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1引言
根據國家統計局《2015年國民經濟和社會發展統計公報》，我國2015年由于安全生產事故共造成6.6182萬人死亡。國內每產出一億元生產總值就造成0.098人因安全生產事故死亡。其中，冶金等工礦商貿企業中，每10萬人中就有1.071人因安全生產事故而死亡。根據國家安全總局統計，2015年全國安全較大事故727起，其中冶金行業發生7起，冶金行業安全生產問題嚴峻。2012年，國家財政部和安全監管總局印發《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，將冶金行業等納入了其范圍，這意味著高危行業由以前的6個增加到了如今的8個。2014年國家頒布了新的《中華人民共和國安全生產法》，將冶金行業安全生產的規定提高到了法律層面。隨著經濟的飛速發展，社會矛盾日益凸顯，越來越多的利益相關者開始關注企業社會責任，要求企業積極履行和披露其社會責任?！吨袊髽I社會責任報告編寫指南》構建了責任管理、市場績效、社會績效、環境績效的企業社會責任體系，近年來也出現了幾家較權威的第三方評價機構對企業社會責任進行評價，與環境績效一級指標不同，安全生產屬于社會績效指標中的一個二級指標，缺乏更為詳細的評價，而對于高危行業的冶金行業來說，安全生產具有尤為重要的地位，因此應進一步提升冶金企業社會責任信息中安全生產信息地位，進一步細化安全生產信息披露，促使冶金企業更加可靠、實際地履行安全生產責任。
2冶金行業安全生產信息披露評價體系現狀
CASS－CSR2.0分行業對冶金行業等的社會責任進行了說明，其將企業社會責任分為四個方面的內容，即責任管理、市場績效、社會績效和環境績效。該指南只對少數行業規定了安全生產的內容，將其作為市場績效一級指標下的一個二級指標，并對該二級指標共七個方面的內容僅作了泛泛的描述，這七個方面分別是安全生產管理體系、安全應急管理機制、安全教育與培訓、安全培訓績效、安全生產投入、員工傷亡人數、安全生產負面信息。該體系對冶金行業安全生產情況的評價還缺乏更為詳細的要求和描述。然而冶金行業作為安全敏感型企業，安全生產事態嚴峻，各利益相關者為了規避風險將更多關注冶金行業安全生產問題，因此，目前的安全生產信息披露體系還略顯粗糙，尚不能滿足利益相關者的需求。
3冶金企業安全生產信息披露體系構建
本文參考《中國企業社會責任報告編寫指南》(CASS－CSR2.0)的社會責任披露體系，并結合國家為促進企業安全生產標準化而制定的《企業安全生產標準化基本規范》(AQ－T9006－2010)，以及具體到冶金行業標準化的《全國冶金等工貿企業安全生產標準化考評辦法》，從冶金企業實際出發，力求冶金企業從安全生產機構及人員、安全生產制度、安全應急管理機制、安全教育與培訓、安全生產投入、安全生產獎勵、安全生產負面信息七個方面披露企業安全生產情況，并對每一項建立了更為詳細的披露規定。具體情況如下表所示。該體系將安全生產責任單獨作為冶金企業社會責任信息披露的一級指標進行列示，旨在突出所屬高危行業的冶金行業企業的安全生產責任信息，突出所屬高危行業的冶金行業企業的安全生產地位，滿足利益相關者對于冶金企業安全生產信息更為強烈和嚴格的需求。此外，該體系構建了冶金企業安全生產機構及人員、安全生產制度、安全應急管理機制、安全教育與培訓、安全生產投入、安全生產獎勵、安全生產負面信息7個二級指標，和其下屬的安全生產管理機構和人員、安全生產管理人員任職資格、特種作業人員管理、安全生產責任制度、安全生產管理制度、崗位安全操作規程等20個三級指標。第一，對于安全生產機構及人員，從安全生產管理機構和人員、安全生產管理人員任職資格、特種作業人員管理三個方面披露企業安全生產管理人員和操作人員配備情況和合法性情況。第二，對于安全生產制度，從安全生產責任制度、安全生產管理制度、崗位安全操作規程三個方面披露企業主要負責人、安全生產管理人員、職能部門、各崗位人員的安全生產職責，和安全檢查制度、職業危害防治管理制度、安全教育培訓制度、事故管理制度、危險源管理制度、勞動防護用品管理制度、設備管理制度等制度制定情況，以及各工種崗位操作規程的崗位安全操作規程制定情況。第三，對于安全應急管理機制，從應急組織、應急預案、應急演練三個方面披露冶金企業事故救援人員和裝備、設施配備情況，和應急預案制定和宣貫情況，以及定期組織應急救災演習情況。第四，對于安全教育與培訓，從安全教育與培訓計劃和檔案、安全教育與培訓內容、安全文化建設三個方面披露企業安全教育培訓計劃制訂情況，其是否按規定貫徹落實并定期評估企業安全生產“三級”教育，建立企業各類人員安全教育培訓檔案，以及披露企業為端正全員安全態度和行為、建立安全價值觀而舉辦的各類安全文化活動情況，保障企業安全生產水平自主性的提高。第五，對于安全生產投入，從安全生產費用提取標準、安全生產費用的提取、安全生產費用的使用、安全生產費用的使用方向四個方面披露企業安全生產投入的合法性、投入力度和具體使用情況。第六，對于安全生產獎勵，從安全生產補助和安全生產獎勵及榮譽兩個方面披露企業因為積極投入安全生產建設項目而獲得的行政補助，以及良好的安全生產表現而獲得的獎勵及榮譽稱號。第七，對于安全生產負面信息，從安全隱患與風險的提示和安全事故發生情況兩個方面披露企業有關安全隱患的排查情況，盡管整治了安全隱患，但安全生產風險依然無法完全避免的風險提示，以及安全事故的發生和傷亡損失等情況。
作者:吳園 單位:西南科技大學
參考文獻:
2加強安全教育培訓，強化安全意識
一個發電企業全員安全意識強弱是安全生產的重要保障。首先，要樹立“以人為本”的安全理念。全體員工安全意識、安全素質和良好習慣的體現，反映著企業安全文化程度。要提高員工的安全意識，首先要從加強安全宣傳教育，重點落實現場安全警示教育，完善安全管理體制，創新文化宣傳載體，嘗試運用多種形式宣傳安全生產理念，切實提高員工的安全意識，督促其在日常生產活動中注意自我保護。其次，要加強現場安全警示作用，定期開展安全知識培訓，安全事故案例培訓，促使員工時時牢記安全，自覺做好安全預防，做到人人講安全，人人保安全，牢固樹立“我要安全”的思想，使員工真正懂得違章的危害性及嚴重后果，提高員工的安全意識、法律意識和技術素質。第三，要發揮三級安全監督網的作用，各盡其責，從最高領導到班組長，齊抓共管，層層把關。
3開展多種形式安全活動，積極宣傳安全理念
利用多種形式和方法向員工宣傳灌輸安全理念，形成良好輿論環境，促使員工潛移默化地受到安全警示和教育，增強員工的安全意識和自我保護能力。例如在企業建立“安全展室”，通過人身事故、設備事故、火災事故以及典型違章案例等欄目，讓全體干部、員工吸取公司內外不安全事件的經驗、教訓，使大家從中受到啟發，樹立“以人為本、珍愛生命、杜絕違章”的安全理念，確保安全生產長治久安。在安全生產活動月中，要組織開展形式豐富的安全活動，通過安全經驗交流、安全知識培訓、宣傳板報、演講比賽、知識競賽、安全標語、防火知識宣傳等活動，營造良好的安全生產氛圍，推動和促進安全生產形勢的健康發展。
尊重人、開發人、塑造人、用心溝通、快樂工作是以人為本的管理工作特點。要樹立以人為本的管理理念，就是要通過各種宣傳手段如刊物、板報、標語、宣傳欄等等，將安全生產的理念作為一種文化滲透到每個職工的頭腦中，將安全文化的深厚優勢宣傳到位，使安全生產的精神牢牢根植于干職的心里。只有堅持以人為本，尊重人在生產經營活動過程中的主體地位，將人的全面發展作為根本，將關心和解決職工的工作、生活問題作為落腳點，讓職工體會到工作的樂趣，最大化地減輕和消除領導與職工的對立，才能提高職工的工作積極性，穩定人心，為安全生產運輸提供有力的精神支柱和動力。
2.做好安全投入
鐵路企業只有做好硬件投入，逐步實現安保設施的現代化，將傳統的人保用設備安保來代替才能獲得好的安全生產的效果。所謂安全第一，就是要求安保的投入水平足以保證生產運輸的安全，不然就會造成資源的極大浪費，降低生產效率。因此，鐵路企業首先要在制定自身的安保措施的時候進行統籌思考，在保證所制定的安保措施能夠提供生產運輸的安全保障的前提下考慮可否減少一些投入，實現用最少的投入取得最大化安保效果的目標。
二、建立高效的安全管理制度
1.實事求是，提高制度實效性
安全管理工作必須本著實事求是的原則，切實提高所訂制的每一條規定和制度的實效性、可行性，強化規章管理、制度建設，對制度進行定期的檢查、更正和清理，將那些不能給企業帶來實效的、過時的、操作性差的管理制度及時清除掉，才能保證我們的安全管理工作不會因噎廢食，不會成為生產運輸的負擔。因此，我們必須避免文件泛濫，而是要建立具有嚴肅性和可行性的管理制度，從實際出發，實事求是。
2.強化群體安全管理建設
要強化基層班組建設，首先要提高基層班組相互之間的凝聚力，加強班組成員之間的溝通交流和相互關心，多組織一些有意義的活動，使班組成員能夠相互了解、互幫互助。只有這樣，才能建立良好的班組人際關系，為各項安全生產工作的順利開展提供保障。其次，要切實提高班組長的個人素質和能力，通過對班組長的帶隊能力、工作水平、管理手段等不斷加壓，加強對班組長的獎優懲劣、績效考核，才能真正發揮班組長的生產指揮、有效管理、協調各方、帶好隊伍的功用，實現機制的創新。再者，要建設自控型班組，就必須培養職工盡職盡責的職業精神，使職工熱愛自己的本職工作，以高度的責任感和組織自律性進行生產作業，自覺學習各項業務技術知識，自覺遵守企業的各項規章制度，才能真正提高班組的整體自控能力，落實標準化作業，完善好作業程序。最后，一定要抓好標準化作業工作。為此，要堅持班前預想、堅持班中控制、堅持交好班、堅持作業標準、堅持班后總結，落實崗位的工作定量化。如果在工作中發生問題，一定要當面指出、當即整改，卡好作業的關鍵性環節和重要人員，防止作業的過程中出現任何漏洞。
三、加強技術培訓
要制定具有針對性的一系列教學方案，通過現場教學、理論引導、實際檢驗等形式強化對職工的安全技術培訓，使職工在了解設備基本原理、性能和生產的基本狀況的基礎上，提高自身的業務技術水平和在施工現場作業中發現問題、解決問題的能力。要通過組織技術講座等，使職工對設備安全、施工作業安保等強化認識。要以具有較大影響力和較強說服力的事故為例對職工進行安全教育，告誡職工在生產中嚴格安全防范措施，努力提高自身的自我保護意識和能力，將安全生產的理念落實到日常的基本工作中去。安全生產中需要的操作技能等必須以每日一問、每月一練、定期化考核，一體化檢測等形式進行過硬的培訓。在班組里，要形成日常學習、相互結對、互教互助、共同提高的良好學習氛圍，為建立自控型班組，提高安全生產水平等提供重要的保證。
二、煤炭企業安全生產管理的開展方式
1.樹立安全生產的管理意識
思想決定行動。煤炭企業作為一種特殊的資源開發和利用經濟創造模式，其日常的工作形式主要是進行地下的開采和生產，因此煤炭企業受到的安全威脅較多，不僅需要全面的安全防護措施的制定和落實，更重要的還是要給生產建設的員工樹立安全防護意識。領導階層要將安全生產作為日常會議的主題，不斷的深化安全要求，加強安全生產的管理。樹立安全生產意識才會在日常的指揮和工作中將安全防護措施在自身的日常工作中落實起來。因此樹立安全生產的管理意識才是開展其他安全生產管理的基礎。
2.實施對于員工安全生產管理的重點培訓
因為煤炭企業的基本生產環境和條件給員工的生命安全造成較大的威脅，最初和最多接觸煤炭生產一線的還是基層的員工，因此加強員工的安全培訓教育，才能提高員工的安全認識，提升員工的工作操作能力，從而完善安全教育的制度要求，并在員工的實際工作中實踐開來。建立員工從進入礦井、安全生產和安全培訓的考核、安全教育從而能夠落實各個環節的安全教育，并且有助于制定新的靈活多變更加注重實際性的安全防護具體措施。進行對員工的安全生產管理能夠直接的進行更多實際安全生產管理制度的制定，并且安全生產管理的培訓質量才會不斷的上升，并發生質的飛躍，畢竟接受和實踐落實是不同的兩種安全生產管理結果。
3.構建企業的安全生產文化提升員工對安全的認識和理解
在建立健全的生產安全管理要求下開展企業安全生產文化的構建，才能豐富企業的發展內容，進而提煉企業的安全文化，并大力的弘揚和倡導本質的安全，構筑全面的安全生產防范體系，形成從理論到實踐的全面構建。因此安全生產管理才能在安全生產文化的產生重，制定更加具有針對性的安全生產目標責任，形成自上而下的安全管理體制，形成從點到線再到層面的全面安全生產管理模式，提升安全生產在企業內的認可度。并且在安全文化體系的構建之下才能不斷的進行員工的工作熱情的激發，打造企業的知名度，提升企業的影響力，保障企業的發展核心和發展理念圍繞企業的價值觀進行充實，所以安全生產文化就成為提升企業安全生產認識和構筑安全管理網絡的基礎。同時要進行更加豐富的安全宣傳，例如：用廣播、電視、宣傳欄等形式展示安全生產管理的重要性，提升大家對于安全生產的深刻性認識。同時還要借助安全生產的事故進行教育宣傳，并做到安全事故的安全分析，掌握員工的安全意識和安全人士，努力做到宣傳到位、教育到位、培訓到位、考核到位，全面的排查不安全隱患。
4.建立健全安全管理制度加強安全隱患的排查
煤炭企業制定最多的制度就是安全生產管理制度，但是制定的制度被落實才是制定安全管理制度的目的。因此加強安全管理的制度管理，并及時的制定更多相關的比較符合實際的安全管理制度，才能不斷的提升安全生產管理的實際開展價值。實施安全隱患的排查，就是加大對于安全生產管理的力度，將每個月的安全生產質量進行全面的檢查，從采礦覆蓋的各個頭面和各個作業地點進行安全隱患的排查，確保安全生產。將生產中使用的各個工具，例如：機電、通防、運輸等環節的生產設備進行工作后的檢查，確保隱患能被及時的發現，并能被及時的處理。另外在進行礦下作業的施工人員一定要及時的進行自身防護設備的配套檢查，有效地維護安全管理的落實，從而保障安全生產。
5.堅持精細管理強化監督機制
監督機制的制定為了給企業安全生產管理的各項制度落實進行全面綜合的評價，而且在監督機制的落實中，不僅能夠落實各項安全生產管理更重要的就是促使安全生產管理的制度進行及時的創新，堅持安全預防、生產控制、事后的監督，從而增強員工的工作責任心和工作態度，確保各項安全生產管理的要求都能被制定并執行。
2企業辦公中的信息安全策略
2.1保護網絡安全
網絡安全是為保護企業內部各方網絡端系統之間通信過程的安全性。保證機密性、完整性、認證性和訪問控制性是網絡安全的重要因素。保護網絡安全的主要措施如下：全面規劃網絡平臺的安全策略；制訂網絡安全的管理措施；使用防火墻；盡可能記錄網絡上的一切活動；注意對網絡設備的物理保護；檢驗網絡平臺系統的脆弱性；建立可靠的鑒別機制。
2.2保護應用安全
保護應用安全，主要是針對特定應用（如Web服務器、數據庫服務器、ftp服務器等）所建立的安全防護措施，這種安全防護措施獨立于網絡的任何其他安全防護措施。雖然有些防護措施可能是網絡安全業務的一種替代或重疊，如Web瀏覽器和Web服務器在應用層上對網絡支付結算信息包的加密，都通過IP層加密，但是許多應用還有自己的特定安全要求。由于應用層對安全的要求最嚴格、最復雜，因此更傾向于在應用層而不是在網絡層采取各種安全措施。雖然網絡層上的安全仍有其特定地位，但是人們不能完全依靠它來解決企業信息系統的安全性。應用層上的安全業務可以涉及認證、訪問控制、機密性、數據完整性、不可否認性、Web安全性、EDI和網絡支付等應用的安全性。
2.3保護系統安全
保護系統安全，是指從整體信息系統的角度進行安全防護，與網絡系統硬件平臺、操作系統、各種應用軟件等互相關聯，其安全策略包含下述一些措施：①在安裝的軟件中，檢查和確認未知的安全漏洞；②技術與管理相結合，使系統具有最小穿透風險性。③建立詳細的安全審計日志，以便檢測并跟蹤入侵攻擊等。
《全民消防安全宣傳教育綱要（2011—2015）》于2011年5月27日由、公安部、教育部、民政部、文化部、衛生部、廣電總局、安監總局等8部門聯合印發，將消防安全培訓中各個機構單位的職責，以及培訓形式等，進行了更為具體的規范。公安部消防局下發的公消〔2014〕221號《關于加強和改進社會消防安全培訓工作的意見》，結合近年來消防安全工作的形勢，分析了部分地區、部門消防安全培訓工作不適應社會、企業需要的現象，提出了加強和改進社會消防安全培訓工作的意見，要求進一步促進社會消防培訓力量，發展、創新消防安全培訓機制，提升消防安全培訓質量，強化消防安全培訓責任的落實，這對港航企業的消防安全培訓模式創新與當前社會形勢接軌起到了指導作用。
二、消防安全培訓新模式的探索
港航企業在現有全天候生產的實際情況下，應逐步探索一條適合本行業的消防安全培訓新模式。
1．完善內部制度，創新培訓模式。港航企業應加強本單位的消防安全培訓工作制度化、規范化建設，制定適合本公司實際的培訓模式，其中包括按班次選定一批負責任的業務骨干人員擔任消防安全協管員，并吸納為志愿消防隊員。因為這些人員對實際的操作流程和潛在的消防安全隱患部位較為熟知，對這些消防安全協管員、志愿消防隊員加以系統化培訓后，就可以讓他們深入工作一線，將自身的消防知識在日常工作以及平時生活中向身邊的同事、工友進行不定形式的“消防安全培訓”。企業定期將消防安全協管員、志愿消防隊員集中，讓他們相互交流并將自身的創新經驗推廣，企業則可以根據這些創新舉措的實際作用對發明人加以獎勵。這種員工對員工的消防安全培訓，可讓大部分員工不必耗費專門的時間去集中學習，而是在身邊的同事幫助下，在日常的工作實際中進行。
2．加強外部約束，提升重視程度。水上公安消防機構要牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，并將其深入落實到港航企業中。消防部門將轄區港航企業的消防安全培訓工作情況加以量化管理，制定評比標準，對開展培訓工作不到位的企業以書面形式加以通報及告知。在日常的消防監督檢查時，消防監督人員對企業員工進行隨機抽查，用測試其消防安全意識和應知應會消防技能的方法來考核該企業的消防安全培訓效果。對企業員工（特別是消防監控室等重點崗位人員）消防安全意識差的單位，可視為該公司的一項消防安全隱患，責令其進行整改。
2煤礦安全生產的在施工中的重要作用
要著重強調安生生產在煤礦開采施工中的重要地位，制定多種措施才能確保工人施工的安全性。煤礦崗位安全知識要求工程施工人員都充分掌握，對本崗位的安全保護技能熟悉，管理層做好約束廣大職工的安全行為和把規章制度做到實位。只有大力的推動煤礦生產安全化，努力制造安全化氛圍，才能做好深入煤礦安全化宣傳教育。這樣一來礦產企業的員工就能加深安全情愫，強化了對于煤礦開采的安全意識，使各崗位職工在日常工作中感受到安全化在煤礦開采中的重要性，認識到安全化的必要性，從而使各崗位職工能認識到在生活和工作中的不安全現狀加以改正。為確保煤礦工作人員的安全，就要在公司內部樹立起一個良好的安全化環境，從決策層、管理層到一般員工，都要按照安全規范制度來約束自己的行為。要加強礦井的抗災能力，必須安排完善的機構制度。開采煤礦的同時要做到不以犧牲、無視人的生命、健康來換取經濟的發展，確實的把經濟發展建立在有一定安全保障的基礎上，安全投入、安全設施和安全標準一定做到實位，落到實處，從而對才能解除煤礦安全隱患，做到對具有危險的設備、工程及時進行處理，監管監察應進行的徹底，安全管理切實到實位。要對資源進行重新整合，引進新技術的投入，加強礦井的生產能力和防災抗災的能力，對以前具有隱患的煤礦技術大力度改造。實行集體化的進步、改進，就要匯集經濟、法律和強制性的行政手段來加強對中小型煤礦的整合改進。鼓勵大型礦產企業兼并改造中小型煤礦。大力推廣中小型煤礦技術改進，對于布局不合理、不符合安全標準和浪費資源、不符合環保要求的小型進行整頓，證照不全、違法經營的小型煤礦堅決取締。鑒于瓦斯危害嚴重、防水、防塵做不到位的小型煤礦逾期整治，仍不符合標準的限期退出。
1.企業負責人安全意識淡薄有的企業負責人只注重抓生產經營，一心追求企業的經濟效益，安全意識薄弱。在與企業有關負責人的訪談中發現，有的企業負責人對“一崗雙責”的認知不夠到位，對事故隱患存在僥幸心理，沒有認真及時地對安全隱患進行排查，有的雖然有排查記錄，但未進行原因分析或分析得不夠深入，且對排查出的安全隱患沒有采取有針對性的整改措施；有的企業在發生事故后，沒有按照“四不放過”原則對事故發生的原因進行分析、提出整改措施和處理建議，沒有按照安全管理情況進行責任倒查；更有甚者，有的企業對出現事故存在錯誤認識，要么怨天尤人，要么推卸責任。
2.企業安全管理機構不健全有的企業根本沒有設置獨立的安全生產管理機構，有的企業設置的安全生產管理機構與企業規模不相適應，有的企業安全管理人員數與企業擁有車輛數的比例不符合規定要求。經檢查，有的企業專職安全管理人員未取得任職資格、有的沒有定期參加相關管理部門組織的培訓。
3.安全目標分解不夠到位有的企業沒有將安全目標細化到相關部門及基層崗位，并未層層分解落實到全體員工，僅僅停留在紙質的文件中，未能真正實現“一崗雙責”。
4.各項教育培訓工作流于形式部分客運企業沒有定期對駕駛員、乘務員、例檢員、監控員等從業人員進行安全教育培訓，培訓的范圍和次數未達到要求；有的還將各種學習培訓混為一談，沒有針對性，學習培訓效果不理想；部分企業無安全目標考核與獎懲制度，有的有罰無獎，有的有獎無罰；一些企業對責任經營車輛沒有開展有效的監督管理工作，有的甚至只是以罰代管。
5.裝備設施配備不到位部分客運企業為了減少支出而沒有按照有關規定定期開展危險源辨識和應急演練工作；車輛安全檢查工作未切實得到有效落實；有些車未按規定配齊安全錘、三角木、警示牌等安全設備，有些車配備的滅火器是無效的。有些車安裝的GPS車載終端不能正常使用，安全隱患十分突出。
二、安全生產標準化建設建議
1.加強企業安全文化建設，強化員工安全意識文化是一種無形的力量，會直接影響人的思維方法和行為方式。在道路客運企業中，加強安全文化建設是事故預防的一種“軟”力量，是一種人性化的管理手段。通過營造企業的安全文化氛圍，對人的觀念、意識、態度和行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的不安全行為產生控制作用，以達到減少人為事故的效果。道路客運企業安全文化不應該只是在墻上掛一些安全標語、寫一些板報宣傳，而應該是按照企業安全文化的形成規律，從員工的思想上、心態上去宣傳、教育、引導員工，讓全體員工深刻認識到“安全就是效益”，形成“人人關注安全、安全責任眾人挑”的良好局面。其具體做法可通過樹立正能量的典范、開展豐富多彩的文化活動，以及多渠道增強職工的企業歸屬感等方式進行。要使安全意識印在每一個員工的腦海里、貫穿于每一個員工的行動中、體現在每一個員工的具體操作細節上，形成“條件反射”，由不得不服從的被動執行狀態，轉變為主動遵守的行為。
2.構建一套完整的安全生產管理體系道路客運企業的安全生產管理體系可分為3個層次，分別是管理手冊、程序文件和作業文件。管理手冊是企業的頂層設計，應體現管理者的意圖，成為指導企業全局的、較為長遠的安全規劃。企業在制定各項中長期發展計劃時，應做到安全生產與企業發展的同步，從一定意義上講，安全應優先于生產。在制定各項日常生產工作時，應將安全擺在突出位置，有安全才有生產，有生產才有效益，要確保安全投入和各項安全措施到位。程序文件要求企業中層管理人員領會高層管理人員的意圖，將企業高層管理人員的整體設想得到正確的理解、貫徹和執行。它規定每一項活動的目的和范圍，規定每一崗位應該做什么事，由誰來做，如何做，如何控制和記錄，具體到在什么時間、地點，以及采用什么材料、設備和文件等。道路客運企業的安全生產標準化程序文件應包括各項安全管理制度及考核標準等。程序文件的編寫要完整、簡明、準確、統一、協調、可行。作業文件是管理手冊和程序文件的支持性文件，也可以說是作業指導書，是針對各操作崗位的描述，應具體可行，比如駕駛員、乘務員、安全例檢員的操作規程。管理手冊、程序文件、作業文件這3個層次應從高處著眼自上而下層層設計，構建一套完整的安全生產標準化管理體系，相互印證、相輔相成，保證服務質量，實現企業目標。
3.落實從業人員的安全教育培訓工作道路客運企業各類教育培訓應有針對性，按照“需要什么培訓什么，缺少什么補充什么”的原則進行。比如，駕駛員的安全教育培訓內容應包括安全駕駛方面的法律法規、企業的有關規章制度、駕駛員職業素養、汽車構造原理、駕駛操作規范與技巧、特殊氣候條件下的注意事項，以及發車前、行車中、收車后的車輛檢查項目等；而乘務員的安全教育培訓需包含道路客運相關法規、“三品”檢查與管理方法、發車前的準備、行包的接運，以及發車前、行車中、到站后的安全提醒服務、清車交接等實質內容。
4.提升企業的安全管理執行力對任何企業來說，執行力就是企業的生命力，直接決定著企業的安全生產管理工作是否能得到有效落實。道路客運企業安全管理工作是否有成效，其決定因素不是各項安全管理規章制度的本身，而是其執行程度，因為再好的制度沒有執行力就無法自動實施。眾所皆知，安全管理涉及的主要因素是人，人是安全管理制度的制定者、安全操作規程的操作者、安全生產監督的監督者，安全管理活動本身就是人的活動。道路客運企業要提升安全管理執行力，首先，要強化責任，企業各級管理人員及基層員工的安全職責一定要清晰明確，安全生產責任書一定要層層簽訂，下級對上一級負責，不折不扣地將安全工作落到實處；其次，要不斷修訂完善各項規章制度，用制度、規章來體現清晰、有效的崗位職責、工作流序、考核標準，使每項工作做到有目標、有措施、有責任人、有督查、有考核，形成管理閉環；再次，要加強安全檢查評比工作，定期考核，獎懲分明，保障執行的效果。
2當前煙草企業消防安全管理工作的現狀
我國2011年4月1日實施頒布了《煙草企業安全生產標準化規范》，明確了消防管理工作的地位，但是由于在實踐管理工作中由于各種因素的限制，煙草企業的消防安全管理工作還有許多不完善的地方，其主要表現在：
2.1煙草企業的消防設施建設還不完善。雖然近些年國家相關部門、企業安全監督部門等加強了對煙草企業的消防安全檢查力度，企業也加大了對消防安全設施的建設，但是由于煙草企業發展規模的不斷擴大，煙草企業的消防設施建設在某些方面出現了滯后性，比如煙草企業發展規模的不斷擴大，煙草企業的倉庫存儲量不斷地增加，倉庫的煙葉存放量已經超過倉庫防火區的面積，不僅違反了《煙草行業消防安全管理規定》，而且也會為消防安全埋下隱患。
2.2消防管理制度不能滿足煙草企業發展的要求。煙草企業的消防管理制度不能滿足企業發展的要求其主要體現在：一是煙草企業的消防管理制度建設存在滯后性。雖然我國及時頒布與實施了《煙草行業消防安全管理規定》、《煙草企業安全生產標準化規范》等制度，但是由于煙草企業的不重視等導致煙草企業的消防管理制度沒有及時的進行更改；二是消防管理制度沒有得以徹底的貫徹執行。為了前面執行消防安全管理制度，相應的法規明確了各部門、各人員的職責，但是在具體的實踐中由于相應崗位職責劃分不科學導致很多制度在企業中沒有得以執行。
2.3消防管理人員的責任心不強。一是消防管理人員在日常的消防管理中缺乏較強的責任心，他們在檢查企業的消防工作時，存在敷衍了事的心態，將工作重點放在表面工作，比如只是查看滅火器是否過期，而不看滅火器是否能夠正常使用等具有實質性的工作；二是消防安全管理部門與其它部門之間缺乏有效的溝通。安全保衛部門與企業的其他部門缺乏有效的溝通，導致消防安全管理責任落實不到實處，影響消防管理工作的效率。比如技改部門只是負責對消防設施的技術改造，而不會考慮消防設備的使用性能，而安全保衛部門在技改工作實施過程中也不會主動地參與，導致技改后的消防技術缺乏高效的實用性。
3加強消防安全管理，提高煙草企業安全生產的具體對策
3.1完善消防安全責任制，將消防安全工作落實到實處。建立完善的消防安全責任制度是保障各項消防安全預防制度落實到實處的有效保障。煙草企業生產產品的易燃性，要求煙草企業必須要加強消防安全管理工作，完善各項消防安全管理制度：一是積極將國家制定的各項安全管理制度與企業的生產相結合，將消防安全責任制度落實到具體的部門、具體的崗位中；二是煙草企業的消防安全責任制度一定要本著從企業實際生產的現狀出發，認真研究，制定切實可行的消防安全責任制度；三是建立完善的消防安全管理機構。建立以廠長為責任主體、副廠長為主抓、保衛科長具體執行的消防管理制度，并且要建立義務消防隊。
動物血制品加工企業在決定開展食品安全管理體系認證時，首先要建立食品安全小組，食品安全小組成員應具備多學科的知識和建立與實施動物血制品加工食品安全管理體系的經驗，包括從事動物血制品研發、工藝制定、原輔料采購、生產控制、質量檢驗控制、設備維護、倉儲運輸、產品銷售等知識、技能或經驗。食品安全小組負責制定和修改食品安全管理體系文件，并監督食品安全管理體系運行情況，定期對于食品安全管理體系運行情況進行內部審核，并采取糾偏措施。
1.2原輔料描述
食品安全小組應對動物血制品生產直接有關的原輔料進行描述，描述內容包括原輔料名稱、主要成分、來源、重要的特性、使用方法、包裝類型、儲存條件、保質期、運輸要求、接收原則。
1.3產品描述
食品安全小組應制訂一份詳細的產品描述，描述內容主要包括產品名稱、主要原輔料成分、成品特性、包裝方式、儲存條件、銷售方式、運輸方式、使用方法、注意事項、使用的法律法規。應當對生產的各類動物血制品分別做產品描述。
1.4制定動物血制品工藝流程圖
工藝流程圖應該由食品安全小組負責制定。該流程圖應該包括從采集原料血到動物血制品銷售整個過程中的所有環節。食品安全小組應在工藝流程圖制定完成后，進入生產現場確認工藝流程圖上各步驟是和產品的整個生產過程相符合，并應該根據流程圖對生產過程進行逐一確認，必要時對流程圖進行修改。
1.5危害分析工作單
食品安全小組應該列出動物血制品加工過程中有可能發生危害的每一步工序，從原料血驗收、輔料添加、生產過程、清洗消毒、包裝和運輸。每一步工序中都要識別出所有可能存在或者受到的危害風險，包括生物性危害、化學性危害和物理性危害。從產生危害的可能性和嚴重性上對危害進行分級評估，并根據評估的危害等級分別制定控制措施來預防或控制危害。必須要控制的最嚴重的危害要通過HACCP計劃來進行控制。
1.6識別關鍵控制點(CCP)
關鍵控制點是指能夠進行控制，并且該控制對防止、消除某一食品安全危害或將其降低到可接受水平所必需的某一步驟。從動物血制品生產工藝過程中分析原料血驗收、輔料添加、噴霧干燥、過篩應該做為CCP點列入HACCP計劃表，進行嚴格監控和控制。
1.7建立關鍵點控制限值
要為每個CCP確定各自的關鍵控制限值，并對其進行驗證。有時對某個工序可以確定多個控制限值。關鍵控制限值的確定應以科學理論和試驗為依據，遵循國家法律法規，參考學術研究成果、專業論文結論等。當采用學術論文成果制定關鍵控制限值時，應保證這些關鍵控制限值完全適用于動物血制品的生產，并且可以檢測。動物血制品加工關鍵控制限值的指標主要包括原料血來源資質證明文件、各種致病性微生物、禁用藥物殘留、儲存溫度，輔料添加量，噴霧干燥溫度和壓力，過篩包裝篩網孔徑和完整性。
1.8建立關鍵控制限值監控體系
監控是有計劃的對CCP的關鍵控制限值進行檢查和測量。監控程序必須能判斷CCP是否失去控制。而且，監控最好能及時提供信息，以便及時進行調整，控制生產，防止出現超出關鍵控制限值的情況發生。當監控顯示，CCP將要失去控制時，應盡可能對生產進行調整，調整必須在出現偏差之前完成。對監控取得的數據的評估必須由具備相當知識的，并有權采取糾正措施的人進行。如果監控不是連續進行的，那么監控次數或頻率要保證CCP是處于控制的范圍內。
1.9建立糾正措施方案
在食品安全管理體系中針對每一個CCP，都必須制定當偏差出現時所應該采取的糾正措施方案。糾正措施必須確保能恢復對CCP的控制，并且必須包括合理地處理受影響的產品。偏差的情況和產品處理過程必須記錄到相應的文件中。
1.10建立審核程序
食品安全小組必須建立審核程序，來確定食品安全管理體系是否在正確的運轉，審核的頻率要足以確保HACCP體系是在有效的運轉。驗證應由負責執行監控和糾正措施之外的人員來進行。包括對管理體系文件和記錄的檢查；對出現的偏差及其相關產品的處理情況的檢查；確認CCP是在控制之下。必要時，審核活動應包括驗證食品安全管理體系諸要素的有效性。
1.11建立文件和記錄保存體系
保存有效和準確的記錄對于管理體系的實施是至關重要的，管理體系的程序應該形成文件。文件和記錄的管理應當與生產的規模和特點相適應，并且能充分證明公司的管理體系是在有效運行，并得到維護。
施工企業安全文化是在長期安全生產活動中形成的安全生產和勞動保護的意識行為的總和。它體現著施工企業的文化內涵，根據施工企業生產運行特點，將其安全文化劃分為精神、行為、制度以及物質4個層次。其中精神層文化是核心層，其他3個層次圍繞著安全精神層相互交融、相互影響。這4層安全文化水平直接影響施工企業安全文化水平的高低。
1．2影響施工企業安全文化形成的因素
采用文獻歸納法對各個行業影響安全文化形成的因素進行了總結，得出和施工企業最匹配的16個因素，分為內部因素和外部因素。內部因素有:安全意識、安全規章制度、安全教育培訓、獎懲體系、交流平臺、組織承諾度、管理參與度、工人安全需求、決策者行為合理度、施工現場安全合理度、安全事故、安全生產物質基礎;外部因素有:社會經濟文化水平、社會安全價值觀、行業協會宣傳力度、國家法律法規。
2施工企業安全文化演化路徑分析
2．1基于自組織理論的自然演化路徑
施工企業安全文化自然演化是以企業工人為主、自下而上、具有自組織性質的演化路徑，其動力來自于企業的內部，表現為企業內部全體員工起著安全文化演化的主導作用，以自組織的形式影響施工企業安全文化形成過程。這種基于自組織的自然演化是內生的，企業內部機制作用的結果，不受外部作用的影響。隨著企業外部環境的變化，施工企業工人安全意識等水平得到提升，迫切希望管理者多參與安全文化活動、企業加大安全培訓投入力度、加大交流溝通平臺的完善等，在企業內部產生一種自然、有序、有方向(從工人向管理者)的推動力，使安全文化的形成速度加快、安全文化水平得到提升，最終自然演化成一種內生的施工企業的安全文化。
2．2基于控制論的強制演化路徑
施工企業安全文化的強制演化是以企業管理者為主、自上而下、具有刺激推動性質的文化形成過程。基于控制論，施工企業安全文化形成過程中，企業管理者是施控者，工人則是受控者，他們都是具有判斷事物能力的行為主體。強制演化是管理者在認識到本企業的不足，通過改變企業發展戰略，調整安全文化體系，以適應競爭環境要求的過程。強制演化強調管理者需提高自身的安全意識，從而重視組織承諾和管理參與，主持建立健全安全規章制度、獎懲體系、交流溝通平臺，安全教育培訓投入計劃等，從而形成強制演化下施工企業安全文化。
3系統動力學仿真模擬演化路徑
借助動力學建模軟件VENSIM5．6a，筆者對施工企業安全文化演化路徑進行了仿真模擬。施工企業安全文化的形成可通過系統流圖的形式來呈現。呈現了系統內部各個因素的相互作用關系，且標明了自然演化和強制演化兩種路徑。所以，最終確定了影響施工企業安全文化形成的5大因素:即安全意識(包括工人和管理者)、安全規章制度、獎懲力度、安全教育培訓投入力度、交流平善度。
