時間：2023-03-23 15:23:33
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一是常規水污染監測。通常情況下，當水體遭受污染時，其本身的顏色、透明度、密度以及溫度等指標均會發生一定程度的變化，由此會直接導致水體反射率變化，這種變化在遙感圖像上會呈現出形態、色調、紋理以及灰階等特征的差別。為此，可以應用遙感圖像對水體污染源、污染范圍、濃度、面積等進行識別，同時借助遙感數據還能對水體污染進行跟蹤監測。當水體出現熱污染時，受污染區域內的水溫會高于其它水體，此時，可應用熱紅外影像對水體溫度進行反演，借此來識別污染源、范圍、面積等信息，進而監測污染情況。二是突發性水污染監測。目前，很多流域的水資源常常會出現突發性水污染問題，為確保飲用水安全，可在突發性水污染出現后，利用小型飛機或是衛星等遙感影像數據，對污染過程進行追蹤，為污染物攔截排放方案的制定提供依據。
（1）降水量監測。通過遙感資料能夠獲取降水的空間分布特征，這種方法適用于一些雨量監測站或是雷達觀測站比較稀少的地區。目前，可用于估算降水量的遙感信息源主要包括雷達、氣象衛星以及航空飛機等等，其中雷達常被用于短時期局部地方價降雨量的預測預報，而氣象衛星則可對大范圍降雨進行估算。雷達是微波遙感的重要組成部分之一，其主要是利用大氣層中的降水粒子對電磁波的吸收與散射作用，再通過對回波信號的處理，從而確定出降水粒子的后向散射能量，最后借助計算機便可計算出實時降雨量。在某些特殊的情況下，雷達很難對數據進行有效數據，如云層較厚，此時可將雷達與衛星兩種測量方法進行結合，由此便可對降雨量進行測定。
（2）蒸發量監測。這是一種借助物理方法對地表能量與質量轉化進行勘測的手段。近年來，隨著RS技術在水文水資源領域中的廣泛應用，使得蒸發量的估算日趨成熟。在對蒸發量進行計算的過程中，可借助全遙感信息模型。例如，在對某水域的水資源進行調查中，可以利用ERDASIMAGINE8.7系統中的幾何計算模型，確定檢查點的誤差，并借助野外采點數據，在地圖上選點后，用數字化儀對控制點坐標進行采集。
（3）地下水觀測。在水位勘測的過程中，地下水觀測是一個相對比較復雜的環節，由于各種因素的影響，觀測數據結果的準確性不高。而RS技術的出現使這一問題獲得了有效解決，應用該技術可通過對地表植被和地形地貌等特征，間接獲得地下水的勘測數據。雖然采用RS技術對地下水進行勘測時，無法直接觀測到地下水，但是地下水反映在地表植被上的信息卻能夠借助遙感圖像進行破譯，由此便可獲得相應的水文信息。
1.3RS技術在洪澇災害評估中的應用
洪澇災害是自然災害中波及范圍較廣、危害性較大的災害之一，由此造成的直接和間接損失非常巨大。應用RS技術能夠對洪澇災害進行實時動態監測，從而可以準確確定出洪水的淹沒范圍和面積，為災害的控制工作提供了可靠的依據。隨著RS技術的不斷完善以及新數據源的出現，使該技術在洪澇災害監測方面取得了一些進展。如有些業內人士應用RS與GIS技術，并以Radarsat影像為數據源，對我國淮河水情進行了實時監測，在較短的時間內對內澇區和淹沒區的災情進行了評估。
1.4RS技術在土壤水分及旱情監測中的應用
所謂的土壤水分具體是指土壤自身的濕度或是土體當中的含水量，它是地表水與地下水的連接紐帶，一旦土壤水分大量流失，便會引起干旱?，F階段，很多專家學者都將研究的重點放在了RS技術在土壤水分與旱情監測中的應用上，并提出了多種土壤水分的監測方法，依據遙感光譜波段，可將監測方法分為兩大類：
（1）光學遙感。主要是指利用可見光、近紅外、熱紅外對土壤水分進行監測。此類監測方法的算法較多，常用且比較成熟的有熱慣量法、植被指數法、作物缺水指數法等等。
（2）微波遙感。由于微波本身對云層具有較強的穿透力，并且不會受到光照條件的限制，最為重要的是長波段的微波可以穿透植被并對土壤有一定的穿透能力。所以，可利用微波遙感對土壤水分進行監測。在實際應用中，微波遙感分為兩種方式，一種是被動式，即通過微波輻射計獲取土壤的亮溫溫度，在借助相應的模型反演土壤水分；另一種是主動式，即借助土壤本身的介點特性與含水量的關系對土壤水分進行監測。
1.5RS技術在水域解譯中的應用
為水域解譯的具體流程。由于水資源本身具有低反射率與較強的紅外波譜吸收特性，故此在遙感衛星影像當中，其特征更加明顯。表物解譯結果。
1.2GIS技術在生態用水量計算中的應用所謂的生態用水量也被稱之為生態需水量或是生態環境用水量，這是隨著生態環境逐步惡化而出現的新概念，從廣義的角度上講，生態用水就是維持全球生態系統水分平衡所需要的實際水量，如河流、濕地等維持自身功能的需水量。生態用水是目前水文水資源領域中研究的重點課題之一，借助GIS集成生態環境調查結果及相關數據，可以為生態環境的評價、管控以及其它方面的應用研究提供詳實、具體的資料。同時，通過地理信息系統獲取各個地區不同的土地覆蓋植被類型的面積，再結合生態用水量的計算模型，便可準確計算出生態用水量。
1.3GIS技術在防洪減災中的應用防洪減災是一項系統性較強的工作，其中主要包括對洪水風險特性的了解和認識、對水災成災機理的探討以及對防洪減災體系的完善等內容。GIS技術在防洪減災中的應用體現在如下幾個方面：①防洪決策支持系統。GIS在該系統中的應用有空間數據管理，如查詢、檢索、更新等，借助GIS的空間分析能力可以為防汛指揮決策提供決策支持，并為各種應用模型的構建提供數據支撐。②洪澇災害風險分析。應用GIS技術可以將洪水的危險性和承災體的易損性以及損失評估等幾個方面的自然、地理、社會因子的相應權重進行空間疊加，這是分析洪澇風險及對其進行區劃的有效手段之一。③防洪。GIS技術在城市防洪中主要有以下幾個方面的應用：積水退水的預測預報、排水設施管理、暴雨分布的可視化顯示、暴雨時空特征分析等等，這為城市防洪工作的有序進行提供了強有力的技術支撐。
2.GIS在水文水資源領域應用中的發展趨勢展望
2.1GIS研發標準統一化當前，在GIS技術研發領域尚未建立統一的技術規范和標準，使得GIS開發平臺和數據模式呈現出多樣化的特征，缺乏對GIS技術在水文水資源領域研發的針對性。為有效解決這一問題，應當建立統一的GIS應用規范和研發標準，使GIS能夠滿足大范圍內的水文信息交流，為構建水文水資源信息管理網絡平臺提供技術支撐。
論文關鍵詞：給水排水工程區域規劃優化
目前，我國城市水資源短缺和水環境惡化嚴重，除了自然因素以及人口增長，城市化、工業化進程加快，建設資金嚴重不足，一些中心城市規模過大等原因外，還存在著一個不容忽視的因素，即給水排水工程的規劃觀念落后于經濟社會的發展，而且規劃研究方法有待改進。
1傳統給水排水系統規劃存在的問題
目前，給水排水系統規劃已從早期的以單一費用指標為目標，對單一設施或者個別河段進行中、短期的被動單一工程開發對策，發展到了多部門參與的以“凈效益”為代表的以單指標為目標，對區(流)域進行長期、中期、短期一體化的多工程開發對策，并取得了巨大的進步。然而給水排水這2個領域規劃的某些觀念和方法仍然存在不足之處。過去幾十年的發展，形成了城市建設注重給水、偏廢排水，忽略生態用水，對有限的水資源一味開采、利用，卻缺乏有效保護的現狀，造成水資源短缺和水環境質量的不斷惡化。而且由于缺乏區域統籌規劃，各城市僅關注本城市可獲取的水量、水質及水系的上下游問題，結果常常出現城市之間污染轉嫁、上游城市過度開發形成斷流，從而導致整個流域或區域用水日趨緊張的局面。由此可見，違背自然規律，不僅造成自然界水資源的惡性循環，同時也使人類對于水的開發利用陷于困境。
2樹立區域(或流域)給水排水工程綜合規劃的觀念
2．1提高對水資源的認知水平進人21世紀，我國的資源、環境問題中，水問題尤為突出。長期以來對水資源過度無序地開采，對水體循環任意的干擾和破壞，已造成很多地方在水量和水質兩方面失去動態平衡，出現了水少與水浪費并存、水多與生態失衡并存、水臟與水管理不善并存的嚴峻局面，嚴重地制約了社會經濟的發展。
為了實現社會可持續發展，必須呼吁全社會提高對水資源的認知水平，改變長期以來人們關于水取之不盡、用之不竭的觀念。水作為人類及一切生物不可代替的生存要素，既應有足夠的數量，也要有可用的質量，有“量”無“質”，或有“質”無“量”，都將制約人類社會的可持續發展；改變城市建設偏廢排水，城市規劃中給水，排水各行其是、互不約束的現象，將給水排水視為水體循環系統中的一個子系統，是相互依存、相互制約的2個過程。一個城市給水排水工程的規劃、建設，應充分體現出給水排水內在的統一性，通過協調開采與補給，破壞與恢復之間的動態平衡，確保水體始終處于良性循環，長久地供給人類利用。
2．2樹立區域、流域觀念。形成區域、流域給水排水工程建設的整體協調發展縱觀世界各國發展歷程，當工業化和社會城市化急劇發展，使原有的經濟結構、社會結構和生活環境迅速改變，工業、人口、資源等各類矛盾日益尖銳時，各國便紛紛步人了區域經濟發展階段，進行工業結構的調整和合理布局，規劃、開發新區，控制疏散大城市人口以及自然資源的開發與環境保護等，在此期間，區域規劃被廣泛地推行采用，成為實現區域經濟發展的重要前提。區域規劃中有一項很重要的專業規劃即水資源綜合利用規劃，其主要內容之一就是給水排水工程規劃。
區域性的給水排水工程規劃，應根據區域水資源時空分布特點或河流水體上、下游的水文水利關系，進行水資源開發和水污染控制，在區域范圍內通過水資源的合理調配，平衡供需矛盾，通過協調污水處理程度、排污口及水體自凈容量之間的關系，維系河流水資源的供給能力，保證下游城市的生存和發展，維護區(流)域生態平衡。除此之外，區域給水排水規劃還應根據區域內水資源可供量及分布特點、水環境承載力，對區域內各城市用地布局、產業結構、發展需求進行分析評價，限制大耗水工業與重污染工藝的發展，提倡建設節水工業和采用清潔工藝，從而促進區域經濟一水資源一環境的共同協調發展。
2．3保障區(流)域生態環境需水。提倡水資源綜合利用忽視水資源與生態環境系統之間的關系是20世紀水資源管理的失誤，直接導致了生態環境的惡化，引發出河道斷流、地下水位下降、森林退化和生物多樣性減少等諸多問題。要解決這些問題，必須重新審視水資源管理策略，強調水資源、生態系統和人類社會的相互協調，重視生態環境和水資源的內在關系，遵循“必須首先滿足基本生態需水”的原則，對供水、用水、節水、排水、污水處理及其回用等的統一管理方式進行重點改革。此外，還需充分考慮水資源的合理永續利用。提倡一水多用，提高生活用水的重復使用率，工礦企業實行循環用水、分質用水、回收利用污水，將以往對水污染的消極治理變為積極預防，這樣才能促進水環境質量向著有利于人類當今和長遠利益的方向發展。
3以系統分析方法進行給水排水工程規劃
系統分析方法是解決社會用水供需矛盾以及水體環境惡化與恢復的平衡矛盾的比較科學的、有效的方法之一。其主要特點是研究問題時重點把握問題的整體性、相關性以及對周圍環境的適應性。區域性給水排水工程規劃不僅涉及的問題龐大而復雜，而且工程耗資大、周期長，常常需要對眾多可行方案的優劣進行評價和判斷。在區域或流域范圍內，采用系統分析方法對規劃方案進行深層次論證，可以保證各類水資源的合理利用以及各類給水排水設施的合理布局，為日后區域給水排水設施的統一調度、優化運行奠定良好的基礎。
采用系統分析方法建立的給水排水綜合規劃優化的概念模型如下：目標為水資源量使用最少、水處理設施費用最少、COD排放量最少，約束條件為水資源可供給量約束、用水與排水系統內水量平衡約束、再生水利用約束、環境最大承載力約束。
式中：為生活用水；W，為生產用水；W為生態用水；W為排水量；W為再生水量；W為水資源可利用總量；為污水排放系數；為再生水利用系數；or為再生水占水資源總量的比例；MaxCOD為環境COD最大允許排放量。
薛城區屬淮河流域湖東京杭大運河水系，區內大小河流共17條，多發源于山丘地帶，均屬季節性河流，自東向西，自北向南分別注入京杭大運河和微山湖。區內主要河道為薛城大沙河、周營沙河以及位于常莊、沙溝、周營等鎮內的小河流。
全區面積506平方公里，轄六鎮一街，361個行政村，至2002年底，總人口達44.91萬人,其中薛城南部地區主要包括沙溝鎮和周營鎮，人口18萬人，占全區總人口的40%，共有耕地20萬畝，約占全區耕地面積的58%，而水資源量僅占全區水資源總量的24%，水資源的貧乏嚴重制約當地經濟的可持續發展，水資源資源的可持續利用。2.水資源狀況
南部地區河流主要有周營沙河以及位于常莊、沙溝、周營等鎮內的小河流，發源于山丘地帶，均屬季節性河流，自東向西，自北向南分別注入京杭大運河和微山湖。該區域無大中型水庫，50年代后期先后興建了小營、南常三村、九隊等5座小型水庫，塘壩110座，總有效蓄水能力為300萬立方米。2.1地下水
薛城南部區域地質屬薛南變質巖區，總面積217平方公里，占全區總面積的43％，區域內隱伏著太古界片麻巖，花崗片麻巖，地下水賦存于風化裂隙中，巖層風化深度較淺，貯水條件較差，水量很小，單位涌水量小于10m3/d。地下水主要為附近農村生活及生產用水，對工農業取水無集中開采價值。
參考2001年棗莊市水資源試驗站提交的《棗莊市地下水資源評價報告》和1997年省水利廳科教處組織專家評審驗收的《山東省棗莊市薛城區地下水規劃管理研究》成果有關成果數據：薛城區多年平均地下水資源量9000萬立方米，其中薛城南部地區1350萬立方米，可開采量僅700萬立方米。
根據棗莊市歷年地下水資源量計算成果，統計為地下水資源量豐水年份有15年，平水年份有16年，枯水年份有13年(特枯年份有6年)。2.2地表水
依據1993年《薛城區水資源長期供求計劃編制》以及棗莊水文水資源勘測局2001提交的《棗莊市地表水資源分析評價報告》有關成果數據：薛城南部地區多年平均降雨量803.7mm，多年平均降水總量為1.75億立方米；薛城南部地區多年凈流量4375萬立方米，其中周營大沙河年凈流量2160萬立方米。
根據統計資料，薛城區1956～1999多年平均徑流量為1.104億立米，折合徑流深230毫米，其中周營大沙河年徑流深為217.1毫米，多年平均徑流量為1800萬立方米。2.3水資源特點
一、降水特征：薛城南部區域降水量具有以下特征。
1、降水季節變化大。年降水量的70～80％，集中在汛期6～9月，且7、8月份降水量又占全年降水量50％左右。
2、降水量年際變化大，存在著豐枯交替，連枯、連豐的現象。
二、地表徑流特征：地表徑流在地域時空分布的特點，總趨勢同年降水量基本一致。
1、區域分布不均勻，山區為高徑流區，平原區為低徑流區。
2、季節變化大，徑流量年內變化劇烈。汛期暴雨產生洪水，發生洪澇災害，枯季徑流量小，時常發生河道干涸，水源十分不足現象。
3、年際變化大，豐枯交替，連豐和連枯水的情況經常發生。
三、地表水資源特點：由于汛期降水集中，造成地表徑流量可利用率較低，流失量大，盡管興建了一批攔蓄工程，但攔蓄量不足地表徑流量的10％，存在一定的開發潛力。
四、旱澇災害頻繁：由于降水特征季節性強，年內、年際變化大，地域分布不均，年內變化反映夏多冬少，秋多春少；年際變化反映偏旱年多于豐水年，旱多于澇。據史料記載，大面積洪澇災害平均5年一次。干旱危害經常發生，其中春旱危害面積大，持續時間長，給農業生產、人畜用水造成困難，2002年干旱造成該區域內大面積糧食減產，嚴重區域出現絕產現象。2.4水資源總量
南部地區平均年徑流總量為3430萬立方米，其中地表水資源量為2730萬立方米，地下水資源量為700萬立方米。由于徑流主要由降水形成，因此徑流變化特征與降水相似，汛期來量集中，約占全年的58.2％，攔蓄工程少，造成徑流大量流失，容易發生洪澇災害。
隨著人口增長和社會經濟的發展，薛城區南部水資源短缺問題，將使工農業用水更加緊張，將嚴重制約南部區域經濟的可持續發展。3.存在的問題
由于薛城南部所處的地理位置，降水年際、年內分布極不均勻，經常出現旱澇災害同地持續發生。汛期面臨洪澇災害嚴重，旱季又面臨水資源緊缺的問題。近幾年連續干旱，造成薛城南部地區嚴重缺水，絕大部分河道斷流、水庫塘壩干涸，大面積糧食作物因缺水減產、甚至絕收，嚴重影響了南部地區群眾的生產、生活。從長遠的角度看，隨著城市的發展，缺水問題將更為嚴重。為此，我們必須根據薛城南部地區的實際情況，防汛與抗旱、攔蓄與防洪相結合，正確處理經濟發展與水資源的關系，在跨流域調水工程沒有建設配套前，充分利用洪水資源緩解缺水問題成為可能和必要。4.利用洪水資源的措施4.1進一步擴大控制洪水的能力
薛城南部地區是我區旱災高發地區，水資源人均占有量約占全區的24％，年降雨量的60%左右集中在汛期兩三個月，洪水峰高量大，特別是較集中的幾場大雨的洪水流量甚至高達40%～60%。目前所建設的攔蓄工程只能控制年總徑流量的10%，洪水控制能力很低，致使大量的洪水資源得不到利用而白白流失。由于沒有攔蓄，大量洪水短時間內排走，洪水過后，隨之而來的便是干旱。為此，解決缺水問題，首先要對現有水庫進行加固處理，在保證水庫運行安全和來水量充足的前提下，進行必要的擴容，增加現有水庫塘壩的攔蓄水能力，經薛城區水務局統計、分析、論證南常系列水庫有較大擴容的潛力，其中小營水庫擴容能力最大，可增加興利庫容46萬立方米；其次，在攔蓄條件好的區域新建攔蓄洪水工程，特別是在沙溝南常山區丘陵區域內，新建一些小水庫、小塘壩，進一步增強控制洪水和利用洪水資源的能力。
在進行攔蓄洪水的同時要建立健全水庫、塘壩等攔蓄工程洪水調度機制。目前薛城區已建立自動化量雨系統，但是還不是全面自動化雨情雨量監控，隨著經濟的發展、科學的進步，薛城區防汛指揮系統的將逐步建立并完善水庫、塘壩等攔蓄工程的自動監測，不斷提高水利工程攔蓄洪水的能力。因此，我們要根據實際情況，進一步建設水庫、塘壩洪水自動化監測調度工程，最大限度地發揮水庫、塘壩的攔洪、蓄水、供水作用，科學調度，減少資源浪費。4.2充分發揮河道蓄洪作用
薛城區南部多年平均降雨量為804毫米，其中夏季占59.2％，薛城南部地區大小河流年總徑流量約3430萬立方米，其中汛期洪水總量約占河流總徑流量的60%。區域內河流一般源短流急，河道有水期往往集中在汛期某個洪水過程，如果不抓緊攔蓄洪水，一場洪水短短幾天就流走，因此，要充分發揮河道天然蓄滯洪水的作用。目前國內外許多地區對河道進行多級開發，修建多級攔河壩，一方面利用河道攔蓄洪水，減少下游防洪壓力；另一方面充分利用洪水資源，改善周邊環境，增長洪水與地面的接觸時間，增加地下水的補給。周營大沙河是南部最大的河流，多年評價徑流量1800萬立方米，除上游有小型水庫1座外，基本沒有攔蓄工程，河水利用率不足5％，開發的潛力很大，如果攔蓄量達到20％，通過灌溉工程配套建設，可改善灌溉面積1.5萬畝，有效改善沿河兩岸的水利條件，緩解用水緊張的局面，減少引湖灌溉的費用。根據周營大沙河的長期規劃治理方案，該河道經綜合治理后攔蓄量將達到40％，可有效的改善河道沿岸水環境，緩解嚴重缺水的局面。山東省膠東地區連續兩年嚴重干旱，河道攔洪工程發揮很大作用，威海、煙臺兩地攔河壩共攔蓄洪水約1000萬立方米，使膠東地區缺水緊張局面得到緩解。這些成功攔蓄洪水的例子為薛城南部的水資源提供發展模式，使攔蓄汛期洪水資源緩解薛城南部缺水問題成為可能和趨勢。4.3建立水資源價格機制
水作為重要的生產資料，與原料、工具有同等的意義，都是商品，應具有其本身的價值。在市場經濟杠桿調節作用和國家宏觀調控下，充分發揮水價格的配置資源的功能，合理調整產業結構，制訂水資源的價格政策。
2水資源污染治理與水資源環境保護的市場化運營模式
2002年編撰的《中華人民共和國水法》已明確規定，我國的水資源隸屬國家所有。雖然法律這樣規定，但水資源卻只歸屬國家政府機關，致使水資源所有者利益缺失。使每一份水系資源擁有真正的產權所有人，進行分級處理是解決這一問題的有效方法。水資源的國有資產公司負有相當大的責任，其中如何治理江河水污染、控制水資源環境的2次污染和保護水資源至關重要。這種職責就是要實時監控水環境的變化，也要對已發生污染的水資源及時治理。公司可將這些治理情況實時到網上，讓群眾監督，也可以向市場拍賣稅務污染治理項目。治理污染的資金來源一方面是國家政府的財政補貼，另一方面由包攬水資源進行管理從而獲取利益的水公司撥付。我國水資源的治理到現在都沒有取得實質性成績的根本原因就是沒有調動群眾積極性，如果有群眾參與，一切事情都會有事半功倍的效果。治理水資源是利國利民的事情，全民有參與的必要性?？杉哟笾卫硭Y源重要性的宣傳力度，爭取更多的民眾參與其中。
3水資源污染治理與水環境保護市場化運營的意義
進行水資源污染治水管理和水環境保護措施計劃十分必要。一方面，中國國情造成獨有的水資源特性，這種特性會模糊承擔河流湖泊治理環境保護項目的責任，因為如今社會主義市場化的發展要求，會對水資源治理產生消極影響。所以，采用合適的治水模式，達到對水資源的合理使用和有效保護，提高水資源用水率，讓水資源真正循環利用，這便是水資源治理與水環境保護市場化運營的意義所在。我國各地水資源分布不均，有的地方水資源豐富，存在水資源浪費現象，而有些地方嚴重缺水，以至于生活用水都十分困難，這種水資源現狀的差異讓人們對水資源產生誤解。因為用水效率不高，水資源污染嚴重，水環境保護欠缺，節約水的潛力非常大，卻很少有人有這種意識。水資源污染治理與水環境保護市場化運營的有效作用是：
1）保證水資源合理利用，避免水資源浪費的情況發生，促進實現水資源的可持續發展；
1.1水資源開發利用現狀2012年，民勤綠洲實際供水量3.14億m3，其中蓄水工程0.82億m3，占總供水量的26.10%；外流域調水1.10億m3，占總供水量的35%；地下水工程1.22億m3，占38.90%?，F狀供水以外流域調水和提取地下水為主，總量比上年減少26.80%，地下水平均水位下降0.39m，但水位相對穩定區域面積達1527km2，較上年相比增加951km2。2012年，民勤綠洲總用水量3.14億m3，其中工業用水量0.20億m3，占總用水量6.40%；農田灌溉用水量2.67億m3，占85%；林草用水量0.10億m3，占3.20%；城鎮生活用水量0.07億m3，占2.20%；農村生活用水量0.10億m3，占3.20%，用水結構見圖2。與上年相比用水總量減少約26%，農業仍是主要用水部門，但經壓縮灌溉面積，實施節水改造工程，使用節水新技術，農業用水減少較多。
1.2用水水平及用水效率分析實施治理后民勤綠洲用水效率逐步提高，生產用水定額進一步降低，生活用水水平穩步提升。綠洲人均用水量自2005年的1549m3下降到2012年的1134m3，下降約27%；萬元GDP用水量自2005年的1957m3下降到2012年的1462m3，下降了25.30%；萬元工業增加值用水量自2005年的132m3下降到2012年的104m3，下降了21.20%；農田綜合灌溉畝均用水量自2005年的762m3下降到2012年的420m3，下降了44.80%；以上數據說明民勤綠洲用水水平及效率在不斷提高。民勤綠洲用水水平及效率雖然在不斷提高，由于受自然條件、行業經濟發展模式及經濟發展水平的影響，與全省相比，還有一定差距。民勤綠洲人均用水量超過了全省平均水平，人均GDP、單方水GDP均低于全省平均水平，萬元工業產值用水量均高于全省平均水平；農田灌溉畝均用水量和全省平均水平相比較高，現狀年民勤綠洲與全流域及全省全國的用水水平指標比對見表1。
1.3水資源開發利用現狀評價通過民勤綠洲水資源開發利用現狀分析并結合其利用特點，提出十項指標對民勤綠洲水資源開發利用現狀進行綜合評價，結果見表2。民勤盆地水資源開發利用率大于100%，已處于開發利用失衡狀態；人均年用水量約為人均水資源量的兩倍，說明水資源重復利用率高和地下水存在輕微超采現象；從水資源利用消耗率和農村耕地面積灌溉率，可以看出，水資源消耗量大于可利用水資源總量，水資源量欠缺、節水有待加強；紅崖山水庫水質不達標，需要強化治理。但總體來說，較上年水資源供需矛盾有所緩解，水資源趨于合理化利用，用水效益和效率均有提高，而且民勤盆地大灘、雙茨科漏斗中心區域面積124.60km2，比2010年減少4km2，漏斗中心水位上升0.26m，可見民勤地下水位下降趨勢已基本遏止，地下水超采得到了控制，生態環境正在逐步恢復。
2民勤綠洲水資源開發利用中存在的問題
經過區域內各級政府和廣大群眾的不懈努力，2011年民勤蔡旗斷面過水2.80億m3，民勤盆地地下水開采0.89億m3，西營河向民勤專用輸水渠連續3年超額完成地表水量調度任務，近期治理目標已全面實現。2012年民勤蔡旗斷面過水3.48億m3，民勤盆地地下水開采0.86億m3，干涸了51年的青土湖連續三年形成了3～15km2的人工季節性水面，遠期治理兩大約束性指標也提前8年實現。通過治理，加快了區域農業產業結構調整和灌區節水改造工程實施，不斷完善水資源配置體系，地下水位開始回升，綠洲生態系統逐步恢復，促進了人與自然和諧相處，治理效果顯著。在此基礎上，為加快后期治理步伐并提前實現規劃遠期目標，流域提出將后十年的治理任務集中在前五年完成并編制《石羊河流域重點治理規劃調整實施方案》，經水利部審查同意，國家發展改革委員會也已批復。民勤綠洲治理取得了重大階段性成果，雖然還存在水資源總體缺乏、地下水補排不平衡問題，相信在調整之后會一一解決，本文就后期水資源利用和治理中容易產生和存在的一些問題，主要提出以下幾點：
2.1流域治理節奏較快，鞏固治理成果任務艱巨由于規劃實施步驟調整，原規劃中對2020年預測的社會經濟發展指標及制定的水資源配置方案發生巨大變化，已不能適應新形勢下民勤綠洲經濟社會的可持續發展，況且治理節奏加快，將原計劃十年的治理任務于五年內完成，時間縮減任務量劇增，治理難度加大。水資源情勢變化復雜，動態難以及時摸清及時控制，更容易導致實際工作難以落實到位、跟不上計劃調整進度，影響整體實施，可見，鞏固治理成果任務艱巨。
2.2水量水質調控不同步，節水治污有待加強水資源治理不僅是水量治理還包括水質的治理，目前民勤綠洲有外流域調水、西營專輸水工程，新增民勤輸水渠改建及調水延伸工程，水資源量緊缺問題大大緩解；據2011年石羊河流域水資源公報，民勤盆地水質惡化嚴重，紅崖山水庫礦化度年均0.40g/L，全年在0.20～0.76g/L之間，由2010年的Ⅲ類水降為Ⅳ類水，變化明顯且有污染加重的趨勢，說明水資源治理存在重水量輕水質的不同步問題，而有量無質或有質無量的水都會再次加劇水資源危機、生態惡化。目前民勤綠洲主要依靠外流域調水和開采地下水供水，農業、工業、生活節水、治污力度不夠，有待廣泛推行各種新型技術工藝設備并全面普及使用，增強整體治理效果。
2.3水資源管理體制不健全，運行機制不完善水資源統一管理與調度涉及到的各方利益調整極為復雜，限于灌區間局部利益關系，管理中的一些突出問題很難解決，理論上提出和制定的各種管理辦法及利用方案，由于各級部門責任分工不明確具體，存在相互推諉現象，水資源統一管理困難重重。沒有將市場機制引入水資源管理體系，建立與民勤綠洲社會主義市場經濟體制相適應的水資源運行機制，為促進區域內水資源的高效合理利用，應當逐步健全并完善與之統一的水資源管理體制機制。
3民勤綠洲水資源持續利用的對策措施
3.1基本思路立足本區域及外調水資源，以生態保護與改善為根本，以水資源的統一管理與調度、合理配置與利用為核心，工程措施與非工程措施相結合，區域治理與流域綜合治理相結合，生態效益與經濟效益兼顧，全面推進節水型社會建設，統籌規劃水資源，協調好“三生”用水，提高水資源利用效率和效益，遏制民勤綠洲生態系統惡化趨勢，實現水資源的可持續利用，支撐經濟社會的可持續發展，達到人與自然和諧共處。
3.2對策措施
3.2.1優化和科學實施調整方案，落實后期治理任務近期治理目標實現后提出了調整規劃實施步驟，以調整后的實施方案為依據，研究制定新條件下的水資源利用模式及配置方案，認真總結近期治理經驗，盡可能地細化明晰治理目標和實施進度，強化對治理進度、實施效果的跟蹤、監測和評估分析，及早發現問題及時解決，優化和科學實施調整方案，堅定不移地落實后期治理任務，鞏固近期治理成果，防止治理反彈，確保目標任務按時實現。
3.2.2水量水質齊抓，開源節流并舉在解決水量問題的同時不忘齊抓水質治理，結合整個流域的綜合治理，加強水源區保護，控制污染源，制定水污染防治規劃，嚴格新建項目污染物排放總量審批，采取污染物總量控制考核和排放收費制度，保護水庫水質，逐步改善河流水質，遏制水質惡化趨勢。尋找新水源，興建新型水利工程，對被視為民勤綠洲的生命工程的紅崖山水庫實施加高擴建工程，增加有效庫容、提高調節能力；重視節流工作，總理曾在視察民勤工作時中提到節水是關鍵，開源節流并舉，科學合理地調配水資源，利于更好地實現遠期治理目標。
3.2.3落實最嚴格水資源管理制度，深化水權制度改革按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，健全管理措施，完善管理制度，建立水資源管理責任制與考核制，實現責任到位、措施到位，強化取水許可管理、加大水資源費征收力度及執法監督力度，落實“三水”聯合調度制度，對水資源進行統一規劃、統一配置、統一調度及統一管理；繼續深入推進水權制度改革，大力開展水權交易，積極培育水市場，實行超定額累進加價的階梯式水價管理辦法，充分發揮價格在水資源配置中的杠桿作用，確保遠期目標如期完成與工程效益早日發揮。
3.2.4繼續推進節水型社會建設民勤綠洲治理的根本措施是節水型社會的持續深入建設,關鍵在于制度建設和體制創新。進一步完善各項制度，增強群眾節水意識，形成以“總量控制與定額管理”為核心的“政府宏控、市場引調、民主協商、公眾參與”的水資源管理機制，大力推行“設施農牧業+特色林果業”的主體生產模式，破解“結構性缺水”命題，加快水資源配置保障工程建設，完善區域水資源科學配置工程體系，加大重點治理的資金投入與政策支撐力度，全力推進高效節水防污型社會建設。
2完善水資源管理制度創新的法制建設
在進行水資源管理制度創新的過程中，必須加強對相關法律體系的建設，加快水資源管理制度的法制化進程。提高政府和水利部門管理人員的法律意識，增強其法律意識和法治思維能力，使水資源管理制度創新能夠有法可依，使創新制度的執行力得到大幅度的提升。水資源管理制度創新需要提高社會參與度，在市場經濟的調節作用之下，對水資源進行優化配置，提高水資源的利用效率，使水資源管理朝著市場經濟方向發展。廣泛的社會參與可以使水資源管理制度的創新得到更加全面的落實，提高全民的節水意識和水資源保護意識，使水資源管理成為全民的責任。
3對監督體系和考核制度進行創新
水資源管理制度的創新需要建立全新的監督體系和考核制度，全面、科學、系統地對水資源管理工作進行監督和考核，并制定相應的獎懲制度，有效激勵水資源管理工作的實施和節水工作的開展。創新的監督體系需要對水資源管理的各項管理制度進行監督，通過不同的監督形式，對不同領域的水資源管理工作進行監督。對水資源管理成果和管理的決策者進行考核，通過制度創新對水資源環境代價進行嚴格的控制，將決策者的政績加入到考核體系之中。水資源管理制度創新需要對管理責任進行明確的劃分，并建立相應的獎懲制度，對制度實施起到十分關鍵的激勵作用。
1.2分析范圍及論證范圍團山水庫分析范圍為石梁河全流域（流域面積239km2）及受水區綏陽縣中心城區退水所涉及的洋川河全流域（流域面積126km2），共計365km2；取水水源論證范圍為石梁河團山水庫壩址以上流域（流域面積14.7km2）；取水影響論證河段為團山水庫庫區河段（河長約2.84km，庫區面積約0.42km2）、團山水庫壩址至石梁河河口區間河段（河長25.3km），共計河長28.1km；退水影響范圍主要為洋川河綏陽縣城污水處理廠退水口至下游河口區間長9.7km河段。
1.3區域水資源狀況及其開發利用分析分析范圍內主要河流有團山水庫所在河流石梁河、工程受水區綏陽縣中心城區退水所涉及的洋川河。石梁河系芙蓉江右岸一級支流，屬長江流域烏江水系，全流域面積239km2，主河道全長32.2km，主河道加權平均坡降為11.9‰，流域形狀系數0.231，多年平均徑流量15000萬m3。洋川河系洛安江左岸一級支流，全流域面積126km2，河長28.9km，主河道平均比降11.8‰，流域形狀系數0.151，多年平均徑流量7900萬m3。分析范圍內已建成灌溉水庫工程2處，小型引水灌溉工程42處，提水灌溉工程30處。灌溉面積22182畝(其中水田20339畝，旱地1843畝)。分析范圍內水資源總量22900萬m3，現狀開發利用水量1786萬m3，水資源開發利用率7.80%；耗水量1079萬m3，占水資源總量的4.7%。分析范圍內水資源開發利用程度一般，水資源具有一定開發利用潛力，為促進區域經濟發展，有條件和必要對石梁河水資源進行進一步的開發利用。
1.4取用水合理性分析城市生活用水方面：綏陽縣城市生活用水量預測主要根據《室外給水設計規范》（GB50013-2006）采用分類預測法進行預測，遠期規劃水平年（2030年）采用180L/(人•d)；供水管網損失10%；未預見水量按10%考慮；水廠自用水量按總用水量的5%計。由于縣城工業用水單獨考慮，故上述所取定額符合一般城市生活用水規律。農田灌溉用水方面：根據當地灌溉習慣結合現狀灌溉渠系實際情況，下游農田灌溉P=80%保證率灌溉用水定額水稻取320m3/畝、玉米56.4m3/畝、辣椒45.9m3/畝、油菜59.3m3/畝基本合理。用水總量控制指標方面：綏陽縣現狀用水量1.787億m3，2015用水指標1.812億m3、2020用水指標1.985億m3、2030用水指標2.041億m3，分別比現狀增加0.025億m3、0.198億m3和0.254億m3，團山水庫供水量僅0.0599億m3，而且主要是用于綏陽縣城生活用水，符合《遵義市實施最嚴格水資源管理制度指標方案》對用水總量控制指標的要求。
1.5取水水源論證團山水庫壩址以上流域面積14.7km2，多年平均徑流量922萬m3，經長系列調節計算，團山水庫壩址處流域水資源量可滿足團山水庫設計供水量599萬m3/a（P=95%城市供水588萬m3/a、P=80%農田灌溉用水10.8萬m3/a）的要求。至規劃水平年（2030年）上游流域內用水較現狀增加耗水量僅占來水量的0.03%。因此，團山水庫工程取水在水資源量方面是可靠的。根據壩址河段水樣水質檢測結果，現狀水質能滿足集中式供水水源地和農田灌溉水質要求。取水口以上流域內無工礦企業，主要污染源為少量農田灌溉用水退水，農村生活用水基本無退水，今后水質下降的可能性不大。取水口以上流域今后將劃為水源地保護區，農田灌溉用水退水量將進一步削減，同時嚴禁新設排污口等活動，取水水源水質可得到保障并有改善的可能。取水口河段具備成庫建壩的地形地質條件，同時取水口的設置也能夠滿足水庫泥沙淤積需求和取水量的需求，且壩址下游農田灌溉用水今后由團山水庫生態放水管一并下放，管道尺寸滿足放水要求，取水口設置合理可行。
1.6取水和退水影響分析團山水庫取水對區域水資源量雖有一定影響，但按多年平均徑流量的10%(0.029m3/s)下放生態流量，對區域水資源及下游河道的生態影響較小。水庫下游有農田灌溉工程，灌溉設計流量為0.021m3/s，下游灌溉用水量由生態放水管統一下放，對下游農田灌溉取水影響不大。同時，建議在初蓄期積極引導灌區群眾進行適度水改旱，盡可能減少灌溉用水量，確保水庫盡早正常蓄水，正常發揮效益。團山水庫工程在建設期其污廢水按退水處理方案處理達標后排入石梁河，壩址河段枯季情況下接納排放的污廢水后懸浮物(SS)、五日生化需氧量(BOD5)、化學需氧量(COD)濃度均小于《地表水環境質量標準》(GB3838－2002)Ⅳ類水質要求。施工期對河道水功能區造成一定影響，但該影響將隨著施工的結束逐漸減弱直至消失。運行期影響較大的綏陽縣中心城區城市用水退水。退水影響的洋川河屬“洛安江綏陽遵義縣保留區”，由于納污河流洋川河退水口來水量較大，只要對城市用水產生的污廢水處理達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)“一級標準A標準”后排放，退水對水功能區的影響較小，加之影響河段無其他用水戶取水，故綏陽縣中心城區城市用水退水對水功能區和第三者的影響不大。
1.7水資源保護措施項目建設過程中，要對生產廢水和生活污水采取有效措施處理后達標排放，嚴禁將污廢水直接排入河道；作好水土保持工作，對棄渣進行妥善處理，對項目施工造成的地表恢復植被[6]。對水庫大壩、泵站及庫尾河段進行水質監測，遇異常情況要查明原因并報告當地水行政主管部門，同時停止供水并采取措施即時解決。水庫蓄水前，必須對淹沒區進行庫底清理，以免蓄水后淹沒區內植物腐爛、農廁中糞便等造成二次污染。水庫管理站修建化糞池處理生活污水，污水經處理后用于澆灌農田和綠地，生活垃圾擬與當地生活垃圾一同處理。加大水土保持工作力度，植樹種草、對庫區25°以上坡耕地實行退耕還林、坡改梯等水保工程，緩解庫內泥沙淤積，逐步恢復庫區庫周生態環境的同時，提高水庫自身運行年限。合理安排水庫蓄水計劃，通過下泄一定流量等措施來減小水庫蓄水和運行對下游河段生態環境和農田灌溉的影響。建立一個自上而下的水資源保護領導小組，主要負責水庫在運行過程中，實施水資源保護的領導、管理和監督實施工作。配合涉及縣、鄉、村對負責范圍內水資源保護措施實施情況進行監督管理，搞好工程水資源保護工作。
一、 在“水權與水市場”研究中不應自設禁區
在“水權與水市場”討論中，許多同志認為，國有水資源的所有權是絲毫不能改變的，無論是何種情形下的水，其所有權都是國家的，不能進入市場，人們僅有使用權而已。
這點反映在許多同志的文章中。如江西省水利廳劉政民認為，在水資源國家所有的體制下，水權的中心問題只是水資源的使用權問題。講建立水市場、水資源的交換或者交易，實際上是使用權的交易，不是所有權的交易[1]。學者胡鞍鋼、王亞華認為，我國水資源實行國家所有……通常所說的水權實際上指的是水資源的使用權，或者說是用水權[2]。浙江省水利廳張金如認為，由于水資源國家所有的特定性，一般來說，水資源所有權是不能轉讓的。水權轉讓實質是轉讓水資源使用權及其派生的權屬[3]。學者姜文來認為，水資源所有權永遠屬于國家或集體，這是法律強制的結果。所以，水資源市場中水資源所有權是不變的[4]。還可以舉出許多，總之，表述不盡相同，意思大致一樣，即認為水資源屬國家所有，水的所有權都不能進入市場。
也正是在這自設的前提下，許多同志將眼光投放在水資源使用權上，要象設置土地使用權制度那樣來建立水資源使用權制度，要將取水許可改為水資源使用權，就成了順理成章自然不過的事?？墒牵谶@過程中又忽略了國家已經在《民法通則》中將水資源的使用權從水資源所有權中分離出來成為水面（域）使用權這個事實，忽略了取水時水是動產，而在動產上不能設定使用權這條民法原理，而且這樣的使用權理論也無法解釋現實中取水者實際處分水的事實（現象），因此，就遇到了難以逾越的障礙。
然而，我們要問，這自設的前提成立嗎？這是問題的癥結所在?，F實是：計劃經濟時代的國有觀念束縛了人們的思想，影響了其對市場經濟體制下產權制度變革和水權發育的感知，實際上這是人們畫地為牢，自設禁區，自己禁錮了自己。
二、水資源的所有權能否向市場主體轉移？
水資源屬國家所有，水的所有權真的都不能進入市場嗎？答案是否定的。我國的社會主義市場經濟體制強烈呼喚著水的所有權進入市場，其不但需要水資源產權中的他項權利——水面（域）使用權的流轉，更需要在水的所有權流轉過程中，通過廠商、市場主體追求利益最大化，提高水資源的利用效率，實現資源的較優配置，而只要順應客觀需求在制度上稍作安排，水的所有權就可以進入市場。誠然，《民法通則》第八十一條中有“國家所有的礦藏、水流……不得買賣、出租、抵押或者以其他方式非法轉讓”的規定，但這規定指的是水流（即江河）不得轉讓，水流是整體概念，還包含有承載體——土地空間的成分，是從整體上說，法律并未規定水流（江河）中的水不得轉讓。由于自然界的水是可再生資源，因此水流（江河）不得轉讓，不等于說水也不得轉讓，也就是俗話說的，江河不能賣，不等于河水也不能賣，牛不能賣，不等于牛奶也不能賣，這二者是有根本區別的，應該容易理解。而且同一條規定中，對不得轉讓的礦藏，也有可由公有單位和公民開采的規定，單位和公民通過開采即可獲得礦產品（后文有詳細分析），顯然，不得轉讓是指整體而言。當然，這規定也提醒我們取水的時候，必須保證江河不斷流，這也是法律的要求。改革開放以來我國產權制度的變遷歷史，盡管這過程緩慢，仍然在這方面向我們揭示了光明的前景。
其實，水資源中部分水的所有權在現實生活中已經千百次地實踐著從國家向市場主體轉移的過程，黃河沿岸農民取水澆地，水經農民的手“沒了”的事實，無可辯駁地說明了這一點，而且人們也早就接受了商品水的事實。我們現在要做的不過是予以承認并加以理論化，在制度上明確而已。
什么是商品，某種意義上說，商品就是在市場中轉移所有權的物品，所謂商品交換，實質上是商品所有權的交換。所有權不能轉移、交換的是不能稱為商品的，如我國的土地至今未被稱為商品，盡管其使用權可以依法轉讓。承認了商品水，實質上就承認了水的所有權在市場中可以轉讓、流通的事實。一方面承認水的所有權可以轉移、交換，另一方面又不敢面對水的所有權轉移、交換的事實，硬要將使用權分離出來，讓使用權去進入市場交換，這就是部分同志主張的實際狀況，所以說，那些同志的主張實際上是自相矛盾的。董文虎文章中的這一段話：在水市場中水資源水權永遠是國家的，不宜使用“買斷”的做法，只有水工程的產權或水利工程所供之水的水權可以買斷[5]，最明白不過地反映了這種矛盾狀態。
按照目前的法律框架，農業集體經濟組織所有的水庫、水塘中的水的所有權屬于集體，連同水庫一起，從理論上說，要進入市場已無障礙，因法律并未禁止，產權也明晰，依照市場法則進行即可。水資源中的國有部分，進入市場的途徑顯得模糊些，需從制度上作出安排。在這個問題上，提請同志們將眼光稍稍放遠一些，看一看同樣是國有的礦產資源是如何成為企業的礦石、百姓家中的煤塊，同樣是國有的森林資源是如何成為各種市場主體手中的林木和木材，這之間的轉化是如何實現的。常識告訴我們，企業、百姓、各種市場主體，他們對掌握在自己手中的礦石、煤塊、林木和木材享有最終的處分權，即是有著實實在在的所有權的，絕不僅僅是只享有使用權。經過分析與研究，我們發現礦產、森林這兩種資源的轉化是通過二條不同的路徑實現的，國家對這兩種資源的產權流轉設置了不同的制度。
1986年頒布的《民法通則》對我國的產權制度作了一些原則性的規定，對形態為不動產的國有資源如土地、森林、水面、礦藏等設定了使用權制度，從此便拉開了我國產權制度改革的序幕。雖則上演在中華大地上的這出波瀾壯闊的劇目演繹得讓人感到沉重，仍在艱難而又頑強地進行著。
先從礦產資源談起?！兜V產資源法》第三條規定：礦產資源屬于國家所有?！睹穹ㄍ▌t》第八十一條規定：國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，可以依法由全民所有制單位使用，也可以依法確定由集體所有制單位使用，國家保護它的使用、收益的權利；使用單位有管理、保護、合理利用的義務。國家所有的礦藏，可以依法由全民所有制單位和集體所有制單位開采，也可以依法由公民采挖。國家保護合法的采礦權。
根據以上規定，全民所有制單位和集體所有制單位以及公民依照法定的程序可以取得礦產資源使用權，即采礦權，也有人稱之為礦山使用權。這時候，權利主體得到的是礦產資源使用權（采礦權），不是礦產資源本身。爾后，礦產資源使用權（采礦權）權利主體行使使用權（采礦權），即開采礦山后得到礦產品，礦產品作為權利主體行使使用權（采礦權）后得到的收益，為權利主體所有而發生所有權的轉移。這樣，國有的礦產資源便通過礦產資源使用權（采礦權）權利主體行使使用權（采礦權）后獲得收益而轉化為權利主體所有的礦產品，由此進入了市場，繼而經過市場交換，最后成為工廠里煉鐵的礦石、百姓家燒飯的煤，完成了國有礦產資源中礦產品所有權向市場主體轉移的過程，實現了國有礦產資源的價值。市場主體為此付出了向國家繳納采礦權使用費、采礦權價款、資源稅、礦產資源補償費等代價。
國有水資源中部分水的所有權是否也可以參照上述方式向市場主體轉移呢？《民法通則》第八十一條對國有水資源也設定了使用權制度，將水資源所有權中的水資源使用權分離出來成為水面（域）使用權。能不能把水的取得看成使用水面（域）的收益呢？由于使用水面（域）與水的取得之間沒有上述行使采礦權與得到礦產品之間的那種必然的邏輯聯系，而且取水與使用水面（域）之間存在極大的差異性，實際上是二類不同性質的用水，顯然行不通，因此，國家又設置了取水許可制度，將使用水面（域）與取水這二類不同性質的用水區別處置。
目前，在推進水資源使用權制度的改革方面仍大有用武之地，我們對于水資源使用權的關注應該從這方面用心。水面（域）使用權，不但應該在《水法》中加以明確，還需要根據不同的使用方式對其加以擴展，將其擴展成水運權（包括航運權、竹木流放權）、漁業權（養殖權、捕撈權，《漁業法》已作規定）、水能權（發電權）等，并在此基礎上參照土地使用權和土地承包經營權的流轉制度制定上述權利和承包經營權的流轉制度，以滿足生產、生活需要，滿足市場經濟中產權流轉的需要，發揮水資源的效益。2001年10月頒布的《中華人民共和國海域使用管理法》中關于海域使用權的規定與水面（域）使用權何其相似乃耳，對有關水面（域）使用權的立法來說，不啻是一個絕妙的參照體
至于取水方面，就需要考慮采取什么改革措施來實現國有水資源中部分水的所有權向市場主體轉移的問題。國有森林資源最后轉化為各種市場主體手中的林木和木材的事實，給我們提供了最好的樣板。當然，我們還可作另一種設想，即是將取水作為水面（域）使用權的一種特殊表現形式，那么，行使水面（域）使用權（即取水）后得到的水作為行使使用權的收益為取水者所得，水的所有權也就從國家向取水者轉移了，就如同采礦權權利主體行使采礦權后得到礦產品那樣，水的所有權也就可以通過這樣的途徑進入市場。余下的問題是：把取水作為使用水面的特殊形式在理論上能否說通，能否作出正確、圓滿的表述。如果真能作出完滿解釋的話，這倒不失為一種好的選擇，有賴同志們開動腦筋，發揮智慧。不過，無論通過哪一種選擇，最后實現的目的仍然是讓水的所有權進入市場，盡量減少束縛，滿足市場經濟中產權流轉的需要，并非如許多同志說的那樣是使用權的交易。 三、國有水資源中部分水的所有權如何向市場主體轉移？
《森林法》第三條規定：森林資源屬于全民所有，由法律規定屬于集體所有的除外。同樣地，國家在《民法通則》第八十一條中對森林資源也設定了使用權制度。根據這條規定，全民所有制單位和集體所有制單位依法對國家所有的森林享有使用權，享有使用、收益的權利，負有管理、保護、合理利用的義務，森林的所有權仍屬于國家；公民、集體依法享有對集體所有的或國家所有由集體使用的森林的承包經營權?，F實中權利主體通過行使森林使用權而獲得部分林木、木材的所有權應是題中應有之義，不過，從這規定本身，還看不出國有森林中的林木所有權如何向市場主體轉移。
1998年修訂《森林法》時，國家在產權制度改革方面邁出了極為關鍵的一步，盡管未在現行自然資源產權制度創新中引起轟動，但對其所昭示的方向和意義怎么評價都不為過。可以說，其開創了國有自然資源直接向市場主體轉讓的先河。
請看修改后的《森林法》第十五條規定：下列森林、林木、林地使用權可以依法轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地：
㈠ 用材林、經濟林、薪炭林；
㈡ 用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；
㈢ 用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；
㈣ 國務院規定的其他森林、林木和其他林地使用權。
依照前款規定轉讓、作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件的，已經取得的林木采伐許可證可以同時轉讓，同時轉讓雙方都必須遵守本法關于森林、林木采伐和更新造林的規定。
除本條第一款規定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓。
具體辦法由國務院規定。
根據以上規定，國有的、集體的森林資源5類森林中的3類森林、林木和林地使用權，在不得將林地改為非林地的條件下可以依法轉讓（注意：這里規定的3類森林可以依法轉讓，顯然指的是森林所有權的轉讓），也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件；與此同時，已經取得的林木采伐許可證也可以轉讓，轉讓的雙方都必須遵守關于森林、林木采伐和更新造林的規定。
在這條規定里，法律并未對轉讓對象作出限制，這就明白無誤地告訴我們，國有森林資源中3類森林的所有權可以向市場主體轉移。這個事實以最權威的方式向人們證明“公有資源（或稀缺資源），其所有權和使用權必然是分離的”觀點是錯誤的，同時也向人們證明了國有自然資源的所有權也并不是絕對不能進入市場。既然在國有森林資源中可以實現的事，為什么不能在國有的水資源中實現呢？答案顯然是肯定的。因此，我們完全可以效仿《森林法》，順應客觀需求在《水法》中作出水資源中部份水體可以依法轉讓的規定，那么，許多問題就迎刃而解了?！叭掖濉闭f過一個故事：放下即實地。用來比喻，甚為貼切。
在具體操作中，可以與現行的取水許可制度結合共同運作?，F實中，社會成員根據國家關于取水許可的規定，在取用著國家的水資源，消耗著國家的水資源，如灌溉、城市和鄉鎮供水、工業供水等行業，也就是在事實上處分著國家許可其取用的水——在這過程中分明存在著水的所有權的轉移，只是國有水資源中的部分水的所有權是在哪個環節轉移，成為市場主體的水的所有權，不明朗。從目前來看，似乎是繳交了水資源費、取水后，取水者就取得了水的所有權，取水者就可以占有、使用、收益和處分所取得的水了，因此，轉讓制度的設置就應該在這一環節考慮，使國家所有的水資源有償成為取水者所有的水。
在水資源有償轉讓方面，可參照國有礦產資源、森林資源有償利用的收費（稅）辦法，確定水資源有償轉讓的稅、費制度?，F行的水資源費制度存在著明顯的缺陷，需對其作修正、完善工作，屬何性質，應該明確，征收范圍更應從全國統籌考慮。張范認為，《水法》規定水資源屬于國家所有，而現行的水資源費是地方政府征收，不納入中央收入，也就是說，水資源費不是水資源真正產權的價值補償[6]。此說不無道理。
汪怒誠部長認為，資源水價是水價組成中最重要、最活躍的部分[7]。這個結論產生于水資源的可持續利用和社會公平原則的內在要求。為更好地體現這一點，可參考臺灣地區水資源局“考量包括豐水期、枯水期等時間因素，北中南三地的地區因素，地面水和地下水的取水水源及公共給水、農業、工業、水力發電的用水標的等因素，配合不同水源的不同的外部成本，研擬出適當水權費率”的辦法[8]，制定我國的水資源費率，因時、因地、因量而異征收，并根據地方財力確定中央、地方分成辦法。關于水資源的法律制度，臺灣地區與大陸不同，其在所謂《水利法》中直接規定了“水權”的定義，規定“水權”是指“依法對于地面水或地下水取得使用或收益之權”，亦未設置水面（域）使用權制度，不過，其制訂水權費率的辦法值得借鑒。
四、結語
以上圍繞著回答國有水資源中部分水的所有權能否進入市場的問題，對我國水資源產權制度（內容可參閱本人《試論我國的水資源產權制度》）中各項權利的市場準入和制度創新問題作了粗略的素描。這是在不突破現有法律框架情況下的難度較小、成本較低的舉措。若要突破，另當別論。總的看來，集體所有的水體的轉讓已無障礙；國有的水資源的轉讓制度呼之欲出；國有水面（域）使用權及承包經營權有待擴展成水運權、漁業權、水能權等，其流轉制度亦有待參照土地使用權的流轉辦法制定。由于我國的市場經濟體制還處于轉型期，水權的發育亦僅處于初級階段，人們對它的認識尚為膚淺，因此，還有待每一位社會實踐的參與者破除迷信，解放思想，探索社會主義市場經濟條件下產權流轉的規律，總結改革實踐中發生、發現的新事物、新視角、新觀點、新理論，并加以提升，以促進水利事業蓬勃向前發展，實現水資源的可持續利用和社會進步。
參考文獻
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2系統設計思想
遵循黃委黃河水資源統一管理、水量統一調度、總量控制、分級管理、分級負責和系統科學先進、經濟實用的原則，立足于現有黃河廣域網系統和無線接入通信網系統，實現黃河水資源調度管理的遠程監測與控制，確保黃河水調控制斷面下泄流量不低于控制指標；根據黃河可供水量指標和引黃用水單位需水量，實現黃河水資源訂單供水網絡化管理，實時調配各個控制河段之間涵閘引水流量，達到可供水量的優化配置、合理調度；同時提高涵閘監控管理自動化水平，實現流量及預付水費水量自動控制、超量引水自動報警提示與調控，以及遠程控制涵閘運行安全保護等功能。
2.1系統設計的科學性、先進性
以先進的調度系統，科學的調度手段作保證，提高水量調度的科學性、合理性、時效性：
1通過黃河計算機廣域網、黃河通信系統和公網資源，實現對涵閘運行狀況、運行參數的遠程實時監測與監視；
2根據控制權優先級原則，實現對涵閘運行分級限權遠程控制管理；
3改善涵閘管理條件，提高涵閘自動化管理水平；
4通過電子地圖、電子表格，直觀、動態、實時顯示涵閘運行參數和運行狀態，達到決策可視化效果；
5實現黃河訂單供水申請、審批和引水的網絡化管理；
6根據訂單批準水量和預付水費水量，實現計算機自動控制引水；
7預留多種擴展接口，可以隨時添加其他功能的傳感器；
8系統具有較強的兼容性，可直接與有關控制中心網絡系統聯網，實現資源共享。
2.2系統運行的可靠性、安全性
系統的設計，充分考慮了涵閘本身的安全性、計算機網絡和通訊系統的特點、以及水位、天氣、人為等其他因素對系統的影響情況等，建立了自動報警系統，確保涵閘運行和遠程控制萬無一失。同時，系統數據的采集、分析、整理、存儲、查詢，也充分滿足了實時監測和遠程控制的需要。
2.3系統開發的兼容性、共享性
系統設計和所采集的數據資源具有良好的開放性和兼容性，能夠較好被其他相關網絡系統查詢和應用，實現水量調度資源的共享、共用，從而提高資源的利用效率。系統開發研制具有前瞻性，充分考慮系統的擴展和升級，始終保持系統的科學先進特點。
3系統研制的主要內容
建設黃河水資源管理調度監控指揮系統。該系統包含市河務局指揮中心、各縣河務局監控中心、涵閘監控站。市、縣河務局中心主要包括監控計算機、打印機、管理軟件和大屏幕投影設備，涵閘控制站包括監控設備、安全保護裝置、計算機、運行軟件和遠程通信系統。市河務局指揮中心通過黃河廣域網與縣局監控中心聯網，縣局監控中心通過無線接入通信系統與前端控制站連接，從而實現對涵閘運行狀態和運行參數的遠程實時監測與控制，實現對黃河水資源訂單供水的網絡化管理。
4系統工作原理
前端閘位控制器、信息顯示屏、水位傳感器、電壓、電流傳感器分別有1片單片機與涵閘監控站的計算機通過4芯電纜實現遠程多機串行通信。閘位控制器通過霍爾器件實時記錄閘位變化，通過繼電器等功率器件控制啟閉電機，通過單片機與計算機通信，實現遠程監測與控制。水位控制器實時采集閘前水位，并發送給計算機。計算機根據閘位、水位高度查找流量曲線，得到流量，并把閘門啟閉高度、閘前水位和流量數據發送到閘房內的信息顯示屏和遠端控制計算機?？h河務局的計算機通過調制解調器與涵閘值班室的計算機通信，市局計算機通過黃河計算機廣域網與縣局計算機通信，從而達到獲取涵閘運行狀態信息數據與遠程監測控制涵閘的目的。當閘前水位抬高，引水流量超過批準引水流量時，系統報警提示并自動調控。當水閘升降到設定的極限高度，接觸到限位開關，自動切斷涵閘電源，閘門停止升降。當涵閘降落過程中遇到障礙物，克服一定向上頂壓絲杠力后，承重彈簧被壓縮，接觸到行程開關，自動切斷涵閘電源，閘門停止降落。閘位控制器、水位傳感器均安裝備用電源和存儲器，在通信中斷或沒有市電時，系統自動切換到備用電源，單片機仍然正常工作并自動記錄閘位、水位，存到存儲器里面，待市電和通信正常后再把這些數據自動寫入數據庫。
5系統綜合功能
實現黃河水資源的中央控制、限權管理、分級負責、科學調度、優化配置、實時監督、遠程控制之目的，為黃河水資源統一管理、統一調度提供強有力的技術保障：
(1)實時監測。通過黃河計算機廣域網和無線接入通信網，進行實時數據傳輸，各級水調部門實現對其所屬供水管理單位執行水調命令情況、涵閘運行狀況、運行參數進行遠程實時監測；
(2)遠程監視。通過閘前、閘室、前端監控站視頻采集系統，遠程監視涵閘運行過程。
(3)遠程控制。根據中央集權和控制權優先級原則，實施分級限權管理，實現調度監控指揮中心的集中控制和上級對下級水量調度實施有效的遠程控制與調節。當有權限的計算機控制中心實現對指定涵閘的控制時，該控制中心以下各級子控中心和前端控制站均無權啟閉所指定的涵閘；
(4)電子地圖、電子表格綜合控制。
(5)黃河水資源訂單供水網絡化管理?？h、市局網上申請訂單用水指標，上級網上審核、網上下達批準的流量和水量，各級根據分配流量、水量，實時監控下級批準流量、水量引用情況，若引水超過批準指標，系統報警提示，并自動予以調整。
(6)預付水費水量自動控制放水。輸入用水戶預付水費數額和用水戶需水時段，計算機自動計算供水量和平均流量，并在上級分配的用水指標范圍內自動控制放水，任務完成后，計算機自動關閉涵閘，并計算出實時水費數額，通知用水單位；
(7)流量自動調整和控制。前端計算機依照市局分配流量，根據閘前水位變化情況，在實際引水流量超過分配流量5%時，自動調整閘門啟閉高度，以控制流量不超標；
(8)安全運行保護裝置。實現限位保護、斷電數據保護、閘門運行(啟、閉)異常保護等功能，確保涵閘遠程控制安全、有效。
(9)自動報警系統。當引水量達到審批水量、引水流量超過批準流量、閘前水位超警戒水位、涵閘在遠程控制中遇到故障，系統自動報警，并采取相應的安全保護控制措施。
(10)水調命令網上公告欄。實現水調命令的網上，提高其實效性。
(11)自動生成、存儲、打印各級、各類水資源報表，建立統一、完善、兼容性好的綜合信息數據庫，便于各級查詢和調用。
6系統主要技術指標
(1)工作電壓:AC220V；
(2)前端計算機采集存儲數據平均間隔時間≤10分鐘。
(3)閘位傳感器分辨率0.3mm，測量誤差≤1mm；
(4)水位傳感器測量誤差≤5mm；
(5)流量測量誤差≤5%；
(6)閘室顯示屏顯示數據無誤差實時顯示，閘位、閘前水位精確到厘米，流量保留兩位小數。
(7)室外顯示屏滾動顯示閘位、水位、流量，10分鐘變換一次實時數據。
(8)閘門運行異常保護裝置在閘門正常啟閉時不能出現動作，當閘門運行出現異常時，異常行程≤3mm時切斷電源。
(9)斷電記憶裝置應在斷電的同時啟動，后備電源能保證停電167h以上用電。
(10)值班室—前端控制器通信速率1200bps，縣局—涵閘值班室通信速率9600bps；
(11)縣局至前端網絡連接中斷，30秒鐘內自動重撥連接。
(12)系統平均無故障工作時間(MTBF):2000小時；涵閘前端平均無故障工作時間(MTBF):10000小時；
(13)最小維修時間（MTTR）：1小時；
(14)工作環境溫度：-10~50℃；
(15)儲藏溫度：-30~70℃。
7系統建設的實施情況
為保證本系統的科學合理、先進實用和安全可靠，我們先后多次組織人員對一些研制安裝監測系統的單位進行了考查和學習，并查閱了大量國內外有關資料。在此基礎上，應用計算機軟硬件技術、先進的電子技術和傳感器技術，在原陽縣河務局柳園閘進行了“涵閘自動化遠程實時監控管理系統”的研制開發。
經過幾年來的不斷實踐和反復試驗，并經過不斷的完善和提高，2002年3月，體現“數字水調”思想的“黃河水資源管理調度監控指揮系統”的開發、研制、設計和試運行工作全部完成，系統的整體性能和綜合控制功能，以及系統的科學性、先進性、安全性和可靠性已完全能夠滿足黃河水資源統一管理調度的數字化管理需要。
2002年4月29日，河南省科學技術廳組織的鑒定委員會專家對該系統整體運行情況和各項功能進行了現場測試，并在鄭州召開了成果鑒定會，經過認真的分析、研究和討論，鑒定委員會一致認為，“該項成果達到了同類研究國內領先水平，經濟、社會效益顯著，推廣應用前景廣闊”。
系統鑒定后，我局已在原陽縣黃河河務局韓董莊、柳園、祥符朱引黃閘推廣，并投入了水資源調度管理應用，實現了省、市、縣河務局對原陽三座涵閘的遠程實時監控，在今年的黃河水量調度工作中發揮了積極作用，取得了十分顯著效果，達到了系統設計目的。
6月13日，李國英主任等黃委領導在專程考察該系統后指出，新鄉市局開發的黃河水資源管理調度監控指揮系統是適應我們現在整個黃河下游目前微波通信條件下涵閘遠程監控的一套系統，該系統是具有廣泛推廣意義的系統，適合黃河下游推廣應用。
8社會效益和經濟效益分析
，則總的污染損失最后得到第二種模型的目標函數
結果證明這種方法能夠有效快速的算出分配水的方案。
一.問題的提出
水利工程建成后，預計2010年年調水量為110億立方米，主要用來解決沿線20個大中城市的生活用水、工業用水和綜合服務業的用水，分配分別為40%、38%和22%。這樣可以改善該地區的生態環境和投資環境，推動經濟發展。用水指標的分配總原則是：改善區域的缺水狀況、提高城市的生活水平、促進經濟發展、提高用水效益、改善城市環境。根據2000年的統計數據，各城市的人口數量差異大，基本狀況和經濟情況也不相同，各城市現有的生活、工業和綜合服務業的用水情況不同，缺水程度也不同（如表所示）
二.問題的分析
2.1關于背景的分析
我國是一個水資源短缺且分布很不均勻，南方地區水資源較為豐富，占到全國的80%以上，而處于干旱半干旱的北方地區，水資源十分匱乏，許多學者調研提出要徹底解決中國北方水資源短缺的問題，不需采取跨流域調水，即“南水北調，南水北調工程2002年末正式動工，此舉將極大化解北方城市的供水壓力，在為工業服務業提供水資源的同時，也將大大提高居民的生活和城市環境，它不僅可以長生巨大的經濟效益，而且其長遠的社會和生態效益更無法估量。
2.2問題一分析
要綜合考慮各種情況，給出2010年每個城市的調水分配指標，使得各城市的總用水量情況盡量均衡，我們考慮讓每個城市都能供上足夠的水，首先假設110噸全部用來解決這20個城市的用水問題（其中包括生活用水，工業用水及其服務業用水），“盡量均衡”的意思就是說讓更需要水的城市多得到供水。由此為了更好的分配110噸水資源我們分別預測2010年的人口，工業情況以及服務業情況，再假設人均生活用水量，萬元，服務業用水，萬元工業增加值用水，均保持不變，即可預測生活用水，工業用水及其服務業用水的情況，再根據相加求和即可得到該城市總用水量，再根據求權重依次分配。
2.3問題二分析
由于各城市的基本狀況和自然條件不同，對相同的供水量所產生的經濟效益不同，從經濟效益的角度，要注意到，每個城市的工業和綜合服務業的發展受產業規模的限制，不可能在短時間內無限制的增長這一特點，我們采用logstic模型進行分析。工業產值及其服務業均可用灰色系統模型進行預測。
三.模型的建立
3.1預測2010年人口的模型
3.1.1模型的假設
1）假設各個城市人口自然增長率保持不變。
2）假設個個城市間人口數相對平衡，相互獨立，互不影響。
3.1.2符號說明
1）x（t）為第t年某個城市的人口數
2)r（x）為自然增長率，是自然資源和環境條件所能容納的最大人口數量。
3.1.3模型的建立
于是有：
（1）
對的一個最簡單的假定是，設為的線性函數，即
（2）
設自然資源和環境條件所能容納的最大人口數量，當時人口不再增長，即增長率，代入（2-2）式得，于是（2-2）式為
（3）
將（2-3）代入方程（2-1）得：
（4）
解方程（2-4）可得：
（5）
3.1.4模型的求解
為了對以后一定時期內的世界人口數做出預測，我們首先根據所給的數據依次求的全部城市的人口數。記為x=x（i，t）為第i個城市在第t年的人口。
將2000年看成初始時刻即，則2001為，以次類推，以2010年為t=10作為終時刻。用函數（5）對表3.1.1中的數據進行非線性擬合，運用Matlab編程得到相關的參數，可以算出可決系數（可決系數是判別曲線擬合效果的一個指標）：
3.2預測2010年工業總產值和服務業總產值的logstic模型
3.2.1模型假設
1）工業產值和服務業產值也按logistic模型增長。（經過大量的資料證明工業產值和服務業產值的增長率在前面是逐漸的變大，后逐漸變小這符合logstic模型的增長趨勢。）
3.2.3模型的建立
把上面第i個城市第t年的工業產值和服務業產值分別記為I(i，t){industry}S（i，t）[],則把第i個城市的人口增長模型中的x（t）改寫成工業總產值和服務業總產值的logstic模型。
3.3綜合調水問題
3.3.1模型的假設
1）個城市之間相互獨立互不影響。
2)假設個城市人口，工業產值，服務業產值增長率保持不變。人口用水量不隨時間變化，工業萬元增長用水不變和服務業萬元用水不變。
3）水只能一次性利用，不考慮循環利用。
4）個城市都處于缺水狀態，都從外地調水，之間并不存在互不調水的問題。
3.3.2符號約定
3.3.3模型一的建立
為了使最大限度的使該地區的經濟達到快速發展即
已知生活用水，工業用水以及服務業用水分配時所占的比例0.4，0.38，0.22
所以得
我們將人的生活用水按個城市所占人口平均分配，即
設人均產值為k則
（其中x為工業產值，y為綜合服務業產值，rwei人口數）
設第i個城市的人均產值增加為
則
令為第i個城市在第n年的人均產值
（式中的n不是次方，而是第n年的含義）
設c為貧富差距，（一常數）為起初的貧富差距
貧富差距C定義為
為了不使貧富差距拉大我們要求
則得到一個規劃問題
目標函數：
然而，我們考慮到居民日常生活用水，工業用水以及綜合服務業對水的污染程度有所不同，我們的出了第二個模型如下
五.模型檢驗及其結果分析
5.1模型的檢驗
隨著時間的增長我們發現人均產值在變小，人民生活用水質量不會差異很多，貧富差距會越來越小。
5.2模型結果分析
結果較為準確，到2010年20個城市工業調水最多的是第20個城市
六.模型優缺點分析
6.1模型的及其不足之處之處
模型一中按城市人口平均分配生活用水，雖然有所不足，但是能化簡問題，使問題得到了很好的解決。
模型一可以看成模型二的特例，當很小時，可以忽略。的值要具體分析應用，由于地域不同可能會不一樣。
模型沒有考慮增速變化的情況，而且沒有考慮水資源的循環利用問題，在全國實行科學發展觀的今天我相信的值會越來越小。
6.2模型的優點
1）用logstic模型人口，預測工業和服務業較為準確，因為增長率按照時間在降低，就像美國的經濟一樣，總有一天會出現停滯狀態，也就是說增長了最后會變成0，但是不是說絕對的這只是一個階段的變化而已。
2）本模型考慮了環境污染的問題，用單位體積凈化的成本來表述污染的程度，此處為本模型創新之處。
七.模型的改進
7.1關于2010年個數據的預測
可以用灰色系來預測2010年的工業產值及其綜合服務業總產值，由于計算復雜所以采用簡單的logstic預測。
7.2關于線性規劃模型
計算過程中遇到了的的大小，可已經一步修正。
7.3運算運用矩陣
可以用matlab7.0直接求出二十個城市的情況。
參考文獻
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