時間：2023-03-22 17:45:56
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為了貫徹十六大關于經濟特區要在體制創新上有新突破的要求，同時也為了加快推進海灣型城市建設的重大戰略步驟實施，廈門市委、市政府于2003年5月進行新的行政區劃調整，設立翔安區。在新修編的廈門市城市總體規劃中城市空間拓展時序安排上，翔安區的發展設計是：翔安區作為廈門未來城市發展的新輔城，遠景發展為城市副中心。隨著經濟結構的深入調整，翔安區已進入快速城市化的發展階段，區域生態系統在快速城市化過程中正處在全方位的改造過程中，生態環境的保護面臨著更多壓力和挑戰。如何在經濟高速增長的同時，保護好生態環境，維護區域的生態安全格局，協調人口、資源和環境的矛盾，是促進翔安區可持續發展的關鍵問題，也是廈門市開拓城市發展空間、建設生態城市的需要，更是生態文明建設的需要。
2生態安全格局問題辨識
目前存在的主要威脅翔安區生態安全的問題包括：
首先，林地和農業用地不斷減少，使這兩種組分所擔負的生態功能被削弱。隨著城市化過程，自然和農業用地類型向建設用地轉移的趨勢仍將延續，生態穩定性維護用地總量不足的矛盾將進一步突出，區域生態系統就會變成一個穩定性維護機制非常脆弱的系統。
第二，城鎮建設用地的持續擴張，區域交通系統的發展，形成了大量線型景觀，建成區逐漸連成片，割裂了原有大片的生態空間，導致了區域景觀破碎化趨勢，影響到了區域生態穩定性。就目前發展趨勢看，人類對自然景觀的干擾改造活動還會繼續下去，這不僅嚴重影響了區域的植被覆蓋度，也使得各自然景觀組分之間的物質和能量交換受到阻礙，降低自然生態系統對區域生態安全性的維護功能。
第三，養殖業的舊有規模，使得濱海灘涂和淺海水域集中分布區分隔，降低了自然濕地景觀的連通性和整體性，顯著增加了海岸帶生態脆弱性程度。
第四，由于現代城市和工業的發展，原有的安靜的田園氣氛被徹底打破。大量土地被開發利用，致使綠色空間不斷下降，生物保障能力損失嚴重，形成了上述各種生態安全問題，再加上各種污染物質的排放，全區環境的舒適性和美學價值已大打折扣。
第五，隨著新一輪跨越式發展進行，未來翔安區的經濟和社會也會以超常的速度發展，對于區域生態系統的改造也將出現前所未有的強度和幅度。這會使本區在進行土地開發建設以前缺乏必要的生態可行性論證，建設的同時又大都沒有考慮必要的生態恢復和補償建設，如此的強度和速度致使其對局部生態系統的影響己經超出了生態系統自身的忍耐限度，使局部的生態系統往往處于岌岌可危的狀態，生態安全性極低。
3生態安全格局構建的資源基礎分析
安全格局的構建必須建立在全面了解自然本底狀況和現狀景觀組成及空間布局的基礎上。生態景觀組分及可利用土地的現狀分布是構建區域生態安全格局的重要前提。區域的自然骨架包括大的植被地帶、自然保護區、生物多樣性保護區、生態環境脆弱區、水體廊道、小的塊狀綠地等人為廊道。它們構成了區域性與局部人工環境的保護體系與保護屏障，是區域生態安全的前提條件。
3.1植被帶
全區自然植被主要分布在境內的五塊地區，即東北部的溪園內區、大帽山林場區以及東部的白云飛－鋤山林區、鴻漸山、香山。但是由于周圍地區土地開發活動的蠶食，使得大片的植被區逐漸被道路或城鎮建設用地所隔斷，呈孤島狀分布。林地的覆蓋率偏低，樹種單調，林相結構單一，缺乏觀賞價值。
3.2土地資源
翔安區仍有大量適建用地可供城市發展，土地的可塑性很大。區內目前仍存在著一定規模的農田，其面積占總面積的44％，從空間分布上看，全區農業耕作地的集中分布區已隨著城鎮建設用地的擴張而逐漸縮小。翔安的工業用地分布比較散亂，存在規模小、土地浪費嚴重的現象。翔安區的灘涂資源豐富，目前有49.73km2，集中分布在翔安區南部，沿著海岸分布大量的養殖池塘，近些年來鹽田也不斷轉為他用。
3.3綠地
城區目前公共綠地嚴重缺乏，無成規模的社區綠地及街頭綠地。
3.4水庫坑塘
區內僅有曾溪水庫和古宅水庫等小型水庫，地表水和地下水缺乏。就近期供水基本滿足工農業生產和生活用水的需要，但從長遠來看，水資源缺乏將成為本區發展的制約因素。區內散布大大小小的坑塘，也受到人工干擾影響及自然因素影響，不穩定而變化明顯。東坑灣已經成為區內最大的人工圍堰內灣水域，作為區域開發的重點，應對東坑灣進行大規模的水域環境整治工程。
3.5河流水系
區內較大的河流為九溪，它作為翔安難得的生態開敞空間，具有重要的生態意義和價值。多年來九溪水質污染嚴重，農業、養殖業等侵占河道現象明顯；河流的連續性較差，河流的保護寬度很窄；部分河段被人工固化，水陸交界帶的自然生態過程被破壞。
3.6交通道路
交通基礎設施仍然薄弱，路網結構不成系統。整個區域的交通道路，仍然在完善建設中。
4生態安全格局的構建策略
區域生態安全格局構建是區域生態安全網絡的建設過程，加強生態安全關鍵點和關鍵地區的建設，在生態節點與節點之間應形成生態走廊，使得一定區域的生態戰略點之間保持良好的結構和功能聯結，從而為研究區域的城市化過程建立維護城市人居環境、維護景觀生態過程安全的有效生態網絡。網絡通常由廊道、節點、廊道效應區組成。
4.1區域關鍵地段的辨識和生態建設
所謂關鍵地段，是指這些維持景觀的連續性具有戰略意義或者瓶頸作用的景觀地段。通過這些關鍵地段的景觀保護和建設，有效提高生態系統結構和功能的完整性，并使人類為保護生態系統所付出的經濟代價降到最低。通過生態健康格局評價，來辨識整個區域的關鍵區。
4.1.1生態健康關鍵區
①翔安東北溪園內－大帽山林區、白云飛林場、香山風景旅游區：在這些區域植被集中覆蓋區，要嚴格約束其內部的開發活動，以避免自然植被破壞和損失。
②曾溪水庫、古宅水庫：它們是翔安區重要的水源地，加大植被覆蓋度，發揮涵養水源的作用。
4.1.2生態亞健康關鍵區
翔安區發展的空間結構為“一心、五片”組團式的城市空間結構、“十字形”軸線分布的產業空間結構（“一心”指城市中心區，“五片”指新圩農業保護片區、馬巷工貿片區、東坑灣高檔居住片區、劉五店－澳頭港口物流園區、大嶝－蓮河對臺特色產業園區）。分布格局正好處于目前生態亞健康狀態區域。這些生態亞健康狀態的點和局部，包括：
①崎頭－下潭尾－瓊頭地段、下后濱，澳頭，蓮河等濱海岸段：這些岸段目前以水產養殖功能為主，今后應對養殖業進行合理的規劃和規范養殖；局部地段可以用恢復沿海防護林和紅樹林等植被來改善和恢復岸線的自然屬性。
②馬巷、新店、大嶝等城市組團。
通過合理的規劃手段，約束未來城市建設用地的擴展方向和空間分布，對城市建設區形成良好的分割。盡量利用現有的生態基礎建立組團之間的生態隔離帶，可以利用人工林地、園地和農田等生態空間構架這樣一些組團隔離帶。在適合地段引入適量的綠地類型景觀。注重居住區和工業園區的綠化，提高居民生活質量，改善城市景觀形象。通過建成區內部的土地調整，提高土地利用率的同時，增加開放空間和綠地覆蓋。要合理選擇持久、穩定存在的林種、樹種，一般以鄉土植被為宜。
4.2生態節點建設
生態節點又稱踏腳石(steppingstone)，是整個區域生態體系或者景觀格局中，一些面積較小但至關重要的區域。這些節點一方面形成區域安全網絡的關鍵保護點，對區域生態安全起著控制點的作用，另一方面對改善局部地區生態環境質量，構建生態安全格局具有重要價值。
①基本農田保護區生態節點。農業面對快速擴展城區空間的壓力，農業土地資源消耗很快。保留一些重要的基本農田，一則是可持續發展的要求，再則可與城市綠化隔離帶相結合，成為城市綠色的開敞空間，改善城市的生態環境。
②東坑灣水域、澳頭灘涂節點，這些區域作為重要的濕地鳥類物種棲息地加以保護。
③鱷魚嶼、劉五店海域，作為重要海洋珍稀物種中華白海豚和文昌魚的棲息地保護區。
④下譚尾、九溪入?？诘募t樹林恢復區，作為重要生態系統恢復區加以保護，防止填海造地等開發活動對其破壞。
⑤區域內面積大于1km2的坑塘水體。
⑥生態廊道網絡的節點，主要指生態空間網絡系統的交叉點處形成的生態節點，特別是大型立交橋周邊地區形成的綠化空間節點，也包括與綠色通道相連的公園、濕地等；
⑦建成區內獨立的開敞空間，主要指是一些建成區內集中分布區的大型城市公園或綠化廣場。這些節點也是區域生態安全網絡建設的有益補充。
區域生態節點的保護和建設，將在很大程度上增強區域生態空間的完整性和連續性，有助于區域植被覆蓋度的增加，有效地約束城市建設用地的無序擴展，減少局部地段的景觀破碎度和城市化速率。
4.3生態廊道的建設
自然生境之間的生態連通性是衡量區域生態穩定性的重要指標，而生態廊道則是實現和維持生態連通性的主要手段。廊道的結構是影響廊道生態功能的重要因素之一，無論是河流廊道還是道路廊道，都應該以生態環境保護為出發點，植物的配置以鄉土樹種為主，最好是將周圍的植物群落引入到廊道結構之中，在樹種搭配上喬、灌木結合，使廊道結構趨向于自然狀態或者半自然狀態。
4.3.1河流廊道的建設
針對九溪展開生態與景觀綜合整治十分必要，主要措施包括：
①保持河道的自然地貌特征，保護自然形成的淺灘、沼地；
②滿足物種棲息地的多樣性植被群落；
③水質治理，嚴格控制河流的水污染；
④建設生態駁岸，保證河岸與河流水體間的交換與調節，具有一定的抗洪強度；
⑤劃定河岸兩側100m范圍為河流的緩沖區，限制人類活動；河岸兩側30m內的范圍作為河流廊道必要保留的寬度，其范圍內必須保證良好的植被覆蓋度，保持和恢復生態群落的完整性。
4.3.2交通廊道的建設
交通廊道對于一個完整的生態系統或者特定區域來說，是一種干擾型的廊道，在廊道設置方面，要有意識地減少這些干擾，盡可能避開生態系統完整且脆弱的區域；盡量避開野生動物的生態廊道，不影響野生動物的生存；在道路兩旁建設一定寬度的綠色植被廊道。
4.4區域安全格局的生態網絡及其建設
4.4.1生態網絡構架
整體生態空間格局的連續性程度是衡量城市生態安全的一個重要方面，生態網絡的增加被認為是提升城市開放空間系統生態價值較適宜的方法。生態安全格局的構建在區域生態安全格局評價和趨勢分析基礎上，加強生態安全關鍵點和關鍵地區的建設，在生態節點與節點之間形成生態紐帶，使一定區域的生態戰略點之間保持必要的聯結，從而形成區域生態安全網絡。就翔安區而言，就是利用組團分隔帶、山地林地和濱海自然保護區，形成相互聯系的生態空間構架，以增強防災（臺風、蟲災）、消除熱島效應、凈化空氣、保護生物多樣性等環境功能。
因此，合理組合全區現有的以生物生產過程為主的生態系統類型，并結合上述關鍵點與關鍵地區的土地利用規劃和改造，建設具有區域意義的大型生態軸線，實現對全區現有以及未來城市建成區的有效生態分隔。生態軸線的具體構成如下：
①溪園內－大帽山林場－白云飛軸線；
②澳頭－劉五店－鱷魚嶼濱海灘涂軸線；
③小嶝－大嶝－澳頭淺海灘涂軸線；
④香山－東坑灣軸線；
⑤九溪及其生態緩沖區軸線。
4.4.2區域生態軸建設
山地林區軸線是生態保護的關鍵地區之一，對于維護全區生態穩定性具有其他景觀類型無法替代的作用。完善林地組分結構和功能，建立未來景觀舒適性。增加各生境斑塊的完整性和連接度，實現生物多樣性保護、涵養水源、保持水土等功能。并通過溪流廊道和交通廊道，將自然引入城區。
對于濱海灘涂淺海軸線，應科學確定岸線和海域功能分區，實現經濟、社會、生態三者總體效益最優化。盡可能保留和恢復自然景觀和自然生態岸線，如珍稀海洋物種棲息地和紅樹林、灘涂濕地等特殊生境?？刂坪Ｓ蛭廴?，適合地段恢復建設沿海防護林體系。
以九溪兩側綠帶為豎軸，以香山－東坑灣綠化滲透空間為橫軸，構成翔安城區十字形的綠化主軸。
5結語
構建區域生態安全格局，是將景觀生態學原理和規律比較合理地運用于實踐。在有限的土地資源條件下，規范無序的超強度的城市建設行為，使其對區域的生態安全不致造成無法逆轉的破壞。以經濟和高效的景觀要素的配置狀態，使自然空間與城市空間各得其所，相互協調，維護生態過程的健康與安全，實現區域經濟、人居環境、生態環境的可持續性。
從翔安區目前的景觀組分比例和空間分布形勢來看，基于現存的生態景觀，以有限的土地資源來進行安全格局的構建也具有一定的可行性。這將在很大程度上緩解海灣型城市建設過程中總體生態安全水平下降的趨勢，最終實現區域生態安全狀況的改善。
參考文獻：
[1]陳鵬.基于遙感和GIS的景觀尺度的區域生態健康評價——以海灣城市新區為例[J].環境科學學報,2007,27(10):1744-1752.
一、加強林業部門對林業生態公益功能的經營管理
1.1森林分類經營與林業可持續發展
社會經濟可持續發展是世界各國都十分重視的戰略問題。我國林業部門也根據這一戰略分別制定了國家及各省區的21世紀林業行動計劃。實現林業可持續發展與林業分類經營有密切的聯系。林地資源的稀缺性，決定了林業可持續發展不可能通過無限制擴大經營范圍來實現，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產力水平才是林業可持續發展的根本方向。
1.2林業分類經營
實現林業分類經營，基本指導思想是根據森林主體功能的發揮來經營森林。商品林追求的是投資的經濟效果，其經營行為完全是一種商品生產行為。商品生產行為主要受市場經濟規律約束。因此，對于商品林經營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應由企業根據市場做出選擇。生態公益林則以森林生態公益功能的發揮為主要經營目的，而生態公益功能則不可能直接體現為經營者的經濟效益。因此，必須通過宏觀調控，以總體功能最佳為指導，協調經營行為，理順經營與受益、投入與產出的關系，才能保證其經營走上良性發展道路。林業分類經營其實質是林業經營的集約化與細分化。通過分類經營，可使經營對象整體功能發揮最佳，實現高效經營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業的可持續發展，同時對協調社會經濟的發展，正確處理經濟發展與環境保護、經濟發展與資源利用等都是十分必要的。
二、加強森林病蟲害的防治
2.1提高生態認識，加強管理
（1）一是從加速生態建設和實施國家可持續發展的戰略高度認識。實施可持續發展戰略是我國的一項基本國策。良好的生態環境是可持續發展的重要基礎和標志，加強森林病蟲害防治是保護森林資源，促進生態環境建設的重要環節。
（2）二是從減輕危害損失促進社會經濟發展的高度認識。森林病蟲害的嚴重發生，直接制約著森林資源的發展，抓好森林病蟲害防治，不僅可以大大降低損失，保護森林資源，而且能夠促進國民經濟和社會協調發展。
（3）三是從實現新世紀林業跨越式發展的高度認識。森林病蟲害防治對加快造林綠化步伐，改善生態環境，提高森林資源質量，促進產業發展，擔負著支撐保障任務，實現林業跨越式發展必須加強森林病蟲害防治工作。
2.2加強森林病蟲害預測預報工作
預測預報是森林病蟲害防治工作的重要基礎。林業部門應該堅持把病蟲害的調查監測工作放在首位，對轄區內的全部森林資源進行病蟲害調查監測，要以全面、及時、準確地掌握森林病蟲害動態作為基本目標，確定專人、固定地塊、明確對象、指定方法、定時調查，做到及時發現、及時除治，堅決避免平時不調查，等到發現已是嚴重危害的局面。從發展看，全國要以國家級中心測報點為龍頭，以省、市重點測報點為骨干，以縣級測報點為基礎，盡快建立起一個覆蓋全國的、健全的預測預報網絡體系。不僅要能夠及時掌握全國森林病蟲害發生情況、發展動態，進行區域性短期預報或預警，而且能夠結合林木資源狀況、氣候氣象條件等相關資料，為國家林業主管部門宏觀決策提供科學依據。同時，要通過對主要森林病蟲害的一般調查和系統觀測，不斷積累基礎資料，建立起數據庫，用高新技術和監測信息處理系統開展監測與預報工作。當前，體系建設的重點是國家級中心測報點、省市重點測報點的儀器設備等基礎設施建設、技術手段的提高和管理制度的健全，要達到儀器設備現代化、技術先進、管理科學規范，使監測和測報能力能夠適應防治工作的需要。
三、完善森林限額采伐制度并采取相應的措施
為了保證森林采伐限額制度確實有利于使我國的林業發展從木材林業向生態林業轉變，需要采取以下措施對該項制度加以完善。
3.1盡快完成森林分類區劃
由國家林業局會同有關部門制定森林分類區劃標準與方法，各地按照區劃標準與方法盡快完成森林分類區劃工作，在將森林資源區劃為公益林和商品林的基礎上，將公益林進一步區劃為國家重點公益林和地方重點公益林，將商品林進一步區劃為天然商品林和人工用材林。:
3.2根據森林分類區劃制定不同的限額采伐措施
對于重點公益林特別是國家重點公益林，實行禁伐，嚴格保護，只能進行撫育性采伐或者改造性采伐；對于天然商品林實行限伐措施，確保人工商品林的采伐額度。對天然商品林和人工商品林分別編制采伐限額并執行。
3.3建立生態效益補償機制
建立生態效益補償基金，納入中央和地方財政預算，對公益林分別由中央財政和地方財政給予相應的補貼；對集體及私人業主營造的林木被區劃為公益林的，由國家收購，不愿意被區劃為公益林的，當地林業主管部門應當與集體或私人業主簽訂禁伐、限伐協議并給予相應的補償；對于私人業主營造的商品林，其不愿意繼續經營又不能轉讓給他人的，也應當由國家予以收購并給予一定的補償；逐步建立生態公益林補償金繳納制度，要求生態公益林使用者、直接受益于生態公益林的供水、風景旅游、林地礦產開采、征占用生態公益林林地等經營單位或個人繳納生態公益林補償金。
3.4加強采伐限額制度執行的監督檢查
2天然橡膠種植對生態環境的影響
在天然橡膠種植的過程中，存在很多生態問題。一方面。由于經濟利益的刺激，掀起了一股植膠熱，出現了毀林植膠的行為，導致熱帶雨林面積的銳減。另一方面，還忽略了天然橡膠自身對環境的負面影響，橡膠種植區域幾乎寸草不生，引起氣候土壤的變化以及該區域的生物多樣性減少?，F從這兩個方面詳細分析，以求正確認識天然橡膠種植過程中對生態環境的具體影響。
2．1人為原因導致生態破壞在天然橡膠種植進程中，因為經濟利益的刺激，出現了大規模毀林種膠的行為，導致海南天然林遭受嚴重破壞。環保組織綠色和平近日消息稱，基于實地調查及遙感數據分析，海南中部山區的熱帶雨林在過去10年的時間里消失了7．2萬hm2，占整個中部山區原有天然林總面積的近1／4（近100多萬畝）。該組織認為，導致海南天然林大面積退縮的原因主要是違法違規種植漿紙人工林、橡膠林和農業經濟作物，以及其他商業開發行為［2］。可見，毀林種植天然橡膠導致天然林面積銳減。與之相伴的是嚴重破壞了天然林涵養水源、防風固沙、凈化空氣、調節氣候、保持土壤肥力的功能，也破壞了生物物種的遺傳、更新和生態平衡。
2．2天然橡膠的自身屬性導致生態破壞
2．2．1對氣候的影響研究表明，橡膠的宜林地正好是熱帶雨林的分布地。隨著橡膠種植面積日益擴大，天然熱帶雨林逐漸縮小。目前，因為天然橡膠、漿紙林等人工林的種植已經導致海南100多萬畝的熱帶雨林的消失。這種土地利用的變化也給當地生態環境帶來不可逆轉的改變，直接或間接造成了區域氣候的改變。膠乳70％以上的成分是水，橡膠林沒有蓄水的功能，反而需要大量吸水。據國內熱帶雨林研究專家許在富的研究顯示，橡膠林的水流失量是同面積天然熱帶雨林的3倍，土流失量則是同面積熱帶雨林的53倍［3］。天然橡膠吸水的特性，將導致橡膠種植區的氣候正在從濕熱向干熱方向轉變。
2．2．2對土壤的影響在對土壤的影響方面，將天然林與橡膠林相比較，保持養分的效益是相差最大的，天然林是橡膠林的2．11倍。熱帶雨林的林冠能有效地增加對降水的緩沖和截留，其截留林外降水較橡膠林高16．75％。橡膠林增大了降水對土壤的濺擊和地表徑流對林地的沖刷，減低了森林的蓄水能力。單一橡膠園的水土流失及地表徑流是熱帶雨林的40倍。橡膠林土壤有機物濃度和土壤總氮量濃度及儲量都有顯著的減少，氮礦化速率也顯著降低［4］。這樣一來，是土壤變得貧瘠，涵養水源的能力也下降，破壞了生物生存的必要條件。
2．2．3對生物多樣性的影響同時，天然橡膠林里沒有灌木，幾乎寸草不生。這種林因植物單一的結構也必將導致生物多樣性的減少，破壞物種的多樣性和穩定性。典型熱帶雨林樣地的植物物種數約為153～171種，但是橡膠園的植物種數不到70種，森林變成橡膠林后，物種豐富度下降了60％［5］。天然橡膠的大量種植破壞了生物的多樣性系統，但是天然橡膠作為一種戰略資源關系著國防安全，其保有量的種植十分重要。所以，急需在天然橡膠的種植過程中進行生態保護，以維護整個海南的生態系統。
3 海南天然橡膠的種植現狀以及存在的問題
3．1種植現狀據了解，我國天然橡膠總種植面積達1600多萬畝，其中有一半在海南。具體數據顯示，目前天然橡膠種植面積已達761萬畝，年產干膠39．5萬t，產量占全國的一半。近10年間，在國際橡膠市場價格的驅動和國家支持政策的帶動下，海南天然橡膠得以快速發展［6］。中央財政對天然橡膠產業支持政策中能夠覆蓋海南省地方民營橡膠和農墾農場橡膠兩大系統、所有植膠個人和企業。2013年海南天然橡膠良種補貼超16萬畝。然而，回過頭看，特別是海南農墾通過體制改革真正成為企業后，海南橡膠產業的現狀，有許多問題值得我們好好反思。
3．2存在的問題海南天然橡膠呈上升的趨勢，產量不斷增加，一定程度上保障了國防用膠的安全。但在天然橡膠種植過程中還存在諸多問題，特別是生態保護問題則越來越嚴重，具體如下。
3．2．1種植過程中的生態保護的法律規定空白對海南橡膠的規范管理，除了適用《森林法》、《治安管理處罰條例》以及其一系列相關的林業法規、規章的規定外，1991年施行的地方性法規《海南省天然橡膠保護管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》規定了天然橡膠的保護管理包括橡膠樹的種植、培育等生產秩序的保護。對此，《條例》第八條、第九條、第十一條及第十二條分別從橡膠林木盜伐及砍伐的禁止、橡膠園的保護及災害預防工作等方面，對天然橡膠的保護管理作出了規定［7］。這些規定僅是從對天然橡膠種植可能引發一些人為因素對環境造成破壞的角度出發，對一些對環境不利的行為進行規制。但是忽略了其種植過程中的生態保護問題，即沒有注意到天然橡膠種植自身對環境生態系統的不利影響，對一些諸如毀林植膠危害生態環境的行為并沒有進行規制，急需對該《條例》進行修改和補充，以保護脆弱的生態環境。
3．2．2種植布局不合理及執行不力在種植布局方面，存在部分不合理的現象。海南天然橡膠的種植區主要為南部萬寧、瓊海、陵水、樂東、保亭等縣，北部有文昌、臨高、昌江、澄邁等縣。但是萬寧、瓊海、陵水、文昌等縣，受臺風等自然災害、種植品種以及防護措施不力的的影響，使得每次臺風侵襲之后，受害膠樹可達數萬株，乃至上百萬株，開割樹受害率有時達到30％以上，造成重大損失。這種嚴重風害造成的直接后果是膠園單位面積保存株數的減少，從而嚴重影響天然橡膠的產量。1973年9月14日在瓊海登陸的0714號臺風，風力達60m／s，開割膠樹三級以上受害率達24．3％。1996年8月21日在陵水登陸的9612號臺風，風力達40m／s，開割膠樹三級以上受害率達25％，造成當年減產干膠2．8萬t。2005年9月26日在萬寧登陸的0518號臺風“達維”中心風力55m／s，開割膠樹三級以上受害率達42．1％，連同當年嚴重旱災，當年減產干膠7．1萬t［8］。同時，還存在種植布局執行不力的問題。2002年海南省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法第十一條規定，禁止在25°以上的陡坡地和20°以上直接面向水庫集水區的荒坡地上開墾種植影響水土保持的農作物。2005年海南省林業局曾也提出“25°以上坡地種黃金也不行”的口號，可見對生態保護的重視。但在實踐中執行不力，在西北部和東南部高海拔地區天然橡膠有些種植在坡度40～60°的陡坡上，極易受臺風的侵襲，導致大規模的損失。西北和東南該海拔地區天然的熱帶雨林次生林資源豐富，在該地區進行大規模的天然橡膠的種植會直接導致原有的熱帶雨林面積的銳減。對于違反第十一條的規定的處罰，該辦法第十九條規定，采用全坡面全墾方式整地造林或者在禁止開墾坡度以上的坡地違法開墾耕種的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施；造成水土流失的，責令限期治理；逾期不治理的，可按開墾面積或水土流失面積處每平方米1元以上2元以下的罰款。這種罰款力度顯然是不夠的，違法成本低，不能有效的抑制在25度陡坡進行不符合規定的種植。
3．2．3缺乏綠色補貼綠色補貼又稱環境補貼，是指為了保護環境和自然資源，各國政府采取干預政策將環境成本內在化，對本國企業在治理環境、改善產品加工工藝的投入進行補貼，以提高本國產品競爭力的一種產業補貼。對于天然橡膠的補貼國家也出臺了一些措施。2009年6月2日《中央財政天然橡膠良種補貼項目資金管理辦法（試行）》開始對云南、海南和廣東三大植膠區內的農場及植膠戶（包括單位和個人）實施天然橡膠良種補貼試點工作。2013年農業部辦公廳、財政部辦公廳印發《2013年中央財政天然橡膠良種補貼項目實施指導意見》。隨之，為確保海南省天然橡膠良種補貼政策落到實處，制定了《2013年海南省天然橡膠良種補貼項目實施方案》。2007年海南試點開辦了橡膠樹風災保險。2010年中央財政對海南橡膠樹風災保險的保費補貼占其總保費的40％［9］。除此之外，還有農資綜合直接補貼、退耕還林補貼、農機購置補貼、扶貧苗資助等。由此看出，國家對海南天然橡膠種植的補貼政策主要在于提高橡膠質量和激勵橡膠種植，其中并沒有涉及綠色補貼的項目。鑒于天然橡膠的種植過程中會產生諸如水土流失、破壞熱帶雨林等環境問題，對其施行綠色補貼很有必要，有利于加強橡膠林對環境的正面影響，減少負面影響；還有利于橡膠林下生物多樣性的發展。
3．2．4種植者的生態保護意識不高近兩年隨著天然橡膠價格的回升，提高了人們天然橡膠種植的積極性。但由于受自然條件的限制特別是土地資源的限制，適宜天然橡膠種植的面積有限。濫伐熱帶雨林的情況大有存在，已造成100多萬畝的熱帶雨林消失，威脅著天然橡膠種植區域的生物多樣性，以至于對整個熱帶雨林的生態環境造成破壞。同時，不少村民在邊角零星地方見縫插針的種植橡膠的情況。這凸顯出膠園選擇的隨意性和盲目性，這將給橡膠長期發展和生態環境帶來不利的影響，整體經濟效益不高。反映了人們不顧對橡膠種植區域的生態破壞的不利影響，盲目開荒植膠，單純追求經濟效益的情形，這是人們橡膠種植生態保護意識低下的集中體現。除此之外，這種生態保護意識不高還體現在，大多數人對天然橡膠種植自身會產生對土壤、氣候、生物等嚴重危害根本沒有認識能力。
4海南天然橡膠種植的生態保護的對策
4．1完善《海南省天然橡膠保護管理暫行條例》《海南省天然橡膠保護管理暫行條例》是著眼于對天然橡膠自身保護，其實質是保護橡膠的種植量。但《條例》對天然橡膠種植區的生態保護規定處于真空狀態。隨著大多數人對天然橡膠種植對環境造成不利影響的認識加深，生態保護的呼聲也越來越激烈。通過法規的形式對天然橡膠種植過程中的生態保護問題予以規定，規范天然橡膠種植過程中對生態的損害問題，從而謀求經濟和生態的協調發展成為必要。具體而言，筆者認為在《條例》中可規定：天然橡膠在種植過程中應注重對生態環境的保護，禁止以破壞性和掠奪性的手段獲取天然橡膠種植地，嚴守在坡度25°以上的區域種植天然橡膠的標準，保護好該區域的熱帶雨林資源，保護生物的多樣性，以維護整個熱帶雨林生態系統。
4．2合理布局盡管天然橡膠對生態環境存在一些不利的影響，但是天然橡膠作為一種戰略資源又不能毅然放棄。在現有橡膠種植量的基礎上，進行合理的布局，不但有利于保障天然橡膠的產量，同時也有利于生態環境的保護。海南的東南部是熱帶風暴和臺風頻繁登陸地區，為趨利避害優化配置，應實行橡膠發展東退西進的轉移戰略，在東部地區減少橡膠種植面積，而改種其他熱帶高效作物；西部地區則增加橡膠種植面積，為提高單產打好基礎［10］。同時，因為天然橡膠林與天然林相比，具有吸水性強導致固土能力弱的劣勢。所以，應堅守《中華人民共和國水土保持法》第二十條規定，在25°以上陡坡地種植經濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規模，采取水土保持措施，防止造成水土流失的規定。但具體到海南的實際情況，省林業局提出禁止在25°以上陡坡種植天然橡膠。所以，應該嚴守該標準，嚴禁在西北部和東南部25°以上海拔較高的地區進行橡膠種植，以達到涵養水源、防止水土流失和保護熱帶雨林的生態目標。鑒于種植布局的執法不力的問題，首先應該對海南省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法第十九條進行修改，每立方米罰款1元以下2元以下，違法成本低下，不能遏制違法行為的滋生。急需對該辦法進行修改，加大處罰力度。其次，還可以建立相關工作人員問責機制。執法不力，不僅與處罰力度不夠有關，相關工作人員未切實履行職責也是一個重要的因素，需要建立問責機制來對他們的行為進行規范。同時，還可以施行獎勵機制，對舉報違法進行天然橡膠種植的人進行物質或精神上的獎勵，從反方向促使違法行為得以減少。
4．3對天然橡膠進行綠色補貼天然橡膠的種植和一般的人工林一樣，會產生諸如土壤肥力下降以及涵養水源能力減弱等問題。同時，人為的濫砍濫伐對熱帶雨林的嚴重破壞導致生物多樣性的減少以及整個熱帶雨林生態系統的失衡?？梢钥闯?，天然橡膠的種植對生態環境的不利影響是毋庸置疑的。但作為一種關系著國防安全的戰略資源，仍然應該保持一定量的天然橡膠的種植規模。這就要求我們在種植橡膠的過程中做好生態保護的工作，以求對環境造成最低的損害。對此，通過對天然橡膠種植業進行綠色補貼，有助于鼓勵膠農選擇農家肥，減少化肥的使用。同時，提高農民的種植和割膠技術，提高橡膠的產量和膠樹的壽命，提升橡膠林對土壤和水資源的正面影響。隨著全世界對橡膠的需求量不斷增加，橡膠林的種植規模和范圍也不斷擴大，而栽培措施又無法得到更好的指導和保護，導致橡膠人工林的生態脆弱性進一步凸現，對橡膠種植業進行綠色補貼，可促使膠農提高栽培措施保護橡膠林生態系統，促進生物多樣性的發展［11］。通過對天然橡膠進行綠色補貼，不僅會將改變綠色補貼缺失的這一現狀，還會促使膠農采用先進的栽培技術，保護生物的多樣性，從而為保護整個海南生態系統做出貢獻。在具體實施的過程中，還應當對實施綠色補貼的條件予以規定，比如說可規定因橡膠種植而取得的綠色補貼必須用于恢復橡膠種植區域的生態環境和采用對環境不利影響較小的技術，以求取得生態保護的實效。
二、推廣植物保護技術的重要性
植保技術是生態農業建設的重要內容與條件，將其應用于生態農業建設中具有積極意義，具體表現在：其一，植保新技術轉變了傳統植保方式。植物生長所需酸堿度、溫濕度、滲透性等指標是植物生長的必須條件，受土質因素、管理因素、環境因素影響，土壤難免出現害蟲、真菌、細菌，這就要求及時處理各種危害。傳統植保多采用噴灑農藥的方式進行殺菌除害，雖然起到了殺菌抑害的目的，但由于化學農藥含有有害物質，導致環境污染、生態破壞、食品安全問題等。植保新技術在栽培上推廣“三免”技術，田間管理上推廣“三避”技術，植保措施上實施“三誘”技術，這有效避免了傳統植保技術的負面效應。其二，植保技術的應用推動了生態農業發展。生態農業關注于綜合效益的實現，植保新技術的推廣益于生態農業發展。首先，植保新技術可有效防治農作物病害，減少病蟲害帶來的環境危害、生態損害及經濟損失；其次，植保新技術在一定程度上減少了農業生產力投入，節省了農業生產成本，且以新技術、新設備的應用，提升了農作物產量與附加值，利于實現農業的經濟效益。最后，運用植保新技術可有效控制生態保護成本，減輕環境污染，對實現生態農業持續發展具有積極作用。
三、植物保護技術在生態農業中的應用
當前植保新技術從防治角度來看，主要包括生物防治技術（天敵昆蟲、病原微生物、昆蟲信息素、植物源農藥等）、物理防治技術（光、高溫、電磁波、物理阻隔、人工器械防治等）及化學防治技術，在植保措施上主要為“三誘”技術，即為頻振式殺蟲燈、黃板和性誘劑。下面說明“三誘”技術的應用。頻振式殺蟲燈。殺蟲燈應用效果已被確定，其能夠殺死吸果夜蛾、斜紋夜蛾、小菜蛾、甜菜夜蛾、地老虎等多種害蟲，且在夏季高溫季節能夠誘殺成蟲700多頭，其殺蟲范圍極廣，殺蟲量極大，促使其廣泛應用于生態農業之中；同時，在本季度害蟲量減少的前提下，下季或來年蟲口密度減少，這對減少蟲害防治成本，降低蟲害所帶來的生態問題具有積極作用。通過對比可知，在未用殺蟲燈前，高溫季節每月需噴灑農藥4~5次以殺死螟蛾科害蟲、金龜子，使用殺蟲燈后，可不用農藥防治螟蛾科害蟲，其他科害蟲防治只需噴灑農藥1~2次，這既減少了勞動時間與強度，又減少了農藥用量與成本，利于實現農業生產效益與效率。再就是，頻振式殺蟲燈在其作用中無污染，且對人畜無害，使用安全性較好。黃板。黃曲條跳甲是葉類植物害蟲之一，且較難防治，若要藥效防治，則需農藥藥性極大，容易造成環境污染，危及人的生命安全；黃板對趨色害蟲，尤其是趨黃害蟲具有較強的誘殺作用，如小白菜應用黃板殺蟲調查中，一張黃板一般可粘黃曲條跳甲83~241余頭，貼近蔬菜、加大用量后可達364頭。由此可見，使用黃板可有效避免高毒農藥在葉類蔬菜中的應用，減少化學農藥帶來的環境污染、生態破壞等問題，且利于保護人體健康；黃板使用過程中，要掌握正確的使用方法，適度調整用量，靠近蔬菜，以提升黃板粘蟲量，減少蟲害，促進農作物成長。性誘劑。性誘劑誘殺害蟲效果較好，如1個防治周內，小菜蛾性誘劑可在1個甘藍生長季節誘殺成蟲853頭，在1個誘芯使用期內，斜紋夜蛾性誘劑可誘殺成蟲384頭，小食蠅誘劑誘蟲效果也較好。
四、植物保護技術的發展前景
生態農業重點關注農業生態效益，這需要借助新技術、新手段提升農產品的質量與生態性。植保新技術在使用過程中，表現出顯著優勢，如減少了化學藥物對土壤成分的危害，一定程度上改善了土質，延長了土壤使用年限，有效控制了蟲害，且對人畜不產生或產生極小危害，利于產品安全與人畜安全。且隨著植保新技術研究的深入，此技術結合了生物技術中的細胞、基因成功經驗，從細微層面改善植物生長條件，不但去除了病原微生物，且力求從根本上控制病原微生物對植物的破壞，這對提升農作物生產率與生產量具有重要作用，而農作物產量的提升，利于實現農民增收，推動生態農業發展。因此，植保新技術對推動生態農業持續發展具有不可替代的作用，其發展前景廣闊。
依法辦礦是煤礦企業開發利用礦產資源的前提，也是進行生態環境保護與治理的底線。煤礦企業的建立不僅需要符合國家的相關產業政策的要求，還應當與當地經濟發展規劃以及礦產資源開發規劃相吻合。必須證照齊全，有一套完善的規劃和實施方案。在煤礦企業的經營過程中，堅持綠色和可持續發展的道路不動搖，做到不違規、不違法。
2.推進規范管理
一套規范的現代化企業管理制度為綠色礦山建立的順利實施提供了制度上的保障。因此，為了建設一個環境友好型的綠色礦山，需要企業首先在企業內部的管理方面做一個全方位的提升，實現管理程序、指標體系以及作業流程的規范化、標準化，一步步建立起適應企業綠色發展需要的長效機制，構建一個合理、高效的公司組織架構。
3.爭取資源的綜合利用
積極應用最新的科研成果，采用先進的開采工藝和開采設備，爭取實現對資源的綜合利用。例如，可以通過引進“采區化水力機械化采煤”新工藝，完成水利機械化采煤技術的改造，在改造完成后不僅可以顯著的提高煤礦的產量，也使得礦井回采率達到了極大程度的提升，從而滿足了礦產資源節約和資源綜合利用的要求，也使三率指標達到了國家規定的標準。此外，還可以引進煤矸石井下分選充填技術，以實現煤礦企業“來自與地下，再還給地下”的綠色開采理念。最終，通過一整套先進的開采工藝和開采機械的運用，達到建設一個綠色礦山生態體系的目的。
4.大力執行節能減排
大力推行節能減排工作，堅持走資源節約型的發展道路，不僅是保護生態環境的需要，也是煤礦企業可持續發展的要求。在實際進行開采的過程中，需要對廢水、廢氣、噪聲和固體廢棄物等采取切實有效的措施，實施標準化的處理。在對廢水進行處理時，需要努力提高廢水的二次利用率，可以利用礦井涌水補充洗煤廠用水，使洗煤廢水在管道內形成一個閉路循環，嚴禁發生意外排放。在對廢棄進行處理時，可以在鍋爐內安裝麻石高效除塵器，用濕法除塵的原理提高除塵效率。經過凈化處理后的鍋爐煙氣應當滿足國家頒布的《鍋爐大氣污染排放標準》中二類區II時段的標準要求。在對噪聲進行處理時，需要根據噪聲的來源采取有針對性的方法進行治理。比如購置噪聲設備，從源頭上控制高噪聲的產生；針對噪聲比較大的設備，應當采取設置隔離間的方式，降低噪聲對工作人員以及周圍環境的危害。在對固體廢棄物的處理方面，可以對礦井實施煤研石井下分選充填項目，以減小地面對方所造成的生態環境的破壞。
5.做好土地復墾工作
土地復墾是保護礦區生態環境的一項重要手段。煤礦企業可以根據當地的地質條件以及企業的實際情況，編制一套行之有效的礦山土地復墾方案，嚴格根據國家的要求貫徹落實土地復墾工作，保障土地資源的最大化利用，堅決避免因為不科學的開采行為而對土地造成的永久性破壞，以保障地區經濟的可持續發展。對于歷史遺留下來的矸石山，企業應該因地制宜，通過加工改造變廢為寶，實現煤矸石的綜合開發與應用。利用煤矸石的可燃性，可以與附近的煤矸石發電廠進行聯系，將煤矸石用于發電的過程，還可以與當今的磚廠進行溝通，將煤矸石作為制作建材的原材料出手賣給對方。剩下的沒有利用價值的固體廢棄物可以用來進行坍塌區的回填，為覆土造田工程做貢獻。在進行土地復墾工作時，需要嚴格依據以下的流程進行：規劃表土層剝離回填煤矸石推平壓實墊土回填表土層復墾。
二、嚴格礦山生態環境的監管
加強礦山生態環境及治理工作，不僅需要煤礦企業自身的努力，還需要政府有關部門落實自己的監管職責，從礦產資源開發利用的全過程加強礦山生態環境的監管工作。根據預防為主的指導思想，對新建礦山嚴格執行環境影響評價以及三同時制度，以便從源頭上預防礦山的生態環境受到破壞；對于已投入使用的礦山加強過程控制，實時做好在煤礦企業開采過程中的生態環境監察與檢測工作，貫徹落實礦山生態環境恢復治理保證金制度，以提高企業對生態環境保護的重視程度；對于已經停產的礦山，要加強閉坑后礦山生態環境的恢復工作。此外，各級環境保護主管部門要明確各自的職責，加強政策的協調整合工作，把礦山生態環境的保護工作作為一件大事來抓。編制出臺生態環境監管與評價能力建設標準，建立健全礦產資源開發生態環境執法檢查制度，強化政策的貫徹落實力度，為煤礦企業礦山生態環境的保護工作提供良好的法治環境。
生態補償最早是一個自然科學的概念，后被引入到社會科學研究領域。生態補償作為保護生態環境的一項經濟手段，是20世紀50年代以來開始出現并逐步成為環境政策的一個重要領域，其核心內容是生態保護外部成本內部化，建立生態補償機制，改善、維護和恢復生態系統服務功能，調整相關利益者因保護或破壞生態環境活動產生的環境利益及其經濟利益分配關系，以內化相關活動產生的外部成本為原則的一種具有經濟激勵特征的制度。
財稅視角下的生態補償涵義更加廣泛，其政策涵義是一種以保護生態服務功能、促進人與自然和諧相處為目的，運用財政稅收手段，調節生態保護者、受益者和破壞者經濟利益關系的制度安排?！敹愓呤巧鷳B補償機制的重要組成部分，因此從財稅視角下考察生態補償路徑，有助于拓寬生態補償的理論思路和操作渠道。
一、生態補償與生態稅收政策
生態補償資金籌措渠道是多方面的，但生態稅收收入是其中重要的來源。借鑒國外先進的生態稅收建設經驗，完善生態稅收政策，建立與生態補償機制相適應的生態稅收體系，是稅制改革的要求，也是經濟、社會、環境和諧發展的需要。
(一)完善資源稅
1拓寬資源課稅范圍。(1)應擴大資源課稅的課征范圍，征稅范圍除包括自然資源中礦產資源(非金屬礦原礦、金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、石油、天然氣、煤炭)和鹽之外，應開征水資源稅，以解決我國日益突出的缺水問題。(2)開征森林資源稅和草場資源稅，以避免和防止生態破壞行為。(3)將稀缺性的可再生資源納入資源稅征稅范圍。(4)擴大土地征稅范圍，將在農村占有土地用于非農業生產納入土地使用稅征稅范圍之中，對于農民居住用地給予稅收優惠，平衡城鄉之間土地使用稅的稅收負擔。
2建立多層次的資源課稅體系。完善的資源課稅體系應該涵蓋開采者開發資源、生產者耗費資源、消費者消費以資源為原材料而生產的產品及對其產生的廢棄物處置的整個過程?？稍诟鱾€環節，根據各自的特點，設置相應的稅種，形成協調統一、目標一致的資源稅體系。(1)在開采階段，可以設置資源稅。引導資源的合理開發，限制在資源開采過程中發生“采富棄貧’’的現象。(2)在生產階段，設置生態稅。首先在生產過程中限制使用稀缺資源以及不可再生資源，對以稀缺資源和不可再生資源為原料進行生產的行為征稅；對生產過程中使用替代品行為給與一定的稅收優惠。其次根據生產過程對環境的影響，限制生產行為對自然環境產生的污染，避免走西方發達國家在工業化過程中所走的“先污染，再治理”的彎路。(3)對產品的消費行為，可以通過科學地設置消費稅稅目，對消費行為和消費習慣進行限制或鼓勵，通過引導消費行為，誘導消費方向，間接影響資源品在生產中的運用和資源的開發。這種間接作用在市場經濟條件下效果更好。(4)對廢棄物的處置征收環境保護稅，使企業產生的外部成本通過稅金的形式集中起來，為國家治理環境提供資金保證。通過上述各環節的協調統一，實現資源的合理開發和有效利用。
3合理設計資源課稅的計稅依據和稅率。對資源課稅的計稅依據和稅率的合理配置可以考慮分兩個層次進行：首先以開采量為計稅依據，設計合理的定額稅率，在這一層次主要解決對絕對地租的分配問題。即所有權壟斷應取得的收益；然后，再按銷售價格為計稅依據，設計合理的比例稅率，在這一層面上解決相對地租，即經營壟斷帶來的超額利潤。將資源課稅的計稅依據從銷售數量改為開采量，使企業積壓的資源產品也負擔稅收，增加了企業的成本，使企業從關心本企業微觀效益角度合理安排資源的開發，引導企業珍惜與節約國家資源，避免過度開采。以銷售價格為計稅依據，使資源課稅的稅額隨著資源的價格的變動而變動，價格杠桿和稅收杠桿相互協調，發揮調節作用。
(二)調整消費稅為了增強消費稅的環境保護效應，籌措生態補償資金，應對現行的消費稅進行改革。擴大消費稅征收范圍，將天然氣、液化氣、煤炭等二氧化碳排放量大的能源類產品作為應稅消費品；把一些可能造成環境破壞的產品(如電池、殺蟲劑、一次性塑料用品等)納入征稅范圍，達到以較低的成本刺激廠商或個人減少污染。適當提高含鉛汽油的稅率，以抑制含鉛汽油的消費，推動汽車燃油元鉛化進程。在繼續實行對不同排氣量的小汽車適用差別稅率的基礎上，應對排氣量相同的汽車，視其是否安裝尾氣凈化裝置而實行區別對待，并應明確規定對使用“綠色”燃料的汽車免征消費稅，以促使消費者和制造商做出有利于降低污染的選擇。
(三)開征環境稅在生態經濟建設過程中，各國都在努力尋求經濟發展、環境保護和稅制建設的最佳結合點，環境稅收政策日益發揮重要作用。各國政府的生態環境稅大致可分有以下幾種：
1對污染排放物進行課稅。征收此類稅的目的是利用稅收政策限制或禁止某些經濟活動。主要稅種有二氧化碳稅、二氧化硫稅、水污染稅、固體廢物稅、垃圾稅等。
2對有污染環境后果和資源消耗較大的產品征稅。征收此類稅的目的在于通過課稅促進企業最大效率地利用能源、燃料和原料，并能回收循環使用，減少廢物的遺棄與排放，減輕環保壓力，并能節約能源。主要稅種有油稅、舊輪胎稅、飲料容器稅等。
3對造成其他社會公害的行為征稅。如為了控制噪音對人類生活環境的危害，針對飛機和工業交通所產生的噪音，根據噪聲水平和噪聲特征征收噪音稅；為減少城市交通壓力，改善市區環境開征擁擠稅。㈨
隨著科學發展觀的全面落實，在我國開征環境稅已經非常必要。目前，我國環境稅課征對象可暫定為排放的各種廢氣、廢水和固體廢棄物。對于一些高污染產品，可以以環境附加稅的形式合并到消費稅中。在開征環境稅的初期，為易于推行，稅目劃分不宜過細，稅率結構也不宜太復雜?？煽紤]將現行的水污染、大氣污染、工業廢棄物、城市生活垃圾廢棄物、噪音等收費改為征收環境保護稅，發揮稅收對環保工作的促進作用。
(四)完善排污收費制度
逐步擴大排污收費的范圍，將各種污染源納入收費范圍內，制定嚴格的征收標準，加大收繳力度。按照“污染者付費原則”，將環境要素成本量化納入企業生產成本，按照“誰開發誰保護，誰利用誰補償”的原則，建立公平合理的生態補償機制。
二、優化生態補償財政投入政策
地區之間的經濟發展不平衡，生態補償資金豐腴程度不同，補償能力差別較大，有效解決這一問題的主要手段是建立健全生態保護財政轉移支付制度。財政轉移支付是生態補償最直接的手段，也是最容易實施的手段。
(一)生態補償財政轉移支付的幾個相關問題
1轉移支付規模。在安排財政轉移支付生態補償資金時，首先應合理確定轉移支付規模，一方面在總量上要有足夠的數量保證，解決生態補償公共支出責任的縱向不平衡和緩解地區間財力差距擴大的趨勢，逐步實現各地的基本生態補償公共支出的均衡；另一方面，生態補償財政轉移支付應有上限，如果轉移支付規模太大，超出了合理范圍，會在資金分配過程中造成交易成本無謂增加和效率損失。財政轉移支付的額度應使財政收支的縱向不平衡達到既能保持上級政府的控制力，又使損失的效率最小化。
2轉移支付對象。中央的生態補償財政轉移支付應在全國范圍內根據需要確定重要支持對象。西部和三江上游地區的天然林保護和退耕還林還草工程對全國的生態安全至關重要，應成為國家財政進行生態補償的重點地區。各級地方政府根據本地經濟發展和環境污染的實際情況，在本級預算范圍內確定轄區內的生態補償財政轉移支付對象。
3轉移支付結構。隨著經濟的快速發展和環境污染情況的加劇，在加大財政調控力度的同時，應優化生態補償財政轉移支付的結構。以科學發展為主線，注重加強政策引導，著力推進結構調整、節能減排、自主創新，促進經濟發展方式轉變。
(二)構建多層次的生態補償財政分擔體系
1中央政府財政轉移支付。中央政府在安排生態補償財政轉移支付資金時，主要針對全局性的補償問題，將全國作為一盤棋，通盤考慮，加大對中西部地區、生態效益地區的轉移支付力度，改進轉移支付辦法，突出對生態地區的轉移支付，設立重點生態區的專項資金和西部生態補償與生態建設基金。對欠發達縣實行稅收增量返還和激勵性轉移支付辦法，促進縣域經濟的協調發展。
2省級財政轉移支付。省級生態補償財政轉移支付應根據本省具體情況，合理安排財政轉移支付的方向、規模，明確投資重點、分配使用原則和專項資金的使用范圍等內容。重點是對重要生態功能區的支持，關注本省欠發達地區的生態補償的落實。設立環境整治與保護專項資金，整合現有市級財政轉移支付和補助資金。在資金安排使用過程中，市級各部門明確傾斜性的生態環境保護項目，結合年度環境保護和生態建設目標責任制考核結果安排項目。根據當地排污總量和國家環?？偩止嫉奈廴疚镏卫沓杀緶y算，安排補償資金的額度，原則上應按上年度轄區內環境污染治理成本的一定比例安排補償資金。各省、市等地方政府可以就本地區生態環境項目設立地方補償資金，并可在補償計劃上單列出對物權受限人的補償。設立這種多層次的補償資金可以對地方環境保護起到刺激作用，同時形成上下多層的互動機制。
3建立鄉鎮財政保障制度。首先，針對由于分稅制改革帶來地方鄉鎮財政收入減少的現狀，縣財政通過轉移支付補足鄉鎮生態補償資金缺口。其次，針對部分鄉鎮在保護生態環境方面所做的犧牲，縣財政應將增加生態保護補償預算資金，列入每年度財政預算。
財政投人是構建生態補償機制的重要組成部分，財政應根據不同的生態保護和生態補償的要求，以不同的形式，制定不同的財政補償投入政策，采取不同的措施，加大對環境保護建設的投入力度，補償維持生態環境良性循環的公共資金。
(三)建立財政補貼、財政投資有機融合的財政補償機制
對于外部效應較大的公用設施、能源、交通、農業以及治理大江大河和治理污染等有關國計民生的產業和領域，財政投資應采用直接投資方式進行，以提高國民經濟的整體效益。對于收益率較低的生態保護項目，市場機制發揮作用有限，應采取財政補貼方式，使這些項目的收益率能夠有利于調動投資者參與生態保護項目的積極性。財政補貼的方式可以直接的補貼方式支付給投資于生態保護和生態維護的項目或投資者，也可以隱蔽的財政貼息的方式提供補貼，或者采取以獎代補的方式提供補貼，發揮財政資金的引導作用。
三、建立生態補償財稅政策的配套措施
(一)完善生態補償法律體系
目前，我國生態補償的各種法律規定散見于一些不同層級的法律、法規和規章之中，到目前為止還沒有一部生態補償的基本法律或行政法規，以對生態補償的基本原則、基本制度、主體、對象、范圍、標準、方式、資金來源等作出總體性規定，而且，現行的生態補償法律規定缺乏可操作性。生態補償政策在保護生態環境方面發揮著重要作用，但政策與法律相比缺乏安定性、連續性與強制性。
要解決生態服務提供者與受益者之間在環境資源利益分配上的不公平問題，應該盡早實現在生態補償領域國家層面的立法，明確補償主體的法律義務和責任，創建和完善生態補償法律制度。其主要內容就是從法律制度上確立由生態服務功能的受益者支付生態效益的相應費用，解決無償享有生態服務或環境效益的問題，并彌補生態環境保護者的損失。同時，在法律上進一步完善由生態環境的破壞者承擔環境污染、生態破壞的負外部性或將外部性成本內部化，并對環境違法行為進行重罰，提高違法成本。在依法治國的大環境下，法律制度作為必不可少的“硬約束”，在生態補償方面將發揮不可替代的作用。
(二)建立多層次生態補償資金渠道
除了通過生態稅收籌集生態補償資金外，應使生態補償資金多元化，為生態補償提供充足的資金。
1推行綠色金融貸款。合理利用信貸資金，引導信貸資金支持生態補償項目；有效利用國債這一有利的籌資手段，動用社會閑置資金進行生態補償，解決資金缺口問題；考慮發行中長期特種生態建設債券或彩票，籌集一定的資金；提高金融開放度、資信度和透明度，保持投資制度的一致性和穩定性，創造良好的條件，積極吸引國外資金直接投資于生態項目的建設。
2完善生態環境治理備用金制度。對新建或正在開采的礦山，應以土地復墾為重點建立生態補償保證金制度。所有企業都必須在交納一定數量保證金后才能取得采礦許可，保證金應根據每年生態損害需要治理的成本加以征收，要能滿足治理所需全部費用。保證金可以通過地方環境或國土資源行政主管部門征收上繳國家。也可以在銀行建立企業生態修復賬戶、政府監管使用的方式交納。若開采企業未按規定履行生態補償義務，政府可動用保證金進行生態治理。
3建立生態補償與生態保險協調體系。針對生態風險引入生態保險，建立生態風險分散機制，并通過生態保險籌集生態補償資金。生態保險在保護參保雙方利益的同時，對由于環境污染給受害方造成的損失進行賠付，并對保障生態安全的措施進行補充撥款。保險機制可以成為使生態環境損失大大降低的風險調節器與管理手段。這種直接的經濟激勵機制的應用可以作為對社會與自然相互關系調節的傳統經濟手段與法律手段的有益補充，也是污染者付費原則得到實施的生態經濟手段。生態保險實質上不僅是用來對受害人造成的損失進行賠償，而且對投保人來說是生態環境損害的預先安排，保證生態損失發生后能夠有效消除損失。
(三)建立財政、稅收、環保三部門聯動機制
為加強排污費的管理，應完善排污費的核定、征收、使用各環節的規章制度，并建立財政、稅收、環保三部門聯動機制。排污費由環保行政主管部門根據污染者排污的種類、數量和排污
費數額進行核定，地稅部門負責代為征收，銀行入庫，財政統管，從根本上解決環保部門吃排污費的問題，建立市場經濟條件下的環境保護和生態補償的新機制。
(四)構建生態補償機制社會參與和統一操作平臺
19世紀中葉，美國聯邦政府為了鼓勵西部農業開發者，除制定了靈活多樣的土地開發政策外，還陸續頒發了《沙漠土地法》、《鼓勵西部植樹法》等法律。以法律和政策的形式明確了只要在西部地區植樹、種草或修筑灌溉溝渠達到一定面積和一定時間，就可以免費或低價獲得一定面積的土地。這些法律和政策的實施，促進了美國西部的土地開墾和農業的發展。從1836年到1985年，美國中西部新開墾的耕地面積為2.45億英畝，相當于原有耕地面積（1.6億英畝）的1.53倍。隨著耕地的增加，糧食產量倍增；玉米由1934～1938年期間的平均每年1061.3萬t，增加到1989年的1億9120萬t，增加了約17倍；小麥由1934～1938年期間的平均每年389.5萬t，增加到1989年的5540.7萬t，增加了14.2倍；大豆由1934～1938年期間的平均每年23.3萬t，增加到1989年的5244萬t，增加了224倍。使美國成為世界主要的糧食出口國；美國主要畜產品的平均年產量：1961～1965年期間，肉類335.28萬t，牛奶1139.9萬t，雞蛋78.4萬t。到了1989年，肉類（不含雞肉）、牛奶、雞蛋的平均年產量，分別增加到1818.9萬t、6543.2萬t、397.4萬t，分別比1961～1965年期間增加4.43倍、4.74倍、4.07倍。
但是，大規模的墾荒活動，在中、西部開發初期，一些農場主為了獲得更加豐厚的農牧業利潤，對那里進行了掠奪式的開發，使該地區的農地、水等自然資源遭到破壞，土地荒漠化加劇，生態失去平衡。
2農業生產與資源、生態環境問題
在美國，由于農業的開發而引起的資源、生態、環境問題，如，土壤侵蝕，水資源枯竭，鹽害，水質污染，生態系統失衡，等等。
下面討論在美國由于農業開發引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質污染4個方面的資源與生態環境問題。
2.1土壤侵蝕
美國聯邦農業部的最新調查研究結果表明：引起農業生產力低下的土壤侵蝕面積達6900萬英畝，約占耕地總面積3億4500萬英畝的20%。土壤侵蝕主要發生在：長期不斷地種植較單一的農作物的耕地，即不實行輪作、不實行休耕的農地，機械化大農場。此外，美國政府以往的農產品價格扶持政策、增加農戶收入的各項優惠政策，導致農戶以墾荒的途徑擴大種植面積，增加農產品產量，維持較高水平的收入。
由于對土地、水資源的不合理開發利用，由于受風和水的侵蝕，美國全國的農地每年土壤流失量高達27億-31億t；造成容易發生土壤侵蝕的耕地面積達1億1800萬英畝。
2.2一些主要農業生產地區水資源枯竭
根據美國聯邦農業部的統計資料：1949年美國可灌溉耕地面積為2500萬英畝，到了1978年則增加到了5000萬英畝，稍后減少到了現在的4500萬英畝，其中包括容易發生水土流失的1200萬英畝可灌溉耕地和1340萬英畝地下水位下降的耕地，分布在北部平原、南部平原、丘陵地區、太平洋沿岸的17個州；例如，西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區，地下水位的降低，已成為亟待解決的嚴重問題。另據美國聯邦農業部的調查，1980-1984年，有1400萬英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5～5.0英尺。
2.3鹽害
美國西部的干旱地區，是“灌溉農業區”，引起鹽害的危險性極高。在這里不但有鈉鹽，還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類。加利福尼亞州受鹽害最嚴重，加州的中部及南部帝國峽谷等主要農業區，降水極少，在那里若不進行灌溉，進行農業生產是不可能的。那里灌溉用水的水源是：地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因為科羅拉多河水含鹽，加州中部、南部地區的土壤也含鹽，所以，用含鹽的水灌溉農田導致了耕地表面鹽分過度積累，農作物因受鹽害而枯死，耕地也逐漸變成了荒漠。現在，對此采取的對策是：用自動撒水器撒大量的水來希釋鹽分，使鹽分流入地下。但是，這樣做并沒有從根本上解決問題，因為時間一長，地下水鹽分含量增高，當鹽分含量高的地下水位上升到農作物的根系部位時，就會導致農作物枯死；或用鹽分較高的地下水灌溉農田使農作物枯死。為解決這些問題，也曾采用抽水機抽取地下水的方法，來降低地下水位。但是，鹽分較高的水，向何處排放？這一問題至今沒有得到解決。例如，為降低地下水位，曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動物自然保護區，該保護區發生了水鳥和水生植物受害事件，如水生動、植物生長畸形，以水生動物為食的水鳥因吃了這里的畸形動物也生長畸形，水鳥不下蛋，或生了蛋也孵不出小鳥。由于發生了這類事件，排水處于被禁止狀態。如果在今后的10年中，這里仍禁止排放地下水，隨著含鹽分較高的地下水位的上升，將有100萬英畝的耕作，因鹽害而充耕，變為荒漠。到目前為止，含鹽分較高的地下水的排放問題仍沒有找到令人滿意的解決辦法。
2.4水質污染
由于農業開發、生產活動而引起的水質污染，是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態環境破壞問題之一。水質污染主要是由于農業生產活動而產生的地表土流失，這些流失的地表土沉積在湖底或河底，惡化有關動植物的生存環境；此外，美國的農民為擴大耕作面積，將濕地轉化為農田，也使那里的動植物的生存環境受到破壞。就農業生產而言，大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中，使河水及湖水產生富營養化問題，給動植物的生存帶來負面影響；殺蟲劑會使水生動、植物產生畸形，乃至死亡。據美國聯邦農業部的調查資料顯示：在美國，流入河流湖泊地表水的水質污染物約有50%來自農業生產活動，主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷，主要來源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質污染不僅使地表水質惡化，而且對地下水資源的水質也有重大影響。如果農業生產上使用的化學物質一旦污染了地下水，就會污染整個地下水水脈。地下水質污染，危及著農業生產地區人口總數的97%，占美國總人口50%的居民健康。因為，這些居民要飲用地下水，所以水污染問題的嚴重性是不言而喻的。
3美國的農業土地資源和生態環境保護對策
面對農業生產、開發資源環境帶來的負面影響，美國聯邦政府從20世紀80年代初期開始注重與農業生產、開發相關的資源、生態、環境的保護，制定了一系列旨在農業可持續發展的保護耕地、水等自然資源及生態環境的法規和長期計劃，特別是聯邦政府1985年制定的“農地保護計劃”，大規模地實施退耕還草、退耕植樹、或休耕；到1990年共將1億1800萬英畝的農地納入，發揮了巨大的生態效益和經濟效益。
3.1農業立法與資源、生態環境保護
美國聯邦政府于1985年修訂了農業法，修訂后的農業法的主要內容是：①為提高農產品在國際市場上的競爭力和出口，政府對農民支付農產品出口補助金；②為減少農產品庫存積壓，擴大農戶對農產品市場的選擇權（交易條件、方式等）；③通過實施農地保護計劃(CRP)，貫徹對農地進行保護的方針。此外，該法還包含了有關資源、環境保護的條款、草地保護、沼澤地保護等條款，制定這些條款的目標是：持續地提高農業生產的勞動生產率，保護土地和水等自然資源與生態環境。為實現該目標，政府制定了長期性資源和生態環境保護計劃，即與該法相輔相成。
1990年美國聯邦政府再次修訂了農業法。修訂后的農業法的目標是：通過實施農地、水等資源的保護及水質改善、濕地的生態環境系統保護、食品安全性保障對策，以保證農業生產力的持續提高，保證向消費者供給“綠色”的農產品。為實現上述目標，在農業法中還增添了關于“持續農業”和推行新的耕作方法的條款。
修訂后的《農業法》，沿襲了食品安全保障法的方針，增加了對資源和生態環境保護的內容。該法的主要政策目標是：市場理論的應用；提高美國農產品在國際市場上的競爭力；資源和生態環境保護（特別是農地、水資源）。該法由9項條款組成，有關資源和生態環境保護的條款是第2項和第7項。
3.2農地保護計劃
就其內容來看，可以說是荒漠化防治計劃。其主要內容是：針對農業生產給土地、水等自然資源、生態環境帶來的破壞，在容易發生荒漠化的地區，實行有計劃的退耕還草、退耕還林及休耕（如種植以改良土壤為目的的豆科植物等），即在美國聯邦農業部的監督下，對容易發生土壤侵蝕的耕地，實行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時，作為補償，由聯邦農業部每年向該計劃的參加者（農戶），支付一定數量的補助金（按每英畝一定的單價乘以退耕、休耕地面積的方法計算，并被稱為地租，下同）：聯邦農業部退耕還草或退耕還林的農民支付樹木和草的種植費用總額一半的補助金（一次性的補助）。
農地保護計劃的主要目的是，減少容易發生土壤侵蝕的農地土壤侵蝕量，防止荒漠化蔓延。除此之外，還有以下五個較具體的目的：①通過農地保護計劃的實施，長期保持美國農業的食品及天然纖維的生產能力；②減少由農業生產而產生的環境污染物質的數量；③改善水資源質量；④保護野生動、植物；⑤通過減少農作物種植面積的方法，抑制農產品生產過剩，通過總量控制來保證農戶增加收入（穩定和提高農產品價格）。
根據聯邦政府統計，1989年聯邦農業部對大約6300萬英畝容易發生土壤侵蝕的耕地實施農地保護計劃管理，每年減少土壤侵蝕量達8億t；到1990年，聯邦農業部對容易發生土壤侵蝕的1億1800萬英畝耕地，實施農地保護計劃管理。
在美國，實施農地保護計劃管理，也不是一帆風順的，常常會遇到阻力。例如，是參加會減少收入的農地保護計劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農業生產活動之間進行選擇時，農民更偏好后者。
在實施農地保護計劃的區域內，如果農戶不參加農地保護計劃，則取消該農戶享受政府扶持及參加聯邦農業部“農產品計劃”的資格。
到了1996年，最初實施農地保護計劃的耕地（休耕、退耕還草、退耕還林）已經過了10年的保護期，也就是說已經失去了向農業部領取地租的資格，一部分休耕的農地可以從新進行農作物種植了。但是，擁有這些耕地的主人，必須嚴格遵守1985年及1990年修改后的農業法中有關農地保護的條款來耕作。否則，他們將不得不同農業部的“農產品計劃”說“再見”了。那些退耕還草、退耕還林的農地，則永久地退出農作物的生產。
3.3防止水質污染對策
1987年美國頒布并實施的《水質法》、《水質凈化法》，根據該法的規定，各地方（州）政府有義務每年向聯邦政府報告關于緩解農業水源水質污染問題的對策及成果。1988年美國聯邦農業部公布了“土壤、水資源保護全國計劃”及“區域水資源水質凈化計劃”，并通過該計劃的落實，管理著全國22個區域性水資源水質凈化計劃的實施?，F在看來，全國各地的農地、水等自然資源和生態環境保護的實踐證明，上述各項法律和計劃收到了良好的效果。
3.4耕作方法的資源、環境保護對策
3.4.1可持續農業
所謂“可持續農業”，一般是指“能夠持續地利用資源進行農業再生產或能夠進行資源的再利用，把農藥、化學廢料的投入量控制在必要的最小限度，在實現資源與生態環境保護、生產安全農產品（食品）的同時，保持較高水平的農業生產力和收益性的耕作方式及其農業管理體系。”
實現可持續農業的手段是：①改革現行的農業種植、養殖體系中不利于農地、水等資源保護的部分；②采用病蟲害綜合防治方式；③促進家畜糞尿等農家有機肥料及豆科植物等綠肥的利用；④實施保護農地、水資源的保護性耕作方式；⑤采用種植業和畜牧業相結合的復合經營模式。
通過上述手段來防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質污染的目的，并且在保護農地、水等自然資源和保護生態環境的前提下，進行農業生產，提供安全的（衛生的）農產品。
3.4.2關于“保護性耕作方法”
19世紀中葉，美國聯邦政府為了鼓勵西部農業開發者，除制定了靈活多樣的土地開發政策外，還陸續頒發了《沙漠土地法》、《鼓勵西部植樹法》等法律。以法律和政策的形式明確了只要在西部地區植樹、種草或修筑灌溉溝渠達到一定面積和一定時間，就可以免費或低價獲得一定面積的土地。這些法律和政策的實施，促進了美國西部的土地開墾和農業的發展。從1836年到1985年，美國中西部新開墾的耕地面積為2.45億英畝，相當于原有耕地面積（1.6億英畝）的1.53倍。隨著耕地的增加，糧食產量倍增；玉米由1934～1938年期間的平均每年1061.3萬t，增加到1989年的1億9120萬t，增加了約17倍；小麥由1934～1938年期間的平均每年389.5萬t，增加到1989年的5540.7萬t，增加了14.2倍；大豆由1934～1938年期間的平均每年23.3萬t，增加到1989年的5244萬t，增加了224倍。使美國成為世界主要的糧食出口國；美國主要畜產品的平均年產量：1961～1965年期間，肉類335.28萬t，牛奶1139.9萬t，雞蛋78.4萬t。到了1989年，肉類（不含雞肉）、牛奶、雞蛋的平均年產量，分別增加到1818.9萬t、6543.2萬t、397.4萬t，分別比1961～1965年期間增加4.43倍、4.74倍、4.07倍。
但是，大規模的墾荒活動，在中、西部開發初期，一些農場主為了獲得更加豐厚的農牧業利潤，對那里進行了掠奪式的開發，使該地區的農地、水等自然資源遭到破壞，土地荒漠化加劇，生態失去平衡。
2農業生產與資源、生態環境問題
在美國，由于農業的開發而引起的資源、生態、環境問題，如，土壤侵蝕，水資源枯竭，鹽害，水質污染，生態系統失衡，等等。
下面討論在美國由于農業開發引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質污染4個方面的資源與生態環境問題。
2.1土壤侵蝕
美國聯邦農業部的最新調查研究結果表明：引起農業生產力低下的土壤侵蝕面積達6900萬英畝，約占耕地總面積3億4500萬英畝的20%。土壤侵蝕主要發生在：長期不斷地種植較單一的農作物的耕地，即不實行輪作、不實行休耕的農地，機械化大農場。此外，美國政府以往的農產品價格扶持政策、增加農戶收入的各項優惠政策，導致農戶以墾荒的途徑擴大種植面積，增加農產品產量，維持較高水平的收入。
由于對土地、水資源的不合理開發利用，由于受風和水的侵蝕，美國全國的農地每年土壤流失量高達27億-31億t；造成容易發生土壤侵蝕的耕地面積達1億1800萬英畝。
2.2一些主要農業生產地區水資源枯竭
根據美國聯邦農業部的統計資料：1949年美國可灌溉耕地面積為2500萬英畝，到了1978年則增加到了5000萬英畝，稍后減少到了現在的4500萬英畝，其中包括容易發生水土流失的1200萬英畝可灌溉耕地和1340萬英畝地下水位下降的耕地，分布在北部平原、南部平原、丘陵地區、太平洋沿岸的17個州；例如，西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區，地下水位的降低，已成為亟待解決的嚴重問題。另據美國聯邦農業部的調查，1980-1984年，有1400萬英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5～5.0英尺。
2.3鹽害
美國西部的干旱地區，是“灌溉農業區”，引起鹽害的危險性極高。在這里不但有鈉鹽，還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類。加利福尼亞州受鹽害最嚴重，加州的中部及南部帝國峽谷等主要農業區，降水極少，在那里若不進行灌溉，進行農業生產是不可能的。那里灌溉用水的水源是：地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因為科羅拉多河水含鹽，加州中部、南部地區的土壤也含鹽，所以，用含鹽的水灌溉農田導致了耕地表面鹽分過度積累，農作物因受鹽害而枯死，耕地也逐漸變成了荒漠?，F在，對此采取的對策是：用自動撒水器撒大量的水來希釋鹽分，使鹽分流入地下。但是，這樣做并沒有從根本上解決問題，因為時間一長，地下水鹽分含量增高，當鹽分含量高的地下水位上升到農作物的根系部位時，就會導致農作物枯死；或用鹽分較高的地下水灌溉農田使農作物枯死。為解決這些問題，也曾采用抽水機抽取地下水的方法，來降低地下水位。但是，鹽分較高的水，向何處排放？這一問題至今沒有得到解決。例如，為降低地下水位，曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動物自然保護區，該保護區發生了水鳥和水生植物受害事件，如水生動、植物生長畸形，以水生動物為食的水鳥因吃了這里的畸形動物也生長畸形，水鳥不下蛋，或生了蛋也孵不出小鳥。由于發生了這類事件，排水處于被禁止狀態。如果在今后的10年中，這里仍禁止排放地下水，隨著含鹽分較高的地下水位的上升，將有100萬英畝的耕作，因鹽害而充耕，變為荒漠。到目前為止，含鹽分較高的地下水的排放問題仍沒有找到令人滿意的解決辦法。
2.4水質污染
由于農業開發、生產活動而引起的水質污染，是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態環境破壞問題之一。水質污染主要是由于農業生產活動而產生的地表土流失，這些流失的地表土沉積在湖底或河底，惡化有關動植物的生存環境；此外，美國的農民為擴大耕作面積，將濕地轉化為農田，也使那里的動植物的生存環境受到破壞。就農業生產而言，大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中，使河水及湖水產生富營養化問題，給動植物的生存帶來負面影響；殺蟲劑會使水生動、植物產生畸形，乃至死亡。據美國聯邦農業部的調查資料顯示：在美國，流入河流湖泊地表水的水質污染物約有50%來自農業生產活動，主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷，主要來源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質污染不僅使地表水質惡化，而且對地下水資源的水質也有重大影響。如果農業生產上使用的化學物質一旦污染了地下水，就會污染整個地下水水脈。地下水質污染，危及著農業生產地區人口總數的97%，占美國總人口50%的居民健康。因為，這些居民要飲用地下水，所以水污染問題的嚴重性是不言而喻的。
3美國的農業土地資源和生態環境保護對策
面對農業生產、開發資源環境帶來的負面影響，美國聯邦政府從20世紀80年代初期開始注重與農業生產、開發相關的資源、生態、環境的保護，制定了一系列旨在農業可持續發展的保護耕地、水等自然資源及生態環境的法規和長期計劃，特別是聯邦政府1985年制定的“農地保護計劃”，大規模地實施退耕還草、退耕植樹、或休耕；到1990年共將1億1800萬英畝的農地納入，發揮了巨大的生態效益和經濟效益。
3.1農業立法與資源、生態環境保護
美國聯邦政府于1985年修訂了農業法，修訂后的農業法的主要內容是：①為提高農產品在國際市場上的競爭力和出口，政府對農民支付農產品出口補助金；②為減少農產品庫存積壓，擴大農戶對農產品市場的選擇權（交易條件、方式等）；③通過實施農地保護計劃(CRP)，貫徹對農地進行保護的方針。此外，該法還包含了有關資源、環境保護的條款、草地保護、沼澤地保護等條款，制定這些條款的目標是：持續地提高農業生產的勞動生產率，保護土地和水等自然資源與生態環境。為實現該目標，政府制定了長期性資源和生態環境保護計劃，即與該法相輔相成。
1990年美國聯邦政府再次修訂了農業法。修訂后的農業法的目標是：通過實施農地、水等資源的保護及水質改善、濕地的生態環境系統保護、食品安全性保障對策，以保證農業生產力的持續提高，保證向消費者供給“綠色”的農產品。為實現上述目標，在農業法中還增添了關于“持續農業”和推行新的耕作方法的條款。
修訂后的《農業法》，沿襲了食品安全保障法的方針，增加了對資源和生態環境保護的內容。該法的主要政策目標是：市場理論的應用；提高美國農產品在國際市場上的競爭力；資源和生態環境保護（特別是農地、水資源）。該法由9項條款組成，有關資源和生態環境保護的條款是第2項和第7項。
3.2農地保護計劃
就其內容來看，可以說是荒漠化防治計劃。其主要內容是：針對農業生產給土地、水等自然資源、生態環境帶來的破壞，在容易發生荒漠化的地區，實行有計劃的退耕還草、退耕還林及休耕（如種植以改良土壤為目的的豆科植物等），即在美國聯邦農業部的監督下，對容易發生土壤侵蝕的耕地，實行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時，作為補償，由聯邦農業部每年向該計劃的參加者（農戶），支付一定數量的補助金（按每英畝一定的單價乘以退耕、休耕地面積的方法計算，并被稱為地租，下同）：聯邦農業部退耕還草或退耕還林的農民支付樹木和草的種植費用總額一半的補助金（一次性的補助）。
農地保護計劃的主要目的是，減少容易發生土壤侵蝕的農地土壤侵蝕量，防止荒漠化蔓延。除此之外，還有以下五個較具體的目的：①通過農地保護計劃的實施，長期保持美國農業的食品及天然纖維的生產能力；②減少由農業生產而產生的環境污染物質的數量；③改善水資源質量；④保護野生動、植物；⑤通過減少農作物種植面積的方法，抑制農產品生產過剩，通過總量控制來保證農戶增加收入（穩定和提高農產品價格）。
根據聯邦政府統計，1989年聯邦農業部對大約6300萬英畝容易發生土壤侵蝕的耕地實施農地保護計劃管理，每年減少土壤侵蝕量達8億t；到1990年，聯邦農業部對容易發生土壤侵蝕的1億1800萬英畝耕地，實施農地保護計劃管理。
在美國，實施農地保護計劃管理，也不是一帆風順的，常常會遇到阻力。例如，是參加會減少收入的農地保護計劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農業生產活動之間進行選擇時，農民更偏好后者。
在實施農地保護計劃的區域內，如果農戶不參加農地保護計劃，則取消該農戶享受政府扶持及參加聯邦農業部“農產品計劃”的資格。
到了1996年，最初實施農地保護計劃的耕地（休耕、退耕還草、退耕還林）已經過了10年的保護期，也就是說已經失去了向農業部領取地租的資格，一部分休耕的農地可以從新進行農作物種植了。但是，擁有這些耕地的主人，必須嚴格遵守1985年及1990年修改后的農業法中有關農地保護的條款來耕作。否則，他們將不得不同農業部的“農產品計劃”說“再見”了。那些退耕還草、退耕還林的農地，則永久地退出農作物的生產。
3.3防止水質污染對策
1987年美國頒布并實施的《水質法》、《水質凈化法》，根據該法的規定，各地方（州）政府有義務每年向聯邦政府報告關于緩解農業水源水質污染問題的對策及成果。1988年美國聯邦農業部公布了“土壤、水資源保護全國計劃”及“區域水資源水質凈化計劃”，并通過該計劃的落實，管理著全國22個區域性水資源水質凈化計劃的實施?，F在看來，全國各地的農地、水等自然資源和生態環境保護的實踐證明，上述各項法律和計劃收到了良好的效果。
3.4耕作方法的資源、環境保護對策
3.4.1可持續農業
所謂“可持續農業”，一般是指“能夠持續地利用資源進行農業再生產或能夠進行資源的再利用，把農藥、化學廢料的投入量控制在必要的最小限度，在實現資源與生態環境保護、生產安全農產品（食品）的同時，保持較高水平的農業生產力和收益性的耕作方式及其農業管理體系。”
實現可持續農業的手段是：①改革現行的農業種植、養殖體系中不利于農地、水等資源保護的部分；②采用病蟲害綜合防治方式；③促進家畜糞尿等農家有機肥料及豆科植物等綠肥的利用；④實施保護農地、水資源的保護性耕作方式；⑤采用種植業和畜牧業相結合的復合經營模式。
通過上述手段來防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質污染的目的，并且在保護農地、水等自然資源和保護生態環境的前提下，進行農業生產，提供安全的（衛生的）農產品。
3.4.2關于“保護性耕作方法”
1）規范農業管理的地位，引導新型的農業經營，建立健全高效的規章制度和管理體系，增強社會大眾對農業規模化、集約化、產業化經營的信心。
2）推動農業的發展和進步，提高農村農業的經濟增長與農產品的科技含量，提高和節約資源的利用率，科技進步推動農業的經濟增長，可持續發展中至關重要的因素是科技的發展
3）資源綜合利用和農業廢棄物。在農業結構調整過程中，要通過生態食物鏈，生態網絡和農業廢棄物的再生，利用，內部系統發展生態農業和有機農業，制度，物質的合理流動和改造農業內部的能量，使資源的不足，既節約了能源，變廢為寶，而且還改善了生態環境。
4）農業結構調整，促進農業，林業，畜牧業和漁業的協調發展。大力發展養殖業和農產品加工業，農村非農產業的良性發展，同時因地制宜，區域比較優勢，調整和優化農業區域結構的基礎上，農業發展在該地區的特點。農業市場為了提高農業的緊密相連和農業的附加值農業問題事關民生的大問題。不僅影響其他行業的發展，更制約自身的發展。因此在市場經濟體制下，發展生態農業是實現可持續發展的必然之舉。
2農業園林綠地保養維護管理水平的關鍵技術的進一步提高
2.1灌溉技術水資源管理灌溉綠地的管理是非常重要的。要掌握“見干見濕”,即“不干不澆,澆則澆透”的灌溉原則。使用土壤保水劑或對草坪減少修剪次數，這樣可以減少灌溉量，從而減少用水成本。春節和秋季是保證植物成活的重要季節，在土壤結凍一周前要澆完封凍水，當澆灌水后要及時采取封土保墑等措施。
2.2施肥和常規管理因為在實行綠色空間管理施肥的條件往往被忽視，同時為了美觀和衛生，很多的垃圾被清理忘乎所以，不返回到土壤園林植物的生長，土壤貧瘠的逐步惡化，園林植物卻非現象明顯。定期向土施肥，補充營養，改善土壤質量，進行了除草土壤疏松，透氣，防水，洪水和氣候變暖。栽培時施足底肥，施好返青肥，在生長季節看苗施肥，重施晚秋肥。有機肥料，多元素復合肥肥料的選擇，尿素可用于必要時，諸如旱地龍葉面施肥時
2.3防治病蟲害園林樹木種類繁多，為各種病蟲害提供生活和繁殖的場所，并滋生了各種病蟲害，但它也是游客云集的地方，病蟲害防治是一項重大任務綠地的維護工作，既要增加品種多樣性，預防為主。又要播種，水肥管理，從強化，增強植株生長勢，提高抗病蟲害。社區植物病蟲害的預防，在運用農藥時，因盡量采取高效低毒產品，以降低電池的農藥污染，并且除了捕捉和停止人工分離。其次，我們必須對癥農藥，要輪換不同類型的藥物使用的藥劑關注比例，以避免病蟲害的抵抗力。農藥的使用采取了良好的防護設備，在風力小時噴藥，人要在上風處，噴施要平均。并做好農藥注銷，藥后要停止評價。春季和夏季是病蟲害的高峰期，要特別注意做好病蟲害防治工作，修剪樹，死樹修剪病枝，蠶繭，以減少昆蟲。
2.4防寒、防風技術倒春寒和大風天氣，極易在春季出現園林植物最易受到冬季寒冷的影響，要固定新栽植的高大喬木，要修建樹冠較大的樹木，這樣可以減小大風對樹木的影響，提前涂白樹干，通過對樹干纏草繩、噴施抗騰劑、這樣做的目的是為了提高樹木抗旱抗風能力
丹江口水庫是我國水質最好的大型水庫之一。2004年2月，南陽市環境保護監測站監測人員在丹江口水庫隨機取出樣品水進行了監測。結果表明，25項指標除了總氮指標達到國家地表水二類標準外，其他24項指標全部達到國家地表水環境質量一類標準。其中，銅、鋅、鎘、硒、砷、鉻（六價）等14項指標在國家規定監測方法內未檢出（也就是說完全符合國家地表水環境質量一類標準）；PH值8、化學需氧量、高錳酸鹽、溶解氧、氨糞大腸菌群，完全符合地表水環境質量一類標準?？傮w上達到國家地表水二類標準以上。
但是，隨著庫區經濟社會的發展，庫區生態環境正在惡化，影響水質的潛在因素正在凸現，水質穩定在二類標準，需要艱苦的努力。
1.1水土流失
嚴重的水土流失的形成既有自然因素，更有人為因素。根據2000年全國第三次水土流失遙感調查資料，南陽市丹江口庫區及上游流域強度流失面積446.87平方千米，占總面積的7%，中度流失面積1369.7平方千米，占總面積的21.5%，輕度流失面積1552.44平方千米，占總面積的24.5%，三者合計3369.01平方千米，占總面積的53%，年平均土壤侵蝕量990萬噸，平均土壤侵蝕模數2938噸/平方千米，水土流失現象比較嚴重。
從自然因素上看，一是地形，該地區山地和崗地面積廣大，其中坡度25。以上的坡地就占到山地和崗地總面積的52％。二是成土母質，該地區的成土母質多為易風化的花崗巖、片麻巖和沙礫巖，一旦遭遇強度大的降水，極易造成土層坍塌，泥沙順水而下，形成泥石流。三是植被，由于庫區居民大規模的墾林開荒，地表，提供了大量的泥砂源，同時，部分山區特別是丘陵地區植被稀疏，土壤凝固力差，極易造成水土流失。四是降水，庫區處在夏季降雨的中心，每年5—9月份暴雨頻繁且強度較大，為水土流失提供了動力因素。
從社會因素看，丹江口庫區的森林植被遭到了不同程度的破壞，是該區水土流失最重要的社會因素。主要表現為：第一，經濟建設對木材的巨大需求。當地政府因為經濟建設的需要，對森林進行大規模的開發，但由于對木材的采伐缺乏計劃性以及對再生林的培養缺乏更新性，使得森林資源面積越來越少。僅在西峽縣，國家就設置了三個國有林場，先后采伐了2萬多公頃的原始森林，而屬于死保護區的林區，現在也所剩無幾。第二，農業用地對森林植被的強奪。丹江口庫區90％都是生活在深山的農民，當地居民人均耕地不足0.43公頃，靠這僅有的土地根本養活不了自己，又不能從農業之外的產業中找到擺脫貧困的出路，就只好把矛頭轉向林地，不斷地伐木毀草，不斷地開辟土地。這種農民收入完全來自農業的經濟結構，必然導致經濟—生態陷入“越窮越砍，越砍越窮，砍光了就去山上開荒”的惡性循環，使得森林面積急劇減少。除了森林植被的大面積銳減，人們在進行生產建設的過程中，肆意地開山炸石，任意地棄渣置物，都會造成庫區一定程度的水土流失。
嚴重的水土流失，造成雨季泥沙俱下，大量的泥沙在庫底淤積，使得水庫的庫容減少，工程效益降低。據有關資料統計：1968—1988年20年間，丹江庫區淤積泥沙達12.1億噸，已占水庫庫容的8％。即使按著這樣的淤積速度，水庫的使用期也將受到極大的影響。同時，由于泥沙攜帶了大量的養分、重金屬等有害物質，進入庫區水面，使水庫水質富營養化，加劇了水體污染，這將嚴重影響到南水北調中線工程的安全運行。
1.2水質污染
丹江口水庫入庫干、支流漢江、堵河、天河、浪河、淄河、神定河、泅河、官山河、劍河、老灌河等河流的沿岸城鎮廢水大都未經處理直接排入水庫，庫區已受到了汽車制造、機械加工、化工、建材、造紙、食品、采礦、制藥等多行業的污染。據估計，庫區城、鄉和工業企業向丹江口水庫年排污水量達1億噸，加上不適當使用化肥、農藥，使庫區局部有富營養化發生的趨勢。
據南陽市環境監測站對丹江口水庫水質的多次連續監測，綜合數據表明：丹江口庫區總磷總氮明顯超標。其中總磷濃度為0.02—0.05毫克／升，總氮濃度為1.48—1.60毫克／升，分別超過國家地表水環境質量標準IV和劣V類，達不到集中式生活飲用水源一級保護區二類水質和調水水質的要求，有明顯的富營養化趨勢。庫區近年已檢測出微量有機物達200余種，從歷年庫區底質檢測還發現有含量極微的毒害物及重金屬。由此可見，丹江口庫區的生態環境開始出現退化。水體一旦富營養化，就很難治理和控制，勢必影響到南水北調中線工程的調水質量，這樣投入巨資的南水北調中線工程將失去其應有的意義。
水體污染的主要污染源是：
（1）工業廢水污染
丹江口庫區經濟相對落后，工業門類不多，且多以污染大、耗水多的重工業為主，而缺乏低污染或無污染的輕工業。例如浙川縣的造紙廠、化肥廠、冶煉廠，都是排放污水的大戶，由于這些企業的治污技術和設備比較初級，致使大量矽廢水、污水無處排放，只好順流而下，匯人丹江，廢水中的有害物質，就會造成水體的嚴重污染。
（2）城市生活污水污染
僅以丹江所依托的淅川縣縣城為例。浙川縣城區人口約有8萬多，年排放生活污水1314萬噸，污水中含有的COD、N、P等多種有機污染物未經處理，直接進入水體，造成河道污染呈加劇趨勢。
（3）農藥化肥污染
現代農業的一個重要特征就是大量使用化肥、農藥。丹江口水庫的輻射區域都是重要的農耕區，農民在進行現代農業生產過程中，因經濟利益驅使，不可避免地要使用化肥農藥，未經作物吸收利用的農藥、化肥，通過地表徑流、地下滲透等方式，進入庫區水體，從一定程度上也加劇了丹江水體的污染。
2丹江口庫區生態環境保護與管理現狀
隨著南水北調中線工程的實施，丹江口庫區生態環境保護越來越引起政府和企業的重視，近兩年來，已經關、停了部分嚴重污染的企業，各項水土流失治理措施也開始進一步實施。但是，當前仍然存在著不少問題。
2.1沒有庫區生態管理信息系統，缺乏水量、水質和生態環境綜合變化趨勢信息。
到目前為止，參與庫區生態環境管理的各個部門和團體之間，缺乏有效的溝通，大多在獨立行事，根本沒有庫區生態環境管理系統，大多沒有任何現代化的環境監測系統，對整個庫區生態環境的認識和管理具有一定的盲目性，缺少庫區生態環境、水質等的綜合數據，環境決策缺乏必要的信息技術支持。
2.2當地居民生態意識淡漠
生態環境效益是一種開放性的公共效益。生態環境好的地區不能從中得到直接即期的回報，就會對生態環境保護持一種“事不關己，高高掛起”的逃避心理。因此，生態環保意識難以深入人心，生態環境保護也就缺乏其內在的動力。尤其是在經濟落后、耕作業為主的丹江口庫區，當環保意味著限制耕地、減少采伐而犧牲眼前經濟利益的時候，從地方各級政府到普通的老百姓，就都沒有了環保的積極性和自覺性。另外，退耕還林、還草這些直接恢復生態環境的政策雖然有著巨大的長遠意義，但在短期內卻解決不了水源區260萬居民致富和經濟發展問題。而解決不了這個問題，即使花大力氣把生態環境恢復了，也還會再度破壞。
2.3生態環境保護基礎較差
丹江口庫區目前還沒有建立起完整的生態環境保護體系。毀林、開荒、圍庫造田、亂捕亂殺，使得生物多樣性指數下降；農藥、化肥、污水的濫用亂排，使得土壤板結退化。由此可見，諸多因素綜合導致庫區部分區域生態環境遭到破壞，要進行生態環境保護的基礎較差。
關鍵詞：環保；稅收制度；和諧社會
1完善環保稅制是構建和諧社會的內在要求
和諧社會是社會系統的各個部分、各種要素處于一種相互協調、良性互動的狀態，包括人與自然的和諧、人與社會的和諧及公共治理的和諧，是綠色生態性社會、公平性社會和創新性社會的綜合。構建和諧社會，要求我們建立綠色生態性社會、公平性社會和創新性社會。稅收作為國家宏觀調控的重要工具，在實現和諧社會的綜合目標過程中，發揮著不可替代的作用。
2我國環保稅收的現狀和存在的問題
（1）我國缺少以保護環境為目的的主體稅種。
我國現行多為征收環境費，地方為了保護其利益對一些污染嚴重的企業私下給與保護，降低排污標準而且征收標準偏低，征收依據落后，在征收方式上也不規范，排污資金的使用效果不理想，對保護環境起不到高效調節作用。目前現行的資源稅并不是專門的環境保護稅，稅率過低，稅檔之間的差距過小，征收的范圍狹窄，只是針對使用煤，石油，天然氣，礦產品和鹽等自然資源所獲得的收益征稅，實質上是屬于礦產資源占用稅的性質，對資源的合理利用起不到明顯的調節作用。各稅種自成體系，相對獨立，稅制內外有別，不利于經濟主體在市場經濟條件下公平競爭。
（2）主體稅系缺失。
各種環保性質的條文散落在各個部分和相關的法規中，沒有一個合理和科學的體系，各種法律的不同的立法的目的使得各個法條具有不同的標準甚至彼此之間產生適用竟合的問題難以得到解決。目前我國所征收的環保稅收的征收范圍只是眾多自然資源的礦產資源和鹽，對我國其它需要保護的其他重要對環境要素沒有相關的法律保護，對我國整個環境保護作用有限，難起到稅收本該發揮的作用。
（3）稅收優惠形式單一。
考慮環境保護因素的稅收優惠單一，缺少針對性、靈活性，影響稅收優惠政策實施效果。國際上通用的加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式均可應用于環保稅收政策中，以增加稅收政策的靈活性和有效性，而我國幾乎沒有這方面的內容。
（4）稅收分配管理體制的不合理。
如資源稅由于在分配管理體制采取省、地、縣三級共享的分成制度，造成各級稅務機關對該稅種的征收管理偏松和代征代扣未能真正到位，很多地方甚至采取放棄管理。同時由于分配體制的不合理導致大部分的開采利益流向央企和上級財政，造成基層財政對資源稅的征管失去積極性。
3國外建立綠色稅制的經驗與借鑒
西方發達國家為解決環境問題，實現可持續發展，提出全面“綠化稅制”有稅制。
3.1設立以保護環境為目的的主體稅種
（1）對廢氣排放課征的污染稅：如美國70年代開征的二氧化硫稅，法國、瑞典、西班牙、意大利等國按氮氧化物的排放量征收的氮氧化物稅。
（2）對廢水排放課征的污染稅：如前西德從1981年起開征水污染稅。
（3）對垃圾排放課征的污染稅或垃圾稅：如挪威1974年開征的飲料容器稅，規定對不能回收的飲料容器征收30％的從價稅，美國、法國、挪威、澳大利亞等國在輪胎的生產或銷售環節征收的舊輪胎稅。
（4）對噪音污染征稅：如美國征收的噪音稅。
（5）對農業污染物征收的污染稅。如比利時、芬蘭、挪威、瑞典等國都對農藥和化肥征收污染稅。
3.2調整原有稅制，建立多形式的稅收優惠制度
（1）對消費稅的調整。包括：區分含鉛汽油與無鉛汽油，調高含鉛汽油的消費稅稅率，鼓勵使用無鉛汽油；提高污染型能源的消費稅率；在原有消費稅基礎上，對能源另征能源稅或能源消費附加稅；取消不符合環保要求的稅收優惠，對清潔能源減稅。
（2）對所得稅的調整。對環保投資支出允許稅前扣除或給予一定比例的稅收抵免；鼓勵環保技術的研究、開發；環保設備加速折舊；公車私用的稅收措施調整。
（3）對機動車稅的調整。征年機動車稅時對節能車予以優惠；節能車銷售稅的稅收優惠。
4完善我國環保稅收制度的措施
4.1建立以保護環境為目的的主體稅種
（1）建立環境污染稅類的主體稅種。
大氣污染稅、水污染稅、固體廢物污染稅、垃圾稅、噪音稅、開征燃油稅。
（2）建立資源保護稅類的主體稅種。
增強資源稅的環境保護功能。在現行資源稅的基礎上，將那些必須保護開發和利用的資源也列入征收范圍，如土地、海洋、森林、草原、灘涂、淡水和地熱等自然資源；調整計稅依據，以實際開采、占用數量或生產數量為計稅依據，并適當提高單位計稅稅額，特別是對非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅，以此限制掠奪性開采與開發；將現行其他資源性的稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等并入資源稅，并將各類資源性收費如礦產資源管理費、林業補償費、育林基金、林政保護費、電力基金、水資源費、漁業資源費等也并入資源稅．
（3）建立消費稅類的主體稅種。
消費稅：對資源消耗量大的消費品和消費行為、對導致環境危害的消費品和消費行為進行征收，發揮消費稅在保護環境方面的功能。
（4）建立環保關稅。
出口稅對國內資源（原材料、初級產品及半成品）征收。進口稅對一些污染環境、影響生態環境的進口產品課以進口附加稅，或者限制、禁止，甚至對其進行貿易制裁。
（5）增值稅、營業稅和所得稅等稅種也應體現促進循環經濟發展的環保稅收理念。如要取消企業銷售使用過的固定資產免稅或低稅征收的規定，要取消有毒農藥、農膜低稅率的規定。
4.2建立合理的環保稅收體系，包括合理的法律體系和執行體系
建立以資源稅收為核心的稅收的體制，以針對環境改造行為為主，把資源的開發利用所造成的對環境的影響算入到資源利用的成本中來的制度，對環境改造活動征收而不是對已經形成污染的結果后作出的行政罰款不同，環境稅作為一種保護環境的措施，更多是預防性。
4.3貫徹環保稅費激勵機制，建立多形式的稅收減免體制
（1）增值稅優惠。對整治污染和利用污染生產的企業實施優惠。除了現行的對“三廢”利用的稅式支出，還要對從事城市污染和垃圾處理的企業實行零稅率，對循環利用資源和節能生產產品的生產企業的優惠。
（2）消費稅減免。對環保產品、清潔產品給予稅收優惠。（3）關稅優惠。對環保產品出口，應給予鼓勵，不征稅。同時，在國內退稅方面應給予優先，爭取早退稅、退足稅。對進口國內不能生產的治理污染設備、環境監測和研究儀器免征進口關稅。
（4）營業稅、所得稅和印花稅減免。
（5）加速折舊、再投資退稅、消費型增值稅政策。
4.4完善稅收分配管理體制，保障我國循環經濟的實現
