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ReflectiononaFewbasicQuestionsofUrbanTourismPlanning
Abstract:Theintegrationofscienceandpoliticsisabasicprincipletobeimplementedincitytourismplan-ningwiththedestinationplanning,targetplanningandobjectiveplanningasitsbasiccharacteristics.
Keywords:Urbantourismplanning;Politicalnature;Scientificnature;
筆者在博士生階段讀的是旅游規劃與管理，之間和之后做過多處旅游規劃和策劃，例如平遙、北京、泰山等地；再之后，先后進入泰安、杭州等城市的旅游行政管理部門就職。因工作關系，直接接觸和操作過多處城市旅游規劃。筆者發現，在實際工作中，對于什么是城市旅游規劃，它應當包括哪些內容，應當遵守的規劃理念等方面，在由旅游部門委托的城市旅游規劃和由規劃部門委托的城市旅游規劃二者之間，存在較大的差距和理解上的分歧。
1.1從旅游規劃看城市旅游規劃
旅游規劃按照空間尺度，從大到小分為三類：區域旅游規劃、城市旅游規劃、景區景點規劃。區域旅游規劃屬于宏觀尺度，側重于旅游業的布局分工；景區景點的規劃屬于微觀尺度，側重于景區的開發，包括景觀的配置、道路等基礎設施和旅游服務設施的建設等。而城市旅游規劃是屬于中觀尺度的規劃，雖然城市有大有小，但是，規劃內容大同小異，既要有宏觀上的定位，又要有微觀上的建設規劃，因而是一種旅游綜合規劃。
這類城市旅游規劃的委托方即甲方往往是旅游主管部門；而乙方即規劃編制單位，由于需要把城市作為一個有機體來研究，需要多種學科的支撐，因此，中標單位往往出身于旅游、地理、文化等學科。
1.2城市規劃中的城市旅游規劃
城市規劃中必不可少的一個組成部分就是城市旅游規劃。在這里，城市旅游規劃作為城市規劃的一個專項規劃而存在。雖然與城市規劃一樣，具有很強的操作性和法律性，但其內容十分單一，主要成果是旅游景區（點）在城市中的布局（有的規劃還包括了部分旅游接待服務設施的規劃內容），以及旅游線路的組織等。顯然，這是一個城市的"游覽規劃"或觀光規劃，而不是真正意義上的旅游規劃。由于這種背景下的城市旅游規劃主要依托在城市規劃之中，它的完成單位基本上是城建規劃設計單位，而這些單位的技術人員多為城市規劃出身，鑒于其學科背景，對旅游產業和文化的理解存在著較大的局限性；同時，規劃人員依照1933年的《雅典》提出的城市四大功能（即居住、交通、生產、游憩）來進行空間布局，而游憩不等于旅游，范圍比較小，因此，把城市旅游規劃做成"游覽規劃"是在情理之中的。
不過，作為具有法律效應的城市規劃，如果城市旅游規劃包括過多的不可預測的旅游經濟內容，在一定程度上就降低了城市規劃的可操作性和權威性。這也是不得已而為之。
2城市旅游規劃的性質與特征
筆者在做學者時，是作為乙方完成甲方交辦的規劃任務，主要的著眼點是在學術上是否立得住腳，因而極為重視數據得分析和結論是否經得起推敲；進入旅游主管部門以來，多是作為甲方協助和監督專家組完成旅游規劃，因而更多的是從實踐的角度去評價一個城市的旅游規劃，出發點就變成了規劃的實用性、指導性、可操作性和結論的可靠性。根據這幾年的實踐經驗和城市旅游業發展的要求，筆者認為，城市旅游規劃的特征表現為以下三個特征：
一是目的地規劃。其假設是城市作為旅游目的地而不是作為客源地進行的規劃。這其中有兩層基本含義，第一，城市作為旅游目的地，是要滿足游客到這座城市之后的旅游需求而進行的規劃；因此不必涉及這座城市作為客源地滿足市民出游需要的規劃。第二，旅游目的地規劃決不僅僅是旅游線路和旅游景區的問題，它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、購、娛等多個旅游要素，即城市旅游規劃的綜合屬性。
二是目的性規劃。城市旅游發展的目的、方向、指導思想、需要解決的主要矛盾等是城市旅游規劃的重要內容。例如，上海城市旅游發展規劃近期的主要目的是：如何構筑2010年世界博覽會的旅游框架，以及世博會完成后，旅游設施和資源如何可持續利用等；北京考慮的則是迎接2008奧運會，借此提升北京旅游在世界上的影響力；而杭州則是圍繞"旅游業國際化戰略"這一目的展開。離開了目的性，城市旅游規劃就失去了它的實用性，也就不具備可行性。
三是目標性規劃。城市旅游規劃作為一個產業規劃門類，不可能不涉及旅游業發展目標和指標問題。雖然我國學者完成的諸多城市旅游規劃大都進行了指標的測算，但往往是太教條，不具備現實意義，與規劃措施也不匹配。例如某大學規劃組在給中國東部一個著名旅游城市的規劃提出的指標中，在該市2003年接待2800萬人的基數上，按照年遞增比例，測算出到2020年，年接待規模為2.5億人次。顯然，這是想當然，當一個城市接待達到其最高承受力時，游客還會來嗎？這是沒有考慮現實中存在著"自疏"效應的結果。所以旅游發展目標既要有戰略上的，即城市旅游發展的定位，又要有戰術的，即設定發展的指標，但是，這個指標要合理--既要與規劃舉措相適應--光有目標沒有投入，指標的完成是無源之水；又要與城市的承載力相適應。筆者對中國城市的調查顯示，住宿往往會成為這個城市接待規模擴張的最后的瓶頸要素，例如蘇州，由于星級賓館數量較少，許多游客只好住在無錫等周邊地區。在新加坡則可能是勞動力成為限制要素。
言而總之，城市旅游規劃是以特定的經濟區域--城市作為對象而編制的，有關旅游及其相關產業發展的規劃。是國民經濟和社會發展總體規劃在城市這一特定區域內的細化和落實，是旅游業戰略性、空間性和有約束力的規劃。規劃工作作為政府的一項重要職能，是對旅經濟工作進行有效管理和調節的重要手段。
3城市旅游規劃的原則
科學性和政治性相統一，是好的城市旅游規劃應當貫串的一個基本原則。
科學性是一名規劃人員必須具備的基本素質。"規劃科學"也是要掌握的第一要務。但是，作為甲方的城市政府和作為乙方的規劃編制單位雖然在大的目標上總體是一致的，但在具體的措施和行動上往往產生矛盾，特別是在環境、資源、土地、文物等的保護與開發方面往往有很深的"鴻溝"。這個時候，規劃編制單位就必須堅持真理，通過廣泛而深入的"溝通"來消除認識上的消除差距，力圖從長遠發展的角度去說服甲方，堅持科學，避免損失。為達到這一目標，要不惜借用權威人士或社會輿論來迫使當地政府"就范"。另外，我們經常談到的規劃的"前瞻性"應當包含在"科學性"這一范圍之內。政治性則是要在方向性、根本性的問題上與當地政府、黨委保持統一。由于城市已經成為現代旅游的支撐點，很多城市把旅游當作支柱產業來對待，因此，城市黨委和政府對旅游業非常重視和熱心，有的領導甚至已經成為這個方面的專家，所謂的"旅游書記"、"旅游市長"層出不窮。他們對這個城市非常熟悉和熱愛，戰略構思也基本形成，一個規劃如果與他們的戰略背道而馳，即使是通過評審，也會束之高閣，落入"紙上畫畫、墻上掛掛"的俗套，甚至規劃是一套，做又是另一套。這種規劃既然不具備可操作性，所以是失敗的。其實，規劃就是一個甲乙雙方的思想博弈過程，規劃組沒有思想是不被甲方看重的，而一旦思想與當地政府完全背離是行不通的，只有你中有我，我中有你，互相借鑒和啟發后形成的規劃才是成功的。例如，北京大學在做杭州的旅游規劃時，按照國際化的要求，聽從了西方專家的意見，提出了"大運河"是杭州旅游的核心競爭力的概念并在媒體上，結果與當地政府培育"西湖"作為核心競爭力的理念相“沖突”，使得規劃編制陷入僵局。最終通過多次交流、溝通、論證，科學的提出了分市場的競爭產品概念，即國內市場和日韓、東南亞市場對應西湖，而歐美市場對應"西湖＋大運河"，圓滿解決了這種矛盾。
4城市旅游規劃的基本內容
按照規劃的科學性、實用性、可操作性的要求，筆者認為，一個好的城市旅游發展規劃應當能夠解決以下問題（也即它的基本內容）：
第一，提出城市旅游發展戰略。明確旅游產業發展的戰略目標、戰略重點、空間步驟，城市旅游發展的方向、定位等。第二，在對城市旅游資源進行市場分析的基礎上，明確旅游發展的空間結構，合理安排土地利用。第三，通過目標市場分析，提出旅游業發展的目的地營銷規劃。第四，結合城市規劃，提出旅游基礎設施和服務設施體系建設框架，特別是重大基礎設施建設、優先發展地區等的安排。第五，基于功能和營銷為目的的城市旅游形象規劃與設計。第六，對現有旅游產品進行提升與改造。第七，制定規劃實施的保障措施，包括旅游環境保護和生態建設，旅游管理體制和經營機制等。
城市旅游規劃把城市作為規劃對象，而城市的旅游發展對區域產生極大的帶動和輻射作用，城市越來越成為區域旅游的主導，因此，城市旅游規劃要考慮這個城市的個性化需要，在以下方面進行研究和規劃：
（1）隨著城市居民周末度假、觀光休閑需求的增加，城鄉結合部和郊區旅游逐步興起，近遠郊旅游可能成為城市旅游的重要補充和新的旅游經濟增長點。②為保證城市旅游的健康發展，必須把近郊區的旅游功能定位列入城市旅游規劃的范圍。至于郊區的范圍有多大，要視需要而定。（2）城市康體休閑設施越來越成為城市旅游的重要內容，特別是晚間娛樂活動，成為一個城市品味的關鍵因素和吸引游客逗留的核心競爭力，因此，不可忽視這些傳統上不算是城市旅游要素的規劃。（3）要注重城市公共產品轉化為旅游產品。一般認為，城市越來越成為一個不可替代的旅游產品，城市本身就是旅游產品。但是，城市要成為旅游產品，措施之一就是在諸多公共項目上進行更新和再創造，在不影響原先功能的基礎上，把公共產品直接轉化為旅游產品。例如，大學城、特色街、標志性建筑景觀、橋梁、海港等。上海88米高的金貿大廈就是一個成功的例子（當然，在進行大廈設計的時候就考慮到了把它建設成為上海城市空中觀光的重要設施，自然就可以減少后期改建帶來的損失）。把城市景觀建筑、城市廣場、城市中心（如CBD）和分中心、城市標志性地段、城市雕塑、城市綠化等公建設施轉化為旅游資源，既共享了資源，節約了資金--建設新的旅游景點的投入要遠比利用原先建筑要節省費用和土地；而且可以提升城市的品味，增加游客的逗留時間。這一點，大連是全國的典范。（4）要對城市的風貌和格局提出建設性意見。城市需要靈魂，這個靈魂就是文化，而文化是地域性的、個性化的，建筑、道路等是城市風格的主要載體，建筑是城市文化的標簽。要從城市作為旅游目的地的原則出發，對城市的風格做出界定。例如，杭州作為一個歷史文化名城、中國七大古都之一、國際風景旅游城市，就要從文化的角度去界定這個城市的建筑風貌--體現東方園林之美的江南水鄉風韻，布局疏朗、尺度合宜、色彩淡雅，以宋瓷"鴨蛋青"為基本色調。而浙江湖州提出的"親山、望水、見塔、知城"理念，也是提升城市魅力的重要途徑。而地理或旅游學家所作的城市旅游規劃對城市風貌和格局的忽視，顯然也是不應該的。另外，城市設施和旅游設施既要體現這個城市的文化個性，又要有"代"的概念，以展現和表征城市的活性。例如飯店的大堂和外立面，飲食、娛樂等場所的建筑和裝修，都要滲透這個城市的文脈，既互為背景，又各有千秋。城市旅游規劃不可忽視這些背景要素。
關于規劃期限，原則上應當與城市規劃、區域規劃、國民經濟和社會發展總體規劃相銜接，一般為10年，其中，近期規劃為5年，重大問題和發展遠景可以展望到15－20年。
城市旅游規劃的文件，一般要包括規劃文本，規劃編制說明，規劃圖件以及主要規劃研究成果（或專題報告）。
參考文獻
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[5]這是筆者借用的一個概念.所謂"自疏效應",是指當一個區域的旅游密度達到一定比例后,潛在旅游者就會通過信息的反饋,選擇其它地區游覽的現象.如中國的黃金周,如果"五一"黃金周期間這個地區人、滿為患,往往"十一"黃金周期間就相對冷淡.
“景觀”一詞，在自然科學中應用較廣，有不同的詮釋。
景觀，“泛指可供觀賞的景物”（《現代漢語詞典》，中國社會科學院語言研究所詞典編輯室，商務印書館，2001）。
景觀，泛指一定區域及地段內的氣候、水文、植被、土壤、巖石、地貌和動物界的總和，反映一定自然地理環境內的綜合特征。“狹義的景觀則是指自然區劃工作中的最低級單位。”“廣義的景觀具有宏觀性、綜合性和地域性，一種景觀能夠充分反映這一地區各種自然地理要素的組合特征與認為影響?！保ā哆b感大詞典》，陳述彭主編，1990）。
20世紀70～80年代，“景觀論”被引入旅游科學，出現“旅游景觀”新概念。
旅游景觀，是指旅游者通過視覺、聽覺和嗅覺等，對特定的某一旅游時間和空間內具有旅游意義的自然（巖石、構造、大氣、陽光、水分、土壤、生物）、人文（建筑、人類和諸文化形態）復合物象和現象的感知景象。換言之，旅游景觀主要包括區域中具有一定景色、景象和形態結構，可供觀賞的景致、建筑和可供享受的娛樂場所等客觀實體，以及能讓旅游者感受、體驗的文化精神現象，甚至于該區域存在的優美的環境條件以及旅游接待服務等等內容。
旅游景觀不是簡單意義上的“旅游資源”，它具有以下特征：
(1)旅游景觀是旅游者進行旅游活動的對象。旅游景觀對旅游者來說，不僅具有吸引力，而且能使其產生愉悅，因而應該從吸引力和愉悅的角度看待旅游景觀。旅游景觀為旅游者愿望的實現提供了可能。而旅游資源則要從能被人們認識或利用這個角度出發，這是一個前提。如果無法被認識或利用，即使旅游資源本身很美很有吸引力，也不能成為旅游活動的對象。
(2)旅游景觀是一個區域環境。根據地帶規律，旅游景觀系統的地域分異使得處于相同地帶的旅游景觀區域系統有著相同的或相似的自然、社會、經濟和文化的特點。旅游景觀是特定區域內相互關聯的自然現象、人文現象，以及自然與人文現象相互作用而形成的具有美學意義和吸引力的區域總體環境。
(3)旅游景觀具有整體性特征。旅游景觀作為一個系統，一方面具有一定的實體、一定的景象、具有一定的形體、具有一定的獨立的單元；另一方面，是自然、社會、經濟、文化等眾多要素組成的整體，各要素之間相互聯系、相互制約，受“系統整體性”規律的作用。
二、旅游景觀規劃的內涵
旅游景觀規劃，簡言之，是指運用旅游景觀學原理，對旅游區內的各種景觀要素進行整體規劃與設計，使旅游景觀要素空間分布格局、形態與自然環境中的各種生態過程和人類觀瞻協調及和諧統一的一種綜合規劃方法。旅游景觀規劃強調景觀空間格局對過程的控制和影響，并試圖通過格局的改變來維持景觀功能流的健康和安全。旅游景觀規劃是旅游景觀學重要的實踐領域，是旅游景觀管理的重要手段，集中體現了旅游景觀學的應用價值。
旅游景觀規劃從整體協調和優化利用出發，確定景觀單元及其組合方式，突出宏觀總體格局、中觀功能分區和微觀單元設計，能夠較好地實現旅游發展與環境保護雙重目的。
旅游景觀規劃圍繞著人與景觀的共生發展這一原理展開，旅游景觀開發活動不能違背景觀生態特點，二者的互利共生、和諧統一是旅游景觀規劃的最終目標。因此，優化整合旅游區的自然生態環境、旅游景觀設計和旅游經營活動三大系統，協調各系統之間的關系是旅游景觀規劃的基本目標。通過旅游景觀規劃，使景觀結構、景觀格局與各種生態過程以及旅游活動互利共生，協調發展。
旅游景觀規劃始終將某些景觀作為一個整體來加以考慮，從整體上來協調人與環境、社會經濟發展與資源環境、生物與非生物、生物與生物以及生態系統與生態系統之間的關系。旅游景觀規劃具有高度的綜合性，把構成景觀的所有要素都作為旅游景觀規劃的目標和變量來進行研究，在不斷變化中和不確定因素的干擾下維持旅游景觀穩定性和持續發展。
空間尺度的考慮無論在旅游景觀的概念，還是在旅游景觀規劃中都是一個重要的問題。就旅游景觀規劃來說，它是基于地方尺度，并以旅游景觀為對象的一種生產活動，其核心內容是對旅游景觀內部旅游景觀單元空間配置的規劃。但一個完整的旅游景觀規劃不僅要涉足到更小尺度的實體單元研究，還包括基于區域尺度對不同旅游景觀類型單元間的合理配置進行研究和規劃。
三、旅游景觀規劃的特點
旅游景觀規劃與旅游規劃和景觀規劃有著密切的聯系，既有差異，又有共同點，只不過是側重點不同而已。
（一）關于旅游規劃
旅游規劃，是指在旅游資源調查評價的基礎上，針對旅游資源的屬性、特色和旅游地的發展規律，根據社會、經濟和文化發展趨勢，對旅游資源進行總體布局、項目技術方案實施設計和具體實施。其中經濟、技術是規劃開展的先決條件，正確處理旅游業發展同環境，同旅游資源的保護之間的關系是前提。
從1959年的夏威夷規劃算起，現代旅游規劃已有近50年的歷史，旅游規劃理論形成了相對完備的體系。但由于分析角度不一樣等原因，不同專家、學者對旅游規劃理論體系問題的認識也不一樣。例如，國內著名的風景旅游規劃專家吳人韋先生認為，旅游規劃的理論體系可分為經濟、環境和人文三大板塊，也可從哲學、科學和技術3個層次來考慮。另有學者提出，指導我國旅游規劃的理論依據主要源于4個學派，即景觀園林建筑學派、生態學派、地理學派和歷史經濟學派。影響最大的是以形體規劃見長的景觀園林建筑學派，其次是以綜合規劃見長的跨自然科學和社會科學的地理學派。從某種意義上來說，這些觀點都對旅游規劃理論體系做出了很好的歸納，但同時也存在一定的局限性。
我國旅游規劃的實踐起步于20世紀80年代，其發展主要經歷了三個階段：
第一階段，側重于旅游資源開發研究階段。我國的旅游開發是從自然山水、名勝古跡加工后的觀光產品開始的，因此早期的旅游規劃大都是資源導向型的旅游規劃，主要以旅游資源開發為研究內容。
第二階段，側重于旅游地旅游者行為與旅游市場研究。隨著旅游規劃的不斷發展，旅游規劃者對旅游者行為和旅游客源市場的空間結構的分析更加全面，旅游規劃發展成為市場導向型，規劃中多以市場學、技術學理論為指導，方法上也呈現出多樣化和現代化趨勢，傳統技術方法得到更新，定性與定量相結合的方法得到了普及。
第三階段，側重于旅游環境與生態旅游研究階段。這一階段，原有理論在實踐中得到進一步驗證和提高，旅游規劃研究的領域和內容逐步擴大和深化，旅游可持續發展思想受到了高度重視，旅游規劃逐步轉變為生態導向型，因此生態學理論成為旅游規劃的主要理論指導，被越來越多地應用到旅游規劃實踐中。
由于各地各時期不同的具體情況以及編制旅游規劃的機構性質和專業特長，旅游規劃表現出不同的類型和方式。一般而言，旅游規劃可分為宏觀層次的旅游規劃（旅游發展戰略規劃、總體規劃、概念性規劃等）；中觀層次的旅游規劃（區域旅游規劃、旅游資源規劃、旅游目的地規劃等）；微觀層次的旅游規劃（控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、旅游景區景點規劃等）。
（二）關于景觀規劃
景觀規劃是指在較大尺度范圍內，基于對自然和人文過程的認識，協調人與自然關系的過程，具體說是為某些使用目的安排最合適的地方和在特定地方安排最恰當的土地利用。
景觀規劃是20世紀50年代以來從歐洲及北美景觀建筑學中分化出來的一個綜合性應用科學領域，它不僅一直作為景觀建筑學的一個主要分支，而且由于其對自然特性和過程的綜合性要求，它也是地理學的一個重要研究和應用領域。隨著景觀生態學向應用領域的發展，也逐漸將景觀規劃作為其主要應用方向，并已形成景觀生態規劃方法體系。
我國景觀規劃起步與20世紀末，對其來源和背景的認識尚有分歧，有的學者將景觀規劃與景觀生態規劃視為同義，也常有學者將景觀規劃狹義地理解為風景園林規劃。此外，由于目標和內容的相似，也常使得景觀規劃與土地利用規劃容易等同。
景觀規劃的發展大致經歷了三個階段：
第一階段，主要以風景美為主題的景觀規劃設計。景觀最初被認為是風景的代名詞，景觀規劃也就是對自然景色的修正和改造，人們對景觀的規劃設計單純地以唯美主義為準則，設計的目的是使所處的環境適合形式、線條、立體、對比、變化、色彩、和諧等美學標準。這在中國古典園林藝術中是顯而易見。
第二階段，可以劃為人與自然對立的工業化景觀規劃與設計。隨著社會生產力的發展，人類開始了大規模開發自然資源、破壞自然環境的工業化過程，出現了農業和工業景觀。工業化景觀強調的是人對自然的改造、征服，而不是人與自然的互利共生。其結果導致了工業城鎮、高速交通系統等人文景觀迅速取代、分隔和污染了自然景觀，極大地改變了自然景觀的結構和功能。
第三階段，即整體優化的景觀規劃與設計，把景觀作為一個由不同生態系統共生整合而成的整體單元，著眼于景觀的總體結構和格局（包括區域內所有景觀類型單元，無論是自然的還是人文的），實現總體人類生態系統的最優規劃與設計。同時還強調景觀的資源價值、生態環境價值和社會文化價值，其目的是協調景觀內部結構和生態過程以及人與自然的關系，使景觀建設既美觀又能保持生態的健康發展，同時滿足社會經濟發展需求等多個目標，因而景觀規劃是一個多目標的綜合規劃途徑。
現代景觀規劃的類型主要有城市規劃、新鎮和社區規劃、城市公園綠地、城市廣場、社會機構和企業園景、鄉村莊園、花園、濱水區、墓地、休閑地、主題公園、國家公園、森林公園等。例如，美國紐約的中央公園、布魯克林的希望公園、芝加哥的濱河綠地、波士頓的公園和芝加哥的哥倫比亞世界博覽會等是美國景觀規劃設計之父F.L.Olmsted在其長達30年的職業生涯中的杰作。
（三）關于旅游景觀規劃
如前所述，從旅游景觀規劃的基本內涵與旅游規劃和景觀規劃的概念及其發展過程比較中，可以概括出旅游景觀規劃具有如下特點：
1、旅游景觀規劃可以用來表達更高層次上的旅游規劃或景觀規劃。近年來旅游規劃和景觀規劃的發展表明，一方面，旅游規劃和景觀規劃更加注重區域的生態功能，二者之間趨向于融合。另一方面，旅游景觀規劃吸收了旅游規劃和景觀規劃的長處，加強其自身生態分析功能，使旅游景觀規劃更加科學、更加具體。
2、旅游景觀規劃是對不同類型旅游規劃或景觀規劃的有效整合。旅游景觀規劃強調整體協調和優化利用，突出宏觀總體格局、中觀功能分區和微觀單元設計三者之間的互利共生，因而從某種意義上講，旅游景觀規劃是對各層次的旅游規劃或各單項的景觀規劃的匯總和綜合?？梢?，整體性、綜合性和聯系性是旅游景觀規劃的重要特征。
3、旅游景觀規劃強調以大中尺度的景觀單元利用和配置為主要目標。景觀規劃強調的是對中小尺度的人類棲居地景象居住空間的建筑規劃；我國旅游規劃在很大程度上屬于感性規劃，缺乏尺度感，使旅游規劃淪為出點子、編節目等。旅游景觀規劃建立在自身的空間設計能力基礎上，其較強的空間定位和格局，使規劃成果更能夠體現出區域空間特色。
4、旅游景觀規劃注重區域的自然－經濟－社會復合生態系統。旅游景觀規劃不僅注重景觀規劃中的“土地利用”和旅游規劃中的“旅游需求”，更為強調景觀作為整體生態單元的生態價值、經濟價值、社會價值、美學價值和娛樂價值等，并將這種多重價值優化成果融合成統一的整體優化目標，使其景觀功能和服務效益總體達到最大。
5、旅游景觀規劃是對旅游系統進行有效管理的最佳手段。在人類可以操作的景觀水平上，通過旅游景觀規劃的實施、調整、修改，對景觀采取一種時間延續的動態管理，以保證景觀的可持續利用，最終實現景觀功能穩定、美學價值提升、自然災害降低、人與自然和諧共生、當地經濟和社會可持續發展的目標。
四、旅游景觀規劃的原則
（一）自然第一原則
數十億年不斷演化形成的自然生態系統最為穩定，較人工生態系統有更強的抵御風險的能力和優越性。旅游景觀規劃應把自然第一原則放在首位，包含三層含義：
一是顯露自然。為使景觀生態系統的美學價值得以發揮，旅游景觀規劃應以自然景觀為本底，再現復雜多樣的自然生態過程，使隱藏的生態系統和過程得以顯現，并能為人們所理解，還能夠讓人們充分地認識人與自然的聯系以及對人類自己在景觀上留下痕跡的關注。這種自然意識的加強，無疑會使人類的認識得以升華，自然景觀中的水與火不再被當作災害來看待，而是作為一種維持景觀和生物多樣性必須的生態過程。
二是順應自然。旅游景觀規劃要針對具體的地區、具體的對象。不同地區的景觀結構、格局和生態過程不同，旅游景觀規劃的目標和要求應該與之相適應。進而言之，旅游景觀規劃要順天應時，必須以當地的自然生態過程為依據。此外，旅游景觀規劃要尊重當地的文化傳統，學習當地的鄉土知識，因為對多數地方來說，當地人長期的生活實踐已經表明，養育他們的景觀總有某些方面符合生態規律。
三是模擬自然。人為旅游景觀的建設，應借助于純自然景觀的管理方式，必須盡可能保護、保持和恢復自然景觀資源（森林、湖泊、草地、沼澤等），維持自然景觀過程和功能，這是保護生物多樣性，合理開發景觀資源的前提。模擬自然狀態，建設與自然生態系統相似的人為生態系統，該系統最適合人類生存，最大限度地滿足物種適應周圍環境的要求。同時，依據自然生態系統和生態過程進行的旅游景觀規劃，可減少投入，形成優化的旅游景觀，實現生物與環境之間的和諧統一。
（二）整體優化原則
旅游景觀是由相互作用的生態系統組成的一個整體。旅游景觀規劃的重點應為整體景觀，是對全部生態系統的組合、平衡和協調進行規劃，改善景觀結構和功能，優化各要素的布局和配置，實現人與環境、生物與環境、生物與生物、生態系統與生態系統、社會經濟發展與資源環境、景觀利用與景觀發展之間的協調，保證整體生態功能得以保持和發展，達到降低災害、增強生存能力、提高生產力的目的。進而建設成一個功能完善的、穩定的生態環境，以實現景觀生態系統的整體優化，保證當地經濟和社會的可持續發展。
（三）多樣性原則
多樣性原則要求旅游景觀規劃創造多樣化的旅游空間，具體包括三層含義：一是景觀要素形態的多樣性，即廊道、斑塊形式多樣、大小斑塊相伴、寬窄廊道相結合；二是生物種的多樣性，斑塊的生境、形狀、大小、邊緣條件等諸多因素是保護生物種多樣性的基礎條件。為此旅游景觀規劃必須盡可能保持自然的斑塊形態，例如旅游景觀中自然殘留的濕地、牛軛湖、高地、小片林地等均應得到保護。三是生境的多樣性，不同生境的組合有利于整體景觀的穩定，具有抵抗外來干擾的能力。例如單一的“玉米海”、“一望無際的稻田”、“萬畝果園”等農業旅游景觀規劃不可取，因為這在抵御病蟲害的傳播和擴散方面有極大的脆弱性。
（四）異質性原則
異質性是景觀的最重要的特性，是一個地區景觀保持穩定和生物多樣性的基本條件。例如旅游景觀是一個高度人為化的景觀，如果水泥建筑斑塊及廊道占絕對優勢，綠地斑塊及廊道少，就會產生嚴重的失衡現象，進而影響旅游景觀的生態功能，造成空氣污染、水質下降等諸多環境問題。為此擴大旅游景觀的水平空間異質性，對維持旅游景觀的生態平衡有重要的意義。與此同時，旅游景觀設計還須根據生態學原理兼顧美學特征，加強垂直空間異質性，充分利用空間資源，形成自穩協調的生態系統，這樣可以大大提高抵抗不良因素干擾的能力，創造良好的生態旅游環境。
（五）綜合效益原則
綜合效益原則要求旅游景觀規劃突出區域特色，把人類文化、傳統和習俗與景觀疊加，將旅游服務設施、景觀生產價值有效利用融于自然之中，使旅游景觀美不被減弱又能產生最佳經濟效益。進而使當今人類主動地、以科學的態度去美化景觀、創新景觀，通過規劃達到旅游景觀形態美、多樣性豐富、結構復雜，增加可視性，達到與人類的美學要求相一致，從而滿足旅游者追求“新、奇、異、美、樂”的普遍心理需求。
（六）環境敏感區保護原則
環境敏感區是對人類具有特殊價值或具有潛在自然災害的地區。這些地區往往極易因人類不適當的開發活動導致環境負效應。依據資源特性與功能差異，環境敏感區可分為：生態敏感區（河流水系、濱水地區、山峰海灘、特殊或稀有植物群落、野生動物棲息地等）、文化敏感區（文物古跡、古人類遺址、古生物化石產地、革命遺址等）、資源生產敏感區（城市水源地、新鮮空氣補充地、土壤維護區等）和自然災害敏感區（可能發生洪患的濱水區、地質上的構造斷裂破碎帶、空氣嚴重污染區等）。在敏感區內環境的惡化大多屬于不可逆變化，一旦失去穩定將會給旅游景觀的安全帶來隱患。為此旅游景觀規劃應對環境敏感區予以特殊關注。
五、旅游景觀規劃的內容
依據旅游景觀規劃的目標，規劃后的旅游景觀要具有：整合性（地理、水文、自然及人文系統的時空連續性、完整性）；多樣性（景觀、建筑、文化、生態及物種多樣性和異質性）；進化性（隨自然、社會環境的變化以及人的需求和社會經濟地位變化的適應能力、自調能力）；自然性（水、氣的自凈循環能力、環境安靜度、土地和土壤自然度、生命活力）；暢達性（水的流動、風的流通、物流的循環再生）；標識性（自然生態與人文特性的顯示度）；和諧性（內與外、形與神、標與本、虛與實、近與遠、人與自然）；經濟性（資源利用效率、成本、市場競爭力、可持續發展能力）；文化性（保留當地的傳統習俗、個性歷史和宗教遺跡聚落形式栽培技術）。
為實現旅游景觀規劃的目標，需要對旅游景觀的未來發展情況進行研究，通常包括六個方面的問題：旅游景觀該如何描述和評價、如何運作、運作是否良好、景觀是否要做改變、如何改變、這些變化會產生哪些不同的后果?？茖W地回答這些問題，也就是旅游景觀規劃的內容，具體分為互利共生、協調發展的四部分：一是區域的自然生態環境系統，以景觀環境調查為基礎，評價旅游景觀利用狀況的適宜性，以及旅游景觀格局分析。二是區域的旅游景觀設計系統，主要對結構、功能、動態等方面對旅游景觀生態過程進行研究，探討景觀的最佳利用結構、格局，對旅游景觀進行合理設計。三是區域的旅游經營活動系統，主要從滿足旅游者多樣化需求的旅游活動、旅游設施與生態環境的關系進行研究，提出人與景觀和諧共生的旅游經營活動方式。四是區域的旅游景觀保護系統，通過旅游環境效益和經濟效益監測，實施有效的景觀管理和景觀保護，以實現旅游景觀的多樣性和穩定性。旅游景觀規劃內容框架如下圖所示。
旅游景觀規劃內容框架圖
保護
旅游規劃及發展
一、歷史文化名城旅游概述
1982年公布了《中華人民共和國文物保護法》；1986年國務院公布了第二批歷史文化名城，提出了要對文物古跡集中的小鎮、村落進行保護。隨后，全國各省份就開始了歷史文化名鎮的命名工作和古鎮的世界文化遺產申報工作。在旅游發展中，重視古城古鎮開發比較早的是江蘇省，其中最為著名的是周莊、同里和ā直三個古鎮。這三個古鎮經過科學詳盡的規劃，進行了具有保護性的開發，立刻在旅游市場上引起了強烈反響。在這些成功的典型示范下，全國各地一批各具特色的古鎮成為旅游熱點，四川甚至推出了十大古鎮旅游系列。與此同時，古鎮古城的開發，也帶動了一些小城市旅游的升溫，如桂林的陽朔西街、麗江的大研古城和山西的平遙古城等，都迅速成為國內外旅游的熱點。歷史文化名城旅游的開發，只有在做了科學規劃后，才能促進了當地經濟的發展的同時推動中國旅游業的進步。歷史文化名城很快成為區域性旅游的熱點，使原本日漸衰落的古城（鎮）保留了下來，并煥發了新的生命力。
二、歷史文化名城保護與旅游開發的關系辨析
歷史文化名城旅游開發活動作為一項文化產業具有巨大的潛在效益，主要表現在3個方面。其一、空間環境效益。遺址地的空間環境優美，人文景觀薈萃是旅游賴以發展的基礎，這已成為人們的共識。因此只有完整無損地保護好遺址地的自然與人文風景及其周邊的環境，才能吸引旅游者前往觀光游覽。其二、社會發展效益。旅游的社會意義在于欣賞其它地方或者民族的歷史文化、風土人情、生活習性，以及旅游者與旅游目的地的人們交往和雙方的文化交流。其三、經濟發展效益。發展旅游促進地方經濟發展，其效益是顯而易見的。因此人們稱旅游業為“朝陽產業”。根據世界旅游組織預測，本世紀旅游業還將得到更大的發展，尤其是中國，到2020年將成為全球最大旅游目的地國，接待外國游客可望達到1．3億人次，國際旅游收入有可能達到600億美元，國內旅游收入2萬億元人民幣，旅游業總產值占國內生產總值的10%以上，旅游業將成為中國經濟的支柱產業。
三、促進歷史文化名城保護與旅游發展的措施――以四川為例
從四川省近年來旅游業發展實踐看，堅持不懈的貫徹這種設計方法已經取得了很大的成功。但是為了更加科學的保護古城，開發古城，造福古城，我們還要做好以下幾點工作：
（一）完善法制
第一，制定相關法律法規加以強制保護。針對職能型歷史文化名城，首要的問題就是必須保護好現存的歷史遺產，最大限度的避免在我們這代人手中消失。四川省首部文化名城保護條例《四川省閬中古城保護條例》已頒布施行，該條例明確規定古城保護詳細規劃應當按照保護為主、合理開發利用為輔的方針編制。第二，建立文物保護程序及責任追究制度。各地在按照歷史文化名城保護規劃保護歷史文化名城時，應該進一步確立起“誰使用、誰保護”和“誰管理、誰負責”的原則，并制訂具體的保護辦法、審批程序和法律責任，由“責任人”簽訂“責任狀”，一旦文物發生人為或自然破壞，“責任人”就應負行政或法律責任。
（二）科學的規劃設計及管理
歷史文化名城保護規劃與一般的城市規劃不同，主要包括城市總體層面上的歷史文化名城保護規劃和街區層面上的歷史街區保護與整治規劃?？傮w層面上的歷史文化名城保護規劃，《歷史文化名城名鎮名村保護條例》明確指出“歷史文化名城保護規劃就其內容深度講是總體規劃階段的規劃，但對于重點保護的地區要再進行深化”。針對綜合型歷史文化名城，其中的歷史街區保護和整治規劃應該作為工作重點。為此同濟大學國家歷史文化名城研究中心近年來通過在四川的調研工作中已經形成了一套較成熟的編制辦法并得到業內人士的認可。
（三）準確抓住城市特征的旅游策劃
不同類型的城市其旅游策劃重點必然不同，只有在準確把握城市特性，深入了解城市內涵的基礎上才能夠做好高效率、高回報、低成本的優秀旅游策劃。例如成都地面歷史遺存不多，歷史名城特征難于體現。在歷史城市風貌日漸變化和消失的情況下成都的旅游策劃對策是：突出蜀文化的特征，以此作為滿盤珠玉穿起來的主線。蜀文化的特點，從旅游角度說，就是一個“神”字。神奇、神秘、神妙――神奇的自然世界、神秘的文化世界、神妙的游樂之鄉，這就是蜀文化以“神”為中心的三大特征。
結語
綜上所述，歷史文化名城保護與旅游規劃發展是相互扶持、相輔相成的辯證關系。通過對歷史文化名城的保護才能使得旅游規劃有歷史舞臺得以施展，同時通過旅游規劃所帶來的經濟效益，才能有效的反哺歷史文化名城保護。我們在研究歷史文化名城保護與旅游規劃發展問題的時候必須針對不同類型的城市產生不同的保護方法和旅游開發設計思路，這對我們全面認知保護和利用的協同有很多啟發和幫助。
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基于對我國休閑農業發展現狀和發展趨勢的認識，筆者認為休閑旅游資源評價應包括農業基地資源自身條件和旅游資源開發條件兩大評價子系統。自然條件評價、資源價值評價、資源豐度評價是旅游資源自身條件評價子系統的主要內容。首先，休閑農業旅游依托原汁原味的鄉村環境，建立在休閑農業的基礎之上，因此，充分考慮基地自然條件很有必要;其次，旅游資源最核心的就是吸引力，是休閑農業旅游活動開展的保證，同時也是資源可持續利用的原動力，是旅游資源價值的體現;最后，旅游資源的豐度標志著各類旅游資源的富集和豐富程度，是資源的自然屬性，它決定旅游資源的開發規模和旅游發展方向。只有對旅游資源的自然條件、資源價值和資源豐度進行綜合評價，才能了解縣域休閑農業旅游資源的發展狀況，三者缺一不可。旅游開發條件和投資開發意愿是評估旅游資源開發潛力的重要依據。旅游資源開發的實質是以旅游資源為“原材料”，通過勞動加工，使其成為具有旅游使用價值的旅游吸引物。旅游資源只有轉化為產品，才能進行推銷，為旅游者消費，而這一過程中，必須經過一定的人為開發，這是資源轉化為產品的必要條件，影響著開發的次序、規模和層次。休閑農業旅游資源評價體系中，旅游資源開發條件評價子系統應由旅游資源的開發條件、開發意愿和開發效益三大評價因子體系組成。其中開發條件評價是縣域休閑農業旅游資源開發的可行性評估，開發意愿評價是縣域休閑農業旅游資源開發的支持度考量，開發效益評價是縣域休閑農業旅游資源開發的影響力評判，三者相互聯系、相互影響?？h域休閑農業旅游資源評價的層次結構模型構建見圖1。其中，以縣域休閑農業旅游資源評價為評價目標層A層，以旅游資源自身條件評價和旅游資源開發條件評價為評價綜合層B層(B1、B2)，以自然條件、資源價值、資源豐度、開發條件、開發意愿、開發效益六大因子為評價項目層C層(C1～C6)，再以各個因子的評價指標建立評價指標層D層(D1～D27)，下層指標從屬于上層指標，同層次指標相對獨立。
1．2指標權重的確定
采用專家小組法和幾何平均權重法相結合的方法確定各指標權重。具體是:(1)選擇與休閑農業旅游資源開發相關的研究者、政府管理者、經營者、游客等不同主體代表，按其主體屬性組成若干評價專家小組。(2)各類別專家小組各自依照AHP的準則，通過小組集體討論的方式進行評分完成各自的AHP判別矩陣，以達到集思廣益的作用，提高評分精度。依據AHP的判別準則，上下層次之間元素的屬于隸屬關系。如以目標層A支配的是下一層的B1、B2，根據B對于A的相對重要性賦予其相應的權重W1、W2，且Wi＞0，∑Wi=1。在各指標的兩兩對比中，就上一層次而言，下層指標中哪一個更重要，重要多少，可用1～9個比例標度賦值，含義見表1。由此，對于總目標A，n個被比較的元素構成了兩兩比較判斷矩陣。且滿足下列條件:aij=1，(i=1，2，3，…，n)aij=1/aji，(i，j=1，2，3，…，n)(3)分別對各專家組的判別矩陣進行一次性校對，歸化后得到各組關于縣域休閑農業旅游資源各評價指標的初始權重。AHP要求判斷矩陣具有大體一致性，因此需對矩陣進行一致性檢驗，檢驗標準為相對一致性比率。若檢驗通過，特征向量歸一化后即為權向量;若不通過，需要重新構造成對比較陣，直至通過一致性檢驗。一致性比率:CI=(λmax－n)/(n－1)(λmax為特征向量)相對一致性比率:RC=CI/RI當RC≥0．1時，認為判斷矩陣不具有滿意的一致性，需要進行調整，直至滿足一致性。當RC＜0．1時，認為判斷矩陣具有滿意的一致性，特征向量歸一化后即為評價指標體系的初始權重。(4)運用幾何平均權重公式，綜合各專家組的意見，得到縣域休閑農業旅游資源評價指標體系中各指標的最終權重。假設有s類專家參加評估，指標體系最底層有n個元素，此時，分別由各類專家的判斷矩陣所計算出的初始權重分別為:{W11，W12，…，W1s，{W21，W22，…，W2n}，{Ws1，Ws2，…，Wsn}綜合考慮各組專家的意見，取它們的幾何平均權重，最終權重即為:{(W11+W21+…+Ws1)/s，…(W21+W22+…+Ws2)/s，…，(W1n+W2n+…+Wsn)/s}研究中，成立由旅游規劃專業的相關導師、研究生，有關旅游規劃設計專家，政府旅游、農業部門相關管理者構成的3個評價專家小組，通過集體評議的方式分別評分，按照AHP法的流程進行計算、分析，得出各指標最終權重計算結果(表2)。
1．3評價結果的判別
(1)為了將評價指標層(D層)的各項指標進行分級量化，采用李克特量表尺度標準，把縣域休閑農業旅游資源評價系統中D層各因子分為“好”、“較好”、“一般”、“較差”、“差”5級尺度，并對其進行分級指標定量化，“好”賦予等級值10分，“較好”賦予等級值8分，以此類推，“差”賦予等級值2分。(2)對縣域內各休閑農業旅游資源點分指標因子評分后，按照AHP法獲得評價因子權重，運用以下綜合評價公式，計算各資源點綜合分值。E=∑ni=1QiCi，其中，E為綜合評分，Qi為某評價因子的得分，Ci為某評價因子的權重。(3)根據各資源點的綜合分值大小評定資源等級。通?？蓪⒃u價結果分為五級:一級:≥9．0;二級:8．0～8．99;三級:7．0～7．99;四級:6．0～6．99;五級≤5．99，其中第5級(即得分少于6分)的資源點欠缺發展休閑農業旅游的條件，為不適宜開發點。
2磐安縣休閑農業旅游資源評價
依據磐安縣農辦、農業局、旅游局等部門提供的相關數據和實地調研，該縣有各類果蔬基地、特色種植園、花卉苗木基地、水產養殖基地、家畜養殖基地、特種養殖基地、專業農產品交易市場等規模較大的各類農業生產基地、農業生產示范點、特色農產品交易市場共98個。根據所構建的評價指標體系、指標權重和指標賦值標準，邀請了部分旅游規劃專家和當地相關部門管理者對上述98個休閑農業旅游資源點進行逐項評分，得分滿足6分以上的共有60個。再按照確定的休閑農業旅游資源點等級劃分規則，對滿足條件的60個休閑農業旅游資源點進行劃分，共劃分一級資源點兩個，二級資源點10個，三級資源點18個，四級資源點30個(表3)。資源等級評價的確定是休閑農業旅游資源開發次序和開發級別的基礎。磐安縣休閑農業旅游資源經過等級評價后提出的總體開發序位和等級分別是:①一級資源點:優先開發，以綜合開發為主，發揮休閑農業旅游戰略集合體的地位與作用;②二級資源點:重點開發，以特色開發為主，為農業特色產業代表，起休閑農業旅游支撐的作用;③三級資源點:鼓勵開發，以產業開發為主，為休閑農業旅游的主體，起做大做強休閑農業旅游群體作用;④四級資源點:后備開發，單項優勢顯著，是休閑農業旅游的發展后盾。
關鍵詞旅游規劃綜合方法系統方法門檻分析社區方法可持續發展方法
1國外旅游規劃的發展歷程
1．1初始階段
旅游規劃最早起源于30年代中期的英國、法國和愛爾蘭等國[1，2]。最初旅游規劃只是為一些旅游項目或設施做一些起碼的市場評估和場地設計,例如為飯店或旅館選址等。從嚴格意義上講，這還稱不上旅游規劃。
60年代中期到70年代初的幾年里,世界旅游業發展迅速,旅游開發的需求也逐步加大。與此相應的旅游規劃在歐洲得到了進一步發展,并逐漸發展到北美的加拿大,然后進一步向亞洲和非洲國家擴展。
1．2過渡階段
70年代后期,旅游業的繼續發展使旅游規劃研究得到進一步加強,一個顯著特點就是開始出現比較系統的旅游規劃著作。1977年,世界旅游組織(WTO)對有關旅游開發規劃的調查表明,43個成員國中有37個國家有了國家級的旅游總體規劃[2]。隨后，世界旅游組織(WTO)出版了兩個旅游開發文件即《綜合規劃》(IntegratedPlanning)和《旅游開發規劃明細錄》(InventoryofTourismDevelopmentPlans)?！毒C合規劃》是為發展中國家提供的一本技術指導手冊,《旅游開發規劃明細錄》則匯集了對118個國家和地區旅游管理機構和旅游規劃的調查[3]。1979年，WTO實施了全球范圍內的旅游規劃調查，共調查案例1619個（184個地區規劃、384個區域規劃、180個國家規劃、266個區域間規劃、42個部門規劃、599個景點規劃），并形成了第一份全球在制定旅游開發方面的經驗報告。報告指出，只有55.5%的規劃和方案被實施，規劃的制定和實施之間存在脫節；制定旅游規劃與使用的各種方法之間差別很大；規劃對成本收益方面考慮多，而社會因素涉及的少；地區級規劃要比區域級、國家級、世界級更有效和普遍。Gunn于1979年出版了他早期旅游規劃思想體系的總結著作《旅游規劃》[7]。
1．3快速發展階段
80年代是旅游規劃研究的大發展時期,大量的研究使規劃理論思想和方法得到進一步充實,研究方面也日趨多樣化。
旅游規劃的研究經過60年代的醞釀和70年代的初步探討,到80年代對旅游規劃本身的認識則更為深刻了。Gunn于1988年出版了《旅游規劃》第二版[8],Murphy于1985年出版了《旅游:社區方法》[1],Getz于1986年發表“理論與實踐相結合的旅游規劃模型”[9],DouglasPearce于1989年出版了《旅游開發》(TourismDevelopment)[10],他們在論著里深入地揭示了旅游規劃的內涵,并在學術界基本上達成共識,即認為旅游規劃是一門綜合性極強的交叉學科,任何其它學科的規劃,包括城市規劃和建筑規劃不能替代它。它山之石可以攻玉，這一時期提出了系列指導旅游規劃的理論，其中著名的門檻理論和旅游地生命周期理論。旅游地生命周期理論最早是由旅游營銷專家Plog提出。德國著名地理學家W.Christaller研究地中海旅游鄉村得出這樣的結論:旅游鄉村生命周期分為三個階段,即:發掘、增長、衰落階段。加拿大地理學家R.W.Butler提出S型旅游地生命周期演化模型[14]。隨后Hovinen、Strapp[12]、CooperCandJachsonS[13],FosterD.M.andMurphyP.[14]及GetzD[15]等,又對該理論作了進一步補充和完善。旅游地生命周期規律的理論不僅回答了旅游規劃的必要性，更主要的是為旅游地發展前途預測提供了依據,為規劃提供了指導作用。
在規劃方法上Murphy的社區方法[11]和投入產出分析方法也被應用到規劃之中。在定量技術研究得到迅速發展,Smith;StephenL.J.在“TourismAnalysis:AHandbook”[16]書中以簡明實用的方式給旅游規劃人員、研究人員、咨詢人員和決策者介紹了36種較重要的數量方法，對每種方法的用途與其它研究手段的關系以及可能出現的疏漏作了較好的闡述。
西方的主要旅游期刊如《旅游研究記事》(AnnalsofTourismResearch)、《旅游研究雜志》(JournalofTourismStudies)、《旅行研究雜志》(JournalofTravelResearch)、《旅游管理》(TourismManagement)、《旅游娛樂》(TourismRecreation)、《休閑科學》(Leisurescience)、《旅游評論》(TouristReview)和《可持續旅游雜志》(JournalofSustainableTourism)等都發表了大量的有關旅游開發和規劃方面的研究論文。另外世界旅游組織(WTO)出版了旅游規劃方面的多項出版物如《國家和區域旅游總體規劃的建立與實施方法》等,顯示出了世界旅游組織對規劃指導性和操作性的重視。80年代末隨著娛樂休閑度假旅游呈上升勢態,對休閑、娛樂和度假規劃的研究受到重視。其中Clare.A.Gunn的《度假景觀：旅游區設計》[17]是比較成熟的度假地設計指導手冊。
1．4深入發展階段
90年代初,美國著名旅游規劃學家EdwardInskeep為旅游規劃的標準程序框架建立作出了巨大貢獻。其兩本代表作《旅游規劃:一種集成的和可持續的方法》[17]和《國家和地區旅游規劃》[19]，是面向旅游規劃師操作的理論和技術指導著作。同期世界旅游組織也出版了《可持續旅游開發:地方規劃師指南》[20]及《旅游度假區的綜合模式》[21]等。這些著作的出現使旅游規劃內容、方法和程序日漸成熟。
這一時期，不僅對旅游規劃操作本身的重視和研究外,還對規劃實施監控和管理給予了很大的重視。這在Inskeep的著作中已體現出。另外,由J.G.Nelson,R.Butler,G.Wall主編的論文集《旅游和可持續發展:監控、規劃、管理》[22]著重于旅游規劃貫徹和實施過程方面的研究。亞太旅游協會(PATA)高級副總裁RogerGriffin先生提出了“創造市場營銷與旅游規劃的統一”[23],這一觀點是在辯證理解旅游規劃與市場營銷關系的基礎提出來的。這反映了90年代旅游規劃對市場要素的重視。
澳大利亞學者RorsK.Dowling,提出“從環境適應性來探討旅游發展規劃”[23],從而把環境規劃和旅游規劃融為一體，體現了可持續發展的思想。其規劃框架和Mill、MorrisonGunn等提出的區域旅游規劃框架相似,但在環境傾向性方面是有區別的。RorsK.Dowling[24]的旅游規劃框架就其實質是一種生態旅游規劃框架。1995年4月27日～28日,在西班牙加那利群島蘭沙羅特島聯合國教科文組織、環境計劃署和世界旅游組織共同召開了由75個國家和地區600余名代
表出席的“可持續旅游發展世界會議”,會議通過了《可持續旅游發展》和《可持續旅游發展行動計劃》,確立了可持續發展的思想方法在旅游資源保護、開發和規劃中的地位,并明確規定了旅游規劃中要執行的行動。
DouglasPearce，1995在《旅游新的變化:人、地、過程》[25]中提出了一個“動態、多尺度、集成的旅游規劃方法”。這是對以前綜合和動態方法的總結和提高,應該說是提出了一個規劃體系結構。
90年代初由HubertN.VanLier主編的《游憩和旅游規劃的新挑戰》[26]是對數個國家有關游憩產品規劃的總結及趨勢的預測。
2國外旅游規劃的主要思想方法
2．1綜合法
目前國內基本上都把IntegratedApproach翻譯為綜合方法，實際上翻譯集成方法更為貼切些。Gravel,1979[2]認為最初專注于客源市場或某些資源的規劃,很少廣泛考慮,人們稱這種規劃方法為“運營研究”,直到60年代這種方法沒有什么實質性的變化。50年代,在計算手段上有較大的變革,人們采用了計算機技術可以處理和分析更多的計量經濟數據,這只不過是計算的手段和技術發生了革新,而規劃本身并沒有任何變化。在60年代初,盡管大而復雜系統的管理技術方法和新的商業應用技術被采用,但規劃方法仍沒有大的進步。因而,60年代以前的方法都是一種非綜合方法（非集成Non-integratedApproach)。直至1965年,Labean在“LaConsommationtouristiqnebelge:sonevolutionpasseetfuture”的戰略規劃中首次同時采用了直接和間接的方法手段，利用了二者的互補性,并廣泛考慮了區域和環境的背景,因而這種方法相對以前而言，體現出了綜合集成的方法思想。
2．2系統規劃法
系統規劃法的雛形是綜合動態法。最早是Baud-Bovy提出。其總體規劃(MasterPlan)[27]開始反映了這種思想方法。同時他還指出這種規劃的過程是一個周期性的重復過程。每隔一定的時間要重做一次規劃,這個間隔一般為5年，而每一次的規劃稱之為總體規劃?？傮w規劃有四個步驟:確定目的、目標；收集和分析市場與資源數據；制定策略；決策。
系統規劃方法引進了系統論和控制論的方法,把它用于旅游規劃中,通過制定旅游規劃及其實施來控制旅游系統。BrainMcLoughlin、GeorgeChadwick和AlanWilson三人是英國系統規劃的主要創始人。“McLoughlin描述的規劃過程最簡單:規劃過程呈直線關系發展,然后通過一個網絡不斷重復。在作出編制規劃和建立一個特定系統的基本決定以后,規劃師要列出廣泛的目標(goals);并根據這些目標確定一些較具體的任務(Objectives),他借助于系統的模型來求得他將采取若干可能的行動方向(Courseofaction),隨后根據這些任務和可能的財力來評價各個比較方案,最后采取行動來實施最優方案?！豹琜28]其實,以上主要是指一個動態規劃過程,確切地講是一個動態控制過程,且McLoughlin描述的只是一個簡單的線性動態控制過程,但在系統性上研究很不夠?？傮w規劃(MasterPlan)后,又提出了戶外休閑產品分析序列規劃法(PASOLP即Product''''sAnalysisSequenceforOutdoorLeisurePlanning)[5],并用PASOLP法進一步制定出一個非線性、動態規劃過程即他們所說的系統規劃法。其系統規劃法是由四個部分構成,即：開發計劃;監控系統;反饋和校正系統;重新規劃過程。這一系統規劃思想另一個特色是由一個很強的產品分析的主線貫穿規劃之中。
系統規劃法注重于政策的制定和選擇,以及社會經濟影響分析(主要是成本效益研究),而把具體規劃不作為主要部分,并且對旅游系統本身的復雜性分析也不夠。Mill&Morrison(1985)[29]和Gunn(1988)[8]對旅游系統本身的功能和系統的復雜性做了進一步的研究和揭示。Gunn和Mill及Morrison把旅游系統分為需求和供給兩個功能部分:旅游者(即那些有興趣和出游能力的人們)為需求方,而供給方由不同的運輸方式、吸引物、提供服務和娛樂的設施、旅游信息和促銷等構成。
Gunn還認為特別影響旅游系統功能的要素有:自然資源、文化資源、工商企業家、金融資本、勞力、完全性、社區、政府政策和組織(或領導)。Mill和Morrison還進一步指出了系統的四個部分及其之間關系。其四個部分為：客源市場(旅游者);旅行(交通運輸);旅游目的地(吸引物、娛樂設施和服務);營銷(信息和促銷)。這些工作是對鮑氏方法的進一步補充和完善。
2．3社區法
主要倡導者為PeterE.Murphy(1983)[1],他在《旅游:一個社區方法》一書中較為詳細地闡述了旅游業對社區的影響及社區對旅游的響應,及如何從社區角度去開發和規劃旅游。他把旅游看作一個社區產業,作為旅游目的地的當地社區是一個生態社區。他構筑了一個社區生態模型社區的自然和文化旅游資源相當于一個生態系統中的植物生命,它構成食物鏈的基礎,過分地索取會導致植物的減少和自然退化。當地居民被看作是生態系統中的動物,他們作為社區吸引物總體中的一部分,既要過日常生活又要作為社區展示的一部分。旅游業類似于生態系統中的捕獵食者,而游客則是獵物。旅游業的收益來自游客,游客關心的是旅游吸引物(自然和文化旅游資源及娛樂設施)和服務,這是“消費”的對象。這樣吸引物和服務、游客、旅游業和當地居民便構成了一個有一定功能關系(生物鏈)的生態系統中的主要成份。它們的比例是否協調，關系到系統的健康和穩定。按照這種思維方法去規劃和組織旅游業便是社區法。
Murphy在運用生態社區方法時,引入了系統理論的分析方法,因為生態系統是一個系統。在作系統分析時,著重考慮四個基本部分:
(1)人們的活動,發生在特定的時空條件下有規律的行為模式;
(2)交通(交流),如媒體、信息領域和運輸三類;
(3)空間、活動和交通發生的空間;
(4)時間因子。
要控制一個動態系統,必須知道它的不同發展階段的產出。把系統方法用到旅游規劃中有兩個突出的優點:第一,彈性能用于不同水平級;第二,連續監測的概念把規劃和管理合成在一起。
社區法非常強調社區參與規劃和決策制定過程。當地居民的參與使規劃中能反映當地居民的想法和對旅游的態度,以便規劃實施后,減少居民對旅游的反感情緒和沖突。
2．4門檻分析法
門檻分析（thresholdAnalysis）方法是由波蘭的區域和城市規劃專家B.馬列士于1963年在其著作《城市建設經濟》正式提出。該方法最初應用形式是城市發展門檻分析，是綜合評價城市發展可能的綜合規劃方法。1968年，B.馬列士在南斯拉夫南亞德里亞地區的規劃中首次將門檻分析方法直接應用于旅游開發。他從門檻分析的角度把資源分為兩大類，一類是容量隨需求的增加成比例漸增；另一類是容量只能跳躍式地增加并產生凍結資產現象。同時他把旅游業中資源按功能特征分為三種：
⑴旅游勝地吸引物，指風景、海濱、登山和劃船條件、歷史文化遺跡等。
⑵旅游服務設施，指住宿、露營條件、餐館、交通、給排水等。
⑶旅游就業勞動力，指服務于旅游業的勞動力。
馬列士認為以上三種旅游資源中住宿條件（旅館、汽車旅館、露營地、私人住房等）可隨需求的增加，容量逐漸增大，屬于第一類型；而給水條件屬于第二類型。因為給水量在不超過現有水資源限制條件下可漸增，但增到一定限度后需要大量投資開辟新的水源。這個一定限度便是供水量發展的門檻。在跨越門檻的建設后如不在繼續增容利用，便會產生剩余容量，導致資產的凍結，大大降低方案的經濟效益。
當今門檻分析方法已不局限于具體設施項目分析，而已它應用到整個旅游地的開發規模上?！奥糜伍T檻人口”[30]的提出便是由單項目門檻分析推廣到旅游地接待規模與效益的分析之中，以便決定其開發規模。
2．5可持續發展思想
可持續發展思想就是在旅游規劃制定過程之中,自始至終地貫徹可持續發展思想。嚴格地講它是一種思想方法而不是一個具體的操作方法。1990年,在加拿大召開的Globe’90國際大會上構筑了旅游可持續發展基本理論的基本框架。這次大會促進了全球范圍內倡導旅游可持續發展的新潮流。EdwardInskeep在他的《旅游規劃:一個綜合和可持續發展方法》中提出的環境和可持續發展方法[18]，認為旅游規劃、開發、管理的目的是讓其自然和文化資源不枯竭,不退化,并維護成一種可靠的資源,作為將來永遠不斷利用的基礎。
“可持續旅游發展的實質,就是要求旅游與自然、文化和人類生存環境成為一個整體,自然、文化和人類生存環境之間的平衡關系使許多旅游目的地各具特色,特別是在那些小島嶼和環境敏感地區,旅游發展不能破壞這種脆弱的平衡關系。”
“可持續發展的基本原則,是在全世界范圍內實現經濟發展目標和社會發展目標相結合?！薄缎袆佑媱潯分赋?“以可持續發展為原則,通過以下幾個方面制定旅游發展規劃:
(1)提倡總體規劃。
(2)制定政策,加強旅游與其他重要經濟部門的相互配合。
(3)制定長期資金計劃,盡可能地與總體發展目標保持一致。
(4)尋找激勵因素,組織促銷活動。
(5)制定監督、評價工作計劃與實施過程的方法。
《》和《行動計劃》均明確了旅游開發與規劃應以可持續發展思想為主導思想。
以鄉村環境為基礎，結合鄉村旅游發展趨勢，突出地域特點，規劃建設因地制宜的旅游產品，開拓旅游市場，加強社區參與，農游兼顧，帶動相關產業發展，促進鄉村社會、經濟、文化的共同發展。依托基地良好的自然山水景觀資源，利用塞外生態系統的獨特性塑造特色，以旅游服務和開發為產業導向，形成集休閑度假、塞外運動、農業耕作觀光、婚紗攝影基地、生態居住為一體的濱水生態度假的塞外風情基地。主題：大驛馬、慢生活、生態樂農莊；發展目標：都市人休閑、避暑、度假、旅游、攝影、觀光的最佳去處。開發項目：農家樂、生態農莊耕作、生態果園采摘、山地越野、登山滑草、野外露營、田園觀光、垂釣休閑、濕地觀光、濱水運動、木屋度假、特色小吃鄉村特產一條街。開發項目：騎馬重游古驛道、婚俗體驗、民俗節慶活動游賞、民間競技項目娛樂。開發項目：戲曲大觀園、民間藝術品參觀選購、鄉野風光寫生攝影基地。
規劃主要內容設計
旅游發展規劃是根據旅游業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅游發展要素所做的安排。在國家“努力把旅游業培育成為國民經濟的重要產業”政策背景下，我國正在掀起以科學發展觀為指導的新一輪旅游規劃熱潮，從旅游發展規劃轉為旅游產業規劃是一大趨勢。統籌配置旅游產業要素，是各地旅游業實現協調發展并形成競爭優勢所需要解決的重要問題，也是旅游發展規劃編制的主要內容之一。國內第一部省級旅游產業發展規劃由王興斌教授主持完成，其成果對編制旅游產業規劃特別是建設大旅游產業群，具有現實的指導作用，但在旅游規劃理論研究上存在缺陷。本文結合廣西桂林和湖北宜昌旅游發展實踐，從“水桶效應”、產業集群和核心競爭力等三個方面，構建旅游產業規劃理論體系，以期指導新一輪旅游規劃的編制。
旅游產業規劃特點
旅游業是個涉及面廣、關聯性大、帶動性強的綜合性產業群，包括食、住、行、游、購、娛等旅游六要素，以及由六要素外延拓展形成的旅游產業鏈，如農業旅游、工業旅游、商務會展旅游、文娛體育旅游等。在旅游經濟發達的國家或地區，旅游業往往成為第三產業乃至整個國民經濟中具有先導性和帶動性的產業?？梢?，旅游業不僅僅是一個單一行業的產業，而是涉及眾多行業的成長性產業群。旅游業這種特殊的產業群是通過產業波及線路來聯系的，一是沿著“旅游產業——旅游業的上游依賴產業”的線路產生逆向波及；二是沿著“旅游產業——旅游業的下游后續產業”的線路產生順向波及；三是沿著“旅游產業——旅游業相關聯的消費互補性產業”產生間接波及。
編制旅游發展規劃的主要內容之一就是要統籌配置旅游產業要素，旨在促進旅游業的協調、健康、和諧發展?；诖说穆糜萎a業規劃，也應具有綜合性、協調性、關聯性的特點，也就是要把旅游業放在整個國民經濟和社會和諧發展的高度，綜合考慮旅游業發展的上述三大波及領域，協調旅游業發展的各方面關系，發揮旅游業的關聯帶動優勢，重點強化旅游產業發展的協調性、聚集性和競爭性。只有這樣，所編制的旅游產業規劃才能指導旅游業的健康和諧發展。
旅游產業規劃理論體系
（一）“水桶效應”理論
“水桶效應”理論，是指水桶由多塊木板綁成，水流的外溢取決于水桶上最短的一塊木板，據此一個水桶裝水的多少不取決于組成它的最長的木板，而是取決于最短的木板。也就是說任何一個組織都可能面臨的一個共同問題，即構成組織的各個部分往往決定了整個組織的水平；而構成組織的各個部分往往是優劣不齊的，而劣質部分往往又決定整個組織的水平。旅游產業要素規劃就猶如設計一個“水桶”，食、住、行、游、購、娛等六要素是組成“水桶”的木板。因此，制定旅游產業規劃，研究的重點是要對旅游產業發展現狀進行評估，發現最短的那一塊木板（要素）；規劃的重點就是要以此為突破口，并以最長的木板（要素）來統籌安排其它組成部分（要素），使“容量”（目標）更大化。
（二）產業集群理論
產業集群是經濟發展中的一種重要現象，被譽為是經濟增長的發動機。波特把產業集群（IndustrialCluster）定義為在某一特定領域中，大量產業聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁持續競爭優勢的現象。實質上，產業集群理論是以新貿易理論、競爭優勢理論為基礎而提出的關于產業空間結構布局的理論，是同一地區相同或相關產業在更高層次上的聚集效應，競爭的結果是一種正和博弈。產業集群的空間集聚優勢來自于外部規模經濟和外部范圍經濟，不同企業分享公共基礎設施和專業技術勞動力資源，并在交往中建立起人與人之間信任關系和維系這種信任關系的社會關系網絡，因生產成本和社會成本降低而構成了產業集群價格競爭優勢。產業集群理論在旅游產業要素規劃的運用主要體現在旅游產業各要素在空間布局上的聚集。因此，旅游產業規劃的研究重點是要對旅游產業要素的空間分布現狀進行評估，發現產業要素在空間上的聚集趨勢；規劃的重點就是順應這一聚集趨勢統籌安排產業要素布局，使之發揮產業聚集優勢。
（三）核心競爭力理論
核心競爭力理論最早由普拉哈德和哈默1990年在《哈佛商業評論》上發表的“公司核心競爭力”一文中提出，并把核心競爭力（Core-competence）定義為“組織中的積累性學識，特別是關心如何協調不同的生產技能和有機組合多樣技術流派的學識”。競爭是市場經濟的基本法則，核心競爭力理論是企業發展戰略從多元化到歸核化轉變的必然結果和重要標志，具有價值優越性、資源集中性、文化異質性、整體完整性和模仿高成本性等特性。特色是旅游業的生命力，特色的形成源于旅游核心競爭力。所謂旅游核心競爭力，就是某一旅游目的地內部諸要素的整合，使一項或多項業務達到競爭領域一流水平、具有明顯競爭優勢的能力。某一旅游目的地要保持競爭優勢，關鍵就是要在旅游發展中某些“戰略環節”上保持核心競爭優勢，以形成和鞏固這一獨一無二的參與市場競爭的能力。因此，旅游產業規劃的研究重點是要對旅游產業核心競爭力的現狀進行評估，發現最具核心競爭力的產業要素；規劃的重點就是圍繞這一核心競爭力要素統籌確定發展戰略重點，從而增強該地旅游競爭力。
上述旅游產業規劃三個理論在實際規劃的運用中各有側重?！八靶崩碚搨戎赜诼糜萎a業各要素之間統籌發展，講求的是均衡發展，即各要素之間在量上的協調；產業集群理論側重于旅游產業要素的空間布局，講求的是聚集優勢，即要素在空間上的聚集；核心競爭力理論側重于旅游產業要素內某些環節的突破，講求的是核心競爭優勢，即要素在質上的明顯優勢?？梢姡咴诼糜萎a業規劃中的配合運用，既能促進旅游業的協調發展，又能形成旅游業的聚集優勢和核心競爭力優勢，從而實現旅游業量的增長、質的擴張。
旅游產業規劃理論的實證研究
20世紀80年代末的桂林旅游業曾一度出現大滑坡，床位增長的幅度超過了客源市場的增長幅度，客源市場的不足導致桂林旅游飯店床位過剩，旅游飯店紛紛采取削價或變相削價等手段爭奪客源。依據“水桶效應”理論來判識，交通瓶頸成制約桂林旅游業發展的“短板”，大量的游客進不來，散不開，出不去。20世紀90時代隨著桂林兩江機場和火車新站的建成，交通“短板”問題得到解決，客源大幅增長。隨之而來的問題是桂林城市景觀和公交容量變成了“短板”，這一問題又在20世紀90年代末以“兩江四湖”為代表的旅游城建項目完成而得以解決，自此桂林旅游產業要素又在更高的水平上尋求新的平衡點。當前宜昌旅游產業要素的配套問題與桂林20世紀末的情況類似，游客尤其是入境游客的可進入條件和城市景觀建設的滯后，成為宜昌旅游業發展的“短板”，突出表現為旺季出現“一票難求”和城區旅游“空心化”的矛盾，這是宜昌旅游產業要素協調發展亟待解決的問題。
又如桂林的旅游購物聚集在瓦窯旅游商品批發市場，旅游產品聚集在漓江沿線，旅游飯店及夜間文娛活動聚集在桂林城區。相比之下，目前宜昌旅游產業各要素還沒有形成有效的集群，旅游飯店尤其是高檔星級飯店還沒有在城區得到聚集，難以滿足規模稍大的商務會議團隊的同一接待規格和水平的要求；環壩（三峽大壩）旅游產品具有聚集的潛質，但聚集優勢仍未形成；旅游商品、城市景觀、夜間文娛活動等產業要素亟待規劃和聚集開發。能否形成有效的產業要素集群是宜昌旅游產業發展的另一個有待解決的問題。
桂林山水甲天下，陽朔風光甲桂林，在山水同構產品的競爭中，陽朔旅游曾一度缺乏競爭力；自從策劃并推出“印象·劉三姐”之后，陽朔一躍成為桂林旅游圈中新的旅游目的地，這是因為旅游文化產品“印象·劉三姐”成了陽朔競爭桂林山水風光的核心競爭力產品。在傳統的三峽旅游產品中，葛洲壩船閘、三游洞、中華鱘、屈原祠等產品的競爭優勢平平，宜昌旅游在產品上還沒有形成有效的核心競爭力，使之在與重慶競爭三峽旅游中占居下風。三峽工程建在宜昌，三峽工程實現蓄水通航發電后，三峽大壩是宜昌建設旅游目的地的核心吸引物。離開了三峽大壩，宜昌難以與重慶旅游相抗衡。為此，要舉全市之力支持三峽大壩建成宜昌旅游的核心吸引物。但目前三峽大壩還是較為簡單的工程觀光型產品，缺乏深層次的工程文化的挖掘和展示，游客參與性體驗不夠，游客實際的體驗經歷與其旅游期望值存在較大的反差，這是三峽大壩旅游應解決的首要問題。
結論
綜上所述，旅游產業規劃的三大理論中，“水桶效應”理論解決旅游產業要素的協調發展問題，產業集群理論解決旅游產業要素的空間布局問題，核心競爭力理論解決了旅游產業要素的市場吸引力問題。這三大理論配合運用于旅游產業規劃，可以解決旅游產業發展的重大問題，促進旅游業的健康和諧發展。
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思想是行動的先導。文化旅游發展創新區的建設，首先要創新發展理念，做到“十破十立”。一方面要解放思想，破除束縛我省文化旅游發展的傳統落后的思想觀念，拓寬發展視野和思路，樹立開放意識、國際意識，立足于長遠、放眼于世界，建立開放的大文化、大旅游發展和服務理念，大膽先行先試，搶占新一輪文化旅游發展的制高點。另一方面要樹立創新意識，不能照搬照抄其他省市的開發模式，要結合貴州文化、旅游資源的實際，進一步全面挖掘文化旅游的潛能，把創新理念貫穿于整個文化旅游規劃設計、項目開發、管理、市場運作的全過程，把創新、科技、產業、市場有機結合起來，實現旅游一、二、三產業的聯動發展。從文化軟實力的角度提升旅游附加值，拓展市場空間，通過文化旅游的融合創新發展促進旅游的升級換代和產業結構調整，轉變旅游發展方式和模式。
二、旅游文化內涵的不斷豐富和創新
文化旅游創新的內容主要包括兩方面：一是對旅游地文化本身的創新，即文化內涵自身的不斷豐富、擴展、創新：二是旅游地文化內涵的外化創新，通常是指其產品形式，主要是產品元素和組合的創新。這兩方面相互作用、相互影響，共同促進文化旅游的發展。其中，文化內涵創新是文化旅游創新的核心環節。這兩方面的核心主體主要是當地群眾與旅游相關企業。在文化內涵的創新中，當地群眾是主體，出于自身的精神文化需求而自發進行文化創新活動；在文化資源商品化的過程中，旅游企業是主體，以市場為導向、以經濟利益為目的進行文化旅游表現形式、體驗形式的創新，如在一些具有歷史沉淀的文化資源和一些古城遺址的基礎上，可融入一些物質載體、故事和一些社會生活的元素，進行開發和利用，促進旅游資源的升級。當地群眾文化創新可以為企業的文化旅游創新提供原料，而且企業的創新有時也需要當地群眾的參與；企業的文化旅游創新帶來的經濟及文化價值也可以提高當地群眾的文化創新積極性，為其進一步的文化創新帶來靈感。因此，文化旅游發展創新區的建設，要采取積極的措施提高當地群眾與企業的創新積極性，在文化旅游的開發中兼顧企業與當地群眾的利益，特別是要切實維護當地群眾的正當利益。激發群眾參與文化旅游的積極性和文化的創造性，從而實現文化旅游的可持續發展。相關政府部門應放棄對文化旅游經營活動的過度干預，真正在社會文化方面為當地群眾和企業的創新提供支持和指導，促進文化旅游的創新和發展。
三、文化旅游新產品、新業態的培育
文化旅游產品創新和新業態培育是文化旅游發展創新區建設重要的內容和途徑之一。在新興旅游方式、消費觀念和市場需求下，我省要重新審視和評估自身文化旅游資源價值，瞄準新市場，搶占先機，抓住獨具優勢的原生態少數民族文化、生態環境、氣候、山地休閑度假等條件，推進文化旅游與農業、工業、體育、生態、醫藥保健等行業融合發展的大格局，通過嫁接優勢，培育文化旅游新產品、新業態，不斷延伸文化旅游產業鏈和價值鏈。按照突出重點、突出特色、發揮優勢的原則，在進一步做好現有文化、旅游產業、產品、品牌轉型升級的基礎上，全方位打造我省發展前景可觀的新興文化旅游產品體系，形成新業態、新品牌。
四、文化旅游產業增長方式的創新
文化旅游發展創新區的建設目的在于整合旅游資源，形成文化旅游產業新的增長點?？梢詮囊韵氯矫孢M行創新：一是文化旅游發展“產業鏈”的拓展。旅游產業具有無邊界的特點，從而能夠產生極強的關聯效應，完全可以實現許多產業之間的無縫鏈接和良性互動。一方面，文化旅游產業可以橫向與各產業部門進行廣泛的融合，從小旅游產業鏈向大旅游產業鏈轉型。即文化旅游產業鏈的拓展要與我省一、二、三產業結構緊密結合，以大旅游產業鏈的整體價值為目標，把文化旅游創新作為產業成長的投入要素和增值資本，在產業鏈的各個環節之間形成有機聯動，提升產業的整體效益。另一方面，文化旅游產業鏈上中下游各個環節要縱向互相滲透和融合，以文化旅游消費帶動產業諸環節轉型升級和良性互動。目前我省的旅游產業整體尚處在“產業觀光”階段，需要不斷研發文化旅游產業的上游產品，延伸產業下游的品牌銷售渠道，以旅游消費需求引導產品的設計和功能的優化。二是文化旅游產業發展“空間鏈”的延伸。文化旅游發展要注重區域整體價值的提升，在旅游資源、旅游品牌、旅游標準、旅游市場和旅游基礎設施等方面實行一體化。通過在空間上的延伸，在更大的區域范圍配置旅游資源，形成跨越區域界限的旅游產業鏈，實現跨行政區域的聯動。三是文化旅游產業“價值鏈”的鑄造。文化旅游發展創新區的建設的核心理念就是創新以及文化旅游價值鏈的不斷鑄造，要以我省豐富的文化資源為基礎，以創新不斷增色現有文化資源，搶占文化旅游價值鏈的制高點，為我省文化旅游整體競爭力的提升和產業結構調整創造條件。
五、文化旅游景區管理模式的創新
貴州一些旅游景區目前一方面存在分屬多個部門多頭管理的突出問題，同一景區中有旅游、規劃、文化、林業、水利、國土等多個部門的管理內容，造成許多景區在資源挖掘、產品開發等方面缺少合力。一些跨區域的旅游資源還存在區域間的相互爭奪，這些都在一定程度上降低了旅游資源的利用效率、造成了旅游資源的浪費。另一方面，許多景區的所有權、經營權、管理權權責不明，管理單位存在政企不分的情況，不少景區主管部門只注重經濟效益，不愿投入開發和資源保護資金，也忽視對景區資源的監管，一些具有公共資源性質的旅游景區資源遭到破壞，環境受到污染。因此，文化旅游發展創新區，要加快推進有條件的重點景區進行旅游經營管理綜合改革，變革傳統計劃經濟體制下遺留的旅游管理模式，克服種種障礙，大膽探索旅游資源一體化管理新型模式，借鑒和推廣百里杜鵑風景名勝區管理委員會等管理模式。嘗試采取以下路徑：重構景區旅游資源的行政管理體制，包括調整相關政府部門職能，重組資源管理機構等。嘗試把重點景區管理處與市州旅游、廣電、文化局合并，成立文化旅游管理委員會，對重點景區進行統一管理；建立合理的利益分配機制，明確利益分配格局，處理好不同區域不同層級政府之間、各部門之間、政府與旅游企業之間、政府與群眾之間、企業與群眾之間的各種利益關系：制定支持景區旅游資源整合與一體化管理的土地政策、財稅政策、用林政策、生態補償政策等。支持景區旅游資源實行“三權分離”制度，放開各類資本進入旅游資源開發利用的各種限制。以統一的旅游規劃、旅游品牌、旅游標準等整合旅游資源，落實一體化管理。
六、文化旅游融合發展機制的創新
建立有利于文化旅游融合發展的體制機制。理順發改、文化、旅游、國土、環保等相關部門職能，消除瓶頸制約，加強協調聯動，一是突破部門的行業邊界?？梢猿闪ｉT的文化旅游管理部門，主動與相關部門溝通協調，擔當文化旅游產業鏈的“鏈接者”。打破歸屬壟斷、行業壟斷、部門分割、條塊管理的格局，減少各種行政管理障礙，廣泛調動各方面的積極性，圍繞文化旅游發展的目標、任務，密切配合開展工作，將以前分散的市場、人力、資本、文化、自然等資源有機整合起來，形成做大做強文化旅游產業的整體合力，促進旅游產業與其他產業的協同發展、融合發展，激發文化旅游創新的大量產生。二是建立相關部門之間、政府與企業之間的工作協調機制?？梢杂砂l改委牽頭，定期舉行旅游聯席會議。重點在行業發展規劃銜接、扶持政策制定、重點項目建設、招商引資、宣傳推介和人才培養等方面加強統籌管理，使之相互促進、協調同步。特別是文化、旅游系統之間要建立起及時高效的溝通渠道，加強工作的協調與配合，努力實現各區域文化旅游部門、企業之間的優勢互補、資源共享、互惠互利。三是突破空間的行政邊界?？梢栽诂F有的管理框架下，成立區域旅游合作中心，作為推進區域旅游一體化發展的常設職能部門，并定期舉辦推進區域旅游合作的“論壇”，為跨區域旅游發展出謀劃策。四是建立開放性的跨越產業邊界的行業協會如會展旅游行業協會，或各產業之間的行業協會協調機制，加強對文化旅游產業融合的管理和指導，協調產業間的各種關系，增強企業抵御市場融合風險的能力，促進文化旅游創新的產生；鼓勵不同產業間企業家的溝通，支持不同產業間創新成果的交流，促進文化旅游創新的擴散。
改革開放以來，我國旅游事業得到了長足發展，地位日益突出。旅游業已成為國民經濟發展的一大產業，是綠色經濟。一直以來，政府和高校都十分重視高等旅游教育人才培養，努力促進旅游類學生就業更好更快地發展。鼓勵旅游消費，不斷擴大旅游產業規模，加強旅游就業培訓，拓寬旅游就業渠道，引導和吸引更多的人參與到蓬勃發展的旅游產業中來。
一方面，國家鼓勵發展旅游業，旅游管理類人才將大有作為；另一方面，旅游管理類畢業生卻不愿意從事與專業相關的工作，專業對口率低。本文將以華僑大學旅游管理本科專業就業情況為研究對象，試圖通過研究得到某些啟發。
一、華僑大學旅游專業就業現狀
華僑大學旅游學院成立于2004年，前身華僑大學旅游系（創建于1984年），是國內較早開設旅游管理專業和第一家可以直接向海外招收本科生、碩士生、博士生的高校的高校。華僑大學在旅游管理本科專業培養方案中，主要分為酒店管理、旅行社、休閑運動三個方向，都是近些年快速發展的行業。然而，從就業率來看，該校旅游管理專業本科畢業生的就業率偏低職業規劃論文，并且專業對口流失率較高，這與我國旅游業蓬勃發展所需大量旅游人才的現狀是矛盾的。相關情況如圖1-2所示：
圖1.2006—2010屆旅游管理本科畢業生就業情況：
總數
就業人數
從事旅游行業
人數
比例
人數
比例
2006屆
89
70
78.65%
9
10.11%
2007屆
43
43
100%
3
7.00%
2008屆
46
45
97.83%
9
19.57%
2009屆
79
78
98.37%
39
49.37%
2010屆
64
50
1、謀求出路――工業遺產所在歷史人文地段再生改造的背景
長期以來，國內舊城更新領域都試圖用“功能劃分明確、空間秩序井然的一套規劃方案”來達到一種理想的終極目標。即使有一些針對工業遺產或者歷史文化街區的保護，也往往只是從商業價值出發進行開發利用。但是這種強調物質空間，經濟利益的規劃設計并沒有充分考慮城市利益的整體性。因此，“城市針灸”這種新模式正是在這種情況下不斷摸索而產生。它將會給舊城再生帶來全新的方向。
2、現實困境――工業遺產所在歷史人文地段再生的難點和特點
歷史遺留下來的工業建筑和歷史人文單位，在現代文明的沖擊下，早已失去了往日的生機，被人遺忘在角落里。因此，這些建筑本身和其周圍環境，對人們來說是沒有任何吸引力的，是最大的消極空間，浪費了土地資源。
3、可行之道――城市針灸效應
城市針灸是一種“催化劑式的”小尺度介入的城市更新模式。根據城市發展的規律，通過對特定區域進行小尺度介入，激活城市潛能，帶動周邊環境的持續性發展。小尺度的選取具有三個前提：第一點，改造地點、改造方式要具有可操作性；第二點，具有擴大影響面和后續持續跟進的能力。
4、行動探索――以濟源市奉仙觀糧倉片區的舊城改造為例
4.1項目概況
（1）區位背景
基地位于河南省濟源市，位于黃河北岸，北隔太行與山西晉城相接，西臨王屋山，南臨洛陽，東接焦作。是一個典型的中原城市，其歷史文化底蘊深厚，又具有多元文化的包容性，自古就有豫西北門戶的稱號。
（2）基地內部概況
基地位于濟源市的老城區，距離濟源火車客站1公里，國家級保護文物單位濟瀆廟500m。基地約6.48公頃，以北是城市的次干道――北海大道，西南方向是荊梁街，以東是民族路?；貎炔恐饕且曰孛窬幼橹?，在西南還有一大片的廢棄用地――糧倉，糧倉以北就是著名的奉仙觀。
4.2對基地內部進行“辨癥”診斷
所謂“辯證”，就是基礎資料的搜集，以及分析和各方利益主體的關系與矛盾沖突點，從而概括、判斷某種性質證候的過程。
首先對基地的社會環境、經濟環境、物質環境等方面進行了大量的調查，得出基地內部主要分為三大功能地塊―具有回族特色的回民居住片區、歷史保護文物奉仙觀片區、廢棄糧倉片區。這三個功能代表著基地的三個不同歷史文化，但是這三種功能各自為章，沒有相互之間的聯系，導致消極空間的形成。
4.3梳理――架構基地矛盾體系
梳理是以城市針灸為導向的舊城更新方法中承上啟下的一步，即對辯證階段所獲得的信息進行專業化的篩選。在這個過程中，需要在包含多種可能性當中進行取舍和博弈，抓住事物的主要矛盾，同時根據不同程度和輕緩順序對關鍵點和路徑進行分級排序和系統架構，從而為下階段的實際操作和分階段實施提供依據。
在這個階段我們最總是要確立基地改造的初步目標：
1）疏通基地步行交通，與城市步行系統建立有機聯系。
2）清除基地滯后功能，引入與文化內涵相符的服務業。
3）考慮到基地豐富文化內涵，我們將規劃改造目標定位“展現城市風采的文化門戶和融匯多種機能的活力中樞?！?/p>
4.4 論治――小而靈活的改造方式
論治，又稱為“施治”，是根據辯證以及梳理的結果，確定相應的治療方法。從社會經濟角度看，小規模經濟改造，是一種適應性改變，易為城市居民（或單位）接受并能參與到改造的過程中來。 這種帶動居民自發性的改造能更好的帶動下一階段的改造。
在這個階段，主要圍繞改造第三個目標，主對奉仙觀周邊環境/廢棄糧倉/空閑空地等主要節點進行改造。同時，考慮到三者之間所處的時代、地域和使用者的要求不同，以靈活機動的方式，創造出相對獨立卻又有機聯系的城市空間。
同時，隨著奉仙觀周邊環境/中央集散區初步改造成功，打造成為濟源市文化旅游的重要節點。一直，引導回族居民區逐步拆除違章建筑，改造成具有回族特色的民俗商業街。其二，恢復奉仙觀一年一度的廟會活動，并打造成城市重要的文化旅游節，吸引游客參觀。
5、總結
城市針灸的運用于舊城改造，尤其是具有多重身份的舊城，將其看做一個有機整體來尋找城市的頑疾，以具有實踐性的小尺度設計手法來激發城市的潛能，以具有動態性的階段性實施來促進城市的更新與可持續發展，對經濟成本的減少和保持當地文化特性具有重要的意義。
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海姓起源于春秋戰國時期，是衛國靈公姬元的大臣海春的后代。海春，原名春，本來是齊國人，居住在海岸，于是以海為姓，將海春作為自己的名字。他的后代世世相傳，于是產生了海這個姓。海姓望族居住在薛郡，即今山東南部一帶。海姓歷史名人中，大家最熟悉的是海瑞。海瑞，字汝賢，或字應麟，號剛峰，回族，官拜明代右都御史。任淳安知縣的時候，他抑制豪權，清丈土地，平均徭稅，施行“一條鞭法”，頗有政績。因為對權貴沒有給予好處，被降為興國判官。后來又因為政績突出，擢升為戶部主事。他給皇帝上書陳述當時社會和朝廷政治的弊端，他知道直言上書勢必激怒世宗皇帝，于是上書之前就為自己買好了一口棺材，并與妻子訣別，等待朝廷問罪。果然，皇帝看到海瑞的上書，十分憤怒，把他投進監獄，定為死罪。不久以后，世宗駕崩，穆宗即位，海瑞得以出獄。海瑞卒于南京右都御史的職位上，著作有《備忘錄》、《元佑黨人碑考》。近代《》、《海瑞罵皇帝》等文學戲劇作品中，多記述此事。此外，還有唐代學者海鵬，著有《草經》一卷。清朝工部主事海寧，累遷浙江巡撫，曾到溫州捉殲海盜，途中生病而死。
