時間：2023-03-22 17:43:12
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二、趕星追月法。
孩子對影視中的英雄和自己身邊的“英雄”都饒有興趣，視其為“王”，極力效法。而這些“王子”的影響，有的是正面的，有的是負面的。老師的責任在于正確引導。因此，我抓住孩子們心理上的這個特點，在班內開展了“小明星”活動，在教室的墻壁上開辟了明星專欄，哪一個同學在某個方面做得好，就分別譽其為遵紀星、衛生星、好學星、助人星、新風星………把他的照片貼在星座上，標上名字，號召大家學習他，并且實行動態管理，今天是星座上的星，明天不是了，就暫時換下來；在幾個方面做得好，就可以擁有幾個星。
這樣，全班開展了趕星追月的活動，正面效應越來越大。
三、氛圍陶冶法。
環境移人，對孩子尤顯重要。于是，我在教室、宿舍、公共場所都努力造成一種生動活潑的氛圍，貼上“好好學習，天天向上”的標語、小學生守則、作息時間表。在教室設置痰盂、廢紙簍、果皮箱。讓少先隊員戴上紅領巾，教導他們進老師宿舍喊報告，課堂上有事先舉手，中午休息時做眼保健操，課間唱歌，放學回家站隊，舉辦小畫片、小制作展覽，開展捐小人書大家讀活動。還和家長聯系，控制孩子看電視時間，幫其選擇收看內容，使他們目力所至，聽力所聞都是健康向上的東西，使其在自自然然無意識狀態中受到感染和熏陶。
四、活動升華法。
隨著孩子感性知識的增多，沿著由簡到繁，由易到難，由個體到群體的規律，通過各種活動把思想品德教育逐步引向深入。
1東部與中西部合作存在的問題
1.1對中西部地區政策傾斜的力度不夠
在我國，由于目前東部的投資環境相對較好，經濟要素向東流的趨勢在短期內不可逆轉。要使經濟要素逆流中西部，就需要國家采用宏觀調控手段，對中西部制定更加優惠的政策，盡管中西部大開發以來，國家對中西部給予政策的傾斜，但目前并沒有形成中西部的政策洼地，從而使中西部大開發的進展緩慢，使東中西部合作和聯動發展步履艱難。
1.2中西部地區的投資環境亟待改善
東西部經濟合作中，東部人特別關心中西部的軟環境，特別是法制環境、人文環境以及政策的連續性、規范性和可操作性，工作的隨意性和效率低下問題。這些問題盡管已經引起了中西部的高度重視，但是投資的軟環境還是不盡如人意。一是觀念落后；二是存在官僚作風、辦事效率低；三是個別地方政府輕信寡言，給投資者的優惠政策難以兌現；四是急于求成、殺雞取卵。
1.3地區保護主義嚴重
客觀地講，地區保護主義在東西部地區都不同程度地存在，已經成為東西部合作的攔路虎。
1.4法律環境亟待完善
改革開放以來，制定了不少經濟法規，但是有關地區的立法仍然滯后。中西部地區地方政府，特別是基層政府的長官意志還到處可見。
1.5監督機制不健全
過去東部發達省份對中西部欠發達省份的合作模式主要是：捐贈，幫建，無償或部分有償開發項目等幫扶模式。但是這種幫扶模式由于長期缺乏有效的監督機制，在一些東西對口幫扶的受援地區，幫扶資金不能做到?？顚Ｓ?，資金被違規挪用或被個別利欲熏心的人貪污、私吞的現象時有發生。由發達地區捐贈的物資，到了受援地區，其分配使用也缺乏監督機制。
2東西部合作的機制
2.1東西合作關鍵在機制建設
東西合作是一項復雜而艱巨的系統工程，必須充分調動和發揮政府、市場、企業、社會等方方面面主動參與的積極性。關鍵是要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，以資產為紐帶，發展區域間各種資本參股的混合所有制經濟。建立“政府引導、市場運作、企業主體、社會參與”的合作機制。從長遠來看，按照市場機制運作的“優勢互補、互利雙贏”方針才是保證東西合作長久不衰的保證。
2.2東西合作要堅持科學發展觀
以“五個統籌”為核心的科學發展觀，應該是今后東西合作的指導思想。東西合作要做到“三個符合”要把中西部地區豐富的資源和東部地區資金、技術、人才、管理優勢和國內、國外兩個市場結合起來，實現東中西部地區共同發展、共同繁榮。要在中央精神指導下，“立足大局、統籌兼顧、突出重點，分類指導、注重實效”。在東西合作項目選擇上，要注重實效、突出重點、精心挑選，根據東西合作雙方的領域和具體情況，區別對待，保證項目建設和運行的質量，兼顧經濟效益和社會效益，要注重項目的功能建設，保證項目的長期長效運行。
2.3東西合作的平臺
實踐證明，促進合作與聯動發展，關鍵在于機制建設?！皟瀯莼パa、合作雙贏”和“政府引導、市場運作、企業主體、社會參與”是建立東西合作的長效機制的基本原則。東部與中西部合作應從以下幾個方面著手。
2.4正確處理東部與中西部合作的利益關系
近年來，中國居民的儲蓄行為出現了以下三大現象。第一，在收入增長速度逐漸放慢的情況下，中國居民儲蓄余額仍以每年20%左右的速度高速增長。第二，1996年以來，中國人民銀行對名義利率進行了多次較大幅度的調整。一般認為，利率下調降低了儲蓄的收益率，可以起到促進消費的作用。但從實際情況看，中國居民對利率變化的反應不大。第三，許多調查研究顯示，中國居民儲蓄的首要目的是子女教育。
這些都說明現階段我國居民的儲蓄行為是復雜的，因而如能清楚說明人們的儲蓄動機對于文章下面的分析及理解是很有幫助的。
與此同時，中外學者運用多種消費函數理論來解釋中國居民的低消費和高儲蓄率現象，如絕對收入假說、相對收入假說、持久收入假說、生命周期假說，其中運用最多的是生命周期持久收入假說。但應用這些理論來解釋中國居民的消費、儲蓄行為存在兩個主要問題：一是在應用各種假說研究消費者行為時，更多地強調收入對消費的影響。實際上收入只是決定消費的必要條件，決定是消費還是儲蓄以及消費多少的主要原因還是儲蓄的動機。二是研究時沿用了西方消費函數理論的假設前提，即假定社會制度是相對穩定的。但中國正處于經濟轉軌時期，社會制度發生了重大的變革，儲蓄動機產生的背景是不穩定的。因而，不考慮制度改革等中國存在的現實情況的一切關于居民儲蓄的研究，其意義都是有限的。
通過下面的分析，可以看出預防性儲蓄理論可以很好的解釋上述問題。
預防性儲蓄理論的一個重要含義是:不確定性同財富積累之間有正相關關系，不確定性越高，財富的積聚就越多。未來收入的不確定是居民進行預防性儲蓄的原因。這種不確定性既包括未來個人情況的不確定，也包括未來宏觀經濟運行情況的不確定。
在過去的計劃經濟中，勞動收入采取平均分配制度，企業保障制度比較健全，基本上不存在個人風險。由于政府對國民經濟運行進行了嚴格控制，系統風險也比較小。因此，在計劃經濟體制下，中國居民的預防性儲蓄很小。這是當時中國居民儲蓄幾乎為零的一個重要原因。
目前中國正處于由計劃經濟向市場經濟的轉軌過程中，原有的收入分配體制被逐漸打破，未來收入的不確定性大大增加。除了個人風險以外，隨著政府放寬對經濟運行的控制，中國居民面對的系統風險也在上升。就目前情況而言，下崗人數的增加、經濟增長速度的放慢都是造成系統風險上升的因素。上述分析表明，目前中國居民的未來收入存在著較大的不確定性。不確定性的存在可能迫使中國居民進行相當數量的預防性儲蓄，從而形成儲蓄的高速增長。這就對前文中的第一個問題作出了解答。
利率下調對消費具有替代效應和收入效應。在一般情況下，替代效應要大于收入效應，利率下調具有減少儲蓄和促進消費的作用。但在不確定情況下，利率下調減少了未來可確定的財富收入（利息收入）。因此，在未來收入不確定的情況下，利率的收入效應被加強了，而利率下調對于減少儲蓄和促進消費的作用則被相應地削弱了。由于預防性儲蓄的存在，未來收入的不確定降低了中國居民對下調利率這種擴張性貨幣政策的反應程度，這就解釋了前文中提出的第二個問題。
在預防性儲蓄假說中，我們還可以把風險理解為子女未來收入的不確定。不少調查研究表明，接受教育程度的高低不僅在很大程度上決定了子女未來的收入狀況，而且接受教育的程度越高，子女未來收入的不確定程度也就越小?；诖耍覀兛梢愿鶕A防性儲蓄假說得到如下推論，父母儲蓄的一個重要目的是幫助子女接受更好的教育，以期減少子女未來收入的風險。這就回答了第一部分中的第三個問題，即為什么中國家庭會選擇把收益率較低的子女教育作為儲蓄的首要目的。而這也從一個側面說明了預防性儲蓄在中國居民儲蓄中的重要地位。
由此可以看到，我國居民高儲蓄低消費的現象是有其合理的一面的，這是由整個經濟運行的不確定性加大所引起的，但由消費同投資之間的關系我們可以得出低水平的消費最終會制約投資及整個經濟運行的結論。這也是為什么近幾年我國政府一直致力于調動人們的消費，促進經濟增暢的原因所在。要想改變這一現象，當務之急是，政府要盡快建立起全民性的社會保障體系，以降低人們對未來不確定性的預期。
（二）不可逆投資理論
與傳統的投資理論相比，新古典投資理論建立于實質相同的兩種理論基礎之上。一個理論基礎是喬根森（Jorgenson）的資本成本理論，即企業合意的資本存量由邊際產出等于邊際成本來決定。另一個理論基礎就是托賓（Tobin）的投資理論，即單位資本的邊際價值與其重置成本的比率決定了企業的投資行為。這兩種方法均假定不確定性可以通過概率來表述，從而輕而易舉地把動態的不確定性問題轉化為靜態的確定性問題，所有的未來變量都被簡化為與現時瞬間的確定性等值。
然而，對這些理論實證檢驗的失敗和其理論基礎的不現實，導致了一種新的投資理論的出現，這就是不可逆投資理論。它強調傳統投資理論所忽略的三個重要事實。第一、大多數固定投資是部分不可逆或者是完全不可逆，最初的投資成本或多或少地變成了沉沒成本，一旦投入使用就不能靠出售資本來完全收回投資。第二、投資決策不得不考慮未來收益的不確定性，理性的投資者必須用概率來估計可能的回報。第三、投資者能夠掌握投資時機，可以為了獲取未來更多的信息而延遲投資。當一個企業做出了一項不可逆投資時，就相當于放棄有可能影響合意投資的等待新信息的價值?？紤]到這一點，標準的凈現值投資法則就不適用了。因此，預期的投資回報必須超過資本購買與安裝的成本，這個超額和一個等待的期權價值相等。研究表明，等待的期權價值是相當可觀的，特別是在一個高度不確定的環境中，不確定會給風險中立的投資者產生相當大的影響。
從政策的角度上看，投資者面對的一個重要的不確定就是政策改革的可信性。對投資有利的改革當然可以提高預期的投資收益，但是如果投資者認為改革的最終結果是顛倒的，那么必將增加不確定性。投資者判斷發生這種顛倒的概率是投資決定的一個重要因素，其原因就是改革顛倒的可能性增加了投資者的等待價值。因而，缺乏信心將使投資意愿減弱。
因此，投資誘因（比如利息率、匯率、稅收等）的穩定與可預測就會變得比投資誘因本身大小重要得多。這一觀點對于發展中國家而言具有重要的政策意義，尤其是制定改革計劃。關鍵的政策含義就是鼓勵企業因誘因的變化而進行投資，從本質上講就是要保持宏觀經濟的穩定與投資者對國家方針政策有足夠的信心。能保證政策可預測的制度改革，有效的財產所有權和基本“游戲規則”的穩定都可以使投資顯著地對誘因的變化作出積極的響應。
隨著中國市場化進程的不斷深入，經濟投資主體及其行為特征發生了很大的變化，企業投資逐漸擺脫了政府投資的特征，更多地顯示出了微觀經濟主體的動機和效果，成為一個追逐利潤的能動主體。值得注意的是，1978年以來，雖然中國宏觀政策與企業改革逐步深化，但是利率政策的改革卻停滯不前。人為控制的銀行利率使得利率不能根據市場的供給和需求靈活調整而不能起到有效配置資金的作用，只是企業核算成本的一個記號。當然這只是眾多改革中的一例，再加上國家對于一些敏感行業（如房地產行業）的政策不明確等等，這些情況都增加了進行投資的不確定性，風險的加大使得投資者特別是民間部門對于增加投資更是極為謹慎，因此在未獲取未來更多的信息之前將持觀望態度，不輕易增加投資。當然不排除一些別有用心的投資者的投機行為的存在，事實也表明，是在一個高度不確定的環境中，等待有時會帶來更大的利益。
這時，政府采取的一切調節經濟運行的手段包括增發國債，都是在向市場傳達信號，但至于民間部門是增加投資還是減少投資或保持投資量不變，都是二者之間博弈的行為，政府所能做的就是加強投資者的信心，將未來投資的不確定性降到最低。
二、國債擠出效應的分析
（一）運用消費、儲蓄和投資關系圖
下面將消費、儲蓄和投資聯系起來進行分析，其中會分析到發行國債對民間部門投資的影響。同時將經濟的運行分為經濟發展初期（1）（資本市場不健全，社會保障不完善）、經濟發展初期（2）（資本市場健全，社會保障完善）、經濟快速發展期（資本市場健全，社會保障完善）、經濟成熟期（資本市場不健全，社會保障完善）四個階段分別討論。
注：向下的箭頭表示減少，向上的箭頭表示增加，“”表示不變，箭頭的長短（或粗細）表增加或減少的程度，其他圖中也是這樣的表示方法。
1.在經濟發展初期，資本市場不健全，社會保障不完善的情況下
無論是凱恩斯均衡理論還是古典經濟增長理論都強調儲蓄對投資的作用，儲蓄為投資提供資金來源，但儲蓄轉化為投資需要有一個健全的資本市場作為保證，否則這一轉化渠道將不復存在。況且根據不可逆投資理論，當資本市場不健全時，投資者面臨的風險將大大增加從而會對投資產生抑制作用。如圖1所示，由于資本市場不健全，盡管儲蓄在增加但其對投資的推動作用卻受到了阻礙，而作為儲蓄一部分的國債也僅僅是通過國債市場將一部分儲蓄轉化為了公共投資，而對民間部門的投資卻沒有推動作用。
從消費同投資關系來看，由于消費是投資的目的，因而某種程度上可以說消費的規模決定了投資的規模，因而消費的減少會對投資產生不良影響，即會對投資產生反方向的拉力。但這種情況的發生是以社會保障的不完善為前提的，即由于人們對未來的預期具有很大的不確定性。根據預防性儲蓄理論，人們會增加當期的儲蓄而減少當期的消費，但此時消費的減少并不能說明未來會增加，所以投資者對投資的預期收益也將大打折扣，民間部門投資減少。但這里需要指出的是：短期內伴隨著公共投資的增加而減少的民間部門投資不能簡單地認為是國債的“擠出效應”所產生的效果。在這里短期內投資的總量可以認為是一個常數，即公共投資的增加必然伴隨民間部門投資的減少，因而這里民間部門投資的減少有可能是國債的“替代效應”引起的，而非國債對民間部門投資的擠出。
但我們可從圖中看到，由于公共投資的大幅增加，總體上投資還是增加的，即社會總產值增加了。這能不能說成是國債的“負擠出效應”呢？答案是否定的，整個經濟的運行是具有穩定性及慣性的，其實如果政府占有的那一部分經濟資源由民間部門使用的話，即不發行國債，民間部門投資的減少量會下降甚至民間部門投資量還會上升，總的投資量基本保持不變，因而這里總投資量的增加，不是國債發行的積極效果，而是整個經濟長期運行的必然。由于資本市場的不健全以及社會保障的不完善，儲蓄轉化為投資的渠道不暢，因而儲蓄對投資的推力會很小，不及消費的減少對投資的反向拉力，盡管由于國債市場的存在將一部分儲蓄轉化為了投資，而且公共投資在總量上也是十分大的，但公共投資的增加值是彌補了民間部門投資的減少，并且由于民間部門投資的減少，政府增加公共支出這種調節經濟運行的手段的效果也是十分有限的，這些從圖中都可以看到。
需要指出的是，如果民間部門投資量減少這種情況長期出現的話，將對整個經濟的運行產生不良影響，甚至會發生經濟的衰退，因而最終會出現，“消費減少儲蓄增加投資增長緩慢消費被迫減少儲蓄進一步增加投資增長緩慢……”的儲蓄一味增加而人們的生活水平卻得不到改善甚至下降，經濟的運行受到不良影響的惡性循環，這時才可以說國債的發行對民間部門投資產生了實質性的“擠出效應”。
2.在經濟發展初期，資本市場健全，社會保障完善的情況下
由于資本市場已健全，儲蓄轉變為投資的渠道暢通，因而同圖1相比，儲蓄對投資有很大的推動作用。盡管社會保障已完善，但由于現在經濟正處于發展的初期，社會生產力不是很高，人們的收入水平也有限，所以人們還是會選擇減少當期的消費以增加未來的消費，所以消費量仍是下降的，即出于預防性的目的，人們還是會增加當期的儲蓄。但與圖1的情況不同的是，由于社會保障的完善，消費者現在暫時性地減少消費是為了未來能消費更多的商品，因而，盡管消費的減少會對現在的投資產生一定的負面影響，這也是正常的，但這種影響的作用是很小的，同圖1的情況相比減少了許多，甚至可以忽略不計。
而與圖1差別最大的要屬民間部門投資這一塊，由于資本市場的健全、投資渠道的暢通，再加上社會保障的完善對投資者的未來產品需求有一定的保障作用，因而未來投資的不確定性被大大降低了，再加上公共投資增加（這時同圖1相比，國債發揮的作用是減少的）的引導作用，私人部門的投資會較圖1中的情況而大幅上升。這時，政府的國債政策向市場發出了積極的信號，且投資者也認可了這種積極的信號而增加當期的投資，社會的總資本規模是在膨脹的，因而此時的國債的發行起到了促使民間部門投資的積極效果，國債產生了“負擠出效應”，經濟的運行進入了良性循環。
3.經濟快速發展期，資本市場健全，社會保障完善的情況下
這一時期較前面時期最大的不同是，這時候消費的量不是減少的，而是增加的！這是由于經濟在經歷了初期的發展之后，社會生產力已有了一定程度的提高，人們的收入水平也提高了（包含儲蓄的收益），不用再為了增加未來的消費而委屈自己節衣縮食了，再加上有完善的社會保障，因而人們在增加儲蓄（主要由收入的增加引起的）的同時也有了增加現期消費（預防性儲蓄的減少引起的）的能力，消費量的增加對投資的促進作用是可想而知的。
我們可從圖中看出，這時候國債市場發揮的作用已經很小了，說明政府的財政政策已經發揮了引導私人投資的最大作用，民間部門是投資領域中的主角，經濟已經進入了良性的循環之中。這時，整個社會的投資量將在很長的一段時間內得到飛速的增加，社會生產力會大大提高。國債對私人投資的“負擠出效應”得到了淋漓盡致的發揮，經濟即將進入成熟期。
4.經濟成熟期，資本市場健全，社會保障完善的情況下
這一時期，社會生產力得到了空前的提高，人們的物質和文化生活也極其豐富，因而人們的現期的消費量不再增加而保持不變（原因很簡單，某個人收入再高，也只能一天吃三頓飯?。?，這個時候儲蓄也顯得沒有了必要，儲蓄量同消費量一樣也沒有了再增加的必要，儲蓄和消費同國債市場一樣對投資也不再具有推動作用，從長期看投資量保持恒定。
現階段我國應屬于上述分析中的第一種情況，因而通過上面的分析我們可以得知，在此階段國債的發行對民間部門投資的“擠出效應”和“負擠出效應”都不是很明顯，但有一點是肯定的，國債的發行在資本市場不健全、社會保障不完善的情況下，短期內對整個經濟的平穩運行時起到積極作用的，至于長期內的影響則要看民間部門的消費和投資而定，即政府的國債政策不能一廂情愿，它需要消費者和投資者的配合。
以上的分析雖然簡單直觀，但其缺陷是主觀性太強，因為在圖中表現出來的儲蓄、消費與投資之間的關系都是高度概括的，因而有必要運用數學模型對國債是否具有“擠出效應”進行一定的實證分析。下面是崔興芳（2006）運用1978年——2000年的相關數據對國債的發行額對民間部門投資的影響進行的實證分析，希望能從中得到對上述分析的映證。
（二）計量模型分析
1.模型建立和數據整理
將民間部門投資作為因變量，GDP、政府財政收入（包括預算外收入）、國債發行額為自變量，建立一個計量模型分析它們的關系。
模型如下：INV=a0+a1GDP+a2R+a3DEBT
其中，INV代表民間投資，GDP代表國內生產總值，R代表政府收入，DEBT代表國債發行額。這里需要作三點說明：第一，之所以采用政府收入而不是稅收作為自變量，是因為在我國政府收入除稅收外還有企業收入（1993年以前）、企業虧損補貼（負數）、預算外收入等，是更廣義上的稅收；第二，國債包括內債和外債，這是因為外債同樣具有財政效應和流動性效應，并且同樣能引起居間部門認為是減稅的錯覺；第三，民間投資用全社會固定資產投資減去政府預算內投資來替代。
2.模型檢驗
由于各經濟變量為時間序列數據，可能存在非平穩性，因此先要進行單位根檢驗，在檢驗前，民間投資支出按固定資產縮減指數調整，民間消費支出按居民消費物價指數調整，其它變量按GDP縮減指數調整，并且對各變量分別取自然對數。檢驗結果見表1。檢驗結果說明了表內的經濟變量數據序列都存在一個單位根，可能存在協整關系。
表1各變量單位根檢驗
變量檢驗形式滯后期檢驗值
GDPC2-0.69
GDPC1-3.59**
RC1-0.05
RN1-2.35*
INVC1-0.88
INVC1-2.71**
DEBTC10.72
DEBTC1-5.67**
（注：GDP——國內生產總值；INV——民間投資；DEBT——國債發行額；Δ表示一階差分，C表示檢驗中帶常數項，N表示檢驗中不帶常數項，滯后期根據AIC規則選取。*表示90%置信水平，**表示95%置信水平。C表示單位根檢驗中帶常數項。下同。）
從檢驗結果看，民間部門消費、民間部門投資、國內生產總值、政府收入、國債發行額和余額都為一階非平穩序列，說明它們之間存在協整關系的可能性。現在利用Johansen協整檢驗辦法檢驗各變量間協整關系，檢驗結果見表2。
二Johansen協整檢驗
變量特征值似然比5%水平臨界值1%水平臨界值協整得零假設協整向量個數
GDP0.95127.147.2154.46None**3
R0.8464.6829.6835.65Atmost1**
INV0.5926.1415.4120.04Atmost2**
DEBT0.37.453.766.65Atmost3**
注：*表示在95%的置信水平下拒絕原假設，**表示表示在99%的置信水平下拒絕原假設。
表二說明模型中的變量之間確實存在協整關系，下表為根據實際數據進行的計量分析：
表三國債發行量對民間部門投資的協整分析
自變量
因變量CGDPRDEBT
INV-7.47
（-6.44**）1.75
（9.59**）0.08
（0.68）-0.28
（-2.78**）
R2=0.98DW=0.92殘差檢驗值=-2.98**
注：*表示在90%的置信水平下通過檢驗，**表示表示在99%的置信水平下通過檢驗。
由表三可以看出，模型的殘差序列是白噪聲序列，故協整關系存在。
3.檢驗結果分析
在以民間投資為因變量的模型中，除政府收入外，各個變量系數都顯著有意義，國債發行額的系數為-0.28，說明國債發行排擠了民間投資，對民間部門的投資有負的影響，國債發行確實抑制了民間部門投資，但效果不明顯，模型的檢驗結果也是符合我國實際的。
三、結論與政策建議
在資本市場不健全，社會保障不完善的情況下，國債的發行對民間部門投資的“擠出效應”和“負擠出效應”都不是很明顯，但有一點是肯定的，國債的發行在資本市場不健全、社會保障不完善的情況下，短期內對整個經濟的平穩運行時起到積極作用的，至于長期內的影響則要視民間部門的配合而定。
下面是對我國政府運用國債政策積極調節經濟運行的一些建議。
（一）完善社會保障，降低居民未來收入的不確定程度
降低不確定程度不僅可以直接減少居民的預防性儲蓄，啟動中國居民的消費需求以確保中國經濟的快速增長，而且還可以增加利率下調對于刺激消費的作用，改善運用貨幣政策調控宏觀經濟運行的效果。
1.完善各類社會保障制度
失業或下崗、身體健康狀況的惡化是造成居民未來收入不確定的主要因素。失業救濟、醫療、養老等社會保障制度可以提高居民發生意外時的收入，從而起到降低風險、刺激消費的作用。
2.各種制度改革應在確保穩定的前提下力爭盡快到位
由于相當數量的制度改革關系到中國居民的切身利益，因此改革本身就意味著未來不確定程度的增加。改革拖得越長，居民預期的風險就越大，這無疑將使居民增加預防性儲蓄，減少當期消費。反之，在確保穩定的前提下，改革進程越快，改革的內容越徹底，居民就會降低對未來風險的預期，從而起到促進消費增長的作用。
3.建立健全高等教育的貸學金制度
子女未來收入的不確定是父母進行預防性儲蓄的原因之一，教育可以降低子女未來收入的不確定程度。由于教育需要相當數量的投入，建立健全貸學金制度可以放寬家庭在子女接受教育時所面臨的流動性約束，減少中國居民的儲蓄需求，從而起到促進消費的作用。
（二）健全資本市場，減少企業投資的不確定程度
健全資本市場，保持穩定的經濟環境是當務之急，而制定科學正確的利率政策是重中之重。經過實證分析可以知道，利率雖然可以反向作用于投資，在短期可能是有效的，但是在長期由于不確定的增加，降低利率反而會起到相反的作用，甚至會加劇市場的波動，這就決定了利率政策應該采取微調的手段而非主動地去相機改變經濟運行狀況。
因此，在我國經濟轉軌過程中，利率應當作為輔助的調節工具，適時適度的調節是有必要的，但應該承認利率杠桿的弱有效性，著重研究和制定與之緊密聯系的政策和措施，以綜合性高的組合措施來調節經濟發展，提高改革效率。最后，宏觀經濟政策的制定應著眼于保證政策的穩定性與可信性，以增加投資者的信心，降低企業未來資本收益的不確定性或者未來情況變壞的預期，從而激勵企業的投資。
（三）努力提高國債資金使用效率
如何合理控制國債規模以及優化國債結構是一個不容忽視的問題，但同如何提高資金的使用效率相比而言，后者則顯得更為重要。提高國債資金的使用效率是一切國債問題得以有效解決的前提保證，因而如何發揮財政信用資金在市場經濟條件下以小撥大的功能，從某種意義上說，比探討國債規模大小更具有重要意義。
盡管我國的國債資金有很大比例投入財政性建設領域，但是在國民經濟處于粗放型管理體制下，財政建設資金效益狀況堪憂。這也是為什么我國國債政策積極效果甚微的主要原因。
改革財政預算投資管理體制，建立有償性為原則的新的國債管理機制勢在必行。多年來，我們一直把國債作為一種產品，按照行政手段進行分配，這樣既扭曲了國債這一金融商品的屬性，又延誤了國債一、二級市場的建立。在目前解決了發行市場的前提下，進入財政的國債資金也應按有償使用的原則進行配置。因此，提高國債資金的使用效率，既是創造資金償還的有效保證，又是緩解國債規模壓力的有效途徑。
摘要:本文沒有采用IS-LM模型來研究該問題，而是通過分析國債的發行對人們儲蓄、消費及投資的行為的影響，以及儲蓄、消費同投資的關系，以研究人們的儲蓄動機、投資動機為切入點來分析這一問題。最終得出，在資本市場不健全，社會保障不完善的情況下，國債的發行對民間部門投資的“擠出效應”和“負擠出效應”都不是很明顯，政府的國債政策不能一廂情愿，它需要消費者和投資者的配合的結論，并對我國政府運用國債政策積極調節經濟運行提出了一些建議。
關鍵詞：國債擠出效應預防性儲蓄不可逆投資
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[4]崔興芳.國債籌資對民間投資和消費的經濟效應實證分析[J].浙江工貿職業技術學院學報，2006，第6卷，第1期.
1西部農業產業化發展現狀
所謂農業產業化，是指以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化布局，專業化生產，規?；ㄔO，系列化加工，社會化服務，企業化管理，形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系；使農業走上自我發展，自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織形式，其實質是指對傳統農業進行技術改造，推動農業科技進步的過程。這種經營模式從整體上推進傳統農業向現代農業的轉變，是加速農業現代化的有效途徑。
自1999年實施“西部大開發”戰略以來，西部農業產業化取得了很大的發展，西部各省區市認真貫徹落實中央關于農業和農村發展的一系列方針政策，以農民增收為目標，加快農業和農村經濟結構調整力度，西部地區農村經濟平穩發展，種植業，畜牧業和漁業穩步發展。同時隨著科學技術的發展，農業生產力得到提高，到2006年底，西部地區主要糧食產量中糧食作物總產量12926萬噸，較2000年增長28％，油料總產量736萬噸，較2000年增長46％，棉花總產量242萬噸，較2000年增長50％；解決了農民的溫飽問題，調動了農民生產積極性，然而隨著家庭聯產承包經營責任制改革的進行，農戶成了農業生產經營的主體，有了獨立的經濟利益要求，但長期以來對農戶的組織和利益約束機制沒有真正建立起來。農業家庭經營的內容、范圍、水平等一直沒有大的變化，大多數農戶仍是一盤散沙，無所謂向心力和疑聚力，農業生產沿用傳統模式，這與農業產業化要求的面向國內外大市場，立足本地優勢，依靠科技的進步，形成規模經營，實行專業化分工，貿工農、產供銷密切配合等背道而馳，農民的收入沒能真正提高，農業經濟沒能快速發展。
2西部農業產業化發展面臨的問題
2．1缺少龍頭企業為依托，生產沒能面向市場
農業產業化的基本思路是：依靠龍頭帶動，發展規模經營，實行市場牽龍頭，龍頭帶動基地，基地連農戶的產業組織形式，然而由于農產品市場不景氣，本地市場需求少，同時由于西部地區基礎設施較差，使得對外貿易交成本高，很少有企業投資農產業，缺少龍頭企業的引導，使得農戶生產存在盲目性。另一方面，隨著農業生產生產力的提高，以生產為中心的時代已經過去，僅僅提高產量，已經不能滿足農業經濟發展的需要，然而西部農業生產并沒能以市場為導向，市場機制在農業生產中沒能發揮其資源配置的主體作用，大量的農產品依舊被生產出來，從而導致市場上供大于求，從而使得農產品價格下降，擴大生產必然使得生產成本增加，從而導致農民收入增長有限，農業經濟發展緩慢。
2．2專業分工模糊，產業結構不明晰
由于缺乏市場，農戶日常需求的農產品，大多是自我生產，因此必須生產多種農產品，滿足自我需求，使得農業生產缺乏分工，生產效率不能得到提高，數十年以糧為綱的觀念，主導了我國的農業生產，形成了只求數量不求質量，只要糧食不要其它的低效單一的發展局面，量多低質，高產低收的現象在我國的農業生產中比比皆是，這是結構性的矛盾造成的。面對市場這個鐵面判官，西部農業的唯一出路，就是要審時度勢，發揚揮刀割“痛”的精神，痛下決心調整產業結構，通過產業結構的調整，達到調優結構，提高品質，增加效益的目的。
2．3西部農村人口增長過快，人口素質偏低、隱性失業率高
國家一直倡導的計劃生育政策在西部貧困山區實施乏力，導致西部農業人口增長過快，從人口普查的數據來看，西部地區的人口自然增長率除了四川、重慶、陜西、內蒙古以外，其他省份的自然增長率都超過了全國的平均水平人口增長過快不僅給生態環境帶來巨大的壓力，而且影響了西部地區農業人口素質的提高，另一方面，各級政府沒有根據地情制定切實有效的稅收優惠和財政補貼政策，致使西部農村鄉鎮企業發展滯后，吸納的農業剩余勞動力較少，大量農村剩余勞動力仍滯留在傳統的農業部門，無法迅速轉移到非農產業部門，農村隱性失業率居高不下。
3發展西部農業相應對策
長期以來，西部農業沿用傳統的生產模式，生產出來的產品未經加工直接作為食品或者原材料用于銷售，經濟效益不高；同時，隨著農業生產力的發展，農產品的供給遠大于需求，從而導致農產品的價格得不到提高。因此發展西部農業關鍵在于打開市場，擴大農產品的市場需求。
長期來畜牧業是農業的組成部分，與種植業結合經營為其存在的主要形式，隨著農業的發展，畜牧業從附屬于種植業的地位轉變為一個獨立的生產部門，然而在西部地區，畜牧業從整體的角度分析，任然處于種植業的附屬地位，規模不大，缺乏專業分上，對農產品的需求量少，沒能真正發揮其對農業的推動作用；針對西部農業產業化中存在的問題，以及結合自身特點，以畜牧業為依托促進西部農業，一方面必須面向市場，改變自給自足的經營模式，發展壯大畜牧業的規模，通過畜牧業帶動，擴大農產品市場；另一方面結合自身的資源優勢形成專業化、規?；?、特色化的農產品生產、加工、銷售區。
3．1加快農村養殖基地建設，加快畜牧產業化
畜牧業的發展要以市場為導向，立足資源優勢，加快畜牧業結構調整步伐，以大力發展規模化養殖和產業化經營為方向，通過農村養殖建基地建設，實現畜牧業經營方式由粗放型向集約型轉變；以科技進步為動力，加快牲畜品種改良，提高牲畜飼養和管理水平，實現畜牧業增長方式由單純追求數量型向質量效益型轉變；以建立適應市場需求的畜產品生產結構為關鍵，因地制宜發展有機畜牧業。實現畜產品生產由自然分散型逐步向產業化經營轉變；努力實現傳統畜牧業向現代畜牧業過度。
3．2通過畜牧業的輻射帶動功能，打開農產品市場，將農業市場化
通過做大，做強畜牧龍頭企業，加強畜牧合作經濟組織建設，圍繞產業的前、中、后各個環節積極推廣“基地＋農戶”的經營模式，打開農產品市場，通過產品市場，帶動生產要素市場，建立健全市場機制，發揮市場在資源配置中的主導作用；同時建立連接緊密、互利共贏、風險共擔的運營機制；強化龍頭企業在行業信息指導、產品流通及行業協調等方面的作用，引導農戶的的生產面向市場。
3．3以市場為導向，促進專業分工實現區域布局
(一)財務審計
各項的審計活動都是以財務部門提供的準確真實的會計信息作為依據，在一個較為健全完善的財務部門和財務制度中進行的。因此，財務審計是各項審計活動開始的基礎，對醫院內部的各項收支進行準確的記錄和會計報表的正確編制往往是進行各項審計活動的依據。通過對醫院的財務進行合理的審計，可以得出醫院日常收支的具體情況，可以從中得知醫院的真實的財務狀況，并對醫院收支的合理性和標準性進行日常的審查和監督，規避醫院內部違規的狀況出現，確保醫院資金的安全。更何況，可以通過對醫院內部財務審查的具體結果，及時得出醫院的財務管理的各種弊端，使醫院內部及時作出解決方案，促使醫院及時改善財務管理狀況。
(二)經濟審計
經濟審計和財務審計有著一定的相似之處，同時都是通過對醫院的財務狀況進行各項深入的研究和分析，不過經濟審計相對于財務審計，更著重于對醫院經濟效益和社會效益的反映，更著重于對醫院的各種財務資產進行統計和全面的審查，并對醫院內部的各項財務制度和管理制度的運行和作用進行審核，從中找到醫院內部管理的發展空間，促使醫院內部的各項管理制度的不斷完善和健全，為醫院的發展提供制度基礎，提高醫院的各項效益。
(三)資產審計
資產審計，顧名思義，是對醫院的各種資產數據進行審計，而這里的資產大部分是指醫院內的各種固定資產，即是對醫療設備的購置活動進行審計等。在醫療設備的購置活動的過程中，設備購置的預算計劃編制和資金的實際運用計劃編制都包含在審計的范疇內。因此，通過這種審計活動，對整個設備的購置交易活動進行監控，預防在交易過程中出現問題，規避交易風險，盡可能的提高設備的利用率。還必須要對設備在工作過程中，為醫院帶來的各種效益進行審計和分析，對一些因為落后或者過期而棄置不用的各種設備進行統計和處理，盡可能的提高設備的價值。
(四)合同管理審計
因為經濟型合同種類繁多，內容雜亂，所涉及的知識廣度和寬度都十分大，進行整理時十分復雜，所以所有的相關經濟合同和發票都必須要經過財務部門按照正確的程序一步步的送審，而不能打亂送審秩序。與此同時，還要加強對經濟合同簽訂和執行過程的監察力度，確保工作能夠按照簽訂的合同內容進行，確保工作能夠有秩序的進行。在審計的過程中，還必須要確保審計數據的真實程度，要審計簽訂的經濟合同的真實性和合理性，規避風險，保護醫院的合法效益和資金安全。
二、醫院內部審計職能存在的弊端與不足
(一)規范醫院內部審計的法律法規不健全
隨著市場經濟的發展，醫院的發展目光也逐漸放在了改善醫院的內部管理上。然而，規范醫院內部審計的法律法規尚不健全，只有一項《衛生系統內部審計工作規定》對醫院的內部審計的工作進行一個簡單的闡述，沒有其他較為有針對性的法律法規對內部審計工作進行規范，內部審計人員在進行內部審計時也沒有可以相對應的法律法規可以依據，所有的審計活動僅僅依靠內部審計人員的工作經驗，這樣的做法無疑加大了審計的風險，降低了審計的準確性和真實性。沒有一個較為正規的工作規范的限制，不僅得出的審計結果缺乏真實性，還嚴重的影響了審計結果的權威性，使管理層對審計結果抱有一定的懷疑。
(二)缺乏獨立運行的內部審計部門
內部審計的工作繁雜，還基于其審計的特殊作用，應設立一個獨立的部分，方便其對醫院內部的各個部門進行審計。然而，某些醫院尚未設立一個較為獨立的內部審計部門，有些只是從財務部門中劃分一個工作區域給內部審計進行工作；有些醫院雖然已經成立了內部審計部門，但是由于內部審計工作人員與其他部門之間的利益或者私交關聯，導致其工作依然無法獨立。更何況，我國醫院的內部審計部分普遍存在工作范疇分工不明，權責關系混亂等問題，使內部審計部門的工作得不到真正的高效落實，直接影響了審計的質量。
(三)缺乏質素高的內部審計人員
按照我國的醫療服務現狀而言，相關的醫院內部審計專業尚不成熟，也不發達，各類高校對該專業人才的培養數量十分有限。許多醫院內的內部審計人員僅僅由具有一定醫療衛生知識的財務人員來擔任。再加上，隨著醫療服務行業的發展，對醫院內部審計人員的要求也就越來越高，專業性也就越來越高，財務人員已經無法稱職的擔任內部審計人員。因此，許多醫院缺乏質素高的內部審計人員。
三、醫院內部審計職能弊端和不足的更正和改善
(一)健全規范醫院內部審計的法律法規
由于我國的經濟發展較快，許多行業都逐漸開始自身的發展和改革。醫療服務行業的發展速度比規范其工作的法律法規的出臺速度要快，直接導致了相關的內部審計的規范不健全，甚至沒有提及。沒有一個統一的具有規范性的法律法規對醫院的內部審計工作作為標準，這樣將會導致內部審計工作的低效和不法分子的有機可趁。因此，我國必須要盡快出臺相關的法律法規，可以參考外國的先進內部審計理論的成功經驗，再融合自身的國情和醫療服務的現狀，推行一個較為規范的內部審計系統，使審計工作有法可依，提高其工作效率。
(二)設置獨立的內部審計部門
要設置一個較為獨立的內部審計部門，首先要得到醫院領導的支持，使醫院管理層注重內部審計的工作，讓其對內部審計的工作有個大概的理解，才能為其做出更好的工作范疇的劃分；其次，要設立一個獨立的內部審計系統，規范內部審計的工作和使用模式，規范工作人員的工作權責，把責任落實到個人；第三，為了確保內部審計部門的獨立性，必須要設立一個監管機構，對內部審計人員與其他部門進行監管，確保內部審計人員與其他部門沒有特殊關聯；最后，內部審計部門必須要直屬醫院管理層，要在管理層的領導下，對每個部門進行審計。
(三)培養高素質的內部審計人才
要吸納和培養高素質的內審人才，吸納具有一定醫療服務、醫療技術、投資、審查知識的高質素的財務人員，提高整個內審隊伍的素質。與此同時，還必須不斷的對其進行專業知識的培訓，不斷提高其自身的素質。
1.2治療方法治療組30例，服用盆腔炎顆粒（本院院內制劑，主要成分為丹參、赤芍、菟絲子、山萸肉、生蒲黃、炒靈脂等），10g/次，3次/d。對照組服用婦科千金片（湖南株州千金藥業股份有限公司生產，主要成分為金櫻根、千斤拔、雞血藤、黨參、當歸等，國藥準字：Z43020027），6片/次，3次/d。兩組均服藥28d后復診，經期停藥。
1.3觀察指標
1.3.1臨床癥狀下腹腰部酸痛、下墜，帶下與月經的量、色、質及舌脈變化。
1.3.2體征婦科檢查：宮體壓痛、附件增厚、條索、包塊、壓痛等的變化。
1.3.3檢查B超檢查。
1.4療效判定標準癥狀消失、婦科檢查：子宮大小正常，附件區無包塊及壓痛，B超示子宮、附件正常為痊愈；癥狀消失，婦科檢查子宮、附件區無壓痛或附件包塊明顯縮小，B超示附件增厚減輕或包塊減小1cm以上為顯效；癥狀明顯減輕或基本消失、婦科檢查附件增厚有所減輕或壓痛明顯減輕，B超提示附件增厚有所減輕或包塊稍縮小為有效；癥狀體征無改變、子宮附件區包塊及壓痛無變化為無效。
1.5統計學處理資料用SPSS軟件進行統計，等級資料采用Ridit分析。
2結果
2.1兩組綜合療效比較見表1。表1兩組綜合療效比較與對照組比較，P<0.05；n=30
2.2兩組各主要癥狀體征改善情況比較見表2。
表2兩組各主要癥狀體征改善情況比較
癥狀體征治療組/例治療前治療后對照組/例治療前治療后P子宮壓痛2472311﹤0.05下腹墜痛刺痛2182010﹤0.05腰骶酸痛2082111﹤0.05帶下量多1561412﹤0.05附件包塊124137﹤0.05
3體會
本臨床觀察中所選病例均為病程較長的慢性盆腔炎患者，其最短病程為兩年。治療組采用補腎祛瘀法治療，所選藥物為經驗方：盆腔炎顆粒，其主要藥物為活血化瘀的丹參、赤芍、蒲黃、五靈脂等及山萸肉、菟絲子等補腎中藥組成。對照組為婦科千金片，其主要功效為清熱除濕，益氣化瘀。兩組綜合療效比較，治療組明顯優于對照組，而對于下腹墜痛、刺痛、腰骶酸痛、帶下量多等臨床癥狀的改善程度，治療組也明顯優于對照組。
慢性盆腔炎是婦科常見病、多發病，該病病程長，常常反復發作，遷延難愈，嚴重危害婦女的身心健康，美國學者曾稱之為十大疑難病癥之一。西醫治療多采用抗生素治療，療效不理想，中醫藥治療慢性盆腔炎具有明顯的優勢。在西醫婦產科教材中，慢性盆腔炎是唯一將中醫藥治療列為首選治療方法的疾病。多數醫家一般將本病分為濕熱下注、寒凝氣滯、氣滯血淤等型，給以清熱解毒、活血化淤、理氣止痛等藥物治療，此療法對于病程短，體質好的患者，療效較好，但臨床上多數慢性盆腔炎患者的病程較長，或治愈后又復發，臨床癥狀常伴有疲倦乏力、腰骶酸痛等腎虛血淤之證。
慢性盆腔炎患者多有急性盆腔炎病史，曾反復應用抗生素或清熱解毒中藥或中成藥治療。疾病早期過用祛邪藥物，損傷正氣，日久必累及于腎，損及腎中精氣，導致腎的陰陽失調，稱之為“久病及腎”。腎中精氣的充盛，有賴于血液的滋養，若血液停積，不能正常循行，形成淤血，失去了正常血液的滋潤濡養作用，化精乏源，則致腎虛。同時，血的生化有賴于腎中精氣的氣化，血的循行有賴于腎中元氣的推動，故腎虛必血淤，病因和結果互為影響，增加了疾病的復雜性，加重瘀滯的發展，以致癥積形成。臨床見下腹墜痛或刺痛，經行腹痛加重，經血色黯有塊，舌質暗或有瘀斑瘀點，脈澀的血瘀證，兼見腰骶酸痛，神疲乏力，帶下量多，脈沉的腎虛表現。腎虛血瘀是很多慢性疾病的深層次病理基礎，針對這一病機采用補腎祛淤法，為臨床治療慢性盆腔炎這一頗為棘手的疾病提供了一個行之有效的方法。
摘要：目的觀察補腎祛瘀法治療慢性盆腔炎的臨床療效。方法將60例患者隨機分為兩組。治療組30例，采用補腎祛瘀法組成的盆腔炎顆粒治療；對照組30例采用婦科千金片治療。結果治療組、對照組的總有效率分別為93.33％，80％。兩組比較，差異有顯著性（P<0.05）。結論補腎祛瘀法治療慢性盆腔炎療效顯著，可明顯改善臨床癥狀。
關鍵詞：補腎祛瘀法；慢性盆腔炎
1湘西州體育旅游業發展的SWOT模型分析
1.1優勢(Strengths)1.1.1體育自然旅游資源優勢湘西州體育旅游資源十分豐富,許多旅游資源都具有地方特色和壟斷性地位。其中,體育自然旅游資源得天獨厚。全州總面積15.462平方公里,其中森林面積63.59萬公頃,占總面積的60.50%[3]。境內高山峻嶺、谷蔭溪湍,洞幽道靜,海拔千米以上的山峰有200多座,大山溪河1000余條,這種獨特的大自然的鬼斧神工,賦予了體育旅游獨特的絕佳場所。湘西州的體育自然旅游資源分為陸地體育旅游資源和水上體育旅游資源。陸地體育旅游資源可被開發許多旅游產品,如攀巖旅游、登山旅游、森林旅游、自行車旅游、森林狩獵旅游、洞穴探險旅游、徒步旅游、穿越峽谷、蹦極、滑翔、無線電測向和定向越野等。水上體育旅游資源可進行漂流、游泳、劃船、劃艇、垂釣、龍舟競渡、溫泉浴和山地跳水等旅游產品的開發。1.1.2體育人文旅游資源優勢湘西州體育旅游資源的獨特性和壟斷性的另一突出點體現在體育人文旅游資源上。州內總人口265.55萬,少數民族人口198.07萬,占總人口的74.58%,主要是土家族和苗族[3]。他們在長期生存和發展的歷史進程中,創造了獨特的民族傳統文化,締造出了豐富多彩的民族民間傳統體育活動。據有關資料顯示,州內擁有八人秋、蕩秋千、踩高腳、茅古斯舞等120多種民族民間傳統體育項目。這些獨特的民族傳統體育集娛樂、健身導引術、、民風民俗、舞蹈藝術、神話傳說等于一體,具有較高的參與、觀賞、醫療健身、休閑娛樂等社會價值。它們以鮮論文格式明的民族品格、獨特的文化內涵、濃郁的原始氣味、渾厚的歷史氛圍、顯著的地域特色、歡快的生活情調以及豐富多彩的表現形式對國內外游客將產生巨大的誘惑力。1.1.3區位優勢明顯湘西州全稱是湘西土家族苗族自治州,位于湖南西部,旅游交通便利。北有張家界荷花國際機場,南有貴州銅仁機場,南鄰湘黔鐵路和302國道。枝柳鐵路穿行永順、古丈、鳳凰、吉首四個縣市,209、319國道(如今改建成高速公路)在境內交匯,99%的鄉鎮和65.5%的村寨通了公路,州內各景區及州外各景區之間的聯系便利[4]。目前,正實施著鳳凰至大興二級公路、常德至吉首、重慶至吉首、張家界至吉首的高速公路的建設,這就使景區的可進入性較好。湘西州與鄂西南、渝東南、黔東北毗鄰,同武陵源、五強溪鳳凰山、懷化、重慶、焚凈山旅游區緊鄰,并且有較強的互補性,有利于資源的整合。
1.2劣勢(Weaknesses)1.2.1開發資金短缺湘西州是國務院確定的全國18個貧困片之一,永順、保靖、花垣屬國家級扶貧縣,吉首、瀘溪、鳳凰、古丈、龍山屬省級扶貧縣,全州經濟實力在全省各市州中居于末位。因此資金緊缺一直影響和制約旅游資源的開發和旅游業的發展。1.2.2民族傳統體育資源沒有得到統籌開發民族傳統體育資源是湘西州一座豐富的寶塔,州內德夯國內外景區、鳳凰古城、王村等旅游景點都已經把目光放到了這座寶塔上,相繼開發了擺手舞、咚咚舞、苗鼓舞、接龍舞、椎牛舞、銅鈴舞等旅游產品。從理論上來講,每個景點開設的項目應有所側重,不應出現簡單的重疊。而從目前來看,各個旅游景點在項目開發時忽視了周邊兄弟省市和地區也擁有可替代的資源,出現了簡單的低水平的重復和雷同。另外,有一些很有開發價值的民族體育資源還沒開發整理出來,它們還只是停留在一般的傳統體育活動上,其經濟價值沒有得到體現,缺乏統一規劃。1.2.3體育旅游專業人才匱乏體育旅游專業人才的匱乏是制約湘西州體育旅游發展的最大瓶頸。體育旅游產業部門缺乏高素質的體育旅游經營管理專業人才,經營方式陳舊,經營內容單一,營銷理念落后,創新意識薄弱。體育旅游項目策劃單一,檔次不高,體育旅游產品沒有吸引力和生命力。
1.3機會(Opportunities)1.3.1西部大開發的優惠政策隨著西部大開發戰略的提出,為西部地區旅游業發展帶來了機遇,西部大開發是我國現代化建設向第三階段戰略目標邁進的一個重要戰略決策,“大力發展旅游業”已明確納入了西部大開發的五大工作重點之中。在西北五省黨建工作和西部大開發座談會上的講話指出:“西部地區旅游資源得天獨厚,要加快發展步伐”。2000年,中央政府決定發行兩批旅游國債,共12億元,其中已落實的8億元西部地區占了70%。2000年6月9日,湘西被國務院劃進西部大開發范疇之內,西部大開發一系列優惠政策給湘西州體育旅游業的發展帶來了無限的機遇。1.3.2體育旅游產業發展的強勁勢頭世界旅游組織和國際奧委會2001年2月22~23日在西班牙的巴塞羅那市聯合召開了“世界體育與旅游大會”,這為體育產業的發展拓展了巨大的空間也為旅游業提供了可持續利用的資源和發展動力。體育旅游從此得到空前的發展,體育旅游消費已經逐漸成為一種時尚。同年,中國體育局和國家旅游局把2001年的旅游主題定為“中國體育旅游年”,并推出了新疆、內蒙古那達慕大會,黑龍江冰雪旅游,鄭州太極拳團體表演,大同國際滑翔節,塔克拉瑪干徒步探險,泰山、華山登山游等60項具有地方特色的大型體育旅游活動和11大類80個專項體育健身旅游產品和線路。此舉進一步推動了我國各種消費群體對體育旅游消費的熱潮。湘西州人民在這種大好的社會環境下也采取了一系列措施來推動其體育旅游的發展,如“猛洞河國際漂流節”、“德夯國際攀巖比賽”、“神秘湘西之旅”、“吉首德夯苗鼓節”、“永順土家族社巴節”、“穿越飛虎洞”等,2002年湘西州總接待旅游者253110人次,旅游收入達26868多萬元,創匯2
2.85萬美元。2003年旅游者達2757003人次,旅游收入達36401多萬元,增長了35%。1.3.3人民生活水平提高,消費群體增多隨著人們的生活水平逐漸提高,根據馬斯洛層次需要理論,人們在基本需求得到滿足之后會逐漸追求更高層次的需求。人們可支配收入的增加,生活水平不斷提高,余暇時間的增多,人們會追求更高更深層次的體育旅游消費。特別是2003年的一場令人恐怖的SARS讓人越來越懂得珍惜生命珍惜健康的可貴性,這就使得體育旅游有著更多的發展空間。1.3.4入世的正效應據世界旅游組織預測:到2020年,中國將是世界上最大旅游接待國和第四位的客源輸出國。無疑,中國入世也給湘西州體育旅游業的發展帶來了難得的機遇。加入WTO,有利于優化旅游環境、有利于與世界接軌、有利于吸引外資,引進先進的旅游開發與管理經驗、有利于擴大國外旅游市場,增加國際客源。
1.4威脅(Threats)1.4.1國內體育旅游產業競爭越演越烈體育旅游是隨著物質文明和精神文明的發展進步而出現的朝陽產業,它可以增收創匯,平衡國際收支;回籠貨幣,平衡國內供求;提供就業崗位,改善投資環境,促進對外經濟交流和合作。因此,各省、市、地區都紛紛注意到了這塊碩大的蛋糕。湘西州體育旅游業還剛剛起步,其競爭力還很薄弱。云南、四川、青海和廣西等旅游大省以及旅游發達的張家界勢必會對其產生巨大的沖擊和影響。1.4.2論文格式入世的負效應中國是一個人口眾多,地大物博的國家,潛在的旅游市場巨大。加入WTO后,國外旅游公司會對我們國內旅游市場虎視眈眈。目前,美國運通、日本交通公社、德國基比克等國際旅行社已經進入我國旅游市場開展相關業務,并對我國國情和旅游市場展開了大規模的調查。這些國際知名旅行社將利用雄厚的資金、先進的信息技術、完善的管理機制和優質的服務,搶占市場分額、樹立品牌、吸引優秀人才,這無疑會對湘西體育旅游的市場產生極大的沖擊。超級秘書網
2湘西州體育旅游業發展戰略的SWOT矩陣構建
綜合湘西州的內外環境分析,明確了湘西州體育旅游發展的優勢、劣勢和機遇、威脅,在此基礎上,構建其發展戰略選擇的SWOT戰略分析矩陣,旨為湘西州體育旅游發展制定合理的戰略而提供選擇。
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7月28日，南京一家化工廠發生爆炸。當時，江蘇電視臺城市頻道《第一時間》節目組趕到現場直播。連線記者正在介紹江蘇省委書記梁保華現場指揮搶救工作的時候，一名官員突然沖上前來質問記者，“你是哪里的？哪個讓你直播的？”他和其他幾個官員幾次三番阻撓制止江蘇臺新聞采訪拍攝，最終導致正常的現場采訪無法繼續下去，不得不提前終止。事后，江蘇電視臺了解到，這名阻止拍攝的官員是江蘇省委辦公廳一名副主任。從省委辦公廳副主任喝止現場播報化工廠爆炸者件的事情來看，官員善待媒體、善用媒體、善管媒體還需補補課。
在突發事件面前，封殺堵塞新聞輿論是行不通的?，F在消息流通的渠道多種多樣，不單單再是傳統的報紙、廣播、電視，網絡等新興傳播通道也占據越來越重的分量。如果單方面壓制隱瞞類似地震、火災、爆炸等天災人禍，只會造成不必要的流言蜚語充斥著普通民眾周圍的情況，進而影響正確的輿論傳播。
如果一味封殺監督的輿論，報喜不報憂，很有可能助長謠言的傳播。這樣反而對服務全局、服務大局不利?？赡軅€別官員對老百姓有一種內心的恐慌，認為一旦負面報道被老百姓知曉，就會產生這樣那樣的情緒波動，導致惡劣事情發生。實則不然，老百姓不是擔心突發意外事件的本身，而是擔心政府有沒有能力解決好這些事件。
善待是基礎，如果不會善待新聞媒體，哪里來的群眾支持。善用是手段，如果不會善用媒體，照樣發揮不了媒體最大的功用。善管則是目標，只有牢牢把握正確的輿論導向，才能真正為國家和人民服務。善管的關鍵在于抓大放小，不要盯著一些細枝末節，只要抓住主體――正確的輿論導向就行。任何負面的批評報道只要根本目的有利于經濟發展、社會進步、百姓生活安居樂業，大可不必驚慌失措。其實，說到底，筆者認為這“三善論”的中心還是圍繞如何更有效地開展日常新聞工作，更有效地發揮新聞輿論監督的作用。只有當黨委政府和新聞媒體上下齊心協力，才能真正做到服務全局、服務大局，否則這又將變成一句空話和一紙空文。
信息是一種處于深人和發展中的社會現象，許多國家特別是發達國家的研究機構和人員對信息化發展趨勢作了非常深人的研究。美國是推動世界進人信息化時代的主要發源地，世界信息化的迅速發展，對各國經濟發展產生了極其深遠的影響。
1996年，國務院信息化領導小組擬定了《國家信息化“九五”規則和2010年遠景目標綱要》，明確規定了將信息資源的開發和利用作為國家信息化的核心任務和信息化建議的關鍵，本世紀啟動實施的西部大開發戰略，既是巨大的經濟變革進程，也是探刻的社會變革進程，在西部大開發中，既要有政策，資金保障，也要有信息人才保障。最近，國家教育部撥款9億元，支持西部高校網絡建設，這對提高西部信息化，將產生積極深遠的影響。研究當今世界信息化發展態勢及分析方法，針對西部信息資源的發展現象進行比較，從中得到一些規律性的東西，提出幾點對策，對西部地區信息化的建構，也是不無益處的。
信息產業的快速發展，促進了我國信息化的不斷深入，對信息化水平的測算也提出了新的要求，目前世界上一般采用兩種測算方法:即波拉特法和信息化指數法。波拉特法的核心是將信息部門從國民經濟的各個部門中逐一識別出來，并將信息部門分為一級信息部門和二級信息部門兩大類，識別的標準是根據各種經濟活動和信息的形態轉換的相關程度而確定，一級信息部門和二級信息部門的區分標準是看其經濟活動的結果—產品和服務是否在市場上直接出售，根據此法可測得一個國家信息產業在國民生產總值GNP中的比重及信息產業人數占總就業人數中的比重。我國利用波拉特法進行定量化研究還比較少;另外，由于我國長期以來沿用國民經濟平衡表體系(MPS)，其中包含了大量重復計算的因素，測算的客觀性和科學性還有待提高，不具有國際比較的意義。而信息化指數法從人類社會發展的社會角度，研究信息的社會化和社會化信息所引起的經濟格局的變更。其基本觀點是:信息是人類社會經濟發展和社會活動中不可缺少的資源要素，信息是生產力，信息社會是繼農業、工業后的又一種新的人類社會形態。1965年，日本學者建立了對信息化進行中最有代表性的活動指標，包括人均年使用函件數、人均年通話次數、每百萬人每天報紙發行數、每萬人書籍銷售網點數、每平方公里人口密度、每百人電話機數、每百萬人電視機數、每百萬人計算機指數、每百人中在校大學生數、第三產業人數百分比、個人消費和雜費的比率。這些指標不僅是具體的，而且是可以測度的，基本上從各個側面反映了信息化程度的總體水平。具體測算方法是采用算術平均法(即11項指標變量權重相等)，以某國或地區某年的各項指標數基年的荃數.權重為100，然后將被測地區某年的各項指標值分別除以基年的各項指標值，再分別按大類累加除以項數，求得各大類的平均指數，最后，將各大類平均指數相加除以4（共四大類)，其降數即為最終所求的代表社會信息化水平的“信息化指數”。依據這一方法測得的一些國家和地區信息化指數見下表:
根據信息化指數測得我國部分省、市、地區的信息化指數可以看出，香港特區信息化指數為22287(1998年)，遠遠高于全國145.3(2000年預測數字)的平均水平。我國信息化水平自上世紀90年代以來有突破性的發展，信息化水平1995年是1990年的5倍，1996年又是1995年的3.2倍，1997年為1996年的1.9倍，可以肯定地說，我國加人WTO后，信息化水平將發展得更快。我國計算機普及率和上網率的迅速提高，是促成信息化水平迅速提高的重要原因，說明選擇互聯網用戶作為測算指標的正確性，亦可發現我國與發達國家的信息化水平的差距，從下表可以看出我國與美國差距最大的是每萬人互聯網用戶數。
我國經濟的發展具有區域間不平衡性，東西差距的進一步拉大，已經影響到包括東部地區在內的整體經濟的發展，由此影響到我國的信息產業結構和信息建設在區域間呈現現梯度與布(局)的特點，即仁要集中子東部地區，而廣大的中西部地區發展還比較緩慢。
去年，國家統計局國際統計信息中心課題組，受國家信息化推進工作辦公室委托，研究并初步建立了我國信息化水平評價體系，對我國及各地區信息化水平進行了初步測算分析。該課題根據信息資源、國家信息網絡、信息技術應用、信息技術與商業、信息化人才、信息化改革法規和標準等方面共25個指標，設置了一套信息化水平評價指標體系，以此測算國家及各地區的信息化水平。結果表明，我國2000年信息化指數為145.3，其中，北京、大津、福建、廣東處于第一集團，貴州、云南、、甘肅排在最后，其信息化指數平均分為28，約為最高地區的1/5。而信息化的發展水平和地區科技教育發展水平息窟和關，據中國科學院有關部門參照國際通行的研究體系，對我國東、中、西部的經濟發展和知識發展指標進行研究表明，東西部知識發展指標差距大于人均GDP差距。1998年，西部人均GDP相當于東部人均的41%，而綜合知識能力指標僅相當于東部的35%。而且三大類衡量知識能力的指標即獲取知識吸收知識及交流知識的能力中，最關鍵的獲取知識及交流知識的能力差距更為明顯，都分別相當于東部平均水平的14%和31%。西部地區每萬名勞動者中，中專以上學歷及初級以上職稱尚不足100人，不到東部及南方沿海地區的1/10。西部信息通道的阻塞，信息的稀缺，知識發展的落后及科技人才的相對匾乏，已經成為制約西部大開發戰略的瓶頸之一。互聯網是衡量一個國家信息水平的重要指標體系，西部地區互聯網技術應用于信息資源建設近年來取得了突破進展，但與東部地區相比，仍然存在明顯的差距。
（1)網站。網站是信息資源的集散地，從網站數量上可以看出一個地區信息能力和信息資源的占有能力。由于網站與域名是一一對應的關系，因此從關于域名的統計中我們已經看出東西部在網站建設上的差別，雖然互聯網發展只有幾年的時間，西部地區的網站數量已經遠遠落后于東部省區。其統計數字如下:
域名是網站的標識，網站是收集、整理、傳播信息的集散地，域名的數量標志著一個地區信息數字化的程度。表中可以看出，域名主要分布在北京、廣東、上海等東部省區，西部省區中，四川、云南、陜西較多，而其余省區數量少，占的比例也很小。
（2)購買的數據庫、電子書刊。購買數字化的信息數據庫和電子書刊是文獻信息機構增加信息占有量的最直接的途徑，但商品化的數據庫和電子書刊從價格上來說一般較貴，需要大量投資。從1996年的圖書經費統計中可以看出，西部地區文獻信息機構在圖書經費上與同時期的東部省區差別就已經比較大，近幾年來，東部地區尤其是上海地區的圖書經費增長幅度很大，西部省區的大多數文獻信息機構的經費并沒有太大的增幅，在數據庫和電子書刊方面的購買力自然也就很弱。很多文獻信息機構由于經費的原因，對一些很好的數據庫和電子書刊只能望洋興嘆。
（3)自建的特色數據庫、電子書刊。數據庫和電子書刊的生產是一個嶄新的系統工程，需要對整個生產過程甚至銷售過程有一個統籌規劃，需要在人力和物力上有比較大的投資，同時通過銷售才能體現其社會價值和經濟價值。西部地區在經費上比東部要差，因此投資生產有一定規模數據庫和電子書刊的可能性就比較小，事實上，近年來西部地區很少生產出有影響的數據庫和電子書刊，從銷售上來說，東部地區尤其是北京地區在數據庫和電子書刊的銷售上往往面向的是全國市場，因此占了很大的優勢。
抓住西部大開發機遇，促進西部地區信息化發展，這是實現西部地區經濟騰飛和社會繁榮的重要環節，要充分認識在現代社會中信息資源對國民經濟所起的關鍵性作用，高度重視信息資源的建設、開發和利用。首先，要在觀念上來一個大的轉變，要充分重視科學和教育的作用，“七一”講話指出，科學技術的突飛猛進，給世界生產力和人類經濟社會的發展帶來了極大的推動。我們必須敏銳地把握這個客觀趨勢，大力推進科技進步和創新，不斷用先進科技改造和提高國民經濟。西部地區是我國少數民族相對集中的地區，由于歷史形成的原因，社會經濟發展相對滯后，參與西部開發的省、市及企業集團同樣需要了解當地的歷史、地理、語言文化以及相關的信息資料，可見，西部開發需要強有力的信息服務支持，這就需要從觀念上加以認識，從戰略的高度認識科學技術和項目在西部開發中的地位和作用。
一、不真正不作為犯的等置問題
（一）解決等置問題之出發點
從規范論的角度看，不真正不作為犯是以“不作為的方式”實現了符合刑法規定的“作為”犯罪構成要件的一種犯罪形態豍，既然在同一個犯罪構成內與對應的作為犯進行同一的刑法評價，那么就可以推定此時的不作為犯罪形態與作為犯罪形態在刑法評價意義上是等價值的，但是考察其存在論的觀點，不真正不作為犯與作為犯在構成結構上卻截然不同，兩者存在結構上的空隙就需要尋找使其價值相等的媒介，方能解決在同一個犯罪構成進行刑事評價的可能，否則處罰不真正不作為犯就有違罪刑法定原則，這就是不真正不作為犯的“等置”問題。實際上，如何解決等置問題在解決不真正不作為犯的問題上處于核心的地位，解決了等置問題，不真正不作為犯的問題也就迎刃而解。
誠然，解決等置問題是為了尋求不真正不作為犯與作為犯在同一個符合的犯罪構成內尋求一種價值上的等價值性，關于等價值性的解決，有學者主張采取從主觀方面解決等置問題，如日本學者莊子邦雄寫到：“對于不作為而言，行為人只要不想發揮使基于公共意思的要求得以滿足的力量，并采取抑制這一意志的消極態度就可以了，這種意志的強度，尤其在不真正不作為犯的情況下，顯得極為重要?！?豎莊子教授這一觀點實際上仍然如日本刑法判例一樣是從主觀方面來尋求一種等價值性，但是作者認為，存在結構上的空隙是不真正不作為犯客觀方面的問題，而非主觀方面的問題；盡管價值的等值性可以包括主觀方面，但是由主觀方面來填補存在結構上的空隙，并無全然的說服力，所以必須還得從客觀方面來尋求兩者存在結構上的不同，否則無疑回到問題的起點，根本未予解決等置問題，而應當從制約行為人主觀方面的客觀結構上的不同當成問題的關鍵來解決等置問題。
此外，也有學者主張從作為義務中來解決等價值性的問題，采取保證人說的學者也往往從作為義務上來證明等價值性的問題，如福田平教授指出“為了能說明該不作為與作為的實行行為在構成要件方面價值相等，必須要求該不作為人是負有防止構成要件結果發生這一法律上的義務的人?！弊髡哒J為，作為義務的存在并不能創造出不作為本身的原因力，因此作為義務或保證義務這一要素并不能填補不真正不作為犯和作為犯存在結構上的空隙，并未能夠解決不真正不作為犯的等置問題；
又者，與上一觀點不同，主張將等價值性（或曰相當性）與作為義務分開作為獨立的要件來探討，這一點是值得贊許的，但是論者一般從社會倫理無價值上尋求判斷等價值性的標準，因此進入一種判斷標準并不明確的窠臼，甚至會混淆道德、倫理與法律之間的區別，不為所采。
縱觀所知，必須獨立于作為義務之外尋求等價值性的判斷，而且需要從客觀存在上來尋求媒介，不應在法意識和法律直觀上尋求，也不應在當罰性上對不作為進行綜合評價來填補存在結構上的空缺，對此日高義博教授提出了“構成要件等價值性”的論題，亦即必須在構成要件相符性階段進行等價值性的判斷，并且這是一種客觀性的判斷，作者深表贊同，這是我們判斷不真正不作為犯中等置問題的出發點，由此，以什么為標準來判斷構成要件的等價值性就成了重要的問題。
（二）等置問題之判斷標準
判斷構成要件等價值性的標準是客觀的，等價值性的判斷標準（或曰相當性判斷標準）首先應該考慮實施犯罪時的特別行為事實和犯罪構成要件的特別行為要素，即：（1）犯罪構成要件的特別行為要素；（2）實施犯罪時的特別行為事實；由于作為犯的犯罪構成要件別行為要素的原因，由不作為實現該犯罪是根本不可能的，正因為存在這種情形，所以犯罪構成要件中的特別行為因素就成為了判斷構成要件等價值性的標準；而諸如非法侵入住宅罪等犯罪，除卻間接正犯存在不真正不作為犯的情形是可能的外，其他形態來實施該罪，因為要求行為人身體力行，所以不可能成立不真正不作為犯，具體能否成立，則需要具體考慮實施犯罪時的行為人的特別行為事實，因此特別行為事實也就成為等價值性的一個判斷標準。事實上，這兩個標準是從違法行為類型產生的，旨在對犯罪構成要件進行限制性解釋，并沒有觸及等置問題的核心，因此必須在這兩個標準之上附加新的內容。從自然主義的角度來看，不作為人是沒有原因力的，即該不作為本身并沒有設定原因；而作為則有原因力，行為人是原因的主體，因此，填補不真正不作為犯存在結構上的空隙，使其與作為犯在同一個犯罪構成內價值相等，就必須考慮和加入行為人設定原因的情形，因此，第三個標準即：（3）行為人自己設定了向侵害法益方向發展的因果關系。于是，等價值性的判斷標準就是將不作為成立以前的狀況當成問題，不存在不作為人原因設定的情況下，是不可以處罰不真正不作為犯的，否則就是處置了一種不具有等價值性的不作為犯，有違罪刑法定原則；至于該判斷標準與作為義務、行為可能性的關系，實際上，后兩者成為了不真正不作為犯的判斷標準之客觀構成要素，但與該等置問題并非并列?？偠灾@三個標準中，前兩個標準抽出作為犯犯罪構成要件中不可能由不作為來實現的犯罪，以此限定等價值性判斷的對象，這是判斷構成要件等價值性的第一步；第三個標準則決定由不作為實施的犯罪與由作為實施的犯罪在同一個犯罪構成要件下是否具有足以被等置的價值。
二、不真正不作為犯的立法化建言
（一）不真正不作為犯的立法化立場
對于不真正不作為犯的處罰，現行刑法沒有任何明確的規定，學說上分為兩種觀點，一種是贊成不真正不作為犯的立法化，又可分為總則規定說與分則規定說；另一種觀點即是如鮑爾曼學者等主張的放棄不真正不作為犯立法的構想，“毫無遺漏且嚴密地規定不真正不作為犯的成立要件是不可能的”，考察德日刑法與世界諸國對不真正不作為犯的立法化趨勢，對不真正不作為犯進行刑法規定是大勢所趨，作者也主張對不真正不作為犯的處罰應該在刑法當中予以規定和明確，需要解決的主要問題就是在總則還是分則，抑或是兩者中都規定對其進行處罰，亦即是不真正不作為犯的立法方法問題。
單純采用總則的規定方法，對于增進不真正不作為犯的構成要件無益，并且對于等置問題的判斷標準由于要考慮行為事實與特別行為要素，因此法的作為義務的產生事由也因犯罪類型不同而不同，所以一般地、抽象地規定處罰不真正不作為犯并不妥當；但是在分則中，預測所有的不真正不作為犯的犯罪行為形態來立法是不可能的，因此單純的采取分則的規定方法亦不可?。恢劣诩娌煽倓t與分則規定的方法對不真正不作為犯進行立法上的設計，屬于折中的方法，似乎并無不妥，但是作者認為，在總則中，明確規定法官補充構成要件時的指針及等價值性判斷的標準的方法是可取的，事實上等置問題作為不真正不作為犯的核心問題應該屬于總論的課題，并應在總論中做出規定；至于分則的問題，既然不可窮盡所有的犯罪形態而規定不真正不作為犯，那么就不應堅持對其進行分則規定的嘗試，有學者建議采用示范規定的方式在分則當中對個別常見的、多發的、具有現實意義的幾種犯罪明確規定不真正不作為犯可以成立，如見危不救罪、知情不舉罪、拒證罪等豏,但是如不作為故意殺人等形態在刑法當中就無法找出明確的犯罪構成，反而適得其反，違反了罪刑法定原則，況且不救助罪等立法就有容易導致道德與法律的混淆與法律的倫理化傾向，并且會造成刑法分則的繁冗不堪，因此作者不主張在刑法分則中對不真正不作為犯進行立法，可以在對司法實踐判例中逐步發展與形成對各種犯罪類型的指導案例，引導法官對不真正不作為犯的司法判斷?？傊?，在總則當中對其立法是可取的，在立法上可以吸收與借鑒德日刑法對不真正不作為犯的總則性規定。
（二）不真正不作為犯的立法化方法
不真正不作為犯的立法不僅要涉及其成立要件--法定作為義務的存在與行為可能性，而且還要涉及等置條款與解決等置問題的標準；作者認為可以在我國刑法總則關于犯罪的概念后一條加入對不作為犯罪的規定（由于對真正不作為犯都有刑法分則的明確規定，因此這里實際上是給不真正不作為犯進行立法），即：
一、引言
農產品的政府補貼是世界上絕大多數國家、尤其是發達國家用來支持和保護本國農業的基本政策。國際上，烏拉圭回合后對農產品貿易自由化的要求，特別是多哈會談中發展中國家和其他農產品出口國要求削減和改革農業補貼的巨大壓力，以及因為補貼所導致的環境問題等內部因素的影響，發達國家對其農業補貼進行了改革?？偟膩碚f，改革進展緩慢。近幾年來，我國也開始對農業實施保護，并逐步加大了對農業的財政補貼力度，這在一定程度上增加了農民的收入。本文不反對農業的政府補貼，補貼是提高農民收入的一個重要途徑，也能夠在一定程度上確保糧食生產的安全。國外的經驗說明補貼也是一把雙刃劍：其一，從成本來說補貼最終可能導致歐盟那樣的“高成本農業”；其二，補貼也有可能導致環境的破壞和貿易摩擦。因而，本文通過分析歐盟共同農業政策的經驗與改革、結合當前我國新農村建設中的農民增收和政府補貼問題，提出我國的政策選擇。
對于農村的發展，古斯托·內梅什和蘇珊娜·法潔卡什基于中央-邊緣模式，提出了多功能農業作為農村發展的“新農村發展模式”，從而可以解釋地方發展以及\或者農村資源再配置如何借助中央的幫助為農村爭取利益的同時又保持未來農村價值的實現潛力。普拉布·平加利基于農業部門的增長對經濟全面發展的貢獻這一古老命題，探討了全球化和食品體系轉型對不同類型的國家農業部門的影響。
國內的李先德全面介紹了OECD國家的農業支持以及政策改革并對其做出了述評。陳薇從加大糧食主產區的糧食直補資金轉移支付力度、改革現有直補模式、提高補貼效率以及完善補貼政策體系等方面對中國糧食直接補貼政策的改革建議進行了研究。鐘甫寧、何軍通過分析價格支持、生產資料的補貼、農業生產流通領域基礎設施和農業科研推廣的公共投資、直接補貼以及土地產權及其收益（土地增值）等政策或者政策建議對農民增收的影響后，指出解決農民收入問題只能依靠勞動力轉移并提出了相應的政策建議。在解決農民增收問題上，徐全紅從公共經濟學、福利經濟學和制度經濟學的角度分析了加大農業補貼的法理基礎。
二、歐盟的共同農業政策與改革
本文關注的焦點是歐盟的共同農業政策中由于補貼導致的高成本農業問題和環境問題，并希望借鑒歐盟共同農業政策的改革經驗，為我國農業補貼的目標、農業補貼的政策選擇提供一些參考。
（一）補貼政策與高成本農業
在過去的幾十年里，歐盟通過CAP為其農業部門提供了巨額的支持和補貼。這些巨額的支持和補貼的一個后果就是形成了歐盟今天的高成本農業：2004年歐盟農業支持總水平（TSE）為1400億美元，占OECD全部農業支持水平的36.8%?？梢哉f，歐盟高成本農業的形成和CAP的補貼政策有密切關系。補貼主要通過農業價格支持、對農民的直接補貼、出口補貼和生產供應控制等實現。
從政策目標看，歐盟的共同農業政策確實起到了提高農業勞動生產率、增加農產品供給、穩定市場和價格的效果。同時，補貼也直接增加了農業從業者的收入，使其能夠保持合理的生活水平（農民收入平價原則）。
（二）補貼政策與環境保護及其改革
就CAP而言，早期很少提及對環境的影響，至多是一些保護環境的聲明。隨著時間的推移，公眾除了對共同農業政策預算費用和產品剩余日益不滿外，由集約化和專業化造成的生態破壞亦成為輿論的關注焦點。但由于CAP中結構政策資金來源有限，實際上對有益環境的農業活動的促進是零碎的。1992年改革后，加強了以前的有益環境的許多措施并給予他們更為廣泛的用途，同年通過的麥克薩利計劃中關于價格支持部分也開始更多關注環境意識?？偟恼f來，早期的歐洲農業指導和保證基金（FEOGA）中用于具體環境目的的數量仍然是很小的，且環境支出大多是與減少生產產量有關而非針對有益的環境保護行為。
進入新世紀后，在內外壓力下，歐盟展開了新一輪的共同農業政策改革——2003～2006年的改革。新方案提議建立與生產、價格不掛鉤的“單一農場補貼”制度，把掛鉤的直接補貼改為脫鉤的直接補貼，將“藍箱”支持轉變為“綠箱”支持；引入強制性動態調整機制，不斷削減對大農場的直接補貼；加強對環境、食品安全、動物健康和動物福利標準的要求；建立新的“農場咨詢系統”；加強農村發展，用于促進農村發展的資金將增加，用于促進農村發展的措施范圍也將擴大等。
在歐盟CAP未來的發展中，價格和市場政策雖仍會占據主導地位，但產量不再是唯一的關注；如何生產以及同時保護農村的各種生態的、人文的環境資源已成為CAP改革的方向和目標。歐共體對于環境問題的思考不僅僅是作為一種增加農民的收入來源和抑制農業生產的手段，在很大程度上還涉及到資源如何管理的問題。從環境方面來看，農業環境措施一直是農村發展計劃中必須強制執行的一個重要部分。這種政策對那些不采用所謂的“高效的農業生產方式”，而對環境問題簽約承諾的農民予以獎勵。此外，歐盟通過減少直接付款的方式來懲罰那些不遵守環境要求的行為?？偟卣f來，對環境的關注也是農業所關心的一個實際方面。在具體的支持計劃下，對農民來說不僅是另一筆收入，而且有助于消除土地的過度使用而導致的市場失衡。
三、對我國的啟示
改革開放以來，由于農村的實施、農業技術進步以及農產品價格等因素的影響，我國農業與農村發展迅速，但農業和農村發展仍然遇到很多問題：農民收入增長緩慢、收入增長率連年下降、城鄉居民之間存在著較大的收入差距。農民增收難和城鄉收入差距擴大問題已經嚴重影響我國經濟增長的公平性以及社會的和諧與穩定。借鑒歐盟等發達國家的經驗，本文認為，在處理農民增收、政府補貼與環境保護方面，有以下啟示。
（一）政府補貼與農民增收
隨著農產品供給短缺時代的結束，我國農業發展的目標也開始由原來單一的農產品量目標轉變為產量收入的雙重目標，即在保護農產品有效供給的同時要千方百計地增加農民收入。
1、將對流通環節的間接補貼逐步轉向對農民的直接補貼。歐盟等發達國家的農業補貼經驗表明：價格補貼最終可能導致高成本農業。這不但不能提高農業的競爭力，反而使得國家財政負擔越來越重。同時，以價格保護為主的價格支持政策按照WTO規則，屬于“黃箱”政策，受到《價格與反補貼措施協議》的限制：在補貼數量上，僅能對全部糧食產量的8.5%進行補貼。當前世界農業補貼的趨勢是價格補貼轉向直接收入補貼，即對生產者農民的直接補貼而不是對糧食流通企業的間接補貼；對農民的直接補貼屬于世界貿易組織的“綠箱”政策。目前中國實行的最低收購價格政策，由于政策的執行者中國儲備糧管理總公司的雙重身份，其實質是一種對糧食流通的補貼。參照歐盟等發達國家的經驗以及WTO規則，中國對農業的補貼也應該從對流通環節的間接補貼逐步轉向對農民的直接補貼。就目前而言，目標價格是一種比較可行的作法。目標價格是國家在一定時期內，根據糧食總量平衡、糧食價格水平以及糧農收益率等因素制定的一種對糧農進行直接補貼的政策性價格。在這種目標價格下，如果市場平均價格低于目標價格，國家對糧農進行差價補貼，反之則市場調節。這種方式有利于保護糧農的利益，而且對糧價總水平有重要支撐作用，又不構成對市場價格的直接干預，也不違背世界貿易組織的基本原則，因而為許多國家采用。這樣的政府補貼至少可以保證農民收入比較穩定，同時也不太可能形成高成本農業。
2、結合當前的新農村建設，加大對農村公共產品的投入。對農村公共產品投入的增加，一方面能夠改善農業生產和農村生活的環境、能夠降低農產品生產的外部成本；另一方面，在對農村公共產品投資加大的過程中，農民能夠直接以勞動者的身份獲得更多的收入，這種投入將因農民農業外收入的增加而構成農民增收的一個重要項目。
3、加大對農民的教育培訓補貼。國內外的經驗研究都證明了教育水平和職業培訓對就業進而收入的決定性作用。在短期內，培訓的就業效應顯著，即培訓對提高就業率的貢獻程度更大；而教育對就業的影響則更為長遠和根本。在中國，加大對農民的教育培訓補貼對農民增收的作用是持續和明顯的。目前，在發達地區農村“鎮改街”、“村改居”的城鎮化進程中出現的大量失地農民，短期內難以在非農行業找到工作，從而成為失地失業者。此外，更為嚴重的是在農村，還存在著大量的隱性失業者或者失業者，失業直接影響到農民的增收，而教育培訓能夠顯著改善失地農民重新獲得就業的機會，從而能夠幫助他們增收。對欠發達地區而言，教育培訓更加重要，因為這可能是他們獲得比較穩定收入來源的唯一途徑。
4、加大對農民調整產業、就業的補貼。從長遠看，只有通過調整產業，促進農業勞動力向非農產業轉移，才能最終增加農民收入，并使其保持和國民經濟的同步增長。
（二）政府補貼、環境保護與農民增收
政府補貼在一定時期內，由于補貼的刺激，使得一些不適合種植農作物的地方都可能進行農業生產等，這會對環境產生一定的負面作用。歐盟等發達國家的經驗已經證明，以高水平的價格支持為主的政府補貼，必然伴隨著農民增加投入；而在這一過程中，化肥、農藥隨之出現過量使用。這樣的補貼的后果就是環境的惡化、農產品質量的下降以及生態平衡的破壞。政府補貼在對農業的環境保護方面至少可以在以下兩個方面發揮作用，這同時又能使農民增收，從而促進社會的持續發展、和諧發展。
1、直接對農業環境保護方面的投資。對農業環境保護方面的投資，包括農業水質的改造、水系污染的治理、水土的保持、植樹造林、大氣污染的治理、化肥農藥污染的治理等。這種對農業環境保護方面的直接投資，在改善農業生產環境的同時，農民還能夠在治理過程中的務工獲得增收。
2、對農業環境保護方面的直接補貼。政府的直接補貼對于農業環境保護目標的實現是通過以下途徑得以實現：第一，政府的對農民直接收入補貼由于不對價格產生影響，從而能夠促使農民減少使用化肥、農藥、從而有利于環境保護目標的實現。第二，為解決農民增收與環境保護的矛盾，借鑒歐盟等發達國家的經驗，對參與環保計劃而放棄某些收入的農民給予補償和補貼。
參考文獻：
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