時間：2023-03-23 15:23:20
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1.預算績效目標不明確
雖然國務院每年的預算編制和發展規劃給各級地方財政部門提出了總體的績效目標，但在各級地方政府中十分常見的一個問題就是沒有科學的對總體目標進行細化，從而導致預算編制缺乏明確的目標，績效評價缺乏科學的基礎。再者就是績效目標的不合理，由于財政資金十分有限，所以在績效目標的設定上必須要分清主次，由此便十分容易導致績效目標出現偏差，一旦此時上級財政部門無法科學的對各部門績效目標做出修改和調整，就勢必會影響到績效預算管理的整體質量。
2.預算編制體系不科學
我國各級財政部門中一個十分常見的問題就是財政預算編制的不透明，一般都是由各部門領導和財政部門領導協商后進行編制，這種情況下的預算編制往往缺乏科學的指導，因此對績效評價具有很大的不良影響。再者就是預算編制方法上一般都使用增量預算法，這種方法過度依賴上年度的預算編制，因此在國家調整政策、財政支出方向等情況下難以保證其合理性，最終很容易造成資金的浪費和資源配置的不科學。
3.績效監管體系不健全
績效監督管理體系是保證績效目標順利落實的關鍵，同時也是績效評價的重要依據。但在實際的工作中，許多財政單位往往沒有建立起嚴格的績效評價報告制度，使績效目標在執行過程中難以受到嚴格的管控，同時當出現預算執行錯誤事件時也難以第一時間發現，十分容易造成無法挽回的后果。同時，由于我國大部分地區財政信息難以實現動態化、透明化的公開，而社會監督機構、財政部門、地方人大的監督作用也沒有得到充分的發揮，這一情況也是造成監督體系不完善的重要因素。
4.績效評價體系不合理
首先在績效評價指標體系建設上，許多地方財政部門存在著“重產出、輕效率”和“重成果、輕成本”的形式主義作風。而在績效評價的實施主體上，一般都是由各部門、單位財政進行評價，這種情況下十分容易出現評價的主體和客體相互勾結、沆瀣一氣。而在績效評價的內容上，我國各級財政部門仍然停留在靜態評價和局部評價上，對于日益重要的財務信用、環境服務等內容沒有及時的更新。
5.績效預算配套措施少
一是對于績效預算管理體系的宣傳嚴重不足，是導致各部門對績效預算的必要性、重要性認識不足的重要原因。二是相關改革不夠深入，如部門預算制度、政府采購制度、集中收付制度等，對績效預算的實施造成了一定的阻礙。三是預算管理機構不健全，由于大部分省份沒有設立單獨的績效預算管理部門，為績效預算的開展造成了一些影響。
二、財政績效預算管理體系問題的對策探討
1.準確設立績效目標
財政績效目標的設立必須嚴格的基于國務院每年頒布的預算編制和國民社會發展規劃等文件的基礎之上，然后由各部門自行確立相應的績效預算計劃，交由部門領導和上一級財政部門進行審核，在審核過程中要科學的對各單位績效目標進行調整和修改，審核完成后再列入部門預算、制定預算編制、下發各單位執行。同時，各單位績效預算計劃中必須包括績效目標、完成方式、具體分工、資金需求等，上級單位的審核內容中必須包括績效目標的可行性、績效指標的科學性、預算編制的合理性等。
2.科學地進行預算編制
目前國際上比較流行的預算編制方法有零基預算和滾動預算兩種。零基預算就是完全拋棄上年度的資金額度和費用項目，從各單位的實際需求出發對預算期內的各個項目和資金量進行逐一審議，在總體收支平衡的基礎上進行預算的編制。滾動預算則是細化預算區間，根據上一時間段的預算執行情況來對下一時間段預算編制進行及時的調整。這兩種方法都能夠實現資金的有效分配和提高管理人員的投入產出意識，但在實際的編制過程中一定要注意提高財務人員的專業素質，并協調好各單位間的相關利益。
3.全面加強預算執行的過程監管
要建立起一套完善的績效評價報告制度和績效評價動態考評制度，績效評價報告中應包括績效目標的執行情況、執行差異的定量分析、對縮小差異的有效建議等內容。通過定期上交績效評價報告實現績效評價的動態監管，能幫助執行主體與各級管理人員實現及時的溝通，使管理人員對績效目標的執行情況能夠有效的進行監督和管控，對于已經出現的預算偏差，各單位也能夠及時查明原因并快速做出反應，從而最大化的減少損失。同時也可以通過政務公開等形式積極的引入外部監督，通過社會機構的力量提高監管的質量。
4.建立健全的績效評價體系
首先在績效評價的指標體系建設上一定要將產出指標、效率指標、成本指標、有效性指標、成果指標等置于同等的重視地位，從而為績效評價體系的科學性提供基礎。而在績效評價的層次上可以在財政支出項目績效評價、單位財政制度績效評價、部門財政支出績效評價和財政支出綜合績效評價四個層次上進行全面的細化，將項目績效落實到每個崗位的每個人之上。在績效評價的內容上要進行有效的擴充，例如可以增加財務信用、財務報告、投資效益、優先發展戰略和內部控制質量等，通過多個維度的評測提高整體評價效果的科學性和真實性。
5.重點完善績效預算配套體系
一是要完善績效評價結果反饋機制，通過將各單位的績效評價結果向全社會公開，為各級政府的決策提供科學的參考，為財政部門的下年度預算編制和行政問責制度的實施提供合理的依據。二是全面強化績效管理意識，這一方面各級政府可以充分加強績效預算改革的宣傳力度，通過新聞媒體、互聯網、有獎征文等方式加強行全社會對行政績效預算管理的思想認識，同時也為績效預算管理創造出一個良好的外部環境。三是加強網絡信息技術的運用，可以充分利用網絡信息技術在整合數據資源上的巨大優勢，開發出一套包含內部指標庫、專家信息庫和第三方評價數據庫的網絡信息系統，保障評價信息采集的實效性和全面性。
2水利財政資金預算績效管理所存在的問題分析
水利財政資金預算績效管理從整體上看，我們必須對其進行改革和創新。我們可以發現，在水利制度的建設方面以及預算執行和組織管理方面還是存在薄弱的環節，水利財政資金預算管理還要我們對其進行深入的探索和實踐，而水利預算資金管理體系還需要進一步進行完善。從目前的情況來看，主要是存在以下幾個方面。
（1）崗位職權定位不清晰
在我國長期的工作中所形成的思想觀念沒有得到根本性的改變，水利財政資金預算績效管理中還是存在著“重分配、輕管理”的問題，而績效管理作為部門預算改革的重要組成部分，所形成的實踐時間相對來說比較短，崗位職權定位非常不清晰，人員也沒有從根本意識到職權對水利財政資金的預算績效管理。
（2）目標設置上沒有進行明確，缺乏合理有效的績效計劃
績效評價目標設置上，我們要結合水利財政部門的具體實踐情況來進行適當的調整。這樣才能為水利項目的決策提供良好的支撐和依據過程。同樣的，績效目標的設定需要綜合成本和效益兩者之間的關系，這樣才能確定項目支出的必要是否。在項目資金的申請方面，會計人員一定要制定相應的額度，尤其是在現實中進行的績效考核不僅僅是為了能夠完成上級下達的指標，更要為項目資金的支出確定在合理有效的空間之內，績效管理的目標不合理，這樣就會使得大部分績效目標的設定依照是否符合現行政策和財務規定來進行設計，帶有明顯的審計特征，從而會忽視了對項目效益的考慮。在一般的情況下，水利財政資金預算績效管理項目過程中進行績效評價機構，并嚴格制定相應的績效指標。
（3）評價指標體系不健全
總的來說，水利財政資金預算績效項目所支出的范圍是比較廣的，其中就包括是經常性項目，建設購置類的項目，以及水利維修類的項目等方面，在同類的項目中也存在較大的差異，只有建立一個完善的涵蓋水利行業預算項目評價指標體系，才能更好地加強水利財政的預算管理。但是，我們發現，現行的指標體系當中存在以下的弊端，其一，項目指標體系過于注重合規性的審查，這樣就可能會忽視了對項目本身的可量化指標審查。其二，比較側重于項目的可見性評價，進而忽視了項目實施所帶來的各種附加效益的評價。其三，現行的績效管理評價定性指標較多，投入指標多，產出指標少，這樣也就無法對財政資金管理進行全面科學地評價。
（4）績效評價難以產生實質性的效果
績效評價結果必須要能夠靈活地運用到全面預算管理實踐當中去，并有效地和部門預算編制進行緊密結合，才能真正地實現預算管理效益的良性循環。如果是所投入的得不到最終的效益，這樣就很有可能會造成對評價結果的運用缺乏明確的思路。如果只是將評價結果當做相關部門支出項目的資料來建立相應的檔案，而且對于具體支出項目資金使用效益和社會效益沒有進行相應的考慮，而且評價結果難以產生實質性的約束力，所以，當前水利財政資金預算管理還沒有形成一個完整有效的預算績效管理模式。
3如何來加強水利預算績效管理
一方面，為了能夠加強推進預算績效管理，這就要在新時期下提高水利資金的使用效率，同時還要能夠確保財政資金管理的科學化和精細化，切實提升公共財政管理機制的重要要求，這也是當前促進水利財政改革亟需的需要，從而建立更為科學合理地績效管理模式。
（1）建立更為高效的管理組織體系
水利財政資金管理必須要由財政部門進行主導，并和監察審計部門和人事部門等進行協助，要能夠將各個相關領域的專家進行把關，與此同時，我們還要對各個部門的負責人職責范圍進行細化，才能進一步完善管理組織的工作流程，將各個部門的績效評價力量進行整合，提高績效評價工作的效率，有效地避免績效評價工作流程只是走形式。
（2）建立科學有效的績效指標體系
一方面，我們要對水利財政資金預算績效管理進行科學研究，嚴格規范部門預算績效管理體系，才能更好地利于水利行業的健康穩定發展。一般來說，作為覆蓋行業項目較為全面的績效管理體系和評價指標體系，只有建立更加完善的績效指標管理體系和數據庫，才能真正地發揮相關領域的評價專家庫。除此之外，我們還要考慮到項目的經濟效益，并能夠將項目評價的結果和行業內類型項目數據進行比較，為此，財政績效目標和評價指標的相關數據確定就必須要結合專業的建議。在對于行業規定以及項目類別特點來加以確定，并能夠結合本地區的水利市場加以考慮，對專業人員和專家的專業素養相對來說比較高，還要進一步調動多個部門的協調配合，才能在實踐中對數據庫進行相應的調整和完善。
（3）探索績效評價結果的實踐運用
績效預算管理的科學性在很大程度上都是通過績效評價的結果得以展現的，對于績效評價結果的實踐運用主要是體現在以下幾個方面，其一，要能夠靈活地運用各種績效評價手段，逐步發現在預算管理中所面臨的問題，找出其中問題的根源，在資產管理和政府采購等方面的問題時，一定要提出科學有效地解決方案，才能進一步提升水利單位的決策水平。在另外一方面，我們要能夠將不同項目的不同階段績效評價結果反饋到下一個階段的預算編制和預算執行一系列得到過程中。切實通過對績效評價結果進行分析。才能為實現下一階段的預算目標制定計劃。
1概述
建筑工程造價預算是建設工程價值的貨幣表現，是以貨幣形式反映的建筑工程施工活動中耗用的費用總和[1]。建設工程造價管理的基本宗旨就是合理確定造價、有效控制造價。其中造價的有效控制貫穿于工程建設的全過程，是以效益(含經濟的和社會的)為導向的工程建設的重要環節。但由于受到人為、市場等因素影響，先期的造價預算常出現偏差，超預算的現象經常出現，這顯然不利于對工程造價的控制。因此，探討建筑工程造價預算控制問題，對造價預算進行有效控制，具有較強的理論與現實意義。
2建筑工程預算的編制程序
建筑工程概預算是根據不同設計階段的設計文件的具體內容，預先計算和確定建設項目的全部工程費用的技術經濟文件。在編制過程中需遵循以下程序和步驟：
1）搜集資料，做好準備工作。要做好項目的投資預測需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建的類似工程的資料。對于做經濟評價的項目還要收集項目設立地的經濟發展前景、周邊的環境、同行業的經營等更多資料。在編制之前，預算人員需到工地現場考察，熟悉工程現場，了解施工工序，新材料、新技術、新設備、新工藝在工程中的應用。了解施工要求和技術要求[2]。
2）熟悉施工圖紙。在預算之前，必須認真閱讀圖紙，了解設計人員意圖及圖紙表達內容，必須做到對建筑施工程前設計變更也應做到心中有數。
3）準確計算各項工程量。在整個預算過程中工程量的計算是最繁重且最重要的一個環節。預算人員應嚴格按工程量的計算規則計算工程量。統籌主體兼顧其他工程，做到一絲不茍，耐心細致。a.合理安排預算工程量計算順序。從整體上先主體后裝飾，應先地下后地上，先內部后外部。各分部工程的順序應是先混凝土工程并進行抽取鋼筋，后砌體、樓地面、屋面、裝飾、零星工程等依次計算。b.合理確定計算項目，注明原始數據相應部位。計算項目的確定應遵循定額項目劃分的規定，填寫名稱應完整，必須與定額項目名稱相符，對設計圖上分布在不同部位的相同做法，要求在計算過程中對每個數據的來源都應標出圖上的相應部位或名稱，以便于工程量的核對。
4）靈活、準確的套用預算定額。工程量計算完畢并核對無誤后，用所得的分部分項工程量套用單位估價表中的定額基價，相乘后累加，即得到分部分項工程量清單計價合計。在使用定額前，首先，了解定額的總說明、分部分項工程的說明、附表、附錄及相關規定，掌握定額編制的適用范圍和依據。其次，應熟練掌握計量單位、各種定額項目的內容以及允許換算的范圍和方法。當工程內容與定額內容不一致，允許換算時，應按定額的換算方法和范圍進行換算，然后計算分部分項工程綜合合價。當工程內容與定額不一致但又不允許換算時，必須執行定額，不得任意修改或調整定額。
5）計算利稅和其他各項費用。根據建筑工程造價構成的規定項目、費率，分別計算措施費、其它項目費、規費、稅金等。在計算過程中，需保證對原始數據輸入的準確性。在選擇取費標準應綜合國家及建設單位利益與施工企業的合法權益。
6）撰寫編制說明。編制說明包括編制依據、工作性質、設計圖紙號、內容范圍、編制年份、價格水平年份、所用預算定額、有關部門的調價文號、套用單價及其他需要說明的問題。預算書封面要填寫工程編號、工程名稱、工程量、預算總造價及單位造價、負責人、編制單位名稱、編制日期、審查人、審查單位名稱及審核日期等。
3影響建筑施工預算編制結果準確性的因素
3.1設計漏項和變更。
工程建設項目的設計漏項和變更是比較普遍存在的，其引起的費用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅。其產生的原因主要有以下兩種：1）不按國家標準設計，或對某項具體設計力案缺乏比較導致設計更。2）設計工作的深度不夠導致設計漏項。設計單位，在設計階段缺乏深入細致的調查研究，設計水平較低，審查制度不嚴等，結果在實施過程中發現漏項，不得不補列建設內容，因此增加投資。
3.2建設工期延長。
工期控制是建設期“投資、質量、工期”三大控制目標之一，不能按原定的合理工期完成建設任務，不但項目不能按時投產、及時發揮效益而且造成貸款利息、建設費用增加從而使引起費用超概算。
3.3環境、市場及其他因素的影響。
建筑工程項目的建設周期較長，所涉及的范圍也非常廣，工程之初所做的概預算雖然對材料價格波動、市場風險等情況作出了預測并對預算留有余地，但還是不能做到完全準確無誤，當出現上述情況時，工程造價很可能出現超預算。
3.4建筑設備材料價格誤差。
在國內，同種型號設備存在多家廠商生產競爭，建筑設備價格混亂，報價不一，沒有統一的規范市場。使得同樣的設備預算價格可能差距較大。
3.5建筑工程概預算編制不合理。
某些預算編制人員對工程情況調查、研究得不夠深入、詳實，所編制出的造價預算出現缺項、漏項等差錯，無法全而反映和正確預測工程實施的費用支出情況。由于缺乏科學性和合理性，造價預算在實際工程中喪失了應有的指導作用，為了確保工程質量和進度，超預算行為成為建設中迫不得已的選擇。
4工程量清單計價在預算編制中的作用
工程量清單計價方法是建設工程在投標中，投標人根據統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和企業定額進行計價，自主報價，這種計價方法的計價依據都是統一的，明了的。工程量清單項目及計算規則的項目名稱，項目名稱明確清晰，且包含工程內容與項目特征介紹，易于編制工程量清單時確定具體項目名稱和投標報價。工程量清單計價符合工程量“計算規則統一化、計算方法標準化、工程造價市場化”的要求。因此工程量清單是一種科學計價模式在建筑工程預算的編制中具有重要作用。
5控制預算的對策建議
從上面分析可以看出，建設工程造價與工程建設各個主要環節都有著密切的聯系，加強造價控制與管理能為建設工程的順利推進提供有效的保證。要想做到控制概算，提高投資效益，必須制定相應的辦法和措施。為此，提出以下對策建議：
5.1做好工程造價預算編制。
工程造價預算的編制工作非常重要，編制科學合理的工程造價概預算是對工程造價進行有效控制的基礎。做好工程造價預算編制工作要重點把握以下幾個方面。1）預算編制人員應掌握項目現場的具體情況，在綜合考慮工程的施工組織特點的基礎上進行預算編制。2）要熟悉施工圖紙，精確計算工程量及套用定額單價。3）客觀分析價格因素，對價差調整留有余地。
5.2設計階段控制。
一旦工程項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計階段是控制和確定工程造價的主要階段，工程設計的指導思想、設計質量和設計水平是影響工程造價的關鍵因素。據統計，設計費用一般不到工程建設全壽命費用的1%，但是這不到1%的費用對工程造價的影響度可達75%以上。由此可見，設計水平對整個工程造價是至關重要的[3]。
5.3招投標階段造價控制。
工程招投標包括材料、設備采購招投標和施工工招投標兩個方面[4]。公開、公平、公正的施工招投標有利于業主與施工單位雙方相互選擇，促進施工單位提高施工水平，降低施工成本，使投標價格更加符合價值基礎，從而有效控制工程造價。對于建設單位來說，選擇實力雄厚，信譽良好，管理水平高，技術過硬的施工企業中標，可以避免出現質量不達規范要求被迫返工，進度滯后被迫中途清場等現象的發生，從而節約建設成本，達到控制工程造價的目的。超級秘書網
5.4約束建設單位。
建設單位管理人員水平不夠，缺乏管理經驗，不負責任，管理不嚴。因此從認真執行建設項目法人責任制，嚴格合同管理，廣泛采納合理化建議這三個方面入手約束建設單位行為。
結語
綜上所述，不管是設計單位、施工單位還是建設單位或者還有一些相關的管理部門，只要我們選擇一個硬專業、高素質的設計單位和一個實力雄厚，技術過硬，質量、安全、信譽、進度有保障的承包方，行政管理部門創造一個公開、公正、公平的建筑市場，用合理有效的概預算就能做好每一項建筑工程。
參考文獻：
[1]工程造價的確定與控制[M].北京：中國計劃出版社，2005.
二、高校財政預算績效管理體系的設計
績效目標是預算績效管理體系的源頭，是預算績效指標設計的標準，更是預算績效管理實施的靈魂。本文認為高校財政預算績效管理的目標是：保障運行；預算編制科學；培養人才、科學研究和服務社會。根據確定的目標，設計高校財政預算績效指標體系，二級指標細分為辦學保障、預算管理、資產管理、人才培養和社會效益五個方面，并在二級指標的基礎上設計出三級指標共計30個指標（見表1）。指標設計完成后，需要對各個指標賦予相應的權重。權重的方法大致分為兩類：一類是主觀賦權法；一類是客觀賦權法。主觀賦權法由專家根據經驗進行主觀判斷而得到權數，然后在對指標進行綜合評估，如層次分析法（AHP）、專家調查法（Delphi法）等；客觀賦權法則根據歷史數據研究指標之間的相關關系或指標與評估結果的關系來進行綜合評估，如最大熵技術法、主成分分析法等。綜合考慮，決定根據各個指標重要程度，對其賦權重，于是選擇了層次分析法進行權重的計算。
三、基于層次分析法的高校財政預算績效指標體系的研究
（一）建立系統層次結構模型
遵循科學性、可度量性以及可操作性的原則，以評價高校財政預算績效管理為總目標，以辦學保障、財務管理、資產管理、人才發展和社會貢獻為制約層，以表1高校財政預算績效指標體系中的三級指標為指標層，建立高校財政預算績效指標體系層次結構。
（二）構建判斷矩陣
系統層次結構模型建立后，根據研究需要設計了問卷調查表。在每一層次上，請10位專家對該層指標進行逐對比較，按照規定的標度方法定量化，寫出數值判斷矩陣，標度及其描述見表2。調查結果收集回來后，首先采用層次分析法求出每個專家給各級指標分配的權重，后進行算術平均，再由5個一級指標權重乘以其下分別對應的二級指標權重來確定22個二級指標的最終權重。本文使用Matlab6.5來計算判斷矩陣的特征值和特征向量。
（三）層次總排序及一致性檢驗
為度量判斷矩陣偏離一致性的程度，引入判斷矩陣最大特征值以外的其余特征根的負平均值CI，計算CI=（λmax-n）/（n-1）。當判斷矩陣具有完全一致性時，CI=0；λmax-n愈大，CI愈大，矩陣的一致性愈差。根據上節中的程序計算結果，本文中20位專家給出的判斷矩陣，經檢驗其CR全部小于0.1，故通過一致性檢驗，可以認為判斷矩陣具有滿意的一致性，評價結果是可靠的。
（四）結果與分析
一、財務預算管理對于行政事業單位的重要性分析
首先，行政事業單位加強預算管理有利于保護國有資產的安全。行政事業單位的工作開展不僅需要資金的支持，也離不了對物質的管理，而預算管理正是通過制定預算、監督管理對物質和資金的使用運行進行補充、更換和維護，通過對支出額度的嚴格控制不僅能防止個人和非法挪用單位財產的行為，更是降低單位資金浪費率，優化單位資產補充、配置和更換的有效手段。其次，行政事業單位加強預算管理有利于行政事業單位工作目標的實現。行政事業單位內部結構復雜，而預算管理和執行工作也是涉及部門多、范圍廣，且單位內部各部門都有其各自不同的職能，通過預算管理可以增進各部門之間的溝通、協作和配合，減少各部門在行使職能權利時的沖突和矛盾，并為指定目標達到相輔相成的效果，有效推動單位整體工作目標的實現。最后，行政事業單位加強預算管理有利于規范工作人員的日常工作行為。在一些單位內部，因思想腐敗隨意挪用資金或不嚴格執行預算的情況時有發生，這些行為造成單位資金的流失，降低了預算職能的作用發揮，更使政府的廉政作風大打折扣。而通過預算管理和對執行情況的監督考核，針對性的對各部門進行懲獎可以有效規范工作人員的工作行為，讓單位全部職工自覺參與到單位的財務管理活動中來，促進單位工作的正常開展。
二、行政事業單位財務預算管理存在的問題分析
1.行政事業單位財務預算管理意識欠缺
行政事業單位資金來源主要是政府撥款或補貼，不需要像其它企業一樣自負盈虧，也正因為感覺錢來的很容易，從思想上就輕視財務預算管理及其作用。經費來自上級單位按預算撥付，如果沒有合理的預算計劃將導致預算與規劃相脫節，不利于單位長遠發展目標的實現。有些單位不重視預算工作，預算編制和執行工作流于形式，沒有制定專業的預算制度、預算組織與預算執行目標等，更沒有將項目預算和年度工作計劃緊密結合，單位預算資金管理不到位，產生這些問題的根本原因就是思想意識的欠缺。
2.沒有質量較高的預算編制
預算編制工作是進行單位財務預算管理的前提和基礎，一項合理的預算編制對預算的執行、控制都有重要作用，預算編制是一項十分嚴謹的工作，編制不當直接影響財務預算結果。目前，一些單位還存在編制時間不合理，編制方法不正確，編制內容不夠全面，較為簡單，缺乏詳細、科學的規劃和充分的論證。
3.行政事業單位預算經費問題
一些行政事業單位財務管理人員職能較差，預算部門工作也不是很規范，經費預算支出和金額沒有嚴格依據，還經常發生經費互相擠占、隨意挪用經費等現象，導致預算經費沒有得到合理使用，資金使用效率不高。同時，財務部門對經費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，經費考核工作只是停留在表面。
4.預算資金管理不到位
一些行政事業單位的財務預算管理人員整體預算管理水平不高，如年齡偏大、專業知識更新慢、不能及時接受預算管理的系統學習、對先進的預算管理策略也缺乏了解、財務分析能力一般等，這些原因直接導致預算資金管理不到位，如專項資金管理不到位、財物預算管理往來款項的管理不健全、單位賬務清理不及時等。
三、關于行政事業單位財務預算管理存在問題的幾點建議
1.提高對單位財務預算管理的重視程度
思想決定行為，加強單位財務預算管理首先應要求單位領導樹立正確的預算管理意識，重視預算管理工作，加強對預算的管理指導，有利于統籌安排單位的經費預算，也能很好的避開因決策失誤導致的浪費。其次單位要重視預算管理意識的灌輸，讓單位員工摒棄過去輕視、無視、錯誤的思想意識，全面正確的認識財務預算管理的重要性，去除單位內部的腐敗、懶散思想，加強廉政作風。最后要讓單位所有員工認識到預算管理的核心地位，明白財務預算管理工作涉及到各部門與每位員工，并非只是財務部門的事，需要人人參與，共同努力才能很好的提高資源利用率和優化資源合理配置。
2.科學編制單位財務預算
預算編制是預算管理工作的基礎環節，同時也是重要環節，預算編制不科學，直接導致預算執行和評價工作失去實際意義。一個單位的預算如果不能很好地反映單位職責、工作任務和事業發展計劃，會造成一些方面資金預算不足，不能滿足行政需要，而另一些方面則資金預算過大，形成大量結余，造成財政資金使用效率不高。因此，各單位應不斷提高預算編制的質量。預算編制前，應當對本單位的關鍵業績指標進行分析，特別是現金流量、期間費用等的控制目標，貫徹先有預算、后有支出、無預算不支出的原則，根據單位當前的財務結構、管理性質、政府職能、發展內容等對財務預算與分配進行全面的考慮和參詳，科學編制單位財務預算。此外，各預算執行單位應當認真組織實施，將預算指標層層分解，橫向將預算指標分解為若干相互關聯的因素，尋找影響預算目標的關鍵因素并加以控制；縱向將各項預算指標層層分解落實到最終的崗位和個人，明確責任部門和最終責任人。
3.行政事業單位控制預算經費的幾點思考
一是預算經費的編制應該建立在對行政事業單位經費支出水平充分調查的基礎上，依據節約、有效的原則編制，充分了解預算編制的標準和關鍵，根據單位核定的人員編制、車輛編制、國家和地方有明文規定的考查學習事項編制經費預算，正確區分預算內核定支出和超預算支出，保護國有資產完整。二是要有一套完整的經費管理控制制度，經費有了合理的編制，單位應以經費預算為依據，將費用分解落實到各部門，按時間和工作進度對費用的支出進行控制，確保經費支出在預算之中。三是紀檢、監察、財政、審計部門要加大監督力度，杜絕超標準、超范圍的不合理支出，并對經費超支的原因進行分析，為制定相應對策和調整預算指標提供現實的證據。政府可建立完善的行政事業單位考評制度，制度要側重對日常支出費用的控制與節約，加大對違法違規行為的處理處罰力度，對違法違紀的單位和個人要嚴格按照相關法律嚴肅處理。
4做好行政事業單位財務預算資金的管理
首先要強化資金管理、崗位職責等綜合性的管理制度，從單位內部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。其次，要增強資金支出的合理性與使用效率，對資金的使用進行良好的分配和規劃，在預算編制時不僅要關注資金支出的總額控制，還要關注所有資金使用的結構控制，盡量細化資金結構，把有限的資金用到更加合理的地方，重視資金使用的合理性、科學性與實效性。最后各單位要清楚把握形勢、把握全局，全力保障民生支出需要，全力確保行政正常運轉，全力統籌預算內外財力，全力提高財政資金效率，全力提升預算管理水平，全力增強預算剛性約束，切實把財政資金用到促發展、惠民生、推動城市建設上。
5.提高財務預算的執行力和考核
除了上述問題，行政事業單位預算管理還存在財務預算執行力度嚴重缺乏和財務預算考核流于形式的問題，不利于單位預算管理工作的有效開展。為此，各單位應建立全面完善的財務預算考核機制和評價體系，考核是為了更加準確的把握財務預算管理的方向和內容，對結果進行分析和利用是財務預算管理方向與內容制定的重要參考資料，需要對評價結果進行科學的分析和利用。此外，預算執行與控制直接影響財務預算管理的質量和效果，單位要確保各部門、各員工嚴格按預算編制執行，避免超標支出、資金流向不明、資金記述與實際不符等現象。
四、結束語
行政事業單位財務預算管理是單位開展各項工作的前提和費用支付的依據，是單位資金管理的重要部分。加強行政事業單位財務預算管理是一項系統工程，有利于促進單位資產的合理配置，進一步規范單位國有資產管理，提高國有資產使用效益，為單位財務管理工作夯實基礎。為此，各單位必須以合理、完善的預算編制為基礎，以多項配套措施為依托，采取內部控制與外部控制相結合的多種監督管理手段，嚴格執行預算，以期做好單位財務預算管理工作。
