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1.公共財政理論。公共財政理論要求對傳統的財政職能進行調整和完善，特別是對財政支出結構、執行方式提出新的要求。財政應該在進一步突出保證國家政權運轉的同時，有所為有所不為，明確財政的進入和退出領域，加大社會保障投入、退出競爭性領域。并且，在保證國家機器和行政職能正常運行的同時，做到經濟效益優先，兼顧社會效益和生態效益。同時建立一個能夠調動和激勵各單位、各部門積極性的財政運行機制和財務機制，及時足額收繳財政收入，強化財政宏觀調控能力，充分發揮財政職能，優化財政支出結構，合理安排支出。財會集中核算制正是按照這一理論，從建立行政事業單位新的財務管理、會計核算體制入手，對財政資金的組織、預算、分配、執行及使用實行全過程的監督，不僅有效防止了財政資金的損失浪費，還為部門預算和公共財政改革打下了基礎。
2.所有者財務理論。所有者財務是指所有者以其對資本或資金的所有權為基礎，對其所委托的資本經營者進行監督和調控，以維護和獲得自己利益的一種機制或措施。由于所有者和經營者目標不一致，信息不對稱，所有者面臨逆向選擇和道德風險。為維護自己的利益，所有者就必須建立所有者財務，對經營者進行相應的監督和調控。同時，由于市場機制無法解決逆向選擇和道德風險，因此，所有者采取的監控措施應是非市場性質的。
在社會主義初級階段，在社會主義市場經濟體制下，國家、集體、個人的利益存在差異。政府和企業經營者的目標并不完全一致，中央和地方各級政府的目標也存在一定差異。國家將國有資產委托給國有企業經營者經營，將財政資金交由各級政府使用和管理，同樣也面臨逆向選擇和道德風險問題。因此，國家必須采取有效手段對各級行政事業單位、國有企業進行監督和調控。實施會計集中制是國家作為所有權人對財政資金的委托單位進行監督的一種有效手段和措施，也是國家作為所有權人應有的權利。
3.專業化分工理論。會計集中核算制利用電子技術成果，將原來分散在各單位的大體相同的行政事業單位會計核算業務集中在一起，實行會計電算化，由具有較高業務素質的專業人員進行操作，可以提高會計工作質量、提高工作效率，確保會計信息真實可靠。
4.成本最小化原理。地方政府的理財行為作為一種經濟行為，應該體現經濟學的基本精神，以盡量少投入獲得盡量多產出，即追求成本的最小化。近幾年來，隨著預算外資金的進一步規范，行政事業單位的財務制度不斷完善，傳統的地方政府“財務分管”的管理模式，越來越暴露出人力成本、財力成本高的弊端。因此，有必要進行改革，把會計核算這一專業性強的工作從行政單位中分離出來，建立適合效益財政需要的新型財務管理體制和政府理財模式。而會計集中核算制的實施，就可以用一個機構、十多個會計代替原有的幾十個會計機構、幾百個會計人員的工作，不僅減少了機構，精簡了人員，還節約了開支和人員經費，其費用支出大大降低。
二、會計集中核算制的特點
1.集中性。會計集中核算制一個最突出的特點就是集中性，委托單位所有收支必須圍繞一個主要的組織機構———會計核算中心進行，相關的支出使用單位和收入征繳單位，通過信息管理網絡使得每筆收支處理都處于核算中心的賬務控制之下。通過核算中心對預算單位會計核算權的集中控制，各級政府和財政部門可以了解本級政府究竟籌集和耗用了多少資金，及時發現政府經濟運行中可能出現的潛在問題，可以在不同的公共部門之間進行經濟資源的宏觀調控，改善本地區的經濟資源在公共部門和私人部門之間的配置狀況。
2.獨立性。會計核算中心是經省、市、縣（區）級人民政府批準成立的，隸屬同級財政部門領導，代表同級人民政府和財政部門統一集中辦理行政事業單位的會計核算和資金結算業務的專門機構，并由財政部門統一領導與管理，會計核算中心與行政事業單位之間是委托與、監督與服務的關系。會計人員與被納入集中核算的單位無任何直接利益關系，從而保證了會計人員與被管理單位之間的相對獨立性。因此，核算中心的地位和職能的發揮具有相對獨立性。
3.綜合性。會計集中核算制將政府對行政事業的會計監督和資金監督有機地結合起來，并且在資金監督的基礎上，保證會計監督工作的順利進行，因此具有綜合性。
4.效益性。財會集中核算制緊扣財政改革目標，突出效益優先原則，將集中和分散有機地結合。對預算單位會計核算的集中是為了加強財政資金管理，提高資金的使用效益；對財務管理與會計核算的分離，是為了加強相互監督，提高單位理財水平。
5.全面性。會計核算中心的會計人員對單位的會計監督包括了收費、資金結算、辦公用品采購、工資發放、零星支出等諸多方面，貫穿于經濟活動的事前、事中、事后全過程，所以說會計集中核算制下的會計監督是全方位的、全過程的監督，在很大程度上強化了財政監督職能，消除了財政監督的“死角”。
6.一致性。會計核算中心依據國家統一的會計核算制度、財務管理制度和費用開支標準，對單位實施統一的會計監督，在監督的依據、標準、范圍、尺度等方面做到一致，可以避免單位之間的不平衡性，有效防止單位搞特殊化。它主要是通過核算中心會計人員參與單位收支預算編制、費用開支標準確定、財務管理制度制定以及對單位日常費用支出審核等工作而實現的。
三、會計集中核算制的運作成效
1.強化了會計監督職能，有利于從源頭上遏制腐敗。實行集中開戶后，會計核算過程由“暗箱操作”變成“陽光作業”。各單位的收支都必須通過會計核算中心賬戶，在會計人員的公開監督下進行。一方面，各試點單位遵守財經紀律的意識明顯增強，一些超標準、不合理的支出明顯減少。許多單位主動咨詢有關支出的合理性、合法性，以及具體會計事項的審批權限和辦理程序，把鋪張浪費、胡支亂花等違紀行為消除在萌芽狀態。另一方面，通過中心會計人員的日常監督，嚴格按照有關財務管理的規定進行業務審核，拒付不合理、不合法支出，遏制不正之風和腐敗行為的發生。
2.強化了資金的統一調度和管理。長期以來實行的會計分散核算，存在的主要弊端是資金分散使用，容易使資金在各單位形成沉淀，一方面使資金閑置，另一方面使財政部門資金緊張、調度困難。實行會計集中核算后，取消了各單位在銀行開設的賬戶，資金都集中存放在會計核算中心和統一賬戶上，賬戶資金月平均余額明顯增多，有利于財政部門對資金的統一調度和管理。
3.規范了會計基礎工作，提高了會計信息質量。在以前實行用人單位管理會計人員的體制下，各單位自行設置會計機構、任免會計人員，并對其進行日常管理，會計人員隸屬于所服務的單位，只對本單位領導負責。財政部門僅對會計人員的執業資格、專業技術資格等進行間接管理。這種管理體制使會計人員的管理權與會計工作的管理權出現“兩張皮”，造成會計人員“站得住的頂不住，頂得住的站不住”，難以“依法理財”。實行會計集中核算后，將會計人員的人事權、工資發放及業績評定權等從單位分離出來，解除了會計人員的后顧之憂，使會計人員能夠相對獨立地行使監督職能，敢于對會計資料的真實性、合法性、完整性進行監督。實行會計集中核算直接應用先進的財務軟件，實行會計電算化工作，也促進了會計基礎工作的規范化。
4.精簡了人員，提高了工作效率。在分散核算體制下，各單位都成立了專門機構，按會計、出納等工作崗位配備了相應的工作人員。實行會計集中核算后，各事業單位不再保留會計、出納崗位，不僅精簡了人員，而且提高了工作效率。
四、發展和完善會計集中核算制的幾點建議
1.進一步提高會計核算中心工作人員的業務水平和服務質量。要加強中心業務人員的政治思想和工作作風建設，切實增強服務意識，寓監督于服務中，樹立良好形象，做到既堅持原則，又熱情服務，幫助集中核算單位理好財，為財政把好關。一是要組織多種形式的政治和業務學習，提高中心工作人員各方面的素質，同時也要做好對報賬員的業務指導工作；二是加強同集中核算單位的聯系、溝通，使中心工作人員了解所分管單位的業務特點，為準確核算和強化財務監督及年終決算工作打好基礎；三是采取走出去的形式，學習外地關于集中核算工作的先進經驗，完善集中核算工作。
由于中職學生基礎較差，個人學習能力不足，學習主動性較差，在學習中存在很多困難，導致學習的低效率現象。小組學習有效的發揮了團體成員的集體智慧，動員了小組成員的積極性，彌補了個人學習能力和學習方法的缺陷。尤其是在財會專業的實踐操作中，小組配合，分工合作，完成相應的操作步驟，是最有效率的方式。并且，在合作學習的過程中，情感交流是很重要的一部分，對于完善個人職業道德修養、培養團結協作的能力有重要作用。
（二）中職財會實踐中合作學習的問題
在實際的教學中，小組合作學習在使用過程中出現了很多問題：首先，很多學生不夠重視小組合作學習，把小組合作學習中的自由討論時間看成是放松閑聊的時間，討論一些與課程知識無關的內容，看似熱烈的討論實際上沒有解決任何問題。其次，由于個人學習能力的差異，存在小組成員之間的盲目攀比和個人權威現象，有的基礎好的同學不尊重基礎差的同學的自由發言權利，對自己個人的能力過分自信，在一時的爭強好勝心理中排斥抗拒其他成員的意見，看不到其他成員在小組中扮演的重要角色。而基礎差的同學由于得不到重視，久而久之就無所事事，不參與小組活動。第三，有的小組對小組成員的得失看得太重，在小組競賽的失利后相互指責，導致小組內人際關系緊張，矛盾重重，學習效率低下，漸漸失去學習興趣和學習積極性。這些問題都對小組學習的進一步改善提出了更高的要求。
二、中職財會實踐教學中如何提高合作學習能力
（一）發揮教師的組織帶頭作用
教師的教學在財會課堂中起著主導作用，教師是學生的引導者，將學生有效組織起來是教師的重要職責。教師應該對小組合作進行有效引導，對怎么分配小組成員、如何進行小組團隊協作、如何分配任務才能充分發揮小組優勢等問題進行深度講解，并且做好榜樣帶頭作用。積極參與到學生的小組團隊協作上來，調動小組成員的積極性，及時解疑，幫助小組合作取得有效率的成果。同時，學校相關部門應該對教師的工作進行抽查，調動學生的反饋來對老師的教學成果進行監督，使老師更好的發揮組織帶頭作用，出色的完成教學任務。
（二）合作目標具體化，明確分工
在每一個小組合作任務分配下來的時候，先寫好小組合作計劃書，制定明確的團體合作目標，以及具體的任務，分配到個人，使每個人都明確目標，發揮自己應有的作用，積極為團體合作獻力獻策。只有明確的分工才能避免懶散現象，達到自我約束的作用。比如要完成財務報表的制作，要分成資產負債表、利潤表、現金流量表、所有者權益變動表、會計報表分析等五個大的版塊，具體的任務具體到每個人，分工合作，優勢互補，提高效率。
（三）加強小組成員的協作能力
營造良好協作氛圍在分配小組成員的時候，應充分考慮學生的學習能力和特長優勢。每個小組中都應該有一個富有責任心，自我約束能力強、實踐能力強的學生，可以發揮帶頭作用，也可以激勵小組成員積極完成任務，形成良好的學習氛圍。同時，老師在分工的時候可以采用自由組合加教師調整的方式，小組成員之間的團結友好是最關鍵的，而自由組合時無疑對小組成員內部的信任度有大的優勢，這樣更有利于小組成員之間的有效交流和溝通，也更容易相互理解，形成良好的小組合作氛圍。
三、中職財會教學中人才培養策略
中職教育的核心目標應該是讓學生學好專業知識，為學生的就業以及創業打好夯實的基礎。任何事物的發展都有一個過程，專業課的學習也一樣，是一個循序漸進的過程，環環相扣，不能夠中斷。當中職財會專業的學生畢業后，專業技能是從事今后工作的硬功夫，沒有真才實學是很難勝任這項工作的，更加談不上創業了。
（一）加強學校師資人才隊伍的建設
完善會計專業課程設計學校老師的整體專業知識水平決定了學校的教學水平，加強學校師資人才隊伍的建設，才能更好的完善會計專業課程設計。依據近幾年財會專業的需求，學校需要對現行的財會專業教學模式進行改革，努力建立起校企合作的機制，實行“引進來，走出去”的方式，努力積極的建立起高水平、高能力的師資教學團隊，培養出骨干老師以及學科帶頭人，從而使走進中職學習財會專業的學生切實能夠學到專業知識，畢業后能很好的勝任與財會相關的工作。
（二）初級財會人員的培養
對于好學基礎又很扎實的學生，專業課老師在教學的時候可以適當的講講企業在實際工作中財務方面的工作流程，也可以在學校舉辦比賽，模擬企業財務部、銀行、稅務局以及工商等部門的實際工作流程。在進行電算化專業課教學的過程中，列舉的每一筆經濟業務應該是來自于企業、銀行等部門的日常遇到的真實會計實務。除此之外還需要讓學生確實掌握如何正確填寫匯票、支票等業務、如何成功的申請成為增值稅一般納稅人以及如何辦理稅務的登記、變更、年審等常識知識。最后還需要讓中職財會學生掌握POS的正確使用方法和真假鈔如何快速辨別。最終使學生在參加工作的時候就能很快適應自己的工作崗位，增強自己的競爭力和就業能力。
（三）具備財會專業較高技術水平人員的培養
對于那些非常想多學些理論知識的財會學生，中職學?？梢宰屵@部分學生在扎實掌握好一定操作技能的前提下，讓他們參加會計專業技術水平考試，以此來鞏固他們學的理論知識。對學生進行分層教育，因此課程也要設置為選修課和必修課兩部分。必修課是每個財會學生必須學習以及掌握的知識，而選修課可以讓學生對更高層次的知識有一個了解，也讓那些喜歡多學理論知識的同學的心愿得到滿足。另外，學校也可以組織老師對學生進行輔導，讓他們取得會計從業資格證的基礎上，取得更高層次的資格證，對取得資格證的學生也給予一定的獎勵，促進學生學習的積極性。通過以上措施最終提高財會專業學生整體的專業技術水平。
2.構建會計集中核算體系的重要意義實際上，構建事業單位會計集中核算體系非常適用于當前我國事業單位的財務管理現狀改善，首先，站在事業單位自身的角度來講，構建會計集中核算體系能對事業單位中的一切財務活動進行統一管理。其次，由于事業單位的性質不同于其他企業，是一種不以盈利為目的的社會性組織，在構建會計集中核算體系的基礎上的財務管理，是滿足社會需要，集中資金，進一步優化國庫支付的重要措施。此外，體系的構建不僅能有效提高財務工作人員的工作效率，更是為我國發展財政經濟能力打下扎實基礎的重要手段。
二、當前我國構建會計集中核算體系的現狀
1.事業單位會計工作流程繁瑣就當前的事業單位財務管理工作現狀來看，一些事業單位的財務支出必須要經過審批，再由會計人員進行詳細的核算，最后才能落實到支出部門，如此繁瑣的流程也是造成工作效率低下的原因。構建會計集中核算體系就能從根本上解決這一問題，在進行財務核算時，只需要會計核算中心自動對賬務進行核算，直接向單位報告核算結果。這樣簡單的核算流程，不僅大大提高了工作效率，也使得財務管理更加科學、合理。
2.報銷管理環節混亂原始憑證是事業單位財務工作中具有重要價值的元素，是證明事業單位經濟活動發生的重要依據。因此，對于原始憑證一定要進行嚴格的把關與審核，確保其真實性與有效性。而很多事業單位財務工作中，往往會忽略掉原始憑證的價值，報銷程序僅僅依靠發票，再加上事業單位缺少嚴謹的報銷管理體制，直接導致了財務管理混亂的局面。存在的這些缺陷，也是嚴重影響事業單位資金流失，對事業單位發展造成影響的因素。
3.會計集中核算落后會計集中核算工作是一項工程量大、涉及部門多的工作，為了滿足日常工作的需要，資金支出部門的時間限制，財務人員水平參差不齊，造成了財務管理不便，會計核算嚴重實效的現象。事業單位的會計核算工作比較滯后，核算并沒有發揮出財務管理的職能，這樣一來，也給會計核算監督造成了嚴重的影響，極容易導致財務工作上的漏洞，從而影響企業發展。
4.固定資產管理不足伴隨著事業單位會計模式的不斷改革，單位在財務管理上的漏洞就越來越明顯，財政部門中不僅有資金上的流動，還有更多其他工作的投入，這也是導致財務管理混亂的原因。在固定資產的管理上，事業單位還存在很多的不足之處，而如果針對這些問題，管理人員沒有引起足夠的重視，沒有采取相應的管理措施，勢必會引起單位的資金收入、支出嚴重失衡的現象，從而影響事業單位的自身發展。
三、加強會計集中核算體系的建立
1.加強事業單位內部的會計管理想要改善當前我國事業單位的財務管理現狀，就要從單位自身的內部管理方式上進行改變，為建立完整有序的財務管理體系，必須著重投入單位的內部管理。一方面，加強對核算中心工作人員的管理，建立合理的獎懲制度，提升員工自身的責任意識，在一定程度上激勵員工積極工作，提高自身效率。另一方面，區分會計管理體制與稽核工作，使得兩者在工作中起到相互制約、相互牽制的作用，不僅有利于會計核算的工作，更是保證核算工作合理性、科學性與公正性的重要手段。
2.轉變財務部門的內部監管方式在實際的會計核算工作中，要求每一個財務工作人員都應該恪守本分，盡職盡責，以集中單位資金為目標積極地對事業單位的財務情況作出詳細的預算與評估，員工之間互相監督、互相幫助。除此之外，對于會計集中核算的監督部門建立也是必不可少的，監督人員定期對單位的實際財務情況進行了解，也是保證財務清晰化，財務活動明亮性的重要措施。
3.優化單位報銷流程為簡化會計核算報銷流程，防止單位資金流失，就必須嚴格單位的報銷流程。一方面，核算人員應認真負責的對報銷的發票、原始憑證等材料進行嚴格的審查與核實，確保憑證的有效性與真實性。另一方面，進一步提高報銷環節的工作效率，可以通過建立長遠可行的遠程報賬平臺，全面利用先進網絡技術與計算機技術，簡化報銷流程。
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 23. 010
[中圖分類號] F232 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2012）23- 0016- 02
1 我國會計電算化發展中存在的問題
1. 1 對開展會計電算化工作認識的局限性
首先，我國各大中小型企業會計電算化事業起步晚，電算化的重要意義并未得到企業經營者的充分認可和重視。一方面部分決策者的思想觀念仍被傳統的會計理論所禁錮，膚淺地認為賬本和算盤就是財務會計使用的所有工具。另一方面，一些人錯誤地認為利用計算機代替手工核算就是會計電算化的所有內容，會計電算化只是會計部門的任務。如此片面的認識給會計電算化在企業的運用和推廣帶來了巨大的負面影響，阻礙了會計電算化的發展進程。很多企業沒有認識到完整的會計信息系統的建立對企業有著至關重要的作用，僅僅側重于對會計人員的減負，只是將電算化簡單地代替手工核算，使得會計提供的信息不能更好地為企業的管理決策提供全面有效的服務。其次，相關部門對會計電算化發展的支持力度不夠，硬件投入和軟件更新跟不上會計電算化的發展，沒有充分發揮會計電算化的優勢。
1.2 會計電算化普及率總體偏低
實踐中，企業管理信息化水平遠遠落后于現今我國信息技術的發展水平，同時企業應用會計軟件的水平和從業人員在應用方面的能力，也跟不上會計軟件本身的發展。問題表現為會計軟件往往功能齊全，但在企業實際操作中只是較少的部分功能得到了利用。部分企業能使用軟件中的會計核算功能，但對決策分析和財務管理功能的使用卻很少，致使會計信息系統功能得不到充分利用。
1.3 會計電算化應用在總體上還處于低層次水平
目前在我國應用會計電算化的企業中，只有較少企業采用決策性財務軟件和管理型財務軟件，而采用ERP的企業更是少之又少，絕大多數的企業仍停留在使用傳統的核算型財務軟件的階段。因此，目前的會計信息系統的應用難以對企業管理產生實質性的改善。
1.4 會計信息系統的安全性、保密性尚不完善
財務數據是企業的絕對秘密，然而在當前會計信息運用中存在著數據保密性、安全性差的問題，這是因為絕大部分的軟件系統把重心放在完善會計功能和適應財務制度上，而忽視了數據的保密問題。會計檔案管理作為會計電算化的重要組成部分，需要在電算化會計檔案的收集、管理、保存、調閱、利用方面進行加強，提高系統的安全性。
2 我國會計電算化相關問題的改善策略
2.1 提高人們的思想認識
面對我國會計電算化中存在的諸多問題，應從多方面采取應對措施。積極提高人們對會計電算化的思想認識是首要任務，可以從以下幾個方面入手：首先，引導人們認識到會計電算化的發展是不可逆的，將在企業管理中發揮關鍵作用。其次，要使人們認識到會計電算化旨在發揮其數據管理中的強大功能，而不是單純代替手工勞動，也并不是簡單地提高數據處理效率。再次，要向人們強調建立科學的會計信息系統的重要意義，數據共享是實現財務高效管理的必要條件，也是向企業決策者提供正確而全面的信息的必要途徑。提高人們對會計電算化的思想認識解決主觀方面的問題十分重要，為企業真正采取行動、加快會計電算化發展奠定了思想基礎。
2.2 重視會計電算化理論的研究
理論是實踐的先導，會計電算化理論研究為實現會計電算化在企業中的充分有效運用提供積極的引導作用。因此，要做好以下幾項工作：第一，對會計電算化進行理論創新，要與現代信息技術有機結合起來。第二，重視會計人員專業知識的積累和專業素養的提高，為理論研究提供堅實的人才基礎。最后，進行相關的實踐探索，借鑒已有經驗進行理論研究。另外，要重視會計信息系統的安全問題和數據保密工作，企業風險防御能力和競爭力的提高與此息息相關。
2.3 提高會計人員的業務素質
企業財務會計的主要目的是為了對企業的經濟活動進行必要的監督與核算,從企業的外部來提供一定的企業財務相關的信息。管理會計主要的目的就是為了更好的來提高企業內部的經濟效益,在資料上主要參考財務會計所提供的數據來進行必要的加工與整理,使得企業的內部管理者也可以對企業內部的管理活動有一定的計劃,進而來幫助管理層在決策上做出一定的參考。管理會計與財務會計的融合對于企業的信息質量提高以及相應的成本的降低都具有非常重要的意義。
二、財務會計與管理會計之間的區別與聯系
1.兩者之間的聯系。
這兩者的服務對象主要就是企業的生產經營活動,并且兩者之間都是主要通過對于企業經營活動的記錄、考核以及分析來進行呈現,目的是為了給企業的管理層以客觀真實的數據。另外兩者之間同屬會計學科的分支,兩者之間確實存在著一定的聯系,這兩者的關注的側重點不一樣,管理層對這兩者有合理的運用的話,就可以很好地來促進企業的進一步的發展。
2.兩者之間的區別。
兩者之間最為主要的不同就是其核算的內容不一樣;財務會計核算的主要對象為資產、負債、收入和利潤;管理會計的主要核算對象為通過對企業的一段時間的經營狀況的記錄來進行相應的評價與分析,以此作為重要依據來指導企業未來的發展。除此之外兩者之間的服務的對象也不一樣,財務會計的服務對象就是與企業有關的個人或者企業團體,而管理會計的服務對象主要就是企業內部的各個有關的部門。
三、財務會計與管理會計融合的充分性與必要性
1.兩者融合的充分性。
兩者同屬會計學的分支,兩者的融合對于企業的人力資源開發、企業的會計信息質量的提高以及信息成本的降低,都有著非常重要的意義。當前的各方面的環境也都為這種融合提供了非常有利的條件。兩者的有效融合也都為企業會計的控制目標的實現提供了契機。
近些年以來所使用的會計電算化也都為企業的財務會計和管理會計的融合提供了可能,會計的電算化在很大的程度上簡化了會計的編制的流程,幫助會計人員來節省一定的時間學習相應的管理會計的內容。而且近些年以來一大批受過高等教育的復合型人才加入了會計職業中,他們不僅僅是掌握了會計的知識,與此同時也在很深的層面上理解了管理學、經濟學的一些學科知識,這都為管理會計與財務會計的融合提供了可能。
2.兩者融合的必要性。
在實際工作中,兩者是相互補充的關系。第一,管理會計相較于財務會計更加的靈活,財務會計更加的嚴謹,這也是兩者之間的特點所在,兩者之間的結合也都為會計體系的完整發展提供了可能,有助于完整的會計理論的形成。第二,兩者的相互合作不僅僅可以很好地增加企業在管理上的質量以及效率,而且在很大程度上可以在堅持歷史成本的情況下來對經濟數據的真實性進行重復的檢驗,借此來為企業的生產經營提供最為真實的數據,來幫助企業的管理層做出相對明智的決策。
四、新形勢下,財務會計與管理會計的融合
在新經濟時代的推動下,財務會計與管理會計的融合主要用途在于以下的幾個方面:
1.對于合同的管理。
企業的商業活動中會產生大量的商業合同,合同本身是買賣雙方的權利和義務的有效地保障,從理論上來說,這方面的內容主要屬于管理會計的范圍,但是在實際工作中,有的公司并沒有管理會計這個職位,它也就是通過財務會計的具體工作來相應的實現的,其實施的過程也在很大程度上是依靠財務會計的有關數據來完成的,數據還是那個數據,只是進一步的從不同的角度來進行分析而已。
2.有效加強對于應收賬款的管理。
一、我國中小企業會計管理的現狀及特點
會計管理在企業發展中應當居于核心地位，它是基于企業在生產過程中客觀存在的財務活動和關系而產生的，是組織企業資金活動，處理企業同各方面的財務關系的一項經濟管理工作，是企業管理的重要組成部分。然而，目前中國有相當一部分中小企業管理思想僵化落后，只貪圖眼前利益，不顧長遠利益，盲目追求市場占有率、效益最大化，沒有建立健康健全的會計管理機制，導致其面臨的財務風險加大。一朝事發，企業發展便會停滯不前乃至陷入破產困境。
當前我國中小企業會計管理的特點主要包括以下幾點：1.涉及面廣，這是我國中小企業會計管理的重要特點，由于我國中小企業規模有限，其會計管理部門在進行會計管理活動時，除了企業生產方面還涉及到銷售和售后的問題。此外，涉及面廣的特點還表現在會計管理要處理企業與企業外部的各種利益關系。2.綜合性強，現代企業制度下的企業管理包括人事管理、設備管理、技術管理、銷售管理等多個系統，而各個系統之間都需要會計管理來進行協調，這是一項綜合性很強的、復雜的管理活動。3.靈敏度高，隨著我國市場經濟的不斷發展，市場競爭越來越激烈，這就需要中小企業具有高度的靈敏度，結合當地的實際情況及時改變自身企業發展的會計管理政策。
二、中小企業會計管理中出現的問題
（一）資金短缺、融資困難。
雖然目前我國初步建立了多元化的中小企業融資體系，但融資難、擔保難仍是目前制約我國中小企業發展的最大難題。企業要持續生產經營、調整資本結構擴大再生產就必須有足夠的資金支持。而目前大部分中小企業都存在籌資難、貸款難的問題，超八成的小企業一年內的流動資金不能完全滿足生產需求。資金短板是制約企業會計管理的一個重要因素。
（二）管理觀念陳舊，管理模式僵化。
目前有相當一部分的中小企業不能認識到會計管理在企業發展中的核心地位，沒有給予會計管理工作足夠的重視，而落后的會計管理則會制約企業的發展前景。部分企業的管理模式僵化，管理觀念落后，具體表現有：1、企業家族式管理模式突出，目前大部分小企業都是由一個或幾個家庭共同開辦經營的，領導者往往不能進行明確的會計管理，私有財產和企業發展資金不分，導致財務紊亂，為會計管理帶來了巨大的難度。2、企業所有權和經營權高度統一，這種高度集權的經營模式不適應現在的市場經濟發展要求。所以，管理觀念的落后將無法使財務有效地使用到企業的生產過程中，容易造成資源的浪費。
（三）決策信息匱乏，風險意識淡薄，投資決策較差。
投資信息是影響企業投資的關鍵因素。然而目前我國中小企業中投資決策者和會計人員的業務素質普遍不足。他們獲取投資決策信息的能力差，比較大企業存在明顯的弱勢，其獲取投資決策信息的能力和渠道明顯不足。 而投資決策的正確與否，又直接關系到企業的生存與發展前景，決策一旦失誤，企業風險加大，可能會面臨財務困境。因此需要企業的管理人員和財務會計人員共同努力，對投資項目進行分析和風險評估，只有在所承擔的風險和預期的報酬合適的時候，該投資項目才是可取的。目前我國的中小企業中由于家族式管理方式和固有的制約性，投資決策權往往集中在少數的管理者手中，缺乏理性的分析與評估，造成盲目投資，也就容易造成資金的損失。
三、完善中小企業會計管理的相應對策
（一）更新會計管理理念。
會計管理理念是指導會計管理實踐的價值觀，對現在中小企業來講，樹立現代化的會計管理理念，樹立科學規范的會計機制，提升會計管理水平是增強市場競爭力，實現更好生存與發展的重要途徑。 更新會計管理理念可以從以下幾方面做起： 1、樹立專業化經營理念，樹立理財觀念，規避投資風險。企業管理者要提高對會計財務管理的重視，積極吸收接受先進的管理經驗。2、強化風險意識，管理者和會計管理人員要及時分析企業發展過程中遇到的問題，評估影響企業發展因素的危險程度。
（二）提高財會人員整體素質。
企業財會人員的業務素質與職業道德是影響企業會計管理工作好壞的關鍵性因素，因此必須要加強對其專業素質的培養，重視對其的職業道德素質教育，強化其會計管理的理念。保證會計人員的持證上崗，建立和完善獎勵激勵機制以及責任懲處機制，激發會計人員的工作熱情，使之職責明確，全心全意為企業發展服務。另一方面，在會計管理中要樹立以人為本的思想，舍棄以物為中心的觀念，要理解、尊重、規范會計管理人員的行為。
（三）創新會計管理職能。
加強全面預算管理方面的創新利用預算對企業部的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制以便有效地組織和協調企業的生產經營活動，既完成制定的經營目標又能創造額外的價值利潤。 創新資本運營職能，放權給會計管理人員，使其可以將本企業的資本不斷地與其他企業、其他部門的資本進行流動與重組，實現資源的優化配置和產業結構動態重組，使企業運行保持在最佳狀態。
參考文獻：
3、采取“五集中五統一、三分離、一制度”的操作方法?！拔寮形褰y一”指集中銀行賬戶、統一資金結算，集中會計管理、統一會計核算，集中資金管理、統一資金調度，集中經費支付、統一工資發放，集中檔案管理、統一財務公開?！叭蛛x”指資金的使用者、撥付者、核算者相分離，提高資金使用的規范性和透明度。“一制度”指單位實行備用金制度。
4、實行統一的分配政策。取消預算單位原來名目繁多的各種獎勵、補貼，由人事部門或其他專門機構統一核定分配政策。
二、會計集中核算對行政事業單位審計的影響（一）有利影響1、集中核算使會計核算加強，財政、會計監督職能強化，行政事業單位的會計信息質量明顯提高，有利于降低審計風險，提高審計效率。一方面，實行會計集中核算后，各項會計管理制度得到了完善，賬簿的登記、管理工作得到進一步強化，會計報表的編制和填報得到了統一，會計基礎工作大大加強，同時委派會計也擺脫了“頂得住的站不住，站得住的頂不住”的尷尬局面。會計信息不再是“領導定調子，會計填數字”，而是會計事務的真實反映，“真賬假做、假賬真做”的現象將從根本上得以遏制，實現了會計秩序的規范化。另一方面，會計集中核算制度的施行，實現了事前控制，事中監督，有效地遏制了過去核算單位大手大腳花錢的習慣，降低了行政成本，促進了行政秩序的有形化、法制化。同時，實行會計集中核算后，清退了一些執收執罰單位使用的不合規票據，取締了部分單位巧立名目違規設立的收費項目，全面規范了核算單位的執收執罰工作，有助于推進經濟秩序的有序化、正?；Ｒ陨弦蛩囟紴閷徲嫻ぷ魈峁┝艘粋€良好的外部環境，有利于降低審計風險，提高審計效率。
2、會計核算中心集中了大量行政事業單位的會計信息和其他信息，審計部門只需付出較少的審計成本即可較全面地了解各單位的財政財務收支狀況和基礎性信息，有利于更科學地確定審計對象和重點，更準確地進行宏觀分析和整體評價，提升審計質量和成果。以浙江省江山市為例，該市實行會計集中核算制度后，將原來分別獨立核算的84個行政事業單位的會計核算工作分兩批全部納入了會計核算中心實行集中核算，共移交資金3700多萬元，清理撤并銀行賬戶110多個，新設賬套97個。全市行政事業單位的財務信息和其他相關信息基本上全部集中到了會計核算中心，使會計核算中心成為一個龐大的行政事業單位信息數據庫。審計部門只需付出較少的審計成本即可方便、快捷、全面地了解行政事業單位的財政財務收支狀況和其他相關基礎性信息，便于對本地區的行政事業單位實行動態監督，宏觀評價。
3、會計核算中心實行會計電算化操作，對納入集中核算的單位全部采用同一種核算軟件，有利于計算機輔助審計的深入開展。審計部門若能實現與核算中心聯網，則能方便地實現以往不易實現的事前、事中監督，使審計關口前移，提升審計監督層次。
4、對于以往審計中發現的界限模糊的問題，能夠進行更加清楚、準確的定性。最直接的就是對“小金庫”的認定，各行政事業單位除規定允許保留的帳戶和資金外，其他的賬戶和資金均應視為“賬外賬”、“小金庫”。
（二）不利影響實行會計集中核算后，審計工作也面臨著新的困難和矛盾，主要表現在：
1、由于審計部門與被審計單位之間增加了會計核算中心，核算中心與被審計單位可能就一些會計責任問題相互推誘扯皮，使得會計資料的提供、具體事項問詢、違規問題的責任界定等工作難度進一步加大。如有的會計核算中心由于資料移交時間比較集中，存在著核算單位移交資料不全、手續不完備的現象，造成有的核算單位往來款項沒有明細，有的核算單位大量資金沒有按規定并入會計核算中心賬戶，脫離了監督范圍，使審計風險加大。
2、會計核算工作從被審計單位分離出來，因現行審計準則未能涵蓋此類情況，由此產生了一些新的問題，如由誰對會計資料的真實性、完整性做出承諾，由誰履行簽證義務及如何簽證等，都需要在法律規范和審計實踐中進一步研究和探索。目前各地的會計集中核算改革取得了顯著的成效，顯示了旺盛的生命力。但是，截至目前，國家仍未出臺一部統一的“會計集中核算”立法或規章制度，各地依據的僅是2000年9月財政部、監察部印發的《關于試行會計委派制度工作的意見》，而該文件中沒有對諸如會計資料對外提供主體之類的問題做出規定，現行的審計準則也未能涵蓋此類問題，造成會計資料承諾主體、簽證義務履行主體不明等問題的產生，不利于審計實踐工作的開展。
3、為逃避核算中心會計監督，一些單位違規違紀行為更加隱蔽，已經出現了“下沉”二、三級預算單位和外移協會、學會等其他關聯單位的現象。如審計中發現有些單位與關聯單位商定，將應收的管理費、租金、投資分紅等收入不納入核算中心，直接在對方單位列支，造成審計查處難度加大。
4、由于核算中心會計人員的業務素質及其對各單位的具體業務情況和開支項目不十分清楚，導致會計核算中存在一些缺陷，特別表現在專項經費和一般經費列支串戶、往來款項混同核算等方面，將增加實質性審計的難度。
三、審計機關應積極采取應對措施面對會計集中核算給審計工作帶來的機遇和挑戰，審計機關應認真研究，積極探索，采取有效措施積極應對。
（一）面對會計集中核算給審計工作帶來的有利影響，審計機關應當抓住機遇，開拓創新，實現新時期行政事業審計工作的新突破集中核算使會計監督職能強化，行政事業單位的會計信息質量普遍提高，同時便于審計部門更方便、快捷、全面地了解本地區行政事業單位的財政財務收支狀況和其他相關基礎性信息，有利于計算機輔助審計的深入開展。審計機關應當以此為契機，與會計核算中心聯網，實現互聯互通，信息共享，變事后監督為事前、事中動態監督，進一步強化計算機輔助審計工作。在審計過程中也可以更加科學地確定審計對象和重點，做到“有的放矢”，降低審計風險，提高審計效率。另一方面，依托會計核算中心提供的大量基礎性信息，審計機關可以建立會計核算中心成立之前難以完成的行政事業單位審計數據庫，對行政事業審計工作做到“心中有數”；同時，依托會計核算中心提供的大量基礎性信息開展宏觀分析和整體評價工作，可以更好地為政府提出有傾向性的審計意見和建議，進一步提升審計質量和成果。
（二）面對會計集中核算給審計工作帶來的困難和矛盾，審計機關應當創新工作思路，積極采取措施予以應對筆者認為，會計核算中心成立后雖然多了一道財務監督環節，但它并不能代替審計，更不能認為實行會計集中核算后對行政事業單位的審計監督職能就可以弱化，而應當積極克服審計對象“轉移論”、行政事業審計“無用論”和財政審計“替代論”的消極影響，增強對行政事業單位的審計意識和做好行政事業審計的責任意識，提高行政事業審計工作的主動性，進一步強化審計監督。實行會計集中核算后，行政事業單位審計任務不會發生數量上的變化，但審計的內容、重點、方式方法等要根據實際情況進行調整。隨著實踐的發展，要不斷研究探索，創新工作思路，改進工作方法，以取得更大成效。
1、規范審計操作程序實行會計集中核算后，由于對會計核算職能從被審計單位分離出來的客觀實際和主觀認識不夠，審計中出現了一些操作程序上的新問題。筆者認為，根據核算單位的會計主體不變、財務管理體系不變、承擔的法律責任不變“三不變”原則，各單位仍是審計通知書的送達主體，負責會計資料的提供、承諾和簽證；審計通知書同時抄送會計核算中心，被審計單位據此向核算中心領取與本單位有關的會計資料，提供給審計組。另一方面，會計核算中心承擔著各單位的會計核算職責，必須積極配合審計機關的審計。同時，審計機關要進一步細化審計程序，在制定年度審計項目計劃、審計聽證、審計處理處罰等方面搞好與會計核算中心的銜接，使會計核算中心自始至終成為審計活動的參與者，促使其充分發揮工作積極性，全力配合審計工作。
2、適時調整審計重點實行會計集中核算一定程度上加強了對行政事業單位財政財務收支活動的監督，規范了會計核算。在此情況下，審計重點也應隨之有所調整，要著力加強對會計核算中心的監督“盲點”和監督力度不夠部分的審計監督。筆者認為，在對實行會計集中核算的行政事業單位審計中，應著重從以下六個方面進行審計：一是內控制度的健全性和有效性；二是各項收入的完整性；三是支出的合規性和效益性，重點是專項資金使用情況；因是實物性資產的管理；五是往來款項的真實性、合法性；六是尚未納入集中核算的專項資金、銀行賬戶以及所屬二、三級預算單位。在實際操作中，應著重把握好以下三點：
一是以“四項費用”審計為重點。實行會計集中核算后，被審單位所有的費用開支單據首先要過會計核算中心的審核關，因此，違規票據就大多以“業務招待費、燃修費、修繕費、購置費”四項費用的形式出現。所以，在審計中，應把對“四項費用”的審計作為重點，采取單項費用總量控制，并與以前年度相關數據進行對比的方法，發現“四項費用”列支方面存在的問題。
二是以預算外收入和其他收入審計為突破點。實行會計集中核算之后，一些單位為了逃避監督，將一部分預算外收入和其他收入采取不入賬等手段，私設“小金庫”；一些單位不嚴格執行“收支兩條線”規定，采取坐支、“暫付款”掛賬等手段變相擠占挪用資金；一些單位“以收抵支”，將應收款項抵頂本單位支出，如招待費、燃油費等。審計中應將此作為重點，狠抓不放，嚴查細審。
三是以防止費用轉嫁為切入點。在對“四項費用”的審計中發現，有的單位業務量大，車輛多，但“四項費用”卻很低，經進一步延伸審計，原來是被審單位將部分“四項費用”轉嫁到了下屬單位或建設項目列文。因此，對有下屬單位或建設項目的行政事業單位，應重點審查其對下屬單位或建設項目撥款是否符合規定，是否將本單位應承擔的費用轉嫁給下屬單位或企業，是否通過加大工程款，增加工程量，將不合理的開支變相核銷。
3、積極改進審計方法實行會計集中核算后，隨著審計重點的調整，審計方法也應相應進行改進。除審查由核算中心提供的會計報表、賬簿、憑證等傳統會計資料外，更應注重調查、延伸審計、追蹤審計、實物清查等工作。調查，就是通過調查盡可能全面地掌握被審計單位的業務性質、收支項目、財務狀況等情況，以確定核算中心提供的會計資料是否全面、真實地反映了被審單位的財政財務收支狀況。延伸審計，一是要對被審單位所屬工會、協會、食堂和第三產業的賬戶以及確需設置的過渡戶進行延伸審計，重點審查有無利用這些賬戶被審單位收取資金，直接進行違規操作的現象；二是對與被審單位有資金往來關系的二、三級預算單位進行延伸審計，主要審查轉移支付情況；三是對與被審單位有業務往來和產權關系的其他單位對照經濟合同進行延伸審計，看是否存在收入不納入核算中心核算，賬外循環的問題。追蹤審計，就是要對異常開支和往來款項進行追蹤審查，查明是否存在與關聯單位串通，采取虛列支出、轉移收入等手段套現、在外單位違規支出等問題。實物清查，就是要在對被審單位相關內控制度進行符合性測試進一步確定實質性審計重點的基礎上，找準被審單位實物資產管理的薄弱環節，采取親盤和監盤等方式對其固定資產等進行盤點清查，督促其進一步加強管理。
4、積極探索對會計核算中心的審計會計核算中心承擔著大量行政事業單位的會計核算工作，集中了各單位的會計資料和信息，從加強行政事業單位財政財務收支管理和進一步強化審計職能的角度出發，會計核算中心必然應當成為重要的審計對象。
會計核算中心審計與以往的財政財務收支審計相比，在審計內容、審計對象和審計方法等方面均有所不同。因此，在審計過程中應根據其實際情況，合理確定審計重點和方法。筆者認為，在對會計核算中心審計中應采用以內控測試、業務流程檢查為主，會計資料審計為輔，核算中心審計和集中核算單位延伸調查相結合的方法。審計的范圍和重點如下：（l）檢查會計核算中心建立及運行情況。①納入中心核算的單位和資金范圍，檢查中心與納入核算單位之間的責任關系是否明確，主要檢查中心是否存在有職但無責無權的現象，中心和集中核算單位對違規事項應承擔的責任是否明晰。②中心集中資金的規模及分戶核算、日常管理情況，主要檢查所集中資金的數額、性質及安全、完整情況。③檢查中心內控制度情況，即是否制定了操作規程、內部業務流程、工作制度和崗位職責。（2）檢查會計核算中心職責履行情況。主要包括：①是否按規定對各單位進行分賬核算，編制會計報表是否合法、合規，是否真實、完整地反映了核算單位的財政財務收支狀況。②專項資金、往來款項的核算是否清晰，明細核算能否滿足各單位財務管理的需要。③中心對各單位的開支審核把關情況。④會計檔案的保管情況。（3）延伸調查集中核算單位。①抽查有代表性的單位，調查納入中心核算單位資金使用的控制情況，檢查是否存在財務管理職能弱化的現象。②納入中心核算單位的賬戶清理、會計移交工作是否及時完整，手續是否完備，有無轉移隱匿會計資料和資金的現象。①會計集中核算相關配套政策、規定的執行情況。
5、合理界定法律責任，規范審計處理處罰實行會計集中核算后，被審單位財務收入的真實性、合規合法性以及財務文出的真實性應由被審單位負責；會計核算業務的正確與否應由會計核算中心負責；財務支出的合規性、合法性以及有關原始憑證的真假應由被審單位和會計核算中心共同負責。對審計中發現的違規問題，審計機關應根據實際情況，按照“實事求是、區分責任”的原則，對核算單位和會計核算中心應當承擔的法律責任進行合理界定。對預算單位違反預算和財務管理的行為，審計機關應當在法定職權范圍內依法做出處理。對于會計核算中心對預算單位違反預算或財務管理規定的會計行為審核不嚴或未督促糾正的，審計機關應當按照審計處理處罰的有關規定或當地黨委、政府關于會計集中核算工作的有關規定，進行及時處理或向財政機關提出處理建議。對會計核算中心本身未及時、正確辦理支付業務和會計核算，財務資料管理不規范，擅自動用財政資金等行為，審計機關應按照《會計法》和《審計法》等法律法規以及當地關于公共財政支出改革的有關規定依法進行處理。
二、新形勢下中小企業會計監督存在的問題
（一）新形勢下中小企業內部會計監督存在的問題
1.企業內部的會計工作人員時常忽略會計監督的重要性
企業會計工作的主要職能是對企業內部經濟活動進行統計和核算，在此基礎上對經濟活動實施會計監督。但在執行會計監督職能時，大部分企業會計都忽視了會計監督職能的重要性，只是流于形勢。這并不是單純的企業會計忽視了這一職能的重要性，而是工作人員也同樣認為自身的職責就是統計與核算，并沒有真正意識到會計監督對企業發展的重要性。
2.企業內部高層管理人員對會計監督的意識非常淡薄
目前，大部分中小企業的經營管理模式都處理于保守的領導集中制中，權力都比較集中，缺少一定民主與公平。有些中小企業的領導為了個人的利益或便利，很自然的忽略了會計監督工作，按個人意愿核算企業資金；有些中小企業所配備的會計工作人員根本不具備專業的會計工作能力，只是出于家人之間的信任，放心的將其安排在會計崗位，導致企業財務核算混亂等一系列問題。
3.企業內部設置的會計監督體制不足之處較多
在我國社會經濟不斷發展的過程中，中小企業的相關制度也在不斷的完善，規模不大，內部機構設置不完善的小企業也越來越多。由于多方面原因的存在，大多數中小企業沒有將會計監督問題作為企業發展過程中應當關注的重點。雖然一些中小企業設立了相關的會計監督制度，但并沒有付諸實施，這樣不僅導了企業會計工作結果的失真，也造成了一系列不良現象在企業內部產生惡性循環。
4.企業內部會計核算工作不規范
由于中小企業大多屬于家族性企業，需要專職人員勝任的會計崗位常常會被不具備專業素質的親屬兼任或擔任，這就使中小企業的會計核算結果失真，會計核算過程混亂，進而導致會計監督職能喪失了應有的作用。
（二）新形勢下中小企業外部會計監督存在的問題
所謂外部會計監督是由企業外部的有關機構和部門，對企業會計工作實施的監督、檢查工作，即包括政府監督，又包括社會監督。他主要是對企業的內部會計監督活動實施再監督活動，其本身具有獨立性和專業性，彌補了企業內部會計監督的不完善，促進了企業內部會計監督的進一步發展。但政府部門對中小企業所實施的外部會計監督工作仍存在一些不足之處。
1.我國會計監督體制不夠完善
在我國現行的會計管理體制中，各級財政部門是會計工作的主要管理部門，其工作重點是進行政策管理、建設制度、進行業務指導以及對專業人員證書的管理等，而對于各企業會計工作的監督和檢查卻很少過問，基本上只對行政事業單位進行簡單指導。使得大部分從業人員認為，財政部門只是管理從業資格的部門，沒有企業行為的能力。
2.我國政府相關部門之間缺少聯動機制
我國能對各中小企業實施會計監督的部門很多，如財政部、審計部、稅務機關、工商局、金融證券機構等，但這些部門在實際工作各行其政，各部門之間缺少應有的聯動機制，相關監管的信息得不到共享，造成政府部門工作內容重復率很大。因此，所檢查的結果往往缺乏全面性。由于各政府監管部門檢查的側重點有所不同，再加上各政府部門之間缺乏溝通，使得一些中小企業為了取得貸款將企業的財務報表進行美化，即使各政府部門取得的財務信息不一致也無人知曉。
三、新形勢下加強中小企業會計監督的對策
（一）新形勢下加強中小企業內部會計監督的對策
1.提高中小企業內部會計監督管理意識
中小企業的內部會計監督管理的重點是企業的內部環境，企業的管理人員可以從增強員工自身監督意識著手，再通過調整企業內部結構和完善內部機構設置方面制定企業人力資源相關政策，為企業內部會計監督管理工作打造一個良好的實施環境。
2.完善中小企業內部會計監督管理體制內部監督管理工作
主要針對企業的會計實施監督和對企業的稽核實施監督。各中小企業可以按照不同的崗位職務相分離的原則，在內部設置相應的內部會計機構和配置相應的工作人員，使不同職務和不同崗位之間可以相互制約，又可以相互聯系，使其能夠有效的相互制衡。從我國中小企業會計準則角度來說，中小企業要想完善內部監督管理體制可以從完善企業內部監督制度著手，讓企業內部會計控制制度按準則進行規范，將企業會計監督管理制度整合到企業經濟活動的每一個環節。除此之外，中小企業還可通過開展隨機監督活動，對企業內部經濟活動的合法性和合理性以及有效性實施評估和檢查。
（二）新形勢下加強中小企業外部會計監督的對策
1.完善我國中小企業相關會計法律法規
完善的會計法律法規不但可以為政府執行和懲罰會計監督管理工作提供保障，還可以充分發揮會計監督職能的作用。目前，我國出臺的相關中小企業會計的準則，已經全面實施，所有的中小企業正在按準則要求逐步完善企業的會計核算與監督。我國各地政府部門也在不斷加強會計監督執行力度，嚴格審查各企業違規、違紀行為，讓企業的內部監督管理工作有法可依。同時，我為財政部將相關中小企業會計準則落實到實處，避免中小企業偷稅、漏稅的問題出現，更好的在中小企業中發揮會計監督職能的作用。
2.加強中小企業外部會計監督
加強中小企業外部會計監督的重點是使政府部門之間實現信息共享，在履行自身監督職責的同時，減少重復工作比率。首先，充分發揮財政部門的監督職能。財政部門應當按照國家有關財政規范，指導中小企業設立賬簿，對于不符合規定的企業及時糾正；對企業中從事會計工作的人員從業資格問題進行檢查，對未取得從業資格的在職人員限期整改；對于企業中部分未按會計規范履行會計核算和監督職責的人員進行通報批評，情形嚴重的取消其會計從業資格。其次，充分發揮審計部、工商局、稅務局、證監會以及保監會部門的監督職能，對中小企業的經濟活動進行有效監督。審計部、稅務局重點核查各中小企業逃稅、漏稅情況；金融相關部門重點核查企業資金使用情況；工商局可以幫助各中小企業提高其在經濟市場上的誠信度。為各企業營造一個公平、公正的市場經濟環境。最后，在充分發揮政府部門監督職能的情況下，加強各部門之間的合作，實現政府部門間監督信息共享，這樣即可規避中小企業報送財務數據和信息的不致性，又可以曝光不良企業的信息，作為政府核查關注對象。
1、農村會計的管理主體不合理。長期以來，我國實行城鄉分割二元結構經濟社會體制，農村會計工作和財務工作被排除在體制之外?！吨腥A人民共和國會計法》第一章第七條規定：“國務院財政部門主管全國的會計工作，縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作”。實際上，縣財政部門只管理到本行政區域內行政單位、事業單位、國有企業和縣辦企業的會計工作。許多地方鄉鎮農村會計工作被劃歸農業經濟管理部門管理，有的鄉鎮即使農村經營管理站與鄉鎮財政所進行了合并，農村會計的管理還是由原農經部門的一班人馬來進行，甚至管理力量還有些削弱。 2、民主理財小組形同虛設。村民主理財小組享有對本村集體經濟組織財務活動的民主監督權利，有權參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，有權參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務帳目，有權否決不合理開支。而在實際工作中，由于種種原因，民主理財小組基本上沒有行使職權，有的小組成員根本不在村上住，一般找不到人，有的民主理財小組成員還不知道自己是該小組成員。 3、村會計人員業務素質呈下降趨勢。農村會計隊伍年齡結構老化，專業技術、文化水平普遍較低，又加上長期以來疏于管理，不少會計人員從未接受正規會計專業培訓，無證上崗現象也比較嚴重。有些“會計”名為會計，實際上什么都不懂，不僅不會記帳，甚至連一張簡單的借據或收條都不會寫。有的鄉鎮只有一兩個村的會計持有會計證。實行村帳站管，集中核算后，會計人員的職權上劃，日常的經濟核算由鄉鎮經管人員，村會計的職責范圍發生了變化；實行村級財務資金“雙代管”后，村級財務資金劃歸鎮農村會計服務中心負責，服務中心為各村設立帳戶核算收支，分村設戶存儲管理資金。這樣特別是“雙代管”后，村會計人員業務索質呈下降趨勢。村會計人員一不做財務收支帳，二不做銀行日記帳，名副其實是一個報帳員；有的報帳員都不穩定，村委會三年一換屆，舊領導落選，“一朝君王一朝臣”，新領導上臺，報帳員也跟著換人；農村財務工作人員越來越得不到重視，培訓學習的機會也隨之越來越少。
二、對策建議
1.1課程目標的開發忽視培訓需求，表述模糊
課程目標是教育目的和培養目標在課程領域的具體化，是構成課程內涵的第一要素，它既對教學目標的制定有很大的影響，也對課程編制有重要的指導價值。在職教師資在職教育與培訓中，課程目標是以培訓目標的形式表現出來的。以某某培訓基地會計專業教師國培課程方案為例。其培訓目標為：“拓展視野，活躍思維，熟悉國內外中等職業教育現狀，進一步增強其從事中等職業教育的責任感；牢固樹立教書育人的教育思想，熟悉有關教育政策和法規；了解現代教育的有關思想、理論和流派；拓展本學科知識領域，提高教育教學研究能力……”本目標針對的對象是會計專業骨干教師，使其能獨立承擔教育教學科研工作，成為專業帶頭人與教育教學專家，進而成為中等職業教育的專家。但目前我國中西部地區的國培項目中，教師的專業化水平不高，辦學條件存在較大差異，因此這些定位過高，理性太強的培訓目標一般難以實現。參與中職會計專業教師在職教育和培訓的對象從層次上看，有新入職的教師，也有能力提升教師和骨干教師，不同層次的教師在需求上是不同的。而當前的課程目標存在的問題主要表現在：一是確立目標過份依據社會需求，忽視了中職教師所處的工作環境和教學對象；二是目標的確立主觀性太強，培訓需求分析缺乏梯度和層次；三是培訓需求分析有許多屬于無效的需求、同質的需求，造成培訓目標中存在不必要的培訓與重復交叉的培訓。
1.2課程結構的開發單一，缺乏內部的邏輯性
課程結構是指課程中各組成部分的組織、排列、配合的形式。課程結構有形式結構與實質結構之分。課程的實質結構決定著課程的價值取向和性質，形式結構影響課程的外部存在形式?！碑斍爸新殨媽I培訓基本上是國家培訓課程—統天下(教育部指導性課程異化為指令性課程)，地方課程與校本課程開發不夠；必修理論課程過多，選修課程、實踐性課程開展不夠；綜合課程、跨學科課程不足；同時，對隱性課程的開發也不夠重視。國培課程方案基本都是分為四大板塊：教育理論與教學方法、專業知識與技能訓練、企業實踐活動和分組研討與教學演練。形式上課程設置兼顧了教育理論課程與專業課程，十分豐富，但其中大量的課程是關于教師通識方面的內容。再觀察課時分布：教育理論與教學方法為80學時、專業知識與技能訓練為160學時、企業實踐活動為160學時左右、分組研討為與教學演練為80學時，這體現了職業教育技術性技能型特色，還是比較合適的。但是具體看小的課程安排，如“企業實踐活動”在160課時里大部分都是以觀摩為主，真正動手實踐的少之又少，對于這么重要的模塊是極不合理的，而“新會計準則解讀”雖然很重要，但是單獨占40課時，就未免太多了。并且通過進一步的分析，可以發現由于受到培訓方、受訓方以及實踐單位工作日程的影響，實踐課程各模塊之間機動性大，缺乏內在的邏輯關聯，這些都是今后教師培訓課程設置中應該加以關注的。
1.3課程內容的開發過于理論化，缺乏針對性
過于理論化的教學，雖然具備一定指導意義，有助于教師理論水平的提升，但是受訓教師覺得與他們的教學實際距離太遠，學習的知識無法應用到實際教學當中去。專業知識與技能訓練模塊也基本都停留在專業的理論之上，技能操作訓練培訓很少能達到熟練的級別。企業的實踐課本來是非常具有實踐鍛煉的一個模塊，但因時間的限制，以及企業本身的機密性，教師很難真正參與到真實的崗位中，所以實踐課也基本流于形式。
1.4課程實施方法傳統，模式單一
職業教育主要傳授技術知識。技術知識實際上就是崗位操作技能，需要用實踐的方式教授，而且許多默會知識需要在不斷的實踐中感悟的[3]。所以職業教育有很多特色的教學方法，如：任務驅動教學法、項目教學法等。可是在中職師資培訓中基本還是以講授法為主。雖然安排了分組研討與教學演練這個模塊，包含有座談、分組討論、演練、觀摩和比賽五種形式外，其他基本上都是“動嘴不動手”。課程實施方式過于強調學員對預設課程的適應，規定的時間完成規定的培訓內容，對個體之間的差異關注不夠，忽視了學員已有知識經驗。由于當前中職教師在教學能力、學歷層次和專業發展能力上的先天不足，因此他們更需要直觀、形象與實用的培訓內容和方式多樣的課程。
2.職教師資在職教育與培訓課程開發的策略
通過對上述職教師資在職教育與培訓課程開發中存在的諸多問題分析和研究，有必要采取以下一些策略來加以應對。
2.1轉變教師在職教育與培訓的觀念
教師專業化發展已經成為教師教育的發展趨勢，中職學校領導要轉變觀念，重視通過教師的在職培訓，加大校本培訓課程的開發力度，引導教師做好有利于自己發展的職業生涯規劃，幫助他們樹立教師職業的信心。其次，專業教師要把在職教育作為提升自己的手段，增強在職教育的意識。并積極參與到在職培訓的課程開發中來，從而使教師的教學質量觀、教師價值觀、師生觀等得以更新，幫助教師建立專業化的知識結構，以提升其專業能力，能更有效地提高教學質量。
2.2根據教師培訓需求確立課程目標
專業教師的培訓目標是工作過程中的某個階段應達到的能力標準。包含：了解職業教育本質特點、能掌握基本教學技能和教學方法、能把握教學節奏能獨立完成指定的教學內容，如果沒有一個詳盡的課程目標，很可能導致培訓不符合教師的實質需求，達不到既定的目標。中職會計專業教育培養目標既取決于社會對會計人才的要求，又取決于會計工作崗位對會計人員所需知識和職業能力的要求。因此，教師培訓課程開發時，首先要進行市場分析。近年來就業市場發展表明，中小企業是中職會計人才的需求的主體，行業對會計人才的能力要求就是中職教育的具體目標。其次，必須進行會計職業崗位群及其職業能力分析。進行會計專業職業崗位群分析，在職培訓課程內容的就更具針對性。通過調研可知，用人單位對會計從業人員的能力要求除了具備會計專業能力以外，還包括相應的方法能力和社會能力。課程開發中應根據這些對會計專業學生職業能力的要求，來確定教師在職培訓的課程目標。
2.3加強在職教育與培訓內容的針對性
首先，培訓的內容應具備實用性、實踐性、研究性和差異性的特質。培訓內容的實用性是指針對教師受訓前的實際教學能力狀況，根據其能力的差距來設計培訓內容，使受訓教師在有限的時間內得到最實用的知識和技能培訓；培訓內容的實踐性是指堅持以應用技術為重點，突出培訓教學的實踐性環節，讓教師獲得熟練的實踐能力；培訓內容的研究性是指在培訓的教學過程中采取探討式教學，通過理論課程的研討和實踐課程的指導教學，使受訓教師在以后的工作中能更高效的傳授知識和技能；培訓內容的差異性是指要考慮到因區域性發展差異對教學的影響，應預先了解受訓教師的實際情況，掌握教師的需求，針對教師的不同情況，適當調整培訓計劃或組織形式。在選擇培訓內容時應結合社會經濟和相關行業的發展趨勢，根據教師的實際需求，重點加強實踐技能方面的課程，設計出具有針對性的培訓內容。同時，企業和行業協會也應該參與培訓內容的設定，根據本行業當前的熱點問題和未來的發展趨勢，以崗位的實際需求為基準設計課程，讓教師的實踐真正落實到具體的崗位，實現培訓的有效性。
2.4采取多樣化的課程實施模式
課程實施是將編制好的課程方案付諸實際教學行動的過程，是整個課程開發工作的中心環節。職教師資培訓課程目標和課程內容是以受訓者的教學能力為基礎而構建的，而如何達到這種預期課程目標，實現預期的教學內容，只有按照培訓教學規律和會計專業的內在要求，科學合理地組織培訓教學，運用合理有效的教學方法和手段，才能完成教師在職教育的課程目標。培訓課程的實施應采取“任務驅動、項目導向”的模式?！叭蝿镇寗?、項目導向”的培訓模式要求在課程實施中，以完成一個個具體任務為目標，每個任務又可能包含若干項目，通過對教材內容的重新整合，將教學內容巧妙地隱含在每個項目之中，讓受訓教師自己提出問題，通過思考和啟發將問題加以解決。采用這種培訓課程的實施模式，培訓單位教師的教學與受訓教師的培訓都是圍繞著一個個任務來完成的，因而受訓教師在培訓的過程中即可掌握操作方法和技能，并利用相關的理論知識，將理論教學實踐化，從而做到教、學、做的有機統一。會計專業教師的在職培訓要緊緊圍繞能力培養的需要來選擇課程內容，以項目任務與職業能力分析為依據，設定崗位職業能力培養目標，培養其實踐能力。
行政單位推行會計集中核算，不僅僅是預算管理方法和手段的改進，而是對傳統方法從觀念到內容的根本改革，打破了不符合社會主義市場經濟體制要求的財政資金分配管理格局，也是落實依法行政的一項重要工作。實踐證明，會計集中核算在規范會計基礎工作，提高會計信息質量;強化支出管理、提高資金使用效益;強化會計監督，從源頭上預防和遏制腐敗;促進了財政預算制度改革，確保政府采購工作的順利實施等方面都已取得了成功的經驗。但目前實行會計集中核算還存在許多問題，需要完善。
一、當前會計集中核算存在的問題
會計的集中核算是加強財務、財政資金管理的一項新舉措，在它的初始階段和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。歸結起來有以下幾點:
1.1認識上的偏差
會計集中核算后，部分單位領導對本單位財務支出接受會計中心的制約和監督，產生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財務管理。一方面有些單位領導認為報賬會計是打打雜、跑跑腿的，有無資格證、有無財務工作能力無關緊要，報賬會計隨意任命，導致報賬會計專業能力參差不齊。另一方面單位會計機構撤消后，有些單位對報賬會計的待遇地位不予肯定，報賬會計的工作積極性自然得不到充分發揮。
1.2缺乏可行的、統一的經費開支標準
現行的經費開支標準遠遠落后于實際，執行起來較困難。各預算單位執行不統一的經費開支標準，或者沒有按經費開支標準規定執行，以及預算單位自立名目發放福利獎金的現象時而發生。實行集中核算后，經常會產生對某一支出項目預算單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。
1.3分賬管理上的單一性
會計中心監管的重點是單位的財務收支，對各單位的收入監管尚未介入，收入游離于會計中心統管賬的體外。實行票款分離，按規定收費收入、返還資金直接繳入國庫收入戶，單位自己建立臺賬，與會計中心不發生任何關系，會計中心不作賬務處理。這樣就形成了收入票據在國庫，支出等會計檔案在會計中心，資產及明細賬在單位的“板塊”結構，單位會計資料的完整性被破壞。特別是在固定資產的后續控制上，會計核算與財產物資管理相脫節，結果造成會計信息質量難以提高;有些單位的固定資產明細賬沒有如實登記，賬實不符，家底不清，賬外資產流失現象也時有發生，致使中心的賬與單位實物不符。
1.4核算中心人員少，工作量大
建立會計核算中心后，取消了單位銀行賬戶，由財政部門在銀行開設統一核算賬戶，集中辦理資金收付，進行統一會計核算;預算單位不再設會計人員，實行報賬員報賬制度。所以，各單位的財務工作主要都集中在會計核算中心。從各地會計核算中心的運行情況來看，都普遍存在著核算中心人員少、工作量過大，報賬員在中心報賬等候時間較長，核算中心的明細科目分類過粗，以至單位無法了解單位的財務活動的真實情況，從而使核算單位與中心之間造成一些矛盾，特別是核算業務量較大的核算中心，這些矛盾更加突出。
二、完善會計集中核算的設想
會計集中核算是近幾年來推行的會計制度改革，沒有現成的經驗和固定的模式可循，如何不斷改進和完善，以適應經濟發展和管理的需要，現提幾點設想:
2.1轉變會計職能，從核算型向管理型轉化
目前會計核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，然而，如果將會計核算中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，更要著重預算執行信息的反饋和控制。必須加強預算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應確定是否應該支付、如何支付，而不能到支付完了事后才來明確。核算中心工作人員在收到預算單位支付申請后應確定是否可以支付(即是否符合有關政策規定)，如何支付(即占用何指標、列支何科目)，然后才可以通知銀行付款。會計核算中心的發展，必須要從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將核算中心視作單純的核算機構的觀念。
2.2兼顧需求與可能，制訂統一、可行的經費開支標準
由于現行的經費開支標準缺乏可行性，執行起來較困難，所以各單位都制訂了本單位的經費開支標準，缺乏統一性，造成單位之間的苦樂不均。由于單位費用開支需求是無限的，而財政資金供給可能是有限的。所以，制訂統一的經費開支標準必須考慮相應的財力保障，出臺的經費開支標準特別是涉及面廣、政策性強、支出數額大的項目，在事前必須進行深入細致的可行性研究，兼顧需求與可能，制訂的經費開支標準應具有可行性、合理性、合法性。
2.3各統管單位切實重視財務管理工作，加強報賬會計隊伍建設
實行會計集中核算后，統管單位應更加重視財務管理工作。財政部門及單位應切實抓緊報賬會計的培訓和教育，開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓和業務學習，提高專業水平，加強《會計法》等各項財政法規和職業道德的教育，提高報賬會計的職業道德水平和法律知識，通過一系列制度，制約報賬會計的工作行為，保證報賬會計誠信為本，愛崗敬業，堅持準則，使其充分發揮會計監督的紐帶和橋梁作用。:
2.4完善內外監控制度，確保財產物資的安全
完善內外監控制度，確保財政資金、財產物資的安全。由于財政性資金集中管理后，財政資金管理的風險也大為集中，必須加強內控，建立內部制約機制，防范風險。每一筆支出都應實行事前審核，核對金額，在保證憑證真實、準確、合理、合法后，才能通知銀行付款。要建立大額費用審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度以及預算單位的財產物資管理制度等內控制度，明確責任。同時，會計核算中心還要主動接受外部監督，向預算單位反饋資金支付的信息，與單位形成相互牽制的機制，接受財政內部監督部門、審計等職能部門的監督，保證財政資金、單位財產物資的安全。
