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1、大汶河主要污染源及其污染現狀
近年來，由于人口和經濟的急劇增長，大汶河流域水體污染較為嚴重。據1990—2000年監測統計資料表明，流域內排污量較大，污染物質嚴重超標。受流域內各種污染源的排污影響，大汶河河流水體質量狀況較差。
1.1主要污染源分布情況
新泰市是泰安市的主要工業基地，主要有造紙、印染、化工、機械、冶金、采掘等工礦企業，大都座落在大汶河南支柴汶河的上游河畔。
萊蕪市位于大汶河北支牟汶河的上游，主要工業有鋼鐵、采礦、電力、機械、造紙等。
泰安市區是泰安市政治、經濟、文化的中心，工業基礎比較雄厚，主要有造紙、釀酒、食品加工、紡織、印染、機械、化工等，工業廢水及城市污水大部分經泮河及其支流三里河、奈河和梳洗河等河流匯入大汶河。
肥城市是泰安市新興的工業城市，位于泰安市的西北部。主要工業有采煤、煉焦、造紙和釀酒等，全部工業廢水經康王河流入大汶河。
東平縣在大汶河的下游。主要工業有造紙、紡織、釀酒及化工等。
寧陽縣主要工業有化工、造紙、農藥及煤礦等，大汶河流經寧陽縣北部，接納寧陽縣部分工業廢水和生活醫療污水。
1.2污染現狀及其構成分析
（1）大汶河流域主要污染源分布較廣，以新泰市、萊蕪市、肥城市和泰安市為重點區域，它們是工業集中地域，排放的污廢水量大。其等標污染負荷占整個流域的90％左右,是污染源的重點治理和控制區。
（2）工業廢水中的主要污染物以懸浮物、化學耗氧物質COD為重點,是流域工業廢水中最為主要的污染物質，它們的污染負荷占整個所評價的11項主要污染物的污染負荷的85％左右。其次是揮發酚、氰化物、石油類和硫化物等，其等標污染負荷比為13.5％。
（3）就行業來講，礦業、造紙業、飲食業和化學工業是污水排放大戶，其等標污染負荷占全部行業等標污染負荷的93％以上。
（4）以納污區域來分，大汶河南支柴汶河上游新泰市城區處，大汶河南支樓德至磁窯段；大汶河北支牟汶河、萊蕪市城區處及支流泮河區域；大汶河支流康匯河及下游東平湖較為嚴重，其等標污染負荷占全流域的等標污染負荷的95％以上。
（5）鄉鎮企業對流域水體的污染不容忽視，廢水排放量逐年增加，亂排亂放現象較為嚴重。
（6）流域內化肥、農藥的施用是面污染源的主要污染物質，大量地施用農藥、化肥，直接通過降水、徑流進入水體，對地表水和地下水都會產生較嚴重的污染。對于本流域，大量的農藥、化肥，其有害物質通過徑流匯入大汶河及其支流，因此對大汶河的水質有著較大影響。
1.3大汶河水環境質量現狀分析
1995—2000年大汶河大部分斷面在枯水季節均超過地面水V類水質標準，從水期上分析，枯水期的COD濃度高于豐水期。從斷面上分析，王臺大橋、角峪、北甸子斷面中，角峪COD濃度最高，王臺最低。從污染物類型方面看，COD、高錳酸鹽指數檢出值較高，為主要污染物質，與污染源所排放的主要污染物質基本一致，另外，受農藥、化肥等面污染的影響，水體中的總磷、總氮等營養物質有所增加，大汶河屬有機污染。按年分析，高錳酸鹽指數1995年為20.6mg/L，2000年為12.05mg/L，主要污染物濃度大致呈下降趨勢。由于河流水量季節性變化明顯，枯水季節徑流量很小，大汶河的主要水源來自沿河各縣（市、區）排放的工業廢水和生活醫療污水，污徑比增加，點源性影響大，而豐水期雨水增多，河水徑流量大，污染物擴散稀釋較強，濃度有明顯降低。
2、污染危害及污染源治理現狀
大汶河是泰安市、萊蕪市的主要地面河流，河流水量季節性變化較強，枯水季節大汶河的主要水源來自沿河各縣、市、區所排放的工業廢水和生活醫療污水，這些污廢水直接影響著大汶河的水質。
近年來，由于國家和政府對環境的重視，大汶河流域經過各方人員的努力，其環境污染的局部有所控制，但從整個流域來講，隨著經濟的發展，特別是近年來鄉鎮企業異軍突起，這些企業比較分散，并且因陋就簡，“三廢”處理設施極不健全，所生產經營的產品項目大都是污染較為嚴重的產品項目，如造紙、電鍍、化工、印染、紡織、采煤等。因此流域整體的污染還在日趨嚴重。因環境污染和生態破壞所造成的污染糾紛日漸突出，給國民經濟的發展帶來了許多不利影響，造成了越來越多的不應有的經濟損失。
3、大汶河污染與自然的關系
由于大汶河屬于季節性較強的河流,因此在枯水期河道常出現斷流，斷流后，各排污區域所排放的污水不能自凈。而在其排污口下游某一河段內水分蒸發滲漏掉，其污染物質留存于該河段的河床底泥中。當斷流后的第一次河道過水時，其河流中的水質污染較為嚴重，這是由于該時期排入河中的污染物與斷流時留存于河床底泥中的污染物的并重作用。在豐水期，河流流量較大，大汶河主要起排洪作用。此時，河流水質污染較輕。
大汶河地表水化學成分特征值主要受氣候、下墊面條件和周圍環境等因素的影響。一般與降水、徑流的分布呈相反的趨勢，河水化學成分隨著氣候的季節變化較大，并且在地域上也有很大差異，特別是人類活動對河水化學特征值產生較大影響。如在多雨地區，河水被降水稀釋，其礦化度較低，反之，則較高。受人類活動的影響，城鎮附近的河水化學特征值較高。
4、河流水質污染原因分析
4.1大量的工業廢水是造成河流水質污染的主要因素
隨著流域工業尤其是鄉鎮企業的迅速發展，大量工業廢水直接或間接排放到河流，雖然企業基本上都已實現達標排放，但由于治理水平較低且轄區內造紙企業較多，廢水中仍有大量的污染物進入水體，造成河流水質的污染。
結構性污染突出。據重點污染源統計結果，在流域工業廢水污染源中，造紙、釀酒等行業是主要的廢水污染源，也是限期治理的重點。其中1999年泰安市工業廢水COD年排放量3.36萬t中，造紙行業20472t，煤炭采掘業5551t，食品飲料行業5493t，化工行業1368t。
4.2城市污水逐年增加
近年來，隨著城市化進程的加快，城市生活污水排放量逐年增加，而城市污水處理廠建設滯后，使城市生活污水成為主要污染源之一。據統計，泰安市2000年生活污水COD排放量為68680.3t，占COD總排放量的49.15％。目前，僅有1座污水處理廠,處理能力5萬t/d，年削減COD0.693萬t。還遠遠不能達到對生活污水集中處理的目標。
4.3畜禽水產養殖和農業面源污染不容忽視
隨著工業污染源治理達標排放和城市生活污水處理廠的建成運行，面源問題日益突出。農用化學物質的不合理使用是造成調水沿線農村面源污染的主要原因。農藥、化肥、地膜的污染不斷加重。全市化肥使用量逐年增加，2000年全市農藥施用量6308t；化肥施用量174821t，其中氮肥78766t，磷肥24758t，鉀肥17983t，復合肥53314t。不合理地使用化肥，導致土壤板結、地力下降，加劇水體富營養化。一些規模畜禽養殖場有機物不合理排放，使地表水、地下水受到一定程度的污染，影響到水質質量。
4.4水資源短缺加劇水質污染
由于受氣候干旱等因素的影響，降雨和客水來源持續減少，水資源日趨短缺，對接納的大量工業廢水和生活污水起不到稀釋和凈化的作用；廢水中的污染物在河床中沉積、滲透，同時造成了沿岸地下水的污染；豐水期由于降水形成地表徑流匯入河內，使河床中沉積的污染物被沖至下游，易造成下游水體污染的加重或造成突發性污染。在枯水期，大多數河流僅有工業廢水和生活污水排入，即使企業達標并建設城市污水處理廠，大部分河段也難以達到功能區要求。
5、大汶河水污染綜合防治對策
通過上述分析可以看出，大汶河水體污染較重，制約著流域乃至山東省的經濟發展和人民生活健康水平的提高，對南水北調東線工程的實施、運行和管理有著重要影響。因此，對大汶河水污染系統進行治理和控制，是改善河流水體質量、保證區域生態環境良性循環和區域資源永續利用的關鍵措施，是實現經濟可持續發展的重要條件，是確保南水北調調水水質和清水廊道、生態廊道建設的重要內容。搞好大汶河水污染源綜合治理，應重點做好以下幾個方面的工作。
5.1加強城市污水和工業廢水的控制和整治
城市污水和工業廢水排放量大且污染集中，是流域的主要污染源。必須采取措施加快整治及控制，以防止對水體的污染和生態環境的破壞。
5.1.1加快城市污水處理廠的建設及實施早在1986年11月原國務院環境保護委員會就頒布了《關于防治水污染技術政策的規定》，其中明確提出“工礦企業的污水治理，除少數大型企業或遠離城鎮的企業單獨治理外，其他能排入城市管網的，應由以企業單獨治理為主，逐步過渡到以城市匯水區為單元的區域綜合治理為主?！备鶕鴥韧饨涷灒さV企業排出的廢水根據需要按規定作適當的預處理后，通過管網匯入城市污水處理廠集中處理，可以省去工礦企業進行分散治理的水處理設施，節約大約25％的建設資金和50％的運行費用，并具有占地少、人員省、效率高，處理后的水體便于利用，污泥便于處置，減少二次污染等優點。可見，興建城市污水處理廠是治理和控制城市及工業污廢水的有效措施。
5.1.2積極調整和優化產業結構，大力發展技術含量高、無污染的工礦企業對現有企業要加快生產設施和工藝流程的更新及改造，減少和控制“三廢”的排放量。對達不到治理標準的企業，應堅決關掉。對新上企業，必須做到“三同步”。更重要的是要加強統一規劃、科學預測，上一批經濟效益高、技術含量高、沒有污染的工礦企業。
5.1.3搞好城鎮建設規劃，逐步實施環保型城鎮建設模式在城鎮建設規劃、設計及實施過程中，必須以保護生態環境、維持生態平衡為前提，搞好科學規劃、科學設計、優化布局，并做好對生態環境影響的評價。
5.1.4加強城市垃圾的處理城市垃圾的亂堆亂放，嚴重影響城市景觀，污染水體和環境，是不容忽視的污染源。有些國家在城市垃圾的處理方面做的較好，有許多經驗和方法值得我們借鑒。處理好城市垃圾，一方面可以改善市容市貌，防止對水體和環境的污染；另一方面，可以回收利用、變廢為寶，具有良好的經濟效益。
5.1.5發展污水灌溉將富含營養物質的城市污水,經過一定處理,達到灌溉水質標準后，引入農田、林地。這樣既能增加土壤肥力,提高農、林產品的產量,又能緩解大汶河流域水資源的供需矛盾,還能避免大量的污染物質進入河流和湖泊,造成河流和湖泊水質惡化。因此，這也是一種治理污染源的有效措施。
5.1.6工業企業建立環境管理體系，實行全過程控制排污企業要建立健全治理設施運行管理的各項規章制度和操作規程，將污染治理設施管理納入生產經營管理活動之中，定崗定責，保證設施正常運轉。繼續實行定期巡查、突擊檢查、運行報告、情況通報、停運審批等行之有效的制度，增加現場檢查、監測頻次，逐步實行自動化監控，及時發現和糾正擅自停運治理設施、超標排污等違法行為，確保污染治理設施發揮應有的效益。
鼓勵企業申請ISO14000環境管理體系認證，對企業生產實行全過程控制，在產業結構調整的背景下，積極開發無毒、無污染產品，采取節能降耗的新工藝。建立環境管理體系能使企業在生產產品和提供服務的同時，不斷采取循環用水、節約用電、回收廢棄物、改進工藝流程等手段，達到節約成本、降低能耗、物耗水平的目的。
5.2采取有效措施，防止面源污染
5.2.1控制農藥、化肥的施用是防止面源污染的有效途徑有毒是農藥、化肥的基本特性。農藥、化肥施用的最終歸宿是直接暴露于生態環境。從各種類型的污染物對生態系統影響的面來看，農藥、化肥是最為寬廣的。農藥、化肥的殘留物隨著大氣和水的運動做長距離遷移，從一種環境介質擴散到另一種環境介質，并且可通過食物鏈影響到遠距使用地點的地區和水體，使該地區和水體產生生物富集。對水體來講，破壞水體生態系統的平衡。據有關資料，單甲脒對水生生物群落均產生不同程度的影響。浮游生物比較敏感，藥后頭幾天內，種類數量及多樣性指數下降，濃度越大，影響越明顯。一周后，浮游生物群落逐步恢復，甚至增多，但群落的結構已經發生變化，敏感種類減少或消失，耐污種類增加，生物多樣化降低，破壞了生態平衡。
大汶河流域面積9068km2，面污染問題亦不容忽視。特別是近年來隨著農田農藥、化肥施用量的增加，對大汶河和東平湖的水質產生著一定的影響。因此，對大汶河流域面污染的控制十分重要。首先，要加強宣傳教育，提高全社會對農藥、化肥環境污染危害性的認識，以便進行有效的防范。其次，要加強農藥、化肥生產流通的管理，確保農藥、化肥品種與質量符合國家的規定和標準，避免違禁和不合格產品用于農業生產中。同時，重視對流通市場的管理，杜絕農藥、化肥在運輸、儲存、供銷等環節上存在危害生態環境的隱患。第三，加強科學技術指導，控制農藥、化肥的施用量，做到科學、合理、安全施用。第四，研究開發和施用高效、易降解的無公害和無污染的農藥、化肥。
5.2.2大力發展生態農業生態農業是實現我國農業生產，農業經濟與資源環境協調發展的成功模式。要樹立大環境生態觀念，加大農、林、牧、漁環境污染源管理力度，控制水土、有機質流失和土壤污染，大力推廣有機農業和生態農業，引導農民開發和生產有機食品，推動種植結構的改變。比如，泰安市現共有有機蔬菜200hm2，產品經國家環保局有機食品開發中心化驗，達到國際有機食品標準，產品出口美國、日本。到2005年，全市有機食品種植面積將達到850hm2。推廣高效、實用的節水灌溉技術，大力發展節水農業。全面開展生態農業縣建設工作，推廣山區豬－沼－果生態模式，搞好山、水、林、田、路綜合治理和澇洼地、塌陷地“上糧下漁”改造工作。推行青儲飼料、秸桿氣化、秸稈還田，禁止秸稈焚燒。
6、結語
水污染問題是環境問題的一個重要方面，水體污染嚴重制約著流域內國民經濟的發展和人民生活水平的提高，并造成重大損失。作為對南水北調東線工程影響較大的大汶河及其流域，為確保調水工程的實施、運行和管理以及最大效益的發揮，采取有效措施，加強流域水體污染的控制和治理是當務之急。本文提到的有關對策和措施，雖然很不全面，但可作為一定的參考。筆者相信隨著調水工程的實施和當地政府的日益重視，大汶河水污染問題會得到有效的控制和治理，南水北調東線工程將會發揮應有的效益。
參考文獻：
1.1.1南陽境內流域面積及農業生產概況
丹江口水庫位于豫鄂交界處，屬長江流域漢江水系，主要支流有灌河、淇河，水資源豐富。水源地區域總面積6361.93平方公里。南水北凋中線工程上馬后，丹江口水庫蓄水面積將由745平方公里增加到1050平方公里，其中南陽境內546平方公里，占庫區水面積底52%，涉及南陽市的淅川、西峽、內鄉、鄧州（部分鄉鎮）3縣1市，耕地面積6.94萬公頃，總人口117.51萬人，其中農業人口占89%。
1.1.2水源地周圍的自然條件
水源地庫區周邊地形以山地丘陵為主，特別是丹江口水庫環庫區丘陵壟崗區，地形破碎，崗嶺起伏，十分復雜。土壤類型以黃棕壤和黃粘土或紅粘土為主，土層較薄，全區宜林面積58.29萬公頃，溫帶、熱帶植物均適生，種類繁多，資源豐富。
1.1.3水源地種植結構及種植制度
水源地區域農業生產以種植業為主，種植業占其農業總產值的53.4%。種植結構為一年兩熟的麥、雜（稻）栽培植被，農業生產采用傳統的粗放耕作方式，高投入，低產出，結構單一，近年來林果業、中藥材種植和養殖業發展較快。2003年農民人均純收入2122元。
1.2水源地面源污染現狀
南水北調中線工程要求丹江口水庫庫區水質要達到國家地表水I類水質的要求，國家規定，丹江口水庫水源地水質總磷不能超過0.02毫克/升，總氮不能超過0.04毫克/升，氨態氮不能超過0.5毫克/升，丹江口水庫庫區水樣檢測結果，庫區水質大多數指標在國家地表水環境質量П類以上，其中總磷濃度為0.02-0.05毫克/升，總氮濃度為1.46-1.60毫克/升，分別超過國家地表水環境П類水質標準，總磷、總氮明顯超標。通過對超標成分的分析，主要是由于污水、農藥、化肥、人畜糞便及生活垃圾污染形成的面源污染引起的。
2.面源污染原因的調查分析
2.1農業生產中大量使用農藥和化肥
這是引起水源地農業面源污染的主要原因之一。南陽境內庫區流域屬農業主產區，種植業占主導地位，在農業生產中需要投入大量的農用生產資料。據測算，南陽市所屬的丹江口水庫水源地4縣37個鄉鎮111.4萬畝耕地年化肥投入量為4.35萬噸（折純），用量最大的是氮磷化肥，化肥的使用方法多為拋灑淺施且一年多次施用。按全國平均水平30-40%的化肥利用率推算，年土壤固定、空氣揮發和滲入地下水、匯入地表徑流的流失量達2.61-3.045萬噸；水源地年農藥施用量275噸，品種多為剎蟲劑、殺菌劑、除草劑等，對環境造成危害的是含磷、砷、汞類高毒高殘留農藥，使用上多采用噴施方法，并且一年噴施多次。農藥除40%被農作物及害蟲吸收分解外，一部分揮發入空氣，大部分殘留在土壤地表滲透到地下水或隨雨水沖刷匯入地表徑流流入庫區，造成污染。據調查推算化肥、農藥對庫區總磷超標的貢獻率超過75%。水源地庫區年農膜覆蓋21.32萬畝，農膜使用量704噸，按平均殘留率5.88%計算，每年殘留地膜41.39噸。殘留在農田中的農膜難以分解，影響耕作，少部分分解物釋放出有害物質也污染土壤和地下水。
2.2畜禽糞便及生活垃圾量逐年增大
近年來，隨著農業生產結構調整步伐的加快，畜牧養殖業發展迅速，畜牧養殖業造成的面源污染問題也越來越突出，據調查統計，丹江口水庫匯水區現有規模養殖廠超過200個，畜禽散養情況普遍，年畜禽糞便排放量超過826萬噸，糞便簡單處理率僅為59.5%，糞便排放隨意性強，氮、磷、COD等大量富營養物質直接或間接排入庫區，造成環境和水體水質的直接污染。丹江口水庫匯水流域內有37個鄉鎮117.51萬人，由于沒有方便有效的生活污水、生活垃圾處理設施，生活污水和垃圾長期直接排放，污染地表水和地下水。
2.3水土流失嚴重
根據近年來調查資料統計，丹江口庫區水源地水土流失面積3369.01平方公里，占庫區上游流域總面積的53%，年平均土壤侵蝕量約990萬噸，平均土壤侵蝕模數2938噸/平方公里.年。大量的水土流失不但造成水庫淤積，而且使水質質量變差，富營養化程度提高。
2.3.1生態環境不良
丹江口水庫庫區周邊地區以淺山丘陵地為主，溝壑縱橫，地形破碎復雜，坡度陡，植被多為中幼、中齡林和低效林，植被覆蓋率低，防護能力差，自然調節能力低下，枝葉截留及根系固土保水能力減退，生態環境較為脆弱。
2.3.2土壤性能差
據調查，水源地土壤以黃褐土、黃粘土或紅粘土為主，質地粘重，易干縮裂縫，通透性差，表土層疏松淺薄，既不耐旱，又不耐澇，并易受侵蝕，淺山丘陵區的石灰巖、片巖等，抗侵蝕能力差，風化嚴重，對降雨沖擊的抵抗力較弱。經雨水沖刷后極易形成水土流失。
2.3.3氣候與水資源影響
丹江口水庫匯水區域內，氣候屬亞熱帶季風型大陸性氣候，年平均降雨量為804-840mm，降雨量年際間變化大，受季風影響，降水年內分配不均，汛期降雨量占全年降雨量的58-62%。暴雨集中，強度大，歷時短，入滲有限，容易沖刷侵蝕地表。丹江口水庫南陽境內支流，均屬山區型河道，坡度大，地下水資源量甚微，水資源總量以地表徑流為主，是水土流失的主要動力。
水土流失使沙塵及附著在土壤上的農藥化肥殘留量得以匯入地表徑流，流入庫區，造成庫區懸浮物和N、P超標，對庫區水質影響較大。
3.丹江口庫區水源地農業面源污染治理對策
水源地農業面源污染治理的指導思想是：以保護水源地農業生態環境、為南水北調提供優質水源為中心，以面源污染治理項目為重點，以配套服務設施為手段，大力發展生態農業、無公害農業、有機農業，合理開發利用資源，提高農產品質量，實現水源地農村經濟發展與人口資源環境相協調，經濟、生態、社會效益相統一。
3.1廣泛宣傳南水北調中線工程水源地農業面源污染治理工作的重要意義
南陽是南水北調中線工程水源地和渠首工程所在地，因此，要借南水北調中線工程即將開工建設的有利時機，利用各種宣傳工具，大力弘揚“丹江情”，宣傳農業生態環境保護的法律、法規，以及加強水源地生態環境保護及其搞好水質保護的重要意義，增強廣大農民群眾的環保意識，提高農業面源污染治理的自覺性。
3.2實行無公害生產，走有機農業之路。
在農業生產中，全面推行科學施肥技術，強調施用有機肥、綠肥、沼肥等。嚴格執行《農藥管理條例》的各項規定，嚴禁使用劇毒、高殘留農藥和國家明令禁止使用的農藥，推廣應用低毒、低殘留農藥，大力提倡生物防治，推廣普及農業清潔生產技術，實行無公害生產。
3.2.1治理和防止農藥化肥的污染
3.2.1.1控制化肥投入量，增加綠肥和有機肥使用量。
大力發展有機農業和生態農業。提高化肥利用率，推廣測土配方施肥技術，均衡施肥，堅持施化肥少量多次，深施限量。減少可能造成土壤板結硬化肥料的施用量，增加使用新型、高效、緩釋固土的化肥，減少化肥流失率。改變種植結構，以種植少量使用氮磷肥的作物取代大量使用氮肥磷肥作物的品種。
3.2.1.2堅持預防為主，綜合防治。
采用生物防治、化學防治和農業防治相結合的防治措施；改良耕作制度，調整農業結構，選種抗性作物，采用合理輪作和間作套種技術，優化種植模式；推廣沼液治蟲和機械治蟲技術，降低施藥次數；推廣抗病蟲害農作物品種；推廣無公害生產技術，限制或禁止使用高毒、高殘留農藥。
3.2.1.3增加土壤溶量和提高土壤自我凈化能力。
增加土壤有機質含量，改良土壤物理性質，增加和改良土壤膠體的種類和數量，增加土壤對污染物的吸附能力和吸附量，改善土壤的氧化還原條件，使污染物易于降解或向減少毒性方向轉化，從而減少污染物在土壤中的活性。提高土壤微生物的活力，提高對污染物的降解能力。
3.2.1.4大力推廣應用保護性生產技術，控制地膜污染。
加強廢棄地膜的收集，推廣應用可降解農膜，推廣草覆蓋技術等，從而減少農膜使用量。
3.3對農業、農村廢棄物實施資源化開發利用
實施生態家園富民工程計劃，大力推廣農村沼氣和秸稈氣化工程建設，以沼氣池為紐帶，通過一池三改，以農村廢棄物、污染物進行綜合開發利用，產生的沼氣用于炊事、取暖、照明，沼渣、沼液可作為優質有機肥，形成良性循環，減少污染，保護環境，降低生產投入，使農業生產和廢棄物得到資源化利用。
3.3.1大力推廣建設“生態家園富民計劃”。
以農戶為單元，以沼氣池為紐帶，連接農戶的種植業和養殖業，實現物流和能流的有效循環利用，既節約能源，又美化環境，減少污染，實現居家溫暖清潔化，庭院經濟高效化和農業生產無害化。重點推廣農村戶用沼氣綜合利用技術，推廣新池型。發展以沼氣為紐帶的生態農業，減少農藥化肥使用量。沼肥是一種速效性和遲效性兼有的有機肥，具有良好的增肥改土作用，據實驗研究，一個8立方米的沼氣池，年提供的沼渣相當于硫酸氨50kg、過磷酸鈣40kg、氯化鉀15kg。沼肥肥田，能使土壤中的有機質含量增加0.17%，含氮量增加0.04%，全磷增加0.014，全鉀增加0.03%，可有效地改善土壤理化狀態，增加土壤溶重。沼液富含氨態氮、速效磷、速效鉀，可用于農業灌溉及葉面噴施，發揮其“生物農藥”的功效。
3.3.2推廣大中型畜牧養殖廠糞便污水綜合處理技術。
采取有效措施，降低其氮、磷及COD等物質的含量，達到安全排放標準。同時注意加強對其棄物質的資源化利用，利用大中型沼氣技術，通過對其自生廢棄物的加工處理，生產維持其自身運轉所需的水、熱、光等能源。結合推廣有機肥生產技術，生產大量的有機肥，實現能量的多層次轉化利用和良性循環，減少排放污染。
3.4加強對水土流失的治理
3.4.1丹江口水庫水源地的水土流失原因與自然地理特征密不可分，要針對不同的地形地貌、土壤巖性及植被情況，采取區別對待政策，搞好水土流失治理規劃。
3.4.2重點治理丹江口庫區周圍以及淺山丘陵區和水土流失較重區域，以工程措施、生物措施為主，封山育林，退耕還林還草，人工造林，搞好小流域治理，因地制宜地采取坡面整治、溝道保護、護坡、綠化、整地等防治措施，修建塘壩、小型水庫，搞好攔洪截留，在水庫區搞好農田立體間套工程，調整作物布局，科學耕作，減少水土流失，進行基本農田建設和經濟林的開發，建立生態高效農業區，遏制人為因素造成的水土流失。
3.4.3完善水土保持預防監督體系和監測網絡，加強對水土流失情況的監測研究，建立預警機制，防患于未然。
3.5加大管理和執法力度
要運用法律、經濟、技術、行政和教育等綜合手段，減少破壞和危害環境的行為，使開發利用與環境保護協調發展。同時，加強對水源地農業環境的監測，在水源地設立監測網點，動態掌握水源地水體和農業面源的污染狀況。建立水源地環境質量狀況報告制度，定期公布水源地農業環境質量狀況。建立執法隊嚴厲查處污染和破壞水源地環境的不法行為，確保水源地良好的生態環境，保證南水北調工程的順利實施。
3.6切實加強水源地農業面源污染治理項目的建設
南水北調中線工程建設為南陽經濟的快速發展提供了一個難得的歷史機遇，而項目建設是面源污染治理和水質保護的關鍵。根據水源地的生態條件、農業面源污染的現狀和環境保護的總體要求，在治理水源地農業面源污染時，要優先考慮以下七類項目的實施。
3.6.1水源地農業環境監測站建設
根據南水北調工程對水質的要求，建立南水北調中線工程水源地農業環境監測站，下設淅川、西峽、內鄉、鄧州四個縣級監測分中心，37個水源地鄉鎮各建立取樣監測網點，通過信息網絡，對水源地農業環境進行動態監測。
3.6.2農村能源環保工程建設
農村能源環保工程的建設，是當前解決南水北調水源地的面源污染問題的重大措施之一。
3.6.2.1生態家園富民工程建設
根據水源地農村生活污水污染狀況，通過沼氣工程建設，改善農村衛生條件和農民的生活條件。在淅川、西峽、內鄉、鄧州4縣市區實施生態家園富民計劃，重點是37個水源地鄉鎮的27.7萬戶居民。
3.6.2.2秸稈氣化示范工程建設
根據當地秸稈資源豐富而又廢棄浪費嚴重的現狀，在西峽的8個鄉鎮，淅川縣的11個鄉鎮，內鄉的4個鄉鎮，建設秸稈氣化站45個，變廢為寶，節約能源，減輕污染度。
3.6.2.3規模化養殖小區小型沼氣工程建設項目
根據規模養殖小區發展現狀，在淅川、西峽、內鄉3縣現有的180個規?；B殖小區發展小型沼氣工程，對畜禽糞便進行無公害處理和效益化利用。
3.6.3無公害農產品生產基地建設
根據農業生產中投入品造成面源污染的現狀，圍繞蔬菜、小辣椒、果樹、小麥、玉米、水稻等生產等，建立淅川、西峽、內鄉3縣和鄧州市彭橋鎮無公害農產品生產基地，推廣無公害生產技術，通過科學耕作和栽培，實施無公害生產，減少化肥、農藥等農業投入品數量，減輕對耕地、水源和環境的污染，提高農產品質量和效益，示范帶動水源地農業走高效、無公害的良性發展軌道。
3.6.4水源地4縣市生物有機肥廠建設
根據發展生態農業的要求，在淅川、西峽、內鄉、鄧州4個縣市各建設年生產能力10萬噸的生物有機肥廠，用生物有機肥逐步代替化肥，發展有機農業，減少化肥濫施對農業生態環境造成的污染。
3.6.5無公害農產品質量檢測中心建設
根據發展無公害農產品的要求，在淅川、西峽、內鄉3縣建立無公害農產品質量檢測中心，開展無公害農產品檢測，限制有毒有害投入品的使用，減少殘留。
3.6.6植被恢復建設
根據水土流失現狀，建設淅川60萬畝荒坡薄地植被恢復、內鄉5萬畝荒坡植被恢復和鄧州市彭橋鎮1萬畝廢棄礦區的植被恢復項目，對荒坡薄地進行生態治理。
3.6.7生態農業教育培訓基地建設
（一）西澳大利亞
政府在區域綜合治理的執行中做出了一些關鍵決定。首先，執行需要通過對現有機構的各種政策和行動加以協調才能展開。其次，需要建立一個小型秘書處來推進所期望的協調。第三，應該建立優先權。西澳大利亞政府認為體制安排不需要過于復雜，最好利用現有能力安排出更多的管理人員，因此不需要建立新的立法和行政機構。這種協調機制就產生了綜合流域管理協調小組，后來由一個稱為流域管理辦公室的小型秘書處為該小組服務，并且也建立了由具有技術專長的人員組成的技術顧問小組，以便與社區流域小組溝通交流并行工作。
（二）法國
多方參與是法國的環境污染跨域治理中的一個重要特征，法國強調多方參與，以增強管理的民主化、科學性與透明度。各級流域機構中除了中央及地方代表外，還吸納用水者、相關專家等作為其組成成員，如《水法》規定：“應當由國家代表建立一個地方水委員會，以便起草、修正和監督水開發和管理規劃的執行。此外，在地方政府的職責問題上，規定:“在每個流域，流域委員會總部所在地的地方行政首長應當指導和協調在該地區國家水資源調度和管理方面的政策，以便促進該地區相關部門和地區對中央權利下放后工作的連貫性和協調統一?！?/p>
二、實現區域綜合治理聯動解決環境危機
（一）草擬京津冀環境行政立法，有法可依
現如今，市場經濟日益發展，政治、經濟體制改革不斷深入,環境法存在和發展的經濟和社會基礎發生了顯著的變革,傳統的環境行政法律關系在主體、客體、內容方面也產生了一些變化,以環境行政法律關系為基礎的環境行政責任制度也隨之得到了一定程度的創新和完善。我們本著三方聯動的理念共同解決環境惡化，提升經濟效益。大力加強環保團隊的聯動建設，引進三方高端技術人才，深入實地考察，開發新型清潔能源，加大執法力度，打擊某些偷排企業，揭發“捉迷藏”把戲，做到有法可依。
（二）建立京津冀環境行政協調工作機制
法國環境法典規定：“為履行其職責，生活質量部長，必要時，可以求助于其他部長領導下的部門和機構。”環境行政協助是我國環境行政權一體化的要求。隨著環境法的日益完善和發展，納入環境法的管理對象越來越龐雜，環境管理部門的分工越來越精巧、細密，職能越來越獨立，但環境要素是一體的，不可能把它們截然分開，這就需要環境管理部門在環境管理過程中，更加體現一體化的要求，行政體制是一個組織嚴密的體系，是一個分工協作的大系統。行政體系內部給機構實體只是一種分工協作的關系，而非對立關系，各機構的總體目標、總體利益是一致的。必須依法建立行政協助關系，并保證行政協助的方便性、目的性、靈活性。
2.中國自然生態系統的保護現狀與評價
3.中國野生生物物種的保護現狀與評價
4.中國遺傳資源的就地保護
5.結語
提要自然保護區建設是保護生物多樣性的最有效途徑。至1993年底，我國共建立各類型自然保護區763個，總面積6618萬hm2，約占國土面積的6.8％。本文在總結我國自然保護區建設成就的基礎上，概述了自然保護區對各類自然生態系統、野生生物、馴化物種、野生親緣種及種質資源保護的現狀，包括為保護生物多樣性各組分已建自然保護區的數量、面積、分布及管理；評價了自然保護區對生物多樣性各組分保護的效果；分析了存在問題并提出加強生物多樣性就地保護的措施。
關鍵詞生物多樣性自然保護區就地保護
1.前言
一般而言，保護生物多樣性的措施分為“就地保護”(insituconservation)和“遷地保護”(exsituconservation)兩種方式，前者是主要措施，后者是補充措施。普遍認為，生境的“就地保護”是生物多樣性保護最為有力和最為高效的保護方法。就地保護不僅保護了所在生境中的物種個體、種群或群落，而且還維持了所在區域生態系統中能量和物質運動的過程，保證了物種的正常發育與進化過程以及物種與其環境間的生態學過程，并保護了物種在原生環境下的生存能力和種內遺傳變異度。因此，就地保護在生態系統、物種和遺傳多樣性三個水平都是最充分、最有效的保護，它是保護生物多樣性最根本的途徑。
就地保護措施就是建立自然保護區，通過對自然保護區的建設和有效管理，從而使生物多樣性得到切實的人為保護。自然保護區建設在全世界得到普遍的推廣，至l993年，全世界已建與生物多樣性保護有關的自然保護區8619個，面積達79226.6萬hm2，約占全球土地面積的6％[1]。中國自然保護區始于l956年建立的廣東鼎湖山自然保護區，經過近40年的努力，全國已建立各種類型的自然保護區763個，總面積6818.4萬hm2，約占國土面積的6.8％[2]，其中，與保護生物多樣性有關的生態系統類和野生生物物種類自然保護區717個，面積6607萬hm2。中國自然保護區建設對生態系統多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性的保護發揮了巨大的作用。
2.中國自然生態系統的保護現狀與評價
中國自然生態系統分為森林、草原與草甸、荒漠、內陸濕地和水域、海洋和海岸等5個類型[3]，已建自然生態系統類自然保護區共433個，面積4703萬hm2。
2.1森林生態系統的保護
森林生態系統是陸地上生物多樣性最為豐富的生態系統。中國地域遼闊，森林類型很多，分布很廣，森林面積13370萬hm2。據研究，我國陸地生態系統共分27大類460個類型，而森林生態系統就占了16大類，約185個類型[4]。我國森林生態系統的保護工作開展最早，50年代和60年代建立的自然保護區多半是森林生態系統類型。至1993年底，全國共建立森林生態系統類型自然保護區371處，面積1429萬hm2；另建有森林生境野生動、植物物種類型自然保護區l80個，面積337.8萬hm2。兩者面積合計1766.8萬hm2，占全國森林總面積的13.3％。森林生態系統類型保護區的建立不僅有效地保護了大量的森林資源，更重要的是保護了各種具有典型性和代表性的森林生態系統，在科學研究和改善生態環境方面具有極其重要的作用。我國已建的森林類型保護區不僅數量較多，為全國自然保護區主體；而且分布較廣，遍布全國所有林區和生物地理區域，代表著各種森林植被類型。比較典型和重要的有：保護寒溫帶針葉林的黑龍江呼中保護區；保護溫帶針葉、落葉闊葉混交林的黑龍江豐林、涼水保護區，保護暖溫帶落葉闊葉林的遼寧白石砬子、醫巫閭山，河北霧靈山，河南老君山等保護區；保護亞熱帶落葉、常綠闊葉林的河南雞公山、安徽馬宗嶺等保護區；保護亞熱帶常綠闊葉林的安徽古牛降、清涼峰，福建梅花山，江西井岡山，湖南公山、壺瓶山，廣東鼎湖山，廣西大明山，四川縉云山，云南哀牢山，察隅等保護區；保護熱帶雨林、季雨林的云南西雙版納，海南尖峰嶺、白水嶺、五指山等保護區。此外，我國還建立了一批保護山地森林垂直分布帶譜的保護區，如吉林長白山、陜西太白山、湖北神農架、貴州梵凈山、云南高黎貢山、哈巴雪山等自然保護區。我國森林類型自然保護區已初步形成全國性網絡，具有一定的基礎，但與我國森林資源和森林生態系統多樣性保護的要求相比，尚有一定差距，雖然自然保護區面積已占森林面積的13.92%，但與我國林業用地面積相比，僅占林業用地面積的6.72％。在保護區分布方面也尚有不合理的地方，如亞熱帶常綠闊葉林分布比較集中的福建、湖北、浙江、廣東等省，自然保護區面積與其森林資源擁有量還不相適應，有待加強。此外，大興安嶺林區和黃土高原、太行山地區水源涵養林區的自然保護區建設也有一定差距。
2.2草原與草旬生態系統的保護
我國草原資源十分豐富，現有草地約17300萬hm2，占國土面積18％[5]，主要分布在東北西部、內蒙古、黃土高原北部、西北地區以及青藏高原。草原類型主要有典型草原、草甸草原、荒漠草原和高寒草原4大類。我國草原和草甸自然保護區建設起步較晚，發展也較緩慢。至1993年底，全國共建立草原與草甸生態系統類型自然保護區14個，面積137.8萬hm2;另建有草地生境野生動、植物物種類型自然保護區2個，面積4.4萬hm2。兩者面積共計142.2萬hm2，約占我國草地面積的0.82％。其中比較典型和重要的有：保護草甸草原的黑龍江月牙湖、吉林腰井子等保護區，保護典型草原、草甸草原和沙地疏林草原的內蒙古錫林郭勒保護區；保護干草原生態系統的寧夏云霧山草地保護區；保護山地草原和草甸的新疆天山中部鞏乃斯草甸、金塔斯山地草原等保護區。我國擁有廣大面積的干旱和半干旱地區，草原與草甸生態系統類型眾多，并孕育了比較豐富的生物多樣性。然而，已建的草原與草甸生態系統類型保護區不僅數量偏少(僅占保護區總數的2%)，而且面積也很有限(亦僅占保護區總面積的2%），有些典型的草原和草甸生態系統至今尚沒有建立自然保護區。另外，從草地資源保護的角度看，現有保護區也遠遠不能滿足我國草地資源保護與持續利用的要求。
2.3荒漠生態系統的保護
我國荒漠面積約192OO萬hm2，占國土面積的30%左右[6]，主要分布在西北內陸地區和青藏高原。主要類型有草地荒漠、典型荒漠、極旱荒漠以及高寒荒漠。我國荒漠生態系統類型自然保護區建設始于1983年建立的新疆阿爾金山自然保護區，到1993年底，全國共建立此類型自然保護區7個，面積3006.7萬hm2；另建有荒漠生境野生動、植物物種類型自然保護區7個，面積560.2萬hm2。兩者面積總計3566.9萬hm2，占我國荒漠總面積的l8.58%。其中比較典型和重要的有：保護原始高寒荒漠生態系統和珍稀野生動物的新疆阿爾金山自然保護區；保
護高寒荒漠、高寒草甸和珍稀野生動物的羌塘保護區；保護極旱荒漠生態系統的甘肅安西自然保護區，等等。我國已建的荒漠生態系統類型自然保護區雖然數量不多，僅占保護區總數的1％，但面積很大，占全國自然保護區總面積的45％。這些保護區的建立對維持和改善我國西北地區的自然環境、保護野生動物和植被資源具有十分重要的作用。由于荒漠地區自然條件惡劣，荒漠生態系統十分脆弱，一旦破壞，很難恢復，特別是西北地區將是21世紀我國能源和經濟建設的重點區域，因而當前更要注重荒漠類型保護區的建設，盡可能多地劃定一些保護區。另外，由于荒漠保護區面積大，難以封閉管理，因而要采取特別措施，加強對已建保護區的管理，禁止在保護區亂捕濫挖野生動、植物資源，特別要阻止保護區內非法采礦活動。
2.4內陸溫地和水域生態系統的保護
內陸濕地和水域包括湖泊、河流和沼澤。我國湖泊、河流眾多，主要分布在長江中下游平原、東北三江平原、青藏高原、蒙新地區和云貴高原；沼澤主要分布在東北山地、三江平原和川西若爾蓋高原等。內陸濕地和水域總面積3800萬hm2，占國土面積的4％。我國內陸濕地和水域生態系統類型自然保護區的建設始于70年代后期，目前已建自然保護區16個，面積91.6萬hm2；另建有內陸濕地和水域生境的珍禽、候鳥、水生野生動植物類型自然保護區64個，面積675.4萬hm2。兩者面積合計767萬hm2，約占我國內陸濕地和水域總面積的20％。其中，比較典型和重要的保護區有：保護原始沼澤生態系統及珍禽的黑龍江洪河保護區；保護高原濕地的貴州草海保護區；保護湖泊生態系統和珍禽的內蒙古達賚湖、吉林查干湖、云南茨碧湖、瀘沽湖等保護區；保護河流生態系統的海南文瀾江、四川通江諾水河等保護區。濕地生態系統具有滯納洪水、抗旱排澇、凈化水質和調節氣候等功能，并且還是許多珍禽和水生野生動植物的重要棲息與繁衍場所。但濕地生態系統也具有脆弱易變的特點，易受自然條件制約和污染影響。目前，由于鄉鎮工業污染日益嚴重，許多湖泊和河流都受到不同程度的污染，甚至影響到人體健康。因此，應加強濕地生態系統保護區的建設，而目前濕地類型保護區的數量和面積都偏少。我國河湖眾多，類型豐富，流域面積在100km2以上的河流有5萬多條，面積在1km2以上的天然湖泊有2800多個，此類型保護區的發展潛力很大。
2.5海洋和海岸生態系統的保護
我國瀕臨太平洋，擁有豐富的海洋資源，近海水域縱跨暖溫帶、亞熱帶和熱帶，有渤海、黃海、東海和南海四大海區。面積達470多萬km2。大陸岸線長達1.8萬余km，近海有5100多個島嶼。我國近海因地域差異形成許多不同類型的生態系統，如河口、港灣、紅樹林、珊瑚礁、島嶼和海流等多種生態系統類型。到1993年底，我國已建立海洋和海岸生態系統類型自然保護區25個，面積37.8萬hm2；另建有海洋野生動、植物物種類型自然保護區31個，面積336.3萬hm2。兩者面積374.1萬hm2，分布于從鴨綠江口到北侖河口的海岸沿線和近海海域。其中，比較典型和重要的保護區有：保護珊瑚礁生態系統的海南三亞、臨高角等保護區；保護紅樹林生態系統的海南東寨港、青瀾港，廣東內伶仃島——福田，廣西山口、北倉河口、福建龍海等紅樹保護區；保護海涂濕地等保護區；保護島嶼生態系統的海南萬寧大洲島、浙江南麓列島等保護區。我國是一個海洋大國，近海海域面積相當于陸地面積的l/2，隨著海洋國土意識的不斷加強，對海洋資源的開發利用將逐年增加，海洋環境的污染也日益加劇。與其要求相比，海洋和海岸生態系統類型自然保護區建設存在較大差距，無論在數量上還是在面積上都有待于進一步發展。
3.中國野生生物物種的保護現狀與評價
中國是世界上物種資源最豐富的國家之一，動植物種類約占全球動植物區系的10％左右。由于我國特殊的地理環境和氣候條件，特別是自第三紀后期以來，我國大部分地區未受冰川覆蓋的影響，保存了許多在北半球其它地區早已滅絕的古老孑遺種類，特有種、屬也很豐富。加強中國野生生物資源的就地保護將對全球生物多樣性保護作出巨大貢獻。我國野生生物自然保護區建設始于60年代，在80年代得到充分發展。至1993年底，全國共建立野生生物類自然保護區284個，面積1904.1萬hm2。國務院公布的《國家重點保護野生動物名錄》中257個動物種和類群以及國務院環委會公布的《國家重點保護野生植物名錄》中354個植物種的大多數都已得到有效的就地保護。
3.1野生動物的就地保護
在284個野生生物類保護區中，有214個為野生動物類型，面積1800.l萬hm2。其中：——保護陸棲哺乳動物的代表性保護區有：保護大熊貓的四川臥龍、唐家河，甘肅白水江、陜西佛坪等16個保護區；保護金絲猴的陜西周至、芒康等保護區；保護東北虎的黑龍江七星粒子保護區；保護亞洲象的云南南滾河保護區；保護長臂猿的海南壩王嶺保護區；以及陜西牛背梁羚牛保護區，海南大田坡鹿保護區等。
——保護水生哺乳動物的代表性保護區有：湖北長江新螺段和天鵝洲兩白暨豚保護區；廣西合浦儒艮保護區；新疆布爾根河貍保護區；遼寧大連斑海豹保護區等。
——保護以爬行動物和兩棲動物的代表性保護區有：浙江尹家邊揚子鱷保護區；廣東惠東海龜保護區；新疆霍城四爪陸龜保護區；江西潦河大鯢保護區；遼寧蛇島保護區等。
——保護珍禽及候鳥的代表性保護區有：黑龍江扎龍、吉林向海、遼寧雙臺河口、江蘇鹽城、申扎、云南會澤、甘肅尕海等鶴類保護區；山西運城、山東榮城、新疆巴音布魯克等天鵝保護區；山西龐泉溝、蘆芽山等褐馬雞保護區；陜西洋縣朱鹮保護區；江西鄱陽湖、青海青海湖鳥島、內蒙古達里諾爾、甘肅蘇干湖等侯鳥保護區。
——保護珍稀魚類和其它珍貴水產資源的代表性保護區有：黑龍江呼瑪河、遜別拉河保護區；福建宮井洋大黃魚、長樂海蚌保護區；遼寧三山島海珍品保護區；廣東?？蛋椎惡秃Ｄ吓R高白蝶貝保護區；等等。我國野生動物資源就地保護已取得很大成就。但仍有相當數量的野生動物種處于瀕臨滅絕的危險之中，如華南虎、東北虎、白頰長臂猿、白掌長臂猿、朱鹮、赤鶴等種群數量均在100只以下。而且以往的保護主要集中在珍稀瀕危動物種，而忽略了一些常見野生動物種的保護，繼而使這些種類也走向瀕危，如黃羊、狼、黑熊等。另外，以往的保護偏重于脊椎動物，特別是大型哺乳動物，而忽視了無脊椎動物，如昆蟲、貝類的保護。對水生動物的保護也重視不夠，這些物種都是生物多樣性的重要組成部分，應該得到重視。
3.2野生植物的就地保護
我國已建立野生植物類型自然保護區70個，面積104萬hm2。其中：
——保護珍稀瀕危植物的代表性保護區有：保護原始水杉林的湖北利川、湖南洛塔保護區；保護洪桐的湖北星斗山保護區；保護銀杉的廣西花坪等保護區；保護桫欏的貴州赤水、四川金花、鄰水等保護區；保護金花茶的廣西防城上岳保護區；保護蘇鐵的四川攀枝花、云南普渡河保護區；等等。
——保護珍貴用材樹種的代表性保護區有：吉林白河長白松保護區；福建羅卜巖楠木保護區；福建三明格氏栲保護區；等等。
——保護珍貴藥用植物的代表性保護區有：黑龍江五馬沙駝藥材保護區；廣西龍虎山藥材保護區；等等。雖然絕大多數國家重點保護植物已在自然保護區得到保護，但由于有些物種種群不集中，在保護區內的種群量比較有限，而種群的相當部分散生在保護區之外，這些種群極易遭受威脅，應以建立自然保護點的方式加強對保護區外種群的就地保護。有些經濟藥材植物極易遭受人為破壞，即使在保護區內，也遭到偷采偷挖，如人參、杜仲、天麻等植物，對此，需要采取特別的保護措施。此外，以往的植物就地保護比較偏重于大型木本植物，常常忽視對草本及灌木植物的保護，而草本植物往往因生活強度弱，對環境改變特別敏感，常因人類影響而更易走向滅絕。在今后的保護區發展規劃中，應注意這些方面。
4.中國遺傳資源的就地保護
2、深化和拓展財務風險預警功能，及時分析和控制運營中的變化
本企業燃氣運輸由高壓、次高壓、中壓到低壓以及最后供應到用戶端口，每一個環節全由燃氣表來計量，管道運輸中每一個計量工具都要定期校驗，特別各自門站的計量表具，更是不可忽視，一旦有問題，論萬方的燃氣損失揮指間就沒有了。因此財務部門進一步拓展財務風險預警功能的廣度和深度，和計量部門一起通過做往年同期比較、月度比較等數字分析，加上實地考查，檢驗用戶的用氣量變化是否正常，通過用戶預存款的變化來監督燃氣表及抄表的誰確可靠性，深入開展財務風險成因分析，把問題解決在萌芽之中，減少不必要的損失，建立定期財務風險報告制度，及時跟蹤風險應對措施的落實情況，并逐步推進全面風險管理。
3、加強資金集中管理，提高資金集中度
本企業在資金集中管理方面積極探索，提高資金集中管控能力。根據企業自身實際情況，進一步優化完善資金集中管理工作方案，并加快推進方案實施，使企業總體資金管理集中度有較大提升;根據運營資金流動情況，加快推動資金結算中心平臺建設，為資金集中管理提供有效保障，根據資金需求，妥善安排融資結構，合理利用市場各種融資手段，有效降低融資成本。
我國環境管理制度體系構建要在制度設立的程序、內容、技術上具有科學性。要建立健全環境管理制度的保障機制，加強調查研究，避免因制度設立的主體多元化造成的制度上的重復與矛盾，使各項制度之間協調一致、相得益彰，實現制度的科學化、統一化。
1.2發展的原則
創建環境管理制度體系要堅持創新和發展的觀點，實現管理制度與時俱進。管理制度要立足當前，謀劃長遠，使環境管理制度體系符合不斷發展變化的實際，具有時代特征。它要求環境管理制度體系既符合我國目前的實際狀況，又要符合我國中長期發展的未來狀況，具有前瞻性和預期性的功能。
1.3個性原則
構建環境管理制度體系要從我國實際出發。由于不同國家的社會制度、文化習俗、自然條件、經濟科技水平不同，環境問題的嚴重程度、特點也不相同，因而其環境管理制度也有很大的不同。因此，要從我國國情出發，建設具有中國特色的環境管理制度體系，避免生搬硬套國外的經驗做法。
1.4效益原則
通過構建環境管理制度體系，促進我國環境管理水平，保障可持續發展戰略的實施。環境管理制度體系的構建，從始至終都要體現效益的原則，要堅持環境效益和經濟效益的統一。通過環境管理制度的發展和完善，在保證經濟發展的同時，逐步扭轉我國環境狀況不斷惡化的局面，切實走上可持續發展之路。
2我國污染防治設施運行監督管理制度的理論依據
2.1實踐是檢驗真理的唯一標準
各項制度的產生，都來自于我國環境管理實踐，又服務于我國環境管理實踐。環境管理制度應在吸收和借鑒國外先進理論和經驗的基礎上，結合我國的實際情況，在實踐中加以改進，使其具有中國的特色，為我國的環境保護服務。
2.2具體問題，具體分析
各項制度的組成系統符合我國國情，是為實現我國的環境保護總體目標服務，是我國現行環境保護方針、政策和法規的具體體現，適應了我國底子薄、人口眾多、人均資源少等實際情況。
2.3全局和整體效益最優理論
各項制度的基本功能是把定性管理、工作目標與環境質量目標、點源單項治理與區域綜合整治、宣傳教育與法制約束、工作協調關系與環境管理責任等多方面的環境制約關系，通過經濟的、行政的、法律的、技術的和教育的綜合手段加以科學地劃分和組合，它符合環境科學和生態學基本規律，是環境的普遍規律與我國環境管理實踐相結合的具體體現；它也符合控制論等科學理論，是現代管理科學理論在環境管理工作上的運用。
3我國污染防治設施運行監督管理制度的現實基礎
3.1我國污染防治設施運行監督管理制度的法律依據
（1）“三同時”制度；（2）排污收費制度；（3）限期治理制度；（4）排污申報登記制度；（5）設備和工藝限期淘汰制度；（6）環境管理現場檢查制度；（7）污染事故報告和應急處理制度；（8）排污許可證制度；（9）行政處罰基本制度；（10）行政復議制度；（11）民事賠償責任制度；（12）污染物集中控制制度。
3.2我國污染防治設施運行監督管理的行政制度
（1）城市環境綜合整治定量考核制度；（2）環境監察稽查制度；（3）環境污染、違法行為有獎舉報制度；（4）環境保護責任追究制度；（5）生產者責任延伸制度；（6）建設項目竣工驗收制度；（7）企業環境監督員制度；（8）環境信息公開制度。
3.3我國污染防治設施運行監督管理的標準依據
防治環境污染、維護生態平衡的行為具有很強的技術性，環境保護規劃的制定、環境保護法律法規的實施都需要以一些量化的指標為依據。環境標準就體現了這種技術性要求，是評價環境質量和環境保護工作的法定依據，也是環境法制建設的基礎。我國的環境標準由國家環境保護部制定，并與國家質檢總局聯合。強制性的環境標準應視同為技術法規，具有法律強制效力。推薦性的環境標準作為國家環境經濟政策的指導，鼓勵引導有條件的企業按照相關標準實施?？v觀我國環境標準的制定，經歷了從無到有、從簡單到規范，從低標準到嚴要求的一個過程，對控制污染保護環境起了很大的促進作用?，F行的體系中包括水環境標準、大氣環境標準等。水環境標準：水環境質量標準；水污染物排放標準；相關檢測規范、方法標準（水）。大氣環境標準：大氣環境質量標準；大氣固定源污染物排放標準；相關檢測規范、方法標準（大氣）。固廢污染控制環境標準：固體廢物污染控制標準；危險廢物鑒別標準；危險廢物鑒別方法標準；固廢其他標準。移動源排放標準：汽車污染排放標準；摩托車排放標準；農用車排放標準；機動船舶排放標準；其他相關標準。環境噪聲標準：聲環境質量標準；環境噪聲排放標準；環境噪聲監測標準；環境噪聲基礎標準。土壤環境標準：土壤環境質量標準；土壤相關標準。放射性與電磁輻射環境標準：放射性環境標準；電磁輻射標準；相關監測方法標準。其他環境標準：生態保護標準；環境基礎標準；建設項目監督管理標準；清潔生產標準；環境標志產品標準；環境工程技術規范；環保產品標準；循環經濟生態工業標準；其他環境標準。
一、前言
天然氣公司與社會的發展，與人民的生活密切相關，因此天然氣公司的發展十分重要。而財務預算管理作為財務管理中的一大重要組成部分，對天然氣公司的發展有著很重要的影響。然而，由于各方面的原因，目前而言，我國的天然氣公司的財務預算管理還存在著一定問題，這使得天然氣公司的經濟效益減少，對其發展不利。因此，文章中對天然氣公司財務預算管理中存在的問題及對策的探討是十分有意義的，希望能夠得到相關人員的借鑒。
二、天然氣公司財務預算管理的重要性
結合筆者的工作經驗，筆者可以發現天然氣公司財務預算管理有以下幾點重要性：
1.有利于天然氣公司實現經營目標
在市場經濟化高速發展的時代，企業與企業之間競爭嚴重，為了使得企業在競爭中獲得優勢，就需要不斷地擴大自身的經營規模，更好地立足于市場中。然而，在這個擴大規模的過程中企業必然會承擔很多的風險，如果企業沒有采取合理的手段對這些風險進行管理，那么就很容易導致企業最終無法實現自身的經營目標，因此，這時，對天然氣公司實施有效的財務預算管理，能夠幫助公司在擴大經營的過程中更有計劃性，這樣一來，能夠幫助企業穩固發展，以更小的風險實現自身的經營目標。
2.有利于天然氣公司合理規避風險
在這樣一個大時代下，天然氣公司遇到的風險問題許許多多，事實上，每做一個決定都會有相應的風險，這些風險如果不能夠很好地規避，就有可能給天然氣公司帶來極大的損失[1]。因此，為了更好地規避風險，就需要對天然氣公司進行一個好的財務預算管理，在管理時，針對天然氣公司制定出的目標，通過科學的預測手法，來指導天然氣公司對資金的利用，從而很好地處理了成本與風險這兩者之間的關系，對于天然氣公司規避財務上的風險十分有利，能夠更好地幫助天然氣公司進行自身穩固的發展。
3.有利于天然氣公司加強內部控制
在天然氣公司針對某一個經營目標做出了財務預算后，自然，在完成這個經營目標時，要盡可能地圍繞著這份預算來進行經營。這種時候，公司中心牢牢被掌控，就不容易跑偏導致經營目標不能按時的以一定效率完成，這樣就可以更好地發展公司[2]。既然對于每一個資金的用途，都有相應的目標，那么天然氣公司的內部控制就自然而然地加強了，對企業的可持續發展十分有意義。
三、天然氣公司財務預算管理存在的問題
結合筆者的工作經驗，筆者可以總結出在天然氣公司的財務預算管理中存在著以下幾種問題：
1.天然氣企業對財務預算管理重視度不夠
筆者深入天然氣公司發現，盡管財務預算管理十分重要，然而很多天然氣公司對此并不是十分重視，且對其沒有一個合理的認識。管理人員本身就不重視財務預算管理，并且，在進行公司各部門的協商時，由于部門之間的溝通上存在著一定問題，這就導致在整個信息了解上不能做到及時、有效率，這樣一來，使得財務預算管理的難度大大增強[3]。除此以外，公司還存在著一些本身管理素質差的管理人，他們對財務預算的各項規范不夠熟悉，這就導致財務預算管理的效率大打折扣。另一方面，公司沒有對管理方式進行開拓創新，過于老舊，跟不上時代的節奏。
2.財務預算編制方法簡單，不具有科學性
對公司的財務預算管理上，由于管理人員的不重，使得其對此管理上十分疏忽，有時為了方便起見，就進行財務預算編制的縮減，沒有對各項項目進行合理地取證，這樣一來，使得財務預算管理失去了其科學性，對公司的發展沒有任何意義，甚至有時候還會損害公司利益。另外，很多天然氣公司在財務預算管理的編制上采用的都是增量編制的方法，這使得財務預算的計算結果與實際情況有很大的誤差，這樣一來，就無法滿足新一代企業發展的要求。因此，企業要采用更具有科學性的編制方法。
3.天然氣公司財務預算管理的執行力不夠
一旦公司的財務預算確定下來，在執行的過程中就不可以隨意地更改，然而，筆者發現，很多天然氣公司在目標的實現過程中，對財務預算的態度不嚴謹，隨意更改，造成了財務預算管理上的困難[4]。此外，由于目標不夠明確，再加上各部門之間信息不到位，管理上的監督不夠，這些因素都導致了天然氣公司在財務預算管理上存在著效率的低下。并且沒有實施一定的獎懲措施，這樣一來，管理人員的積極性不夠高，導致對財務預算管理不是十分在意，這樣對企業發展不利。
4.天然氣公司財務預算管理體制不夠完善
在天然氣公司的運作上存在著很多的關于財務上的問題，然而由于領導本身就對財務資金上的認識存在不足，且管理體制十分落后，會計上也沒有更高素質的人才，這些都導致天然氣公司在財務預算管理上存在著嚴重的問題，不能對資金做到很好地把控。此外，由于公司沒有落實責任制度，使得員工對自身職責認識不足，并且很容易出現的問題，因此完善天然氣公司的財務預算管理體制十分重要，也有利于天然氣公司更好地發展。
四、天然氣公司財務預算管理中問題的對策
結合筆者的工作經驗，以及多年來對天然氣財務預算管理問題的思考，筆者總結出了以下幾種可以有效解決天然氣公司財務預算管理中問題的對策:1.科學規范地進行財務預算編制工作。在天然氣公司的財務預算管理上，通常涉及到的內容數據較多，管理人員的工作量很大，這時如果沒有一個科學性的編制制度，就會使得管理人員在管理上更加困難。管理人員進行財務預算規劃時，首先要了解上年度的收入以及支出的預算，然后在講實際的收入支出與預算對比，重點勾勒出那些差別很大的地方，分析是哪些因素導致的，然后在新一次的預算規劃中，將這些因素考慮在內。此外，管理人員一定要深入各部門進行了解調查，進行資料上的匯總，在編制上，還需要廣泛聽取意見，保證編制的規范性與科學性，編制時，也要注意輕重緩急，拿清分寸[5]。2.加強對財務預算的考核與監督工作。加強對財務預算的考核與監督能夠很好地提高公司的財務預算管理效率。考核上，公司可以定期開展一次對財務預算管理人員的考核，并且一定要保證考核時的透明與公正，對于那些在考核中表現優秀的員工給予一定的獎勵，這樣一來，能夠很好地促進員工的工作積極性，使得員工更好地完成工作。另外，在預算管理上，要加強監督工作，不斷完善制度，進行科學化的管理，并且在預算確定好后，盡可能地不再對其進行更改，如果必須調整，需要得到高層人員的批準。3.加強財務預算管理人員素質的提高。財務預算管理人員的素質對于企業的財務預算管理有著很大的影響，為了實現財務預算管理人員素質的提高，一方面，企業可以時常開展管理人員知識考核，并實施獎懲措施，另一方面，要為企業注入新鮮的高素質管理人才，這就需要企業通過多方渠道進行招聘，認真核查，選擇專業素質高的人才，這樣，能很好的促進企業發展[6]。4.加強財務預算管理中的信息化管理。在新時代，信息技術發展，而公司也要與時俱進，引入先進的信息技術來幫助進行財務預算管理。例如，過去各部門的資料收集上存在一定困難，如今，就可以建立一個信息化平臺，讓各部門將資料放在上面，方便了財務預算管理人員的工作。
五、結語
綜上所述，財務預算管理對天然氣公司有很重要的意義，而針對目前天然氣公司財務預算管理中的問題，筆者已經做出了解決方案，然而最重要的還是管理人員的重視，不斷對比自身問題，根據企業特點來認真落實對策措施。我相信，有了相關人員的重視，我國的天然氣公司的財務預算管理一定能朝著一個更好的方向發展。更好地為天然氣公司的發展做出貢獻。
作者:鄧靜 單位:四川川港燃氣有限責任公司
參考文獻：
[1]蘇婷.企業財務預算管理中存在的問題及解決對策[J].中小企業管理與科技(中旬刊),2015(9):77-78.
[2]耿亞.現代企業財務預算管理中存在的問題及解決對策研究[J].財經界:學術版,2014(24):149,165.
[3]王耀.企業財務預算管理中存在的問題及對策[J].知識經濟,2017(3):90-91.
（二）海外巨頭紛紛介入除了規模差異的特征外，現階段天然氣市場另外一個較為明顯的特點就是海外巨頭的介入。市場經濟的開放性必然會吸引新的進入者，海外天然氣巨頭就是其中之一。從目前我國天然氣市場的發展情況來看，越來越多的海外公司瞄準了這塊香餑餑，與國內其他企業一道參與到這場競爭中，影響力不容忽視。這些海外巨頭具備雄厚的資金實力及軟技術實際，市場信息掌握較為全面，能夠對天然氣市場的走向進行系統有效的分析，市場競爭力不容小覷。這些海外巨頭的加入，雖然能為國內天然氣市場注入新鮮的動力，但是由于外貿背景，海外公司可以輕松的獲得許多政府優惠政策，這無疑會給國內天然氣公司帶去極大的壓力，加劇國內天然氣市場的競爭。
二、天然氣銷售企業現階段財務管理面臨的主要風險
在壓力劇增的條件與背景下，天然氣銷售公司財務管理工作面臨的挑戰和風險也相應增加。高效、穩定、健全的財務管理機制成為天然氣銷售公司在市場競爭中取勝的關鍵。從目前天然氣銷售公司財務管理狀況來說，依然存在許多需要解決的影響到財務管理工作穩定性的問題。
（一）銷售、經營面對風險的多樣性和復雜性通過上文論述，我們已經看到，隨著進入者的增多，加上市場競爭者類型的多樣化，天然氣銷售所面臨的銷售、經營風險也開始出現多樣化與復雜化的趨勢。銷售業務與市場的關系尤為密切，不論是經濟體制的變革，還是競爭主體的變化，都會對天然氣的銷售業績帶去重大影響，進而直接影響到天然氣公司的財務狀況及財務管理工作的開展。結合目前天然氣市場的發展情況來看，天然氣銷售公司面臨的風險主要有以下幾種：其一是經營環境帶來的風險。所有銷售行業對產品價格都分外敏感，天然氣行業也不例外。簡單說來，天然氣銷售公司面臨的經營環境的風險實際上就是價格風險。就天然氣來說，是國民經濟發展的重要基礎及資源，對國家的政治、經濟生活都會產生重大的影響，相應受影響的因素也就更多，且不可預期。如果企業財務管理不能對市場中的價格波動進行靈活處理及反應的話，極有可能引起自身的財務風險，銷售額可能超出控制范圍；其二是需求風險的存在。就天然氣的銷售額來說，與上游生產供應的關系密不可分，如果燃氣成本因管輸費用及配器費用出現上漲，勢必直接影響到市場價格，一旦價格超過消費者接受的范圍，相應可替代品價格產生變動，進而反作用于天然氣銷售額。在這一環境和條件下，如果企業不能根據市場需求進行合理價格調整的話，都會造成一定風險。
（二）財務管理人員素質有待提高除上述問題及風險的存在外，財務管理人員管理意識淡薄、專業素質及業務能力有待提高也是現階段天然氣銷售企業財務管理工作中需要解決的問題。許多天然氣公司的財務管理人員依然固守“天然氣是特殊資源，受國家政策支持，不需要進行風險管理”的觀念，不能根據市場的變化進行財務管理策略的調整，導致企業財務管理工作存在漏洞；此外，市場機制的轉變雖然對天然氣公司的經營理念產生過沖擊，但是從目前公司財務人員的配備情況來看，能夠勝任財務管理及財務風險管理的專業人才并不多見。這一現象產生的原因主要有以下兩點，其一是企業規模有限，不足以吸引具備較高綜合素質的專業的財務管理者，其二是中小型企業缺乏對財務管理工作的重視，不愿意支付高昂的人才費用。
三、新時期天然氣銷售公司財務管理工作開展的有效策略
通過前文論述，已經對現階段天然氣銷售公司財務管理工作的現狀有了基本的認識和了解。在當今市場環境及背景下，究竟應該如何開展財務管理工作提高公司的市場競爭力呢？
（一）現代化管理理念的樹立，加強風險控制面對競爭日益激烈的市場，天然氣銷售公司財務管理改革的第一步，就是要樹立現代化的管理理念，加強銷售過程中的風險控制。作為公司領導層來說，應對傳統的舊的管理理念進行轉變，與時俱進，接受市場挑戰的同時，運用現代化的理念進行競爭之道，促進企業的健康發展；其次，在相應財務職能的設置上，應組建高效的管理團隊，設置專門的崗位對市場信息進行研究，實時掌握市場的供需變化，為風險應對提供必要的依據和參考。
關鍵詞：污染產業；產業轉移；污染天堂；污染避難所
隨著中國經濟的轉型發展，區域間產業轉移在當前以及今后中國經濟深化改革的進程中扮演了重要且不可替代的角色，是中國縮小區域經濟差距、提升產業水平和優化產業結構的一項重要措施。因此，對于我國污染產業轉移的動因與特點進行分析有助于我國經濟發展與環境保護走上良性互動的軌道。
一、國內外污染產業轉移理論評述
（一）國外研究評述
污染產業轉移的現象很早就引起了學術界的關注，但是直到上世紀80年代國外學者才開始系統地對這一問題進行理論研究。
Walter和Ugelow最早提出了“污染天堂假說”，該假說也稱“污染避難所假說”或“產業區位重置假說”。該假說認為由于不同地區存在環境規制力度的差異，污染密集型企業傾向于向環境規制力度較弱的地區轉移，進而使得后者的環境受到污染，成為“污染天堂”。Mani和Wheeler利用1960-1995年OECD國家相關數據，為產業轉移理論提供了經驗證據并發現經濟發達國家嚴格的環境保護標準使得污染產業向環境規制力度較弱的發展中國家轉移。
然而，對于環境規制力度的差異是否會影響污染產業轉移，學者們意見不一。與之前的學者持相反觀點的有如：Duerksen通過研究發現環境規制力度較高的發達國家會引入諸如石化、造紙和化工等重污染型企業，以優化其產業結構，促進了經濟的健康發展。Eliste通過建立利益集團游說政府的模型論證了環境規制導致的生產成本的升高可以由生產補貼來彌補。因此，環境規制力度并不會影響污染產業的轉移。
在相同的外部條件下，環境規制力度的差異顯然是會影響污染產業的轉移，但現實中，環境規制力度較高的地區或許會有其他的因素對沖掉環境規制的力度，從而使污染企業仍然存在于那些環境規制力度較高的地區。因此，對于環境規制力度差異對污染產業轉移的影響分析應綜合其他因素來判斷。
（二）國內研究評述
由于國內相對于污染產業轉移的動因研究起步較晚，但是仍有不少學者對污染產業轉移的各種驅動力因素研究做了總結，相關觀點總結如下：
張孝鋒基于兩區域總效用最大化的模型研究了自給自足、區域專業分工和產業空心化三種分工模式，研究發現在特定條件下產業區域轉移提高了兩區域的總效用。陳剛等人研究發現區域間產業競爭優勢的此消彼長是衰退產業進行轉移的根本原因，在此過程中，經濟發達地區的衰退產業是主體。李小建研究了區域基礎、國家政策、發展戰略等后認為，中國經濟發展水平由東至西是從高到低的，存在明顯的梯度性。在東部地區產業升級的過程中，一些傳統產業將轉移至中西部地區。
二、我國區域污染產業轉移理論評述
國內大部分污染產業在未來的發展中更傾向于向環境規制力度低的中西部地區轉移，而中西部地區生態環境脆弱、承載能力低下，污染產業的大量轉入勢必會進一步惡化這些地區的生態環境。
傅帥雄、張可云認為目前，中西部大多數省份仍處于經濟發展的初期和中期，發展經濟的愿望強烈，經濟發展與環境保護相比，對前者的需求更為迫切，從而導致其環境規制力度及環境規制的主動性相對較弱，使得中西部地區成為東部污染密集型產業規避高環境規制的“污染天堂”。
魏瑋，畢超采用2004年到2008年中西部地區18個?。ㄊ校┮呀洶l生了顯著區際轉移的產業中新建企業數據，檢驗環境規制是否會影響產業轉移中的企業區位決策。研究發現，環境規制強度對產業轉移中新建企業的區位決策有顯著的負向影響。規避東部地區相對嚴格的環境規制，是產業向中西部地區轉移的動因之一。
豆建民、沈艷兵利用我國中部六個省份2000-2010年的面板數據分析了污染密集型產業的轉入情況，實證檢驗了污染產業轉入的同時相應的污染轉移情況。研究發現，2004年中部崛起戰略實施后，污染密集型產業向中部地區轉移的現象日趨顯著，污染密集型行業向中部地區的轉入，造成了工業三廢出現向中部轉移的趨勢。
由于國家地區之間經濟發展不平衡，欠發達地區在發展的過程中，會選擇捷徑式發展，即承接發達地區的產業轉移，從而忽視環境保護的重要性，最終成為“污染天堂”。要解決這些問題，就要從根本上改變觀念，切實落實好環境保護政策，提高破壞環境的成本，使政府、企業及居民自覺形成環境保護的意識。
三、總結
在基礎理論研究方面，國外學者的研究成果相對較成熟且覆蓋面較廣。但隨著中國經濟的轉型發展和一系列重大戰略舉措的實施，國內外學者對于中國經濟持續健康地發展給予了高度關注，特別是經濟發展與環境保護方面的研究在當前成為了理論界研究的熱點和重點?，F有文獻為污染產業的轉移研究提供了非常有價值的理論基礎和分析方法，也為中國的污染產業轉移提供了思路。但是，相關的理論研究仍存在一些不足：
（1）從國際的角度研究國家層面的污染產業轉移較多，對于區域的污染產業轉移，如中國東部地區向中西部地區轉移污染產業的研究相對較少。在東部沿海向內陸轉移污染產業的過程中，污染企業由于成本效益的驅使會大量轉移到中西部地區，而中西部地區由于強烈的發展愿望會降低環境標準而承接大量的污染企業。但是，我國中西部地區生態環境較為脆弱，在沒有強有力的環境規制力度和污染控制能力的情況下，這些地區的生態環境將遭到嚴重地破壞。
（2）對于影響污染產業轉移過程中經濟因素研究較多，其他因素考慮較少。污染產業的轉移不能單純地看作是一種經濟現象，在一定程度上講，其影響力和范圍超出了經濟學的范疇。因此，在研究污染產業的轉移時，應當從其對社會和環境影響的角度，將制度改革、行為決策、企業文化、社會風俗、環境保護等因素納入考慮范圍。
（3）現有的研究中，對于單一污染產業的轉移關注較多，而從不同污染產業之間的關聯性研究較少，且將污染產業作為整體產業結構的一部分進行的研究還不深入。如何實現污染產業的可持續發展、污染產業所在地和承接地環境不受影響以及整體產業結構的優化升級將是研究污染產業轉移的重點。
（作者單位：湘潭大學）
參考文獻：
一、新型戰略性城市增長極的內涵
培育壯大城市增長極，對于區域經濟的振興，經濟與社會的協調發展具有重要意義。佩魯（1955）從技術創新與示范效應、資本的集中和輸出及聚集經濟三個方面分析了增長極對區域經濟增長產生的重要作用。他認為，如果把發生支配效應的經濟空間看作力場，那么位于這個力場中推進性單元就可以描述為增長極。增長極是圍繞推進性的主導工業部門而組織的有活力的高度聯合的一組產業，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數效應推動其他部門的增長。因此，增長并非出現在所有地方，而是以不同強度首先出現在一些增長點或增長極上，這些增長點或增長極通過不同的渠道向外擴散，并對整個經濟產生不同的最終影響
在此基礎上，布代維爾（1955，1972)又從兩個方面豐富了增長極的內涵：一是作為經濟空間上的某種推動型產業；二是作為地理空間上產生集聚的城鎮，即增長中心。并尤其強調推動型產業在經濟發展中的作用。因此，他定義：增長極是指在城市配置不斷擴大的工業綜合體，并在影響范圍內引導經濟活動的進一步發展。他認為，經濟空間是經濟變量在地理空間之中或之上的運用，增長極在擁有推進型產業的復合體——城鎮中出現。主張通過“最有效地規劃配置增長極并通過其推進工業的機制”，來促進區域經濟的發展。
此外項目管理論文，繆爾達爾(G.Myrdal)、赫爾希曼(A.0.Hirschman)等經濟學家對增長極理論都進行了不斷的補充與完善論文怎么寫。在繁榮區域發展理論的同時，也為全球經濟的發展提供了支持。然而，隨著國際發展格局的演變，現有的相關理論在適應當前日益復雜多變的經濟發展形勢，并對之提供相關的指導與借鑒等方面，出現了欠缺。基于此背景，在前人研究的基礎上，本課題提出創新性概念：新型戰略性城市增長極。
當前形勢下，就產業的發展方向而言，世界各國在不同程度遭受全球金融危機的沖擊之后，發展戰略性新興產業已經成為各國走向經濟復興的選擇和重點。對我國而言，在綜合考慮當前世界區域經濟發展格局以及我國當前發展所面臨的國內外形勢的基礎上，加快培育發展戰略性新興產業，既是應對國際金融危機的需要，更是我國調整經濟結構、轉變發展方式、節能減排、應對氣候變化，實現科學發展的需要。在此背景下，從區域發展的角度出發，促進區域協調共進、可持續發展的方向則是依托新興戰略性產業，培育壯大新型戰略性城市增長極。
作為本課題提出的創新性概念，“新型戰略性城市增長極”不同于一般意義上的城市增長極，它主要指：城市發展的源動力來自于關鍵核心技術，通過充分利用現有和潛在的優勢，實現產學研的結合，科技與經濟的結合，創新驅動與產業發展的結合，并且能夠有效推動產業結構合理化與高度化進程和經濟社會協調發展，能夠統籌規劃產業布局、城鎮發展規模和建設時序的、具有廣闊發展前景的新型城市、城市群或城市帶。它以經濟實力雄厚、產業聚集水平高、城市之間的協作度強、產業結構優化、基礎設施完善、科技實力強、對外開放程度高、經濟與社會和諧共進等為基本特征；它著眼于經濟與社會的可持續發展，矚目于城市內生增長潛力的培育。它是推動重點項目建設的載體、是利用外資的平臺、是對外貿易的窗口、是加大經濟技術合作的橋頭堡。因此，通過新型戰略性城市增長極的培育，以此來成為撬動區域經濟崛起的支點，進而推動我國經濟社會的協調發展、社會和諧度的提高，具有重要的戰略意義。
二、新型戰略性城市增長極對于區域協調發展的重要性分析
2009年，是我國區域發展史上不平凡的一年。從年初國務院常務會議討論并原則通過《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》開始，接連有近20個區域發展規劃獲得國務院或國家發改委的批準。具體規劃主要有：《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《支持福建加快海峽西岸經濟區的若干意見》、《江蘇沿海地區發展規劃》、《關中―天水經濟區發展規劃》、《遼寧沿海經濟帶發展規劃》、.《橫琴總體發展規劃》、《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》、《促進中部地區崛起規劃》、《鄱陽湖生態經濟區規劃》、《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》、《甘肅省循環經濟總體規劃》、《推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》、《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》、《青海省柴達木循環經濟試驗區總體規劃》、沈陽經濟區獲批為國家新型工業化綜合配套改革實驗區、《長江三角洲地區區域規劃》，等。上述這些規劃，在地區分布上，遍布了全國的東、中、西、東北等各大區域板塊；在產業發展格局上，著眼于產業的前瞻性和可持續性；在經濟發展模式上，著眼于科學發展與和諧發展。事實上項目管理論文，這一系列規劃，無論是基于產業發展，還是基于區域競爭力的提升，其實施進程以及預期效果的取得，在很大程度上都有賴于新型戰略性城市增長極，這一區域發展平臺的培育與發展。通過打造新興戰略性城市增長極，對于集聚區域力量，改變產業同構性嚴重、重復建設、過度競爭、資源配置效率低等惡性循環，摒棄各自為政、盲目發展、“諸侯割據”的區域混戰局面，提高產業實力與區域競爭力，實現國民經濟的科學發展、可持續發展，具有重要意義。
1，新型戰略性城市增長極的培育與發展有利于提升產業競爭力
新型戰略性城市增長極的培育與發展，離不開產業的實體支撐。而新型戰略性城市增長極的“新型性”與“戰略性”決定了其主導產業需要摒棄過去“三高四低”——高資源消耗度、高污染、高投入、低產出、低附加值、低要素回報率、低競爭力的粗放式城市發展模式，轉為以擁有關鍵核心技術為城市發展的源動力，以關鍵核心產業的發展為載體，以產學研的結合、科技與經濟的結合、創新驅動與產業升級的結合為途徑，充分利用現有的和潛在的優勢，推動傳統產業的高新化、高新技術的產業化、優勢產業的集群化發展，通過產業布局的科學統籌規劃、產業鏈的延伸、主導產業的增長、優勢產業集群的形成、企業實力的增強，發展壯大一系列科技含量高、產品附加值高、產業關聯度高、市場前景廣的產業項目，推動產業的規模化發展。并且在項目的實施過程中注重推進節能降耗，推行清潔生產，促進資源利用的循環化，以此來有效推動產業結構的合理化與高度化進程，進而在實現城市的科學發展、可持續發展的同時，實現產業核心競爭力的提升。
此外，通過新型戰略性城市增長極的培育與發展，石化、鋼鐵、電子信息等戰略性產業，制造業、紡織輕工和旅游等傳統優勢產業，金融、航運、物流等現代服務業和生物醫藥、新型材料等新興產業在區域經濟的振興過程中可以得到科學的發展規劃，實現合理的空間布局，進而迎來新的發展機遇。從而在區域增長極的新型化帶動產業發展的高端化的同時，提升產業在全球價值鏈中的地位論文怎么寫。
2，新型戰略性城市增長極的培育與發展有利于增強城市發展的可持續力
當前我國的區域經濟發展中的突出問題之一，就是在行政區劃經濟的大環境下，一味追求GDP增長而導致的空間開發無序現象嚴重。區域經濟的數字增長以過度占用土地、礦產、水等資源和環境損害為代價，眾多區域都不同程度地存在著忽視資源環境承載力的盲目開發現象，致使資源更加匱乏項目管理論文，生態環境更加惡化，城市的可持續發展面臨嚴重威脅。目前由于過度開采、粗放發展已經形成了一批資源枯竭型城市，其正面臨的經濟與社會轉型發展的諸多難題，就是有力的證明。同時在區域體內部，省與省之間、市與市之間甚至縣與縣之間都存在著“諸侯割據”，重復建設、惡性競爭的現象。上述問題的存在，既制約著區域經濟發展的一體化進程，也成為提高城市發展綜合承載能力的掣肘。
而培育發展新型戰略性城市增長極，通過合理規劃城鎮發展規模和建設時序，以創新與科技的蓬勃發展為核心，以中心城市為依托，以各類別的城鎮、產業園區、經濟協作區為載體，以工業文明和城市文明的繁榮、經濟活動聯系的日益緊密，產業關聯度的日益增強為媒介，以點帶線，以線帶面，由局部到整體，依次推進的破除行政區劃壁壘，提高城市之間的協作度和對內、對外的開放度，強化科技與創新對城市的承載力。進而有效彌補現有行政區規劃的不足，以差異化、互補化、協作化的競合發展，破解諸如區域經濟發展中存在的分工與合作度低、基礎設施共享度差、資源等要素自由合理流動不足、環境保護協作度弱，等難題，弱化產業同構、重復建設等導致的投入產出率低，資源浪費、環境污染等外部性問題。以區域發展的新型化、戰略化以及科學化發展路徑模式，提高城市發展的可持續力。
3，新型戰略性城市增長極的培育與發展有利于增強區域發展的生命力
無論是佩魯，還是布代維爾，亦或其他的經濟學者，在增長極相關理論中，都矚目于主導產業的發展，強調產業的關聯效應，對經濟發展過程中的社會事業、公共事業，給予的關注度較少。當前我國的區域發展，也在很大程度上側重于經濟的增長，對于社會事業、環保事業等公共事業則重視不足，從而導致我國形成了經濟發展與社會發展“一條腿長、一條腿短”的尷尬局面。社會事業的發展滯后于經濟的發展，對經濟發展的制約作用正在日益顯現，并在一定程度上成為構建和諧社會的“不和諧”音符。
而新型戰略性城市增長極項目管理論文，它既著眼于經濟的快速發展，也著眼于社會的和諧發展；既著眼于產業競爭力的提升，也著眼于對資源的保護和環境承載力的提升；既著眼于城市實力的提高，也著眼于城鄉之間統籌力的提升；既著眼于區域物質文明的建設，也著眼于精神文明與文化軟實力的提升?？傊滦蛻鹇孕猿鞘性鲩L極，是一個融合了城市競爭力、產業支撐力、城鄉統籌力、環境承載力、文化軟實力等多元因素的有機體系。因此，通過新型戰略性城市增長極的培育與發展，一方面，可以有效加快城市周邊的中小城鎮、縣域經濟以及新農村的建設步伐，增強城市對周邊區域的輻射力與帶動力，擴大城市發展的外溢效應，縮小城鄉差距。另一方面，還可以推進城鄉社會公共服務網絡體系的建設，加快形成和諧、平等的城鄉經濟社會發展一體化的新格局；同時，還有利于開發、弘揚當地的文化資源，通過相關文化產業的發展彰顯地域民俗風情，突出城市發展的個性化與特色化，增強文化對城市發展的影響力；此外，也有利于生態功能區的建設，完善生態涵養，保障生態安全，通過對重點領域關鍵技術的研發，達到對資源的合理開發、有效治理、科學利用，實現自然生態系統、社會發展系統與經濟運行系統，三大體系的良性循環，進而增強城市發展的生命力和可持續力。
總之，通過新型戰略性城市增長極的培育與發展，有利于提升產業的競爭力、提高城市發展的可持續力，增強區域發展的生命力，對于加快建設發達城市、生態城市、和諧城市具有重要意義。
三、加快新型戰略性城市增長極的培育發展的建議
正是基于新型戰略性城市增長極對于區域經濟發展的重要意義，因此，加快其發展建設步伐，就顯得尤為重要。結合我國當前的經濟與社會的發展現狀，綜合考慮國際與國內日益變幻復雜的形勢，建議從以下幾方面著手：
1、改變“唯GDP是上”的政績考核體系，建立科學完善的區域發展評價指標系統
新型戰略性城市增長極的培育與發展，是一個長期的、系統的歷史過程，不可能取得立竿見影的效果。甚至在一定的發展歷史階段項目管理論文，受財政預算、產業成長歷程、治理成本等因素約束，財政收入、稅收等凸顯地方政府政績的一些指標還會出現增長放緩甚至停滯。而地方政府作為中央政府在一定轄區的者，二者之間的委托——關系使得地方政府官員既面臨政績考核壓力又面臨一定的財政壓力；地方政府作為地方利益的代表者和具有自身獨立利益的主體者，還面臨著同層級的地方政府之間激烈的競爭博弈關系。積累足夠政治資本的愿望，競爭的壓力、政治晉升的動力以及實現增長的執行力，這些都強化了任期有限的地方政府在一定時期內實現轄區發展的各種政策與行為的期限性、時效性和功利性論文怎么寫。而這些政策和行為與培育戰略性城市增長極的政策和行為并非總是呈一致性，甚至在一定的情況下，還會呈現相逆性，從而不利于城市戰略性增長極的培育與可持續發展。例如：培育新型戰略性城市增長極，需要不斷完善創新體系建設，加快科技與研發進程，推動城市發展向創新驅動型、科技驅動型轉變。而這是件耗時、耗財、耗力、風險大、見效慢的長期工程。一屆政府任期最多只有五年，地方政府官員作為“理性人”，不會去從事“自己耕耘，他人收獲”的行為。這是直接導致目前我國諸多城市創新發展緩慢的重要原因。再如，培育新型戰略性城市增長極，就需要對現有產業結構進行調整與優化，培育一批具有科技含量高、產業關聯度強、高附加值、低污染、低資源消耗等特征的主導產業。這種情形下，一方面，這些產業的發展需要一個長期過程，見效緩慢；另一方面，需要對現有產業發展格局進行有進有退、有保有控的調整。在“退與控”的過程中就會有財政的損失、就業的下降。在“指標決定政績”、“提拔干部看數字”的習慣思維影響下，地方政府缺乏主動“退”、甘心“控”的積極性，也缺乏積極“進”、盡心“保”的主動性。因此，在過多突出城市經濟運行的規模，而忽略城市運行的內涵與質量的地方政府政績評估指標體系和考核制度帶來的弊端日益突出的情況下，構建全面的、科學的、系統的區域發展評價指標系統，迫在眉睫。
鑒于此，就需要改革當前地方政府績效考核過程中對地方年度國內增加值和增長幅度、財政收入和增長幅度、吸引內外資額和增長幅度、外貿出口完成額和增長幅度等一系列剛性指標的過度重視，建立并完善科學、客觀、合理的地方政府績效考核機制。例如，考核地方政府官員，既要看GDP和增速等經濟指標，也要看城鎮失業率、人均收入水平、產業附加值、投入產出回報率、資源利用效率、科技創新成果、品牌數量、集群效益、市場秩序、環境保護力度、企業污染度、社會保障事業的支出等反映國計民生、社會進步、生態建設的指標。并且還要“善于用全面、歷史、客觀的眼光評價政府的工作成果。不僅要肯定政府的“顯績”，也要考察政府的“潛績”。評估政府工作得失，不僅要觀察當前的效益，也要分析長遠的影響……淡化預期性指標，強化約束性指標，為地方政府推進經濟發展、社會進步樹立正確航標?！盵②]從而為新型戰略性城市增長極的培育營造寬松、寬容、寬廣的發展環境。
2，調整產業結構項目管理論文，轉變經濟發展方式，夯實新型戰略性城市增長極的產業基礎
新型戰略性城市增長極的一系列特點決定了其要以內生型集約化的經濟發展方式，日漸完善的現代產業體系為重要內容。過去那種粗放的、高污染、高資源消耗、低投入—產出比率、低產業附加值的外延型經濟發展方式，以及三次產業比例失調的產業結構，對當前城市發展所帶來的負面影響已經日益凸顯。例如：過高的第二產業比重，占用了大量的土地，消耗了大量的資源、能源與原材料，排放的廢水、廢氣、廢渣等污染物造成嚴重的生態壓力，使得城市環境不堪重負；而第三產業比重偏低，既影響著人們的生活水平與就業量的增加，也制約著生產與消費的協調發展，產能的過剩與消費的不足，將直接影響經濟發展的可持續性。國際金融危機表面上是對我國經濟增長速度的沖擊，實質上是對舊有經濟發展方式和落后產業結構的沖擊。因此，舊有的經濟模式與產業結構已經不適合新型戰略性城市增長極的需要論文怎么寫。這就使得加快經濟發展方式向資源集約型、環境友好型的內涵式轉變，推進產業結構的高度化、合理化調整，積極培育高附加值、高科技含量、低資源投入的創新驅動型新興產業的發展，成為必然。
鑒于此，就需要充分發揮地方的各種優勢，變資源優勢為發展優勢，變比較優勢為后發優勢，變專項優勢為綜合優勢，變潛在優勢為現實優勢，以創新引領產業鏈升級，強化研發設計和品牌營銷等高端附加值環節，加快現代服務業的發展，以此來推動園區經濟、集群經濟的規?；?、集約化運行以及產業結構的優化與升級進程。同時，還要大力發展社會公共事業，調整收入分配格局，還要擴大居民消費，突出消費在經濟增長中的作用，縮小經濟發展與社會發展的差距、地區發展之間的差距以及城鄉發展之間的差距?？傊钥茖W化、信息化、高端化、服務化、品牌化、集約化、內生化、社會化為指導，加快產業結構的調整的經濟發展方式的轉變，以此來夯實新型戰略性城市增長極的基礎。
3，破除行政壁壘，創新城市之間的合作體制與機制
新型戰略性城市增長極的培育與發展，不是一個孤立的系統。其發展歷程離不開其他城市的協調與合作。然而，在我國項目管理論文，無論是長三角、珠三角，還是京津冀都市圈，亦或其他區域板塊內，省與省之間，城市與城市之間，行政分割導致的各自為政，甚至“以鄰為壑”的現象都非常突出。各個行政體都保持著自身經濟活動的相對獨立性和完整性，從而既導致了區域合作機制的缺乏和產業分工的不明晰，也造成了信息、資源的流通不暢和能源的浪費，從而影響了資源的優化組合和區域整體效益的發揮。有些省區之間原本具有優越的分工互補基礎，但是由于行政界線的分割，使產業聚集與擴散受阻。過度的競爭，低度的合作，不僅造成要素配置效率的低下，也造成了區域發展的“兩敗俱傷”。
鑒于此，培育新型戰略性城市增長極，就要破除省與省之間，城市與城市之間的行政壁壘，細化城市之間的一體化發展規劃，推進各城市科技創新服務平臺的協調與整合，逐步建立并完善一體化的商品要素市場。而這其中的關鍵則在于，創新地方政府的資源分配機制、利益共享機制、政績考核機制和利益協調機制等相關的利益統籌分配體系，解決好合作中增長的GDP分享、財政分配、投資分擔等重大問題。以開放的區域運行環境，一體化的產業運行體系，日益密切的城市間的經濟社會聯系，來搭建新型戰略性城市增長極的有效平臺。
參考文獻
一、企業環境成本核算的重要意義
進入二十一世紀以來，我國經濟步入了快速發展軌道，但是，資源環境也日益受到破壞。強化企業環境成本核算與控制對實現企業可持續發展有著重要意義。
1 是社會經濟實現可持續發展的需要
環境為企業提供了生產的資源，同時環境質量的優劣又影響著企業的生產經營方式。離開了生態環境系統的支持，社會經濟活動將無法進行。社會經濟在發展中創造大量財富，同時又使生態環境系統發生結構和質量變化?？沙掷m發展是在經濟增長、生態環境和資源儲備三者間尋求發展的均衡，它以“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害”為原則⑴。進行環境成本核算，以環境成本為尺度對生態環境系統進行補償是社會經濟實現可持續發展的前提。
2 是實現企業經濟效益和社會效益雙贏的需要
合理準確地核算環境成本是對其進行有效控制的基礎。確認環境成本核算范圍，對其進行計量，形成成本報告，從而進行嚴格控制是環環相扣的過程。企業主動追求生態效益，獲取綠色比較優勢，是企業順應綠色潮流，擴大出口，參與國際競爭，獲得生存和發展的重要途徑。環境成本核算不能單純以降低環境成本來獲取“成本比較優勢”成本管理論文，亦不能僅僅為了獲取“綠色比較優勢”而制定過高的環境標準，應當權衡分析二者對企業競爭力的影響，最終實現的是生態效益和經濟效益的雙贏。
3 是彌補傳統成本理論缺陷、完善環境成本理論的需要
傳統的成本理論只反映生產中的直接消耗，反映能夠以貨幣計量的物化勞動和活勞動的耗費，而環境的消耗破壞沒有計入成本。這不僅導致了利潤的虛增和稅收的虛夸，而且在一定程度上導向企業注重短期利益、用犧牲環境和透支未來以換取經濟的增長⑵。環境成本理論認為，環境資源是稀缺的，理應賦予一定價值并進行損耗補償。將環境成本理論補充到傳統成本理論中，使商品的市場價值較為準確地反映由于經濟活動所造成的資源環境的代價，有償開發使用環境資源將會使資金的流向集中到環境成本較低的方向。
二、企業實施環境成本核算的障礙分析
我國實施環境成本核算己經具有了一定的理論基礎，實施環境成本核算不僅是必要的，而且非常迫切，但我國的壞境成本會計實踐還非常少，當前我國還存在諸多障礙，制約了環境成本會計在我國的發展與實踐。
1 觀念障礙
（1）地方政府官員錯誤的政績觀與發展觀
“唯GDP論英雄”是不少地方政府工作的指導思想，綠色GDP沒有獲得地方政府普遍支持，2004年全國因環境污染造成的經濟損失為5118億元，占當年GDP的3.05%。綠色GDP作為國民經濟發展水平的一個重要指標，需要有微觀的企業環境會計核算作為基礎⑶。不少地方政府官員認為，經濟發展不上去，餓著肚子談環保就是一句空話，先污染后治理，已經被西方國家反復論證了許多年，要發展工業都逃不過這一劫。這種觀點顯然是站不住腳的。
（2）企業追求經濟利益最大化，忽視環境生態效益
企業是以營利為目的經濟組織，在收入既定的前提下，成本越低，利潤就越大。而如果企業考慮環境成本的話，總成本就會提高，利潤就會降低，企業的經營者當然不愿意考慮環境成本了。企業經營者為了保證經營業績實現，企業的經營者可能也會忽視環境問題。
對實施環境會計核算也缺乏動力。
2 制度障礙
（1）環境資源市場尚未建立
環境資源要充分發揮其價值，就要通過環境資源市場配置于最能發揮其作用的行業。環境資源市場的建立，將為企業獲取環境資源提供了最佳場所和途徑，同時也為以成本和價值為確認和計量對象的環境會計的推行奠定了基礎。但是，我國目前尚未建立起環境資源市場，這與可持續發展戰略構想是格格不入的成本管理論文，這不僅有礙于全社會環境資源的合理配置，而且也不利于環境成本核算的有效實施。
（2）環境（成本）會計法律制度還不健全
我國開展環境成本核算的研究起步比較晚，直到20世紀80年代末才引進環境會計理論。90年代，我國逐漸開展了對“綠色GDP”的研究，進而延伸至環境（成本）會計理論與方法。我國現行的會計準則、財務通則、行業會計制度、財務制度以及中國證監會的公開發行股票的公司執行的信息披露規則和準則，總體看來，這些法規對環境成本問題基本上沒有涉及。
3 技術障礙
（1）環境成本的確認障礙
會計核算系統的首要問題是會計確認問題。環境成本基本確認標準可以參考美國財務會計準則委員會的第5號財務會計概念公告中對基本確認標準的描述，如定義性、可計量性、相關性和可靠性等。但是由于環境會計要素自身的特殊性，因此，很難借鑒。我國目前還沒有制定《環境會計準則》，資源、環境、生態方面的法律法規也不很很完善，全國范圍內只有廢水、廢氣排放物等幾項國家標準，雖然有關部委己下達通知要求盡快制定有關環境資源的規章制度，推進“三綠工程”，但這與環境成本核算的要求仍有很大的差距，因此環境成本要素的確認具體標準就是缺失的。
（2）環境成本的計量障礙
會計計量是根據被計量對象的計量屬性，選擇運用一定的計量基礎和計量方法對符合會計要素的事項進行貨幣量化的過程，其目的是確保會計信息的可靠性和相關性。計量屬性和計量單位的選擇取決于外部經濟環境、人們對會計計量作用的認識程度、經濟管理對會計信息的需求，以及計量技術手段的發展等條件⑷。在環境會計中，由于環境成本和環境收益不能通過市場進行交易，因此也就沒有市場交易價格，所以，單純以交易價格為前提就不能作為環境會計計量屬性。目前環境成本計量的方法有歷史成本法、防護費用法、恢復費用法、法院裁定法、比例法等等。由于環境成本計價方法多種多樣，計量對象的多變性也使得在計量方法的選擇上有時會帶有較強的主觀性。
（3）環境成本報告的障礙
環境成本披露的模式和內容的不確定形成了環境成本報告的障礙。環境成本報告的模式有兩種主要觀點：一種是環境成本信息與現行會計報表合并披露，另一種則是編制環境成本報表或者環境成本報告書的方式單獨披露環境會計信息。對于這兩種披露模式的選擇和設計，目前會計界還存在許多爭議，尚未達成共識。就內容而言，不論哪種形式，應包含哪些項目，哪些是必須披露項目，哪些是選擇披露項目，也未形成統一的標準。
三、加強企業環境成本核算的建議
1 對政府官員加強科學的政績觀和發展觀教育
科學的政績觀就是既要看政績給眼前帶來的變化，又要看其對經濟社會發展的長遠影響，要經得起歷史的檢驗和后人的評判，其實質是用可持續發展的標準評價政績，對社會和歷史負責。貫徹科學發展觀，實現人與自然的和諧發展成本管理論文，必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位，要完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制。
2 對企業的管理者加強企業的社會責任觀教育
社會責任觀是以社會為著眼點，企業的目標除了追求經濟利益外，還應盡可能地維護和增進社會利益。企業不能因為片面強調社會責任而忽視經濟責任，企業也不能因為片面強調經濟責任而忽視、逃避社會責任。2000年全球18個跨國公司制定了“社會約束”的生產守則(即社會責任標準)，其中保護環境就是企業社會責任的主要內容。中國企業要進入世界經濟市場并和國外企業經營接軌，就必須在理性共識的基礎上認同該標準所體現的核心理念，并積極參與其中，從而，應對全球范圍內企業社會責任運動所帶來的挑戰。
3 充分發揮資源市場的調節作用
政府應抓緊建立健全和完善適應社會主義市場經濟體制和可持續發展戰略的環境資源市場，徹底改變傳統的環境資源使用模式，優化環境資源配置。健全的環境資源市場，可以促使環境資源配置于社會最急需又適合的行業和部門，最大限度地發揮環境資源的價值，促使環境資源自身價值的完全實現和社會價值的增值，最終實現經濟、社會、環境的可持續發展。
4 加強和完善環境會計立法
環境成本核算是環境會計的主要內容之一。要實施環境會計核算，必須以法律、法規的形式確定環境會計的地位和作用，使環境會計有法可依，使環境會計信息披露有統一的標準。借鑒丹麥等西方發達國家的先進經驗。我們應該采取的做法是：第一，將環境會計核算和監督列入《會計法》，以法律形式確定環境會計的地位和作用。第二，制定環境會計準則，將涉及環境的內容列入會計要素，擴充報表體系。第三，設立環境會計制度，即依據會計準則所規定的有關環境原則設計會計制度，使環境會計具有實際可操作性。
5 明確環境成本的確認標準，合理計量環境成本
環境成本是依照對環境負責的原則，為管理企業活動對環境的影響而采取或被要求采取的措施的成本，以及因企業執行環境目標和要求所付出的其他成本，包括污染補償成本、環境損失成本、環境治理成本、環境保護維持成本、環境保護發展成本等。從環境經濟學角度把環境成本分為外部環境成本(社會成本)和內部環境成本(私人成本)⑸。
環境成本的計量單位不能僅限于貨幣，必要時可用非貨幣比，如實物來計量；環境成本的計量基礎既可以用傳統的歷史成本，還可以用機會成本、邊際成本、替代成本、公允價值等；其計量方法要考慮環境資源具有效用性、稀缺性、替代性、非交易性等特點。環境成本由于所涉及的內容復雜，其不確定性更為突出成本管理論文，因而要做到絕對精確是比較困難的。環境成本的數據雖然有一定的模糊性，但并不排除它對決策的有用性。隨著計量技術的發展，隨著它反映和控制的內容性質界定越來越清晰，它提供的信息將會越來越精確。
6 完善環境成本信息披露模式
環境成本信息批露宜采用編制壞境會計報表或者環境成本報告書的方式單獨披露環境成本信息，而不是環境成本信息與現行會計報表合并披露的方式。如果采用與現行會計報表合并方式披露環境信息，可能會出現有些企業利用環境信息調整企業利潤，以達到避稅或者上市等目的，而且環境信息和財務信息合并報送容易引起混亂，導致報表使用者對財務會計信息的錯誤理解。
四、結束語
我們對企業環境成本的研究，分析環境成本核算存在的各種主觀、客觀障礙，提出各方面的解決對策，就在于要引導、監督企業自覺地保護環境，減少污染，培養企業環保意識，通過對環境成本形成過程中各因素的控制，合理利用資源、減少資源耗量、減少廢棄物排放量，進而減少環境成本，提高企業市場競爭力和可持續發展能力，協調企業發展與環境效益之間的關系，實現企業經濟效益和社會環境效益的雙贏。
參考文獻
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