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的關系,同時要抓住重點,加大實施宏觀調控政策的力度。
「關鍵詞經濟形勢經濟環境實施宏觀調控改革和發展
2000年是全面完成國民經濟和社會發展“九五”計劃的最后一年,是改革、發展、
穩定的關鍵一年,是世紀交替之年。這一年經濟工作做得如何,對全局影響重大。最近
中央召開了經濟工作會議,進一步明確了形勢,提出了奮斗目標,部署了2000年經濟工
作的主要任務,需要我們認真把握,狠抓落實,繼續奮發努力,促進國民經濟持續快速
健康發展,為新世紀的經濟騰飛創造良好的開端。
一、當前經濟形勢的總體判斷
(一)當前經濟形勢總體上是好的
1999年以來,在中央采取擴大內需的一系列政策措施的作用下,國民經濟繼續保持
較快增長的態勢,頭9個月國內生產總值增長7.4%.1~10月,工業增加值增長9.1%,增
長速度比較平穩;農業收成穩定,糧食總產量大體接近上年的水平;固定資產投資增長
平緩,全國國有及其他經濟類型固定資產投資(不含城鄉集體和個體投資)增長7%,其
中基本建設投資增長6.6%,更新改造投資增長下降0.9%,房地產投資增長17.4%;隨著
居民收入增加和消費領域的擴大,10月份社會消費品零售總額增長8.2%,增幅比上月提
高1.6個百分點;外貿出口出現回升態勢,9月份出口增長20.2%,10月份出口增長23.8%.
財政收入增長較快,1~10月比去年同期增長19.4%,增收1300多億元,財政收入占國
內生產總值的比重進一步提高。金融形勢比較平穩,到10月末,M1、M2分別增長15.1%、
14.5%,人民幣匯率保持穩定,國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉居民收入穩步增
加,生活水平繼續提高,10月末城鄉居民儲蓄存款余額達59270億元,同比增長13.4%.
從前三個季度的經濟運行情況來看,經濟形勢總體上是好的,預計全年經濟增長可望達
到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當高的。
值得注意的是,當前經濟形勢出現了一些好轉跡象:(1)工業經濟效益水平提高。
1~9月工業企業經濟效益綜合指數比去年同期提高7個百分點,其中成本費用利潤率
提高1個百分點,總資產社會經濟發展貢獻率提高0.2個百分點,產品銷售率提高0.8
個百分點,資產負債率下降1.7個百分點。1~9月工業企業盈虧相抵后實現利潤總額
1200多億元,比去年同期增長71%,其中國有及國有控股工業企業盈虧相抵后實現利潤
480多億元,比去年同期增長1.5倍。(2)外貿出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家
的經濟復蘇、需求增加,我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快
;同時國家加大了出口退稅力度,有力地促進了出口的增長。從7月份開始,出口增長
開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預
計全年出口增長可達5%左右。(3)物價下降出現減緩的跡象。8月份,受季節性因素
和肉禽價格進一步回升的影響,全國居民消費價格總水平比上月上漲1%,比去年同月下
降1.7%;商品零售價格總水平比上月上漲0.6%,比去年同月下降2.6%.9月份,因部分地
區調整學雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲,全國居民消費價格總水平比
上月上漲2%,比去年同月下降0.8%;商品零售價格總水平比上月上漲0.7%,比去年同月
下降2.8%.10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%,商品零售價格下降2.6%,降幅均
比上月縮小0.2個百分點。此外,隨著工業生產穩步增長,工業品市場回暖,工業品價
格降勢也在趨緩。7月、8月、9月,工業品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%,工
業品原材料購進價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.
(二)經濟環境日趨嚴峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明,經濟增長出現一些好轉的跡象,但還沒有形成好轉的趨勢,目
前還不能作出經濟增長出現止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內外經濟環境
是逐步好轉還是比較嚴峻?還有待觀察。
從國際經濟環境來看,美國經濟可望保持一定的增長,但由于美國股市出現一定的
泡沫成分,美元對歐元、日元出現一定的貶值趨勢,不排除出現股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經濟增長發生逆轉的可能性。日本經濟開始緩慢復蘇,但由于日本內需市
場容量有限,日元升值不利于增加出口,所以日本經濟復蘇的基礎還不穩固。美、日GDP
占世界GDP的40%,美、日經濟走向如何,對世界經濟的影響比較大。歐盟經濟正在穩
步增長,但由于歐元的實施,歐元區國家的貿易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區的經濟開始復蘇,即使這些國家和地區的經濟出現好轉,對我外貿出口和利用外資也
將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況,2000年世界經濟增長存在許多不確定因素,
即使經濟增長快于1999年,對促進我國經濟發展的有利因素也不是很多,相反,對我國
經濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看,2000年我國外需壓力還是很大,外貿順
差有可能進一步減少,利用外資也有可能會下降,外貿外資的減少,需要通過進一步擴
大內需來彌補。
從國內經濟環境來看,2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟,大多數工農業產品生產過剩,農民收入增長緩慢,居民消費意愿不強,民間投資不
振,銀行貸款行為趨于謹慎,資金供應趨緊,企業生產經營困難增加,社會就業壓力加
大,等等。當前經濟問題,集中到一點,就是通貨緊縮趨勢仍在發展和蔓延。到1999年
9月份為止,全國社會商品零售價格指數連續24個月負增長,居民消費價格指數連續18
個月負增長,生產資料價格指數連續42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義,
一國消費品價格連續兩年負增長,就可視為通貨緊縮。我國實際上已經達到這一標準。
造成通貨緊縮的原因,從短期因素看,是有效需求不足;從中長期因素看,多年來的重
報告總結工作計劃
工作總結個人總結述職報告實習報告
實踐報告工作匯報辭職報告調研報告黨政報告
演講致辭公眾演講競聘演講
就職演說安全生產愛國演講英語演講開幕閉幕慶典致辭
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實施宏觀調控政策的力度
實施宏觀調控政策的力度
更新時間:2007-8-1621:03:58
復建設導致經濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮,實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結構不合理因素交織并發,從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經
濟增長下滑的周期最長,從1992年算起,至今已長達7年,目前下滑的趨勢仍在發展。
特別是這兩年實施積極的財政政策,對拉動經濟增長發揮了重要作用,但仍未從根本上
遏制住經濟增長下滑的趨勢。2000年國內經濟環境依然比較嚴峻。
二、2000年經濟工作需要把握好的幾個關系
2000年經濟面臨的國內外經濟環境不容樂觀,綜合各方面的情況分析,預計這年經
濟增長的社會經濟發展貢獻率提高0.2個百分點,產品銷售率提高0.8個百分點,資產
負債率下降1.7個百分點。1~9月工業企業盈虧相抵后實現利潤總額1200多億元,比
去年同期增長71%,其中國有及國有控股工業企業盈虧相抵后實現利潤480多億元,比
去年同期增長1.5倍。(2)外貿出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經濟復蘇、需
求增加,我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快;同時國家加大
了出口退稅力度,有力地促進了出口的增長。從7月份開始,出口增長開始回升。7月、
8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預計全年出口增長可
達5%左右。(3)物價下降出現減緩的跡象。8月份,受季節性因素和肉禽價格進一步
回升的影響,全國居民消費價格總水平比上月上漲1%,比去年同月下降1.7%;商品零售
價格總水平比上月上漲0.6%,比去年同月下降2.6%.9月份,因部分地區調整學雜費、房
租、水電費價格以及部分食品價格上漲,全國居民消費價格總水平比上月上漲2%,比去
年同月下降0.8%;商品零售價格總水平比上月上漲0.7%,比去年同月下降2.8%.10月份
居民消費價格比去年同月下降0.6%,商品零售價格下降2.6%,降幅均比上月縮小0.2個
百分點。此外,隨著工業生產穩步增長,工業品市場回暖,工業品價格降勢也在趨緩。
7月、8月、9月,工業品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%,工業品原材料購進價
格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.(二)經濟環境日趨嚴峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明,經濟增長出現一些好轉的跡象,但還沒有形成好轉的趨勢,目
前還不能作出經濟增長出現止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內外經濟環境
是逐步好轉還是比較嚴峻?還有待觀察。
從國際經濟環境來看,美國經濟可望保持一定的增長,但由于美國股市出現一定的
泡沫成分,美元對歐元、日元出現一定的貶值趨勢,不排除出現股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經濟增長發生逆轉的可能性。日本經濟開始緩慢復蘇,但由于日本內需市
場容量有限,日元升值不利于增加出口,所以日本經濟復蘇的基礎還不穩固。美、日GDP
占世界GDP的40%,美、日經濟走向如何,對世界經濟的影響比較大。歐盟經濟正在穩
步增長,但由于歐元的實施,歐元區國家的貿易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區的經濟開始復蘇,即使這些國家和地區的經濟出現好轉,對我外貿出口和利用外資也
將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況,2000年世界經濟增長存在許多不確定因素,
即使經濟增長快于1999年,對促進我國經濟發展的有利因素也不是很多,相反,對我國
經濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看,2000年我國外需壓力還是很大,外貿順
差有可能進一步減少,利用外資也有可能會下降,外貿外資的減少,需要通過進一步擴
大內需來彌補。
從國內經濟環境來看,2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟,大多數工農業產品生產過剩,農民收入增長緩慢,居民消費意愿不強,民間投資不
振,銀行貸款行為趨于謹慎,資金供應趨緊,企業生產經營困難增加,社會就業壓力加
大,等等。當前經濟問題,集中到一點,就是通貨緊縮趨勢仍在發展和蔓延。到1999年
9月份為止,全國社會商品零售價格指數連續24個月負增長,居民消費價格指數連續18
個月負增長,生產資料價格指數連續42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義,
一國消費品價格連續兩年負增長,就可視為通貨緊縮。我國實際上已經達到這一標準。
造成通貨緊縮的原因,從短期因素看,是有效需求不足;從中長期因素看,多年來的重
復建設導致經濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮,實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結構不合理因素交織并發,從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經
濟增長下滑的周期最長,從1992年算起,至今已長達7年,目前下滑的趨勢仍在發展。
特別是這兩年實施積極的財政政策,對拉動經濟增長發揮了重要作用,但仍未從根本上
遏制住經濟增長下滑的趨勢。2000年國內經濟環境依然比較嚴峻。
二、2000年經濟工作需要把握好的幾個關系2000年經濟面臨的國內外經濟環境不容樂觀,綜合各方面的情況分析,預計這年經
濟增長的社會經濟發展預期目標為7%左右,繼續保持較快的增長,但仍然要付出艱巨的
努力。對此,2000年經濟工作需要著重把握和處理好幾個帶有全局和戰略意義的關系。
(一)既要堅持擴大內需,又要加大結構調整和科技進步的力度
擴大內需的核心是促進經濟增長,擴大經濟總量。但是,由于目前我國的經濟增長
越來越受到結構不合理因素的制約,如果不調整結構,經濟增長就不可能上去。調整結
構,不能是短期的、局部性的調整,而必須是中長期的、戰略性的調整;不僅要調整產
業結構、產品結構和企業組織結構,而且要調整地區結構,加快西部大開發,這是關系
經濟長遠發展的重大舉措。結構調整要取得成效,必須以技術創新為動力,不能再走低
水平建設的老路。應在技術進步的基礎上,堅決淘汰落后的、重復的生產能力,發展高
新技術產業和有發展前景的行業和企業,對傳統產業進行較大規模的技術改造和固定資
產更新,不斷提高經濟增長的質量和效益。處理好擴大內需和結構調整的關系,實際上
是處理好經濟總量與結構的關系,二者是不矛盾的。擴大內需的一個重要拉動力,就是
擴大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特點,就是以國債投資為主導,重
點投向基礎設施等國民經濟的薄弱環節和領域,不斷調整和優化經濟結構。擴大內需是
為了促進發展,增加經濟總量,但同時也是調整結構的過程,是科技進步的過程。我們
要以技術創新為動力,在擴大內需、促進發展的同時不斷調整結構,在結構調整的基礎
上求得更好的發展。
(二)既要堅持政府投入,又要努力擴大社會投資和居民消費
堅持政府投入,是在當前經濟不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必
然選擇。但是,政府投入數量是有限的,要受制于國家財力的制約,而近幾年國家財政
狀況總體上比較困難,這兩年實施積極的財政政策,國家增加發行2100億元國債,專項
用于基礎設施等項建設。政府的這筆投入,與全社會固定資產投資規模相比,數量要少
得多。啟動經濟增長的真正動力,要靠社會投資和居民消費的正?;厣?,不能只靠政府
投入來支撐經濟增長,否則國家財政難以承受,經濟增長也不能持久。所以,政府投入
的著力點,是要努力引導和擴大社會投資和居民消費,使政府投入起到“四兩撥千斤”
的作用。具體來說,就是要充分發揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔保等方式,
帶動更多的社會投資。例如:1999年下半年國家增發600億元國債,其中150億元用于
企業技改項目的貼息和補充相應的資本金,以此帶動銀行貸款1500多億元,使社會投資
規模迅速擴大。與此同時,2000年要繼續落實已經出臺的增加城鎮中低收入居民收入的
政策,要通過實施農村稅費制度改革、完善糧食流通體制改革等措施,努力增加農民收
入,并結合出臺一系列鼓勵消費的政策,努力擴大城鄉居民消費。
(3)既要積極推進改革和發展,又要高度重視保持社會穩定
2000年要擴大內需、調整結構和實現科技進步,立足點是要保持經濟又快又好的發
展。解決當前中國經濟所有問題的關鍵,是要堅持發展。發展是硬道理,這一點是不能
動搖的。但是,要取得又快又好的發展,必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻
堅階段。特別是國有企業改革,是改革的重中之重,將使大多數國有大中型企業實現三
年改革脫困和基本建立現代企業制度的目標。只有國有企業搞好了,效益上來了,才能
為發展提供堅實的基礎。加快改革和發展,使社會穩定問題顯得更加重要。改革和發展,
最終是為廣大人民群眾謀取利益的,因而是有利于社會穩定的。但在改革和發展的進程
中,因結構調整、企業改革、機構改革的深化,使下崗、失業現象增加;因社會環境的
不斷變化,競爭加劇,一些人的習俗、觀念適應不了環境變化的需要;等等,如果處理
不慎,極易引發社會不安定因素。社會不穩定,改革和發展將一事無成。一個穩定的社
會環境,是順利推進改革和發展的基本保障。因此,要正確處理改革、發展、穩定的關
系,使三者相互協調和統一。
三、抓住重點,加大實施宏觀調控政策的力度
2000年經濟工作任務涉及方方面面,非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內需、
促進經濟增長,并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎社會經濟發展上,以國有企業
改革為中心全面推進各項改革,同時注意保持社會穩定。從這個基點出發,2000年經濟
工作要重點抓好以下幾個方面:
(一)繼續加大實施積極財政政策的力度
連續兩年實施積極的財政政策,其拉動經濟增長的效果是顯著的。由于2000年有效
需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出,在社會投資和居民消費未完全
啟動以前,為了保持經濟的較快增長,必須堅持實施行之有效的積極財政政策,并加大
其力度?,F在銀行資金充裕、存貸差達1.2萬億元,生產能力充足、近1/3的生產潛力
未能發揮出來,勞動力豐富,面對錢多、物多、人多的因素,應是加快發展的好時機。
如果不采取有效的政策措施,這些資源就會白白浪費掉。實踐證明,財政政策對資源利
用具有見效快、導向作用大、宏觀配置合理的特點,通過財政向商業銀行發行長期國債,
動用部分社會儲蓄資金,將相對過剩的人、財、物資源利用起來,有利于促進社會生產
力的發展。
2000年繼續實施更加積極的財政政策,仍以擴大財政支出為主要形式,雙管齊下,
通過發行長期國債進一步擴大投資和繼續落實增加居民收入的政策來擴大消費支出;同
時要運用好稅收政策,包括實行必要的減免稅政策,通過適當減少財政收入的形式,進
一步刺激投資、消費和出口。這樣,中央財政赤字和債務規模將進一步擴大。有人擔心,
會不會引發財政風險?據初步測算,1998年,我國中央財政赤字(按國際通行口徑,包
括為彌補債務利息支出而形成的赤字,下同)和債務余額占當年國內生產總值的比重分
別為2.15%和9.9%;1999年約為2.80%和12.0%;預計2000年中央財政赤字占GDP的比
重與上年大體持平,仍控制在3%的警戒線以內,債務余額占GDP的比重約為14.0%,仍
明顯低于60%的警戒線。我國發行國債尚有一定的空間。積極財政政策是否有風險,關
鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發揮好的效益,促進經濟較快的發展,
就能夠為償還債務創造有利條件,不會引發財政風險,也不會給后人留下債務包袱。近
一兩年,財政稅收每年增收超過1000億元,其中就包含了積極財政政策帶來的增收效應,
國債投入已經出現良性循環的效果。
(二)進一步發揮貨幣政策的作用
在當前經濟偏冷的情況下,要采取相應擴張的宏觀調控政策,使社會資金得以充分
利用。如果僅僅財政政策是擴張的,而沒有貨幣政策的相應配合,就難以充分調動社會
資金來支持經濟發展,進而會減弱整個宏觀調控的效果。例如:將國債資金投入具有一
定經濟效益的基礎設施建設,以及采取貼息方式投入企業的技術改造等,都需要大量的
銀行貸款與之相配套,如果銀行配套貸款跟不上,就會影響整個國債投入的效果。因此,
必須進一步發揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入;二是要滿
足企業流動資金貸款的需要;三是要支持廣大中小企業的發展;四是要適當降低存款準
備金率,促進商業銀行擴大貸款,同時對有困難但需要扶持的中小金融機構,給予再貸
款支持;五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費品等方面的消費信貸業務
;六是要發展資本市場,積極開拓直接融資渠道??傊?,要保持貨幣供應量的必要增長。
只要積極財政政策不出現風險,實行相應的貨幣政策也不會有風險。金融業要正確處理
支持經濟增長與防范金融風險的關系,在改善金融服務的同時,要繼續深化金融改革,
健全銀行內控機制和銀行監管機制,完善金融法制。
(三)大力推進國有企業的改革和發展
黨的十五大和十五屆一中全會提出,用三年左右的時間,通過改革、改組、改造和
加強管理,使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境,使大多數國有大中型骨干企業初步
建立現代企業制度。2000年是實現這一目標的最后一年,是搞好國有企業改革和發展的
關鍵。黨的十五屆四中全會決定指出:“推進國有企業改革和發展,首先要盡最大努力
實現這一目標。要從不同行業和地區的實際情況出發,根據不平衡發展的客觀進程,著
力抓好重點行業、重點企業和老工業基地,把解決當前的突出問題與長遠發展結合起來,
為國有企業跨世紀發展創造條件。”
2000年要重點做好以下一些工作:(1)推進社會經濟發展工業結構調整。繼續壓
縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業的過剩生產能力,堅決淘汰那些
技術落后、資源浪費、產品質量低劣和污染嚴重的企業。不斷優化工業結構,緩解重復
建設壓力,增強企業活力。(2)加大技術改造力度。繼續撥出一部分國債資金用于企
業技術改造的貼息貸款。對于技術改造所需先進設備的進口,國家可適當提供外匯、免
稅等優惠政策。對國家鼓勵的高新技術產業、新興行業等項目的國產設備投資,實行按
40%的比例抵免企業所得稅。(3)實行債權轉股權。對一些有特別困難、但有一定發
展前景的國有企業,實行債權轉股權。逐步解決企業資本金不足、資產負債率高的問題,
同時盤活銀行的不良資產。(4)拓寬直接融資渠道。完善股票發行、上市制度,使更
多的經濟效益較好、符合條件的國有企業上市,增加企業的資本金。選擇一批信譽好、
發展潛力大的國有控股上市公司,配售部分國有股來籌集資金。一些資信好、實力雄厚
的特大型企業或企業集團,可在境內外發行企業債券,進行滾動發展。(5)實施規范
化的公司制改革。除少數關系國計民生的企業實行國有獨資有限公司外,積極發展具有
多元投資主體的股份有限責任公司,健全公司法人治理結構,處理好“老三會”(黨委
會、工會、職代會)和“新三會”(股東會、董事會、監事會)的關系,加強企業領導
班子建設,強化內部管理,實行企業會計外派制度,完善企業在經營、用人、分配等方
面的約束機制和激勵機制。(四)建立健全社會保障體系
這是加快國有企業改革、保持社會穩定的重要條件。要繼續做好國有企業下崗職工
再就業和基本生活保障工作。但是,成立再就業服務中心,按“三家抬”(財政、企業、
社會負擔)的辦法來保障下崗職工基本生活費,只是一種過渡性措施。要從根本上解決
國有企業人員多等方面的問題,最終要靠建立健全全國統一的、覆蓋所有企事業及行政
機關單位職工的、由政府承擔并強制執行的社會保障制度。我國原有的社會保障制度,
是實行由政府通過企事業單位從當期收入中償付各項社會保障費用的現收現付制,近期
社會保障改革的方向是由現收現付制轉向通過個人帳戶實現的基金積累制,即職工在領
取工資后向社會保障基金繳付社會保障繳款,這筆繳款連同企業繳付的部分社會保障繳
款都進入職工的個人帳戶,以后就從職工的個人帳戶中支付他們的社會保障開支。實行
基金積累制,對新參加工作的職工來說是沒有問題的,他們有足夠的工作時間在個人帳
戶中積累足夠的養老金。成問題的是,已退休的職工和在實施個人帳戶制度以前較早參
加工作的在職職工(統稱老職工),由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養老
金、醫療保障基金、住房基金等,而是通過預先扣除把保障費用轉化為政府收入并凝固
在國有資產中。轉入基金積累制以后,老職工新建的個人帳戶中的資金很少,已退休職
工的個人帳戶則完全是空的。因此,在實施從現收現付制向基金積累制轉軌時,政府應
對老職工過去對養老金基金的貢獻作出補償,這就需要由政府出面來籌集和建立社會保
障基金,這是建立健全社會保障體系的重要條件。要擴大社會保障覆蓋范圍,對所有不
同經濟成分的企業和職工依法收繳社會保險費,提高收繳率,籌集社會保障基金;同時
也要考慮,在推進國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組過程中,對國有股權變現
所得,中小企業的拍賣、租賃所得,國有房地產的出售、租賃所得,以及財政預算支出
的安排,要按照一定比例劃入社會保障基金。條件成熟時要著手建立統一的社會保障制
度。
(五)加強科技與經濟的結合
科技進步是加快結構調整和促進經濟增長的主要驅動力,要加強科技與經濟的結合,
使企業成為技術創新的主體,充分發揮科學技術是第一生產力的作用。但是,目前我國
最薄弱的環節,不是科技水平低,而是科技成果轉化為生產力的環節滯后,這與現行科
技體制和生產體制密切相關?,F行科技力量主要集中在科研院所,與生產相脫節。企業
的科技力量非常薄弱,許多優秀科技人才都集中在科研院所。這種體制,大大阻礙了將
科技成果轉化為生產力的進程,使先進的科學技術無法得到及時的應用和推廣。為此,
要深入進行科技體制和生產體制的改革,將應用科技的基本力量從原來的科研院所下放
到企業中去,使企業成為應用科技研究的載體和主要力量。這也是當今發達國家的通行
做法??萍剂α颗c企業合二為一,既可以使科研經費得到保障,使科技人員有了用武之
地,又可以使企業生產有技術創新力量的支撐,增強企業的競爭力。2000年要基本完成
科研機構管理體制的改革工作,使應用科研機構轉制為企業,或納入企業的科研體系中
去。對于高校中的應用科技力量,也要逐步分離出來,按照科研機構改革的方向進行運
作。
此外,要加強知識產權的立法和執法力度,保護技術創新者的利益。盡快制定反壟
斷法和嚴格執行反不正當競爭法,規范技術市場及其他市場,維護多種所有制經濟平等
競爭的市場秩序。建立鼓勵技術投入的稅收制度。政府除了加大基礎研究投入和對市場
前景好的共用性產業技術的研究開發提供資助外,應制定鼓勵企業進行技術投入的政策。
如:對技術轉讓收入、設備投資等扣減所得稅;改進現行的增值稅制度,明確企業研究
加強環境問題研究,更加有效保護環境生態,已經成為全球最為關注的問題之一。許多發達國家不僅對環保問題越來越重視,而且大力開展環境保護相關理論研究和實踐,在社會思想、制度建設、技術開發等層面,都取得了很大的成果。其中,環境會計作為一種核算環境利用成本、綜合評價環境績效的方法和工具,在發達國家得到高度重視,環境會計理論的研究已系統化體系化,應用也越來越普及,對深化人們對環境問題的認知,提高企業乃至全社會的環保意識,加強環境生態的保護,發揮了重要作用。相比之下,環境會計在我國的建立、發展和應用非常滯后,與我國生態文明建設要求,以及嚴峻的環境形勢和緊迫的環境保護需要很不相稱。為了跟上世界時代的腳步,加大環境保護的力度和成效,實現生態文明目標,建設一個和諧綠色的家園,我國發展應用和實施環境會計勢在必行,事不容遲。
一、環境會計具有鮮明時代特點和獨特作用
環境會計伴隨經濟社會發展潮流產生和發展。第二次世界大戰以后,隨著全球經濟的迅速發展和人口的不斷增加,人類社會的發展對自然資源的依賴越來越大,致使自然資源過度開發和利用,環境問題日益嚴峻,成為全球所共同關注的重要問題,保護環境的呼聲越來越高,人們更加重視和致力于改善環境并使之與經濟協調發展。從1971年比蒙斯(F·A·Beams)在英國《會計學月刊》上發表《控制污染的社會成本轉換研究》起,越來越多的會計學家開始了環境會計理論的系統研究,到二十世紀90年代,環境會計的理論框架和體系逐步形成。經過聯合國、世界銀行等相關國際組織,以及一些先進國家的大力倡導和積極行動,至今,許多國家特別是西方發達國家不僅支持開展環境會計理論研究,而且頒布相關法規和準則推動環境會計實施。如挪威、美國、加拿大、德國、日本等,都形成了相對完善的環境會計法規體系,環境會計的發展實施對環境生態保護發揮了重要作用,取得了顯著成就。
環境會計也稱綠色會計。它是以保護環境為目的,以有關環境、會計法律法規為依據,以貨幣計量和物質計量為計量方式,確認、計量、記錄、考核、評價和報告會計主體生產活動中的環境污染、環境防治、環境開發、環境利用的收入、成本、費用,評估環境效績、環境活動對企業經營成果和發展前景造成的影響,分析社會經濟發展與自然環境資源之間的有機聯系,全面反映自然資本和生產活動社會效益的一門新興的環境科學與會計科學交叉滲透而形成的綜合性應用學科和會計學分支。它的作用主要在于促進企業在生產經營活動中自覺約束其環境行為,減少對環境的污染,追求對自然環境資源的合理開發和利用,在提高生產經濟效益的同時,努力提高環境效益和社會效益,以達到改善社會資源環境,提高社會總體效益的雙贏效果。因此,環境會計是一門獨特學科,與傳統的財務會計有明顯區別,具有自身特點,在合理開發和利用自然環境資源方面具有獨特作用。
一是與傳統會計把企業當作“經濟人”,只著眼于實現企業自身經濟利益最大化,而不考慮非經濟效益的基本假設不同,環境會計是把企業作為“社會生態經濟人”,在經濟活動中不僅追求企業經濟利益,也追求社會利益和生態利益,致力于三者的統一和最大化。
二是與傳統會計從提高經濟效益的角度把企業的資本及資金運動作為核算對象,按照權責發生制、歷史成本等會計原則,采用復式記賬的方法對發生的經濟事項進行確認、計量、記錄和報告,進行反映和監督,而不對企業進行經濟活動對自然環境造成的影響進行反映不同,環境會計是從保護生態環境和提高自然環境資源利用效益的角度,按照責任和最小是非原則,采用貨幣單位和物質單位計量相結合,歷史數據與估算數據兼顧的方法,把企業的經濟活動對自然環境資源耗費和造成影響的補償狀況進行反映和監督。
三是環境會計除了要堅持傳統會計的客觀性原則、相關性原則、明晰性原則、可比性原則、實質重于形式原則、重要性原則、謹慎性原則、及時性原則等原則外,還必須遵守政策性原則、社會性原則、強制性和自愿性相結合的原則、最小是非原則等,具有更強的政策性、社會性。
四是與傳統企業財務報告的使用和監督者一般是與企業經濟活動有著緊密聯系的單位或個人,如企業所有者、投資者、債權人、政府稅務和審計統計部門、金融機構等不同,環境會計報告的使用者和監督者則更廣泛,可以是從事社會、經濟、環境等方面工作的所有相關人員和社會公眾,包括政府部門、企業管理當局、投資者、企業所有者、企業職工及社區居民等,會計信息使用和監督范圍更大。
五是環境會計以通過確認、計量、記錄、考核、評價和報告社會自然資源的消耗和補償情況,促使人們注重經濟效益的同時高度重視生態環境和物質循環規律,合理開發和利用資源,保護和改善自然生態環境,謀求經濟、生態和社會效益的同步最優化,從而實現社會經濟的科學和可持續發展為基本目標,以通過確認、計量和披露會計主體在一定時期的環境資產、環境成本、環境收益等信息,滿足社會各方面對環境知情和管理的需要為具體目標??梢詽M足政府有關部門了解企業環境污染和環境保護的情況,制定環境政策和法律規范,加強環境宏觀管理和控制的需要;可以滿足投資者和債權人對企業的環境風險和效益前景作出全面客觀評價判斷的需要;可以滿足社會公眾了解企業的環境表現,對企業的產品和形象作出恰當的定位,監督企業的環境活動的需要;可以滿足企業制定環境資源利用規劃,實施正確的環境措施的需要。
六是環境會計信息的披露和報告,是滿足社會各方面對環境信息需要的重要環節,同時還是企業展示社會責任心和樹立形象的機會。環境會計報告內容主要包括:企業的環境方針、環境目標、環境影響、環境業績、環境風險預測等方面內容,具體可包括企業執行環境法規情況,環境質量狀況及環境目標完成情況,污染物排放、消耗和污染的環境資源情況,環境治理情況,環保投入情況,內部環保制度、機構設置、環保技術研發、環保培訓、環?;顒娱_展情況,環境會計變更事項等,全面反映出報告主體的環保態度和行動。
二、我國發展和實施環境會計的必要性
環境會計的產生和發展符合現代社會經濟發展要求,具有必然性。我國發展和實施環境會計,對完善會計理論和實踐,增強全民的環保意識,促進經濟低碳綠色發展和可持續發展,都具有重要意義。
(一)實行環境會計是經濟可持續發展的要求
可持續發展是我國經過改革開放30多年經濟快速發展后,大力提倡和追求的目標,也是我國經濟社會未來不斷發展的基本前提。國家的《十二五規劃》更是明確提出了“綠色發展、建設資源節約型、環境友好型社會”的目標,提出要加強資源節約和管理、大力發展循環經濟、加大環境保護力度、促進生態保護和修復的具體要求和措施。然而長期以來,我國一直實行粗放型經濟增長模式,對自然資源進行掠奪式的開發,以犧牲環境和濫用資源為代價換取眼前與局部利益的現象十分普遍。日益短缺的資源供給和嚴峻的環境污染和生態破壞問題,已經成為了制約我國社會經濟可持續發展的主要障礙和瓶頸。因此,雖然可持續發展戰略目標涉及方方面面,但建立和實施環境會計無疑有助于可持續發展整體戰略的實施。首先,環境會計從保護環境和合理利用資源出發,按照環境資源有償使用的原則,把自然資源和環境納入國民經濟核算體系,使市場價格準確反映經濟活動造成的環境代價,促進了自然資源的更加科學合理配置。其次,有助于政府全面了解企業的環境保護和治理情況,從而制定正確的環保政策,監督和約束企業盲目和過度利用環境資源,引導企業自覺保護環境,防止環境破壞污染。再次,將企業開發利用環境資源的成本內部化,促使企業改變環境資源“無償使用”的錯誤觀念,關注和重視環境生態資源的利用和補償問題,履行自己的環境責任,從“被動治污”轉向“主動治污”,從“掠奪式”開發利用轉為“節約”合理利用資源,主動采用更環保更清潔更高效的技術和能源,建設環境友好型企業。
(二)實行環境會計是準確評價國民經濟發展水平的要求
GDP是衡量一個國家和地區經濟發展水平的重要指標,不僅是評價經濟業績的重要依據,也是制定經濟發展戰略和政策的重要依據。但在傳統會計核算方法體系下,自然資源未納入核算,只計人造成本,而對不計自然環境成本,一些應用來維持環境質量的費用和支出被當作國民收入和生產的增加值來加以計算,造成各項經濟增長指標不能如實反映經濟發展水平和增長速度。在這樣的經濟核算體系下得出的GDP,必然在某種程度上導致國家和社會財富的虛增,經濟實力和居民財富的夸大;而更嚴重的是,由于傳統GDP的指示作用,助長了對自然環境資源的過度消耗,加速了環境資源的枯竭和環境的污染破壞。據有關資料,經多年跟蹤計算顯示,我國的GDP中至少有18%是依靠資源和生態環境的“透支”取得的。因此,實施環境會計,把環境資源列入國民經濟活動核算體系,考慮社會生產活動中的環境資源成本因素,對傳統GDP核算體系進行科學合理的修正,才能得出“綠色GDP”,客觀真實反映國民財富的量與質,準確評價國民經濟的發展狀況和水平。
(三)實行環境會計是企業實現發展現代化的要求
首先,是企業持續生產和發展的要求。一方面,企業是產品產出系統,也是環境產出系統,與環境有著十分密切的關系,它從四周環境獲取資源進行生產,又向環境中輸出產品和排放“三廢”,良好的環境是企業維持生產和不斷發展的必要前提和保障。如果環境惡化,例如資源短缺、水和空氣污染等都可能直接影響企業的正常生產經營活動。一方面,隨著國家環保力度的加大,環境法規執行越來越嚴厲,企業可能發生環保問題,面臨訴訟賠付、賠償、污染罰款等損失甚至被迫關閉或停業風險。其次,是企業參與市場競爭的需要。隨著人們對環境問題的重視,綠色消費逐漸深入人心,企業要想在市場競爭中取勝,實現自我價值最大化,就要有良好的產品和良好的環保形象。再次,是企業走向世界的需要。隨著改革開放深入和經濟實力發展壯大,我國越來越多的企業出口產品或到國外投資建廠,這就要適應交易國投資國的環保要求,通過國際環境管理標準認證,披露環境會計信息。所以,從長遠來看,企業必須建立實施環境會計來有效管理環境活動,處理好企業與環境資源的關系,做到綠色融資、綠色投資、綠色生產、綠色營銷、綠色管理,才能使企業更好生存和發展。
(四)實行環境會計是滿足各方面環境信息需求的要求
環境惡化、資源短缺和人們環保意識的增強,環境問題引起人們更多的關注和重視,而且越來越關注和重視,加上現代經濟、社會管理需要,我國對環境信息的需求越來越大,內容要求更加豐富、全面、準確,時效要求更加及時,渠道要求更加廣泛。例如,政府經濟綜合管理部門需要環境信息,以制定環境政策和法律規范,加強環境宏觀管理和控制;環保部門需要了解環境污染和環境保護的情況,以便進行環保決策,對企業進行環保監督、考核與獎懲。民間環保組織需要利用環境信息,進行環保宣傳教育,對各地區、企業的環境開發、利用、保護行為進行監督。投資者和債權人需要環境信息,以對企業的環境風險和經營前景作出評價。社會公眾需要了解自己周圍企業的環境表現和自己所處環境的質量,以對政府和企業的環境行為進行監督和促進。所以,只有實施環境會計,建立完善的環境會計核算體系,才能提供比較全面準確的環境信息,滿足當代社會各方面對環境信息的需求。
(五)實行環境會計是適應現代社會消費理念的需要
當今,環保意識普及且日益增強,綠色消費已經逐漸成為時尚。順應這種潮流,世界上許多國家已實施環境會計。環保要求和環境活動的信息披露,不僅成為企業生產和產品的準入門坎,甚至成為各國推行貿易保護主義的工具。我國自對外開放以來,與世界的聯系越來越密切,已成對外貿易大國,吸收外資大國,近年又成為對外投資活躍國。但是由于我國未實施環境會計,環境管理跟不上這種變化,不僅常常受西方發達國家的詬病,也使我們的經濟政治在對外交流中處于不利地位。一是我國的產品和投資在國外得不到公平對待;二是很難衡量外國投資和產品對我國環境的破壞程度,因而也難對外國投資和產品進行嚴格細致的環保標準管理;三是不能滿足會計國際化的要求,難以向外國全面準確提供我國的環境信息,不利于我國國際交流與合作。
(六)實行環境會計是完善會計核算體系的重要內容
與現代經濟管理的要求相比,傳統會計存在著缺陷。傳統的會計核算體系是以對經濟活動進行核算和監督,為經營管理提供財務信息,并考核經營責任,達到改進經營管理,實現最大經濟效益為目標。傳統會計對生產活動中自然資源的開發和利用,只從經濟活動的角度出發,將直接消耗的物理環境資源納入會計核算范圍,而不將環境資源涉及的其他經濟因素納入,不對企業環境資產、責任和費用等進行計量,不對企業取得的環境收益或損失進行確認,導致會計信息反映的企業生產經營成本不完整,企業經營現狀和前景不全面。另外,傳統會計沒有視環境為企業的經濟共同體,沒有意識到生產的不斷運轉和經濟可持續發展是與自然環境緊密聯系在一起的,忽視了環境與企業相互之間的關系和影響,忽視了環境自身的物質補償需要和過程,忽視了企業獲取利用環境資源所要承擔的環境補償責任。因此,傳統會計不適應現代社會經濟綠色低碳可持續發展對環境資源管理的要求,需要實施環境會計,建立專業會計核算體系,設置相關的環境科目,將環境資源確認為資產,將企業應承擔的環保責任確認為負債,將環境資本確認為所有者權益,對環境收入、費用以及環境利潤進行核算和披露,克服傳統會計模式上的缺陷與局限性,完善會計核算體系。
三、我國環境會計發展現狀及存在問題
我國環境會計目前尚處于研究探索的初步階段,存在很多問題亟需解決。主要有:
(一)環保責任意識尚未在企業和全社會中形成
經過多年宣傳,目前人們對保護環境重要性的認識有了很大提高,環保意識日益增強。但是環保的責任意識尚未在廣大企業和社會大眾中牢固樹立,有意或無意淡化自己環保責任的情況仍然很普遍。我國政府、企業和社會公眾對建立健全中國環境信息公開化制度的重要性和環境會計在其中的重要作用缺乏認識,對環境會計還沒有給予足夠的重視。不少企業仍然存在“保生產可污染”“先污染后治理”“我污染你治理”錯誤思想觀念,沒有樹立正確的環境資源價值觀,沒有環境資源核算和補償概念,為追求自身利益,不履行不承擔自己的環保社會責任,以至各種重大的環境污染、自然資源嚴重損耗和生態環境破壞的事件時有發生,企業不披露或者不愿對外披露可能對企業造成不利的環境事項及環境信息。社會公眾對環境信息的關注度和敏感度還不夠高,自覺監督、批評企業、政府環境作為的意識有待提高。
(二)環境會計理論和方法體系仍未建立起來
目前,我國的環境會計研究雖然取得了一定的成就,但對環境會計要素、核算內容、核算方法、計量標準、科目設置、報表體系等的理論研究還處在初級階段,很不深入,很不成熟,分歧也還較多,因此,符合中國國情的、完整的具有可操作性的環境會計理論體系,還未建立起來。我國環境會計的研究工作主要由專家學者來進行,會計實務工作者參與很少,在有限研究中,成果大部分集中在純理論規范研究領域,實證性的研究成果很少。因此,我國目前的環境會計理論,要很好擔當引領和指導環境會計實踐的重任,還有待時日。加之沒有開展環境會計的相關培訓,企業中懂得環境會計知識和實務操作的專業人才不多,這也成為我國發展實施環境會計的一個障礙。
(三)企業環境報告信息披露嚴重不足
目前,我國沒有完整的環境會計信息系統,企業環境信息披露還局限于排污申報登記、環境管理體系認證公告、在產品包裝上標注綠色產品標志等簡單方式,導致了環境報告信息披露的嚴重不足。一是企業環境信息披露比例不高,據對受到較多關注和比較注重企業社會形象的我國上市公司統計,各行業企業的環境信息披露比例都很低;二是環境信息披露內容少、不獨立、不規范,沒有統一的格式,絕大數企業只是在報表的附注中對某些會計科目中存在的環境信息做簡要說明,只披露歷史性信息,不披露未來可能產生的環境責任,缺乏可靠性、可比性和透明度;三是環境信息披露缺乏固定的、規范的形式和渠道,時效性、方便性和利用效率較差。
(四)環境會計相關的法律法規體系不健全
1979年以來,我國已頒布實施環境保護和自然資源管理法律10多部,行政法規30多部,國家環境標準360多項,地方法規600多項,加入的相關國際公約20多項。應該說建立了比較完善的環境資源保護管理法律法規體系。但是,一方面是環境執法不嚴格,一方面是在所有的這些法律法規中,均沒有涉及到對環境會計信息披露的具體規定。我國沒有建立專門的環境會計準則,并且我國現行的企業會計報告制度中,對于環境會計信息披露問題,基本上沒有做出什么具體的要求和規定,只是在中國證監會的《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則第1號—招股說明書》中有兩處涉及環保問題。自然,也沒有關于環境問題的審計具體規定和專門準則。在這種情況下,環境信息披露僅是一種自愿行為,企業出于收集披露環境信息不但要耗費一定的人力、物力和財力,而且可能帶來額外麻煩和負面影響的考慮,大多數選擇不披露或低調處理環境會計信息。即使有些企業有披露的動機和意愿,但由于目前還沒有可操作性的環境會計準則,實務會計的要求難以滿足,也只好選擇暫不披露。
四、促進我國環境會計發展實施的對策措施
環境會計的發展和實施,不僅是一個思想觀念問題,一個理論研究問題,更是一個政策和實踐問題,必須堅持政府主導、法制護航、企業為主、民眾參與的方針?,F階段,我們要采取切實措施,穩步推進。一方面要加強環境會計理論的研究,加速構建我國的環境會計理論體系,大力進行環境會計知識的宣傳普及,擴大實施環境會計的社會思想基礎和理論知識儲備;一方面要積極推進我國實施應用環境會計法律法規建設,鼓勵那些負責任的有影響力的企業應用環境會計,進行環境會計信息披露,并加強宣傳,促進全社會對環境會計的關注和應用。
(一)增強公眾和企業的環保意識
環境會計的發展實施不單單是一個會計問題、理論和技術問題,更是復雜的環境問題、社會問題和經濟持續發展問題。要使環境會計穩步發展實施,就必須多渠道、多形式開展環保教育,從根本上建立和提高公眾和企業的環保意識和參與能力。要開展全民生態和環保教育,大力倡導生態人文主義價值觀、“天人合一”的倫理觀和“綠色消費主義”理念,使公眾認識到環境問題是關系經濟持續發展和全人類、全社會的大事,環境保護是我國的一項基本國策,形成人人講環保、人人參與環保的良好氛圍。要通過各種途徑,增強企業管理者的環保責任意識,使作為開發利用環境資源主體和環境保護關鍵的企業,真正認識到保護環境與發展經濟之間的關系,把追求經濟效益與環境效益緊密結合起來,對環保的認識能從“對社會的一種貢獻”轉變為“左右企業業績的重要因素”,再到成為“企業最重要的戰略之一”,建立健全企業的環境管理體系,逐步自愿主動地進行環境活動管理和信息披露。
(二)加強對環境會計理論和實務研究
環境會計是一門新興學科,特別是它多元化的核算對象和復雜化的計量方法體系,致使我國環境會計理論研究嚴重滯后于我國的環境管理需要。政府要鼓勵支持各方面專家學者和實務工作者開展環境會計的研究,可以考慮建立環境會計研究基金,對環境會計研究有貢獻的人員給予經費支持和獎勵。會計理論界要通力合作,解決分歧,形成共識,加快環境會計理論體系的研究和構建工作,努力突破環境會計的對象、要素、計量等基本理論問題和難題,提出符合我國國情的環境會計核算方法體系,為環境會計實務工作開展提供理論指導和支持。會計實務工作中也要積極進行環境會計的實踐探索,注意實務與理論的同步進行,不能等所有理論問題都研究透了、解決了,才進行實務的操作應用,可以邊研究邊實踐,邊探索邊應用。成熟的環境會計核算體系需要經過一段相當長的時間形成,必須將理論與實踐相結合,以理論帶實踐,以實踐促理論,加速環境會計的發展和完善。
(三)推進環境會計法規、準則與制度的制定
根據“誰污染誰治理,誰開發誰保護,誰利用誰補償,誰破壞誰恢復”的原則精神,加強環境法規保障體系建設,為環境會計實施提供法制環境和法規支持。要將環境會計工作要求納入環境資源保護管理法律法規體系;要制定完善環境保護的產業政策、財稅政策、價格政策,建立生態環境評價體系和補償機制;完善細化環境質量和污染排放物等各種環境管理的監測、檢查標準;嚴格環境執法,加強環境監測,嚴肅環境違法行為處罰;修改《會計法》,將環境會計核算和監督列入《會計法》,從法律上明確環境會計的地位和作用;制定我國的環境會計制度和準則,明確環境會計核算內容、方法和報表體系,統一環境信息披露標準和流程,規范環境會計行為。
(四)加速環境會計專業人員培養
環境會計具有很強的專業性、政策性,對從業人員要求很高,不僅要具有環境學、生態學、環境生態經濟學、會計學等多學科知識和法律法規知識,而且要有很高的職業道德和社會責任感。加速環境會計專業人員的培養,是環境會計順利實施的一個重要條件,必須加快推進這方面工作。要加強會計人員的環保法律法規的學習教育,提高環保意識,增強社會責任感,提高遵循環境會計工作規范和要求的自覺性。要加強會計人員環境會計及環境資源相關知識的培訓,提高他們的專業能力和水平,使他們學習了解環境生態資源科學知識,掌握并熟悉環境會計工作內容和要求,精通環境會計實務,能夠分析和掌握企業生產經營業務與環境及環境績效之間的關系,能夠有效處理環境會計實施過程中出現的各種問題。
(五)加強環境會計信息披露的監督
信息的披露是實現環境會計目標的關鍵環節,必須加強社會和政府的監督。應盡快建立一個全國性環境報告數據庫,搭建環境會計報告平臺(如通過互聯網公布),加大環境信息報告的透明度。政府有關部門要加強行政管理,確保環境會計信息披露法規和政策要求得到執行。要加強環境會計報告審計工作,實行第三方機構如會計師、審計師事務所對企業環境會計信息的合理性、合法性、全面性及真實性進行審計,審計報告向社會公布。要建立環境會計信息披露的獎懲制度,對于各種違反環境會計信息披露規定要求的企業和行為,應堅決按照有關規定進行處罰;而對信息披露表現好的企業,可以通過進行年度評比結果公告的方式,進行褒獎。根據我國目前的認識和監管水平,環境會計信息披露可以循序漸進、分階段進行,逐步提高披露范圍和水平,當前,可以把上市公司作為突破口,先試行把企業環境報告作為上市公司財務報告的一個組成部分,隨年度財務報告一并呈報和披露;或選擇一些沿海發達城市進行試點,以積累經驗,逐步在全國推廣,不斷改進完善環境會計信息的披露工作。
(六)加強對發達國家先行經驗的借鑒
西方發達國家對環境會計的研究和實踐已有20多年時間,不論理論研究上還是實務上,都有許多經驗值得我們學習和借鑒。我們一方面要積極參加國際環境會計研究和實踐的交流合作,加強比較研究,吸收國際上先進的理論研究成果,借鑒他們的實務工作經驗教訓,加速提升我國環境會計的研究和實踐水平。一方面要大膽創新,根據我國與發達國家之間不同的政治、經濟、環境等情況,在有目的地借鑒和吸收對我國有用的東西的同時,要結合我國的國情,針對我們的特殊問題,進行環境會計理論和實踐的探索,構建切合我國國情的有自己特色的環境會計理論體系和實務工作體系。
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