時間：2023-01-30 14:47:01
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各地文化、公安、工商部門要把游藝娛樂場所是否文明健康、規范有序、人民群眾是否滿意，作為衡量文化市場管理水平的一個重要標志，作為學習實踐科學發展觀是否取得實效的一個重要標準。要按照科學規劃、有序準入、規范經營、有效管理的總體要求，堅持規范與發展并重，審批一家監管一家，杜絕重審批輕監管、只審批不監管的現象，防止一哄而上、盲目發展；要嚴格市場準入標準，健全市場退出機制，不斷創新監管措施，完善管理制度，嚴厲打擊非法經營，營造公平競爭的市場環境；要堅持科學發展理念優化產業結構，轉變增長方式，提升產業層次，為游藝娛樂市場的可持續發展營造良好氛圍，為人民群眾提供健康的文化娛樂環境。
二、游藝娛樂場所的設立條件
游藝娛樂場所的設立應當符合《娛樂場所管理條例》的有關規定，結合我省經濟社會發展水平、人口結構、市場需求和各地的監管能力，我省游藝娛樂經營場所的經營面積和經營內容等應符合如下規定：
(一)游藝娛樂經營場所設立面積及總量規劃。
1、地區最低經營面積為300平方米，市三縣最低經營面積為80平方米；格爾木市最低經營面積為200平方米；農業縣所在地最低經營面積為60平方米；牧業縣及所在地最低經營面積為50平方米，其中單機占地面積不得少于2平方米。
2、各地文化市場主管部門要結合當地市場需求，通過市場化運作，合理引導游藝娛樂經營場所向規?；l展。同時，總量規劃不得突破：地區每10萬人設立一家，市三縣每5萬人設立一家；格爾木市每5萬人設立一家；農業縣所在地每1萬人設立一家；牧業縣所在地每5千人設立一家。
各地游藝娛樂場所總量規劃情況于7月31日前報省文化新聞出版廳審核。
(二)關于游藝娛樂場所經營內容的規定。
1、游藝娛樂場所使用的游戲、游藝設施設備必須是依法生產、進口，并經文化部內容審查通過的產品(見附件)。游藝娛樂場所一律禁止設置具有押分退分、退幣、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設施、設備；不得以現金或者有價證券作為獎品，不得回購獎品。進行有獎經營活動的，獎品應當健康有益。
2、游藝娛樂經營場所內的游藝機不得低于總機型數量的60%。
3、游戲、游藝區域必須嚴格實施分區經營、管理。游藝娛樂場所應當懸掛未成年人限制進入警示標志，并設專人專崗加強管理。除國家法定節期日外，游藝娛樂場所不得向未成年人提供。
4、游藝娛樂場所必須建立游藝、游戲機設備臺帳及獎品目錄，如需變更游戲設施設備數量和獎品目錄應當3日內到當地縣級文化、公安部門備案。
(三)游藝娛樂經營場所間直線距離不得低于100米。同時，在場所布局上嚴格控制同一地域多家集中設立電子游戲經營場所。
(四)嚴格禁止在中小學校周邊200米范圍內開辦游藝娛樂場所。
(五)游藝娛樂場所使用的電子游戲機機型、機種須報文化部門備案。
(六)對于現有的游藝娛樂場所要通過引導、鼓勵等方法促進其向規范化、規?；l展。
三、依法開展游藝經營場所的審批工作
要嚴格依據《中華人民共和國行政許可法》、《娛樂場所管理條例》、《政府信息公開條例》、《娛樂場所治安管理辦法》等法律法規的規定和我省游藝娛樂場所設立面積和總量布局規劃，按照公開、公平、公正和“誰受理誰把關、誰簽字誰負責”的原則，依法開展游藝娛樂場所的審批工作，一經發現有違反規劃、設立標準和有關規定審批的，省文化和新聞出版廳將予以糾正并通報批評，情節嚴重的，將提請當地黨委和政府追究相關人員責任。審批工作要及時向社會公開游藝娛樂場所的設立條件、受理程序、受理材料及審批結果，明確告知準入機型機種，做到政策統一、標準統一、工作透明、政務公開。各地文化主管部門審批的游藝娛樂場所要上報省文化新聞出版廳備案。
1、申辦游藝娛樂場所應當提交下列材料：
(1)申請報告(包括單位名稱、地址、經營項目等)。
(2)工商名稱預先核準書。
(3)法定代表人和投資人身份證明及無刑事犯罪記錄證明。
(4)經營場所平面圖、經營場所產權證明、租賃意向書。
(5)與廠家簽訂的經營設備訂購意向書、廠家經營執照復本。
(6)游戲設備目錄。
(7)申請賓館、商廈、綜合文體設施、旅游項目配套的相關證明材料。
(8)購置設備發票的原件及復印件。
(9)法律法規規定的其他事項。
2、文化主管部門應當就申請單位的設立地點、面積等是否符合《娛樂場所管理條例》和有關規定進行實地勘察，就行政審批所依據的法律法規、申請單位及法人代表基本情況、受理反饋意見的部門及監督電話、通訊地址等內容進行公示。
3、文化主管部門、公安部門要針對經營場所法定代表人、主要負責人、從業人員群體等情況，建立名冊、信用檔案和相互通報的信息共享平臺。凡屬《娛樂場所管理條例》第五條情形之一的人員，不得申請開辦娛樂場所或在娛樂場所從業。
4、申請單位在取得文化主管部門“同意籌建意見書”6個月內，不能完成籌建并正式營業的，即被視為已自動放棄此次設立申請，相關批準文書自行作廢。申請單位應當按照《娛樂場所管理規定》有關規定，在取得消防等相關職能部門批準文件并領取娛樂經營許可證后，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續，領取營業執照，并于15日內向所在地公安部門備案。
5、未取得營業執照前，一律不得開展經營活動，也不得以試營業等形式開展經營活動，否則按無照經營查處。
6、新設立的游藝娛樂經營場所不得與網吧共用同一經營場所或混合經營，二者之間不得有直接連通的通道。
四、嚴厲打擊違規違法經營活動
文化部門要充分發揮主管部門的作用，全面清查游藝娛樂場所中游戲設施設備所負載的文化內容，檢查場所內的標志、游戲方法說明和游戲內容等是否以國家通用語言文字為基本的用語用字。堅決查處在國家法定節假日外向未成年人提供服務的經營行為，堅決查處超時經營行為。對一次接納3名以下未成年人的游藝娛樂場所，依法處以每人5000元罰款；對一次接納3名以上(含3名)未成年人的游藝娛樂場所，依法責令停業整頓不少于15天并處每人5000元罰款；對一次接納8名以上(含8名)未成年人或在法定節假日以外接待未成年人到游藝娛樂場所的，依法吊銷《娛樂場所經營許可證》。對鎖閉門窗經營的游藝娛樂場所，依法責令停業整頓不少于15天并處5000元罰款，情節嚴重的，依法吊銷《娛樂場所經營許可證》。對游戲項目含有《娛樂場所管理條例》禁止內容、擅自變更游戲設施設備的要依據條例予以處罰。對涉嫌具有賭博功能的游戲設施設備要及時通報移送公安部門。
公安部門負責依法對游藝娛樂場所治安狀況的監督管理，依法查處賭博違法犯罪活動，收繳具有賭博功能的游戲設施設備。檢查保安人員配備情況。在查處治安、刑事案件時，發現擅自從事游藝娛樂場所經營活動的，要依法予以取締。在查處游藝娛樂場所違法活動中，對需要吊銷《娛樂場所經營許可證》和營業執照的，應通報文化、工商部門。
工商部門要嚴格依照《娛樂場所管理條例》的規定，把好游藝娛樂場所市場準入關。并依照《無照經營查處取締辦法》堅決查處取締無照游藝娛樂場所。對被前置許可部門撤銷許可證的，要依法責令限期辦理變更或注銷登記，逾期不辦的，吊銷其營業執照。對于無照經營行為觸犯刑律的，依法移送司法機關追究刑事責任。
凡違反《娛樂場所管理條例》規定，2年內被處以3次警告或者罰款又有違反條例行為應受行政處罰的，文化、公安部門可以依據法定職權責令整頓3個月至6個月。2年內被2次責令停業整頓又有違反條例行為應受行政處罰的，文化部門要依法吊銷其《娛樂經營許可證》。
文化、公安、工商部門要建立游藝娛樂場所違法違規情況通報制度。對通報的事項，各部門要高度重視，認真查處，并及時向通報部門反饋查處情況。
對違反《娛樂場所管理條例》第五十六條規定的，要嚴肅追究相關部門及其工作人員的行政責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。
五、嚴格規范游藝娛樂場所安全經營行為
第三條本辦法所稱的審核公示，是指縣級以上文化行政部門對申請開辦的經營場所的有關情況在一定范圍和時限內向社會公開，根據社會公眾的反映，按照有關法律法規進行審核的工作制度。
第四條受理開辦經營場所申請的文化行政部門，應當自收到申請之日起5個工作日內，按照國家有關規定對申請進行初審。初審合格的，應當立即將申請開辦的經營場所的有關情況公示。初審不合格的，退回申請人并說明理由。
第五條文化行政部門的公示，應當包括下列內容
（一）依據《娛樂場所管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》相關條款所確定的公示范圍；
（二）公示對象的名稱、營業地址、經濟性質、經營范圍和經營項目；
（三）公示對象法定代表人的姓名、性別、年齡、籍貫等自然情況；
（四）受理反饋意見的部門、監督電話、通迅地址、公示時限和其他要求。
第六條公示的文化行政部門應當將公示張貼在其辦公場所及擬設立的經營場所營業地址的醒目位置，也可以通過電視、報紙、互聯網等媒介向社會公示。
第七條文化行政部門自公示之日起10個工作日內受理社會反饋意見。
公示期間任何單位和個人均可以口頭或者書面形式向文化行政部門反映對公示對象的意見和看法。文化行政部門對反映意見的單位和個人的情況應當保密。對匿名以及超出公示范圍的舉報或意見，文化行政部門可以視情況按有關規定處理。
第八條文化行政部門應當對社會的反饋意見進行調查核實，并將有關情況和問題進行歸納整理，登記建檔。調查核實應當以事實為依據，符合法律規定的程序。調查核實情況應當形成文字報告，其中應當包括調查核實的內容、方式及結果。參與調查核實的人員應當在報告上簽字，對報告負責。調查報告應當在5個工作日內完成。
第九條經調查核實，公示中所反映問題不存在的，文化行政部門應當立即作出審核合格的決定，并及時通知申請人；公示中所反映情況屬于經過改正可以消除影響并且公示對象主觀上愿意消除影響的，文化行政部門應當責成公示對象盡快提出和落實修改方案；影響確已消除的，文化行政部門應當作出審核合格的決定；對經調查核實，公示對象確實存在嚴重問題和不良影響、不符合法定條件的，文化行政部門應當立即作出審核不合格的決定，并及時通知申請人。
第十條已開辦經營場所變更營業地址、經營范圍、經營項目或者變更法定代表人等參照本辦法執行。
第十一條本辦法由文化部負責解釋。
第十二條本辦法自2003年9月1日起施行。
附件：《娛樂場所管理條例》相關條款
第九條娛樂場所不得在可能干擾學校、醫院、機關正常學習、工作秩序的地點設立。娛樂場所的邊界噪聲必須符合國家規定的標準。
第十條下列人員不得擔任娛樂場所經營單位的法定代表人和主管人員，并不得參與娛樂場所的經營管理活動：
（一）因犯有罪，強制猥褻、侮辱婦女罪，組織、強迫、引誘、容留、介紹罪，賭博罪，制作、販賣、傳播物品罪，或者走私、販賣、運輸、制造罪，曾被判處有期徒刑以上刑罰的；
（二）因犯罪曾被剝奪政治權利的。
全面貫徹國務院《娛樂場所管理條例》和國家、省、市關于加強文化娛樂場所安全管理的指示精神，堅持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，通過整治，使全縣文化娛樂場所規范安全運行，文化娛樂產業持續健康發展。
二、工作目標
通過專項整治，使全縣文化娛樂場所實現“四無”目標，即無非法經營、無違法經營、無安全隱患、無矛盾糾紛。
三、整治內容
（一）對不符合開辦條件的無證經營的文化娛樂場所堅決查封；對具備開辦條件的無證經營的文化娛樂場所先停業整頓，待審批合格后方可營業。
（二）嚴查文化娛樂場所的違法違規經營行為。
（三）嚴查文化娛樂場所的消防安全設施，對存在安全隱患的限期整改，整改合格后方可營業。
四、職責分工
文化行政部門要充分發揮主管部門的職責，嚴格按照《娛樂場所管理條例》規定，加強對娛樂場所日常經營活動的監督管理。嚴格控制審批娛樂場所，加強宏觀布局調控，重點檢查娛樂場所內的點歌系統、播放曲目和屏幕畫面，嚴禁歌曲點播系統與境外曲庫連接。嚴厲打擊違法接納未成年人和超時營業，規范日常經營行為，規范從業人員著裝和佩帶工作標志，核定場所容納人數，通過專項整治，建立娛樂場所的長效管理機制。
公安、消防部門要加強對歌舞娛樂場所的治安管理和消防安全管理，認真把好行政許可前的治安和消防安全審批關。對不符合申報消防安全條件的娛樂場所，堅決不予辦理消防安全意見書。
工商行政管理部門要加強對依法設立和審批的歌舞娛樂場所的監管，嚴厲打擊非法經營活動，堅決取締無證經營的歌舞娛樂場所。
環保行政管理部門要按照《中華人民共和國城市區域環境噪聲標準》的有關規定對依法申報的歌舞娛樂場所進行邊界噪音監測，并對超標行為進行查處。
各鄉鎮人民政府（場管委）要按照屬地管理的原則，加強對轄區內的文化娛樂經營場所的日常監管，積極配合相關部門開展本轄區內的執法工作。
五、工作步驟
此次專項整治時間為一個月，分三個階段進行。
第一階段：宣傳發動階段（月11日至月15日）。制定下發專項整治行動工作方案，召開集中整治專題會議，舉辦經營業主法規培訓班，設立群眾舉報電話，文化部門（12318）、工商部門（12315）、公安部門（110），為集中整治行動營造良好的輿論環境。
第二階段：集中整治階段（月15日至月30日）。由縣政府辦牽頭，組織文化、工商、公安、消防、環保等職能部門，按照《娛樂場所管理條例》和相關法律法規集中整治全縣文化娛樂場所，對歌舞娛樂場所經營過程中發生的各種違法違規行為依法嚴厲打擊，對符合條件的文化娛樂場所重新核發證件，對經過整治仍不符合條件的文化娛樂場所一律予以取締。
第三階段：檢查驗收階段（月1日至月10日）?？h“掃黃打非”領導小組將抽調專門力量組成考核組，對全縣文化娛樂場所專項整治工作進行檢查驗收，并適時通報考評情況。對此次專項整治工作成績突出的單位和個人予以表彰，對整改不認真或效果不明顯的單位必須限期整改到位。
六、工作要求
規范娛樂行為的嘗試歷史上不乏失敗的例子，最常出現的失誤是把娛樂本身當作了敵人， 以為人們渴望娛樂的本能是道德敗壞的原因，到最后不是流于形式，就是淪為沒有聽眾的說教。21世紀，沒有人再去徒勞地奉勸人們重新皈依禁欲主義，人們再也不想要那種以消滅歡樂和趣味為代價換來的“純凈”。求解這個難題，關鍵在于清晰地分辨罪惡究竟來自何方。
新《條例》最值得稱道的地方在于，它的監管之劍，對準的不是娛樂本身，而是那些讓娛樂變質的因素。新《條例》最引人注目的地方，是在總則部分新增了第四條：“國家機關及其工作人員不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經營活動?！薄芭c文化主管部門、公安部門的工作人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的親屬，不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經營活動。”此外，還規定“曾犯有組織、強迫、引誘、容留、介紹罪，制作、販賣、傳播物品罪，走私、販賣、運輸、制造罪，罪，強制猥褻、侮辱婦女罪，賭博罪，洗錢罪，組織、領導、參加黑社會性質組織罪的；因吸食、注射曾被強制戒毒的；因、曾被處以行政拘留的”人員不得開辦娛樂場所或者在娛樂場所內從業。
對娛樂場所經營者設置限制條件，保護了正當經營的娛樂場所，打擊了那些身份特殊的經營者。這表明法規的制定者相信，普通人渴望娛樂的本能并沒有錯，罪孽深重的是為了牟利，把這種本能引向邪惡方向的人。最有可能讓娛樂變質的，是有條件利用執法不嚴空隙的經營者，執法空隙在他們那里成為壟斷利潤的來源，娛樂的邊界越是模糊，人的欲望越是被縱容，他們的利潤就越豐厚。把人交給這樣的娛樂場所去檢驗，豈有完人。
《條例》的一大制度創新，是找到了截斷“特殊娛樂”最有效的辦法：從源頭上切斷監管娛樂場所的執法權力與娛樂場所經營者之間可能發生的聯系。
人只有一年是天使，完全沒有外在制約，幾乎不可避免會失陷在“特殊娛樂”中。在規范娛樂場所消費者行為方面，《條例》同樣顯示了注重實效的風格?？吹揭揽總€人道德修養抵御外來誘惑的傳統解決方法屢屢落空，新《條例》把希望放在制度的督促作用上，設計了很多落實在細微處的制度，比如，第十五條規定，“歌舞娛樂場所應當按照國務院公安部門的規定在營業場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監控設備，并應當保證閉路電視監控設備在營業期間正常運行，不得中斷。閉路電視監控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用?！辈浑y想像，懷著不健康的目的前往娛樂場所的人，面對這些設備是什么心情。
實際上，這一線陽光才是檢驗快樂和道德之間那道界限的最好標尺，敢于公之于眾的娛樂自然沒有道德缺陷，害怕公開的，是那些在娛樂場所與白天道貌岸然的形象判然有別的家伙，他們深知自己尋找的是什么樣的“娛樂”。
二、重點目標
此次專項治理行動，以查處取締無證照非法經營的游藝娛樂場所為重點，收繳和查處游藝娛樂場所設置的違規機型、機種和變相賭博等違法行為。通過專項治理，全面查處取締無證照經營游藝娛樂場所，有效遏制違法違規經營行為，從根本上消除安全隱患。
三、方法步驟
此次專項治理行動，主要采取宣傳疏導、查處取締，督辦整改的方法，突出重點，全面治理，穩妥推進。行動從__月__日開始到__月底結束，共分三個階段：
_、宣傳動員階段（__月__日至__月_日）?？h局將召開動員會議，專門部署此次游藝娛樂場所專項治理工作。各單位要搞好動員教育，切實增強執法人員的使命感和責任感。同時要利用媒體全程跟蹤、全程報道專項整治情況，營造輿論和群防群治氛圍。要向經營游藝娛樂場所的業主宣傳國家有關政策、法律法規，努力提高游藝娛樂場所經營者依法經本文來源：文秘站 營意識，讓經營者服從大局，積極配合，主動整改。
_、摸底排查階段（__月__日至__月_日）。各單位要主動協調文化、公安部門，對本轄區的無證游藝娛樂經營場所進行排查摸底，全面掌握轄區內無證游藝娛樂經營場所的數量、規模和分布情況，了解游藝娛樂經營場所遵規守法經營情況，并登記造冊，確定整治的重點對象，上報縣局企個監股，為集中整治做好充分準備。
_、集中整治階段（__月_日至__月__日）。各單位要始終采取高壓態勢，依據《娛樂場所管理條例》和《無照經營查處取締辦法》第十四、十五、十六條的有關規定，從重從快依法查處和取締無證照經營的游藝娛樂場所，收繳器材設備；對違法違規經營的游藝娛樂場所依法查處，絕不姑息遷就；對游藝娛樂場所擅自降低設立標準，改變機型、機種的要責令停業整改，情況嚴重、影響惡劣的要吊銷其證照，決不手軟。
_、總結驗收階段（__月__日至__日）?？h局將組織對單位游藝娛樂場所專項整治行動進行檢查驗收，認真總結，鞏固治理成果，進一步清理查處遺漏問題，通報開展專項治理情況。
四、行動要求
二、以行政審批法規為核心，行政工作有效展開
截至11月底，我局依法辦理文化市場、新聞出版物市場行政審批（變更、年檢）420件，無任何違法行政收費現象，無一例被申請復議或提起行政訴訟，無群眾行政投訴、無舉報反映行政不作為、亂作為的案件，也無因具體行政審批行為不規范而引起的行政賠償。文化市場項目審批合格率達100%。完善局行政審批信息系統運行工作，實時接受市行政審批電子監察系統監控。嚴格按照規定流程操作，全面、真實、準確填寫業務資料，在保證工作質量的前提下，著力于行政審批提速，以增加審批時效。行政審批電子監察無“紅、黃牌”預警糾錯，無違紀違規行為，無績效扣分。
三、積極開展法規培訓工作，加強文化市場監管
為了更好的規范各類文化市場經營單位經營行為，凈化市場環境，增強文化市場從業人員的法制觀念，培養良好的職業道德，開創我市文化市場依法經營、守法經營、文明服務的良好局面。年以來，市場科、文化市場綜合執法大隊分期分批組織了游藝娛樂、歌舞娛樂、互聯網上網服務、音像制品、演出、游泳池、印刷企業等經營單位的從業人員，針對《娛樂場所管理條例》、《省娛樂場所管理辦法》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《互聯網文化管理暫行規定》、《音像制品管理條例》、《省演出管理條例》、《省體育市場管理辦法》、《印刷業管理條例》等條例、法律法規及業務技能的學習培訓，參加人員2000余人。為提升執法人員辦案能力，我局還對特定執法人員舉辦了3期業務知識培訓、行政執法案卷評比、典型案件分析。
四、農家書屋全覆蓋，檢驗驗收率100%
我市農家書屋建設工作從07年至今，已在全市157個行政村達到全面覆蓋，農家書屋網報工作率達到100%，切實解決了農民群眾看書難、買書難的問題。6月中旬省、市新聞出版局相關領導就我市157家農家書屋建設工作進行了檢查驗收，檢查中各級領導對我市農家書屋建設工作給予了高度評價和肯定，同時也指出了一些細節問題，要求盡快整改完善，切實把農家書屋建設做為一項重要的民生工程，真正做到文化惠民，服務三農。
一、明確指導思想，確立工作目標
堅持以*重要思想和科學發展觀為指導，全面落實“預防為主、防消結合”的方針，規范政府部門行政許可的消防安全前置機制，加強部門協調和聯合執法，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責，公民積極參與”的消防工作格局，加快全縣消防工作社會化進程，為“全面奔小康，建設新*”提供堅實的消防安全保障。
通過落實消防行政許可前置條件，積極預防和減少違法建筑工程，堅決杜絕先天性重大火災隱患產生；通過落實消防聯合執法機制，重點解決重大火災隱患整改、公共娛樂場所監管、消防產品整治等方面存在的重大消防安全問題，堅決預防較大以上火災事故發生；通過建立公共消防信息平臺，充分發揮《*縣人民政府行政服務中心》網站以及各行政職能部門信息網站的作用，及時向社會公共消防安全信息，提高全民消防安全意識。
二、加強組織領導，明確各方責任
縣政府成立縣消防執法聯動機制工作領導小組，由分管副縣長任組長，分管*局長任副組長，縣規劃、建設、房管、工商、文化、教育、民政、衛生、體育、交通、*、安監、經貿、監察、消防等部門和單位的分管負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣消防大隊，縣消防大隊主要負責人兼任辦公室主任。
各成員單位要按照《消防法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《*省實施<中華人民共和國消防法>辦法》、以及國發〔20*〕15號、*政〔20*〕57號、*政〔20*〕29號、*政〔20*〕13號文件等有關規定和要求，認真履行各自的消防工作職責，共同負責消防執法聯動機制的組織、協調和實施工作，切實加大消防源頭性的監管，加強重大火災隱患源頭性的監控。
三、明確許可事項，規范許可文書
*消防行政許可主要有四項：建筑工程消防審核、建筑工程消防驗收、公眾聚集場所使用（開業）前消防安全檢查、舉辦大型群眾性活動前消防安全檢查。在行政許可手續辦理上，依法下發合格的《建筑工程消防審核意見書》、《建筑工程消防驗收意見書》、《消防安全檢查意見書》、《復查意見書》等。另外，縣消防大隊可自行設計使用《消防安全情況現場檢查意見反饋表》，主要用于為單位或個人在辦理相關手續需要*消防部門提供消防安全證明材料。
四、按照部門職能，履行許可程序
(一)規劃部門：在核發《建設項目選址意見書》、《批準規劃定點通知書》、《規劃批準書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》之前，必須要求建設單位（開發商）提供總平面（相當于規劃定點）審核合格的《建筑工程消防審核意見書》。
(二)建設部門：在核發《建筑工程施工許可證》時，必須要求建設單位（開發商）提供總平面審核合格的《建筑工程消防審核意見書》；對設計單位、施工單位、監理單位的資質審查嚴格把關，對違規設計、施工、監理或超資質進行設計和施工的單位，應依法降低資質等級或吊銷資質證書。在頒發《建設工程竣工驗收合格證》之前，必須要求提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》。
(三)房地產管理部門：在核發《商品房預售許可證》時，必須要求建設單位（開發商）提供施工圖審核合格的《建筑工程消防設計審核意見書》；在頒發《房屋權屬證書》時，必須要求提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》。
(四)文化部門：在辦理或許可《*省電影放映經營許可證申請登記表》、《歌舞娛樂場所經營單位申請設立登記表》、《含有電子游戲的游藝娛樂場所經營單位申請設立登記表》、《*省互聯網上網服務營業場所變更登記表》、《設立電影放映經營單位審批》、《營業性演出許可證》、《占用非營業性演出場所舉辦營業性演出活動的審批》、《娛樂場所設立、變更審核》、《互聯網上網服務營業場所安全審核意見書》、《娛樂場所經營許可證》、《網絡文化經營許可證》時，必須要求申請人提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。
(五)工商部門：在頒發《企業法人營業執照》、《個體工商戶營業執照》之前，必須要求申請人提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》；對公眾聚集的經營場所經營單位申請辦理登記注冊時，必須要求娛樂場所經營單位提交*消防機構的許可手續；對原已取得營業執照但未依法取得消防行政許可的，或原來的消防行政許可被撤銷的，應當在年審時要求其提供消防安全許可相關資料，否則不予許可。
(六)教育部門：對擬開辦的學校、幼兒園及其它教育機構實施許可時，必須要求申請人提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。
(七)衛生部門：對擬開辦的醫院等醫療機構實施許可時，必須要求申請人提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。
(八)民政部門：對擬開辦的養老院、敬老院、托老院等實施許可頒發《社會福利機構設置批準證書》之前以及在辦理社會團體、民辦非企業單位登記時，必須要求申請人提供場所驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。
(九)體育部門：對擬開辦的體育館、體育活動中心等實施許可時，必須要求申請人提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。
(十)安監部門：對不具備消防安全條件或未獲得消防部門行政許可的危險化學品生產、儲存、經營企業，不予核發批準文書和經營許可證。
(十一)*治安（網監）部門：在頒發《旅館業特種行業許可證》、《互聯網上網服務營業場所安全審核意見書》時，必須要求申請人提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》；在辦理重大活動行政許可時，必須要求申請人提供檢查合格的《消防安全檢查意見》。
(十二)交通、交巡警、安監、經貿、工商等部門：共同對危險化學品的消防安全進行把關，對不具備消防安全條件和未履行有關消防行政許可手續的危險物品（含成品油、燃氣）生產儲存運輸企業，不予實行資質認定或不予核發相關許可證照。
五、建立信息平臺，加強信息溝通
（一）加強公共信息平臺建設，完善消防信息查詢系統。
1.凡是涉及到消防執法聯動機制的各有關職能部門，應以《*縣人民政府行政服務中心》網站、本部門網站或《*消防網》為信息平臺，定期或不定期地公示、通報有關消防安全方面的信息，并加強各部門之間的信息反饋。
2.依據國家規定實施行政許可需要將消防安全條件審查作為前置條件的，應當在“*縣政府行政服務中心”有關窗口的辦事須知中予以明確告知。
3.縣消防大隊作為消防執法聯動機制建立的牽頭單位，要充分發揮公共消防信息采集、梳理、的主體作用。對所有的消防行政許可項目，落實專人負責，及時通過《*縣政府行政服務中心》網站向社會各界進行公布，方便社會各界、各有關職能部門和社會單位、個人上網查詢；對于重大消防行政許可事項、重大火災隱患單位掛牌督辦、重大消防行政處罰、重大消防產品案件等重大問題實行公文抄報制度，及時向各有關職能部門進行告知；對原消防安全檢查合格的公共娛樂場所，但在經營過程中不再具備消防安全條件的，應及時撤銷原消防法律文書，并抄告相關職能部門撤銷有關批準文件或者暫停、吊銷有關許可證照；主動與有關職能部門加強工作聯系，加強業務指導，推動各項工作開展。
（二）落實“五項”工作制度，推動火災隱患整改。
1.落實舉報投訴制度?？h消防大隊要通過《*縣政府行政服務中心》網站向社會公布舉報電話、信箱，認真受理并及時依法查處實名投訴、舉報的火災隱患和消防違法行為。對舉報安全出口上鎖、安全通道堵塞的，應在2小時內進行調查處理。其他部門對投訴、舉報的火災隱患或消防違法行為，要按照各自的消防職責依法查處；對于無權進行查處的，應填寫《消防違法行為舉報、移送、查處情況反饋表》，于5個工作日之內寄送當地*消防機構處理或通過《*縣政府行政服務中心》網站等形式進行移送，當地*消防機構應在個工作日內進行核查，并將核查結果于3個工作日之內反饋原移送部門。對消防違法行為構成犯罪的，要及時移送司法機關處理。
2.落實信息通報制度。對日常監督檢查、抽查或專項治理中發現的火災隱患或違法行為，*消防機構在依法監督整改的同時，應當及時通過公文抄告或在《*縣人民政府行政服務中心》網站等形式通報各相關職能部門。各相關職能部門自行查處的重要火災隱患或消防違法行為的舉報，應將查處情況及時通報給*消防機構。
3.落實掛牌督辦制度。*消防機構應當定期進行重大火災隱患論證、認定，需要當地政府或安委會掛牌督辦的，應按照規定的程序報請政府或安委會掛牌督辦。上級政府應當定期對下級政府掛牌重大火災隱患整改情況進行督查。對涉及多個部門和單位或整改難度較大的重大火災隱患，政府或安委會應組織會辦，明確整改的責任主體、時間要求、工作方案、督查措施等，并形成專題會議紀要。
4.落實行政監察制度。對屬于縣政府或縣安委會掛牌督辦的重大火災隱患，縣監察局要及時下發行政監察意見書進行督辦。因失職、瀆職造成火災事故的，要及時立案，追查相關責任人員責任。
5.落實輿論監督制度。各級*消防機構要定期利用電視、報紙、廣播、網站等媒體向社會公布本地重大火災隱患整改情況。屬于商場、市場以及公共娛樂場所的，要采取張貼公告、設置警示牌等方式，提醒社會公眾注意消防安全，形成全社會監督重大火災隱患整改的良好氛圍。新聞媒體要對當地重大火災隱患整改情況進行跟蹤報道，對整改不力的要予以曝光。
六、強化協調配合，開展聯合執法
一、主題宣傳活動的目的和內容：
本次法治宣傳教育活動的目的：通過開展法治宣傳教育活動，使廣大干部職工和人民群眾了解文化、體育、新聞出版、文物等方面的法律法規，增強人們對非物質文化遺產和物質文化遺產的保護意識，增強文化市場經營業主守法經營意識，增強文體系統干部職工依法行政意識，全方位服務社會經濟發展。
本次法治宣傳教育活動的內容：《自治縣民族民間傳統文化保護條例》等非物質文化遺產管理法律法規，《文物保護法》等文物保護法律法規，《全民健身計劃綱要》等體育事業法律法規，《圖書館條例》等圖書事業法律法規，《娛樂場所管理條例》等文化體育新聞出版市場管理法律法規。
二、主題宣傳活動的時間和形式：
文體系統與法同行主題宣傳活動由相關職能單位負責，按照不同時間的紀念日做好相關法律宣傳的策劃和組織工作。具體安排如下：
1、5月24日至28日“圖書宣傳周”：《圖書館條例》及共享工程相關知識。責任單位：縣圖書館。
2、6月12日“文化遺產日”：《文物保護法》及相關法規宣傳，《自治縣民族民間傳統文化保護條例》及相關知識宣傳。責任單位：縣博物館、縣民保中心。
3、8月8日“全民健身活動日”：《體育法》、《全民健身條例計劃綱要》等相關法律法規。責任單位：縣業余體校（全民健身中心）。
4、12月4日“法制宣傳日”：《娛樂場所管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》等文化、新聞出版市場管理法律法規。責任單位：文化市場稽查隊。
三、活動要求：
因為休息不好，孩子的精神十分緊張，之后的考試發揮得很不理想。我又找到物業，可是他們說，他們也想辦法勸說過、告誡過，可當事人不接受，他們也沒辦法。我很不理解，難道我們的正常生括受到了影響，都沒辦法制止他的行為嗎?
專家觀點：
《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十五條第(七)項規定：違反規定，在城鎮使用音響器材，音量過大，影響周圍居民的工作或休息，不聽制止的，處五十元以下罰款或者警告。
小張在夜間使用音響，不僅不注意時間，還把音量開得過大，嚴重影響了周圍居民的正常生活和休息。經過反復勸說，仍然不予理睬，已經違反了《條例》的有關規定。應依照《條例》第二十五條第(七)項和第十七條第(四)項的規定，在法定范圍內對其“從重處罰”，以達到懲罰和教育的目的。
在我國，每個公民在社會生活中都必須遵守一定的行為規范，并具有一定的社會公德。減少噪音，保障一個良好的工作、學習、生活環境，是每個公民應盡的義務。
營業性歌舞廳不得對未成年人開放有法律依據嗎？
二、工作任務
1、突出憲法和法律的學習宣傳。堅持把學習宣傳憲法放在首位，深入學習宣傳國家基本法律的主要內容，進一步發揮法律在文化事業發展中的規范、引導和保障作用。積極利用“4.26世界知識產權日”、“非物質文化遺產保護日”等全國法制宣傳日，利用標語、板報、發放宣傳資料等形式，組織開展好集中法制宣傳活動，進一步形成我局人人學法、遵法、守法、用法的良好氛圍。
2、深入學習宣傳與加強和創新社會管理相關的法律法規。圍繞加強和創新社會管理，深入開展維護國家安全、促進社會和諧穩定相關法律法規的學習宣傳，配合文化市場的預防和調處工作，圍繞糾紛及其他涉利涉法等問題和矛盾，依法解決矛盾糾紛，依法履行義務的良好風尚。
3、繼續加強對專業性法律法規的學習和宣傳力度。加大對《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國文物法》、《未成年人保護法》《印刷業管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《廣播電視管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》等專業法的學習和宣傳力度。繼續堅持和完善本局各項學法制度，組織廣大職工學習專業法，多形式多渠道面向全體職工廣泛進行宣傳，真正做到人人懂法，人人守法。
三、工作要求
1、加強領導干部法制宣傳教育，著力提高依法管理能力。建立集體學習法律制度，組織學習各種法律法規，每一季度學習一次，學習覆蓋面達100%，法律考試參考率100%。
2、強化執法人員的法律培訓和學習，進一步提高執法辦案的能力。文化執法人員參加法律培訓班每年不少于2期，文化執法行政人員培訓在20天以上。重點學習《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《文化市場行政執法管理辦法》以及本部門的法律法規。
3、加強文化市場經營單位學法用法。重點要對網吧、歌舞娛樂場所、印刷市場等經營單位管理人員進行學法培訓教育制度，每年對文化市場經營單位培訓1次，幫助企業管理單位提高依法經營管理水平。
4、重視法制文藝宣傳工作，創新形式，完善宣傳陣地。要積極組織多種形式的發展宣傳教育活動，利用送戲下鄉和全縣群眾性文體活動中分發法制宣傳資料和增加法制宣傳節目演出，擴大普法宣傳范圍。
5、利用宣傳日，開展法制宣傳。積極利用“4.26世界知識產權日”、“非物質文化遺產保護日”等全國法制宣傳日，利用標語、板報、發放宣傳資料等形式，宣傳文化方面的法律法規知識。
四、組織保障
最近幾年，文化生活水平的提高、科技的高速發展使人們對信息和娛樂的要求越來越高，互聯網經營業也空前繁榮起來，受到人們的普遍歡迎，與此同時，中小網吧也逐漸遍布全國各地，給人們的工作、生活帶來更多方便和快捷，但是這些中小網吧給大家帶來快樂的同時也帶來了許多社會問題，尤其是中小網吧的消防安全系數引起了人們的廣泛關注。比較有代表性的中小網吧火災案例有：2002年6月16日北京市“藍極速”中小網吧特大火災，有25人死亡，其火災原因是縱火，火災發生后，國務院頒布了《互聯網上網服務營業場所管理條例》；2006年6月4日凌晨1時左右，河南省平頂山皓月中小網吧突發火災，造成至少27人燒傷，其中大部分為未成年人。因此，中小網吧的防火安全引起了越來越多中小網吧經營者的重視。筆者現就中小網吧防火安全及對策談點自己的見解。
一、中小網吧易發生火災的特點
（一）中小網吧審批手續不健全。大多數中小網吧在開業前根本沒有到消防部門辦理相關審批手續，沒有一定的滅火設施，疏散通道也不符合要求，加之中小網吧經營者消防意識淡薄，種種原因都給網吧留下了先天性的火災隱患。
（二）中小網吧安全管理不善。很多中小網吧在開業前時選址設計不合理、電線凌亂、負載大很多，而其招聘的營業人員多數只懂得電腦管理、電路維修等方面的服務，沒有掌握相應的消防安全方面的知識，對有效控制火災蔓延、疏散人員等事情生疏。沒有制定嚴格合理的安全管理制度，上網人員在中小網吧內隨意吸煙、丟煙頭的現象較多，加之多數業主和上網人員不會正確使用滅火器材，一旦發生火災，不知如何撲滅初起火災和安全疏散逃生，難免釀成悲劇。
（三）火災荷載大，耐火等級低。中小網吧在有限空間內少則幾十臺電腦，多則上百臺電腦，由于長時間使用，電腦元件大量放熱，如室內使用空調、取暖器等，更是增加了火災荷載。
二、中小網吧消防監督和安全管理的對策
（一）嚴格對新建中小網吧的審核，從源頭上消除中小網吧的消防安全隱患。國務院頒布了新的《娛樂場所管理條例》（2006年3月1日起施行），各級各部門都應該嚴格按照《娛樂場所管理條例》的要求，依法加大監督管理力度。2009年新出臺的《消防法》中明確規定，新建、改建、擴建、改變用途、建筑內部裝修等建筑工程以及公眾聚集場所開業前，必須主動到當地消防部門申報辦理有關審批手續，未經審批的，不得開工、不得投入使用。因此，公安消防部門在審批中，必須嚴格把關，尤其中小網吧場所的設置部位、防火間距、消防設施及內部裝修等問題，要按照《規范》的規定嚴格審批，堅決從源頭消除火災隱患。因此，各級公安消防監管部門在審批中，必須嚴格把關，尤其中小網吧場所的設置部位、防火間距、消防設施及內部裝修等問題，要按照《兩個規范》的規定從開始嚴格審批，堅決從源頭上消除火災隱患。
（二）進一步強化消防安全管理主體責任制。各級消防部門要加強消防安全管理主體責任，督促各個網吧抓好消防安全工作，排查各類消防隱患，提高責任認識，強化監督管理，在日常工作中認真開展檢查和巡查，切實制定有效的消防安全措施，監管部門按要求定期進行指導與檢查，提高中小網吧的消防安全意識和消防安全自我管理水平。同時，應積極策動其他部門與消防部門配合，對沒有完成消防審批的中小網吧申請者，切實不要予以辦理本部門的審批手續。
（三）加強行業的消防培訓，提高行業“四個能力建設”。從業人員切實做到“四會”，所謂四會就是指會撲救初期火災、會消防宣傳、會使用滅火器、會組織疏散人群。各級消防監督部門應該針對網吧行業的特點定期進行消防安全管理培訓，使網吧經營者了解相關的消防知識，掌握基本的安全消防常識，懂得網吧場所的火災規律和特點，為人們創造出一個良好的、安全的娛樂環境。
（四）規范用火用電的設置，嚴禁未按要求在沒有保護措施的情況下私拉亂接電線，避免線路老化和超負荷。中小網吧火災大多數是因線路敷設不合理，電線絕緣老化或線路的過負荷、短路等原因所致。因此，各類網吧內的各種電器線路的敷設一定要要找規范，配置一定要合理，一定要選用質量較好的電線，同時根據用電量合理選用導線容量，設置管隔保護措施，一定不要不可貪圖便宜而留各種后患。電氣線路的布置應充分考慮防雷防潮等問題，電腦的通電時間也不宜過長，應盡量減輕機體過熱，降低火災危險性。電腦如果開始冒煙或有明火，一定不要向失火電腦潑水，即使已關掉的電腦也是這樣，電腦內仍有剩余電流，潑水可能引起觸電。切勿揭起覆蓋物觀看，滅火時，為防止顯像管爆炸傷人，只能從側面或從后面接近電腦。
三、結束語
現在經濟的發展，城市規模的擴大，按照新《消防法》做好中小網吧的消防安全監督和管理工作是一項長期的社會性工作，我們一定按照“清剿火患”的要求加強監督檢查力度，同時需要社會各部門協同配合和業主的高度學習和高度重視，齊抓共管，中小網吧業主和網民積極配合，只有各方共同努力，才能真正創造出一個良好的、安全的娛樂環境，為社會的平安穩定貢獻自己的力量。
參考文獻：
[1]王金鵬；網吧消防安全現狀及防火措施研究[J]；科學之友；2011年15期
