時間：2023-03-23 15:22:06
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2.企業會計基礎工作從業人員的專業素養有待提高某些企業的會計工作的從業人員可能沒有相應的專業背景，或是專業技能不過硬，像這種情況可能會導致一些壞賬，降低核算質量。甚至有些會計基礎工作的從業人員連會計資格證書都沒有，企業應該在挑選會計師時嚴格把關，這樣才能提高會計工作的質量，促進企業發展，企業更是需要熟練而細心的會計基礎工作從業人員。企業在會計基礎工作人員的培訓上也大有提高之處，企業有責任培訓其員工的職業技能。
3.企業某些會計工作權責不明確想要工作高效快捷就必須明確各個會計崗位的權責，分工明確，達到有權必有責，有責負到底的原則進行。企業中關于會計基礎工作的各項規章制度都還有所欠缺，管理部門應該充分做好各項規章制度的制定，明確會計工作的崗位職責。
二、提高企業會計基礎工作的幾點方法
1.加強管理者的重視度管理者對于企業的發展起著很重要的作用，企業會計基礎工作開展的如何很大一部分因素可以歸功于管理人員的努力。在經濟全球化的大背景之下企業要立足于世界企業之林就必須加強自身的內部控制，內部控制最主要在于財政的控制，會計基礎工作在企業的內部控制中占據重要的位置，只有企業的高管人才足夠的重視會計基礎工作，整個企業才能在經濟全球化背景下不斷創新，實現最終的轉型。
2.提高從業人員的專業技能專業素質企業應該多組織企業會計基礎工作者學習《會計基礎工作規范》。例如在《規范》中第十四條規定“會計人員應當具備必要的專業知識和專業技能，熟悉國家有關法律、法規，規章和國家統一會計制度，遵守職業道德。會計人員應當按照國家有關規定參加會計業務的培訓。各單位應當合理安排會計人員的培訓，保證會計人員每年有一定時間用于學習和參加培訓”。學習《規范》是切實提高企業會計基礎工作從業人員的有效途徑，會計基礎從業人員自身專業技能的提高也是促進企業快速向前發展的關鍵因素。
3.明確企業會計基礎工作的各項權責一個企業運行的好壞與它自身的權責分工有很大的關系，企業更是如此，在會計工作中更是應分清工作的權利和責任，任人唯賢，挑選德才兼備的人才從事會計基礎工作。比如在《規范》第十六條中明文規定“國家機關、國有企業、事業單位任用會計人員應當實行回避制度”。企業應當實行責任負責制，在這個崗位上就要對該崗位負責，這樣該企業才能有序運作，提高企業效益。
（1）氣象部門基層臺站兼職財務人員更換頻繁，會計隊伍不穩定，部分單位的財務人員未取得會計從業資格證就上崗，會計基礎知識相對缺乏，會計基礎工作缺乏規范。
（2）雖然氣象部門四級預算單位的會計核算由三級預算單位的財務核算中心，但核算的會計人員的經驗和知識水平各有不同，一些素質較差的會計人員即使遵循了會計規范，但由于其認識水平的局限性，也不可避免的使計量出的會計數據脫離實際情況，使會計信息出現不實。同時部分財務核算中心對會計把關不嚴，導致會計科目混亂，業務處理不規范。
2、會計核算方面的不規范
（1）原始憑證不完整、不符合規定。部分從外單位取得的原始憑證基本要素不齊全；摘要、大小寫金額、日期、單位名稱等相關事項不按規定填寫，甚至大小寫金額不一致；有的發票無抬頭或抬頭不完整；購買大宗辦公用品沒有清單、驗收證明及發放物品明細；支付款項，沒有收款單位和收款人的收據；自制的表格沒有制表人、審核人、審批人簽字；報銷差旅費未標明出差事由，不能全面記錄經濟業務的全過程。
（2）記賬憑證的填制隨意性較大。在實際工作中，有的會計并未認真審核和填制會計記賬憑證，隨意性很大。主要表現在：部分記賬憑證摘要不能準確地描述經濟業務內容，附件張數不對；將不同類別的原始憑證匯總填制在一張記賬憑證上；訂正、調整記賬憑證未采用正確的方法行填制；會計科目使用不符合其本義，把應列入業務招待費的記入辦公費，應放入應付福利費的記入到勞保費用中去，不好列支的項目列進其它費用，造成其它費用數目巨大，從而形成費用項目與實際列支內容不相符，其它費用不明。
3、會計監督中的不規范性
主要表現在以下幾個方面：
（1）部分單位沒有嚴格執行財經法律、法規、規章和國家統一的會計制度，違反國務院頒布的現金管理暫行條例，存在大額現金支付現象。
（2）部分單位的會計人員沒有嚴格履行對原始憑證進行審核和監督的職責。如對無采購合同、材料或固定資產的入庫驗收單的固定資產與材料采購支出；未附工程合同、工程進度資料或工程造價結算審計材料資料的基建工程款支出；未附會議費支出明細以及會議通知文件的會議費等支出項目給予審核通過，造成原始憑證不符合規定。甚至部分原始憑證沒有審批人或經辦人簽字，就被會計人員受理了；部分餐費被填寫成會議費并在會議費中列支；部分購買有價證券的發票填寫為辦公用品，被列入辦公用品支出，造成會計人員無法履行對原始憑證進行審核和監督的職責。
（3）經濟合同管理不規范。會計和基層單位的兼職財務人員對經濟合同的簽訂、執行與結算過程監管缺失，被動地接受經濟業務部門傳來的結算單據和合同，沒有參與到經濟合同的簽訂中。另外，由于經濟業務部門與財務人員溝通不夠，經濟業務部門未能及時將結算票據和合同交會計，造成經濟信息不及時、不準確，導致財務數據失真，財務核算嚴重滯后。
（4）固定資產與材料缺乏有效的監管，管理上容易產生漏洞。由于氣象部門基層單位人員較少，無專職人員進行固定資產與材料管理，對一些已購進并使用的原材料或固定資產，由于沒有及時開具供貨發票，就一直沒辦理材料或固定資產的驗收入庫手續，導致財務賬面記錄與倉庫或資產管理系統實存記錄差異很大，核算不實。另外，由于上級調撥單位的調撥單未能與調撥的設備同時到達設備接收單位，有時調撥單會晚好幾個月，致使部分調撥的固定資產長期未入帳，造成設備接收單位固定資產帳實不符，也使單位內部管理產生不同程度的漏洞。
（5）往來款項清理不及時。一些基層單位由于不重視對往來款項的清理以及會計人員更換的頻繁，部分往來款掛帳長達10年以上，致使往來款項的核算內容失去真正意義。
（6）部分單位未能嚴格執行內部會計管理制度。實際工作中，大部分基層單位制訂的內部會計管理制度很完善，但由于人力有限，一人身兼數職，不相容的職務很難有效分離，導致制度掛在墻上，說在嘴上，未能認真執行。主要表現如下：有的單位財務專用章隨意使用，沒有嚴格的審批程序；有的單位法人名章和財務專用章由一人保管；各種發票、收據管理未執行登記管理制度；基本建設管理欠完善，這些都容易造成管理上的漏洞。
二、氣象部門基層單位會計基礎工作不規范的原因
1、基層臺站領導對會計基礎工作規范缺乏足夠的認識
有些基層臺站負責人不重視會計基礎工作，誤認為會計工作只是簡單的記帳，把財務人員當成“錢袋子”，不重視基層臺站財務人員業務學習和會計知識的更新換代，導致基層臺站人員對會計基礎知識缺乏了解，對會計基礎工作規范缺乏足夠的認識。也沒有讓基層臺站財務人員參與單位的重要決策，無法發揮財務的事前、事中控制及監督管理職能。
2、會計人員的素質不能滿足會計基礎規范化的要求
（1）氣象部門基層臺站的財務人員大多是兼職的，很多都是“半路出家”，會計基礎知識缺乏。并且，兼職財務人員的崗位考核以氣象業務為主，投入到財務工作上的時間和精力有限，無法滿足財務管理需要，導致會計基礎工作不規范。（2）由于氣象部門三級預算單位財務核算中心的會計學歷層次參差不齊，雖然有一定的業務水平，但長期忽視對新業務知識的更新和業務法規的學習，業務水平跟不上時代的發展需求，造成會計核算工作的不規范。
3、會計責任主體不明確，導致財務監督與會計監督脫節
氣象部門實行會計集中核算后，基層臺站的會計核算業務統一由三級預算單位的財務核算中心，基層臺站只保留了兼職出納人員一人，負責基層臺站的收支業務。由于基層臺站對本單位與財務核算中心的財務監督與會計監督的內涵混淆，日常的財務監督工作過多依賴于財務服務中心，忽視了自己的財務監督責任，導致基層臺站在規章制度執行上不到位，責任落實不明確。而財務中心對基層臺站的監督停留在事后監督階段，只能審查票據的合理合規性，對票據表面的真實性負責，其本質上是否與票面一致，財務中心無從得知，造成會計核算的不規范。
4、內部監督機制存在的局限性
目前，氣象部門三級預算單位雖然成立了內部審計機構，但內審人員大多都是由三級預算單位財務中心的會計來兼職，并且基層臺站的會計核算業務又由財務服務中心，同時財務中心還賦有對基層臺站財務管理的職能，內審機構對基層臺站的財務管理工作進行監督，相當于財務中心“自己做帳自己審計”，內審工作的獨立性就大打折扣，往往導致內審人員在審計過程中，避重就輕，敷衍了事，使審計意見無法落實整改，造成屢審屢犯，對規范會計基礎工作不利。
三、規范氣象部門基層單位會計基礎工作的重要性
會計基礎工作規范化不僅對會計機構的設置和會計人員的任命提出了具體的要求，而且對會計主管、會計和出納的業務分工和相互制約關系也作了具體的規定，既反映了單位的財務收支活動、預算的執行情況，又為管理者提供了決策的依據。如果氣象部門基層臺站的發票沒有按規定審核、會計憑證填制不合規范、會計賬簿設置不合理，那么基層臺站的會計報表就不能及時、真實、客觀、完整地反映其經營成果，就會影響到會計資料使用者對會計資料的及時了解和利用。因此，規范氣象部門基層臺站會計基礎工作是改善基層臺站內部管理、完善內部控制、防范經營風險、提高會計工作水平的有效途徑。四、規范氣象部門基層單位會計基礎工作的措施
1、基層臺站領導要高度重視會計核算工作
基層臺站領導要充分認識新形勢下加強和規范會計核算工作的必要性，切實提高責任意識和法律意識，帶頭落實財務管理規定，嚴格執行財務工作制度，自覺接受財務工作監督。同時還要經常了解財務工作情況，幫助財務人員解決財務工作遇到的困難和問題，為財務人員實行有效監督創造一個良好的工作環境。
2、加強財會隊伍建設，提高會計人員素質
首先要嚴格執行持證上崗制度，提高會計人員的業務水平；其次加強對會計人員的后續教育，重點加強對財會人員的業務培訓和計算機操作能力的培訓，使財會工作由核算型向管理型、由傳統型向現代型、由單一型向全面型轉變，使會計人員素質適應新形式下會計核算和管理的需要。
3、加強會計電算化工作
實施會計電算化是會計工作現代化的重要組成部分，是促進會計基礎工作規范化和提高經濟效益的重要手段和有效措施?；鶎优_站要進一步提高思想認識，切實加強領導能力，高度重視此項工作，要把會計電算化作為提高會計工作質量的一項重要工作，常抓不懈。
4、完善單位財務內部控制
氣象部門基層臺站要對財務崗位設置和財務報賬、核算流程進行一次全面檢查，完善相關崗位工作責任制，做到不相容崗位分離。此外，還要對審批崗位予以特別關注，對大額資金的使用嚴格執行《廣西氣象部門縣氣象局重大事項民主決策（議事）制度（試行）》、《廣西氣象部門市縣氣象局重大事項報批制度（試行）》的規定，嚴禁領導個人說了算。
5、創新財務管理手段和方法，加強對基層臺站財務工作的指導
三級預算單位的財務核算中心要以《財務工作簡報》的形式，對基層臺站在會計核算和財務管理過程中存在的問題在系統內部進行通報，對問題的落實整改情況進行點評，并對下月的財務工作提出意見或建議，同時推廣其他單位好的經驗和做法。此外，財務核算中心還應對基層臺每月的資金運行情況進行綜合分析，與基層臺站相互溝通，主動做好服務，切切實實為基層臺站決策提供詳實、科學的依據。
二、如何做好會計基礎工作
會計基礎工作看起來是一名會計人員、一個部門、一個基層單位的事情，實際上與整個發電公司的財務工作有著密切的關系，對公司長期、健康、穩定發展更是有直接、間接的影響。
1.要妥善處理好會計基礎工作的三種重要關系
一是會計基礎工作與財務工作的關系。會計基礎工作是財務工作的最基本環節，會計基礎工作做得好，整個財務工作就有穩固的根基，企業的經營管理就有可靠的保障。二是會計基礎工作與內控工作的關系。會計基礎工作是內控工作的重要組成部分，會計基礎工作與內控工作相輔相成，互相促進。內控的最重要目標之一是保證財務報告的可靠性，因此，做好會計基礎工作，也是搞好內控建設的一個重要方面。通過開展內控，梳理了流程，完善了制度，加強了執行，改善了會計外部環境，這也有利于促進會計基礎工作的落實。從這個角度講，應該把會計基礎工作與內控工作結合起來，通過內控實時測評機制，加強對會計基礎工作的監督，實現會計基礎工作的有效執行和常態化。三是會計基礎工作與公司發展的關系。目前，許多公司都提出了未來一段時期的戰略規劃和發展目標，這些戰略規劃和發展目標不僅成為統馭公司未來發展的基本理念和指導思想，而且也對公司的各項管理工作提出了更高的要求。各單位只有把落實會計基礎工作與促進公司發展緊密聯系在一起，切實做好會計基礎工作，才能為公司內部管理提供高質量的財務信息依托，為實現又快又好發展提供決策支持。
通過計量主體在某會計期間收到的現金與付出的現金之間的差額，衡量主體的財務成果。一般認為，收付實現制適用于關注現金余額并控制其變化的情況。傳統上絕大多數政府部門采用收付實現制進行核算和報告，這是在證明現金支出符合性控制合規方面的功效。由于傳統政府管理模式下，政府部門不以利潤為活動目標，更不以利潤作為評價政府活動績效的尺度，政府收入來源于法律賦予的強制征稅權力而非公共產品的銷售或服務的提供，因此收付實現制提供了一種報告組織支出總額的簡單而有效的途徑。與收付實現制不同的是，權責發生制以交易和事項是否實質發生為評判標準計算主體在某期間經濟收益與經濟消耗的差額，作為主體的財務成果。一般認為，權責發生制關注主體控制的經濟資源及其變動情況的真實信息。采用權責發生制的政府等非盈利組織通過組織凈值的計量反映主體的財務狀況。
由于該凈值在現金基礎上加減應收及應付賬款、應計收入及負債，并考慮遞延資產與收入，所以它為真實報告組織的現有資源和未來責任提供了一種手段。同時，在預算管理上，權責發生制以政府部門提供的產品和服務等產出為基礎編制計劃，并按照產出的成本進行評價。對政府管理而言，該會計基礎更具決策的相關性，使得政府及其所屬的公共部門履行受托責任的情況更加經得起檢驗。而建立在資源合理配置基礎上的預算方案也更符合政府長期戰略的目標要求。對于在政府會計中采用何種計量基礎，應對兩種基礎進行綜合比較。收付實現制：在傳統公共管理體制下，政府開支是否符合授權和法律法規要求是受托責任的首要問題。如果開支按收付實現制記錄，那么核查政府履職情況時依據就相當明確。此外，收付實現制操作簡單、易于理解，數據處理成本相當低廉。
因此，在傳統公共管理的政府受托責任表現為確保合規、防止腐敗浪費的既定目標時，收付實現制具有相當好的適應性。但隨著公共管理環境的劇變，收付實現制在政府績效最大化目標、信息透明度、為社會公眾維護國有資產等責任面前，表現得無能為力。例如，由于政府擁有的資產（固定資產、無形資產等）和承擔的負債（長期債務、拖欠費用等）在收付實現制報表中無從體現，致使政府財務狀況信息被扭曲；對貸款、養老金、社會保險計劃等隱性負債不能及時確認，導致若干年后政府出現巨額債務負擔等。權責發生制：政府會計引入權責發生制是在新公共管理體制下實現的，因此其相對收付實現制的優越性也在這一環境下得以體現。
首先，權責發生制會計報告為社會公眾充分提供了如實評價政府財務狀況和運營績效的信息，促進了有效的政府管理；其次，權責發生制量化了政府計劃和活動的效率水平，為改進公共部門的服務質量和效率提供了評價機制；再次，權責發生制給政府部門帶來了觀念的轉變，使管理者更重視政府機構的效率、效果等財務績效管理問題；最后，權責發生由整理提供制更加適應新公共管理環境下公共受托責任的要求，增強了財務透明度。隨著公共管理體制的建立，當受托責任將政府績效作為考核公共財政依據、政府會計目標從關注合規性轉至反映真實財務狀況及成果信息時，權責發生制相對收付實現制優勢更加明顯。雖然，會計信息成本會有提高，但引入權責發生作為政府會計核算基礎，其利將遠大于弊。事實上，經濟合作與發展組織（OECD）國家的政府會計權責發生制改革實踐已經取得了巨大成功，優越性壓倒了局限性。
從國外實施權責發生制的范圍來看，主要有三種情況：①在所有政府會計科目上都實施權責發生制，固定資產計提折舊。代表國家有澳大利亞、新西蘭、加拿大、芬蘭、瑞典等國。這些國家實施完全的權責發生制，改革比較徹底；②在主要會計科目上采用權責發生制，部分資產和負債科目仍采用收付實現制，如冰島、意大利等國。這些國家實行的是修正的權責發生制，除不計提折舊外，其他會計科目的核算均采用權責發生制；③除特定的交易采用權責發生制外，均按收付實現制進行核算，如丹麥、法國、波蘭等國。在丹麥，利息費用和員工養老金按權責發生制核算，其他會計科目則采用收付實現制。
在波蘭，員工養老金也采用權責發生制。從國外實施權責發生制的層面來看，主要有兩種情況：①整個政府層面和各政府部門均采用權責發生制進行會計核算和編制財務報告，如美國、英國、澳大利亞、新西蘭等國家。在這些國家的政府會計中，權責發生制不僅應用于各個政府機構、部門，而且在整個政府層面上也要采用權責發生制進行會計核算和編制財務報告；②只在政府機構、部門的層面上采用權責發生制，而在整個政府層面上則主要以收付實現制為核算基礎。如比利時、德國、法國、荷蘭、葡萄牙、瑞士等國家。這些國家在財政部門對各政府機構、部門撥付款項時，按收付實現制進行會計核算和編制財務報告，而在各政府機構、部門取得收入和發生支出時，則采用權責發生制進行會計核算和編制財務報告。但是，西方有關權責發生制的改革也出現諸多問題：①改革成本巨大，如德國黑森洲進改革方案設計和軟件開發等高達2億歐元；②影響信息需求，如澳大利亞由于全面引用權責發生制而忽視了現金交易信息，影響了政府通過財政政策實施宏觀調控的信息需求；③部分項目無法計量，如英、法兩國政府在資產負債表上僅以1元分別列示公園綠地和文化遺產；④審計機構不予認同，如美國審計總署連續8年對聯邦政府財務報告“拒絕發表意見”，認為某些會計和報告實務存在著明顯的重大缺陷。通過國外政府會計改革的實踐，不難看出權責發生制的引入，將是改革面臨的一個重要而棘手的問題。針對這一問題，理論界的主要觀點有：①政府會計宜采用收付實現制，不宜采用權責發生制；②實行修正的收付實現制,逐漸向權責發生制過渡;③實行修正的權責發生制,以完全的權責發生制作為長遠目標;④漸進式地引入權責發生制。
本文認為，我國政府會計核算基礎的改革應本著借鑒國外政府會計改革經驗，同時符合我國財政管理體制和政府會計具體情況的原則。根據我國的國情，可采取第三種觀點，即選擇修正1收付實現制與權責發生制在政府會計中的優劣評析2國外實施權責發生制的主要形式及經驗3我國可選擇的政府會計核算基礎改革路徑1.1政府會計收付實現制的基本特征1.2政府會計權責發生制的基本特征1.3兩種會計基礎的比較的在處理該題型時，考生需要關注的不僅僅是一些原文細節信息的重現，同時要注意的是對原文進行短句歸納，在這部分要求記下閱讀中碰到的詞語及其搭配。詞匯是語言的基礎。聯結理論使我們從另一個視角來看詞匯的存在形式，即詞匯存在于網絡中的各個節點上。學習者通過在各種語境中接觸大量的語言素材就能建立語言形式和意義的關系，并獲得語言知識以外的信息。詞匯的拓展不僅是個體詞項積累的結果，而是要將所學的詞語并入到神經網絡中。這種并行的神經網絡的信息處理機制能夠用已有的語法知識和小的詞匯單位來理解輸入的信息，同時使用這種預制材料，即比單詞大的語義單位，能夠更快地輸出。通過這種題型的鍛煉，學生可以更為明確的認識到詞匯的使用方式和不同原則，并且可以將這種填空模式看作是一種輸出過程。在二十多個詞性含義各不相同的選項中做出選擇，或者從原文中尋找出正確的詞匯填入相應空格，都可以強化學生對于詞匯的詞性、含義、作用乃至拼寫等相關信息，從而鞏固詞匯的信息化使用，而不是僅僅將詞匯當作一個認知信號孤立的保存在大腦中。此外，摘要本身作為文章整體或部分段落的概括，作為閱讀后的訓練也起著極其重要的信息鞏固和再現作用。首先，在讀寫結合點上，實現輸入和輸出的合二為一。超級秘書網
其次，對字數的控制以提高輸出質量，要求學生用精練的語言來表述自己的思想。作為段落而言，段落是篇章的組成成分。段落的謀篇布局，起承轉合也同樣適用于文章。段落寫好了，文章也自然寫好了。最后，讓學生用剛閱讀過的熟悉的詞匯和內容有助于語言的習得，通過書寫摘要，達到語言的迅速輸出和強化。摘要題可以說是作為鍛煉寫作的一個模板，是從輸入到輸出的一個重要環節。綜上所述，雅思考試作為一個由英語國家專門為非英語國家留學生和移民人員設立的考試，其在閱讀方面的考題設置對于我們的日常英語教學具有很大的啟發意義。在均衡語言信息輸入與輸出的實踐中，雅思考試的模式和針對這一考試進行的相應訓練是值得我們借鑒的。通過對于語言信息的有目的訓練和和重復，才能夠真正達到，才能使得英語教學脫離過去的學而不用的窘境，真正使學生掌握語言的實用價值。
參考文獻
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一、管理會計基礎作業化形成的背景
（一）傳統管理會計基礎的缺陷
傳統管理會計形成于20世紀50年代。傳統管理會計方法包括成本習性分析、傳統成本計算（全部成本法）、變動成本法、CVP分析、預算（含彈性預算）以及短期經營決策采用的貢獻毛益分析法、責任會計和標準成本制度對于責任中心的成本控制與考核等基本上建立在產品品種和產品數量（產量或銷售量）是惟一的成本動因這個假定及按這個假定將成本區分為變動成本與固定成本的基礎之上，因此，我們可以將傳統管理會計稱為產品基礎管理會計。其特點是：
1、以產品為核心。直接以產品品種為對象核算、預測、規劃、控制成本。
2、以產量（直接人工小時、機器小時是與產量高度相關的指標，因而它們也是反映產量的指標）或銷售量是惟一的成本動因假定為前提。成本習性分析、間接成本的分配、CVP分析、彈性成本預算等均直接建立在這個前提之下。
由于傳統管理會計的上述特點，使傳統管理會計方法具有明顯的缺陷。主要表現在：
1、未能揭示成本產生的直接動因，因而不利于從成本動因入手有效地實施成本管理。傳統管理會計假定產品數量是影響成本的惟一動因，是非常不切實際的。實際上，成本動因是多種多樣的，產品數量僅僅影響部分成本而已。
2、不能提供準確的財務成本信息。由于產品數量不能完全決定實際成本發生多少，因而傳統管理會計按產品產量指標（直接人工小時或機器小時）分配間接生產成本進入各產品成本之中以及僅根據產品數量的變化預測財務成本，必然造成財務成本信息的虛假，從而可能誤導企業經營決策。
（二）作業基礎管理的興起
作業（activity，又譯為“活動”）即指相關的一系列任務的總稱，或指組織內為了某種目的而進行的消耗資源的活動。作業有三個基本特征：
1、作業是投入產出因果連動的實體。即作業是一個有資源投入和效果產出的實實在在的過程；
2、作業貫穿于公司經營的全過程，構成包容企業內部和連接企業外部的作業鏈；
3、作業是可量化的基準。
由于作業具有這些特征，就使得作業在成本計算和企業管理中具有“基礎性”的作用。針對傳統管理會計不能提供準確的產品成本信息的缺陷，美國在20世紀80年代末產生了作業基礎成本計算（activitybasedcosting，ABC）。它是對傳統成本計算的一種發展，傳統成本計算是將直接成本（直接材料、直接人工）直接計入產品成本，而將間接成本（制造費用）按照直接人工小時（或機器小時、直接人工成本）分配到產品成本中去。其內涵的假定是：產品消耗的間接制造費用資源與生產產品發生的直接人工小時數成正比。這個假定是不現實的。因為制造費用既包含著單位水平作業成本，也包含著批水平作業成本、產品水平作業成本和設備水平作業成本，而后三者并不隨直接人工小時等與產量高度相關的指標成比例變化的。作業基礎成本計算對傳統成本計算進行了創新。其理論依據是：產品消耗作業，作業消耗資源并導致成本的發生。因此，作業基礎成本計算在進行產品成本計算時，對于間接制造費用，首先是按照資源動因歸集到各項作業或作業成本地；然后，再按照作業動因將作業成本或作業成本地的成本分配到產品，因而作業基礎成本計算不僅可提供作業成本信息，而且較傳統成本計算可以提供更加準確的產品及顧客成本信息。在作業基礎成本計算的基礎上，人們更深入地認識到，作業不僅是更準確的產品成本計算的基礎和橋梁，而且是企業管理的基礎，企業通過提高作業的效率及消除非增值作業，通過對作業鏈（價值鏈）的重構，對于降低企業成本，提高顧客貨值和企業經濟效益有著重大意義。因此，作業基礎管理（activitybasedmanagement，ABM）便繼作業基礎成本計算之后應運而生。作業基礎管理從內容上看，除了作業成本計算和作業成本管理之外，還包括對一些非成本因素的量度，如生產周期、適應性和顧客服務。
管理離不開管理信息，實際上管理在很大程度上是管理信息的收集、加工、匯總、報告的過程。作業基礎管理也是如此。作業基礎管理需要管理會計系統提供有關作業情況（如哪些是增值作業，哪些是非增值作業）及作業的成本、成本動因、時間、質量等信息，并幫助企業規劃、控制和評價考核作業的成本、時間和質量。
二、管理會計基礎作業化的表現
從美國近年來出版的管理會計文獻可以看到，管理會計基礎的作業化已成為管理會計發展的一大趨勢，具體表現除了前面提到的作業基礎成本計算外，管理會計學家還提出了如下一系列作業基礎管理會計方法：
（一）作業基礎成本習性分析
傳統管理會計的成本習性分析是按照成本總額與銷售量之間的數量關系（假定產銷平衡），將企業成本總額劃分為變動成本和固定成本。凡隨銷售量成正比變化的部分作為變動成本，而在一定時間和銷售量范圍內不隨銷售量變化，保持穩定的部分作為固定成本。在這種劃分的基礎上，傳統管理會計得出如下總成本公式：
總成本=固定成本+單位變動成本×銷售量
作業基礎成本習性分析則是按作業成本與作業動因（指影響作業成本多少的作業量指標，如“生產準備次數”就是“生產準備”作業成本的作業動因）之間的數量關系，將作業成本分為變動成本和固定成本。由于作業可分為單位水平作業、批水平作業、產品水平作業和設備水平作業，因而整個企業的變動成本可分為單位水平作業變動成本、批水平作業變動成本、產品水平變動成本，至于設備水平作業成本及其他不隨單位水平、批水平、產品水平作業成本動因變化的成本均為固定成本。因此，我們可以得出作業基礎成本習性分析的總成本公式如下：
總成本=固定成本+單位水平作業變動成本+批水平作業變動成本+產品水平作業變動成本
假設某公司成本可用三個變量來解釋：單位水平作業動因：銷售量；批水平作業動因：生產準備次數；產品水平作業動因：工程小時。則上述總成本公式可表示如下：
總成本=固定成本+單位變動成本×銷售量+每批生產準備成本×生產準備次數+每小時工程成本×工程小時這里應指出，傳統總成本公式中的變動成本相當于作業基礎總成本公式中的單位水平作業變動成本，而傳統總成本公式中的固定成本則相當于作業基礎總成本公式中的除單位水平作業變動成本以外的所有其他成本。由此可見，傳統的成本習性分析將隨產量變動的成本以外的成本全部作為7固定成本處理，從而掩蓋了隨其他作業產出量變動而變動的成本的存在。
（二）作業基礎CVP分析
傳統的CVP分析是以傳統的成本習性分析為基礎的。類似的，作業基礎CVP分析則是以上述的作業基礎成本習性分析為基礎的。其分析公式可表示為：
營業收益=單價×銷售量-［固定成本+（單位變動成本×銷售量）+（每批生產準備成本×生產準備次數）+（每小時工程成本×工程小時）］
根據上式，令營業收益為零，可得盈虧平衡點得銷售量計算公式如下：
盈虧平衡點的銷售量=[固定成本+（每批生產準備成本×生產準備次數）+（每小時工程成本×工程小時）]／（單價-單位變動成本）
作業基礎下的盈虧平衡點與傳統的盈虧平衡點比較，有兩個重要差別：第一，固定成本不同。一些原來被確定為固定成本的，實際上它們也是變動成本，如生產準備成本和工程成本，只不過它們隨著非產品數量指標變動而已。第二，作業基礎下的盈虧平衡公式的分子中有兩種非單位水平作業變動成本：批相關作業成本和產品維持作業成本。
（三）作業基礎預算
作業基礎預算是根據作業成本信息按作業編制預算。如企業采購部門用作業成本信息可編制如下作業基礎預算：
────────────────────
采購部門
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業務
認定10個供應商￥65,450
發出450個訂購單184,640
發出275個發貨單64,910
￥315,000
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作業基礎預算將財務數據與消耗相關資源的作業相聯系。在這種預算指導下，部門可以哪些削減后并不影響整體效果的特殊作業為對象，來降低成本，使部門達到或超過其預算目標。例如，假定認定供應商的成本隨供應商數量變動，則采購部門可以通過減少供應商的數量來削減成本。為了更好的發揮預算的控制作用，作業基礎預算也可以編制為彈性作業基礎預算。
（四）作業基礎責任會計
傳統的責任會計由四個要素構成：第一，確定責任中心。典型的責任中心，為部門或產品，甚至為團體或個人。每一中心均被賦予一定的責任，而責任以財務指標（如成本）表達。第二，制定績效衡量標準，并編制預算及實施標準成本會計制度。第三，編制績效報告，并將實際成果與標準成果相比較。第四，對責任中心的責任人員進行獎懲。作業基礎責任會計是以作業和過程（process，又稱流程）為重點控制對象的責任會計。與傳統責任會計相比，作業基礎責任會計的構成要素是相同的，但內在的機理有顯著區別，表現在：在責任界定上，傳統責任會計按組織結構界定責任，并最終將責任落實到個人，且責任僅是指財務責任，而作業基礎責任會計則按由作業連成的過程界定責任，責任主體通常是過程小組（流程小組），責任的內容不僅包含財務指標（作業成本），而且包含非財務指標（作業效率、質量和時間）；傳統責任會計著重責任中心成本、收入及利潤的績效衡量，而作業基礎責任會計則強調對作業的控制；在成本報告中要區分增值與非增值成本，此外還要報告作業的效率、質量和時間，以便實施作業管理，進行過程改善（processimprovement）和過程革新（processinnovation）。
以上是從理論上考察。從實踐上看，上述作業基礎管理會計方法在實務界的應用也是穩步前進的。以ABC為例，根據克諾韋德（krumwide）對1996年美國管理會計學會成本管理組資料研究和有關資料整理出的ABC在美國公司應用統計資料顯示，從20世紀90年代初到1996年，采納或評定ABC的公司由30O上升到74%.
1.1會計職能發揮受阻
建筑業中會計基礎工作規范貫徹能夠有效服務于企業決策，同時利于企業內部財務控制制度的全面推行。但現行建筑業《會計基礎工作規范》貫徹執行卻未能規范執行，比如一些企業的會計科目設置或者是財會信息報表等和《規范》規定相背離等；更有些項目為了盡可能簡化繁復的會計核算流程，通常會造成賬實不符與信息失真等現象；并且有些企業原始信息憑證審計執行力度差，關于記賬、結算等的流程手續不全等，都進一步為單位內部虛報、套現等違法事件發生提供了契機。此外，有些會計工作者往往會在單位領導的唆使、授意下喪失主觀職業判斷能力，影響正常會計職能發揮。
1.2會計信息失真
財會信息真實是建筑企業核算工作流程執行的實施基礎，也是保障企業財務管理水平的有力保障。但目前部分建筑企業項目財會信息失真卻比較普遍，比如出于業績的考量，有些建筑企業合同成本收入確認往往和建設一方的驗工計價不予同步，沒有嚴格按照建造合同的要求來確認收入，或者和實際開工作業進度不相一致等。如此一來，單位內部的項目財會信息則嚴重失真，難以真實、準確反映出實際狀況，以至于對建筑企業經營發展決策貫徹執行帶來嚴重負面影響。
2.會計基礎工作監督不力
對于建筑業在會計基礎工作監督方面遇到的困境問題主要表現為：第一，由于項目會計基礎工作監督體系健全程度較差，所以直接作用于監督工作，通常表現為監督職能發揮薄弱。第二，部分建筑企業對項目管理提供了較大自主管理權，總部往往對項目進度趕追較為重視，卻對會計基礎工作執行較為忽視，從而使得從項目負責人到各級單位管理人員都以考核進度指標為主，卻缺乏會計基礎工作的監督管理。第三，單位內部監督體系制度完善程度較差，會計工作者仍然需要加強會計職業判斷能力。第四，會計人員在其所處單位的自身職責權屬地位越高，通常所表現的則是其職業判斷能力的獨立性越強。這種情況下的會計從業道德觀念價值較高；目前，不少會計人員的會計業務處理會受到領導階層不同程度的行政指令干擾，對其職業判斷能力保持獨立性造成嚴重影響，最終喪失自身應有的職責權屬地位。
二、建筑業項目會計基礎工作解決困境問題的主要對策研究
1.項目負責人需重視會計基礎工作的管理
公司內部領導對會計基礎工作執行予以重視才能進一步抓好會計崗位設置不合理的問題。同時，項目負責人本身也要懂法、守法，在履行單位工作職責的前提下，抓好單位財務管理，確保項目會計核算工作符合《會計法》等法規文件規定要求。也就是說，項目負責人和會計工作者一樣，都屬于《會計法》下的主要責任主體，需要重視會計基礎工作規范貫徹與落實。
2.強化項目會計工作者職業判斷能力
會計工作者職業判斷能力的高低與否與其自身從業素質高低息息相關。因此，企業內部要加強會計人員對《會計法》《會計基礎工作規范》等行業法規文件的培訓與再教育工作。此外，建筑企業也要配套建立規范、合理的會計人才引入、聘用機制，以通過整頓、培訓現有會計工作者的前提條件下，引入具有高度責任觀念和職業判斷能力，守法、懂法的優秀人才。也就是說，會計主體是經濟行為市場下的特殊從業群體，各個行業都需要會計人才。因此，建筑業項目會計基礎工作崗則更加需求帶有高度職業道德和法規觀念及職業判斷能力的會計工作者?；诖?，務必要確保項目會計基礎工作下的各類財務信息報表能夠真實處理，保持會計信息完整性，杜絕財務信息舞弊、造假等現象發生。
3.健全項目會計監督體系制度
項目會計監督體系制度應能結合建筑業中會計基礎工作實務流程予以設立，目的是監督會計基礎工作執行效果并促進會計基礎各類問題得以有效解決。因此，建筑企業上至公司總部下至各級單位都應能全面、統一、健全地建立項目會計監督制度體系?；诖耍w系制度中要明確會計監督具體規范內容，包括會計科目設置問題，會計實務規范處理流程，會計信息失真處罰規定，會計人員基礎工作激勵制度等，以確保和單位內部財務內控制度相互匹配。此外，還可以通過中介組織結構強化外部監督，全面有效降低各類假賬、會計信息舞弊等行為的發生，以保障信息真實性，為企業項目決策提供有效憑證性依據。
一、管理會計基礎作業化形成的背景
（一）傳統管理會計基礎的缺陷
傳統管理會計形成于20世紀50年代。傳統管理會計方法包括成本習性分析、傳統成本計算（全部成本法）、變動成本法、CVP分析、預算（含彈性預算）以及短期經營決策采用的貢獻毛益分析法、責任會計和標準成本制度對于責任中心的成本控制與考核等基本上建立在產品品種和產品數量（產量或銷售量）是惟一的成本動因這個假定及按這個假定將成本區分為變動成本與固定成本的基礎之上，因此，我們可以將傳統管理會計稱為產品基礎管理會計。其特點是：
1、以產品為核心。直接以產品品種為對象核算、預測、規劃、控制成本。
2、以產量（直接人工小時、機器小時是與產量高度相關的指標，因而它們也是反映產量的指標）或銷售量是惟一的成本動因假定為前提。成本習性分析、間接成本的分配、CVP分析、彈性成本預算等均直接建立在這個前提之下。
由于傳統管理會計的上述特點，使傳統管理會計方法具有明顯的缺陷。主要表現在：
1、未能揭示成本產生的直接動因，因而不利于從成本動因入手有效地實施成本管理。傳統管理會計假定產品數量是影響成本的惟一動因，是非常不切實際的。實際上，成本動因是多種多樣的，產品數量僅僅影響部分成本而已。
2、不能提供準確的財務成本信息。由于產品數量不能完全決定實際成本發生多少，因而傳統管理會計按產品產量指標（直接人工小時或機器小時）分配間接生產成本進入各產品成本之中以及僅根據產品數量的變化預測財務成本，必然造成財務成本信息的虛假，從而可能誤導企業經營決策。
（二）作業基礎管理的興起
作業（activity，又譯為“活動”）即指相關的一系列任務的總稱，或指組織內為了某種目的而進行的消耗資源的活動。作業有三個基本特征：
1、作業是投入產出因果連動的實體。即作業是一個有資源投入和效果產出的實實在在的過程；
2、作業貫穿于公司經營的全過程，構成包容企業內部和連接企業外部的作業鏈；
3、作業是可量化的基準。
由于作業具有這些特征，就使得作業在成本計算和企業管理中具有“基礎性”的作用。針對傳統管理會計不能提供準確的產品成本信息的缺陷，美國在20世紀80年代末產生了作業基礎成本計算（activitybasedcosting，ABC）。它是對傳統成本計算的一種發展，傳統成本計算是將直接成本（直接材料、直接人工）直接計入產品成本，而將間接成本（制造費用）按照直接人工小時（或機器小時、直接人工成本）分配到產品成本中去。其內涵的假定是：產品消耗的間接制造費用資源與生產產品發生的直接人工小時數成正比。這個假定是不現實的。因為制造費用既包含著單位水平作業成本，也包含著批水平作業成本、產品水平作業成本和設備水平作業成本，而后三者并不隨直接人工小時等與產量高度相關的指標成比例變化的。作業基礎成本計算對傳統成本計算進行了創新。其理論依據是：產品消耗作業，作業消耗資源并導致成本的發生。因此，作業基礎成本計算在進行產品成本計算時，對于間接制造費用，首先是按照資源動因歸集到各項作業或作業成本地；然后，再按照作業動因將作業成本或作業成本地的成本分配到產品，因而作業基礎成本計算不僅可提供作業成本信息，而且較傳統成本計算可以提供更加準確的產品及顧客成本信息。在作業基礎成本計算的基礎上，人們更深入地認識到，作業不僅是更準確的產品成本計算的基礎和橋梁，而且是企業管理的基礎，企業通過提高作業的效率及消除非增值作業，通過對作業鏈（價值鏈）的重構，對于降低企業成本，提高顧客貨值和企業經濟效益有著重大意義。因此，作業基礎管理（activitybasedmanagement，ABM）便繼作業基礎成本計算之后應運而生。作業基礎管理從內容上看，除了作業成本計算和作業成本管理之外，還包括對一些非成本因素的量度，如生產周期、適應性和顧客服務。
管理離不開管理信息，實際上管理在很大程度上是管理信息的收集、加工、匯總、報告的過程。作業基礎管理也是如此。作業基礎管理需要管理會計系統提供有關作業情況（如哪些是增值作業，哪些是非增值作業）及作業的成本、成本動因、時間、質量等信息，并幫助企業規劃、控制和評價考核作業的成本、時間和質量。
二、管理會計基礎作業化的表現
從美國近年來出版的管理會計文獻可以看到，管理會計基礎的作業化已成為管理會計發展的一大趨勢，具體表現除了前面提到的作業基礎成本計算外，管理會計學家還提出了如下一系列作業基礎管理會計方法：
（一）作業基礎成本習性分析
傳統管理會計的成本習性分析是按照成本總額與銷售量之間的數量關系（假定產銷平衡），將企業成本總額劃分為變動成本和固定成本。凡隨銷售量成正比變化的部分作為變動成本，而在一定時間和銷售量范圍內不隨銷售量變化，保持穩定的部分作為固定成本。在這種劃分的基礎上，傳統管理會計得出如下總成本公式：
總成本=固定成本+單位變動成本×銷售量
作業基礎成本習性分析則是按作業成本與作業動因（指影響作業成本多少的作業量指標，如“生產準備次數”就是“生產準備”作業成本的作業動因）之間的數量關系，將作業成本分為變動成本和固定成本。由于作業可分為單位水平作業、批水平作業、產品水平作業和設備水平作業，因而整個企業的變動成本可分為單位水平作業變動成本、批水平作業變動成本、產品水平變動成本，至于設備水平作業成本及其他不隨單位水平、批水平、產品水平作業成本動因變化的成本均為固定成本。因此，我們可以得出作業基礎成本習性分析的總成本公式如下：
總成本=固定成本+單位水平作業變動成本+批水平作業變動成本+產品水平作業變動成本
假設某公司成本可用三個變量來解釋：單位水平作業動因：銷售量；批水平作業動因：生產準備次數；產品水平作業動因：工程小時。則上述總成本公式可表示如下：
總成本=固定成本+單位變動成本×銷售量+每批生產準備成本×生產準備次數+每小時工程成本×工程小時這里應指出，傳統總成本公式中的變動成本相當于作業基礎總成本公式中的單位水平作業變動成本，而傳統總成本公式中的固定成本則相當于作業基礎總成本公式中的除單位水平作業變動成本以外的所有其他成本。由此可見，傳統的成本習性分析將隨產量變動的成本以外的成本全部作為7固定成本處理，從而掩蓋了隨其他作業產出量變動而變動的成本的存在。
（二）作業基礎CVP分析
傳統的CVP分析是以傳統的成本習性分析為基礎的。類似的，作業基礎CVP分析則是以上述的作業基礎成本習性分析為基礎的。其分析公式可表示為：
營業收益=單價×銷售量-［固定成本+（單位變動成本×銷售量）+（每批生產準備成本×生產準備次數）+（每小時工程成本×工程小時）］
根據上式，令營業收益為零，可得盈虧平衡點得銷售量計算公式如下：
盈虧平衡點的銷售量=[固定成本+（每批生產準備成本×生產準備次數）+（每小時工程成本×工程小時）]／（單價-單位變動成本）
作業基礎下的盈虧平衡點與傳統的盈虧平衡點比較，有兩個重要差別：第一，固定成本不同。一些原來被確定為固定成本的，實際上它們也是變動成本，如生產準備成本和工程成本，只不過它們隨著非產品數量指標變動而已。第二，作業基礎下的盈虧平衡公式的分子中有兩種非單位水平作業變動成本：批相關作業成本和產品維持作業成本。
（三）作業基礎預算
作業基礎預算是根據作業成本信息按作業編制預算。如企業采購部門用作業成本信息可編制如下作業基礎預算：
────────────────────
采購部門
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業務
認定10個供應商￥65,450
發出450個訂購單184,640
發出275個發貨單64,910
￥315,000
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作業基礎預算將財務數據與消耗相關資源的作業相聯系。在這種預算指導下，部門可以哪些削減后并不影響整體效果的特殊作業為對象，來降低成本，使部門達到或超過其預算目標。例如，假定認定供應商的成本隨供應商數量變動，則采購部門可以通過減少供應商的數量來削減成本。為了更好的發揮預算的控制作用，作業基礎預算也可以編制為彈性作業基礎預算。
（四）作業基礎責任會計
傳統的責任會計由四個要素構成：第一，確定責任中心。典型的責任中心，為部門或產品，甚至為團體或個人。每一中心均被賦予一定的責任，而責任以財務指標（如成本）表達。第二，制定績效衡量標準，并編制預算及實施標準成本會計制度。第三，編制績效報告，并將實際成果與標準成果相比較。第四，對責任中心的責任人員進行獎懲。作業基礎責任會計是以作業和過程（process，又稱流程）為重點控制對象的責任會計。與傳統責任會計相比，作業基礎責任會計的構成要素是相同的，但內在的機理有顯著區別，表現在：在責任界定上，傳統責任會計按組織結構界定責任，并最終將責任落實到個人，且責任僅是指財務責任，而作業基礎責任會計則按由作業連成的過程界定責任，責任主體通常是過程小組（流程小組），責任的內容不僅包含財務指標（作業成本），而且包含非財務指標（作業效率、質量和時間）；傳統責任會計著重責任中心成本、收入及利潤的績效衡量，而作業基礎責任會計則強調對作業的控制；在成本報告中要區分增值與非增值成本，此外還要報告作業的效率、質量和時間，以便實施作業管理，進行過程改善（processimprovement）和過程革新（processinnovation）。
以上是從理論上考察。從實踐上看，上述作業基礎管理會計方法在實務界的應用也是穩步前進的。以ABC為例，根據克諾韋德（krumwide）對1996年美國管理會計學會成本管理組資料研究和有關資料整理出的ABC在美國公司應用統計資料顯示，從20世紀90年代初到1996年，采納或評定ABC的公司由30O上升到74%.
高度重視對會計人員會計基礎工作的培訓，廣泛宣傳《會計基礎工作規范》，使得會計基礎工作管理人員好和會計工作人員都能夠從思想上加強對會計基礎工作的認識，真正提高財務人員的工作能力。高度重視會計基礎工作，是企業財務管理活動順利開展的基礎。此外，采取有效措施提高會計人員的整體素質，企業每周組織會計人員參加“會計規范講壇”，對會計人員進行思想灌輸。會計人員不僅需要掌握財務知識，更應該掌握稅法、會計法、計算機電算化技術、財務管理、經濟學等專業知識，還需要及時掌握本企業的經濟活動，只有這樣才能充分發揮會計基礎工作的作用。同時培養會計人員職業道德素質，指導會計人員真正懂得愛崗敬業、忠于值守、廉潔奉公、嚴格執法的職業道德情操的真正含義，采用自我改造和自我約束的方式，盡忠職守，清潔廉明，一旦發現問題立刻匯報上級，不被利益蒙蔽雙眼，不斷增強自身職業修養，只有這樣才能更好地為企業的發展貢獻自己的力量。
(二)建立現代化會計管理制度
當前，現代企業管理理念不斷深入到企業管理過程中，會計管理成為了現代企業管理的重點。會計不僅是現代企業管理的理論基礎，而且也是現代企業管理的重要手段。企業需要進一步完善內部控制機制，包括會計崗位責任制度、財務預算制度、財產清查制度、內部稽核制度、財務收支審批制度等內部控制制度。
(三)加強信息平臺建設
要加快會計電算化和會計網絡建設，提高會計信息質量，使會計信息的收集、加工、整理和分析更加規范，有效克服因手工操作出現的失誤導致會計信息失真的情況，避免舞弊行為的發生。建立一套財政部門、人民銀行、稅務部門和工商行政管理部門共享的現代化信息管理系統，任一部門將企業的信息錄入后，其他部門均可查閱，解決企業信息不對稱的問題，防止企業針對不同的機構報送不同信息的現象，以提高企業會計信息的質量。
(四)以規范化考核要求為標準指導日常會計基礎工作
按照《XX市企業會計基礎工作規范化指導意見》和相關的會計基礎工作規范化管理標準，逐條檢驗公司的會計工作，發現問題及時糾正。例如根據管理要求，對類似原始單據需要修正的，責成有關人員重新填制、獲取或辦理單據修改手續，規范原始憑據的管理；有記賬憑證內容不完整情況的，則由制單人員對記賬憑證內容進行二次復查，并由憑證審核人員進行審核，對復查審核中發現的遺漏情況及時補正；有會計對賬不及時情況的，則在企業內部設立及時進行會計對賬提醒機制，這樣就有效避免了因工作忙碌可能出現的延誤和疏忽；有未按規定附有會計報表附注和財務情況說明書情況的，則做到按會計報告要件內容應附盡附，不遺不漏，這樣也能使得會計報告的內容充分完整；有未按規定及時移交會計檔案的情況的，則根據相應的工作制度在財務、檔案等相關部門和人員的協作下，對會計檔案超期未歸檔移交情況進行清查，保障會計檔案的移交管理工作的完成等等。
二、會計電算化后的基礎工作
1、理順工作崗位，嚴格權限控制
會計電算化后，會計崗位應做相應的調整，根據財政部財會〔1996〕17號文件可分為會計主管、出納、會計核算、稽核、會計檔案管理等工作崗位；而電算化會計崗位設置應包括電算化主管、軟件操作、審核記賬、電算維護、電算審核等，崗位的設定可結合本單位所使用的會計軟件系統內業務流程和模塊的功能，進行相應的設置，崗位確定后要明確各崗的職責范圍，建立電算化會計崗位責任制，切實做到事事有人管，人人有專責，辦事有要求，工作有檢查。設置崗位時應根據職責分離的原則分配崗位，如憑證輸入與復核不能由同一個執行，出納人員不允許進行系統的操作等等。
為確保系統安全、有效地運行，防止會計信息被盜、篡改等現象的發生，建立權限控制制度。在會計電算化相當完備的大型企業，應設置三層密嗎：第一層是開機密碼，第二層是進入系統密碼，第三層是自己權限密碼，目的是防止財務機密外泄和蓄意計算機作案。權限要有監控機制除電算化主管外，其他崗位不得直接打開庫文件進行操作，不得隨意刪除數據、源程序和庫結構，電算化主管有權監控每個崗的操作內容，各崗的密碼要定期更換，由電算化主管統一管理。值得一提的是由于出納人員無權進入系統，建議系統外建立一個數據庫由出納人員管理，有關現金、銀行存款的每筆收支出納確認后輸入計算機，每天結出發生額、余額，與系統現金賬和庫存現金賬核對，月末與銀行賬核對，這樣既做到了賬實相符，又起到相互都督的作用。
2、創造良好的會計信息系統運行環境
良好的會計信息系統環境是會計電算化運行的保證，會計住處系統運行環境按內容劃分為會計數據采集規范性、會計數據處理的階段性、會計信息歸集、存儲、輸出的系統性。
（1）數據采集規范性
數據采集是指將計算機加工處理的會計數據進行手工準備的過程。垃圾信息的產生不處有兩點，一是工作疏漏，二是舞弊行為，為確保系統提供會計信息的正確、可靠，道德所有憑證不論是手工編制的還是機制的都要有操作員、財務主管共同簽章后才能過入有關賬戶。其次，錄入的會計憑證除手工秕所有的信息如摘要、會計科目、金額、經手人審核等外，還應包括科目代碼等。為便于計算機的識別處理和提高運行速度，編制代碼工作也是一項不容忽視的基礎工作。編制代碼時要注意它的唯一性、有效性和可擴展性，錄入科目時是以代碼的形式錄入，因此，代碼輸錯則輸出的自然也是錯誤信息，所以要特別注意，再次要對憑證分批記錄張數及數量金額總數，防止已編憑證的丟失或插入未經授權的憑證或未經授權隨意改動有關數據等問題，最后要建立工作日志，詳細記錄憑證編制日期、經手人、憑證傳送的手續和時間。（2）加工處理管理數據輸入計算機中，不象手工隨時可結賬，是分批進行處理的，而且數據的存儲是以二進制代碼形式，數據記錄具有不可見性，數據修改也不留痕跡，中間處理是不可見的“黑箱操作”，所以首先要加強接角控制，杜絕未經授權人員進行越權操作，嚴格密碼權限管理。其次應設置必要的稽核檢查，同時作好工作日志，以防止和及時發展對經處理的數據非法篡改。
（3）會計信息輸出的管理
輸出是計算機系統數據處理的最終結果，如賬簿、報表。為確保及時、安全地送到有權使用者手中，可建立輸出文件分送清單，設專人負責傳送，設置工作日志等。由于會計電算化后會計信息是以各種數據文件的形式記錄在磁性介質中，這些是肉眼看不見的，很容易被篡改或刪除或由于誤操作等諸多原因而使文件丟失，因此衽備份制度，對數據文件要進行日備份，月備份，并按財政部規定的檔案管理辦法由專人負責歸檔，作好防磁、防火、防潮、防塵工作，同時定期進行復制，防止磁性介質損失，保證按要求生成各種檔案，保證各種檔案的安全與保密，保證種種檔案得到合理、有效的利用。
當然，以上三個方面的前提條件是計算機硬件、軟件的安全運行，因此，制定相應的軟硬件管理制度也是一項尤為重要的基礎工作，如建立機房管理制度、軟件使用、維護及保管制度、上機運行秕的管理規定、修改會計軟件的審批及監督制度等，這些制度的建立和實施，是創造良好的會計信息秕政黨運行的外部保證。
3、加強預算編制工作
一、政府會計基礎理論分析
（一）政府會計的界定
根據國際會計準則委員會的規定，政府會計是指用于確認、計量、記錄和報告政府和事業單位財務收支活動及其受托責任的履行情況的會計體系。由于各個國家的政治經濟體制和管理體制不同，政府會計的內涵也有一定差別。本文將政府會計界定為是一門用于確認、計量、記錄政府受人民委托管理國家公共事務和國家資源、國有資產的情況，報告政府公共財務資源管理的業績及履行受托責任情況的專門會計。
（二）政府會計目標
政府的業務活動可分為、商業活動和信托活動三類。政府會計的基本目標應以反映政府受托責任的履行情況為主。不同的政府業務活動對會計系統所期望達到的境界也是不同的，因此政府會計目標的定位也應從政府業務活動的特點方面來進行考慮。的計量和報告重點是本期財務資源的來源、使用和余額；商業活動的計量和報告重點集中于運營收入、凈資產的變動、財務狀況以及現金流量的流動；而信托活動計量和報告的重點是凈資產和凈資產的變動。也就是說，商業活動更關注財務狀況、經營成果和成本等信息，通常不太關注預算比較信息或有關資金流入流出信息。
（三）會計基礎與可達到的政府會計目標
收付實現制、修正的收付實現制、修正的權責發生制和權責發生制這四種會計基礎都可以在一定程度上達到相應的政府會計目標，但是沒有哪一種會計基礎可以達到所有的政府業務活動。在不同的政府業務活動中使用不同的會計基礎是最合適的。
收付實現制和修正的收付實現制提供的財務信息不廣泛和綜合，難以揭示政府的財務狀況和財務績效的全貌，不利于正確地對政府部門使用公共資源的效率、效果和經濟性進行決策和管理，不利于政府采購和國庫集中支付等預算管理活動的落實。然而，收付實現制基礎在證實是否遵守支出授權以及是否遵守其他法律和合同的要求時，是一種有效的會計基礎。收付實現制對于確保政府按規范行政程序運作，防止腐敗和浪費這一目標的實現，無疑是合適的。
在以資產管理、成本效率和成本補償作為標準來評價主體業績時，權責發生制基礎是一種合適的會計基礎。但如果確定其他業績標準更加重要，那么權責發生制基礎可能就不是最合適的會計基礎。修正的權責發生制對于以收入滿足支出的程度來計量財務成果，是一種合適的會計基礎，因為它直接與未來的收入需求相關，與政府籌集資金以償付負債的能力相關。修正的權責發生制對于制定計劃來說也是一種合適的會計基礎，因為它將重點放在現金需求和籌資需求上。修正的權責發生制基礎的主要缺點是它不能提供計量業績時需要的成本信息，因為它不確認長期資產，也不將長期資產的成本分配于使用這些資產的期間。
二、我國政府會計的現狀
我國政府會計采用的記賬基礎都是收付實現制，在現有的社會主義市場經濟體制下，其局限性逐漸顯露出來，具體表現在以下幾個方面：
（一）無法全面、準確地記錄和反映政府的負債狀況
1.中央政府中、長期國債帶來的隱性債務問題
在以收付實現制為會計核算基礎的現行政府會計制度下，發行國債籌集資金的行為與償還利息的責任在不同的會計期間，使得本屆政府的舉債帶來了下屆或更多屆政府的本息支出，本屆政府形成的債務不由本屆政府償還而是轉嫁給以后的政府?，F有財政支出核算不能反映、核算和分攤未來的債務負擔，因而不能預防財政風險，不能對以往發行國債給每個財政年度帶來的政府財政支出負擔進行充分、詳實的披露，也不能對當期發行國債的遠期負擔進行合理分攤和計算，所以無法為政府防范和化解財政風險提供必要的財務信息，給政府帶來潛在的財政風險。
2.社會保險基金領域的潛在財政風險問題
社會保險是一種政府行為，政府是社會保險責任的最終承擔者。在一些人口平均年齡較低和繳費情況良好的地區，公民的社保意識強烈，社會保險基金的來源充裕，社?；鸬氖杖脒h大于支出，形成大量的結余。但實際上，這種結余中有很大一部分是屬于當期應計、需在未來財政年度中陸續支付的費用。由于會計核算基礎的局限，使得總預算會計既不能正確反映政府未來在社會保障方面可能發生的支出，也不能在當期預提未來年度將要支出的費用準備。養老保險若沿用現收現付制，到退休高峰期，屆時社會保險將承擔大量負債，爆發養老金支付危機。
3.政府提供擔保產生的或有負債問題
近年來，地方政府進行大量的基礎設施建設，相當一部分建設資金是政府通過行政命令或者政府擔保舉借的，還有借用世界銀行貸款，以及近幾年的國債轉貸項目等，最終都要由財政來償還，已經形成政府債務及或有負債。由于采用收付實現制核算基礎，政府財務報告不能如實地反映這些或有負債，從而不自覺地夸大政府可支配的財政資源，對政府報表使用者產生誤導。從長遠來看，不利于政府強化財政風險意識，對財政的可持續發展帶來隱患。
（二）年終結余失真
在年度預算執行過程中，各級財政部門經常會遇到預算已安排，但由于種種原因當年無法支出的情況。按照現有收付實現制的記賬原則，政府預算會計年底的決算賬面上會出現結余現象，這部分結余實際上是應付未付的款項，并非真正意義上的結余，如此導致了“實際赤字，賬面結余”現象的出現，難以正確反映政府財力的運用狀況，在一定程度上影響了政府財政政策的實施。（三）不能進行準確的成本和費用的核算
收付實現制以會計期間款項收付為標準入賬，記錄的收益便不能代表當期業務活動的真實結果，記錄的費用也不能正確反映當期業務活動所支付的代價。收付實現制下所反映的現金收支與收入、費用沒有直接的對應關系，因而無法合理地分配政府部門為提品和服務所耗費的費用，難以對政府各部門的產出進行費用核算，不能適應以產出和結果為導向的政府職能轉變后的需要。
三、改進我國政府會計基礎的對策
（一）綜合運用收付實現制和權責發生制
從以上分析可以看出，傳統的政府預算采用收付實現制基礎，政府的商業活動采用權責發生制是合適的。對于，權責發生制能完全滿足其報告目標，但修正的權責發生制也基本上能滿足其報告目標。對于商業型活動采用權責發生制進行核算，對于政務型活動，中期目標采用修正的權責發生制，長期目標采用完全的權責發生制進行核算。鑒于預算和預算會計的重要性及其在確保公共資源安全完整中的作用，預算基礎仍采用收付實現制。權責發生制能夠全面反映政府的資產和負債，提供準確的財務業績、運營業績和成本信息，以更好地幫助經濟決策；而收付實現制則能反映現金的流入、流出以及存量，以便幫助政府做出合理的財政收入和支出決策以及確定債務規模。只有綜合運用收付實現制和權責發生制，才能綜合反映政府全貌，達到政府財務報告目標。
（二）循序漸進地引入權責發生制
現有的收付實現制核算基礎還能發揮一定的作用，因此政府會計核算基礎的改革，只能是采取循序漸進的方式。在保持原有收付實現制為主的基礎上，先對目前急切需要解決的政府會計的部分領域采用權責發生制核算，然后進行全方面的準備，為進一步推行全面的權責發生制奠定基礎。從國外大多數國家改革的經驗并結合我國實際情況來看，我國預算會計核算基礎由收付實現制向政府會計權責發生制的轉換，應采用“由局部到整體”的原則，分步驟地開展。具體可分兩步進行：第一步，先由目前的收付實現制過渡為修正的收付實現制，即以收付實現制為主，對某些會計事項采用權責發生制。第二步，當條件成熟時，再由修正的收付實現制逐步擴展為修正的權責發生制，即以權責發生制為主，對某些會計事項仍然采用收付實現制。
（三）積極創造條件，促使向權責發生制轉變過程的成功
會計基礎作為整個會計制度的基石，動搖它勢必帶來整個會計制度的變革，因此要進行政府會計核算基礎改革，必須做好充足的準備工作：
1.理論研究
首先是對我國經濟環境以及公共財政改革所引起的會計環境的變化進行深入的研究，以確定會計環境的變化對改革的程度和層次的需求。其次是對預算會計體系的改革進行進一步的研究，通過確立政府會計概念建立政府會計理論體系，政府會計理論體系的建設是運用權責發生制的必要前提。最后，對預算會計、報告和預算存在的、源于收付實現制基礎本身的問題進行仔細的分析，以確定這些不適應之處和本身具有的弱勢是否可以通過轉向權責發生制基礎來解決。
2.政府和文化層面支持
向權責發生制成功轉型需要政府的有力支持，實施權責發生制核算基礎的政府會計改革需要有一個完整的部門組織結構、清晰的行為責任劃分和全面的財務管理制度以規范新基礎下的管理流程。權責發生制的實施，需要對政府部門的財務會計人員、管理者甚至決策者進行培訓以及繼續教育，促進政府機構會計人員會計專業素質的提高，有利于政府財務核算水平的提高和政府職能的轉變。
3.法律保障
要確保權責發生制改革的順利進行，必須在立法工作上做好充分的準備，創造一個健全的法制環境，不僅包括系統的行政、合同、預算、投資等法規，而且包括完整的部門組織、行為責任、財務管理的法規。
【參考文獻】
Abstract:Thebudgetwillbetheeconomicsubjectregardingfutureplanandthepredictthataccountantistheeconomicsubjectregardingpastobjectiverecord.Thefootholdpast,FangNengwillforecastfuture.Fromthispointofview,accountantisestablishesthebudgetthefoundationandthebacking,isalsoreflectstheperformanceofbudgetandtheresultimportantmeans.Establishesthesuitableaccountingbasis,notonlyestablishesaccountingsystem''''spremise,andhastheimportantmeaningregardingtheestablishmentwithitcorrespondence''''sbudgetsystem.Inthereality,aneconomicsubjectaccountingbasis''''schoicehastwokinds:Namelythepowerandresponsibilityhasthesystemandthereceiptsanddisbursementsrealizesthesystem.Thenationalcapitalcommitteetakesstateassetmemberrepresentativewhoisentrustedthegovernment,intheestablishmentstate-ownedcapitalmanagementbudgetsystem''''sprocess,definitelywillmeettheaccountingbasisthechoice.Webelievedthatshouldhavethemanufacturetakethepowerandresponsibilityasthestate-ownedcapitalmanagementbudgetsystem''''saccountingbasis.
keyword:State-ownedcapital;Managementbudget;Budgetsystem;Accountingbasis
一、以收付實現制為基礎的國有資本經營預算制度的現實困境
近年來，全國部分省市的國資委開始在所出資企業推行國有資本經營預算制度，總的做法是：以收付實現制為基礎，對出資企業的現金收支活動進行列收列支反映，收入主要包括國有資產收益、產權轉讓收入、融資收入和其他收入四大類，支出主要包括國有資本營運支出、投資支出、融資支出、其他支出四大類，預算結余是所出資企業的貨幣資金匯總數。通過國有資本經營預算制度，反映出資企業的資金來源、占用和結余情況。但是由于出資企業所面臨的經濟體制、會計環境和所發生的經濟業務發生了巨大變化，單純以收付實現制為基礎難以反映國有資本的來源、使用及效益情況，因而也帶來國有資本經營預算制度的現實困境。主要表現在：
1.收付實現制與出資企業的現行會計基礎存在矛盾。在傳統的計劃經濟體制下，企業不過是國家的一個預算單位，利潤上交國家，虧損由國家彌補，維持簡單生產和擴大再生產所需資金由國家劃撥，國家和企業主要是繳撥款關系，與此對應的預算制度的會計基礎是收付實現制。但是隨著社會主義市場經濟體制的確立，企業已經不再是國家的一個預算單位，企業成為自負盈虧的經濟主體，所需資金也由企業自己籌集，企業依據法律規定，以權責發生制為會計基礎。因此，沿襲傳統觀念以收付實現制為基礎建立的國有資本經營預算制度，必然與企業現行會計基礎存在較大矛盾和沖突，不僅難以操作，而且難以控制。國資委與出資企業是出資與被出資的關系，不可能再回到繳撥款關系的老路。
2.預算收支反映的內容和結果不夠全面。收付實現制下建立的國有資本經營預算制度，從報表形式上來看，僅僅是出資企業現金流量預算表的簡單疊加和匯總。而在一個預算年度內，出資企業還會發生大量的非貨幣易，例如收到抵債資產和商品、以股權換股權、資產置換、資產損失核銷等，這些業務沒有納入國有資本經營預算，也就無法真正反映出資企業的國有資本營運過程全貌。目前推行的國有資本經營預算，其預算結余數是出資企業的貨幣資金余額，而僅僅反映資金余額，對于判斷出資企業效益、資產保值增值情況，還遠遠不夠。
3.沒有反映真實的負債情況。在現行收付實現制下，只反映當年的融資收入和還本付息的支出，對于出資企業的擔保等形成的或有債務沒有反映，也無法知曉出資企業目前的債務規模和水平，無法獲得全面的債務信息，不利于出資人制定宏觀決策和債務風險的防范。
4.收支核算不夠準確。收付實現制下，預算收入僅反映當年實現數，而對于出資企業的歷年收益結余沒有反映。分期支付的重大產權轉讓收入，僅僅只是反映了當年實際收到數。國有資本營運支出中，固定資產折舊費、資產減值準備等沒有反映，無法對出資企業營運成本進行科學的核算。對于重大投資形成的資產和股權沒有進行賬面反映和處理，沒有通過合并會計報表，反映國有資本的放大效應。
5.國資委層面沒有一套完整的賬務處理程序。目前在收付實現制下建立的國有資本經營預算制度，已經開始規范國有資產收益的收繳和管理工作。對于國有資產收益的使用，國資委也沒有形成一套完整的賬務處理程序，使得對于國有資產收益的預算會計處理很不規范。
二、以權責發生制為基礎的國有資本經營預算制度的比較優勢
建立國有資本經營預算制度，以權責發生制作為會計基礎,提供的會計信息將更加全面。從西方國家的政府預算和會計處理的實踐來看，推行以權責發生制為基礎的預算和會計改革已經在部分國家實施，權責發生制能夠全面反映政府的資產和負債,可以更好地幫助經濟決策,確定債務規模,從而使得預算管理更加科學合理。
1.實行權責發生制可以實現與出資企業會計基礎的有效對接。目前國資委所出資企業大都實行企業會計制度，并以企業會計報表體系編制企業財務預算。實行以權責發生制為基礎的國有資本經營預算制度，可以實現經營預算報表和企業財務預算報表的對接，而且在預算收支的會計處理科目和賬務處理程序上保持一致性，既有利于預算有關科目信息的獲取，也有利于對于預算的會計處理。
2.實行權責發生制可以全面反映出資人所擁有經濟資源的來源、使用及其效果。權責發生制不僅可以反映出資企業擁有的經濟資源存量，而且對于預算年度形成的增量資產也能做出客觀紀錄。權責發生制下成本與費用的配比，能夠對各項預算收支做出更加科學的評價，從而正確引導政府對國有資產經營管理的正確決策和客觀評價，實現經營收益最大化。
4.實行權責發生制可以全面反映資產和債務狀況，防止政府的債務風險。采用權責發生制有利于加強對國有資產的管理和監督，有效避免資產一旦購置或建造完成就脫離監管視野，提供了關于資產的全面信息。目前，地方政府沒有發債權，一般都是通過將所出資企業的資產作為抵押或擔保取得銀行貸款，并責成出資企業完成政府任務。因此，地方政府都存在隱性債務問題。通過實行權責發生制，能夠真實反映企業目前的債務規模、抵押擔保等或有債務狀況，準確揭示存在的債務風險，合理制定償債計劃，杜絕隱患。
3.實行權責發生制有利于政府出資人職能的落實。國資委的成立，標志著國有資產出資人職能和政府公共管理職能的分開。國資委受政府委托實施對出資企業國有資產的監督管理，這就要求國資委按照企業的規則辦事。權責發生制作為企業會計確認基礎，能夠很好地反映損益，實現收入成本的配比，對提高企業的經營效益有很大的促進作用。國有資本經營預算以權責發生制為基礎可以較好適應政府出資人職能的內在要求，實現以績效為導向的管理。
三、建立以權責發生制為基礎的國有資本經營預算制度的總體思路
國有資本經營預算制度實質上是政府以出資人身份編制的國有資本的收支計劃。要真正確立國有資本經營預算制度的會計基礎，就必須徹底改變預算會計與預算對應的傳統觀念，而這種觀念也正是目前國有資本經營預算制度的會計處理陷入困境的關鍵所在。如果說，財政預算主要是安排資金的來源和使用，以收付實現制為基礎的預算會計可以與之對應，形成對預算資金的有效監督。那么國有資本經營預算則更加關注資產和資金的資本化，以收付實現制為基礎的預算會計難以與之對應，無法反映國有資本經營預算的全貌。因此，必須引入權責發生制會計，實現國有資本經營預算的會計基礎的轉變。
1.明確國資委為一級會計主體和預算主體，所出資企業為二級會計主體和預算主體。目前，全國部分省市的國有資本經營預算制度建設已經取得了初步成效，初步建立了“國資委—出資企業”的兩級預算體系，并在預算年限、編制和審批程序上做出了相關規定。國資委是預算的一級編制主體，負責國有資本經營預算編制和執行的組織工作，檢查國有資本經營預算的落實情況；出資企業是國有資本經營預算的二級編制主體，是國有資本經營預算的具體執行者。兩級預算體系與國有資產管理體制的基本架構保持一致，為國有資本經營預算的編制與監管提供了操作平臺和組織保障。現在的關鍵問題在于，國資委作為一級會計主體的地位沒有落實，預算執行和結果僅僅只是在預算報表上進行了統計，導致經營預算各項收支的過程和結果無法準確地核算和計量。應以權責發生制為基礎，將國資委確認為一級會計主體，建立一整套完整的財務報表體系和會計科目核算體系。在具體操作中，首先要建立國資委層面的母公司報表，以出資企業的國有凈資產為基礎，將其以長期投資的形式在國資委的資產負債表中進行反映，并可依據國有凈資產狀況提取有關的長期投資減值準備。國資委層面發生的各項預算收支活動，按照權責發生制原則進行會計核算并將其結果記入國資委層面財務報表.
4.以出資企業的財務預算為基礎，確立國資委層面財務報表的各項預算指標。這是建立國資委層面國有資本經營預算的主要內容。出資企業的財務預算報經國資委審批后，國資委依據出資企業的各項財務預算指標，對國資委層面的財務報表的各項預算指標進行合理的預計，主要包括：國有投資收益、轉讓收益、投資指標等。由于國資委自身的費用仍在財政公共預算的范圍內，暫不納入國有資本經營預算反映。同時，國資委要對出資企業的財務預算表進行匯總統計，并作為出資企業的預算方案提交政府和人大審核。這樣，國資委提交政府和人大審議的國有資本經營預算報表包括兩個層面：一是國資委層面的財務預算報表；二是匯總的各出資企業財務預算報表。
3.在出資企業全面推行企業財務預算制度。財務預算是一系列專門反映企業在預算年度內預計財務狀況和經營成果，以及現金收支等價值指標的各種預算的總稱。財務預算具體包括現金預算、投資預算、融資預算、收入費用預算、預計利潤表、預計利潤分配表和預計資產負債表等內容，出資企業的財務預算就是企業層次的國有資本經營預算。應依據企業上年度的會計指標和企業的年度發展規劃科學制定企業層次的國有資本經營預算，企業層次的國有資本經營預算要經過企業董事會審議，并按照《公司法》的規定上報國資委審批執行。出資企業承擔政府指令債務和投資項目的，制定的融資預算和投資預算要提請政府專題審議。
4.以權責發生制對具體預算收支科目進行會計核算。首先是出資企業按照企業會計制度的要求，認真組織對于國資委批準的國有資本經營預算的執行，對執行過程和結果進行客觀真實的會計記錄，并按季度報國資委。其次，國資委要認真組織國資委層面的國有資本經營預算的執行，并按照權責發生制原則對執行結果進行客觀紀錄，依據會計總賬對國資委層面的財務報表進行調整。
