缺少橫向聯合，造成農民的技術需求與服務主體的技術供給之間存在著脫節現象，農業科技成果的實用性和轉化率低，農民增收緩慢，科技需求熱情不高。
2目前中國農村科技服務體系存在的主要障礙
2.1農村科技服務體系管理機制不完善
農村科技服務體系運行機制是農村科技服務體系中各主體之間的內在聯系，是推動整個農村科技服務體系沿著正確的軌道健康運行并不斷向前發展的方式或原理。由于政策和體制等方面的制約，中國農業科研、教育、推廣各自自成體系，各具體部門在業務上受上一級機構的指導，行政上往往又隸屬于地方行政主管部門，多方參與以及地方行政領導的行政干預，致使整個農村科技服務體系缺乏一個高效、統一的管理體制和運行機制。使原本有限的科技資源難以有效整合，形不成“拳頭”優勢，既浪費了資源又降低了整體效率。
2.2科技成果有效供給不足
由于目前科技成果獎勵機制與市場條件下對科技需求的矛盾，使得作為服務主體的高等學校、科研機構從事科技服務的內驅力不足。不少科研人員仍存在注重理論研究，輕視成果開發；注重基礎研究，輕視應用研究的“學院”思想。從確定選題起就只注重著作、論文等階段性成果，而忽視了產品、產業等最終成果，與農民和企業的生產需求相脫離。造成許多重點實驗室（及工程技術中心）一方面論文形態、中間形態的成果大量積壓推廣不開；另一方面卻拿不出農民和農村企業迫切需要的、適應市場經濟需求的、自主創新的科技成果，造成有效供給不足，使一些農村科技服務工程難以推進。
2.3農村科技服務資金投入不足
農村科技服務投資占農業國內生產總值的比例一直較低。主要表現在農業科研經費短缺。在1981—1985年間，低收入國家的平均農業科研經費占農業總產值的比重為0.35%，中等收入國家平均為0.57%，而高收入國家則達到了3.23%。但就中國情況，2003年這一比值僅為0.49%，比20年前低收入國家的平均值略高。國家財政對農業科研投入只占農業GDP的0.23%，不僅明顯低于目前美國等發達國家2.02的水平，也低于巴西等發展中國家0.83%的水平，且遠未達到FAO公布的1%的世界平均水平。導致許多重要的基礎性研究工作無法繼續，傳統農業技術升級緩慢，成為制約農業科技成果產業化的一個“瓶頸”，使農業科技服務的實施效果大打折扣。
2.4科技服務項目管理方式不規范
目前中國農村科技服務項目管理模式，基本上仍屬于程序性的管理，項目控制也集中在立項時的評審階段，缺少專業性的評估與服務機構的參與，項目評估的定性標準與量化指標也缺乏規范化管理，這使項目建設后期評估及最終評估準確性較差，難以全面反映項目建設的真實效果。且忽視了資金風險管理機制的完善，由于不是市場行為而是政府行為聯結著需求與供給，供求矛盾凸顯，加上缺少各類服務機構的有效參與，使項目選擇及實施存在著較為嚴重的逆向選擇與道德風險問題，從而導致資金與利潤回收困難。
2.5農民合作組織綜合實力較弱
農民合作組織與區域主導產業緊密相連，是產業化鏈條中不可或缺的。在農村經濟和農業生產向商品化和市場化發展的過程中，農民合作組織把千萬農戶的小生產與大市場聯系起來，對形成新型農村科技服務體系產生影響，然而目前各種類型的農民合作組織普遍存在規模小、實力薄弱、發展不穩定等問題，技術覆蓋面窄且輻射帶動能力弱，導致農業科技推廣渠道不暢；其次，多數組織沒有獨立的法人資格，市場主體地位尚未確立，與農戶間缺少有效的市場連接機制，勞資雙方并沒有解決“共享”與“共擔”的責任問題，難以成為“雙贏”的利益共同體；再次，許多合作組織是鄉鎮政府用資金控股并兼任社長(會長)的，農民沒有股金、民主管理流于形式。大多組織在經營中重盈利、輕服務，根本不能成為農民利益表達的機構。
2.6低水平農村勞動力存量的限制
農民作為農村科技服務的受體，其科技文化素質的高低直接決定著農業科技成果的轉化效率。素質越高，對新事物的接受能力越強，成果轉化的效率越高；反之亦然。2005年中國農村人口中文盲、半文盲占13.5%，小學文化程度占36.2%，初中文化程度占40.5%，大學只占0.87%，而且隨著城市化進程的加快，許多文化程度較高的勞動力轉移到城市的二、三產業部門中，使留在農村的勞動力素質偏低。由于大量低水平農村勞動力的存在，他們對科學知識和科技培訓的接受異常困難，從而使農業科技成果的轉化變得艱難。還有受傳統觀念的影響，農民的市場意識、競爭意識淡薄，小富即安、守成小變的觀念根深蒂固，科技需求缺乏主動性和積極性，也影響到農業科技成果推廣的速度和規模。
2.7科技服務人員素質的限制
目前，中國農村科技服務人員素質參差不齊，服務隊伍整體功能低下。農村科技服務人員知識老化和結構不合理的現象嚴重，適應市場經濟需求和產業化要求而且“懂技術會管理的復合型人才”較少，致使推廣服務效能低。甚至在一些地方，由于科技服務人員業務素質不過硬，知識更新速度慢，工作主動性差等原因，出現了動物防疫檢驗，動植物新品種的試驗示范、農事生產指導、病蟲害防治等環節無人指導過問的現象。另外，許多鄉鎮服務機構，服務方法及手段滯后，缺少必要的服務設施和信息網絡，基層中會利用計算機采集科技信息服務于農民的人員缺乏，導致農業信息很難通過網絡進鄉入戶，從而影響著農村科技傳播的速度。
2.8服務機構自身缺陷的障礙
市場越發達，科技服務的范圍就越廣泛，服務職能也越完備，種類形式也越多元化。而作為服務主體的科研機構、高等院校、專業合作組織等機構其管理理念仍未完全走出計劃經濟的模式，組織內部管理激勵機制不足，容易出現“軟制度”現象，造成底層精英人才流失。服務范圍仍局限在農業產業這個小圈子里，較少涉及到能為農民創造更多就業空間的農村二、三產業中；服務種類形式單一分散，重產中技術，輕產前和產后信息和經營。加之技術、物資、資金、供銷等部門分割，仍沿著各自獨立的系統與農業生產領域發生聯系，互不分享，互不配套，很難適應農業產業結構調整和農業產業鏈延伸后科技服務與培訓對市場化、體系化和網絡化的要求。
3清除障礙的對策
根據上述分析，為確保農村科技服務體系的高效運轉，本文認為目前重點在于：
3.1建立以政府為主導的多元化科技服務體系，引導農業龍頭企業進行科技成果的吸收、轉化和先進技術的開發，鼓勵農業科技示范園區、科技中介組織、農民合作組織等社會機構參與，解決農業科研經費不足的問題，同時實行市場化運作機制，實現“服務主體企業化、技術服務商品化、利益關系合同化、服務優質高效化”。
3.2建立科技項目檢測評價體系，對項目立申、實施過程及成果轉化進行跟蹤，對項目評估進行規范化管理，對其成果的實用率和轉化率進行全面檢測評價，確保農民從鑒定科技成果中獲得實效。
3.3把農村科技培訓列入到國家和地方國民經濟與社會發展規劃中去，整合和優化各級各類培訓資源，建立以市、縣、鄉三級培訓基地為主渠道，以高等院校、科研院所為依托，以農業龍頭企業、農業科技示范園區、科技中介機構為輔渠道，采用大眾傳播媒介、課堂講授、集體指導與個別指導多種培訓方法，全面提高廣大農民的科技文化素質。
參考文獻
[1]陶佩君，崔永福，等.科技部星火富民科技工程戰略研究報告分報告——農村科技示范服務體系的研究，2005.12.
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當前我國農業和農村發展已經進人“以工促農、以城帶鄉”和建設社會主義新農村的新階段。農業和農村發展的宏觀形勢和政策導向發生重大變化，農業和農村經濟增長方式、農民收人增長方式和消費方式、農村公共產品供給方式等也出現了顯著變化，這就對農村科技發展提出了新的、更高的需求。探索構建新型農村科技服務體系是新時期科技服務“三農”、促進新農村建設的一項重要舉措，也是基層科技工作的重要內容。近些年來，全國各地結合實際，創造出形式多樣的農村科技服務新模式。這些農村科技服務創新模式是在實踐中探索形成的，許多已經取得了較好的效果，展示出旺盛的生命力和良好的發展前景。
農村科技合作社，首先是由湖南雙峰縣農民自發創辦的，它通過把從事種植、養殖、農產品加工、技術、營銷等的農戶結合起來，形成經濟利益共同體，面向廣大農民提供農業生產資料、科技培訓、科技和市場信息、小額貸款擔保貼息、市場營銷、組織農產品加工等服務。他們采取縣、鄉(鎮)、村三級聯動的運作方式，全縣建立了16個鄉鎮聯社，320個村級分社，在850個村設立了科技推廣業務員。每建一個基地或發展一個產業，合作社就采取扶術承包方式，與農民簽訂科技服務合同，確保農民增產增收。合作社還開通了“6838110”科技信息咨詢電話，基本建成了覆蓋全縣的科技服務網絡。截至2007年上半年，人社農戶1.2萬戶共6.5萬人，社員人均年收人比當地農民普遍高出300元以上，合作社科技服務收人突破100萬元;合作社共吸納社員投資2000多萬元，已為社員小額貸款擔保貼息22萬余元，并每年拿出15萬元設立科技發展基金。目前，該模式已經在周邊地區得到推廣，僅在湖南省婁底市已建立起11家農村科技合作社，入社農戶達2.1萬戶，開發基地37個。
農業科技傳播站，是河北省自2003年開始建設的，是以農民增收為目標，以科技為先導，以產業為基礎，以企業和農村專業經濟技術合作組織為依托，采取企業主辦、專家主持、政府引導的原則，依靠市場機制運行，依靠效益驅動發展的新型農技服務機構。傳播站的主要功能是進行農業技術的引進、開發、示范、傳播和服務。傳播站實行企業化運作，主體投人由主辦企業自籌解決。傳播站采取主辦企業與專家雙向選擇、自愿結合的方法，形成梯次化的專家團隊。專家與傳播站簽訂科技合同或以技術、資金人股，進行合作研究開發和服務。實踐表明，該模式有效地推動了新的農業科技傳播體系形成，探索出一條適應市場經濟的農業科技成果轉化和農村科技服務的有效途徑。截至2007年上半年，河北省農業科技傳播站在建試點單位101個，進駐專家348名，開展研究開發項目213個，為企業開發新產品447個，推廣先進實用技術695項，建設標準化生產基地202個，輻射農戶299萬戶，培訓農民300萬人次。
科技特派員制度，是1999年初由福建南平推出的，該制度從農民群眾最需要的科技服務人手，通過政府積極推動，運用利益機制引導大批科技素質較高的人才到農村與農民群眾相結合。科技特派員主要來自市縣兩級涉農部門、農業科研院所和鄉鎮農技站等，任職時間一般為1一3年。派出人員與原單位崗位工作脫鉤，常年駐扎農村，為農民提供示范、培訓、咨詢、合作等科技服務，并與農村種養大戶結成利益共同體，帶動一大批農村能人在“干中學”，并成長為具有現代經營意識和科技文化素質的新型農民，進而示范帶動更多農民學科學、用科學?？萍继嘏蓡T制度還帶動了農村專業技術協會、合作社等發展壯大，提高了農民的組織化程度，從而打造以農業科研院校為依托、以科技特派員和產業帶頭人為主體、以大量鄉土人才和廣大農民群眾為基礎的“寶塔型”的新型科技服務網絡，推動了農技推廣體制的重構。據不完全統計，到目前已有4.5萬名科技特派員活躍在全國31個省(市、區)的100()多個縣的農業生產一線。通過開展科技特派員工作，僅2006年，就組織培訓農民890多萬人次，引進農林動植物新品種1.67萬個，推廣先進適用新技術1.41萬項，實施科技開發項目1.1萬項，形成各種形式的農業產業化龍頭企業1600多家，創建專業協會、農民專業合作社等各種服務組織共14500多個，安置農村剩余勞動力470多萬名，經濟效益和社會效益明顯。
農村科技服務港，是北京市2004年啟動建設的，旨在依托北京市農村中心、農林科學院等機構，打造一個綜合性、基礎性的、面向京郊農村地區提供公共科技服務的平臺，探索建立科技成果供給與需求銜接的有效機制，拓展農村科技服務的渠道，整合、協調首都豐富科技資源和優勢生產要素在農業和農村的優化組合，提高農村公共科技產品或服務的供給效率，為各類農技服務組織的發展和能力提升服務。服務港著力加強與國內外高校和科研院所、郊區縣科技管理部門、各類基層農技服務組織的對接;大力拓展依托政府農技推廣部門、區縣科委、市區行業協會、龍頭企業等的多個服務通道，將科技資源和服務暢通地傳到農村最基層。農村科技服務港是新時期政府轉變職能，創新科技工作管理方式的積極探索，是推進新型農村科技服務體系建設的一種有效模式。在農業科技專家大院，是陜西省寶雞市2000年率先創辦的。專家大院多數建在田間地頭，配有培訓教室、圖書資料室、科技咨詢室、專家起居室等，專家大院旁邊有實驗田或農業科技示范園。專家進門能進行科研和培訓，出門可以進行現場指導和大田示范，使科技成果進村人戶、先進適用技術到田間地頭成為現實。專家大院采取“政府引導、專家指導、企業主導”的辦院原則和“五個一”(聘一位專家，建一處科技示范園，辦一所培訓學校，帶動一個產業，振興一方經濟)建設方針，探索出專家技術人股、科技服務有償化等運行機制，形成“專家+龍頭企業+農民”專家+技術推廣機構+農民“專家+中介服務組織+農民”等多種運作方式。2003年科技部啟動實施《農村科技服務體系建設星火專項行動》，將農業科技專家大院作為典型模式之一加以推廣。該模式已在全國20多個省份得到推廣，僅2004年，各地就引導發展了540個農業專家大院模式示范基地。
農村技術承包制，從1986年開始，山西省開始推行農村技術承包，即有關農業科研單位、大專院校及其科技人員，同農民簽訂技術服務合同，負責解決農民采用新技術成果中出現的各種問題，科技人員從農民的最終收成中按一定比例抽取技術承包費。農村技術承包在具體運作中可采取多種形式:按承包對象，可分為對農戶承包和對各級政府承包;按承包人組合，可分為個人承包、集體承包和集團承包;按承包技術內涵，可分為單項技術承包和綜合技術承包。實踐證明，農村技術承包是推動科技進人農村基層的有效機制。例如，20年來，山西省平均每年有1萬多名科技人員參與農技承包，每年實施各級各類承包項目約1500項，每年引進和推廣先進適用的農業技術成果近千項次，年新增經濟效益近10億元。
2四川農業科技發展現狀
2．1農業科技創新和服務體系逐步完善
一是強化了現代農業產業技術體系四川創新團隊建設，產業團隊發展到12個，整合154名農業科技專家，建設了60個農業產業科技示范基地縣;二是加強了基層農技推廣體系建設，出臺了《關于進一步健全鄉鎮或區域公益性農技推廣體系的意見》(川委辦〔2011〕29號)等重要文件，實施了鄉鎮或區域農技推廣機構條件建設項目，全省9310個鄉鎮或區域性農技推廣機構基本實現了“一個銜接、兩個覆蓋”的總體要求，激發了基層公益性農技推廣隊伍的活力;三是強化了農科教、產學研大聯合、大協作機制，通過實施“農業科技三大行動、農業科技促進年行動、農業科技服務三深入行動”等標志性活動，形成了部門大聯動、力量大聯合的新格局。
2．2農業科技自主創新成果突出
“十二五”期間，育成并通過國家審定農作物新品種、畜禽品種357個，省級審定444個，畜禽國家保護品種達到11個;創制育種材料300多份;研究集成新技術、新模式、新工藝240多項，研發新產品20多個;獲得植物新品種授權及專利84項，形成技術標準和技術規程50多個;獲得國家及省級科技進步獎勵140多項。
2．3農業科技成果轉化推廣成效明顯
全省農業科技成果轉化應用率達到71．8%，主要農作物和畜禽良種覆蓋率分別達到95%和85%以上，主導品種和主推技術入戶率達到80%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過50%，病蟲害綜合損失率控制在4%以內，畜禽強制免疫做到了應免盡免，農業科技進步貢獻率達55%。
2．4農業科技成果應用主體加快發展
加快了新型職業農民的培育，全省認定或達到認定條件的新型職業農民接近6萬人;經工商登記的農民專業合作社47329家，其中國家示范社462家、省級示范社1030家，入社的農戶達到261．7萬戶;有各類農業產業化龍頭企業8500多家，其中國家級重點龍頭企業60家，省級重點龍頭企業589家。
2．5突發自然災害應急科技服務應對得力
針對近年先后發生的川南和攀西地區嚴重干旱、川東地區的嚴重洪澇災害、稻飛虱等病蟲害暴發等，及時啟動應急科技服務預案，突出重點區域，抓住關鍵時期，堅持科技抗災，把災害損失降到了最低限度。
2．6農業科技對產業發展支撐作用顯著
農業科技創新和服務水平的快速提升，為打造川西20萬hm2茶葉產業帶、龍門山脈6．67萬hm2紅心獼猴桃產業帶、成都平原40萬hm2稻菜輪作產業帶和長江上游26．67萬hm2晚熟柑橘集中發展區、川中6．67萬hm2檸檬集中發展區提供了強大的科技支撐。同時，四川盆地優質生豬、盆周山區優質肉牛羊、川西優質奶牛、川中優質禽兔、盆周山區冷水性亞冷水性魚類、攀西地區熱水性魚類等優勢養殖主產區已初具規模，農業科技都發揮了重要的支撐作用。
3農業科技發展面臨的新形勢和新任務
當前，在農業生產進入“雙高雙緊”的新階段，面對“資源環境約束趨緊、青壯年勞動力緊缺”的突出矛盾，要實現穩糧增收和農產品有效供給目標，根本出路在于依靠科技進步，切實轉變農業發展方式，從拼資源、拼投入、拼生態環境的粗放經營，向注重質量和效益的安全、高效、綠色發展道路轉變，堅定不移走“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的現代農業發展道路。
3．1要把農業科技創新，作為提升農業綜合生產能力和穩定增加農民收入的根本出路
四川省是農業大省、人口大省，耕地、淡水等資源的剛性約束日益加劇，生態環境保護的壓力不斷加大，農業勞動力成本和農業生產資料價格不斷上漲，土地流轉成本不斷提高。面對保障糧食安全和主要農產品有效供給的重任，迫切需要加快農業科技創新步伐，強化農業科技的支撐作用，提高農業綜合生產能力、農業單產水平和農產品品質和質量;大幅度提高資源利用率和勞動生產率，降低農業生產成本，保障農業增效農民增收。
3．2要把增強農業科技服務能力，作為適應農業經營主體新變化的基本途徑
當前，適度規模種養大戶、農民專業合作社和農業企業等新型農業經營主體，對農業關鍵生產環節的技術服務需求巨大。為此，要進一步突出公益性農技推廣體系的主導作用，引導新型農業經營主體廣泛參與，積極構建充滿活力的“一主多元”新型農業科技服務體系。要加強基層農技推廣、農機服務、植保服務、農業信息服務和推廣服務能力建設、人才隊伍建設，增強農業科技專業化、社會化服務能力，提高科技服務的質量和水平，滿足新型農業經營主體對科技服務的需求。
3．3要把加快農業科技成果轉化，作為促進現代農業發展的關鍵舉措
繼續發揮農科教、產學研大聯合、大協作的優勢，進一步加強現代農業產業技術體系四川創新團隊建設，以產業發展為導向、以基地建設為紐帶，把創新、教育、推廣各方力量配置由重復分散轉向科學分工與聯合協作相結合，加快農業科技創新成果轉化與推廣，用先進科學技術改造農業、武裝農業、提升農業，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，提升農業科技創新和成果轉化效率。
3．4要把大力培育農業科技應用主體，作為轉變農業發展方式的根本著力點
現代農業是以提高勞動生產率、資源產出率和商品率為途徑，以現代科技和裝備為支撐，促進農業可持續發展為目標的社會化農業。農民仍然是發展現代農業的主體，但對其素質提出了更高的要求，必須“有文化、懂技術、會經營、善管理”，也就是要實現職業化。大力培育新型職業農民，持續推動現代農業發展，使傳統農業向高效農業、生態農業、幸福農業轉變，改變傳統農業“苦、臟、累”的形象，激勵和吸引一批有志于在農村創業興業的勞動者從事適度規模農業生產經營，推動形成新型職業農民隊伍，不但能解決“誰來種地”的現實難題，更能解決“怎樣種地”的深層問題。
4提升現代農業發展科技支撐能力的思路
農業科技進步是推動農業發展方式轉變和農業現代化的強大動力，也是支撐和引領現代農業發展的重要保障。四川有各類農業科研教學單位40多個、農業類國家級重點實驗室和創新中心41個、專職農業科研人員2000多名、各級各類農技推廣機構11746個、在編農技推廣人員58573人，是名副其實的農業科技大省。近年來，農業科技在四川從傳統農業向現代農業跨越過程中發揮了重要的支撐和引領作用，但與現代農業發展要求相比仍有差距。為適應轉變農業發展方式、加快發展現代農業面臨的新形勢與新任務，應突出解決科技創新管理體制機制不活、農業科技自主創新能力不強的問題，進一步完善農業科技服務體系、加快培育農業科技應用主體，不斷提高農業科技成果轉化與推廣效率，全面提升現代農業發展科技支撐能力。
4．1深化農業科研管理體制改革，激發農業科技創新內生動力
一是探索建立事業導向、利益驅動并重的人才激勵新機制。對職務發明、知識產權轉讓和成果轉化的收益，科技人員和其團隊應具有話語權和支配權，以最大限度激發科技人員創新創業的活力;二是建立合理的農業科技創新引導機制和成果評價機制。要改變農業科研課題立項與農業產業發展實際脫節、科研成果評價重論文輕轉化的問題，農業科研項目要盯緊市場、瞄準需求，要解決農業產業發展的關鍵技術問題;三是優化農業科技創新投入結構。建立財政資金穩定投入機制，加大政府對公益性農業科研機構的支持力度，使公益性農業科研機構、優勢科研團隊和青年科技人員獲得穩定的科研經費支持，減少“爭課題、跑項目”的時間和精力耗損。
4．2強化農業科技自主創新，提升現代農業科技水平
按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝融合、生產生態協調的原則，促進農業技術集成化、勞動過程機械化，加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。一是以高產、優質、抗逆性強、適宜機械化種植為導向，加快培育具有自主知識產權的突破性新品種;二是集成推動產業提質增效的配套新技術，研究“千斤糧、萬元錢”糧經復合型現代農業產業基地建設的技術路徑、種植模式、經營方式等;三是大力開發適合農業生產實際的農機具，主要農產品精深加工機具，以及農機農藝融合技術，著力提高農業機械裝備水平和作業水平，實現重點區域、主要作物、薄弱環節機械化率先突破。
4．3完善農業科技服務體系，提升農業科技服務能力
積極構建充滿活力的“一主多元”新型農業科技服務體系。一是強化基層農技推廣體系建設，切實理順管理體制，落實人員編制、崗位設置和“一個銜接、兩個覆蓋”等保障性支持政策，確?；鶎愚r技人員隊伍穩定，充分發揮基層農技推廣機構在公益性農業科技服務中的引領和主導作用;二是充分發揮農業科研院校在產業科技服務中的作用，探索農業科研院校與農技推廣的對接機制，繼續加強農業產業技術體系創新團隊建設，增設牛、羊、小家禽、水產、蠶桑、小雜糧、花卉等產業創新團隊，形成科技支撐產業發展的合力;三是積極引導農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶等新型農業經營主體參與農業科技服務，通過農機購置補貼傾斜政策、購買服務等方式，引導這些社會化服務組織積極開展農機化作業、病蟲害防治、耕種收等市場化的生產服務。
4．4加快培育農業科技應用主體，提高農業科技吸納能力
一是借鑒崇州市土地股份合作型、廣漢市糧經大戶經營帶動型，新津縣“大園區、小業主”全程托管型等新型職業農民培育模式，積極探索創新，加快新型職業農民的培育;二是加大政策扶持力度，鼓勵有文化和技能的青壯年農民留在農村創業，支持大中專院校畢業生投身現代農業，吸引外出務工農民返鄉創業，對符合條件的農村農業創業人員給予財政補助、創業項目和貸款優惠等政策支持;三是大規模開展農村實用人才和實用技術培訓，加快培養村社干部、農民專業合作社負責人、大學生村官、農民技術員等農村農業發展帶頭人，擴大農業科技應用主體，為轉變農業發展方式提供人才保障。
科技成果轉化與應用問題是我國科技創新研究的熱點問題之一。早在20世紀90年代，研究者認為“重研究輕應用”的體制是造成我國科技成果應用率低的主要癥因［3］，因此認為應大幅增加科技成果轉化應用經費投入，使增長率高于R＆D經費的增長率［4］，并認為對高績效的科技成果應用的支出應當實現經濟性、效率性和有效性目標的統一［5］?？萍汲晒D化是一項復雜的社會系統工程，研究者們從不同角度分析了科技成果轉化的潛力［6］與轉化機制［7］，構建了科技成果轉化評價指標體系［8－9］來評價不同地區的科技成果轉化水平和重大工程科技成果的轉化、應用情況［10］。相關研究多數側重于產出層面，即科技成果轉化的水平，對促進科技成果轉化應用的服務的效率則關注較少。事實上，效率往往是提高科技成果轉化服務質量和生命力的關鍵。
福建省地處我國東南沿海地區，八山一水一分地，人多山多地少，水產、林竹、水果、茶葉、蔬菜、畜牧、食用菌等特色農業發展迅速，對農業科技的需求強烈。福建省委、省政府對農業科技工作十分重視，于20世紀90年代中后期就創立并實施了科技特派員制度（“南平機制”），但農業科技研發表現出明顯的“三增三減”態勢，即農業科研投入、農業科研成果產出與農業固定資產投資額大幅增加，但單位農業科技人員論文數、單位農業R＆D投入論文數與農業技術市場合同交易額降低［11］。因此，以福建省為例來分析農業科技推廣服務的效率具有一定的典型性。
1方法選擇與模型構建
由于農業科技推廣服務中推廣人員數、推廣經費、推廣時間等投入變量的量綱不一樣，有的難以用90貨幣計量，因此難以用成本效益分析法評價其效率。數據包絡分析（dataenvelopmentanalysis，DEA）無需構造生產函數，可以忽略不同指標間的單位差異，在多投入、多產出分析方面具有優越性，可以得出各決策單元的相對效率，可通過投影理論計算非DEA有效的決策單元的投入冗余量，為形成改進方案提供參考。因此，本文以單個農業科技推廣項目為決策單元，采用DEA中的BCC模型測算各決策單元的相對效率［12］。選擇項目推廣經費（萬元）、推廣人員數（人）、推廣時間（年）等作為投入變量。由于衡量社會效益與生態效益很困難，數據難得且可靠性不高，因此只選擇直接經濟效益作為產出變量。進而以DEA效率（其值的取值范圍為0～1）為因變量，以項目級別、立項類型、是否立項推廣、成果類型、所屬產業、推廣載體、推廣模式與受眾素質等為自變量，應用Tobit模型分析影響效率的因素。分析方法和路線如圖1所示。
圖1農業科技推廣服務效率的分析方法與技術路線
2數據處理與分析
2．1數據來源與樣本統計性描述
本文所用數據來源于問卷調查。為了確保數據的客觀性與真實性，課題組于2010年1月以福建省科技廳星火計劃辦公室正式文件的形式，下發了“福建省農業科技成果應用情況調查表”，要求各農業科技成果推廣項目承擔單位填報相關項目情況，并在所填寫的問卷上蓋章，以確保數據的真實性。課題組采用系統抽樣的方法，共調查了306個農業科技成果推廣項目。樣本的具體分布情況如表1所示。
從表1可以看出：福建省農業科技推廣項目以省級（51．3％）和省廳級（17．0％）為主，兩者合計占68．3％；絕大多數的推廣項目是經過正式立項（占85．3％）后再進行推廣的；立項類型以申請者根據立項單位的要求自由選擇（占69．0％）為主；推廣成果以新技術（占56．2％）和新品種（32．7％）為主，兩者合計占87．9％；推廣載體以龍頭企業（33．7％）、農技站（17．6％）和農業大戶（13．1％）為主，三者合計占64．4％。與此同時，福建農業科技推廣項目的產業分布相對均勻，與福建的農業產業結構基本匹配，體現了福建以水產、林竹、果蔬茶、畜牧、食用菌等產業為主的農業發展特色。
2．2農業科技成果推廣項目的DEA效率測算與分析
以項目成果推廣經費（萬元）、推廣人員數（人）、成果推廣時間（年）為投入變量，以直接經濟效益為產出變量，選擇BCC模型中的投入導向方法，應用軟件DEAP2．1進行數據處理，得出各決策單元的總效率值、技術效率值、規模效率值和所處的規模報酬階段。由于306個決策單元的值難以全部列出，因此本文僅將各類項目承擔單位的效率均值整理后列出，如表2所示。
總效率是綜合反映技術效率與規模效率的指標，是決策單元相對效率的綜合反映。從表2可以看出，決策單元總體的總效率均值很低，只有0．198，達到DEA最優的決策單元（項目）數量只有10個，占全部決策單元的3．3％。這說明不同的農業科技推廣項目之間的效率差異很大，而且與最優的農業科技推廣項目相比，大多數農業科技推廣服務的效率很低，需要進一步提高。直接經濟效益的松弛變量均值達57．064萬元，即在現有的投入水平下，通過資源優化配置和管理，平均每個項目的直接經濟效益可以提高57．064萬元。
技術效率主要反映各投入要素比例的合理性，反映在一定規模水平下的要素配置水平。決策單元總體的技術效率均值為0．570，其中52個決策單元（項目）的技術效率值為1，占全部決策單元的16．7％。這表明各農業科技推廣項目的投入要素配置比例相對合理，但也還存在一定的提升空間，特別是還有35個決策單元的技術效率值小于0．3。調整這些決策單元的投入要素配比就可以有效地提高其技術效率，進而為提高全部決策單元的技術效率做出貢獻。
規模效率主要反映投入要素的規模合理性。決策單元總體的規模效率均值為0．301，只有11個決策單元的規模效率值為1，占全部決策單元的3．6％。
這表明福建農業科技推廣項目的規模安排總體來說不太合理。在規模效率值不為1的295個農業科技推廣項目中，只有6個項目處于規模報酬遞減階段，289個項目處于規模報酬遞增階段。決策單元處于規模報酬遞增階段，說明隨著規模的增加，報酬是遞增的，現有規模是偏小的。所以，從直接經濟效率來看，福建省絕大多數的農業科技推廣項目的規模是偏小的，而且與適度規模要求的差距很大，擴大規?？梢詫崿F規模效益，提高服務的規模效率和綜合效率。
306個農業科技成果推廣項目的平均經費規模是64．9萬元，但項目間的差距很大，推廣項目經費最多為2200萬元，而最少的只有1萬元。經費規模偏小的項目占大多數，其中經費為10萬元以下的占32．68％，經費為20萬元以下的占49．35％，小于平均經費規模的項目占3／4以上。由此可以看出，福建農業科技成果推廣項目總體來說還是比較分散的，撒胡椒面式的經費分配體制仍然存在，不利于發揮農業科技成果推廣的規模效益。
不同類型的單位提供農業科技成果推廣服務的效率具有一定的差異。由表2可知，總的來說，高校主持農業科技成果推廣項目的效率均值達0．318，高于科研院所主持項目的效率均值（0．263），后者又高于設區市科技局所主持項目的效率均值（0．162）。
從農業科技成果推廣的純技術效率來看，各類單位之間的差異并不大：設區市科技局最高，為0．586，高校次之，為0．547，科研院所再次之，為0．527。從農業科技成果推廣的規模效率來看，各類單位之間的差異較大：高校的均值最高，為0．472，科研院所次之，為0．380，設區市科技局最低，為0．301。由此可見，農業科技成果推廣服務的效率差異主要是由規模效率差異造成的。設區市科技局主持的農業科技推廣項目規模相對較小，主要原因有3個方面：一是設區市科技局主持的農業科技成果推廣應用范圍主要集中在本市所轄區域內，范圍較??；二是與省級科研機構和高等學校相比，設區市科技局所轄機構的科研創新力量相對較弱，所推廣的農業科技成果多數是科研院所或高校轉讓的，難以獲得極具市場經濟價值的技術成果；三是設區科技局下屬的固定農業推廣人員比高校和科研院所多，每個農業科技推廣人員都需要有一定的推廣經費，僧多粥少的實際情況使得主管部門只能縮小項目推廣經費規模。
2．3農業科技成果推廣服務效率的影響因素分析
影響農業科技成果推廣服務效率的因素有很多，除了有直接投入的推廣經費、人員和推廣時間外，還包括農業產業需求、農業科技成果特性、推廣服務組織管理方式［13］以及技術成果接受主體等。
從農業產業需求來看，不同類型的農業產業對農業科技需求的強度可能不同，因此農業產業類型可能會影響農業科技成果推廣服務的效率。從農業科技成果自身的特性來看，不同類型的農業科技成果推廣起來的難易程度可能不同，進而也可能影響農業科技成果推廣服務的效率。從農業科技推廣的組織管理層面來看，是否立項推廣、項目級別、立項類型、推廣載體與推廣模式等因素也可能影響農業科技成果推廣服務的效率。另外，農民作為農業科技成果推廣的接受者，其素質會影響其對農業新技術的認識水平、認可程度和應用能力，也可能會影響農業科技成果推廣服務的效率。為了尋找影響農業科技成果推廣服務效率的關鍵因素，以提升農業科技成果推廣服務效率，本文以各農業科技成果推廣項目的綜合效率值（Y，0≤Y≤1）為因變量，以項目級別（X1）、立項類型（X2）、成果類型（X3）、所屬產業（X4）、是否立項推廣（X5）、推廣載體（X6）、推廣模式（X7）、技術受眾平均受教育年限（X8）為自變量（各自變量的類型分布見表1），運用Eviews6．0軟件進行Tobit分析，分析結果見表4。由于3個樣本的部分自變量數值空缺，因此在模型運行過程中將這3個樣本自動剔除，所觀測到的樣本量為303個。
由表4可知，從影響農業科技成果推廣服務效率的強度來看，是否立項推廣（X5）＞立項類型（X2）＞推廣載體（X6）＞成果類型（X2）＞推廣模式（X7）＞項目級別（X1）＞所屬產業（X4）＞技術受眾平均受教育年限（X8）。但只有X5與X6在0．05的水平下顯著，由此可以判定這兩個因素對農業科技成果推廣服務效率具有顯著影響。其中，是否立項推廣（X5）對農業科技成果推廣服務效率的影響最大，系數為－0．096271。也就是說，立項推廣項目的服務效率比沒有立項推廣項目的服務效率低0．096271，即沒有立項推廣的項目的服務效率反而高于立項推廣的項目。其主要原因是沒有立項推廣的項目沒有得到政府立項支持，其驅動力主要來自于市場需求，往往對市場需求的呼應程度更高，而需求往往是決定科技成果應用轉化的最為關鍵的因素［14］。從這個角度來說，沒有立項推廣的項目是由市場“選”出來的，市場認可度更高，推廣起來更容易。其政策含義是，政府在選擇項目立項時應發揮市場機制的作用［15］，建立市場需求導向機制，選擇具有更高市場價值的成果進行推廣。載體類型（X6）變量的值為：1＝農技站；2＝科技特派員；3＝農業大戶；4＝龍頭企業；5＝專業合作組織；6＝各種載體混合。載體類型（X6）對農業科技成果推廣服務效率的影響也很大，系數為0．028307，即選擇后一種載體的決策單元比選擇前一種載體的決策單元的效率高0．028307。這說明，就載體的效率而言，農技站＜科技特派員＜農業大戶＜龍頭企業＜農民專業合作組織＜各種載體混合。其原因主要包括兩個方面：一是后面的載體能更好地協調自身利益與科技推廣服務對象（農民）利益之間矛盾，更容易形成一種利益共享機制；二是類型序號大的載體對農民的真實技術需求更加了解，為農民提供技術服務的能力更強。
項目級別（X1）與技術成果所屬產業類型（X4）對農業科技成果推廣服務效率的影響較小，說明福建省不同級別、不同農業產業的科技推廣服務機制基本相同，效率水平相差不大。技術受眾平均受教育年限（X8）對農業科技成果推廣服務效率的影響最小———這與相關研究提出的目前農民受教育水平較低，其認可、接受和使用新技術的能力較差，從而不利于農業科技成果推廣的結論有所不同。其主要原因包括兩個方面：一是不同的農業科技成果推廣項目的服務對象的平均受教育年限之間的差異性較小，難以區分其對相對效率的影響；二是所推廣的農業科技成果對受眾受教育年限的要求不高，而福建農業科技成果推廣服務所選擇對象的素質相對較高，平均受教育年限為8．34年，基本上都能理解和接受所推廣的農業技術。
3結論討論與政策建議
3．1結論與討論
第一，提高農業科技成果推廣服務的效率
對促進農業科技成果轉化與農業科技進步具有重要作用，應用DEA－Tobit兩步法可以測算農業科技成果推廣服務效率值，并找出關鍵的影響因素。農業科技成果推廣服務的投入變量和產出變量都很多，受數據限制，本文只以推廣經費、推廣人員數與推廣時間作為投入變量，以直接經濟效益作為產出變量。隨著農業科技成果推廣服務效率理論的完善與相關數據的積累，有必要嚴格按照其投入產出關系將被推廣成果的價值、推廣人員的工作量（代替推廣人員數）、推廣設施占有量等指標納為投入變量，將科技成果推廣的社會效益、生態效益等納為產出變量，并擴大樣本量以進行效率測算，從而使測算結果具有更強的科學性和更高的使用價值。在效率的影響因素分析中，科技成果推廣人員的素質、推廣區域的農業生產條件等因素也應逐步被考慮。
第二，規模偏小與投入要素配比不合理導致福
建農業科技成果推廣服務效率低，因此效率提升的空間很大。針對農業科技服務的技術效率較低的實際情況，可以通過評價并比較各決策單元來尋找效率提升的切入點，特別是對技術有效的決策單元的投入冗余變量進行分析，進而找出相關投入要素的不必要的投入量。針對農業科技成果推廣服務的規模偏小、規模效率很低、普遍處于規模報酬遞增的實際情況，有必要在測算農業科技成果推廣項目適度規模并深入分析現有項目規模的決定機制和影響因素的基礎上，尋找促進農業科技成果推廣項目規?；l展的切入點。
第三，市場需求是影響農業科技成果
推廣服務效率的至關重要的因素。沒有獲得正式立項但具有較強市場潛力的農業科技成果推廣項目的效率卻很高，在一定程度上證明了市場需求在農業科技成果推廣服務中的重要地位。主管部門指定立項與申請者自由選擇立項（需要根據主管部門要求進行選擇）都是從已有成果中選擇立項，而不是從市場需求中尋找立項推廣成果，因此前者對市場需求的響應程度不高，而此類立項卻占全部農業科技成果推廣項目的94．2％———這也是導致福建農業科技成果推廣服務效率較低的重要原因。因此，有必要探索以建立一種以市場需求為導向的農業科技服務體系，使農業科技成果形成前（農業科研項目立項前）就能面向市場。
第四，各種推廣載體各有優缺點，農業專業合作組織在農業科技成果推廣服務中具有載體優勢。農技站、科技特派員、農業大戶、農業產業化龍頭企業、農業專業合作組織在農業科技推廣服務上具有不同的優缺點。農業專業合作組織是相關農戶自愿參加并共建共享的組織，可以有效地協調成員與組織之間的利益關系，高效地提供農業技術服務，是農業科技推廣服務的良好載體。當然，在充分了解各種載體的優缺點與適用范圍的基礎上，同時采用不同載體、實現各種載體的優勢互補可能會使農業科技服務的效率更高。
3．2政策建議
一是逐步建立需求導向的科技創新與服務體系。樹立“申請時就要考慮成果應用”的科研意識，將成果應用水平納入項目研究考核指標，逐步建立促進科技成果轉化的激勵機制［16］。建立農村發展需求導向的競爭性科研立項制度，根據現代農業發展對科技的需求，向全社會征集和遴選各年度的重點支持方向和項目，公開申請，并通過專家評審確定項目承擔單位。重視項目承擔單位的業績和水平，嘗試建立滾動立項機制，對工作扎實、成果應用成效顯著的項目進行持續支持，引導各承擔單位做出精品項目。加強應用型研究的跟蹤管理，進行定期和不定期的檢查，根據實際生產變化的特點、科技發展的新動向，按照規范的程序，及時對項目研究內容進行調整，提高農業科技成果對現實需求的呼應程度。
近年來，黑龍江省農科院緊緊圍繞助推我省農業實現現代化這一目標，以農業科技合作共建為手段，加快農業成果轉化，堅持“論文寫在大地上、成果留在農民家”的創新理念，破解了農業科技與經濟發展的脫節難題，探索了“強農、惠農、富農”的發展路徑，取得論文與成果雙豐收，為全省糧食生產十連增、農民增收十連快提供了強大的科技支撐，使全省的科技貢獻率逐年提高，為保障國家糧食安全做出了重大貢獻。首創的“農業科技院縣共建”模式被農業部作為十大農技推廣新模式之一在全國推廣，并連續2年寫入中央1號文件。目前我院已經開展了四批院縣共建工作，直接在全省39縣開展共建工作，并輻射帶動全省農業實現結構優化、效益提升。
作為全省農業科研龍頭單位的省農科院，從2003年開始，在全國率先開展了農業科技合作共建，構建“五位一體”的模式，使全省農業良種覆蓋率提高到98%以上，農業科技進步貢獻率從48.5%提高到62.5%。一是建園區做展示。十年間在各縣選擇便于農民參觀的地點在縣里建農業科技核心園區125個、鄉里建科技示范園660個、村里建科技示范田4750個。展示當地需要的作物新品種，新肥藥及新技術等農業新成果2810項次，輻射推廣面積8796萬畝，占全省耕地面積的41.9%。在農業生產關鍵時期，舉辦田間博覽會、標準化技術現場會，由省縣專家現場傳授農業技術，解答咨詢，使農民能夠就近看得見、摸得著、學得到、用得上解決問題的新技術；二是辦大院重服務。在全省建設專家大院39處，每個專大院固定30名以上的農科院專家，與縣里農技人員共同組成了一支常駐不走的服務“三農”的專家隊伍。設置了專家咨詢臺；開通了農技“110”熱線電話；配備了電腦多媒體系統、圖書、掛圖、農業技術光盤和標本，免費向農民開放，十年累計入駐科研人員12萬多人次，解答農民咨詢電話100多萬次，實現了農業專家與農民的"零距離"接觸；三是選項目促增收。在各縣普遍開展了農業科技致富項目。通過致富項目發展現代農業，培育特色產業。省農科院把具有自主知識產權的800多項科研成果免費向全省農民開放。累計實施致富項目580項次，涉及66.8萬農戶，實施面積1980萬畝，使項目區年戶均增收2715元，增加經濟效益181.36億元；四是搞培訓育人才。為解決廣大農民對先進農業科技成果吸納能力較差的問題，省農科院堅持把培訓搬到村屯，借助廣播電視、網絡等現代傳播手段對農民、鄉村基層干部、農業科技示范戶進行遠程技術培訓，同時對基層農技推廣人員進行最新科研成果、最新技術和最新品種培訓。在搞好大課堂、大集市培訓的同時，突出搞好“點菜式”培訓，做到“農民點菜，專家下廚”。累計舉辦各類科技培訓班1.7萬場次，舉辦電視講座2910次，發放資料1029.5萬份，培訓農技人員和農民698.5萬人次；五是建聯盟促發展。為促使區域內農業生產各環節有效連接，實現節本增效。我院組織整合了科研部門、農業生產企業（肥料、農藥、機械）、大型農業合作社、家庭農場、種植大戶等農業資源，圍繞農業產業鏈建設，在全省范圍內搭建創新性農業科技服務專業平臺。我們的聯盟吸納農業優秀人才入會，涵蓋了全省農業各個領域，百姓形象地稱產業聯盟為自己的貼心管家。目前，已經發展會員11萬人，開展交流、研討會302場，6萬多人受益。
為保障院縣共建工作的有效持續在全省進行，充分調動各個研究所、廣大科技人員和縣委縣政府、有關部門、尤其是廣大農民和現代農業新型主體的積極性，建立了全新的運行體制機制。一是保障有力。黑龍江省委、省政府高度重視農業科技合作共建工作，把在全省開展農業科技合作共建列入重要議事日程，成立黑龍江省農業科技合作共建領導小組和辦公室，對全省農業科技合作共建進行工作協調和指導；選派科技副縣長。二是資源整合。合作共建的農業科研部門、農技推廣部門、農業大專院?？蒲性O備設施、科研成果、科技園區一律互相開放，實行科技資源共享、優勢互補，院縣科技人員統一編隊使用。三是激勵約束機制。建立領導負責制。主管副院長包縣、一個研究所牽頭、多個研究所、多學科專家參與的科技合作共建體制。并對合作共建實行目標管理，明確完成的目標、時限、標準和責任人，實施定期考核，獎優罰劣；共建雙方協調機制。在合作雙方之間建立了相互銜接、相互溝通、相互支持、資源共用、利益共享的工作機制，使合作共建中遇到的問題都能基本得到及時解決；建立科研與推廣并重的人才激勵機制，將院縣工作量化考核，在晉升職稱、評選先進、分房等方面同等待遇，推動大批農業科研人員積極投身農業科技合作共建活動，并且不斷匡正科研方向，使科學研究與產業發展和農民需求緊密結合。通過組建科技專家服務團，落實科技服務責任制，下派科技副縣長和財政資金撥給牽頭研究所的有力保障，暢通了科技人員進入經濟主戰場的渠道，使科研和農業產業需求結合得更加緊密；建起了科技與農民對接的直通車，提高了農業科技含量；激活了農業科技推廣體系，加快了成果推廣轉化速度；提高了農民科技素質，留下了一支不走的技術隊伍；推動了結構優化調整，促進了農民增收。
加快現代農業發展，希望在科技、潛力在科技、繁榮在科技、出路在科技。農業科技院縣共建，是新形勢下農業依靠科技進步，實現農業發展方式轉變的成功做法，是一項既符合我省當前兩大平原現代農業綜合配套改革試驗實際，又具有長遠歷史意義的創新實踐，走出了一條科技支撐現代農業發展的希望之路。 （編輯/劉佳）
二、轉化成果,整合建立科技支農載體
按照“增產增效并重,良種良法配套,農機農藝結合,生產生態協調”的要求,整合駐鎮高校和科研院所優勢資源,加快農技研發中心、重點實驗室和科技服務站等載體建設。加快組建農業產業技術創新戰略聯盟,圍繞全市主導、特色產業和新興產業發展中的科技需求問題,選準在種業創新、農機裝備、丘陵農業開發、高效生態種養業、農產品精深加工等方面1~2個重點課題,集中時間、集中力量、集中資金,進行聯合攻關,打好攻堅戰和整體戰,形成在一定行業和領域打得響的關鍵技術。加強與國內外合作交流,積極引進、消化和利用農業發展最前沿信息和技術,推動現代農業快速發展。建立和完善聯席會議制度,定期就農業科技發展進行專題研究,開展聯合辦公。農業科技創新關鍵在于應用。要重點加快中國農科院鎮江成果轉化基地建設,以及農村“科技服務超市”建設,在成果轉化上求突破,促其形成現實生產力。切實加大工作推進力度,在全市農業園區實行科技與產業對接,不斷提高科技創新對農業的貢獻率。
三、細化政策,積極鼓勵科技為農服務
以“農業科技入戶工程”為抓手,在加快農村“五有”公益中心建設的同時,及早制定有關政策,積極鼓勵科技人員進村入戶到園區服務、創業,真正解決為農服務“最后一公里”問題。一是調動農業科技工作者積極性,最大限度地組織和發動一批農業科技領軍人才和創新團隊,深入生產一線,手把手、面對面幫助農民及時解決生產技術問題,及時為農民提供農產品市場信息。二是鼓勵科技人員帶頭創業、帶頭示范、帶頭致富。三是廣泛開展科技特派員活動,宣傳黨的科技政策,加強農業技術推廣,努力把“論文寫在大地上、成果留在農民家”。四是有效集中農村實用人才培訓資源,提高“持證農民”比重,培養出一批活躍在農產品生產與銷售之間的“農民經紀人”。依靠合作社、專業戶等建好科技示范基地,以推廣主導品種和實施主體培訓,培育一批草莓種殖能手、水產養殖大王等新型農民,成為農民問得到、留得住的“鄉土專家”。
四、孵化帶動,不斷放大園區富農作用
農業科技園(包括龍頭企業)在推進農業科技創新,促進農業增效、農民增收方面發揮著積極作用,是重要的載體。必須做大做強農業園區,不斷增強對農業資源的消化能力、市場競爭能力和對基地農民的帶動能力。
首先,搞好規劃做特園區。結合各地資源稟賦和農業主導產業,認真抓好規劃建設。
其次,創新模式做活園區。以市場為主導,多部門聯合,企業化運作,大力推行“園區+合作社+農戶”的經營模式。堅持利益共享,把農戶吸引過來、帶動起來,真正讓農民增收與園區發展緊密聯系起來。
二、轉化成果,整合建立科技支農載體
按照“增產增效并重,良種良法配套,農機農藝結合,生產生態協調”的要求,整合駐鎮高校和科研院所優勢資源,加快農技研發中心、重點實驗室和科技服務站等載體建設。加快組建農業產業技術創新戰略聯盟,圍繞全市主導、特色產業和新興產業發展中的科技需求問題,選準在種業創新、農機裝備、丘陵農業開發、高效生態種養業、農產品精深加工等方面1~2個重點課題,集中時間、集中力量、集中資金,進行聯合攻關,打好攻堅戰和整體戰,形成在一定行業和領域打得響的關鍵技術。加強與國內外合作交流,積極引進、消化和利用農業發展最前沿信息和技術,推動現代農業快速發展。建立和完善聯席會議制度,定期就農業科技發展進行專題研究,開展聯合辦公。農業科技創新關鍵在于應用。要重點加快中國農科院鎮江成果轉化基地建設,以及農村“科技服務超市”建設,在成果轉化上求突破,促其形成現實生產力。切實加大工作推進力度,在全市農業園區實行科技與產業對接,不斷提高科技創新對農業的貢獻率。
三、細化政策,積極鼓勵科技為農服務
以“農業科技入戶工程”為抓手,在加快農村“五有”公益中心建設的同時,及早制定有關政策,積極鼓勵科技人員進村入戶到園區服務、創業,真正解決為農服務“最后一公里”問題。一是調動農業科技工作者積極性,最大限度地組織和發動一批農業科技領軍人才和創新團隊,深入生產一線,手把手、面對面幫助農民及時解決生產技術問題,及時為農民提供農產品市場信息。二是鼓勵科技人員帶頭創業、帶頭示范、帶頭致富。三是廣泛開展科技特派員活動,宣傳黨的科技政策,加強農業技術推廣,努力把“論文寫在大地上、成果留在農民家”。四是有效集中農村實用人才培訓資源,提高“持證農民”比重,培養出一批活躍在農產品生產與銷售之間的“農民經紀人”。依靠合作社、專業戶等建好科技示范基地,以推廣主導品種和實施主體培訓,培育一批草莓種殖能手、水產養殖大王等新型農民,成為農民問得到、留得住的“鄉土專家”。
四、孵化帶動,不斷放大園區富農作用
農業科技園(包括龍頭企業)在推進農業科技創新,促進農業增效、農民增收方面發揮著積極作用,是重要的載體。必須做大做強農業園區,不斷增強對農業資源的消化能力、市場競爭能力和對基地農民的帶動能力。
首先,搞好規劃做特園區。結合各地資源稟賦和農業主導產業,認真抓好規劃建設。
其次,創新模式做活園區。以市場為主導,多部門聯合,企業化運作,大力推行“園區+合作社+農戶”的經營模式。堅持利益共享,把農戶吸引過來、帶動起來,真正讓農民增收與園區發展緊密聯系起來。
中圖分類號：G251 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）19-0006-03
國家十二五規劃綱要以加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面，堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展等為核心內容。2012年11月，《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》出臺。《指導意見》明確提出了中原經濟區建設的指導思想、基本原則、戰略定位、發展目標、空間布局等，為河南未來的發展指明了前進的方向。經濟快速發展使得城市、農村經濟結構、就業結構等發生重大轉變，技術人才，尤其是高級技術人才短缺，教育的發展顯得尤為重要。結合2010年河南省出臺的《河南省糧食生產核心區建設規劃（2008-2020年）》和《河南省糧食生產核心區建設規劃的實施意見》，特別強調了糧食生產穩定增長的科技創新機制、適應市場經濟要求的糧食流通機制、保障糧食品質與環境安全的環境保護機制，而高等農業院校在中原經濟區建設中農業經濟發展中有著舉足輕重的作用?？萍际堑谝簧a力，如何將這種潛在的生產力轉化為現實生產力，關鍵是將農業科技信息及時傳遞到科研人員和基層糧食生產者手中，而高等農業院校圖書館的信息資源即是農業科研工作的起點和階梯，又是農業科研工作交流和傳遞的渠道[1]，河南農業大學圖書館在此方面做了大量工作并取得顯著成績。
一、建設中原經濟區的戰略意義和促進國家生產核心區建設中農業經濟發展的意義
建設中原經濟區，促進河南振興，推動中部崛起，是新時期全面建成小康社會的需要，也是曾經貧窮落后的中原地區人民的共同期盼?！秶鴦赵宏P于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》的印發，寓意著中原經濟區建設已提升為國家戰略，標志著河南將迎來一個跨越式發展的重大機遇，也意味著河南這一全國人口大省、農業大省、教育大省致力打造“國家重要的糧食生產和現代農業基地，全國工業化、城鎮化和農業現代化協調發展示范區，全國重要的經濟增長板塊，全國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐，華夏歷史文明傳承創新區”的戰略構想和宏偉藍圖已變為國家發展現實需要和河南人民的歷史重任。這必將形成強大合力，推動中原經濟區建設，使之盡快成為帶動中部地區崛起的核心地帶，成為引領中西部地區經濟發展的重要引擎，成為支撐全國發展的重要區域。同時，隨著河南省糧食生產核心區建設的實施，強調了糧食生產穩定增長的科技創新機制、適應市場經濟要求的糧食流通機制、保障糧食品質與環境安全的環境保護機制。河南省委書記盧展工在調研中，就中原經濟區建設，多次提到：作為全國第一農業大省、第一糧食生產大省的河南，應該肩負起責任和使命，真正走出一條不以犧牲農業和糧食為代價的工業化、城鎮化、農業現代化（三化）協調發展之路[2]。中原經濟區建設要走不以犧牲農業和糧食為代價的“三化”協調發展之路，國家糧食生產核心區要實現到2020年在保護全省0.07億hm2基本農田的基礎上，糧食生產核心區糧食生產用地穩定在500萬hm2，糧食生產能力達到650億kg的建設目標，就必須盡可能保持現有的可耕地面積，提高糧食單產；要提高糧食單產，就要依靠農業科技，充分發揮農業科技在糧食穩產、增產中的作用。而這個中原經濟區農業經濟發展目標的實現，需要有力的農業科技人才和農業科技創新體系來支撐，需要強大的高等農業教育體系作保證，需要高等農業院校緊緊圍繞中原經濟區農業經濟建設深入開展基礎研究、應用基礎研究和工程技術研究，有效服務于中原經濟區建設。
可見，隨著中原經濟區建設提升為國家戰略，作為承擔培養創新人才、推動科技創新、服務社會發展、傳承創新文化神圣使命的高等院校，迎來了加快自身發展的機遇，特別是河南省等省份被確定為糧食生產核心區建設戰略的決定，為中原經濟區建設中的農業經濟的發展提出了更高的要求，這將關系到中原經濟區經濟和社會的發展[3]。21世紀是一個迅速發展的知識經濟、信息經濟時代，農業高校圖書館作為文獻信息集散地，將直接為中原經濟區農業經濟建設服務，不僅是社會的客觀需要，也符合高等農業院校圖書館自身發展的特點。
二、高等農業院校圖書館在中原經濟區建設農業經濟發展中的作用和實施成效
積極服務區域、行業和經濟社會發展是河南農業大學的優良傳統。作為河南省重點支持建設的綜合性大學，河南農業大學在興辦百年農業高等農業教育歷程中，始終堅持傳承大學精神，切實履行農業大學使命，充分發揮農科積累深厚、學科門類齊全的學科優勢。迄今為止，已為國家培養了以玉米育種專家奠基人胡廷積，小麥育種專家陳偉程等為代表的20萬名高級創新人才；建設了河南省唯一國家重點學科作物學團隊；以及國家小麥工程技術研究中心、國家煙草生理生化研究基地等19個國家、河南省（高校）重點實驗室（工程技術研究中心）；特別是近年來邊連續獲得了國家技術發明獎、國家科技進步獎等一批重大科研獎勵。目前，學校下設20個學院，84個本科專業（方向）。擁有1個一級學科國家重點學科，2個二級學科國家重點學科，9個一級學科省部級重點學科，34個二級學科省部級重點學科，5個博士學位授權一級學科，29個博士學位授權點，6個博士后科研流動站，18個碩士學位授權一級學科，80個碩士學位授權點。涵蓋了農、工、理、經、管、法、文、醫、教、藝10大學科門類。河南農業大學圖書館在服務中原經濟區建設農業經濟發展中主要從以下方面進行了實施。
1.建立小麥、玉米專題數據庫，使農業科研人員快速準確地獲取有效的農業科技信息。21世紀是信息時代，科技人員要在短時間內找到十分適合自己真正需要的情報信息，就需要信息量大、分類合理、查找方便的專題特色數據庫。而中原經濟區建設在發展工業現代化同時，農業經濟的發展將是國家糧食安全戰略的核心，特別是河南省利用有限的土壤資源生產了全國近10%的糧食，其中小麥產量占全國總產量的1/4左右，玉米產量占全國總產量的7%，因此，河南農業大學圖書館建設小麥、玉米特色專題數據庫是中原經濟區建設農業經濟發展的必要需求。河南農業大學圖書館經過長期的建設和發展，具有涵蓋農作物、畜牧家禽、農村能源等方面較豐富的文獻信息資源，形成了以農業、生物文獻為主體的館藏體系。圖書館充分發揮文獻資源、科技人才等優勢，圍繞河南省國家糧食生產核心區建設任務、根據中原經濟區發展需求，先后建起了小麥、玉米等專題特色數據庫。特色數據庫促進了農業科研人員水平與能力的提高，使學?？蒲兴讲粩嗖饺胄屡_階。小麥、玉米專題特色數據庫分別以建在學校的“國家小麥工程技術研究中心”、“鄭州國家玉米改良分中心”等科研單位、國家級重點學科、博士學位授權一級學科為依托，以圖書館豐富的專業文獻信息資源為基礎，以網上資源為重要補充，重點收集國內外出版的圖書、期刊、會議論文等文獻中有關方面的情報信息，建立了書目、期刊題錄數據庫，期刊論文、會議論文、學位論文全文數據庫，新品種、優異種數據庫，科研機構、科研成果、知名專家數據庫，市場信息、統計數據數據庫。
小麥、玉米專題特色數據庫可為用戶提供特定學科范圍或某一主題的網上信息資源集合，便于農業科技人員快捷、方便地進行信息交流和利用。農業科技人員可以隨時點擊咨詢，與咨詢員進行交流，并可以在工作時間以外留言咨詢。數據庫的信息營銷服務，通過對信息產品與服務進行分析、調研等過程，實現了與信息用戶的價值交換，最大限度地滿足農業科技人員的信息需要；通過主動服務，能夠挖掘農業科技人員潛在的信息需求，不僅使農業科技人員的需求得到極大的滿足，同時為特色數據庫的信息補充提供了條件。專題特色數據庫，為小麥、玉米的科研、生產提供全方位、深層次的文獻信息服務，改變了小麥和玉米研究、生產中各種文獻信息利用難的現狀，為農業科技人員的科研立項、成果查新，以及貿易人員及時了解市場信息等方面提供方便，成為從事小麥和玉米等農業科技人員獲取文獻信息資源的主渠道。同時，小麥、玉米專題特色數據庫較為全面地反映了全世界的研究、生產現狀，為農業科技人員正確把握其研究發展趨勢提供便利。小麥文獻信息數據庫因其特色突出、信息量大、使用方便，獲得CALIS管理中心二等獎。小麥、玉米專題特色數據庫為學?？蒲许椖俊抖←湼氚l育及產量品質協同提高關鍵栽培技術研究與應用》、《黃淮區小麥夏玉米一年兩熟豐產高效關鍵技術研究與應用》及時提供了大量信息服務，起到了較好的作用[4]，為河南省糧食總產連續10年奪得豐收，為中原經濟區建設、國家糧食生產核心區農業經濟發展提供了堅實的保證。
2.搭建農業情報信息共享平臺，實現農業科技人員的跨庫檢索。盡管農業科技信息琳瑯滿目，但使用起來常常不盡人意。既有商業數據庫的壁壘，更有各建設單位“防火墻”的阻隔。因此，必須通過體制機制創新，構建互動、互聯、互助、符合農業發展需要、適應市場競爭的農業科研創新平臺，包括成果轉化平臺、試驗儀器共建共享平臺、學術交流平臺和信息資源共享平臺[5]。河南農業大學圖書館積極參與多家信息情報單位聯合建設的“河南省科技文獻信息共享服務平臺”。河南農業大學圖書館為該平臺提供了21000萬條小麥、玉米科技情報信息，10.6萬余條煙草科技情報，960多條科研成果、知名專家等科技信息[6]。不僅為河南省相關科研院所的有關人員提供了及時、必要的幫助，更重要的是為中原經濟區建設中農業經濟發展提供了重要的支撐。
3.利用現代網絡技術，實現農業科技信息遠程快速服務。隨著網絡和多媒體技術的發展，網絡化教育已成為現代教育的主流趨勢。遠程化服務模式改寫了傳統的傳輸方式，多媒體網絡可對各種科技情報資源進行設計、處理、檢索和傳遞，為超越時空和地域的限制創造了條件，為需求者提供了最直接、最直觀的信息傳遞和咨詢。河南農業大學圖書館積極適應這一形勢的發展要求，與學校、地方合作處等職能部門結合，建設了集互聯網、電信網、廣播網、電視網和報刊網于一體的“五網合一”的立體化農業科教信息服務平臺“惠農科教信息港”?！盎蒉r科教信息港”開通了“965558”惠農科技服務熱線電話，開設了“中原惠農網”、“專家遠程視頻診斷系統”和“農業專家面對面”等欄目。“惠農科教信息港”在河南省選擇100個農業大縣、50個農業科教園區、500個農業產業化龍頭企業、10000個農民專業合作社和種養殖大戶，實施農業科教信息服務對接。農民通過“專家遠程視頻診斷系統”可以與專家進行面對面的交流?！盎蒉r科教信息港”創新了農業科技情報信息的服務手段，架起了農業科技情報直通農業、農村、農民的橋梁，為中原經濟區、糧食生產核心區建設、農業經濟發展提供了全方位的農業科技情報信息服務，對推進農村信息化、建立健全農村社會化科技服務體系、提高農業綜合生產能力、建立農民增收致富的長效機制具有重要意義。
4.以農業科技推廣人員為信息載體，為農民提供直接服務。高校農業院校的科技人員、教師、學生是農業科技情報信息的最佳載體。他們掌握的農業科技情報信息量大、更新及時，可以根據需要隨時隨地滿足農戶需求。每逢抗擊自然災害、醫治農業病蟲害等農民最需要指導的關鍵時期，農業情報部門就要及時地把相關農業科技情報送到農業科技人員手中，通過他們給廣大農民朋友以指導，使農業科技情報產生了良好的社會和經濟效益。河南農業大學圖書館與校團委、學生工作部共同構建了大學生“五個一”農業科技情報服務體系，即“一送”（暑期大學生送科技、文化、信息“三下鄉”社會實踐活動）、“一掛”（選派優秀博士生、碩士生、本科生到郊縣鄉鎮掛職）、“一臺”（農業科技情報信息點播臺）、“一線”（農業科技情報信息“110”熱線）、“一網”（大學生青年志愿科技情報服務網站）。建立與地方合作機制，聯手開展“科教富民行動”，選派專業對口的應屆畢業生帶著農業科技情報信息到鄉鎮工作，選派素質高、業務強、懂管理的優秀教師擔任當地的科技副縣長、科技副鄉（鎮）長，初步建立了教育、科技、推廣“三位一體”的服務中原經濟區建設的新體系。與學校農業信息化研究中心合作，利用人才技術設備優勢，先后全省各地建立“河南農業大學農村信息化綜合服務培訓基地”等科技信息網站。
5.搜集與分析農業科技情報信息，提高領導決策能力?？萍歼M步的過程中，領導決策是事業成敗、經濟興衰的關鍵。加強農業科技情報的搜集與分析是農業科技情報工作的重要環節。各級決策者只有以足夠可靠、高質量情報為基礎，才能做出科學的決策。這就要求情報工作者從搜集到的海量科技情報信息中找到領導決策最需要的東西，就要求情報工作者清楚地了解國家的戰略決策、地方經濟建設的重點，以敏銳的視覺捕捉情報、挖掘深層信息，持續跟蹤，長期積累，提供多層次的情報分析研究服務和領導戰略決策咨詢[7]。2010-2012年，和回良玉同志先后來到河南，就河南的糧食生產進行調研。農業部小麥專家組副組長、河南農業大學郭天財教授不僅每次陪同，而且回答了小麥生產特點、各時期麥田管理措施、預計收成、小麥市場形勢等方面的提問。在談到獲得“科技服務糧食生產突出貢獻獎”時，郭天財教授對河南農業大學圖書館為其及時提供的農業科技情報信息服務給予了高度評價。
河南農業大學圖書館工作人員在做好常規工作的同時，緊緊圍繞學校的中心工作，以豐富的文獻信息資源為基礎，以相關專家網絡為依托，以現代分析方法和技術平臺為支撐，建立了一種長期積累、反應敏捷、分析深入、保障可靠的情報研究服務系統，搜集整理、分析挖掘相關情報信息，編輯《高教參考》，為領導決策提供了及時必要的服務。2008年，學校提出建設“一流農業大學”的目標，圖書館及時搜集整理、分析挖掘相關情報信息并編輯“一流大學”專輯，不僅使師生知曉一流大學的內涵，還為學校制定“一流農業大學五年專項行動計劃”提供了參考。
三、高等農業院校圖書館在中原經濟區建設農業經濟發展中作用展望
《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》已經出臺，標志著中原經濟區建設提升為國家戰略，而中原經濟區是國家糧食核心區建設的中心區域，農業經濟的發展關系到國家糧食安全戰略需求，因此，中原經濟區建設中農業經濟的全面發展，需要有力的農業科技創新體系來支撐，需要強大的高等農業院校圖書館提供確實可行的農業科技技術，指導農業基礎研究和應用基礎研究深入開展，有效服務于中原經濟區建設。
因此，高等農業院校圖書館必須抓住中原經濟區建設這一歷史性機遇，強化“以發展提升服務，以服務促進發展”的理念，以服務中原經濟區建設為己任，以創建高水平高等農業院校圖書館農業情報信息報務水平，為中原經濟區建設農業經濟發展提供切實有效的服務。需要從以下方面進行全面發展。
1.在農業科技信息資源與利用方面，收集、維護和方便地提供各種高質量的農業科技資源，為農業科技人員提供最大可能限度的農業科技信息。
2.建立、加強和維護現代高等農業院校圖書館的資源和服務，可通過網絡隨時隨地向圖書館的用戶提供便利。
3.在農業科技人員服務方面，使農業科技人員成為工作的核心，使高質量的服務成為圖書館使命的核心。
4.保持與農業科技技術發展的同步，及時科學地把最新的技術應用于現代圖書館，提升圖書館的服務層次和深度。
5.加強高等農業院校圖書館理論研究，要在傳統圖書館學理論的基礎上，對現代圖書館的理論與實踐進行綜合研究，建立新的理論體系，更好地服務于農業科技。
參考文獻：
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[4]吳海峰.農業專題特色數據庫建設及其應用[J].河南農業科學，2011，（5）：30-32.
1.2加強與農林院校和農業科研院所的交流合作，縮短發稿時間，及時最新的農業科技成果以農業期刊為信息交流平臺，加強與各高校和農業科研院所的合作交流，減少重復性的研究，同時，縮短發文時間，這就要求期刊要拓展稿源，建立穩定的作者群，從優質的作品中選編刊發。編輯也要樹立時間意識，加大編審力度，把研究的最新成果第一時間出去，實現農業科技服務農民的目的。
1.3加強編輯人員的培訓和學習，培養高效的復合型人才當今社會是信息的時代，網絡刊物，手機閱讀已經成為未來期刊發展的方向，農業期刊也不例外。中國期刊網和萬方數據資源庫已經收錄了各類學術期刊所發表的論文以及各高校優秀的碩博士論文，極大地滿足了農業科技者瀏覽、學習、交流的需求。隨著網絡在農村的普及，建立“農業數字期刊群”實現農業期刊的免費瀏覽是未來發展的趨勢。期刊要想長足發展，實現服務“三農”的目標，除了要有穩定的作者群提供優質的稿件外，還需要業務水平高，綜合能力強的復合型人才。編輯人員要熟練掌握、應用多媒體等網絡技術，通過定期的培訓不斷提高編輯人員的綜合素質，充分發揮人才在現代農業發展中的作用。
1.4加強政府財政支持力度，提高期刊的辦刊水平政府要加大對農業的政策扶持力度，加強工業、服務業對農業的反哺力度，逐步提高農技推廣在農業總產值中所占的比重，依靠政策積極有效地促進農業期刊的發展。
1.5建立過刊贈送制度，延伸期刊的讀者群，增加傳播手段期刊是連續性的出版物，期刊社每期刊印都有剩余，部分期刊積壓形成過刊?？梢园堰@些過刊免費發放到農民手中，繼續發揮作用。此外，農業類期刊有著自己固定的讀者群和作者群。期刊可以合理利用這一資源，把作為作者的農業科技工作者和作為讀者的農民有效連接在一起，定期組織專家赴實地進行農業考察技術推廣，將科技信息的供體和受體聯系起來，形成良性的科技生態鏈，鞏固期刊的科技紐帶作用。
目前,我國農業技術推廣體系仍然面臨著“網破、線斷、人散”的局面,農業科技資源分散、條塊分割嚴重,重復建設、封閉運行突出,科技資源共享機制尚未形成,信息瓶頸、梗阻現象相當普遍,涉農企業、合作組織、農民群眾急需的科技經濟信息無法及時獲取和。以需求為目標、市場為導向,整合各類涉農科技資源構建的簡便、快捷、經濟、實用的戶戶通平臺,其優勢體現在:有利于提高各級政府、涉農組織聯動解決“三農”問題的協作能力,較好地解決農業科技服務與農村需求相脫節的問題;有利于推動科學技術和其他生產力要素充分結合.較好地解決了如何提高農村電話電視普及應用率問題;有利于科技信息在農村的適時傳播和廣泛應用,較好地解決農業科技信息最后一公里問題。
1平臺構建及科技傳播過程
1.1平臺系統體系
戶戶通平臺主要以電話網、互聯網和廣電網為載體,通過語音、視頻和網站提供信息的查詢、、技術支持與協作,解決農業科技信息進村入戶問題,其總體構架包括科技信息需求終端、科技信息處理平臺、科技信息資源系統和科技資源協作網絡等。
科技信息需求終端指戶戶通平臺的受眾對象或目標人群,主要包括基層農技推廣機構、農村專業合作組織、涉農企業、廣大農民和城鎮居民等終端用戶?？萍夹畔⑻幚砥脚_指系統具備的信息處理和資源配置管理功能,包括數據庫、用戶、權限、角色管理和信息匹配等?？萍夹畔①Y源系統指市級科技信息咨詢服務系統,主要結合農村需求統一設計數據標準和人機界面,組織信息搜集、分析和加工?？萍假Y源協作網絡指農業與科技管理部門、委托機構、相關單位及專家網絡。
1.2技術功能和傳播過程
(1)技術路線。為了保證戶戶通平臺低成木、高效率地運行,程序設計采用瀏覽器/服務器模式。運用智能體技術,通過專用服務器和特定軟件實施電話網與互聯網的有效連接,如利用系統語音合成軟件使動態文字信息轉換成電話可以識別的語音信息;利用系統上傳下載軟件使戶戶通信息數據庫和互聯網的相關信息互聯互動;利用數字技術和計算機技術使動態信息靜態化、靜態信息號碼化、復雜信息簡單化;利用通訊技術和網絡技術使用戶(電話)撥號進人戶戶通系統平臺,查詢互聯網上的科技信息或把自己的信息到互聯網上(稱為電話曲線上網或電話間接上網)。在現有科技信息網絡平臺的基礎上,建立戶戶通信息平臺(外網)和工作平臺(內網),使用統一熱線電話號碼或借助農村遠程教育網,通過人工(或自動)接受與處理,構架用戶與互聯網之間的橋梁,通過各級專家團隊的協作聯動,為用戶提供高質量的技術服務。
(2)平臺功能。戶戶通平臺主要具有信息、資源共享、快速查詢、用戶接人、文字語音轉換、遠程培訓、協作互動、服務管理、系統維護等功能。信息平臺(外網)主要用于公眾信息和用戶供需信息的。工作平臺(內網)作為科技服務資源庫和科技系統網絡調度平臺,存放當地技術、人才、市場信息,以備加工、和應用。
(3)咨詢流程。當用戶通過電話或機頂盒電視咨詢問題時,可根據戶戶通系統提示按鍵進人戶戶通信息數據庫獲取和科技信息。當咨詢者認為信息數據庫無法滿足自己需求時,可根據系統提示進人戶戶通人工服務平臺,工作人員將利用信息平臺進行答復處理。如果用戶提出的問題咨詢服務中心坐席專家不能實時處理,則提交調度服務中心或市縣互動服務平臺,由相關專家借助三方通話予以解答,對于技術性比較強或必須現場處理的問題,調度服務中心將根據情況就近指派專家隨戶戶通現場服務直通車實地解決。
(4)管理模式。戶戶通平臺運行的成敗取決于管理模式是否符合市場經濟發展的需求。前期以政府投人為主,逐漸轉為市場化運作模式。以市場為主的管理模式需在實施過程中逐步探討。當前主要采取以政府為依托、農業和科技部門為主體、能夠適應市場經濟發展規律要求的管理模式?？梢越M建戶戶通調度服務中心、咨詢服務中心、農業專家團隊和科技協作組織。
2戶戶通平臺的運作實踐
蹼陽市在媒體宣傳、熱線咨詢、網絡傳播、實地指導、教育培訓和示范開發“六位一體”農村科技服務體系建設基礎上,結合多年開通17S(要技術)科技服務熱線(160S17S, 1688S17S專家咨詢和語音信箱相結合)的成功實踐,2004年投資15萬元引進神農智能電話查詢系統,開發建成了科技信息戶戶通綜合服務平臺,2005年蹼陽市科技信息戶戶通工程建設項目列人河南省科技攻關計劃,2007年獲得河南省科技進步三等獎。其具體做法包括:①開發建設了戶戶通綜合服務平臺,該服務平臺是一個集信息查詢、信息、
信息管理和呼叫聯動于一體的綜合性科技信息服務系統,由“五個一”構成,即一個戶戶通網管系統、一個戶戶通網站()、一條戶戶通熱線9600175)、一支強大的專家團隊和一組電話應用終端。②開發建設了科技信息專家數據庫,作為科技信息的主要來源和平臺建設的核心。③引進開發了虛擬電子郵件系統,可以支持農戶利用電話接收、發送“電子郵件”。④開發建設了農業科技短信平臺,可以為用戶提供農業技術、市場預測、市場行情、供求信息、務工信息和農家樂等點對點服務。⑤開發了科技信息供需甄別系統軟件,可以把復雜信息簡單化,解決農民甄別真假信息能力較弱的問題。⑥組建了一批綜合性機動化的專家團隊,利用戶戶通熱線、現場服務直通車保證用戶咨詢問題的及時準確解答。⑦編制了戶戶通平臺應用指南,解決了農民如何利用電話間接訪問互聯網的問題。⑧簽訂了符合市場規則的雙贏合作協議,保證了戶戶通平臺的持續運行和健康發展。⑨建立了市縣鄉三級高效協作體制,具備了組織開展聯動協作服務能力。⑩建立了多媒體宣傳推介機制,實現了農民、專家、媒體和戶戶通平臺的良性互動。
由于戶戶通網絡的科技信息豐富實用,專家服務權威熱情,每天都有不少農民拔打戶戶通熱線(9600175)來咨詢各類科技信息。近年來,戶戶通平臺咨詢人數呈現出急劇增長趨勢,有時一天超過50人次。
3戶戶通平臺的成效分析和問題思考3.1應用成果
科學研究和運作實踐表明:戶戶通平臺運用于農業科技信息傳播,主要可以取得以下三方面成果:①沖破傳統農技推廣觀念和體制束縛,形成大農業、大科技聯動工作格局,通過建立上下聯動、協調運作機制,可以逐步實現農村科技服務體系建設“六化”,即服務組織網絡化、服務管理規范化、服務機構市場化、服務手段信息化、服務利益共贏化和服務能力持續化;②遵循專業化市場化原則,符合現代農業科技傳播的發展規律。平臺的維護運行、信息的采集更新、團隊的服務活動等都需要專業人才和資金支持,長期的運行必然要走專業化、市場化之路;③實行低成本啟動運作,拓展戶戶通網絡發展空間,既不收取信息服務費,也不收取技術服務費,甚至連專家現場技術服務的交通費都不收取,農民獲取和科技經濟信息的成本非常低、熱情非常高,戶戶通平臺在廣大農村的發展空間越來越大。
3.2優勢特點
案例實踐、社會調查和數學統計表明:戶戶通平臺傳播農業科技信息既科學實用又快捷節省,主要優勢包括以下四個方面:①投資量小、覆蓋面大。所有電話普及的鄉村用戶只要有一部電話,記住戶戶通熱線電話號碼,就可以通過平臺查詢、信息。②內容豐富、實用性強。傳播內容涵蓋涉農政務、市場供求、農業科技、工業科技、衛生科技和大眾科技等農村科技信息,農民用普通電話即可間接上網交流。③人機結合,異地同步。系統自動應答、晝夜服務,可以通過專家體系異地同步地為農民提供科技信息服務。④解決困難,節省花費。用戶不用電腦、不用寬帶,不付信息費,不付專家費,可以大量節省獲取和科技信息的成本。
3.3存在的問題
戶戶通平臺的協作機制不夠完善,人機互動效應需要進一步強化,專家信息庫的先進性和本地化問題需要進一步解決,系統應用查詢方法需要進一步改進,運行成本需要進一步降低,應用終端需要進一步拓展,媒體宣傳需要進一步擴大。
3.4戶戶通平臺的發展思考
(1)從戶戶通平臺傳播農村科技信息的過程看,應該運用現代科技傳播理論,構建高效農業科技信息傳播體系,較好地做到以下三方面的結合:①網絡平臺的規劃建設和協作體系的建立完善相結合。例如,在建成市級戶戶通綜合服務平臺、規劃建設縣區鄉鎮戶戶通信息服務平臺的同時,建立市、縣、鄉三級科技資源協作系統,做到電話曲線上網和專家實時服務的有機結合。②傳統的科技傳播經驗和市場化運行機制相結合。例如,在吸取現場指導和技物結合等傳統農技推廣經驗的同時,進一步引進市場經營理念,用電信運營商的電話資費分成彌補戶戶通平臺維護和運行經費的不足,可以避免重建輕管或有建無管現象的發生。③科技信息傳播方法的實用性和科技信息傳播內容的先進性相結合。例如,戶戶通平臺上網查詢科技信息的方法簡便易行、快捷節省,具有經過專家團隊甄別、符合農村需求的科技經濟信息數據庫,能夠奠定戶戶通平臺的應用基礎。
(2)從戶戶通平臺傳播農村科技信息的內容看,應該以農村市場需求為導向,構建先進實用的科技信息數據庫。不僅要解決好把科學知識和技術信息傳播給一般社會公眾的問題,還要解決好傳播過程中的信息搜索和甄別問題?？萍紓鞑サ男畔⒘亢蛷碗s度急劇增加,科技傳播過程的不確定因素也日益劇增。戶戶通平臺在選擇相關信息時,要忽略不相關或者不先進、不實用、不準確、不科學的信息方面。另外,要充分發揮科技專家團隊的作用,盡量減少農民選擇應用科技信息時的盲目性,增強科技傳播、信息傳遞的針對性和實用性,并使傳播內容更加適應傳播體制,傳播方法更加適應農民需求。
(3)從戶戶通平臺傳播農村科技信息的效果看,應該更加符合中國農村科技傳播的現實,既要解決或彌補當前農業技術推廣體系存在的問題與不足,也要解決科研院所和高等院校的科研成果、技術信息棚架,以及農民急需的各種經濟信息、技術服務無從獲取的問題。隨著社會主義新農村建設步伐的加快,農業現代化和農村信息化指日可待,農民科技經濟信息需求與日俱增,農村通訊事業長足發展,戶戶通平臺的應用前景自然會更加廣闊。
