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農業的重要性及其特殊性決定了政府必須對農業予以支持與保護，財政對農業投入是建設現代農業、強化農業基礎的迫切需要,財政投入對農業的發展具有長期深遠影響。本文立足圍繞赤壁市財政支農投入現狀，著眼于全市財政支農投入規模和結構的現實分析，就建立完善財政支農投入穩定增長機制，提高支農投入的資金使用效率進行相關分析與思考。
一、對赤壁市財政支農投入規模的基本判斷
我們可以通過財政支農投入比例的縱向變化以及與周邊相關縣(市、區)的橫向比較，來判斷赤壁市財政支農投入規模的情況。
1、從縱向比較，赤壁市財政支農資金的投入總量呈上升之勢。近些年，赤壁市財政部門努力加大支農力度,農村面貌正在發生翻天覆地的變化，農業經濟得到了較大發展,農民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時期以及2008年、2009年至今，全市財政支農投入呈增長之勢。預算內財政支農投入占財政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農投入絕對值從“九五”期間的924萬元增加到2010年18026萬元，支農投入增長率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預算內財政支農投入占財政總支出比重與預算內支農支出比上年的增長率兩個指標來看，赤壁市的財政支農投入處于逐年遞增的態勢。
2、從橫向與其他周邊縣（市、區）比，赤壁市預算內支農支出占財政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強可比性的咸安、崇陽、通城、通山四縣（市、區），進行了支農投入規模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預算內支農投入占財政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農業論文農業論文農業論文，而四縣（市、區）平均比重達到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見，赤壁市預算內支農投入的規模偏小。
3、從財政支農投入傾斜指數判斷，赤壁市農業仍處在貢獻地位。財政支農投入傾斜指數＝（財政支農投入/財政總支出）/（農業生產總值/國民生產總值）是衡量財政支農投入和農業產值貢獻程度的一項重要指標，如果財政支農投入傾斜指數越高，說明農業獲得的財政投入支持越大。傾斜指數為1，表明農業獲得了與農業產值地位平等的財政支持度。根據上述公式計算，赤壁市2006～2010年五年財政支農投入傾斜指數分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財政支農投入傾斜指數呈逐年上升的變化，首先表明了政府對三農的支持力度在進一步加強，其次表明了赤壁市的農業經濟還沒有獲得與其在國民經濟中貢獻相等的地位，仍處在貢獻地位，工業反哺農業、城市支持農村的任務還任重而道遠。
通過對赤壁市支農投入規模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財政支農投入傾斜指數變化，表明赤壁市的財政支農投入規模和投入能力處在一個穩步上升的階段中國知網論文數據庫核心期刊目錄中國知網論文數據庫。隨著傳統農業向現代農業的發展過渡，赤壁市財政對農業的扶持由原來單一的農業發展項目拓展到支持農業結構調整、增加農民收入、農村生態環境保護等各個領域，因此，盡管赤壁市財政對農業的投入絕對規模有所擴大，但經濟發展水平所決定的支農投入能力的有限性與新農村發展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財政支農投入規模逐步提升的基礎上，如何提高財政支農投入資金的結構效率，提升財政支農支出和農業生產發展的密切度，是我們建立完善現代財政支農投入機制的關鍵所在。
二、赤壁市財政支農投入結構存在的主要問題
近年來，赤壁市財政對“三農”投入的總量增長迅速，但市本級財政支農投入結構仍不盡合理。
1、農口系統事業費支出比例偏高。農林水利氣象事業基本支出，主要是維持農口事業單位的“吃飯”問題。從赤壁市近幾年財政農口事業費支出比例的變化看，盡管財政支出中農口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農口單位基本支出仍處在一個較高的水平，如2009年、2010年財政支出中的農口單位基本支出占農口部門預算總支出的比例分別達到了51％和48％，過高的農口單位基本支出，對農業生產的直接作用甚小。
2、農村基礎建設投入不平衡。從赤壁市近幾年財政支農投入的實際看，對農村的基礎建設投入都占財政支農支出的較大比例，如2008年對農村的基礎建設投入達6530萬元，占財政支農項目總支出的65％；2009年投入農村基礎建設投入6791萬元，占財政支農項目總支出的57％；2010年投入7280萬元，占財政支農項目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會性的水利、交通等全社會普遍受益的項目投入比重較大，而對一些農民直接受益農業論文農業論文農業論文，可以真正用于改善農業生產生活條件，關系農業和農村發展全局的基礎性、戰略性、公益性項目，如動植物防疫設施建設、農業品種改良、農田水利以及節水灌溉等中小型基礎設施建設投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。
3、農業科技、農民教育培訓投入較低。農業科技投入是農業投入的重要
摘要內容。據統計，農村教育投入每增加1元，就可以使農業產值增加8.43元。當前赤壁市對農民教育培訓的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財政支農總投入的0.65％。
三、赤壁市財政支農投入穩定增長的對策與建議
根據赤壁市經濟發展的總體水平，按照農業效益和可持續發展并重的原則，建立財政支農資金穩定增長機制，進一步加大財政投入、統籌兼顧、合理配置，不斷優化財政支農投入的規模結構，確保農業結構戰略性調整，穩定和提高農業綜合生產能力，增加農民收入目標的有效實現。
1、加大投入，確保財政支農資金的穩定增長。一是確保預算內支農資金穩步增長。堅決貫徹“多予少取放活”的方針，切實按照中央提出的“三個高于”和“三個主要”的要求，進一步調整財政分配政策，在穩定現有各項農業投入的基礎上，將新增財政支出和固定資產投資向“三農”傾斜，努力增加預算內支農資金，確保預算內支農支出按法定比例增長。二是廣辟途徑，拓寬財政支農資金的籌資渠道。在加大財政預算內對“三農”投入力度的同時，不斷開拓新的穩定的支農資金籌措渠道，努力做到支農投入多渠道，資金來源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強水利資金、土地開發資金、水資源費等預算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農支出。列入土地開發成本的耕地開墾費、補充耕地成本回收款、農業土地開發出讓金地方財政留成部分和省返回的新增建設用地有償使用費用于支農支出；從安排給經濟開發區、中心鎮、城市防洪工程、工業功能區及鄉鎮的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農村建設；大幅提高國有土地有償使用凈收入用于支農支出的比例；耕地占用稅征收標準提高后，新增地方財政留成部分用于支農支出。三是積極爭取上級資金。進一步充實和完善農業項目庫，以優勢項目爭取省、咸寧市財政在農業基礎設施建設、農業綜合開發，以及其他各項支農專項資金上對全市新農村建設的支持。
2、科學安排，合理調整財政支農投入結構。合理配置農業投入，正確處理好生產性與非生產性投入的比例、產業之間的投入比例、長期投入和短期投入的比例關系，使有限的資金發揮最大的經濟效益和社會效益。一是制定完善促進農業生產發展的各項補貼政策。積極改進補貼方式，加大對農業生產環節的補貼，增強農產品政策性補貼轉作直接補貼資本的能力，提高財政支農投入與農業生產的聯系密度。要把農產品政策性補貼一部分轉投到改善農業生產條件和農業科技上去，進一步擴大良種補貼、農機具購置補貼的范圍和規模農業論文農業論文農業論文，增強農業生產能力。在補貼對象和補貼重點的選擇上，目前除重點補貼糧食生產者外，還需注重對農業保險的補貼，支持建立農業災害保障機制。二是適當穩步減少農業事業費支出。在現有財政支農投入水平下，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，進一步壓縮財政支出存量中的一般性支出，根據各個農口單位的實際情況，努力創新體制機制，開源節流，騰出財力用于增加“三農”投入。三是加大農業基本建設投資力度。合理調整農、林、水等投入比例，增加對農業基礎設施和生態環境建設的投入，農業基本建設投資占本級基本建設投資總額的比重達到30%以上。結合農業綜合開發工程，重點支持與農業生產、農民增收關系密切的中低產田改造、中小型農田水利設施建設、優勢特色農產品生產配套機械、鄉村道路、山間林道等農業基礎設施建設，不斷增強農業生產能力，提高農業生產效率。四是增加農業科研和推廣、質量安全和檢驗檢測、農產品流通設施、農民培訓等方面的投入?？萍纪度胧墙鉀Q“三農”問題的關鍵，也是推動農業發展的持續動力中國知網論文數據庫核心期刊目錄中國知網論文數據庫。要進一步加大對農業科技推廣項目及服務體系建設的投入，財政對農業科技三項費用的投入比例要提到財政支農投入總額的2％以上；加大對種子工程、動植物保護體系建設的投入，加快品種引進和改良；加大對農業社會化服務體系、農產品市場信息體系的投入，提高農業社會化、信息化服務水平；加大對農產品認證體系、檢驗檢測體系、農業標準化體系建設的投入，不斷提高農產品的質量安全水平；加大對農村教育的投入，積極開展多渠道、多形式、多層次、多領域的農民教育和科技培訓班，不斷提高農民素質。
關鍵詞 ：河北省財政支農資金；績效評價；資金使用效率
引言
隨著我國經濟社會發展到了“以工補農、以城補鄉”的階段以及農村發展的相對滯后性，各級政府都在加大對于三農的投資。財政支農資金的投向往往是三農發展所急需的領域，財政支農資金對三農發展具有重要的意義。如此大量的資金，在發揮如此重要作用的情況下，財政支農資金的使用效率成為各方關注的重點和焦點。目前，河北省甚至是全國范圍內，尚未構建完善的財政支農資金使用效率監測體系。因此，需要加強河北省財政支農資金使用效率的評價工作，不僅可以作為原有政策有效性的評價依據，而且還可以為以后制定相關政策提供參考。由于財政支農資金的范圍廣，論文將以河北省蔬菜示范縣項目為例進行深入探討。
一、河北省財政支農資金使用效率評價體系的構建資金使用效率評價體系是的促進財政支農資金使用效率問題的核心和重點，其中主要包括評價指標、評價方法以及證據的搜集和整理。
1.財政支農資金使用效率評價指標
對于河北省財政支農資金使用效率的評價，主要從資金管理部門的效率、資金使用部門的效率以及資金的最終使用效果三個方面。河北省財政支農資金使用效率評價指標的制定只要集中在項目管理部門的相關管理指標（例如項目決策、資金管理、項目管理等）、項目的產出指標（數量、質量、成本節約等）和項目的實施效果指標（經濟效益、社會效益、生態效益、受益對象滿意度等）。圍繞以上主要指標，根據不同項目的特點加以調整。
2.財政支農資金使用效率的評價方法
對于傳統的評價方法主要包括成本- 效益法、社會功能分析法、因素分析法和最低費用選擇法。由于財政支農資金的投放領域為三農領域，三農領域最大的特點就是社會性和環境性。因此，對于財政支農資金使用效率的評價不能僅僅限于經濟方面的因素，還要考慮到資金使用的社會效益和環境效益。成本-收益法和最低費用選擇法主要考慮的是資金使用的經濟效益，不適用于財政支農資金使用效率的評價問題。
因此，社會功能分析法最適合于財政支農資金使用效率的評價問題。該方法是通過比較采購所花經費和所實現的職能，衡量政府資金管理部門和使用部門的工作質量，從而得出其績效情況的結果。衡量工作質量的標準不僅要看取得多少經濟效益，還要看采購活動產生的政治功能、社會職能和環境功能的效果。
3.財政支農資金使用效率評價證據的收集
根據國外的相關經驗和資金使用效率評價的一般規律，應當在項目實施之初就應該建立財政支農資金使用效率評價證據收集體系，評價證據的收集應該是貫穿項目實施的整個過程中，這樣可以有效保障證據的有效性和及時性。
然而，河北省尚未建立起相應的收據搜集或監測體系，在對資金使用效率進行評價時相關的證據可以通過統計部門的統計數據（如河北省農村統計年鑒）、業務主管部門的統計資料、獨立的中介部門資料、實地調研的數據以及項目單位提供及填報的數據來獲得。
二、河北省財政支農資金使用效率評價結果的應用
對于財政支農資金使用效率的評價并不是最終的目的，最終目的是要根據資金使用效率評價結果分析財政支農政策的實施效果、成功經驗和失敗教訓。從宏觀的政策方向，到微觀的政策執行方式兩個角度提出改進措施，并與未來財政支農政策的制定相銜接，以提高財政支農政策的有效性。
三、河北省蔬菜示范縣項目案例分析
1.項目簡介
散、產業鏈條不完整、品牌意識薄弱、產品附加值低等諸多問題，嚴重印象了河北省蔬菜產業做大做強。為此，河北省政府了《關于加強示范縣建設促進蔬菜產業又好又快發展的意見》，在全省選擇15個蔬菜生產大縣（市、區）作為蔬菜產業示范縣，對項目縣進行省、市、縣三級財政資金的支持，各級財政共投入資金22500萬元。
2.評價結果分析
通過對比分析、歸因分析和影響分析等方法對上述證據進行了深入分析，對項目的管理績效、產出績效和效果績效進行了客觀評價。評價結果顯示項目的管理效率評價為優秀；項目的產出效率較高，新增了蔬菜種植面積和設施蔬菜種植面積，各項指標均在良好以上；項目的實施效果明顯不僅增加了農民收入，而且在解決當地農村剩余勞動力、節約水資源方面發揮顯著效果。
3.評價結果應用
通過對河北省蔬菜示范縣項目資金使用效率的評價，可以發現該項目資金使用效率較高并發揮了預定的效果，政策的制定是成功的。然而，鑒于評價中發現的諸如項目資金用途方面的靈活性欠佳、多頭管理、種植風險不能有效化解等問題，在今后的政策制定過程中應當調整資金的投放領域（如加大蔬菜保險的補貼）和資金的使用方式。
四、結論
從績效評價的視角分析財政支農資金的使用效率可以正確的評價支農政策是否有效，并根據評價結果調整原有政策，為以后制定相關政策提供很好的依據。
基金項目：
本文為“河北省社科聯2013年度河北省社會科學發展研究課題”研究成果，項目編號：201304076。
參考文獻：
[1]河北省統計局.河北農村統計年鑒（2011）[M]，中國統計出版社，2011.
一、財政支農資金整合的現實意義
(一)推進現代農業生產發展的重要手段
現代農業生產發展離不開資金的投入，我國政府逐年加強對財政支農力度，創新財政支農方式，發揮惠農政策效應。財政支農資金的整合工作關系到支農政策的實施和成果，是財政支農政策的資金保障，促進農業發展和新農村建設的重要手段。通過試點實驗已證明，支農資金整合問題是支農資金能否真正發揮作用的關鍵，其直接影響支農資金使用效率、效益的提高，關系到財政支農工作的落實，甚至逐步改變財政支農體制。整合支農資金有助于推動現代農業生產，保證財政資源的合理配置，夯實新農村建設的經濟事業發展，提高支農資金整體的使用效率。
(二)規范財政支農資金整合的緊迫性
目前，我國農業發展速度緩慢和規模效益低，急需規范和整合財政支農資金的使用。第一，財政支農資金預算不到位。財政支農資金是我國政府為促進農業生產發展而提供的重要資金保障，應統籌安排財政支農資金管理，做好做細支農資金的預算工作。第二，部門利益驅動而影響財政支農資金發揮作用，應對財政支農資金的使用加強監督約束機制，切實提高財政支農資金的使用效益。第三，現有財政支農資金體制的限制。應突破現有支農體制，促成多渠道的支農方式，發揮財政支農資金的政策效應，逐步擴大農業建設的投入規模，完善了政府公共財政支農政策體制，促進農業經濟發展的優化布局。
二、財政支農資金整合的現狀分析
(一)財政支農資金使用管理過程存在的問題
財政支農資金整合的必要性主要由于當前財政支農資金使用管理過程中還存在著一些問題。一是財政支農資金撥付環節多，成本高，資金難以完全落實到農村經濟建設當中。一些地方財政部門由于自身存在財政資金困難，在撥付支農資金時存在著不同程度的占用和挪用，這種違規行為造成了農業生產經濟發展緩慢。二是財政支農資金使用監管不嚴，對資金的使用效率缺少評估反饋，沒有形成資金的事前控制和合理規劃，一方面容易滋生腐敗現象，另一方面支農項目也無法達到預期的質量。三是財政支農資金管理還存在著管理責任落實不到位的情況，造成部門不能有效配合銜接，實際工作中責權不明確。四是財政審計部門對財政支農資金的監管力度不夠，支農資金使用的透明度低，導致財政支農資金沒有按照標準程序運行。
(二)財政支農資金整合管理試點效果顯著
近年來，整合財政支農資金試點工作在各級地方政府的支持下積極展開，以福建省財政支農資金整合情況為例，其財政支農資金整合工作成果顯著。財政部將福建省鄉鎮財政資金監管主要做法作為典型經驗，在全國鄉鎮財政資金監管工作會議上交流。2011年，福建省財政廳立足于科學化、精細化管理，轉變理財觀念，創新資金監管方式，從六個方面強化財政支農資金管理工作。一是認真落實和完善“三農”投入政策。例如，福建省自2000年始實施以行政村為主的村級供水工程建設，2008年前采取定額補助辦法，2009年起，采取人均補助的辦法。按照中央規劃，東部人均投資標準487.5元，其中省級以上財政補助260元，其余由市、縣及群眾自籌解決。二是建立健全財政支農惠農管理平臺。福建省對“造福工程”搬遷群眾給予財政補助，2009年人均2500元的標準，對全省6萬人搬遷群眾進行補助。對計生戶增發1個人的補助金，對少數民族搬遷對象每人增加300元，對老區基點村的整村搬遷，每個村補助2萬元，用于搬遷點的基礎設施建設。三是構建支農資金安全高效的運行通道。四是深入開展財政支農資金的整合管理。五是積極建立財政政策績效考評制度。2011年，財政部全國農村財會人員財政支農政策師資培訓班在福建省舉辦，培訓班圍繞財會知識等內容進行講解，并開展研討和交流。六是全面落實項目管理的長效機制。
(三)財政支農資金整合基本原則
堅持推進財政支農資金的整合工作，需要遵循幾個基本原則：首先，堅持公共財政的原則。政府要充分發揮市場運行機制的作用，財政資金的用途要限于有利于農業發展的公益性、公共性的基礎設施建設等方面的投入，引導社會資源對農業經濟發展的資金投入方向。其次，要堅持比較優勢原則。優先發展那些前景廣闊，發展潛力大，地區優勢明顯，能夠拉動農業收入增加的新產業，以帶動地區農業生產和經濟的發展。再次，要堅持統籌安排的原則。依據地區特色產業發展為主導，統籌安排支農資金的使用，形成具有規模經濟和優勢產業聚集的區域布局，推動農業向綠色科技含量高、產業效益好的方向發展。
三、財政資金支農整合的對策建議
(一)從預算環節整合財政支農資金，提高支農資金使用效益
目前，我國政府對財政支農資金整合力度不夠，有必要對財政支農資金進行全過程的整合和監督管理，防止出現支農項目資金被挪用、占用等情況。從源頭上控制支農資金用途、渠道、總量不變，對財政支農項目從申報、批復、資金劃撥、項目實施進行全程的監督和檢查，嚴格控制各環節對資金處理情況，以項目資金使用為主線對財政支農資金進行整合。根據項目開展的需要，對用途相似的項目資金支出編制預算，財政部門要統籌安排分配資金，深入整合，確保財政支農資金的支出活動合理化、科學化。
(二)財政支農資金整合形成聯動模式，推進農業發展
區域內各級政府要保持財政支農政策對象和目標的一致性，形成區域農業特色，調整和完善農業產業結構，整合財政支農資金的安排順序，全面考慮地區發展的重點產業項目，推進優勢產業的優先發展。在整合財政支農資金的進程中逐步建立起政府聯動機制，相互合作，相互制約，促進區域農業、農村的和諧發展，共同推動財政支農資金整合工作，提高支農資金的使用效率。
(三)“互動式”財政支農資金整合模式，推動創新性農業產業
我國的財政支農資金的使用用途和管理通常是由地方政府決定的，缺乏群眾的監督和指導。而農民、農村是財政支農資金服務的對象，因此，應建立農民對政府財政支農資金使用和管理的監督和反饋機制。政府要關心農民的意愿，給農民話語權，對財政支農項目的審批制定過程充分考慮農民的需求和意見。在政府與農民互動式財政支農資金整合基礎上，推動創新性農業產業結構調整，形成具有區域特色的產業布局，進一步整合農業的綜合發展，促進農業、林業、水利、國土資源等協調可持續發展。
(四)健全財政支農資金整合機制，加強支農資金整合監管力度
財政支農資金是國家對于新農村建設和農民增收的重要財政支持和資金保障，各級政府應認真落實財政支農資金的使用和整合工作，科學制定財政支農項目，不斷完善財政支農資金整合的管理模式，以確保資金運行的安全，逐步建立財政支農資金整合監管制度，增強資金使用的透明度，加強群眾的監督和反饋機制，讓政府和群眾能夠及時了解財政支農資金的支出情況和使用方向。各級政府應樹立良好的公眾形象，切實為農業、農村、農民服務，樹立服務“三農”的理念和規范。財政支農資金整合需要建立嚴格的法律法規制度約束，對政府的違規行為應給予糾正和懲處，強化財政支農資金使用的約束機制。
四、結束語
當前，我國財政支農資金整合工作正在不斷深入落實，試點工作已取得明顯的成效，為各地區全面開展財政支農資金使用和整合樹立了典范。各級政府需要在實踐中不斷加強對財政支農資金整合管理和監督，完善相關法律法規的制定和實施，形成服務三農的理念和法律規范。本文從描述我國財政支農資金的現實意義入手，對財政支農資金使用過程中存在的問題進行闡述，并提出了財政支農資金整合的思路和對策，旨在促進我國財政支農資金整合工作的不斷完善，最終實現財政支農惠民政策的實現。
參考文獻:
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農業財政政策是國家財政通過分配和再分配手段促進解決“三農”問題一系列政策的總和。通過運用農業財政政策，為我國“三農”發展提供了重要的財力支持。財政支農政策的存在不僅具有必要性更具有重要性以適應現階段我國農業的發展。而現行的財政支持“三農”政策體系存在一些比較突出的問題，應盡快建立完善的財政支農政策體系迫在眉睫。
一、我國財政支農政策的現狀分析
經過多年來的不斷調整、創新，一個與社會主義市場經濟體制基本適應，以推動農村全面小康建設和促進農民增收為目標；以確保國家糧食安全、統籌城鄉發展、推進農村改革、加快新農村建設為主要內容的新型財政支持“三農”政策框架體系已經顯現，但該體系還存在比較突出的問題。
一是財政農業絕對兩周增加，相對量趨于下降。表現在我國財政支農支出的比重呈現出下降、徘徊和增長緩慢的趨勢。二是結構不合理。主要表現在兩個主要方面：1．財政支持對象不合理；2．農業內部支持結構不合理。三是財政農業投入體制不完善。政府對農業的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，造成重復投入等問題，這種投入體制使整體目標不明確，有限的資金無法形成合力。四是財政支農力度小一些。這必然造成地區發展不平衡，農民收入差距日益擴大，影響到農業的均衡發展。
二、財政支農政策的完善
進一步完善財政支持“三農”政策，必須立足穩定增強糧食綜合生產能力、加快促進農民收入增加這兩個主要目標，不僅要保持必要的支出增長幅度，體現公共財政資源分配向農村傾斜；而且要合理確定支出重點，優化支出結構，有效配囂公共財政資源。
(一)完善財政支農政策的展望
1．切實加大國家財政對“三農”投入的傾斜力度。
加強政府對農村基礎設施的投資，建立公共財政與WTO框架相適應的農業支持政策體系，切實加大國家對農村社會事業發展的投入。
2．建立規范的支農資金管理機制。
積極推進支農資金的，積極創新財政支持和民辦公主的機制，規范和加強財政支農資金管理。
3．著力深化縣鄉財政管理體制改革。
擴大“省直管縣”、“鄉財縣管”財政體制和方式改革試點范圍，完善縣鄉財政收入體系，加強縣鄉財政管理。
4．逐步建立城鄉統一的現代稅收制度。
統一城鄉稅制的目標是：強化城鄉稅收協調，公平城鄉稅負，規范和統一城鄉稅收管理體制，徹底消除城鄉“二元”稅制結構，最終實現農業、農村、農民與工商業、城市居民適用稅制的完全統一。在稅收政策上體現對“三農”的扶持，為農業發展、農民增收、農村穩定創造良好的水質環境，為實現以工促農、以城帶鄉奠定良好的制度基礎。 投入。轉貼于
(二)完善財政支農政策的具體措施
1．穩定農業投入政策，多渠道增加農業投入。
各級財政對農業的投人，必須建立在用法律、法規進行制約的基礎上，切實做到依法投資，真正落實。同時，各級對農業的投資總額、投資方向、資金匹配額都應制定具體標準和辦法，以分清責任，強化對農業的投入。要積極利用政策作用，引導集體、農民和其他有關渠道增加對農業的投入。
2．改革農業補貼政策。
要建立健全農業補貼的政策法規，使財政對農業補貼成為一項長期穩定的制度。要改變目前國家對農業補貼絕對額逐年減少、相對數明顯下降的狀況，逐步增加對農業的補貼額度。
3．利用好財政貼息政策。
財政貼息作為一種特殊的財政補貼方式，是財政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補財政資金的不足，又能發揮銀行信貸資金的優勢，它是在市場基礎上維持有效率的農業需要。目前，我國的財政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因為政策性銀行的資金是有限的，遠遠不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對一部分商業銀行的農業貸款進行貼息。財政通過貼息政策引導社會資金更多地投資到農業上，以解決當前農業投資整體資金不夠的問題。但應注意的是，按照wI’o規則，財政貼息是屬于應予減讓的政策，這一數額不宜過大。
4．整合農業稅收政策。
要進一步推進農業稅費改革，建立新的農業稅制，然后做好新農業稅制試點的配套改革。
5．加強財政扶貧開發的力度。
中圖分類號：F810.2 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）011(C)-0260-01
農業是一個國家國民經濟的基礎，是人類生存和發展的物質資料的重要來源，其發展水平，關系到占我國總人口絕大多數的農民的生活水平的高低，關系到社會主義新農村建設這一歷史任務能否順利完成，更關系到整個經濟社會的發展和全面建設小康社會的偉大目標能否早日實現的問題。而積極推動“三農”建設的進程中，財政支農政策具有重要意義。
一、財政支農政策的概述
眾所周知農產品有其獨有特點，它是人們生存和生活的基本條件，不光能滿足人們的生存需求還為工業生產提供原材料，具有不可替代性，所以農產品理論上雖被劃分為私人產品但在實際操作中卻被視為準公共產品，而提供公共產品是政府的基本職能；又由于農村農業的基建、農民的醫療衛生教育支出等方面的投入具有外部性強、投資大、回收期長等特點，所以只有政府能夠而且愿意在這些方面投資。
二、我國現行財政支農政策面臨的主要問題
（一）資金投入不足，不符合相關政策法規的要求。改革以來，我國財政支農投入總量逐年提高，但其增幅低于財政收入的增幅。1978年我國財政收入為1132.26億元，2006年增長到38760.20億元，增長了33.2倍，同期國家財政對農業的投入1978年為150.66億元，2006年為3172.97億元，只增長了21倍――財政對農業投入的增幅低于財政收入的增幅，這不符合《農業法》中關于“每年用于農業的支出不得低于經常性財政收入增長”的要求。相比之下，農業發展水平遠超過中國的美國，其農業部的年平均支出達650億美元，占國家總支出的3%―4%。所以我國財政支農資金投入的上升空間還很大[1]。（二）資金投入結構不合理。近年來，在財政支農資金結構中，用于生產性的支出比重下降而用于各項事業費的比重上升，經常出現行政擠占事業費、事業費擠占生產性支出的現象。且間接支持多于直接支持，如在財政性支農建設資金中，用于全社會性質的大型水利建設和生態環境保護性建設投入比重大，直接用于中小農業基礎設施建設的比重小，對與農民生產生活直接相關的支持也非常有限。突出表現在能促進農業可持續發展的科技與教育方面沒得到足夠重視：我國農村基礎教育整體水平低下，財政在這方面的保障能力遠遠不夠；同時，我國每年對農業科技投入占農業總產值的比重不足0.25%，遠低于發達國家平均2.37%的水平，且農業科研成果轉化率只有30%―40%[2]。（三）政策工具缺乏靈活性。美國、日本及歐盟等發達國家除采用休耕補貼、直接支付補貼等常規的直接補貼方式，采用價格支持、稅收減免、長期低息貸款等政策工具，重視財政投融資工具的使用，還大力發展農村基礎教育、農業科研、農村公共醫療等援助項目。隨改革進程的深化和可持續發展意識的增強，有些財政支農措施已開始同環境保護、生態平衡、產品質量控制等要求掛鉤[3]。然而，我國的農業補貼注意力過度集中于流通環節。據財政部農業司的專家分析：國家通過對糧食流通企業的補貼方式來間接補貼農民，國家耗費7元錢才使農民得到1元錢，對農民增收的貢獻太小。（四）監督機制不健全，資金使用漏洞較多?，F行財政支農資金監管體制不完善，涉農部門多，條塊分割嚴重，預算資金的分配、調整隨意性大，使用較為分散，實施效果較差。支農資金層層截留、挪用、侵占、空投等現象較為普遍。
三、我國財政支農政策的完善思路
（一）政策的實施必須有法律保障。美國能保證穩定的農業投入得益于美國的財政支農資金有相關法律作保證，法律法規對財政支農政策的計劃目標、具體措施和職能劃分等都作出了明確的規定。而我國財政支農資金還沒有專門的法律進行保障，也沒有科學的管理制度和管理方法，隨意性較強。因此我國必須加快相關法律法規的制定，依托法律形式科學地界定財政支農的地位和職責，加強建立和健全財政支農政策的法律保障體系。（二）加大財政支農的投資額度與投資范圍。通過對我國財政支農政策現狀的分析，再對照社會主義新農村的建設目標，我國財政支農的投資額度遠遠不夠，中央要繼續加大支農力度，既要調存量又要調增量，逐步建立穩定的增長機制。此外，還要把投資范圍擴大到農業基礎設施建設、農村生態環境保護、農村教育投入、擴大農產品出口等方面，注重多種政策工具的協調使用，最終促進農業高質量與可持續發展。（三）建立和完善我國財政支農政策的監督機制，提高財政支農資金的使用效率。上級政府要建立一個系統的工作機構，精簡部門撤消冗員，進一步簡化項目申報和審批手續，提高行政效率節約行政經費。加強財政支農資金的監督和管理，建立資金動態管理機制，繼續推進國庫集中支付、政府采購等措施；以“金財工程”等現代技術為手段，建立財政支農補貼直通車制度[4]。最后，大力發揮廣大農民的監督作用，提高廣大農民的知情權、參與權和監督權。
總之，解決“三農”問題建設社會主義新農村的目標的達成，離不開財政政策的支持，盡早完善財政支農政策體系，促進農業增效農民增收農村發展，推進社會主義新農村建設順利進行。
作者單位：西安交通大學經濟與金融學院
參考文獻：
一、農業信息化
（一）農業信息化
農業信息化是一個內涵深刻、外延廣泛的概念。作為一種社會經濟形態，是農業經濟發展到某一特定過程的概念描述。中國關于農業信息化含義的認識還處在一個不斷發展的過程中，多數學者認為，農業信息化就是農業全過程的信息化。
農業信息化將改變中國農業生產結構調整過程的盲目性，促進農業經濟協調發展；加速農民增收的進程；促進中國現代農業科學技術和農業科研成果的迅速推廣和普及，加快農業現代化進程；優化資源配置，提高農業經濟效益。使中國勞動力的就業結構發生變化；農業信息化還可以促進中國農業生態環境的改善，發揮比較優勢，提高農產品的國際競爭力。
（二）農業信息化與農村經濟發展
鄧培軍、陳一智的《中國農業信息化與農村經濟增長相關性研究》得出結論：農業信息化水平對增加農業生產總值具有正向影響。其相關系數為0.733，說明農業信息化水平每提高1%，農業生產總值將提高0.733%。農業信息化指數每提高1%，農業投資資金投入、農村城鎮化水平、農村工業化水平、農民平均受教育年限分別提高0.1318%、0.157%、0.469%、0.096%。wWw.lw881.com在中國農村經濟的發展過程中，農業勞動力投入、農業資本投入、農村城鎮化、工業化水平是影響農村經濟增長的重要因素，而農業信息化卻是促其發生質變的重要因素[1]。
（三）農業信息化的現狀
中國農業信息化的現狀不容樂觀，存在諸多問題。如：農產品市場信息不暢通，群眾信息利用能力較差，信息觀念淡薄，缺乏高素質的信息服務人才農業信息化服務建設滯后于農業的發展。農業產業化發展滯后，難以形成有效的信息需求等等。
（四）加強農業信息化的策略
1.提供多樣型信息服務。農業信息服務類型應多樣化，如文獻信息，數據庫檢索，及時傳遞農業新技術、新成果和各種與農業生產有直接關系的信息；對網絡資源進行分類、主題標引及多層次描述，建立各種索引，為三農用戶提供優質、快速的信息咨詢、網上導航和專題檢索等服務。及時更新，農業專題數據庫建成后，最重要的是數據更新，才能保證它的可用性、連續性和競爭力，數據庫才有活力。
2.加強農業信息人才培訓。加強農業信息人才培訓，人才資源是所有資源中最重要的資源，農業信息是一種知識密集型行業，人才尤為重要，需要有一支專業化水平較高的素質隊伍，加強三農用戶的網絡信息素質教育。目前雖然農村用戶對信息有較強需求，但是中國農民普遍受教育程度低，信息意識薄弱，接受信息能力不強，農業信息化應從提高用戶的網絡信息檢索技能人手，借助現代視聽設備或網絡設備對農村用戶開展信息素質教育。
3.推進農業科技成果的轉化。在今天信息就是生產力。農業與農村信息化是解決三農問題的重要手段和有效途徑。區域信息站要借助于現代化傳輸媒介，實行遠程信息服務，推進農業科技成果的轉化，拉近農業技術、農業信息與農民的距離，在農業生產與需求之間搭建起一座新橋梁，幫助農民跨越“數字鴻溝”實現農業新的跨越。
由浙江師范大學承擔的主要研究領域及所取得的成果有，作物優異基因的發掘：開展作物優異基因的遺傳分析、定位、克隆等相關研究；通過自主克隆或橫向合作獲得并利用有價值的功能基因。發表學術論文50余篇，其中sci收錄20余篇[2]。這些新技術成果需要通過農村信息化，及時推廣應用到農業生產中，轉變為真正的生產力。
4.為政府農業部門提供決策咨詢。農業信息化可以為新農村建設的信息調研和信息決策，為行政決策部門提供全局性、方向性、預測性的綜合信息和可供選擇的方案。
此外，農業信息數據庫應逐步加大農業數字化資源比例，根據區域經濟發展的需要，有針對、有計劃、有目的滿足三農用戶的網絡信息需求。
二、農業信息化與支農資金
支農資金是政府為了支持農業的發展、提高農民的經濟收入和生活水平、推動農村的可持續發展而對農業、農民和農村給予的政策傾斜和優惠。
中國政府自2000年以來，提出了一系列支農惠農政策，從惠農政策頒布以來，各級政府對三農的投入不斷增加，有力地促進了農業、農村經濟發展和農民增收。
（一）利用農業信息化體系建設專項資金發展農業數據庫建設
農業信息化體系建設專項資金內容是以反映當地各類農業生產、農產品流通、農產品供求信息為主；政府投入這部分支農資金支持農業信息資源建設，加大投入農業信息化建設，制定有效的政策和實施辦法，建立和完善農業信息網絡的建設，更好地促進農業現代化的持續、健康、穩定發展。
（二）農業信息化為支農資金整合高效利用導航
農業信息化幫助政府為支農資金的整合高效利用提供有效的信息資源，為合理調整和優化支農資金支出結構提供依據，為整合支農資金提供導向。改變支農資金不同渠道的政府支農投入重復、交叉，支農資金支出科目設置不夠科學現象，力求支農資金投資效益最大化。讓財政支農資金的安排真正體現出對三農的傾斜，促進農業和農村經濟的發展，使其由分散式的項目建設轉變為集中的產業建設，把地域性優勢農業與延伸發展產業鏈銜接起來，推進規模農業，從廣泛性扶持向擇優集中扶持方向發展，發揮支農資金的導向作用，實現規模效益。
三、農業信息化與農業區域經濟發展
（一）農業區域經濟現狀與發展趨勢
法國經濟學家佩魯在20世紀50年代提出了著名區域經濟增長極理論。根據區域經濟增長極理論，培育出農業區域經濟的主導產業和龍頭企業，使之產生區域經濟的聚集和輻射效應，帶動其他相關農業經濟的發展是農業區域經濟可持續性發展的必由之路。
中國農業區域經濟城鎮化發展滯后、高等資源要素缺乏、產業結構不合理。農業區域中的工業未能有效地支援農業及其他產業的發展，農業區農副產品精深加工程度不高，還有農業區域產業結構趨同的現象依然存在。農業區域經濟是開放型經濟，發展農業區域經濟應把培育支柱產業、培育專業市場與實施“走出去”戰略緊密結合起來，順應經濟市場化、國際化的大趨勢，按照比較優勢的原則和開放型經濟的思路來提高區域經濟的發展水平。同時，要提高農業區域經濟的市場化程度，推動產業集群，培育高效益的農業產業，加快農村城鎮化進程，創造農業區域經濟增長的新模式。
隨著農業區域經濟的發展和社會的進步，農業區域將是生產生活資料和加工最理想的環境和基地，農業區域的經濟質量、環境質量、人口質量和生活質量將全面提高，因此，創造最佳投資環境和最佳人居環境，將是農業區域經濟社會發展的重要目標，這就要求必須以現代化眼光來總攬農業區域經濟發展的全局[2]。
（二）農業信息化在促進農業區域經濟發展中的作用
1.農業信息化為農業區域經濟提供特色數據信息支持。農業信息化要積極推進地方特色數據庫建設為農業區域經濟發展導航。由于農業地方文獻具備鮮明的區域性特色，農業信息化特色數據庫應根據當地的地域狀況、自然環境、氣候條件，立足當地農業發展的特點。如農作物品種數據庫，畜禽養殖、蔬菜種植、農業商情等2.為特色農業區域經濟產品提供推廣平臺。如浙江省有平原、丘陵、山地各種土地利用類型，土地類型多樣決定其農產品類型多，品種豐富，可向旅游者提供當地農副產品多樣，為觀光農業的發展提供了前提條件。省內農村觀光資源類型多樣，有烏鎮、南潯、西塘等江南水鄉古鎮[3]；區域信息站可以利用自身網絡平臺推廣特色農業旅游產品及其他農業區域經濟產品，以此帶動相關農業區域經濟的發展。
3.為農業區域經濟的發展規劃提供科學的依據。湖南師范大學王爽英等的《基于主成分分析方法的湖南省農業區域經濟評價及發展方向》：以湖南省14個市州為研究單元……借助dis數據處理系統，提取出代表各市州的農業發展現狀的3個主成分，在此基礎上得到各地州市的綜合得分，據此將各地州市分為農業核心區、農業優勢發展區、農業綜合發展區和農業生態發展區，并提出相應的發展策略[4]。這樣的信息應依賴農業信息化及時反饋給農業決策部門，為農業區域經濟的發展規劃提供科學的依據。地方農業信息數據庫建設要做好地區農業基礎資料的調查與分析工作，正確確定區域農業發展的方向和規模、部門結構及作物結構；為區域農業經濟產業結構調整和農業生產的轉型升級作出一定貢獻。
4.為龍頭企業提供全方位服務，充分發揮區域經濟的聚集和擴散效應。農業信息化要以市場為導向，以生態生長區為基礎，為區域經濟選擇開發潛力大、后續產業鏈長的產品為重點，確立主導產業，培植龍頭企業，圍繞龍頭企業建基地。通過農業產業化經營實現農業由分散經營向規模經營、由兼業經營向專業經營過渡，充分發揮區域經濟的聚集和擴散能力。
四、結語
中國農業經濟要積極適應世界經濟的需要，謀求與全球經濟發展的對接點，尋找農業區域經濟發展的突破口和立足點，全力在全球經濟競爭中爭得一定份額。要想實現這洋的目標，都離不開信息支持，因此農業信息化對支農資金的整合高效利用與農業區域經濟發展起到無可替代的重要作用。
參考文獻:
[1]鄧培軍，陳一智.中國農業信息化與農村經濟增長相關性研究[j].資源開發與市場，2010，(4)：338-340.
城市化發展，耕地逐年減少的趨勢難以逆轉。同時，人口每年凈增800萬，糧食能源興起。與地減而糧食需求巨增相伴，土地卻大量拋荒。拋荒的主要表現：一是土地利用率降低，雙季改單季，復種指數降低；二是農業勞動力投入減少或勞動力質量降低：種地的多是老人和孩子——腦袋好的，考大學走了；身體好的，當兵走了；年紀輕的，打工走了。三是農村資金大量農轉非。重慶11%耕地不再種糧。
拋荒使糧食供求關系日益趨緊、日益危機。拋荒對策何在？糧食供求關系日益趨緊。拋荒對策何在？
大量拋荒似乎是由于大量勞動力外出打工所致。但拋荒的深層原因是農業比較效益低下。1996年至2005年，平均凈收益情況是，除棉花、油料作物外，其他農產品的凈收益均有所下降，有些農產品甚至出現虧本。③其原因，過去主要是二元結構，現在和今后主要是農業弱勢：小生產、生產周期長，地減、水缺、沙化等資源約束；存在自然風險和市場風險。
2008年，國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村，財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。加快發展高效農業、集約型農業、設施農業。但是就解決拋荒問題而言，這些還不夠。必須保證財政農業支出高于GDP增長水平和財政收入增長水平；又要改善投入結構，重點投入農業現代化科技和農村現代化流通建設，更要強化支農資金的預算和監管。一要建立完備的預算機制，確保預算編制科學、客觀、正確、有效，實現支農資金效益最大化；二要強化監管機制，倡導第三方和受益方參與項目監督，改變以往監管體制中“重形式、輕實質”的情況；三要完善審計機制，從財政資金的源頭上、主渠道上、末端上和專項資金使用上，對財政部門資金預算、主管部門資金使用情況以及項目提供單位資金使用情況分別進行審查，確保專款專用。四要整合“三農”資金，將目前分散為15個渠道的政府支農資金，按使用性質和方向進行調整，集中使用、形成合力，提高資金效益。加快形成政府支持引導、社會資金參與、充分利用當地原材料和農民勞動相結合的、促進農民增收和新農村建設的投入體制。
一、科技支農
農業科技創新，是突破資源和市場對中國農業雙重制約的根本出路。農業科技重點圍繞糧食安全、生態安全及農民增收等重大需求，重點突破農業核心技術，帶動重大產品開發和產業化，用激勵機制推動農業科技創新，用市場機制促進農業科技成果轉化，用體制改革整合農技推廣的資源和力量，用政策扶持引導農戶應用農業科技，加快農業科技成果轉化應用，促進農業集約生產、清潔生產、安全生產和可持續發展，提高科技對農業增長的貢獻率。
具體說來，一是農以種為先。全面保護我國特有、珍稀的農業生物種質資源，把目前世界最大的生物種質資源庫變成基因庫，尋找可直接利用的種質材料，實現從主要依賴資源優勢到重點發揮基因和產品優勢的轉變，實現優良品種的選育從表現型選擇向基因型選擇、從形態特征選擇向生理特征選擇的轉變；育種技術從常規育種向常規育種與分子育種相結合的方向升級，育種目標由高產向高產、優質、專用升級。轉基因種子可以專門用于生物能源原料。
二是農以氺為命?？萍脊潥?，實現由單一節水技術向高度集成的綜合技術和發揮整體效益的方向發展，蓄水、增水、保水、高效用水并重，農藝節水、生物節水、工程節水結合，促進節水農業技術向定量化、規范化、模式化、集成化和高效持續方向發展，實現旱澇保收，提高農業抗災能力。
三是農以土為本。科技改土、培肥地力，提高耕地質量，改中低產田為高產田，不斷提高耕地產出率。
四是農以本為基。加強農業生產資料節本增效研究，降低成本和價格，提高功效。發展智能化肥料控釋、生物農藥、農業環境生物修復和防疫技術，加強傳染性寄生蟲病和人獸共患病的有效控制，建立和完善防止外來動物疫病入侵的檢測檢驗技術和動物疫病預警預報與應急反應系統。五是農以需為導。突破農產品需求約束，必須突破農產品精深加工的關鍵技術。利用科技開拓農副產品的新功能、新用途，重點發展農副產品綜合開發、多梯度利用，動植物廢棄物高效、合理利用，種加結合、以加促種、以加補種、種加并舉、共同發展，實現農業比較利益。
科技現代化的前提是法制，制定《農業科技法》，確保農業科技投入大幅度增加。
二、流通支農
一個產業要登峰造極，就必須有世界一流的供貨商，這些制造商及供應商會形成一個能促進創新的產業（邁克爾·波特1990）。同理，農業的競爭優勢，源于現代流通業支撐。
由于農村流通基礎較差，流通成本高、投資回報率低，企業到農村投資的意愿不強。通過建設道路等流通基礎設施，改善交易條件，示范引導、財政補貼、減免稅收的政策支持，擴大農產品交易規模，提高農產品商品率。吸引企業投資于農村流通業。鼓勵企業和其他各類投資主體，充分利用自身優勢，通過兼并、聯合或發展加盟連鎖等方式，大力發展資金雄厚、設施先進和商譽卓著的農產品流通企業，建設農村現代化流通體系：主體多元化、多層次化、實體化，市場體系開放統一、信息共享、拍賣化、招標化和合同化、競爭有序，流通創新、流通規模化、標準化、渠道規范、管理專業、便捷配套、使交易低成本、穩定可持續、高度組織化，完善高效的農產品生產、加工、儲存、運輸、消費、廢品回收的產業鏈條，以城區店為龍頭、以縣城和中心城鎮為重點、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡。
重點加強物流配送、市場信息、檢驗檢測、交易大廳、倉儲及活禽交易屠宰區等基礎設施建設，將貨真價實的工業品送下鄉，為農民營造便利生活環境。
具體說來，一是積極發展和創新農產品拍賣、經紀人、網上交易等新型交易方式。發展農產品期貨市場，形成較為穩定和預期性的價格信號，以減少農業資源配置的盲目性和短期性，避免農業生產大起大落。二是大力健全農業生產資料服務體系，鼓勵、督促農資流通企業開展配送、加工、采購服務和技術服務及農機具租賃等多樣化服務。推動實力雄厚的農資經營企業探索創新經營模式，組建大型全國性或區域性的農資連鎖集團。積極發展農資產品的專業物流配送服務體系，將農資廠商和農戶有效連接起來。農資物流配送優質農資產品，可以采用“生產企業+配送企業+農戶”的流通模式，建立網絡化的流通和服務渠道；可以聯合農資廠家和技術專家，提供完善、周到的特色服務，讓科技成果通過流通企業進入農家。三是大力發展現代農產品物流，利用第三方物流企業建立新型農資配送渠道和現代流通模式，引導現有農產品物流企業改造升級，推動其向專業化、規?；较虬l展，完善鮮活農產品“綠色通道”網絡，改善農產品物流環境。四是推進農產品批發市場升級改造，鼓勵農產品進超市，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。引導農產品批發市場和加工企業直接向超市、社區菜市場、便利店等配送產品。建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系。五是充分發揮農村現有流通網絡的作用，支持城市流通企業經營網絡向農村延伸，積極培育農村新型流通方式，鼓勵有實力的零售企業運用特許經營、銷售等方式，改造“夫妻店”、“代銷店”和傳統農村集貿市場，建設標準化的“農家店”和農村集貿市場，逐步形成連鎖超市、連鎖經營、統一配送、便利店等新型流通業態，形成方便、安全和實惠的農村零售網絡終端。六是發揮經紀人接觸面廣、信息量大、嗅覺靈的優勢，把信息和定單直接送到田間地頭，在農戶和商家之間牽線搭橋。引導經紀人由單純的產后銷售向產前物資供應，信息服務和產中技術指導等多種經營方向轉變；組織更多農民從事跑定單、找市場的營銷活動。
流通現代化的前提是法制，制定《農業交易法》，規定農資的購銷與批零差價率，平抑農資價格，設置綠色通道降低農資的運輸成本；完善農資和農產品質量安全標準體系，建立其質量可追溯制度、流通企業信用檔案制度和質量保障賠償制度。誠信與法治是相輔相成、相互補充。健全的法制體系既是誠信規范的前提和基礎，又為誠信規范的確立提供最基本的保障，而誠信規范則對法律的貫徹實施提供有力的支持和補充。加大對失信的懲罰力度和對守信的獎勵力度，禁止失信者進入批發市場。
三、調整支農
拋荒既是農業產業結構不適應需求結構的反映，更是農業產業結構調整的機遇。要抓住機遇，以需求高級化為導向，選育新品種，開發小品種、產品多樣化，全面提高農產品質量和檔次。與工業結構調整不同的是，工業科技進步以企業為主，而農戶的實力有限，只能以加大財政投入到農業科技院所中，由其創名牌，名牌的基礎在質量，質量的基礎在技術，技術的基礎在科技，科技的水平在財政投入?？蒲袡C構要不斷研制、改造和推廣名優品種、開發和引進相結合，引進和改造結合，不斷提高產品品質，因而農戶能夠最大限度地減產劣質和大路品種，增產價高的小品種、抗災品種、特色品種、功能品種、附加值高品種、安全健康無公害等優質品種、優質果、菜、花卉等園藝類勞動密集型產品，逐步實現從劣質農產品為主向優質為主轉化。大力研制和生產反季蔬菜水果。鼓勵各地立足本地資源，發展“一鎮一業”、“一村一品”。為此，建立提高農產品質量技術的保障體系，包括質量標準國際化體系、動植物檢疫標準體系、質量鑒定等級體系、無公害認證體系，良種生產、繁殖和供種專業化體系，農產品價格、生產、庫存信息以及中長期的市場預測信息網絡，幫助農民按照市場需求和自身條件進行生產。運用信息技術改造傳統農業，建立面向生產、技術、市場的信息化平臺，探索農業信息化規范服務、良性循環和持續發展的模式，使農業生產、管理、決策和市場逐漸實現信息化。
發展旱地農業、設施農業、綠洲農業、有機農業、生態農業、野味農業、綠色農業等新興農業。大幅度壓縮沿海發達地區大路貨的種植面積，發展高附加值和勞動密集型的蔬菜、園藝產品，發展精品農業、水體農業、太空農業、精確農業、創匯農業、立體農業、園區農業、觀光農業、都市農業、旅游農業和節約型農業；扶持中部優勢作物產區，給予類似于退耕還林、還草的財政補貼；通過區域信貸和區域稅收支持，穩定和擴大西部地區的特色農業。
四、金融支農
建立以政策性金融為導向，合作金融為主導，商業金融和民間金融為補充的農村金融服務組織體系。積極支持、規范發展民間金融，金融機構多元化，公私銀行、一律平等，培育農村金融市場。支持和幫助有條件的農村信用社以聯社通過同業拆借和同業借款調劑資金余缺，增加央行對經營農業貸款的銀行的再貸款等資金供給，對經營農貸業務的銀行減免稅和財政補貼，增其實力、減其負擔，降其成本。
在財政支持下，發放貼息貸款，引導農民投資。打破利率限制，貸款營銷、創新產品、拓寬金融支農渠道，如小額信用貸款、聯保貸款、實物貸款、買方貸款等，增加農業資金供給。以健全的制度環境保駕護航，培育良好的農業發展環境以及信用體系，實現農村金融與農業協調發展。加強貸款管理，實行嚴格的貸款準入制，嚴格執行貸前調查、貸時審查和貸后檢查的信貸決策程序，抓好重點客戶和重點鄉、村的風險預警監測，切實提高資產質量；加強審計工作，強化“內控第一責任”意識，發揮審計的再監督職能。為了保證農村金融安全，不但健全貸款抵押擔保機制和信用機制，而且普遍建立農業政策性保險體系，規避自然風險，保障銀行資金安全。
五、組織支農
財政支持、培訓人才、減免稅費、支持農民組織起步和渡過難關，鼓勵和幫助農民建立和發展合作社等組織。通過組織邊界的擴展，借助于組織對市場的替代，變市場交易為組織內部交易，集中單個農戶的有限剩余（需求）而形成流通規模經濟,有效地解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場相結合的難題，降低成本；其提供技術資料、優良品種、生產資料、技術指導和培訓、注冊商標、市場信息和產品銷售、買入農資等服務，提高農民的科技素質，引導分散的農業生產逐步走向產業集聚、規模生產、集約經營，促進分工，降低生產成本；使家庭式、兼業式的生產方式向企業式、專業化的生產方式轉變，改變農業微觀經營方式，強化微觀主體的市場角色，適應客觀環境并形成農業發展的長效機制。
我市農村財政研究會根據農村財政發展需要，為完善農村財政政策，促進農村經濟持續、穩定、協調發展，加強城鄉之間的相互聯系，促進社會主義新農村建設，探索社會主義市場經濟發展的規律及與之相適應的農村財政理論、政策，提出建議或方案供有關領導決策參考，為振興經濟、實現農村現代化服務，在市、區、縣有關領導、涉農部門的大力支持下，各級農村財政研究會及時補充和調整人員。
一是聘請實際工作者和教學、科研工作者參與研究；
二是督促財政、涉農和有關部門進行調研；
三是吸納長期從事財政、經濟工作的老同志幫助開展工作。
二、抓好基層財政干部培訓工作
今年初，為提高對從事農研會干部的業務素質和基層技能需求，對全市調整、補充到農研會的人員進行業務培訓，并結合財政農研會理事會議契機，開展以會代訓培訓。9月份，組織基層財政干部，參加全國部分省、市基層財政干部培訓班。通過各類培訓的機遇，組織財政部門、涉農單位對全市農村財政工作的熱點、難點問題，進行交流經驗，集中研討，提出觀點、對策和建議，形成研究成果。
三、以課題調研為契機，積極做好項目資金工作
根據我市建設“現代國際旅游城市”的要求，抓住中央和省強農扶農政策機遇，結合山區特點和自身優勢，積極做好財政支農課題研究，精心推出農村財政課題調研工作。
1、如何發展現代農業，扎實推進新農村建設；
2、轉換扶貧思路，實施整村推進的具體做法探討；
3、財政如何推進農村綜合改革；
4、國有林區管理體制改革的建議；
5、農村合作經濟組織及農民服務組織；
6、開展對小農水工程建設、農產品加工、動物防疫、林業生態建設、農民專業合作組織研究；
7、如何規范農村低保管理及農村養老保障工作；
8、探索農民增收的新措施、新途經；
9、如何創新支農工作機制，進一步提高支農資金使用效益等課題調研。市、縣、區農研會分別成立課題調研組，積極組織力量，按時按質按量完成課題調研。
市農研會還聘請有關專家對選送的論文進行評選。在做好課題調研的同時，市農研會積極為涉農部門縣、鄉做好項目，爭取部、省對我市農業項目資金的支持。年，先后向中央、省級財政申報農業科技示范基地、農村專業合作組織、農業農技推廣和農業產業化服務體系、農業三增工程、農村扶貧項目、生態林補償、農業品牌工程、農民轉崗培訓、低溫雪災等項目，這些項目的實施與啟動，有效的推進農業結構調整，促進我市農業和農村經濟發展。
四、年度工作要點
年我市農村財政研究會要緊緊圍繞中央“三農”政策和建設社會主義新農村主旋律開展工作。
一是積極做好中央支農、惠農的有關方針、政策的宣傳工作，抓好有針對性、實用性、緊迫性的涉農課題調研。
當前制約新農村建設的因素很多，突出之一表現在農村金融服務不足，農村經濟發展必需的資金支持缺乏。如何進一步完善農村金融體系建設，加大金融服務力度，增強經濟發展后勁，更好地促進新農村建設，筆者想就此談一些自己的看法。
1農村金融發展現狀
近幾年來，隨著金融體制改革，改革的風險意識增強，農村金融體系出現了一些新的變化，農村金融服務供需失衡問題日益突出，主要表現是：
1.1農村金融機構布局結構日益單一，農村信用社難以承擔支持“三農”的任務
隨著競爭總成本核算意識的增強，國有商業銀行紛紛縮減其在基層的營業機構，尤其是鄉鎮一級，造成農村金融機構不斷減少。以樟樹為例，樟樹市屬縣級市，1995年以前，農行樟樹支行全市鄉（鎮）營業所有21個，網點布局基本上是一鄉一所的格局，至2005年9月份，營業所的個數被壓縮到13個，撤并的營業所幾乎占到撤并前的1/2。由于信用社結算手段落后，人員素質相對偏低，以其自身的資金實力很難應對“一農支三農”的局面。
1.2商業銀行資金大量上劃，影響到對當地“三農”的支持力度
為了規避風險，基層商業銀行大量信貸資金上存到上級行，基層銀行營業網點成為事實上的“儲蓄所”。從樟樹市4家國有商業銀行1999~2003年資金營運情況看，形勢也不容樂觀，存款大幅上升，貸款增長一直處于低位徘徊，資金流出量上升趨勢：2000年4家有商業銀行存款為45 882萬元，其中上存資金為26 489萬元，資金上存分別占存款額的57.73%和53.59%，大量資金上存，弱化了對當地經濟的支持力度。
1.3農業發展銀行的資金使用僅僅限于發放收購資金，使用量大大減少，支持農業發展的功能在弱化
近幾年，我國的糧棉油市場化程度已大大提高，糧食總體上供大于求，農業發展銀行的政策收購量已明顯呈下降趨勢。同時，由于農業發展銀行的信貸功能過于單一，不能為農業產業化開發、農業科技推廣、農業基礎設施建設等急需政策資金扶持的項目提供信貸報務，其支持農業發展的功能在農業結構調整中還存在著不容忽視的問題，比如，近年來糧食購銷價格倒掛，糧食企業順價銷售困難，庫存逐年增加，致使農業發展銀行按計劃性供應給糧食收購企業的資金不能按時回籠，其貸款逾期問題嚴重。另外，農業發展銀行在服務理念、服務手段、管理水平方面與其他銀行相比還有一定的差距，致使在農產品領域效益好、利潤高的客戶資源被其他銀行拉走，這勢必會影響到它的效益。
1.4郵政儲蓄對農村儲源分流明顯，農村信貸資金流失情況難以遏制
樟樹屬勞務輸出大縣，每年的勞務收入3億多元，這些資金絕大部分通過郵政部門的電子匯兌轉化郵政儲蓄存款。據測算，每年大約有近1億資金流出農村。儲源分流使一些農村信用社資金來源減少，給農村信貸投入帶來沖擊。
1.5農業銀行的政策性扶貧專項貸款逾期問題嚴重，信貸投入難以形成良性循環
由于行政干預嚴重、經營缺乏自主權、管理不善等原因，造成不良貸款急劇上升，潛伏著較大的經營風險，這些資金沉淀的現狀也制約著專項貸款的投放。
2農村經濟與農村金融發展的矛盾
2.1支持農業產業化與尋求安全信貸的矛盾
目前，農村和農村經濟的發展，要從過去農產品短缺年代的單純追求數量，轉移到調整和優化結構以提高產品的質量上來，把農產品變為最終商品推向市場，是農業產業化經營要達到的最終目標。而我市以傳統農業為基礎的農業產業化在某些方面還比較薄弱，產業化條件還不夠充分，結構調整需要巨大的資金、技術、管理和信息投入，需要一個較長的過程，有相當多的農民仍跟不上市場經濟發展的步伐，不知該種什么和養什么，在這種情況下盲目上馬農業產業化經營項目，有可能導致效益不佳，資金風險大。
2.2農村信貸資金質量低下與支農資金需求面擴大的矛盾
農村金融組織高比重產生不良貸款嚴重地制約著支農資金量的擴大和農村經濟可持續發展的速度。隨著農業產業結構的調整和農村經濟實體的發展壯大，農業生產和農村經濟發展的資金需求呈增加的趨勢。目前，我市擴大了經濟作物和其他農作物播種面積，推廣優質畜產品和特種養殖，確立和規劃了主導產業，加快農產品基地建設，同時培育和壯大龍頭企業，提出了增加技術含量、擴大經營規模的目標，這一切，都需要農村金融組織注入大量的資金。但由于信貸資金質量低，使農村金融機構資金周轉出現困難，制約著農村金融組織支農信貸投入的加入。
2.3 農村產業結構調整與農村金融服務滯后的矛盾
隨著市場經濟的發展和農業產業化的推進，農民的經濟效益觀念逐步增強，對金融服務的要求已不再局限于傳統的存貸款業務，客觀上也產生了對農村信用社服務全方位的需求。如“貿工農”一體化的經營方式拓寬了龍頭企業的業務領域，其對結算、票據貼現、資金融通、金融中介服務等方面提出了更高要求，不只要求農村信用社對生產、流通、分配、消費等再生產環節提供全過程信貸、結算等服務，甚至還對農村信貸人員政策、法律咨詢、市場經濟信息、實用農業科技指導能力也提出了較高要求。而大多數金融機構卻仍停留在傳統業務上，金融創新意識明顯滯后，中間業務管理較為粗放，制度不健全，與農村產業結構調整發展態勢不相適應。
3農村金融發展對策與建議
3.1把握“三農“方向，努力增加農民收入
農村是個廣闊的大市場，農戶貸款是農村金融組織的主體業務，農村金融機構是農戶進行經營生產、獲得信貸支持的主要融資機構。黨的以來20多年的農村改革，解放和發展了生產力，帶來了農業和農村經濟發展的巨大變化。農業發展新階段給農村經濟發展提出了新的要求，農村經濟發展的最終要求是增 加農民收入，而增 加農民收入又成為農村經濟持續發展的首要條件。增加農民收入，作為農村金融機構來說，就是要在資金方面全力以赴支持深化農村改革。具體來講，就是要大力促進調整和優化農業結構，重點支持產業結構調整和專業戶、專業村的發展，改變農戶的單一種植業生產方式，在實行種植業、養殖業復合發展等方面給予資金支持。農村市場繁榮了，農村經濟可持續發展就有了盼頭，農村金融的發展也就有了更廣闊的前景。
3.2抓住兩個重點，積極支持農村經濟發展
一是突出支持農業產業化發展。農村金融機構在信貸運作中，應將推進農業產業化進程作為重點和改革方向，注重立足本地資源優勢，引導主導產業優質、高產、高效地發展，推進農業產業化進程。要組織篩選在農業產業化發展中有龍頭效應、有發展潛力、有聯動其他企業和農戶能力的重點骨干企業作為信貸支持對象，掌握企業資金脈搏，找準信貸切入點。在完成支農任務的基礎上，重點支持一批市場前景好，經營管理水平高，信用良好的中、小企業，建立起以中、小企業為主的優質客戶群，為信用社將來的發展奠定良好的基礎。二是突出支持農村經濟組織和個體私營經濟發展。要積極支持培育支柱產業，農村金融組織應把支持這一新的經濟增 長點放在重要位置。對為“三農”提供農業生產資料、農業的資金需求要注意適時、合理解決。對個體私營經濟要堅持投資少、見效快、風險小、符合貸款條件等原則，有重點地扶持。
3.3堅持金融經營創新，營造發展農村金融的良好環境
金融經營創新和營造金融環境是一個問題的兩個方面。金融經營創新是農村金融領域內各種要求的新結合，是金融體系和金融市場上出現的新生事物。農村金融組織一定要樹立起永久的創新意識，具備營銷的理念和服務的理念，對客戶應提供信息咨詢和科技服務，不斷創出有特色的金融經營品種，唯此，才能最終推動金融經營業務的全面發展，有效地促進農村經濟建設。另一方面，要多方面、多渠道優化農村金融環境，保證農村金融組織健康成長。要爭取政策和資金的支持，以彌補農村金融機構的虧損和支農資金的不足。要進一步落實支農信貸資金保全措施，將優化盤活農村信貸資金納入各級黨政工作日程或部門管理目標，形成行政、司法合力，確保支農資金良性循環。同時，農村金融機構也要加強與商業銀行的合作，解決結算領域存在的問題。
3.4進一步優化環境，促進農村金融健康協調發展
要全面優化農村發展環境，全面優化農村金融機構經營環境。對農村信用社，除國家出臺一定的稅收、利率等優惠政策外，地方各級政府及執法職能部門必須為農村金融機構經營保駕護航，如法院部門對農村金融機構依法起訴的案件要堅決依法執行，最大限度地降低農村金融部門的風險損失；要以全國整頓社會信用環境為契機，積極配合各級政府，大力整治信用環境，全面開展創建信用鎮、村、組活動，規范農村信用秩序，促進農村經濟和金融健康協調發展。
3.5以農村信用社改革為中心，構建和完善農村金融體系
穩步推行農村信用社體制改革，繼續發揮農村信用社支農主力軍作用。要按照國務院關于《深化農村信用社改革試點方案》的要求，理順農村信用社的管理體制，關鍵就是解決農村信用社“誰出資，誰管理，出了問題誰負責”的問題。要加快國有商業銀行改革步伐；農業發展銀行要重新定位，完善功能；規范發展郵政儲蓄業務，加強資金轉移支持力度。適度控制郵政儲蓄發展，消減郵政儲蓄機構，以遏制郵政儲蓄給縣域經濟造成的“失血”現象。
(二)農業的發展方式發生明顯變革。傳統農業的發展方式是用機械代替人力和畜力,以化肥、農藥等化學物的普及應用和大量投入作為農業產品產量增加的基本手段。現代農業則采用現代經營形式發展農業,農業生產、加工、流通等環節有機結合起來,形成完整高效的產業體系。
(三)農業與其他產品部門的融合空前緊密。隨著農業多功能的發展,農業作為第一產業部門和第二產業及第三產業的界限逐步模糊,農業與其他產業部門緊密結合、互補聯動的一體化生產體系逐步形成。
(四)農業作為社會公共部門的屬性日益明顯。在傳統農業的單一生產功能意義下,只是作為國民經濟的一個基礎的經濟部門。農業多種功能的拓展特別是在生態保護和文化傳承方面功能的拓展,使農業的受益者首先是整個社會,其次才是農業經營者。隨著其產業經濟部門屬性的不斷弱化,農業正日益成為一個社會公共部門。
二、現代農業功能拓展的重點
根據目前我國社會經濟發展的現狀及廣大人民群眾的需求,對農業的功能定位,必須考慮以下因素:(1)隨著社會經濟的不斷發展,目前我國已進入工業化的中期階段。這一階段的基本特征是國民經濟結構變動明顯,非農產業成為國民經濟的主導產業。特別是隨著工業反哺農業階段的到來,農業的功能會出現變動。(2)現階段,我國正處于改革開放的關鍵時期,在這一發展時期,就業問題、生態環境問題和經濟發展的不平衡性問題等都相繼出現。因此,應有針對性的發展農業的某些方面的功能來解決目前的矛盾和問題。(3)隨著經濟體制改革的深入,農業、農村、農民問題逐漸成為制約整個國家經濟發展的水平和速度的一個重要問題。農民可利用農業的多種功能為農民增收和現代農業的發展作出貢獻。
從上述情況出發,我國現代農業拓展的重點有:一是強化農業的產品供給保障功能,著力解決13億人口的吃飯問題。這是農業的最基本功能,也是各國在不同發展階段對農業的一致要求。不論在經濟發展的任何階段,生產性功能都是農業的最基本功能,是保障性功能,也是其他功能得以發揮的基礎。在我們這樣一個人口眾多的國家,保證糧食的供應乃至滿足人民多樣化的需求更為重要?，F代多功能農業發展應著力改善糧食生產條件,緊緊依靠科技進步,提升農業綜合生產能力,不斷向社會增加優質、安全和多樣性的農產品供應,以適應人民生活水平提高的需要。二是發揮現代農業對勞動力的轉移貢獻功能,著力解決農村富余勞動力的出路問題。對我們這樣一個人口眾多的發展中國家而言,解決就業問題具有重要的意義。解決就業問題,最大的難題還是解決數量龐大的農村剩余勞動力的就業問題。近年來,由于農業綜合生產能力的下降,農村勞動力不斷涌向城市,出現所謂的“農民工”,農民工為城市的工業化作出了不可磨滅的貢獻,同時也帶來了城市就業方面的種種問題。解決這一問題的根本出路之一還在農村。要充分進行農業的深度和廣度開發,拓展現代農業的多種功能,像農家樂、旅游農業等形式的休閑農業的方式,或是農產品的深加工等都是吸納農村剩余勞動力的好去處。三是增強農業對農民的收入貢獻功能,著力解決農民的富裕問題,農業發展的根本目的是為實現農民群眾的生活富裕和全面發展。我國農民占全國人口的70%,農民富則國家富。改革開放幾十年來,農民的收入雖有很大增長但與市民差距拉大,農村生產條件并沒有很大改善,農民生活水平的提高遠遠不及城市。通過拓展農業的多種功能,如發展觀光旅游農業、休閑農業、規模農業、項目農業和農產品深加工,吸納更多的人來農村旅游和消費,可增加農民的收入。四是充分凸現農業生態的保障功能,著力解決農業的可持續發展問題。農業的可持續發展是整個國民經濟可持續發展的基礎,是經濟、社會與環境可持續發展的支撐。農業的可持續發展是由農業具有生態保護的功能決定的。農業在生態保護方面,如在防洪澇災害、涵養水源、防止土壤侵蝕和水土流失、處理有機廢棄物、凈化空氣、提供綠色景觀和自然景觀方面起著無可替代的作用。所以,應重視農業在生態保護方面功能的發揮,最大限度地發揮農業在生態保護方面的作用,為農業的可持續乃至整個環境資源的可持續發展奠定基礎。
三、建設現代多功能農業的途徑和措施
(一)加大財政支農的力度,建立促進多功能農業發展的投入機制。多功能農業的發揮需要資金投入。目前農業基礎設施薄弱,抵御自然災害能力低。嚴重影響農業的糧食生產這一基本功能的發揮。在多功能農業投入上存在的問題主要有:財政支農資金投入總量不足,跟不上農業發展的需要;投入結構存在不合理問題,影響農業在就業和生態保護方面功能的發揮;財政支農資金管理體制不完善,資金使用效果不理想,有限的資金不能形成合力。這些問題嚴重影響農業多種功能的發揮。為此,應采取以下措施:
1逐步增加對農業的投入。農業是弱質產業,對農業進行支持和保護是政府的重要責任,也符合國際慣例。通過立法,將現有的支農資金投入納入到國家財政預算中,作為經常性預算支出固定下來,以保持政策的穩定性、連續性和長期性。
2拓寬支農領域和渠道,加大支農力度。加大農業科研和科技推廣、生產資料生產、食品安全檢驗、病蟲害防治、災害預防、基礎設施建設、農業生產條件改善等公益性支出。
3完善財政支農資金管理體制。對目前由不同渠道管理的農業投入,尤其是用于農業基礎設施建設的資金投入,要加強統籌協調和統一安排,防止重復投資或投資過于分散,使有限的資金發揮最大的效益。要明確對違法行為處罰的辦法和標準,建立由農業、財政、審計、紀檢監察多部門聯合的支農資金監管機制。
(二)調整農業結構。過去農業是傳統的種植業和養殖業,現代農業中的農資供應、農產品收購、加工、貯藏、農技推廣、人員培訓、信息咨詢等為農業生產提前產中產后服務的各種經濟活動所占比重不斷提高,使現代農業的結構發生重大變化。休閑農業、觀光農業、體驗農業及花卉農業等一些新型產業形式迅速崛起,成為農民增收和就業的新的產業形式。多功能農業的發展離不開發達的關聯產業群。同樣,發達的關聯產業群也為農業其它功能的拓展提供了條件。農業產業化越發達,則多功能農業發展的越好。
今后,進一步調整農業
結構的重點是:一要深化農業內部經濟結構的調整。大力發展特色產業,調整農業區域布局;調整農產品的品質結構,全面提高農產品質量;調整農產品的品質結構,生產具有比較優勢的農產品;調整農村產業結構,加快發展農產品加工業。二要重視構筑農業產業體系各環節間的互動。國家在制定支農政策時,不僅要考慮農業傳統的單一的農產品商品生產功能,還應考慮環境、社會、食品安全、經濟、文化等多種功能,應通盤考慮如何構筑由農產品生產體系、農產品加工體系、食品銷售體系、質量管理體系、政策支持體系、生產組織體系、市場流通體系、生態保護體系以及安全體系等所組成的具有多方面功能的農業大產業體系,確保農業內部各產業以及相關產業的互動和融合,促進農村經濟的健康發展。
(三)加強青年農民的教育和培訓,培養多功能農業人才,為多功能農業提供人才支撐。多功能農業的發展迫切需要一批精通農產品銷售、管理、流通、運輸等相關知識的經紀人隊伍,從而為農業產前、產中、產后服務,為農業的可持續發展和農民增收提供人才支撐。因此,在多功能農業的發展中,首先應采取積極措施,把大量的農村青年留在農村。從發達國家城市化的經驗看,農村人口和農業勞動力逐步向城市和非農產業轉移是發展的趨勢,但考慮到我國農村人口基數大,目前城市和工業吸納農村人口、農業勞動力的能力有限,在今后一段相當長的時期內仍需由農業來提供就業崗位,減小社會就業壓力。農業容納隱性失業的能力比較大,如。大量兼業農戶的存在,可緩沖由非農產業發展的波動引發的就業問題。其次,加強對農民的技能培訓。再次,應大力發展職業教育。新晨
(四)加快農業科技創新和技術推廣的步伐,強化多功能農業的科技支撐作用?，F代農業的顯著特征是高產、優質、高效、生態和安全,而這有賴于農業科技的不斷進步與創新。雖然我國農業科技創新取得很大成績,農業科技對生產發揮了積極作用,但現有的農業科技創新能力和科技發展水平還遠不能適應農業發展的需要。農業科技創新和儲備能力不足,科技成果轉化率較低,科技創新人才匱乏,農業科研經費投入不足,推廣體系薄弱,農民科技文化素質比較低等問題仍然存在,因此,在現代多功能農業發展中應注意解決以下問題:
城鄉一體化是我國實現全面小康社會的重要途徑，包括城鄉經濟一體化、人口環境一體化、社會一體化等多個方面。黨的十六大召開以來，國家出臺了一系列政策促進農村發展，良好的政策在很大程度上推進了城鄉一體化發展。從城鄉一體化實施歷程看，城鄉一體化實施是一個不斷深入、長期進行的過程。東西部地區由于經濟發展差距大、發展現狀不同，在城鄉一體化發展中，主導力量存在較大差異。西部城鄉一體化發展在經濟欠發達地區主要是政府主導的實施過程，在相當長時期內，這個現象難以改變，財政農業支出問題成為這些地區城鄉一體化可持續發展的重大問題。
云南省地處中國與東南亞多國的交界之處，是中國面向東南亞國家的大門，且地理環境復雜，少數民族眾多，國家級貧困縣居各省之首，是西部地區具有典型代表性的省份。受研究條件的限制，本論文主要以云南為例，對西部財政農業支出對城鄉一體化發展的影響進行研究。
一、西部城鄉一體化發展與
財政農業支出概況
（一）西部財政農業支出情況
1.西部各省財政農業支出與全國比較
政府財政支出主要用于政府日常工作以及加快該省發展、促進經濟發展的各項活動。財政支出主要包括農業支出、文教科衛事業費、行政管理費以及社會保障補助支出等項目。財政農業支出是為了達到促進農業發展、增加農民收入的目的，以政府為主體，利用政府的財政收入，采取一系列經濟、法律、行政的手段和措施，不斷提高農業的生產水平，鞏固農業的基礎地位，實現農業持續穩定的發展。在西部地區城鄉一體化的資金主要來源于政府農業支出，因此財政農業支出是影響城鄉一體化發展的重要因素。
財政資金是支持農村地區發展的主要力量之一，2011年全國人均財政農業支出為1598.89元，占人均財政支出的19.72%，自2008年起人均財政農業支出的占比一直維持在20%左右，比之前略有上升。從西部地區的財政投資來看，除重慶以外，其余各省的財政農業支出占比均高于全國水平，這說明與東部經濟發展迅速的地區相比，經濟欠發達的地區農村的發展更加依賴于財政資金的投入，因此經濟欠發達地區財政農業支出對城鄉一體化的發展有著極為重要的影響。
2.西部財政農業支出存在的主要問題
第一，西部地區發展差異大，貧困地區多，人均財政農業支出少。西部地區面積為681萬平方公里，占全國總面積的71%，包括了云南、西藏、四川等12個省份，全國大部分的少數民族聚集在此。地理位置偏遠、交通不發達以及人文環境差異大等原因是造成西部地區發展緩慢的重要因素。西部12省經濟較不發達的省份占絕大多數，全國共592個國家級貧困縣，西部地區共448個，占75.68%，其中以云南、西藏為最，分別為73、74個。從表1來看，人均財政農業支出平均值為2276.44元，結合西部地區的實際發展情況，西部地區發展較東部地區緩慢，農村地區基礎薄弱，所需財政資金比東部發達地區多，因此西部欠發達地區仍存在人均財政農業支出少的問題。
第二，國家級貧困縣財政負擔重。國家級貧困縣集中在西部地區，且大部分為“老少邊窮”地區，這些地區發展落后、人均收入低，甚至難以達到溫飽水平。國家為了促進這些地區的發展采取專項撥款形式，實行?？顚Ｓ茫c此同時出現新的問題，貧困縣大多地理位置偏遠，居民均為務農人員，要拉動這些地區的發展，唯一的經濟來源為財政撥款，因此國家級貧困縣常年面對入不敷出、財政難以維持的局面。例如云南省普洱市墨江縣，該縣2010年財政收入為16400萬元，財政支出為115800萬元，財政赤字99400萬元；2011年財政收入為21800萬元，財政支出為124800萬元，財政赤字103000萬元。
第三，欠發達地區資金來源渠道單一。西部欠發達地區長期以來除財政資金的投入以外，幾乎沒有其他的資金來源。國家級貧困縣多數位于偏遠交通不發達地區，因此大部分貧困縣均為第一產業有所發展，第二產業及第三產業發展較低甚至沒有發展，貧困地區居民相當一部分思想保守、觀念陳舊，依賴國家的思想嚴重，對于地方建設的經濟性、自覺性不高，大多數貧困縣資源豐富但未能充分利用，開發程度低難以吸引外來資金的投入，僅靠當地政府的財政收入以及國家對貧困縣的扶持很難推動經濟發展。
（二） 西部城鄉一體化主要發展狀況
1.西部城鄉一體化的主要指標
自1999年國家開始實行西部大開發戰略以來，國家不斷加大對西部地區的投入，轉移支付逐年上漲，在國家財政的大力扶持下，西部地區的基礎設施建設、人民生活水平有了大幅度的提升。但在提升的同時，應當清楚地認識到西部地區與全國平均水平相比仍有一定差距。西部地區總面積占全國的71.5%，人口占28%，但從2011年統計數據顯示生產總值卻僅占21.19%，固定資產投資僅占23.14%，地方財政收入僅占10.42%，除此之外從表2可以看出城鄉收入比全國平均水平低3.13，而西部12省中，只有、重慶市、四川省以及新疆維吾爾自治區達到了全國平均水平，剩下的8省城鎮與農村仍顯示出較大的收入差距。從城鎮恩格爾系數來看，全國平均水平為0.36，西部地區中有10省未達到平均水平，農村地區之間的差距更大。
2.指標中反映的主要問題
從表2可以看出，西部地區各省份城鄉收入還存在較大差距，大部分省份的城鄉收入比高于全國平均水平；城鄉人均支出比除內蒙古、青海、寧夏以及新疆外，其余各省城鄉居民人均支出均高于全國平均水平；城鄉恩格爾系數反映當地居民食物支出占總消費支出的比例，除青海和新疆以外，西部各省農村居民的恩格爾系數均大于城鎮居民恩格爾系數，農村居民消費支出中食物支出仍占較大比例；城鄉人均教育支出比全國平均水平為4.67，而西部地區最高為西藏，達到12.58倍，而內蒙古最低為3.45，這說明西部地區各省之間發展不平衡、地區差異大，有7個省份城鄉人均教育支出差距高于全國平均水平；在人均固定資產投資方面，全國城鄉差距更為巨大。西部雖然僅有三個省份高于全國平均水平，但這并不是西部城鄉人均固定資產投資一體化實施的結果，主要是西部受既有的經濟發展水平制約，城市投資水平低于全國平均水平所致。從上述分析中可以看出西部地區在西部大開發戰略實施后經濟有一定程度發展，城鄉差距逐步縮小，但與全國平均水平相比仍存在一定差距。
二、財政農業支出對西部城鄉一
體化發展影響的實證分析
（一）研究假設
城鄉一體化發展當前的重點在農村，西部大多數地區財政農業支出是促進農村發展的主要資金來源，財政農業支出對西部城鄉一體化發展有重要作用，西部人均財政農業支出與西部農村人均GDP、農村人均收入、農村人均支出、農村人均教育支出、農村人均固定資產投資均存在關聯關系，因此可以采用以上指標研究西部財政農業支出對城鄉一體化發展的影響。
（二）模型構建
超越對數生產函數模型一般用于分析各個自變量對因變量的影響，在此利用超越對數生產函數模型，研究人均財政農業支出、農村人均GDP、農村人均收入、農村人均支出、農村人均教育支出、農村人均固定資產投資對城鄉一體化的影響程度，分析得出對推進城鄉一體化發展的重要因素。
（五）實證分析的主要結論
1. 財政支農支出對城鄉一體化發展產生的影響最大
由表3我們可以看出，在可分析的因素中人均財政支農支出對城鄉一體化發展產生的影響最大，且均為正面影響，在推動西部城鄉一體化發展中起重要作用。人均財政農業支出對城鄉一體化的平均影響率為28.53%，即城鄉一體化水平每上升一個點，其中有0.28544是由財政支農資金的投入帶來的結果。
2. 農村居民人均收入對城鄉一體化發展有較大影響，但其變化與財政農業支出有重大關系
農村居民人均收入對城鄉一體化的平均影響率為17.15%，它對城鄉一體化的影響主要是縮小城鄉居民收入差距。農民收入每增加一個百分點，城鄉一體化程度上升0.1715個百分點。同時，農村居民收入增加與財政支農資金投入有著直接關系，隨著國家加大對農村地區的資金投入，農民收入相應增加，說明人均財政支農支出在更大的層面上影響著城鄉一體化的發展。
3.西部財政農業支出增長速度緩慢
隨著國民經濟快速發展，國家采取積極的財政政策，對基礎設施和基礎產業投入大量資金，但大部分資金主要集中在城市，城鄉一體化實施以來，政府逐步加大對農村地區的資金投入，近年來農業支出的絕對數額不斷增長，但財政農業支出所占財政支出的比例卻逐步下降。對于經濟欠發達地區，財政支農支出是該地區農業發展的主要支柱，資金規?？s小將影響地區經濟發展，財政支農支出增長率下降是造成其對城鄉一體化影響率不穩定的原因之一。
4. 西部財政農業支出資金結構不合理
從財政農業支出資金結構看，資金主要用于農業生產支出和農林水利氣象事業費支出等，在這兩部分支出中，各部分的事業費用支出占據了較大的部分。財政農業支出中與農業生產直接相關聯的資金投入較少，大多是農林水利、環境建設等項目的支出，制約了農業產業的延伸發展，難以形成農業產業化，因此資金結構不合理也是造成影響率波動的原因之一。
5. 西部財政農業支出資金到位效率低
城鄉一體化資金投入中，大部分資金來源于政府投入，而政府投入又分為中央政府和地方政府。由于分稅制的實施，中央政府與地方政府在支農方面事權劃分不明顯，導致農業發展資金大部分依賴于中央政府資金，而對于中央劃撥的專項資金，下級政府難以全面合理地使用資金，甚至出現挪用現象，導致財政支農資金到位效率低，影響城鄉一體化的可持續發展。
三、促進西部城鄉一體化發展財政
農業支出可持續性的建議
（一）加大投資力度，確保農業支出占財政支出比例不斷增長
財政支農資金的投入，是促進農業發展、達到國家農業發展目標，從而改善農民收入的重要條件。加大財政農業支出力度，健全農業支出增長機制，不僅是絕對數額的持續增長，在增長率上也應保持穩定，因為農村發展是一項需要長期持續投入的工程。西部地區與東部地區相比經濟發展落后，其自身財政支撐能力較弱，因此更需要國家財政資金的大力扶持。城鄉經濟一體化的發展是關系國計民生的大事，絕非一朝一夕就能完成，因此保證資金投入的連續性才能保證西部地區城鄉一體化的持續發展。
（二）加強對專項資金使用的監督，確保資金的使用效益
加大對農村地區資金絕對量投入的同時保證資金到位率，在資金使用過程中提高資金效益，確保每一筆資金都用在確實需要的地方。目前隨著政府對西部地區大量資金投入，出現了一些管理缺失現象，造成資金流向及使用不明確等問題。各級政府應建立相應監管機制，對城鄉經濟一體化中各項專用資金加大監督力度，避免出現缺失、甚至是挪用現象。
（三）吸納社會資金，緩解財政支出壓力
