時間：2023-03-22 17:43:15
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1.3研究背景及意義
隨著我國市場經濟的不斷完善，社會各界對監理工程師提出了更高的期望和要求。與此同時，隨著我國建筑行業行政主管部門對建設工程各項風險責任的落實力度不斷加大，監理人員所肩負的職業責任也越來越大。為了能繼續推動工程監理事業的健康發展，必須要高度重視監理工程師從業人員職業風險的防范。但是，我國目前還沒有形成與現階段國內市場經濟相協調的職業責任制度體系。受建設工程項目的特殊性影響，當有工程事故發生，對監理工程師責任的認定相當困難。因此，合理的劃分和認定監理方在建設工程項目中的所應承擔責任已經成為關系參建各方切身利益的大事。2013年，住建部會執行新版的《建設工程監理合同示范文本》。在針對監理人違約責任一項中明確指出：“因監理人違反本合同約定給委托人造成損失的，監理人應當賠償委托人損失。賠償金額的確定方法在專用條件中約定。監理人承擔部分賠償責任的，其承擔賠償金額由雙方協商確定?！边@就突破了舊版合同范本中規定的“如果因監理人過失而造成了委托人的經濟損失，應當向委托人賠償。累計賠償總額不應超過監理報酬總額（除去稅金）?！盵1]的賠償上限。監理工程師投保職業責任保險是一項國際慣例，在工程師職業責任保險制度發展成熟和穩定的一些西方發達國家，工程師投保率普遍達到80%以上。然而目前我國國內6600余家監理企業中真正有效開展監理職業責任保險投保業務的不足200家，企業監理責任險投保率僅3%。蓬勃發展的工程監理行業和冷清的監理職業責任保險市場形成了鮮明的對比，造成這種狀況存在很多原因，我國各監理企業對市場上現有的各種監理職業責任保險產品普遍興趣不高，缺少投保主動性。這其中保險產品單一化、保險費率厘定缺乏科學性和針對性是非常重要的一個原因。因此，制定出科學合理的保險費率，既能夠保障保險公司能夠有序開展保險業務，具備充分的資金來對風險進行賠償，提高保險公司產品競爭力；又能夠對監理企業產生足夠的吸引力，使監理企業有興趣參與職業責任保險，形成具備一定規模的社會投保群體，共同分擔風險，最終促進我國工程建設行業的整體健康發展。
2保險費率影響因素和我國職業責任保險產品
2.1國內外對保險費率影響因素的研究成果
國內外很多學者對影響監理職業責任保險費率的因素作了大量的分析討論并取得了豐富的成果。下面舉例分析。①2002年美國AIA，ACEC，NSPE三大機構聯合對數家開展職業責任保險業務的保險公司進行調查，歸納得到影響保險費率的主要因素有六項，各家公司對這幾種因素重要程度評價并進行排序，如表1。對上述數據進行計算，得到上述六種影響因素的排名順序如下：1）承接項目類別；2）年營業額；3）索賠經歷；4）企業經驗；5）企業所在地；6）承接項目所在地。②2005年天津大學的齊勛在其發表的論文中提出[2]，依據調研保險公司、監理協會、監理企業的多位專家對六大因素的評價數據，構架出矩陣模型如下：采用層次分析法（AHP法）計算出上述六種影響因素排序結果如下：1）承接項目類別：2）年營業額；3）索賠經歷；4）企業經驗：5）企業所在地；6）承接項目所在地。③美國AIA/ACEC/NSPE于2006年再一次開展職業責任保險投保業務調研。在本次的調研中重新歸納了七項影響建設工程職業責任保險費率厘定的因素，14家參與調查的公司分別給出了上述七大因素影響費率厘定的重要程度排序。同樣對統計表中的數據進行計算，得到本次調研的七種影響因素排名如下：1）年營業額；2）執業類型；3）索賠經歷；4）項目類型；5）公司經驗；6）公司所在地；7）項目所在地。從上述三例調研和結論分析中，可以看出，雖然各保險公司對厘定職業責任保險費率影響因素的種類及各因素重要性的看法不盡相同，但是對幾個主要因素的認可和排序總體來看還是具有相當強的一致性。
2.2我國現有監理職業責任保險產品情況分析
由于我國開展監理職業責任保險的時間較短，因此國內真正有效開展監理職業責任保險業務的保險公司并不多，各保險推出的保險產品普遍比較單一。保監會于2007年對我國建設工程監理職業責任保險費率做出如下規定“：監理職業責任保險費率，對于一般的工程監理單位為0.8%，對于通過ISO9000系列質量管理體系認證的工程監理單位為0.7%。并在此基礎上視具體的風險狀況，可作上下30%范圍內的浮動。”下面列舉國內開展監理職業責任保險業務的兩家保險公司的費率方案。①天安保險股份有限公司建設工程監理職業責任保險費率方案[4]：②中國太平洋財產保險股份有限公司建設工程監理責任保險費率方案：從上面舉例費率表中不難看出，目前國內現行各監理責任保險產品的費率條款中對費率影響因素考慮普遍偏少，甚至對某些風險因素的影響一刀切，不能充分體現不同風險條件的投保差別，無法對投保人形成足夠的吸引力。保險費率的科學厘定是順利推行該保險產品的基礎因素，他直接決定投保人的投保成本和預期補償期望的大小。我國現行監理職業責任保險制度很大程度上是模仿西方發達國家國家的做法，缺少與我國工程建設監理行業實際情況的有效結合，缺乏針對性，必須在此環節加以改進。
2、制定明確法律法規
上面剛剛提到我國在與國際接軌的過程中，學習國外先進的管理方法很有必要。但也不可全盤模仿，因為畢竟還有中國國情之下的現象需要因地制宜地處理。因此我們在制定符合中國國情的建筑保險法律法規的時候還是可以要參考《FIDIC土木工程合同條件》中的相關條款，進一步完善相關的建筑工程保險方面的法律法規，引進國外保險機制的同時，責權分明，劃分好業主與承包商之間的利益風險關系，如投保的項目、方式、費用等相關內容都要條款清晰，防發生相關的糾紛。把，參加相關的保險作為頒發相關施工許可證的硬性條件，以法律的形式準其入市場。
3、健全保險中介組織
同樣在學習國際先進管理經驗的時候，學習國際上的投保人的具體做法：如詳細分析和評估保險的風險，確定保險經紀人辦理保險業務。確定保險經紀人更有利投保人。因為人多數都是為保險公司的利益而拼命地推銷保險的相關產品，保險經紀人卻是投保人的娘家人，為投保人服務，比為投保人保險建議、制定優秀的保險方案，替投保人談判為投保人爭取最大利益。辦理相應的投保手續甚至是事故之后協調索賠等事宜。一般來說，投保經紀人與投保人一種和諧的良性關系，因為經紀人是投保人的智囊，為其出謀劃策，可以業務咨詢。相對于保險經紀人的還有一類人是保險中介人，他們是保險市場必不可少的動力，能提高保險市場的運作效率，為兩方保險人員節省時間。因此，我國應加大對保險經紀人和保險中介人的專業培養和技術培訓，這不僅有利于中國的保險市場有序順暢進行，還能提高整個市場與國際的競爭力。
二、建設途徑
1. 改革課程體系
課程體系是卓越工程師教育培養計劃的關鍵，是高等教育人才培養的主要載體。汽車專業類卓越工程師的培養目標是培養思想覺悟高、基礎扎實、知識面廣、實踐和創新能力強、素質綜合的卓越型人才。在構建嶄新的汽車保險與理賠課程體系時，各種課程之間須關聯密切，邏輯性強。可先通過基礎的理論課程學習，如汽車構造、汽車電器與電子設備、汽車故障與診斷、汽車檢測與維修等，了解汽車方面的相關知識，在此基礎上再學習汽車保險與理賠、車輛查勘與定損、汽車事故分析與鑒定等課程。這樣可使理論知識具有較好的銜接性，實踐內容的安排也具有遞進性，這樣由淺入深、循序漸進的方式更容易被學生接受，效果也更好。
2. 加強校企合作
構建“卓越工程師計劃”實踐教學體系，必須更新教育理念，緊密接觸工程實際，加強校企合作。黑龍江工程學院一直積極引進國內外知名企業，聯合建立實驗室、創辦人才培訓基地。目前已經建立的培訓基地有豐田汽車技術培訓中心、博世汽車故障診斷實訓中心、哈飛汽車技術培訓中心、中國安邦保險公司汽車理賠員培訓基地等，在校園內形成了良好的工程環境，建立了具有高校行業特色的校內實踐平臺。并且與各大保險公司、哈爾濱運通汽車銷售服務有限公司、哈爾濱森華汽車銷售服務有限公司、黑龍江博遠集團、長春一汽集團、哈飛集團等企業建立了良好的產學研合作關系，均可成為教學實習和畢業設計的良好基地。
3. 加強實踐教學環節
在今后的教學工作中，可以從企業和教師兩個方面來加強實踐教學，這主要是為了配合“卓越工程師教育培養計劃”要配合企業“走出去”戰略。一方面學校要利用和創造條件安排學生到相關企業進行生產實踐。另一方面是教師根據學生的自身情況，為其量身定制自主實踐內容，著重培養學生的創新能力和動手能力。同時，增設實驗課比例，加強理論與實踐的結合，使很多理論課與實驗課能夠整合起來，真正地達到學以致用的目的。面向“卓越工程師”人才培養的教學應樹立以教師為主導、以學生為主體的教學觀，學習形式主要以理論教學為主，輔以基本的實驗和實訓。適量采用探究式學習方法，如在汽車保險類課程的教學中，通過分組討論等方式，引導學生積極主動參與課堂教學活動，促進組員的溝通與協作。在汽車保險案例糾紛課程教學中，采用基于案例的討論式學習方法，通過案例介紹、案例分析、案例總結這樣的環節設置，培養和訓練學生的邏輯能力和實踐能力。企業的學習主要是依托企業的生產條件和環境，應以實踐教學為主，輔以必要的理論專題。學生通過參加企業實踐，參與工程研究開發和企業技術創新，根據企業需要完成畢業設計?？蓪ⅰ捌嚤ｋU與理賠”、“汽車事故分析與鑒定”當中的某些教學活動安排在企業進行，利用企業平臺的工程環境、擁有的專業場地、經驗豐富的工程師，培養學生的工程實踐能力，并能對學生的理論學習進行檢驗和修正。
4. 師資隊伍建設
卓越工程師培養計劃需要建立一支經驗豐富、素質綜合的教師隊伍。在汽車企業中遴選適合相關教學的高級專業人才，可選聘企業實踐經驗豐富的專家到學校任教或做兼職，建立結構穩定的專兼職教師隊伍，可定期以講座、實操等形式為學生進行講解。同時，學校要有計劃、有組織地開展教師培訓。鼓勵缺少工程經歷的教師到企業參加工程實踐，以全面提高教師的綜合業務素質。大力推動“雙師型”教師人才培養工程。
5. 完善教學資源
在課程建設方面，增設與實踐相關的課程，增加與教學內容相關的各類軟件教學的比例，可分別增設 C + + ，UG、ANSYS 等各種仿真模擬操作軟件教學，逐步形成專業特色。按照“卓越工程師”培養標準，卓越計劃要求加大對課程教學的調整和更新力度，促進學科交叉，避免內容重復，在教學方法選擇上注重時效性、多樣性和科學性。選擇合適的教材。教材是課程的主要載體和形式，合適的教材是專業教學改革取得成功的關鍵因素。教材建設應該按照課程整合后進行編寫和選擇，突出知識的系統性、精簡性和時效性，注意教材內容的重復與更新。實驗室建設方面，應該與時俱進，做到及時、合理、有效地配備實驗設施及器材。從而保證最終服務好學生，實現學生知識、能力和素質的整體培養目標。
6. 積極拓展網絡教學
按照“卓越工程師”的培養要求，必須建設與完善汽車保險與理賠課程群的教學資源，網絡教學是教學資源中非常重要的一部分。隨著微博、微信、飛信等網絡工具軟件的發展，學生與網絡的聯系越來越緊密，針對這一趨勢，要積極引導并加以利用，使之更好地為課程教學服務。通過網站建設，定期更新教學 PPT; 鏈接各大汽車企業及保險公司、技術討論論壇，引導學生自我學習，積極補充課外知識; 通過網站自測題，可以檢驗學習效果; 通過微博、微信、飛信與學生積極互動，激發學生的學習興趣，加強學生與教師的溝通交流。
工程保險自身有著鮮明的特征，主要體現在行業領域內的信息不對稱性，首先保險人占有保險方面的信息優勢，體現在產品組合、條款設計和費率厘定上，同時保險并非“有損必賠”，在承保和理賠上都具有復雜的技術和專業性；其次投保方占有工程方面的信息優勢，建筑業的產品具有單件性、作業室外性、地域性、周期長和人員流動性、不均衡性的特點，使得保險公司的監督檢查較難，對隱蔽的工程質量更不懂得如何檢驗和界定風險。再者就是工程保險的金額較高，少則數百萬，多則上億。所承保的業務也較為復雜，有著較高專業要求，其中涉及到保險、數學、建筑施工、工程安裝等專業。此外，保險條款以及期限和金額都能進行變更，關鍵保險條款在個性化層面體現的比較突出，工程保險能附加承保等，這些組成了工程保險的主要特征。
1.2工程保險的主要內容分析
對工程保險的內容進行認識要對其概念進行充分了解，工程保險主要是和建筑工程全過程有關的險種，在包含的責任范圍上比較廣，主要涉及人身險以及財產險和責任險等綜合性的險種。從具體的內容涵蓋上，有建筑工程一切險、安裝工程一切險(都包含第三者責任險)、雇主責任險、人身意外傷害保險等。
2.工程保險在我國的應用情況及制度推行方法
2.1工程保險在我國的應用情況分析
從工程保險在我國的建設項目中的實際應用情況來看，還有諸多問題有待解決，首先就是風險主體沒有得到明確，相關配套的法律法規沒有得到健全。我國在投資體制改革層面的發展相對比較緩慢，所以諸多建設工程都是由政府進行的投資，這樣就會造成利益主體及風險主體難以明確。加上相關的法律法規仍未完善，在基本的建設工程投保上缺乏有力的強制措施，這樣就使得風險難以得到有效避免。另外就是在風險意識上還有待進一步強化，風險事件自身有著不確定性，同時由于很多人都抱有僥幸心理，在風險預防措施上沒有得以完備準備，所以帶來的損失就相對較大。還有就是有經驗的中介機構比較缺少，被保險人購買保險主要的目的就是為了風險轉移進行獲得經濟利益的保障。但在現實情況中，有的人投了保但在風險發生后并沒有得到相應的賠償，一些財產保險公司的承保能力明顯不能滿足大型工程項目的需求，不得不通過共保來分散風險。從目前來看，從事工程保險的中介機構在科學規范性上還比較缺乏。
2.2工程保險制度推行方法分析
將工程保險制度得到有效推行，能保障建設項目風險管理的積極效用，主要可通過保險公司自身的發展，吸引工程技術專業人。同時保險公司需要健全工程保險專業技術人才的培訓機制，創造有利的條件培養專業人員，這樣能從很大程度上彌補人才不足的缺陷。還可通過強化工程保險的宣傳工作來提高相關人員對其重要性的認識，具體的措施就是通過建筑業主管部門從上到下的宣傳，采取講座以及短期的培訓等方式。使人員對工程保險制度發揮的作用得到充分認識，進而才能進一步促進工作的順利開展，提高人員參與保險的自覺性及主動性。另外就是開發和工程保險相關的新險種，以及盡快發展綜合性的工程保險經紀人機構，，強化保險公司風險管理能力，并要在保險產品制定及投保后的保險服務和過程風險管控層面進一步的加強，與此同時也要推行基本建設工程保險制度，從法律制度上進行保障。
3.工程保險的建設項目風險管理應用策略
3.1工程保險的建設項目風險管理思路
對風險進行分析之后，建設項目的整體風險主要有兩種狀況，對項目進行挽救的主要措施也分為兩種，也就是通過改變項目目標及策略，和降低風險評價基準，對項目進行重新評價。風險控制主要是為能夠最大化的將風險事故降到最低，以此來減少損失幅度。減少已經存在的風險因素和改善風險因素的空間分布等，都能將風險得到有效降低。風險因素的存在是項目風險管理的必要條件，而風險回避對策是在回避項目風險因素基礎上，來回避可能產生的潛在損失以及不確定性。為能夠建立和完善工程保險使其管理模式能得以有效實施，還要能夠構建與之配套的外部環境，在誠信體系上要得到有效構建，建筑業誠信體系機制包含的內容較為廣泛，其中有各個市場主體質量信用，以及經濟信用等。還要在工程保險內部機構的誠信體系建設上得到加強，如此不僅能夠消除工程保險買賣雙方的保險信息不對稱，保證保險人在工程保險人等作用下獲取相關風險信息，還能使得投保人在工程保險下獲取有效的保險產品，進而保障雙方的利益。
3.2工程保險的建設項目風險管理應用
工程保險建設項目風險管理模式當中，主要是通過業主進行牽頭，與施工以及設計等單位進行聯合組成公投體，進而向保險公司投保工程保險。在這一過程中的業主和風險管理以及保險顧問公司簽訂風險管理及保險顧問合同，再委托這一機構對整個項目建設過程風險管理負責。在現實建設項目風險規避當中，業主與承包商往往比較重視工程進度，對風險往往是忽略的，所以規避風險可以從對風險的后果性質改變上加以著手，結合風險的特征采取不同的管理方案，造成的損失相對較小的以及重復性相對比較高的風險適合于自留，反之則適用于回避或損失控制。工程保險中的風險監視是建設項目當中的重要工作，主要是對項目的施工進展及環境采取的監視，為了能對工程保險風險規避策略的運用效果進行核對，進而從中找尋改善風險規避計劃的細化措施，最終獲得反饋信息保障日后的決策更加科學合理。建設項目實施當中，歷時相對較長，故其影響很難進行準確的預計，對建設項目而言，可對其項目風險識別以及衡量和評價之后，對其可能存在的潛在風險將其列為監視的行列，之后再對這些風險加強檢查，并結合實際制作相關的風險規避計劃，主要是說明風險規避策略的施展情況成功與否。主要的管理流程就是建立以項目經理為首的施工風險管理監控小組，然后針對工程施工組織進行安排和施工計劃，將風險責任制度進行制定完備，并把制定的措施得到有效落實，將風險的發生率最大化的進行控制。另外就是將施工期間對于工程風險管理的日常監控性工作做好，對風險登記表的內容要嚴格的遵循。在承包商的保險策略應用過程中所面臨的風險也比較大，此時通過工程保險對風險進行轉移能促使承包商獲得最大化的利益，這樣就需要進行制定相關的保險策略，例如承包商的質量責任險以及信用保險、雇主責任險等。在業主保險策略上主要有兩個重要的方面，其一就是根據承發包方式差異進行科學安排投保建筑工程一切險，然后就是結合風險的來源不同進行積極投保。風險來源的差異上進行安排的保險主要是按照國際管理進行的，也就是在不可預見的自然力造成的損失風險要由業主進行承擔。而按照承包的方式不同要能合理的安排投保建筑工程的一切險，在項目采取全部承包方式時，業主將項目的全部發包給施工單位，每個承包商對業主而言是相對獨立的，所以業主投保能夠對整個項目進行資金的投入。
二、研究現狀與目標
黑龍江工程學院汽車與交通工程學院設有車輛工程、汽車服務工程、交通運輸、交通工程、物流工程等專業，每年培養并向社會輸入大量的高級汽車應用型技術人才。汽車保險與理賠作為汽車專業類車輛評估與事故處理技術專業方向的核心課程，面向的對象包括汽車與交通工程學院的車輛工程、汽車服務工程、交通運輸等專業，每年有大量的畢業生就業崗位都與汽車保險與理賠行業相關。因此，建設具有地方院校特色的汽車保險與理賠課程群很有必要。在高校培養目標層面中，課程群建設是課程體系建設的具體化，是建設特色專業的基礎，可體現學校人才培養特點、為學校提供優秀的課程資源。它能夠有效克服課程建設中的諸多弊端，如: 過于強調某一門課程內容的完整性與系統性，缺少對與其相關課程的橫縱向關系研究，課程設計與課程實施脫節等，它是提高課程實施效果的重要措施。課程群建設本身是一項系統工程，需要各專業教師的積極參與，在實踐過程中不斷進行經驗積累總結。2005年汽車與交通工程學院首次開始進行汽車服務工程專業的本科生培養，其間做了很多嘗試性的探索。汽車服務涉及的范圍非常廣泛，包括機械、電子、保險、營銷、維修、管理等多方面。在專業培養工作中，由于時間、精力、資源的限制，想做到面面俱到是不切實際的。本科生畢業后根據專業方向設置，主要集中在汽車保險與理賠、汽車營銷、汽車維修等領域。因此，在構建專業核心課程群中，合理科學地選擇專業方向核心課程是尤為重要的。
三、研究思路根據專業特點
從實際出發，以汽車保險與理賠方向來構建專業核心課程群。結合專業資源設備條件，學院構建了以汽車保險與理賠、汽車構造、車輛查勘與定損、汽車電器與電子設備、汽車事故分析與鑒定、汽車檢測與維修等課程組成的專業核心課程群。專業課程群建設受到現代教育思想和教育理論的關注和研究，主要原因是通過課程群建設可以避免課程內容上的重復及脫節，拓展學科領域，消除學科隔閡，提高辦學效率和效益，節約教學時間和資源，全面培養和提高學生的綜合素質和應用能力。據此，對汽車保險與理賠課程群建設提出以下研究思路:
1. 加強重點課程建設
建立汽車保險與理賠課程群，首先要加強重點課程建設。汽車保險與理賠作為汽車保險與理賠方向的核心課程，首先應將其建設成為重點課程，這樣有助于帶動其他專業課程的建設。在此基礎上陸續建設其他重點課程，從而組建一個完全由重點課程構成的核心課程群。重點課程建設主要考慮以下幾個方面:
( 1) 教學內容建設，包括教學大綱、教學課件、教案講稿、實驗指導書等;
( 2) 教學方法研究，包括課程設計、授課方式、教學手段、考核方法;
( 3) 教學條件建設，主要包括實訓設備、實訓基地、網絡教學、教材建設等;
( 4) 習題庫、試卷庫建設，包括控制試卷內容重復率、章節覆蓋率等。
2. 課程設置的科學化與多樣化
在歐美等發達國家的許多高等院校都設有汽車類專業，在長期的發展實踐中已建立了較為完善的專業課程體系，汽車保險與理賠課程內容不僅需要包括基本人文素質的培養，還需要車輛查勘與定損、交通事故鑒定方法等專業知識。國外的教學經驗表明，在課程設置中既要保證課程多樣性，也要保證其科學性。現行的汽車保險與理賠課程群中設有多門針對保險的課程，如: 汽車保險與理賠、車輛定損與理賠、汽車事故分析與鑒定、現場查勘與定損理賠等，各門課程學時數相近、授課內容在很大程度上存在著重復的問題。對此可進行刪減、整合，以保證其科學性，同時可增設保險學、汽車保險案例糾紛、汽車評估等拓展課程。
3. 注意課程間的聯系與銜接
核心課程和專業基礎課程之間的聯系，首先要考慮的是邏輯上的先后關系，這一點在核心課程的設置和講解過程中要特別注意。因此，需要根據課程之間的聯系以及邏輯上的先后順序開設專業課程。如: 開設車輛定損與理賠課程之前，需要先開設汽車構造、汽車電器與電子設備等專業基礎課程，且在講解過程中要有側重點，這樣才能保證課程間的良好銜接。此外，在內容設置、時間安排、資源共享等環節，核心課程群和選修課程群還可以進行階梯性建設。
4. 研究方法
通過調查分析國內外汽車行業現狀及專業人才技術需求情況，針對汽車保險與理賠方向專業人才必備的能力及相應素質的研究，通過重點課程建設、校企合作、加強實踐教學環節等途徑，構建基于卓越工程師的汽車保險與理賠課程群。根據卓越工程師培養標準，本課題對汽車保險與理賠課程群的建設主要包括以下幾個方面:
( 1) 課程建設方面
增設與實踐相關的課程、教學內容相關的各類軟件教學比例，可分別增設 C + + ，UG、ANSYS等軟件教學，增設其他各種仿真模擬操作軟件，逐步形成專業特色。
( 2) 加強校企合作
為加強該專業建設和人才培養的全面性，汽車與交通工程學院應與各大保險公司、汽車4S 店、汽車制造廠等汽車企業建立良好的產學研合作關系，它們均可成為教學實習和畢業設計的良好基地。這些都是必要的硬件條件保障。
( 3) 加強實踐教學環節
在今后的教學工作中，可以從企業和教師兩個方面來加強實踐教學，這主要是為了配合“卓越工程師教育培養計劃”，要配合企業“走出去”戰略。一方面學校要利用和創造條件安排學生到相關企業進行生產實踐。另一方面是教師根據學生的自身情況，為其量身定制自主實踐內容，著重培養學生的創新能力和動手能力。同時，增設實驗課比例，加強理論與實踐的結合，使理論課與實驗課進行整合，達到學以致用的目的。
( 4) 師資培養方面
對高等院校來講，師資培養是建設專業課程群必不可少的環節。學校要有計劃、有組織地開展教師培訓，如舉辦各種培訓班、學術講座等。也可以派教師到與專業相關的企業去掛職鍛煉，以全面提高教師的綜合業務水平。可以在汽車企業中遴選適合相關教學的高級專業人才，聘用其成為專兼職教師，可定期地以講座、實操等形式為學生進行講解。最好能讓部分學生參與到相關高級專業人才所從事的項目課題研究中去，從而獲得實踐的鍛煉。
( 5) 教材選用方面
教材是課程的主要載體和形式，合適的教材是專業教學改革能否取得成效的主要因素。教材建設應該按照整合后課程進行編寫和選擇，突出知識的系統性、完整性、有效性，防止新一輪教材內容的重復使用。
在風化嚴重的巖石基礎上，輸電線路的桿塔基礎多選用嵌固式巖石基礎（坑），而其基坑一般采用人工開挖，當施工現場允許使用爆破方法施工時，可使用松動藥包，每次裝藥量Q可按下式計算：Q=0.5q•e•W32深孔爆破輸電線路基坑施工現場所謂“深孔爆破”，是指炮眼孔徑在60mm以上、孔深在0m以上的爆破，一般都以排炮形式使用。
2深孔爆破
輸電線路基坑施工現場所謂“深孔爆破”，是指炮眼孔徑在60mm以上、孔深在0m以上的爆破，一般都以排炮形式使用。
3凍土爆破施工
所謂“凍土爆破施工”，即用炸藥將凍土破碎，然后用人工挖出或在爆破時凍土崩出基坑。凍土爆破施工一般用炮眼法。凍土層在2m以內可用一次爆破，超過2m時應分層爆破。炮眼宜交叉布置，直徑為準30~準75mm，深度約等于凍土層厚度的0.6~0.8倍，炮眼間距等于1.2倍最小抵抗線長度。炮眼也用燒紅的鋼釬人工打眼或用鑿巖機打眼，炮眼與地面垂直或成30°以上的角度。凍土爆破施工，采用炮眼法爆破，單個炮眼裝藥量Q凍可按下式計算：Q凍=q凍•W3式中：q凍———爆破1m3，凍土所用硝銨炸藥量，（kg/m3）。
二爆擴樁基礎施工
1爆擴樁基礎施工的發展及優越性
輸電線路工程中桿塔大致可分拉線基礎、電桿基礎和鐵塔基礎三大類。它們都可以采用爆擴工藝完成桿塔基礎施工。實踐證明，在電力建設工程（特別是輸電線路工程）的基礎施工中，采用爆擴、爆沉工藝的優點是：
（1）節約材料、縮短工期和改善勞動條件。根據典型工程統計，采用爆擴、爆沉基礎與傳統的開挖基坑現澆混凝土基礎相比，可提高工效1～14倍，縮短工期50~80%，節省勞動力20~80%，降低造價15~90%，減少土方量90%以上，節省混凝土40~80%，并且節約了大量模板木材。
（2）有利于實現基礎施工機械化，爆擴、爆沉工藝的應用大大地促進了線路工程施工機械化。由于爆擴爆沉新工藝所使用的小型機械靈活機動，轉移方便，所以更適用于山區地形和土質條件都較復雜的輸電線路工程施工。
（3）實現復雜地質條件施工爆擴、爆沉工藝基本上解決了包括流砂、淤泥在內的各種土質地基的電桿鐵塔基礎的施工問題。
2爆破爆沉拉線基礎施工
架設帶拉線的桿塔，都要埋設拉線盤。目前，電力部門采用爆擴爆沉拉線基礎方法有：爆擴拉線基礎、爆沉拉盤、爆擴成坑、爆擴打洞埋圓形小拉盤等。某變電公司，曾在流砂地區架設大型桿、開挖鋪設拉線盤，采用了爆沉拉盤線基礎施工的施工工藝。施工工藝流程如下：
（1）成孔施工采用拉線盤為寬0.8m、長1.2～1.4m的矩形拉盤。根據土質的具體條件及試驗結果，采用雙孔法，孔距0.4m，藥包直徑50mm，用等阻電雷管串聯同爆。
（2）引爆落位首先將拉線盤吊起并調正控制繩，使拉盤處于水平狀態且與基礎位置相對應。再連接藥包及脫落鉤上的雷管引線，撤離施工人員引爆藥包。引爆后土壤在爆擴瞬間形成空腔，脫落鉤受到雷管爆力的同步沖擊，失去閉鎖作用，拉線盤在自重作用下同時沉入孔腔內，達到預定埋深，然后流砂逐漸合攏，起到了自動回填的作用。
3爆擴拉線基礎
爆擴拉線基礎，類似于爆擴樁施工，例：某安裝公司曾采用了爆擴拉線基礎施工技術方法是：①先用手旋挖洞器挖出設計要求的斜度的準200mm斜孔；②下炸藥包，壓混凝土約1.2m深后爆擴大頭；③引爆藥包擴成大頭空腔，混凝土跌落到大頭內，再插入帶錨頭的拉棒；④澆灌混凝土，填滿大頭空腔，即完成爆擴拉線基礎。
4爆擴堅直短樁基礎
施工時在地基上鉆成堅直鉆孔，孔中放入爆藥引爆成孔，在土槽中放置斜拉桿（或稱拉棒），并將其底端引入底擴頭的下半部孔腔內。為增加拉桿與擴頭的混凝土的錨著力，底端加工成錨頭狀，然后再灌澆混凝土，
5爆擴電桿基礎
爆擴電桿基礎，即采用爆擴施工技術成型電桿基礎，其類型有三種形式：爆沉預制拔捎單桿或雙桿；爆擴樁接桿（先爆擴打洞，然后灌注擴頭樁，上接鋼板圈或法蘭盤，再接桿）和爆擴打洞人工立桿。
（1）爆沉預制單桿或雙桿適用于淤泥、流砂或礦碴回填地區，也可用于淺水地帶。但這種桿型的入土部分四周應該用緊密的砂礫土或好的粘性土填塞夯實。
（2）爆擴樁接桿該施工方法是在已成形的爆擴短樁頂部，將樁身鋼筋籠留出地面，爆擴樁接桿施工技術一段，上焊鋼板圈，再焊鐵盤供接桿用，
（3）爆擴打洞人工立桿與爆沉桿完全相同，僅用于土質條件較好的情況，但埋后要塞緊桿身與洞壁間的空隙，或用砂礫灌入，用鐵針搗緊，或灌以水泥砂漿，也可以在周圍土中鉆細長孔，用細藥條爆擴將土擠緊的施工入技術。
二、EPC工程總承包項目中的財務風險
1.項目招標階段的財務風險
在EPC工程總承包項目的投招標階段，由于各種主客觀的因素造成的影響，財務人員幾乎不會參與到該項目預算編制以及報價的工作中，但項目的投標人員為了達到中標目的，會將報價壓低，忽略材料的價格、市場利率以及融資成本等都有所上升這一事實，或是由于對上述的幾個影響因素考慮不夠充分等。EPC總承包項目所簽訂的合同通常都是固定總價的合同，若原材料價格出現上漲現象，項目利潤就會被壓縮，甚至導致項目的虧損。
2.項目簽約階段的財務風險
在總承包項目的簽約階段，雖然進行合同簽訂的雙當都具有平等的法律地位，然而在實際進行操作時，雙方并不具有對等的地位，一般來說，業主會處于較強勢的地位之上，對項目付款的進度、合同價格的調整、付款方式以及違約的賠償方式等等方面都會從較偏向于自身利益的角度出發進行考慮，這就要求總承包單位具有較高的資金實力以及對項目的管理能力，在項目的實際實施過程中，較易出現總承包商對項目資金墊付、增加了機會成本等風險，甚至一些總承包單位在業主對實物工作量不滿意時，直接增加該項目的成本，導致項目利潤減少。
3.項目執行過程中的財務風險
在總承包商的施工分包招投標這一過程中，不能嚴格按照規范要求來對分包商的財務情況以及生產能力等進行評估，且在這一評定活動中，缺乏具備專業知識的財務人員參與到其中，使得評標工作止于形式，這將導致合同在執行過程中可能出現分包商資金短缺以及生產能力達不到要求、項目工作不能按照計劃進行等，這將影響到總承包商對該項目的履約能力，嚴重的可能會導致巨額資金的賠償和支出。另外，由于EPC總承包項目投資金額較大，建設周期也是較長的，在其施工過程中，若出現了設計漏項、較大設計變更以及工程質量和安全、工程款遭到拖欠等等現象，將會嚴重影響工期，導致違約風險。
4.項目竣工決算驗收階段的財務風險
EPC總承包工程項目在完工之后，業主應當按照簽訂合同所制定的總額的百分之九十來支付工程款，至工程竣工后，方可支付剩余的百分之五的工程款。剩余的百分之五的工程款是被當作質量保證金來壓在業主處，保證工程質量，質保期結束之后就能進行支付。然而，在實際的施工過程中，各類原因會經常導致項目完工后卻不能及時竣工驗收以及工程的質保期太長等等現象，對于總承包商來說，就較難進行工程尾款的收取，導致總承包商的資金難以回籠。甚至有些項目較長時間不進行竣工驗收，業主名稱發生變更或是業主主體直接撤銷，而該繼承者有可能否認之前的債務，總承包商站在與業主維持良好關系的角度出發，放棄債務追索，從而導致總承包商的利潤減少。
三、EPC總承包工程項目中存在的財務風險的管孔
1.項目招投標以及合約簽訂過程中財務風險的規避
財務人員應當主動地、及時地對項目的早期籌備工作進行干預。財務人員應當在項目的招投標階段開始介入，才能對招投標以及合約的簽訂工作實行事前控制，這樣的措施，不僅能夠在財務方面保證招投標具備規范性，也更能對項目進程實行全面掌控。財務和項目經理、造價、合約部門以及分包商之間應進行充分的交流和溝通，在投標文件、報價以及合同的談判等工作中發揮參謀效用，更能夠為自身爭取一種更為有利的結算方式，這將對項目的資金安排以及成本的管理帶來積極的影響，更有利于與分包商、業主以及稅務部門等之間的交流和溝通。
2.項目執行階段的財務風險管控
重視工程項目的財務預算，并加強預算執行。財務預算的管理可以將所有資源置于可控且搞笑的運營環境中。EPC工程總承包項目中的財務預算，不僅要層次分明，分項目進行預算，也應該按照年度、季度以及月度來進行預算。此外，還應當嚴格按照預算執行，才能確保項目具有最多的獲利。若預算需要進行變更，應當按照程序，報告相關領導批準后才可進行修改。另外，進行風險轉移是有效的辦法。EPC工程總承包項目的風險不可避免，而一般來說，地方政府對于施工安全的責任險等采取強制措施，所以可以采取風險轉移的手段來降低風險。還可以充分的利用合同條款以及規定的索賠條款以減少資金損失。對所簽訂的合同條款及當地法律法規條款等進行充分地研究，若有符合相關索賠條款的情況出現，應當及時的將有關證據收集，進行認真分析，并提出索賠的申請來追補損失。
3.項目竣工結算階段的財務風險的管控
最后應當及時進行工程竣工及結算，盡早對保質金進行回收。項目完工后，應當及時進行工程竣工驗收以及竣工決算，否則可能導致項目財務的結算滯后，就難以及時的追回尾款，就會加重項目資金的負擔。由于一般來說，EPC項目中的質保金被作為是項目收獲的利潤，因此一般是采用向業主提供保留金保函的形式，來提前獲得質保金，能有效減少資金占用，并實現資金提前回收。
一、項目成本的概念及成本控制的重要性
1、項目成本的概念
傳統的施工項目成本，是指施工企業或施工項目部為完成某施工項目所必須支付的各種生產費用的總和。這是目前學術界對施工項目成本的基本定義。但是施工項目成本也應包括諸如工期索賠、質量索賠等有關費用。具體分析如下圖：
這些風險的增加勢必也將使項目的成本提高。
2、成本風險控制的重要性
從加入WTO的負面影響來看，第一，由于我國建筑施工企業很少參與國際競爭，大多數施工管理人員(包括項目經理)不懂國際慣例，對FIDIC(國際顧問工程師聯合會)條款了解甚少，因而不能按國際慣例對工程項目進行風險管理和解決項目承包中的爭議問題；第二，“入世”后，世界上著名的承包商將利用自己資金、技術和管理的優勢，釜底抽薪，廣泛挖掘國內工程項目管理優秀人才，降低國內建筑業的競爭能力；第三，近年來我國建筑工程項目管理雖然有所增強，但尚無法與世界上發達國家相抗衡，尤其是缺乏先進的項目管理軟件，“入世”后將面臨嚴峻的挑戰。在項目成本管理方面，可以說我國尤其欠缺?！叭胧馈痹谶@一方面將會對我國企業產生不小的沖擊。因此，對工程項目成本進行風險控制有著極為重要的意義。
二、項目成本風險管理存在的問題
近十年來，雖然一些施工企業意識到項目是企業的成本中心，只有搞好每個項目的成本管理，才能給企業帶來經濟效益，因而推行了項目法施工，取得了一定的成效。但是，受長期計劃經濟管理體制的影響，在項目成本管理的深度和廣度方面，在成本管理的方法上，還存在不少問題，主要表現在：
1、成本核算就事論事，指導意義不大。首先，財務、材料、合同，計劃統計等各個部門的工作脫節，項目管理比較盲目，缺乏邊干邊算的意識，以至出現有預算沒有核算，沒有項目經濟分析比較，沒有節超的建議和措施。即使能夠從結算上反映項目的盈虧，但弄不清節超的原因及哪個環節的節超，哪個分部分項工程的節超，從而導致了一些項目前期盈利，中期保本，后期虧損的不正?，F象的出現。
2、項目管理人員經濟觀念不強。雖然每個項目都配有預算員，但大多數預算員說不清自身的職能，沒有將成本預算和成本核算結合起來。由于項目沒有階段成本分析，沒有分部分項工程成本分析，沒有實際成本與預算成本、計劃成本的比較，沒有工班成本分解，因此對項目施工指導意義不大；再加上獎勵機制不健全，獎罰辦法不落實，成本節超與個人收入不掛鉤，因此項目管理人員對成本情況并不十分關心，不少人除了關心一下進度是否跟的上之外，根本就不知道自己所負責工程部分的計劃成本、預算成本和實際成本情況。由于沒有階段成本控制，沒有分部分項工程成本控制，所以最后項目完工后也沒有成本控制，有時甚至發生項目嚴重虧損尚不知道問題出在哪里。
3、不重視“不可預見成本”的管理與控制。目前，國內施工項目部重視生產成本，弱視質量成本、工期成本，而對施工生產出現的不可預見成本的發生只是順其自然，任其發生，不加以控制。工期是建設單位和施工單位之間的合同所規定的。施工企業能完成合同工期是取得良好信譽的重要條件，必須按計劃實現，嚴格履行。如果沒有特殊原因(如有較高的提前工期獎)，就沒有必要付出額外的經濟代價去縮短工期。調查表明，在許多的項目施工中，往往不能均衡地分配資源。實際上，不可預見成本也是可控制的。例如:安全事故損失，只要按照安全操作規程施工，就不會發生事故，相應事故損失就會避免。其他諸如政府部門罰款等也是可以避免的。
4、材料管理不嚴，浪費現象嚴重。工程材料費占施工產值的70%以上，是施工企業降低工程成本的主要途徑。加強材料管理，首先是材料的采購，做到貨比三家，在保證質量的前提下，選擇價格較低的材料。一般項目虧損，都存在材料管理不嚴，浪費現象嚴重的問題。如沒有領用料制度，或制度無人執行，致使材料進場無數，出庫無數，余料無回收，失竊浪費現象嚴重。尤其是計件承包后，工人班組忙于出產量，材料、物資過量消耗；機械設備過度磨損；小型手動工具更無人愛護，有時借出有手續，還回無驗收；或下料計算不準確，廢品率超標；鋼盤堆放無人看管，遺失時有發生；腳手架采購型號不準確，造成閑置浪費；材料供應收貨記錄不全，供貨量與實際不符；沒有供貨計劃或有供料計劃而無人執行，出了問題往往追不到責任人。
5、對項目風險管理的認識不足，應對不當。項目風險的管理應該是一個完備的體系，如下圖：
三、項目成本風險管理的對策
面對成本風險的管理和入世之后所帶來到的影響，我們要采取措施，積極面對。只有這樣才能避害趨利，發展自己。
1、選擇并使用好勞務分承包方，激勵、用活企業自作層。隨著國企內部機制的改革，企業逐步精簡隊伍，優化結構。選用的勞務隊伍，要選擇一些信譽好的、實力強的勞務隊伍進行綜合議評，建立相對穩定而又定期考核的動態管理的合格的勞務分包方。勞務分包實施招投標制。公司成立招標領導小組，公司分管的副經理任組長下設評委庫，評委由項目經理、勞資、施工、質安等人員組成，制定招標文件，明確招標的范圍、內容、標準、資質等，邀請二家以上的分包方投標，根據投標方的標書及資信確定中標單位，然后根據招標文件、投標文件及中標單位的承諾簽訂分包合同。勞務分包從發標到簽約自始至終是在公平、公正、公開的情況下運行，杜絕暗箱操作。在運作過程中，要始終考慮到成本問題，如圖：
2、以網絡為紐帶，實現資源在項目間的合理配置。企業必須加快網絡建設的步伐，各項目的富余勞動力、庫存材料、閑置設置通過企業網站及時公布，由企業法人層各職能部門根據工程需要統一調配，互通有無，避免重復采購等現象的發生。各項目中好的施工經驗和方法也應及時上網交流，做到項目間資源共享。
3、以科技為先導，堅定企業走管理和技術密集型道路的信心。企業應結合本單位的實際和市場的需求，制定科技發展規劃，加強科技隊伍建設，有重點和有針對性地進行技術創新和技術改造，積極學習先進技術、引進先進設備、掌握先進工藝，提升水電施工企業的科學技術水平，把提高科技含量作為提高工程質量、增加經濟效益、拓展市場空間的重要措施。
4、建立科學準確的考核激勵機制，對人員采用科學管理，最大限度地挖掘項目潛力。資金對于企業的重要性猶如血液之于人體，企業從項目回收的貨幣資金主要來源于項目利潤和折舊。折舊額的大小由各項目設備占用的多少決定，而目標利潤的確定，需要認真分析投標報價書的有關內容，結合實際施工管理經驗，采取“謹慎確定、逐步完善”的方針，盡力做到各方利益兼顧公平。項目經理考核實行任期考核和年度考核相結合的辦法，進一步加大獎罰力度。在國外工程項目成本管理中，十分重視人員的管理，尤其是日本的工程承包公司。工程項目的管理歸根結底是人的管理，只要工程技術人員和管理人員的素質提高，并增強了成本意識，則成本的控制就容易得多，要充分發揮人的主觀能動性，鼓勵各級人員進行施工方法和管理方式的改進，定期召開經驗總結會，使正確的意見能盡快作為制度確定下來，并運用到工程實施過程中去。
針對周莊三期項目專業工程的特點，編制了通風工程、消防水工程、鍋爐房工程、消防電工程、安防工程等專業工程的專項管控方案，專項管控方案的編制目的是實現有針對性的重點管控，使管理工作更具規范性。標準化管理。周莊三期項目施工單位多，細部做法標準統一是標準化管理的一項重點內容，實行樣板制度是有效的方式。周莊三期項目所有戶型進行了樣板間綜合評定，對項目整體的標準化施工起到了指導作用。樣板間評定要素如下：（1）戶內埋地管道走向、分支、墻邊距；（2）廚衛功能間給排水末端預留位置、形式、標高等空間定位信息；（3）強弱電戶箱、開關插座面板安裝位置；（4）戶內水電終端安裝合理性分析及綜合效果；（5）材料觀感要素（外形、顏色、材質等）的確認；（6）施工工藝質量。
（二）新技術應用
周莊三期項目地庫機電管線較為復雜，最大干線3000×500（通風），技術管理中引入BIM技術，在管線綜合、地庫控高及小區市政管網等方面進行嘗試，發揮BIM技術的優勢，對多個參建單位起到了較好的統一協調作用，取得了一定效果，如圖1。
二、施工現場節能管理
（一）臨水計量
周莊三期項目施工現場及生活區占地面積大，臨時用水點分布廣，且用水時間段與用水量變化大，臨水計量長時間出現較明顯的偏差。經查閱相關資料，主要原因為：各總包單位臨水管道設計時考慮消防用水，水表規格選用較大（DN100mm、DN150mm），由于機械水表存在計量盲區，當用水量較小時（小于盲區流量）DN100mm的水表就幾乎不會轉動，長期累積造成較大的計量誤差，給臨水使用費用收繳帶來難度。
（二）節能改進措施
降低計量誤差的方式可以采用復式水表計量法。復式水表由大口徑水表（主表）、小口徑水表（副表）和自動轉換閥構成，原理如圖2所示。主表設在主流管道上，計量主流管道水量（較大用水量時）；副表設置在旁通輔流管道上，計量旁流水量（計量大表盲區流量）；副表后的旁通管道上加設自動轉換閥。復式水表計量的方式進一步提高計量精度，便于臨水計量管理，達到節約用水的目的。
三、消防安全管理
（一）臨時消防安全
臨時消防給水系統是施工現場重要的消防保證設施，臨時消防系統的設置標準及依據是《建設工程施工現場消防安全技術規范》（GB50720-2011）。該規范對臨時消防給水系統的水量計算、管道布置、消防儲水量、消防水泵設置及應急照明等給出了具體明確的要求，臨時消防給水系統要點如下：
1.消火栓泵電源可靠性保證措施。
施工現場的消火栓泵應采用專用消防配電線路。專用消防配電線路應自施工現場總配電箱的總斷路器上端接入，且應保持不間斷供電。
2.臨時消防設施的設置應與在建工程施工保持同步。
對于房屋建筑工程，新近施工的樓層，因混凝土強度等原因，模板及支模架不能及時拆除，臨時消防設施的設置難以及時跟進，與主體結構工程施工進度應保持不超過3層的差距。
3.臨時消防系統向正式消防系統的過渡。
基于經濟和現場實際考慮，可合理利用已具備使用條件的在建工程永久性消防設施兼作施工現場的臨時消防設施，從而解決工程后期臨時消防系統逐步拆除后無縫銜接過渡的問題。
4.管道布置。
室外消火栓應沿在建工程、臨時用房和可燃材料堆場及其加工場均勻布置，與在建工程、臨時用房和可燃材料堆場及其加工場的外邊線的距離不應小于5m。消防水泵接合器應設置在室外便于消防車取水的部位，與室外消火栓或消防水池取水口的距離宜為15m～40m。臨時室內消火栓接口或軟管接口的間距，多層建筑不應大于50m，高層建筑不應大于30m。在建工程結構施工完畢的每層樓梯處應設置消防水槍、水帶及軟管，且每個設置點不應少于2套。
5.消防用水保證措施。
施工現場臨時消防給水系統應與施工現場生產、生活給水系統合并設置，但應設置將生產、生活用水轉為消防用水的應急閥門。應急閥門不應超過2個，且應設置在易于操作的場所，并應設置明顯標識。施工現場臨時用水管道應與消火栓給水管道單獨設置，不得直接從臨時消火栓管道設臨水取水點。
（二）消防聯動調試
1.自動噴水滅火系統調試。
自動噴水滅火系統調試為消防調試的重點，調試內容有：水源測試、消防水泵調試、穩壓泵調試、報警閥組調試、排水裝置調試、聯動試驗。
2.防排煙系統調試。
防排煙系統涉及消防聯動調試，因此通風系統調試重點是防排煙系統的調試與調整。3.火災報警系統與消防設備聯動調試?；馂膱缶拖涝O備聯動控制系統是建筑自動消防設施的核心控制系統，直接影響到建筑自動消防設施的防滅火效能，火災報警系統和消防設備聯動調試為整個項目功能性保證的重點。
(一)外出農民工參加養老保險的比例偏低，但轉移接續需求巨大從2008年至2012年，外出農民工參加養老保險的比例分別為9．8%、7．6%、9．5%、13．9%和14．3%。近五年，外出農民工參加養老保險的比例雖然從9．8%提高到14．3%，但是參保比例仍然較低。根據農民工數量測算出，2012年外出農民工參加養老保險的人數約有2336．05萬人。而對于城鎮職工基本養老保險制度，全國跨省轉移基本養老保險關系的約有114．7萬人次，轉移基金約178．6億元。②從以上對比可看出，外出農民工養老保險關系轉移接續的工作量巨大。
(二)跨省外出的農民工數量減少，農民工以跨省外出為主的格局改變根據國家統計局的數據，2012年在外出農民工中，在省內務工的農民工8390萬人，比上年增加772萬人，增長10．1%，占外出農民工總量的52．9%;在省外務工的農民工7473萬人，比上年減少244萬人，下降3．2%，占外出農民工總量的47．1%。在省內務工的比重比上年上升3．2個百分點。③2011年，去省外務工人數減少，改變了多年來跨省外出農民工比重大于省內務工比重的格局。
二、城鄉統籌背景下農民工養老保險關系轉移接續過程中遇到的問題
(一)部分農民工重復參保，轉移接續利益受損
我國的養老保險制度設計不允許重復參保，但由于不同的養老保險制度的實施強度不同，在城鎮工作時被強制參加城鎮職工基本養老保險，在農村又自愿參加了新農保，并且兩種制度的繳費規定不同，城鎮職工基本養老保險按月繳費，而新農保是按年繳費，這些因素會使農民工重復參保難以避免。在農民工流動就業時，如果不知道重復參保只能按照一種制度享受待遇，會導致農民工養老保險利益受到損害。
(二)新農保與城居保制度并軌中的問題
新農保與城居保能否順利并軌影響著農民工流動就業的保險關系能否順利轉移接續。其一，關于財政補貼的問題。新農保與城居保繳費檔次不同，兩種制度的財政補貼并未明確與繳費檔次相對應，要使城鄉居民社會養老保險制度正常運行，需處理兩種制度的財政補貼標準保證公平的問題。其二，關于經辦管理的問題。新農保按照《新型農村社會養老保險經辦規程》的規定暫實行縣級統籌，全市建立統一的新農保信息管理系統。城居保也實行的是縣(區)級統籌，在全市建立統一的城鎮居民社會養老保險信息管理系統。城鄉居民社會養老保險的經辦管理，納入全省統一的城鄉居民社會養老保險信息管理系統。兩項制度獨立運行，并軌時需處理兩個系統的融合問題以及市級信息系統與省級信息系統的融合問題。
(三)城鄉居民社會養老保險與城鎮職工養老保險制度之間的轉移接續
農民工在流動就業時，在城鄉居民社會養老保險制度與城鎮職工基本養老保險制度之間的轉移接續面臨著一些問題:其一，兩種制度政策規定不統一，繳費方式、待遇水平、管理方式等方面差異較大。其二，基層社保經辦機構人少事多，信息系統的建設還相對滯后，社保各級經辦部門的管理體制和信息技術的運用，難以滿足養老保險關系轉移接續的需求。
三、城鄉統籌背景下農民工養老保險關系轉移接續過程中遇到障礙的原因
(一)兩項制度的基金籌集方式等方面差異大———政策原因
新農保與城居保已并軌為城鄉居民社會養老保險，這項制度與城鎮職工基本養老保險制度的資金來源、繳費標準、賬戶管理及待遇標準等方面均不同。在農民工養老保險關系的轉移接續過程中，這是最直接的原因。在轉移接續過程中，農民工養老保險利益的影響因素主要集中于兩點:一是養老金待遇計算方式，二是繳費年限的折算方式。其一，城鄉居民社會養老保險制度養老金待遇包括每年70元基礎養老金及個人賬戶儲存額。個人繳費選擇不同的繳費檔次，財政給予30～50元的補貼。對于連續繳費超過15年的參保者，每超過一年，基礎養老金可增發1%。職?；A養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，按多繳多得的原則設計。其二，職保個人累計繳費時間要滿15年，城鄉居民社會養老保險繳費年限相對寬泛。城鄉居民社會養老保險按年繳費，積累額少，城鎮職工養老保險按月繳費，積累額多。這使得農民工在轉移接續過程中會衡量養老保險利益的得失。
(二)地方政府間的利益博弈及農民工的道德風險———經濟原因
目前職保實行的是部分積累制，由于養老保險制度的轉制成本沒有及時消化，個人賬戶出現空賬運行的狀態，統籌賬戶部分的基金實際實行的是現收現付制。由現收現付制導致的代際效應表現為，農民工的繳費標準與待遇享受標準并未對應，即養老金待遇與當地統籌賬戶的貢獻大小無關。當農民工轉移養老保險關系時，個人賬戶的積累額可以全部轉移，但統籌賬戶的基金只能部分轉移，以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數計算轉移。剩余的大部分統籌賬戶基金則為轉出地的社會統籌基金做貢獻。轉入地接收少量基金，卻要承擔長期的養老金待遇發放及調整責任。此外，農民工在接近退休年齡時，有可能產生去經濟條件發達的地區辦理退休關系的道德風險。這會增加轉入地的養老金支付壓力，造成參保者之間的不公平。出于經濟人的理性考慮，地方政府會在農民工轉入養老保險關系時，出臺不同政策來設置障礙或提高門檻，這樣一方面可以維護本地社保利益，另外還可以克服農民工的道德風險。
(三)社保部門的信息化管理程度不高———技術原因
養老保險關系的轉移接續需要高效、快捷的信息系統支持?！端捱w市社會保障卡建設實施方案》中提出，到2013年底面向全市發放社會保障卡110萬張。宿遷市社保部門信息化管理程度還不高，社會保障卡普及程度較低。目前的金保工程二期對于城鄉統籌及城鄉居民納入到社保覆蓋范圍的信息化支持還需進一步增強。在跨地區用卡方面，社會保障卡在適應流動性方面的靈活性不夠，尚未形成統一的跨地區業務辦理平臺。還存在網絡不暢通、應用系統不統一、經辦流程不銜接等制約因素，對于農民工跨地區重復參保和重復領取待遇的監控效果也未體現出來。
四、城鄉統籌背景下農民工養老保險關系轉移接續問題的解決對策
(一)完善城鄉居民社會養老保險制度，通過精算制定公平的養老金待遇方案
首先，應明確新農保與城居保合并實施的具體操作細則，使農民工從新農保并入城鄉居民社會養老保險制度時，與城市居民享受同等標準的財政補貼與養老金待遇。在城鄉統籌的大背景下，進一步提高農民工的參保率，消除戶籍制度對社保關系轉移接續的影響，讓農民工真正融入任意一種養老保險制度當中。其次，在養老保險關系轉移接續過程中，關于繳費年限的折算是影響養老保險利益的重要因素。參加職保繳費年限滿15年的，可以從城鄉居民社會養老保險轉入職保;職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農?；虺蔷颖?。農民工由城鄉居民社會養老保險轉入職保時，可以嘗試通過公式計算折算年限。城鄉統籌社會養老保險經辦機構將參保人各年的個人賬戶積累額(An)占相應年度統籌區域城鎮職工月最低工資標準及個人繳費比例乘以12個月(Bn)的比例，折算成職保的繳費年限為N1。由于兩項制度繳費差距較大，故采用城鎮職工最低工資標準作為折算基礎。其中，Cn為當年職保個人繳費與企業繳費總和的50%，Dn為當年城鄉居民社會養老保險個人賬戶積累額。與城鄉居民社會養老保險制度相比，職保的繳費水平高，繳費周期短，賬戶積累額多，因此選取職保個人與企業繳費總和的50%作為折算年限基礎，一方面保證農民工不因回鄉養老而待遇太低，另一方面可以增強農民工在城市工作參保的積極性。
(二)提高統籌層次，發揮全國社會保障基金的調劑作用
目前，宿遷市城鄉居民社會養老保險制度實行縣區級統籌，統籌層次較低，要逐步提高各項養老保險制度的統籌層次。并且推進機關事業單位養老保險制度改革，以職保為參照基準，逐步將各項制度合二為一，向全國公民發放統一的基礎養老金，保證養老保險制度的公平性，在此基礎上實行個人彈性繳費，與享受待遇相掛鉤，保證養老保險制度的激勵性。長遠來看，有利于社會保險制度統一局面的實現，也就從根本上解決了養老保險關系轉移接續的難題。另外，要充分發揮全國社會保障基金的補充、調劑作用，協調不同統籌區域的利益關系。
(三)推廣社會保障卡，提高社保部門信息化程度
宿遷市到2013年底推廣110萬張社會保障卡，預計到2015年全市持卡人數達到340萬人，覆蓋60%以上的人口。其一，要加快社會保障卡的發放和應用步伐，加大社保領域的信息化投入，推動實現在全省范圍的社會保障一卡通。同時積極推進金保工程二期建設，逐步實現全國系統聯網，加強地方財政和銀行的合作。農民工在流動就業時，可以只轉移社保關系，不轉移基金。在達到領取養老金的條件時，采取分段計算的方法，在參保人享受養老金待遇時，由各參保地的社保經辦機構按照不同參保地的繳費數額占個人總繳費數額的比例，將基金分別匯入最終養老保險關系所在地。其二，要加強社保部門信息化隊伍建設，提高隊伍素質和技術水平。在數據整合遷移的過程中，確保數據的準確、安全，在不同系統間實現信息共享，避免重復參保、重復領取待遇，保障城鄉統籌制度的有效實施，為農民工自由流動提供便捷高效的服務，保障農民工的養老保險利益在轉移接續過程中公平享受待遇。
分包合同的主要風險包括合同的及時性和有效性兩個方面，及時性方面的風險是指合同雙方細則未談妥，或者合同存在一定的歧義，造成合同的執行過程中出現問題。一旦出現工程問題，兩方的責任無法準確的劃分。合同有效性方面的風險是指合同雙方簽訂的合約一些條款可能不符合法律的要求，如果出現合同爭執，可能沒有法律依據。這兩類風險是合同風險的主要構成部分，也是需要重點防范的部分。合同風險給發包方企業將直接造成財務方面的風險，可能導致發包方企業利益受到損害，影響工程的正常進行。
（二）資金風險
建筑工程對于資金的需要很大，資金風險是發包方企業面臨的重要風險，發包企業需要嚴格控制分包企業的資金支付，保證資金按照工程進度準確的支付，避免提前透資的情況發生，從而實現有效資金管理。發包企業派駐到分包企業中的財務人員需要分析分包方的資金情況，明確資金的使用是否有效，降低資金被挪用或者不足的風險。在實際的工作中，有時會發生雙方合同沒有明確分包方大額資金支付的流程，沒有確定派駐代表是大額資金支付的必要環節，導致發包企業的派駐代表難以實施有效的監督。
（三）成本結算風險
在工程中，經常會出現施工分包成本結算不規范的情況，分包企業既沒有做好工程的事先預算，也沒有在工程進程中的事中做好成本控制，加大了發包企業的成本結算風險。由于發包方企業在工程分包中缺少有效的管理，施工方可能偷工減料，減少成本的支出，導致工程質量不達標，存在安全的隱患。工程核算風險的具體表現為超結算工程款、未建立結算對比臺賬、項目審批不嚴格等，這些都是工程核算中存在的重要風險因素，導致發包企業在成本核算中無法準確、及時的核算工程款。
（四）稅務風險
工程建設通常需要交納營業稅，我國《營業稅暫行條例》中規定，建筑企業的營業稅稅率為3%，計算的應納稅所得額為工程價款，但是企業把項目分包后，發包企業的工程承包金額可以扣除發包部分的金額來計算企業應納營業稅稅額。對于分包方，需要就其承包的部分計算營業稅。由于雙方企業的財務人員對分包工程認識存在偏差，納稅金額計算不統一，在實際操作中存在稅收籌劃問題。由于雙方在工程款的金額上可能存在一定的分歧，導致發包方可能多繳納了營業稅，給企業帶來了經濟損失。
二、降低發包方企業財務風險建議
（一）建立一套較為完善的財務控制體系
發包企業需要健全內部控制制度，公司的內部控制體系可以從事前防范、事中控制、事后監督這三方面進行。公司需要建立一套嚴格的內控規章制度，包括《企業財務管理辦法》、《企業預算管理暫行辦法》、《企業資金授權審批管理辦法》等一系列相關的制度。在企業的經營管理中，要合理設置職能部門，明確各部門的職責，建立完善的財務控制和職能分離體系。充分考慮公司內部不兼容職務以及相互分離的制衡要求，形成內部相互制約、相互監督的格局。事中控制體現在保障資金安全性、完整性、合法性等方面，包括對現金、銀行存款、其他貨幣資金等的控制。在內部控制中，事后監督也是必不可少的一個環節。在每個會計期間或者每項重大經濟活動完成之后，內審部門都必須按照監督程序，審計各項經營活動，及時發現企業內部控制中存在的問題以及薄弱環節。
（二）強化分包資金的管理
為了加強對分包企業的資金統一管理，發包企業需要做好資金的管控工作，完善管控模式與架構。需要統一企業的信貸流程，理清公司的賬號，嚴格企業的資金審批權限，從而保證資金的合理使用。企業的資金分為交易性目的、保障目的和投資目的，對于不同的資金，需要有不同的管理方式，有針對性的進行資金的管理。不同資金的使用要根據具體的情況建立完善的審批、劃撥和監督工作，保證資金準確的投入到需要的項目中，杜絕資金被挪用的風險。
（三）積極進行納稅籌劃
發包企業需要積極的進行納稅籌劃，降低營業稅、城建稅、教育費附加等稅負水平，在最近幾年由于全球經濟危機的影響，我國的貨幣供應量較大，造成通貨膨脹、貨幣貶值，通常每年的實際通貨膨脹率都在3%以上，因此，在合理的時間范圍內進行納稅時間籌劃，也能夠降低稅負水平。這主要是通過納稅期限來實現，通過合理延長納稅時間可以增加貨幣的時間價值，降低機會成本。此外，發包企業需要及時和分包企業溝通，雙方確定準確的合同金額，避免在納稅時出現計算上的分歧。
