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2004年8月，江西省開始了新一輪集體林權制度改革，主體改革基本結束，配套改革正在跟進。林業產權制度改革塑造了林農的市場主體地位。林農自主經營、發家致富的積極性極大地調動起來，但以家庭為基本單位的小規模林業生產與規?；I化、社會化大生產之間的矛盾越來越突出，建立健全林業社會化服務體系能較好地解決這一矛盾。為此，筆者與課題組成員于2006年8月至2007年9月先后深入江西省林業基層單位、鄉村和農戶中開展林業社會化服務需求調研，以期通過實地調研為林業社會化服務體系建設提供依據。
1林業社會化服務體系的概念和內容
林業社會化服務。指的是專業經濟技術部門、鄉村合作經濟組織和社會其他方面為林業發展所提供的各種服務。林業社會化服務體系是指為林業發展提前、產中和產后服務的服務組織和活動的組合。
林業社會化服務內容十分廣泛，涵蓋了林業生產全過程，一是產前服務。包括林業技術教育和培訓服務、科技推廣和咨詢服務、林業政策法律咨詢服務、林產品市場信息服務、林地林木流轉服務、籌資融資(信用擔保、抵押貸款)服務、提供優質種苗等必要生產資料二是產中服務，包括林地規劃設計，造林撫育設計。采伐更新作業設計，育種育苗、整地造林、撫育間伐、林地更新的技術指導，森林有害生物和火災預防，林地林木資產評估，木竹檢量，林木采伐等服務。三是產后服務，包括林產品收購、儲運、加工、銷售提供的服務。
2林業社會化服務需求調研基本情況
2006年8月到2007年9月，筆者和課題組成員按山區、丘陵、濱湖平原選擇了江西省14個縣開展實地調研和問卷調查，另外6個縣開展農戶問卷調查。調研中，共召開由政府和部門領導、林業技術管理干部、鄉村干部、林農、林業大戶組成的現場座談會42場，實地考察調研鄉村、基層林業工作站、產權流轉中心、“三防”協會、造林公司、國營林場、林業生產基地等與林業社會化服務體系相關的單位和部門45個。調查問卷分干部調查問卷和林農調查問卷兩類，發放干部調查問卷230份，收回180份；發放林農調查問卷305份，收回229份，合計收回調研問卷409份。通過調研，取得了第一手數據資料。
3林業社會化服務需求調研結果分析
3．1林農從事林業生產要素稀缺性調查分析
調查問卷設計了“您經營林業最缺的是什么?”，如林農缺少某項要素則按資金、技術、市場信息、勞務、其它5項填寫。在全省調查了23個村229戶林農，結果有225戶農戶缺少一項或幾項生產要素，占調查農戶的98．3％。其中，缺少資金的124戶，缺少技術91戶、缺少市場信息51戶、缺少勞力32戶，缺少其它如林地、管理等6戶，它們分別占缺少生產要素戶數的55％、40％、23％、14％和3％。林農主要缺的是資金，其次是技術和市場信息，勞動力和其它要素不是主要問題。5項生產要素的稀缺性比例結構如圖1。
然而，在山區、丘陵或平原地區林農生產要素稀缺性表現不同：在山區鄉村，63％的農戶缺乏資金，33％的農戶缺少技術，26％的農戶缺乏市場信息，10％的農戶缺少勞力；而在丘陵或平原鄉村，45％的農戶缺乏資金，51％的農戶缺少技術，20％的農戶缺乏市場信息，21％的農戶缺少勞力。按農戶生產要素稀缺性從大到小排序，山區順序是：資金一技術一信息一勞力，丘陵或平原順序是：技術一資金一勞力一信息。調查研究結果表明，由于不同地區林業經營的傳統和習慣不同。農戶在經濟上對林業依賴程度不同，生產要素的稀缺性和需求程度也不同。山區林農對林業的依賴程度大。同時林地面積大，資金成為經營林業最大障礙；丘陵或平原地區農戶基本上以農耕為主，務林不是傳統產業，缺乏林業經營經驗和技術，技術則成為第一需求。因而，不同區域宜采取不同的政策措施，以滿足農民的林業生產需求。
同時，在對林業干部、技術人員、鄉村干部的調查中。也能印證上述結果。調查問卷設計了“您認為當前林業發展需要解決的問題是什么?(依迫切程度按順序填寫：A為政策、B為資金、C為技術、D為信息、E為中介服務、F為市場、G為產業發展)”。排列在前3位的問題是最迫切需要解決的問題。調查了14個縣(市)林業局、鄉鎮、行政村干部和科技工作者180人，填寫的有效票140張，按前3位的問題統計得票數：填寫政策問題117票。資金問題105票、技術問題59票、信息問題34票。即林業發展中迫切需要解決的前3位問題中。84％的人認為是政策問題、75％的人認為是資金問題、42％的人認為是技術問題、24％的人認為是信息問題，資金、技術、信息3類問題是僅次于政策而急需解決的關鍵問題。如果用票數結構比例表示。則政策、資金、技術、信息、中介服務、市場發育、產業發展票數分別占總票的33％、29％、16％、9％、2％、7％和4％(圖2)。
由此可見，無論從林農的需求，還是從林業管理干部、鄉村基層干部、林業科技工作者的角度看，除政策問題外，資金、技術、信息問題是當前林業發展中最迫切需要解決的問題。因此。林業社會化服務的核心是盡力幫助林農和林業經營者解決上述問題。
3．2林農森林抵押貨款需求意愿調查分析
如前所述，資金缺乏成為林農投資林業的第一制約因素。農村小額貸款是一個可行的途徑，但點多面廣，貸款風險大。銀行不愿意進行小額貸款，那么森林資源抵押貨款是否可行?在問到林農“您是否希望能實行森林抵押貨款?”時，69％的農戶希望能抵押貨款，24％的農戶無所謂，只有7％的農戶不希望抵押貨款。而林業和鄉村干部的判斷是：森林抵押貨款需求旺盛的占30％，一般的占55％，很少的占15％；在問到是否需要開展森林資源抵押貨款時，干部認為需要的占80％。不需要的占10％，無所謂的占10％。兩者認識基本一致，同樣足以說明森林資源抵押貨款是林農和林業發展所必需。就不同地域而言，山區縣76％的林農希望能抵押貨款。16％的農戶無所謂，只有8％的農戶不希望抵押貨款；丘陵、平原縣中，58％的農戶希望能抵押貨款，37％的農戶無所謂。只有5％的農戶不希望抵押貨款。山區與丘陵平原縣比較，農戶希望森林抵押貨款人數比率相差18％，說明山區更希望能開展林業抵押貸款。這與干部調查判斷基本一致：在山區縣調查，林業和鄉村干部認為當地森林抵押貨款需求旺盛的占37％，一般的占46％，很少的占15％；而在丘陵平原縣調查，當地林業干部認為森林抵押貨款需求旺盛的占11％。一般的占67％，很少的占22％。以上結論說明，森林資源抵押貸款的重點應放在山區林區。
3．3林農從事林業經營風險調查分析
從事林業會面臨著各種自然風險、經濟風險、社會風險和政策風險。但林農真正最擔心的風險是什么呢?最害怕的事一般是風險最大的事。調查組設計了“您經營林業最怕的是什么?”讓林農問答。在229戶調查農戶中，227戶回答了該問題，其中：怕政策不穩(A)的132票，怕不賺錢(B)的45票，怕發火災、病蟲害(C)的93票，怕林木被偷盜(D)的37票，其它(E)的4票；分別占有效票的58％、20％、41％、16％和2％。分區域統計表明：山區村農戶63％的人怕政策不穩、17％的人怕不賺錢、40％的人怕發生火災和病蟲害、23％的人怕林木被偷盜；而在丘陵平原地區51％的人怕政策不穩、24％的人怕不賺錢、42％的人怕發生火災和病蟲害、7％的人怕林木被偷盜。兩者沒有本質的差別。只是山區農戶依靠山林生存，更擔心林業政策的穩定性；而丘陵平原地區由于農業生產用火多，防火意識不強。更擔心發生山林火災(圖3)。
調查結果表明。從事林業最大的風險是政策風險，其次是火災、病蟲害風險，再次是經濟風險和社會風險。調查結果揭示一個事實，因林業生產周期長，政策穩定性是關鍵，“三防”建設是重點。經濟效益是動因。因此，制定有利于林業發展政策，特別是產權政策長期穩定，同時組建有效率的“三防”體系，是林業社會化服務體系建設的重要內容。
3．4森林資源保險意愿調查分析
林業經營風險大，林農是否有林業保險需求呢?在問到林農“您是否希望實行森林資源保險?”時，希望實行森林資源保險占調查戶數的71％，無所謂的占21％，不希望實行保險的占8％，可見林農有森林資源保險的潛在需求。在山區，農戶希望實行森林資源保險的71％，無所謂的占17％，不希望實行保險的占11％；在丘陵平原鄉村，農戶希望實行森林資源保險的71％，無所謂的占26％，不希望實行保險的占3％。從調查結果看，農戶實行森林資源保險的意愿在不同地區變幅很小。
在林業部門干部、技術人員、鄉村干部調查的180人中有171人進行了問卷回答，認為有森林保險必要的有127人，不必要的16人，無所謂的28人，分別占總人數的75％、9％、16％。同樣可以說明森林保險的必要性。
3．5法律咨詢服務調查分析
林業不同于其他行業或者農業，除林木生長周期長等本身特征外。它的外部經濟性很強，涉及到國土安全、國際生態環境、人類生存、生物多樣性保護等一系列重大問題，是當今全球關注與參與的熱點領域。同時，務林不同于務農，林業上的造林整地、撫育間伐、防火防蟲、采伐運輸都要受到林業法律的諸多剛性約束。林農只有了解林業法律法規知識，并在實踐中加以運用，才能既保護個人的合法權益，且不至侵犯國家、集體和他人的利益。而林農不可能全面熟悉有關林業政策法律知識。因此，需要在普法的基礎上開展林業政策法律咨詢服務。那么服務需求到底如何?對林業部門、鄉村干部和林農的調查表明，林農迫切需要政策法律咨詢服務的占30％，需要的占69％，二者合計人數比例達99％。其中，山區林農迫切需要政策法律咨詢服務的占33％，需要的占66％；而丘陵平原農民迫切需要的占21％。需要的占77％。山區林農需要政策法律咨詢服務顯得更為迫切。
當問到林農“您覺得法律對林農來說有沒有幫助?”時。回答很有幫助的占53％，有一定幫助40％，沒有幫助的占7％。在山區鄉村，法律對林農很有幫助的占55％，有一定幫助34％，沒有幫助的占11％。在丘陵平原鄉村，法律對林農很有幫助的占49％，有一定幫助49％，沒有幫助的占2％。兩者在法律的運用方面沒有表現明顯的差別。
因此，開展林業政策法律咨詢服務是林農經營林業的需要。也是促進林業發展、維護林區穩定、達到森林資源增長的重要途徑和基本內容。
3．6林業科技服務需求調查分析
調研中。在問到“您是否希望有人對您進行林業科技指導?”時。87％的農戶需要林業科技指導，13％的農戶無所謂。而沒有農戶回答不需要林業科技指導。林業和鄉村干部也認為：林農對林業科技服務迫切需要的占36％，需要的占6o％，共占人數的96％。不需要和不知道的僅占4％。
調研統計中還發現，林農最缺的林業實用技術是毛竹培育技術、果樹培育技術、用材林豐產培育技術和茶葉栽培技術。而現有的林業技術從何而來?問卷統計表明：22％的人是祖輩傳下來的(A)，16％的人從當地能人處學來的(B)，14％是通過廣播電視、報刊雜志獲得的(C)，13％的人是技術人員推廣得到的(C)，20％的人是林業技術培訓獲得的(E)，15％的人是從學校(F)和其它途徑(G)獲得的(見圖4)。
以上調研說明，林業科技服務體系還沒有真正有效運行起來，林業科技推廣部門、林業院校、林業科研院所等還未充分發揮科技資源優勢，以滿足基層和林農對林業科技日益增長的需求。
3．7社會中介服務調查結果分析
林業社會中介服務包括森林資產評估、木竹檢量服務、調查設計等可市場化的領域，是林業社會化和產業化發展中必不可少的重要內容。
對于森林資產評估需求而言，在調研中，林業部門、鄉村干部認為林農迫切需要的占25％。需要的占68％，共占總人數的93％。分區統計結果顯示：在山區縣，認為迫切需要的占29％，需要的占67％。合計占總人數的96％；在丘陵平原縣，認為迫切需要的占15％，需要的占68％，合計占總人數的83％。而對木竹檢量服務需求而言。認為迫切需要20％。需要的占71％。合計占總人數的91％。分區統計結果是：在山區縣，認為迫切需要的占24％，需要的占69％。合計占總人數的93％；在丘陵平原縣，認為迫切需要的占11％，需要的占76％，合計占總人數的87％。
以上調查統計結果表明，總體上林業社會中介服務的需求是旺盛的，但區域不同森林資產評估需求不完全一致，山區的需求比丘陵平原更旺盛。因此，在山林分戶經營后，由于股份合作經營、家庭聯合經營等經營形式日益多樣化，森林資源產權流轉速度加快。森林資源抵押貸款在逐步推行，專業技術性強的中介服務需求必然日益旺盛。
2004年8月，江西省開始了新一輪集體林權制度改革，主體改革基本結束，配套改革正在跟進。林業產權制度改革塑造了林農的市場主體地位。林農自主經營、發家致富的積極性極大地調動起來，但以家庭為基本單位的小規模林業生產與規?；?、專業化、社會化大生產之間的矛盾越來越突出，建立健全林業社會化服務體系能較好地解決這一矛盾。為此，筆者與課題組成員于2006年8月至2007年9月先后深入江西省林業基層單位、鄉村和農戶中開展林業社會化服務需求調研，以期通過實地調研為林業社會化服務體系建設提供依據。
1林業社會化服務體系的概念和內容
林業社會化服務。指的是專業經濟技術部門、鄉村合作經濟組織和社會其他方面為林業發展所提供的各種服務。林業社會化服務體系是指為林業發展提前、產中和產后服務的服務組織和活動的組合。
林業社會化服務內容十分廣泛，涵蓋了林業生產全過程，一是產前服務。包括林業技術教育和培訓服務、科技推廣和咨詢服務、林業政策法律咨詢服務、林產品市場信息服務、林地林木流轉服務、籌資融資(信用擔保、抵押貸款)服務、提供優質種苗等必要生產資料二是產中服務，包括林地規劃設計，造林撫育設計。采伐更新作業設計，育種育苗、整地造林、撫育間伐、林地更新的技術指導，森林有害生物和火災預防，林地林木資產評估，木竹檢量，林木采伐等服務。三是產后服務，包括林產品收購、儲運、加工、銷售提供的服務。
2林業社會化服務需求調研基本情況
2006年8月到2007年9月，筆者和課題組成員按山區、丘陵、濱湖平原選擇了江西省14個縣開展實地調研和問卷調查，另外6個縣開展農戶問卷調查。調研中，共召開由政府和部門領導、林業技術管理干部、鄉村干部、林農、林業大戶組成的現場座談會42場，實地考察調研鄉村、基層林業工作站、產權流轉中心、“三防”協會、造林公司、國營林場、林業生產基地等與林業社會化服務體系相關的單位和部門45個。調查問卷分干部調查問卷和林農調查問卷兩類，發放干部調查問卷230份，收回180份；發放林農調查問卷305份，收回229份，合計收回調研問卷409份。通過調研，取得了第一手數據資料。
3林業社會化服務需求調研結果分析
3．1林農從事林業生產要素稀缺性調查分析
調查問卷設計了“您經營林業最缺的是什么?”，如林農缺少某項要素則按資金、技術、市場信息、勞務、其它5項填寫。在全省調查了23個村229戶林農，結果有225戶農戶缺少一項或幾項生產要素，占調查農戶的98．3％。其中，缺少資金的124戶，缺少技術91戶、缺少市場信息51戶、缺少勞力32戶，缺少其它如林地、管理等6戶，它們分別占缺少生產要素戶數的55％、40％、23％、14％和3％。林農主要缺的是資金，其次是技術和市場信息，勞動力和其它要素不是主要問題。5項生產要素的稀缺性比例結構如圖1。
然而，在山區、丘陵或平原地區林農生產要素稀缺性表現不同：在山區鄉村，63％的農戶缺乏資金，33％的農戶缺少技術，26％的農戶缺乏市場信息，10％的農戶缺少勞力；而在丘陵或平原鄉村，45％的農戶缺乏資金，51％的農戶缺少技術，20％的農戶缺乏市場信息，21％的農戶缺少勞力。按農戶生產要素稀缺性從大到小排序，山區順序是：資金一技術一信息一勞力，丘陵或平原順序是：技術一資金一勞力一信息。調查研究結果表明，由于不同地區林業經營的傳統和習慣不同。農戶在經濟上對林業依賴程度不同，生產要素的稀缺性和需求程度也不同。山區林農對林業的依賴程度大。同時林地面積大，資金成為經營林業最大障礙；丘陵或平原地區農戶基本上以農耕為主，務林不是傳統產業，缺乏林業經營經驗和技術，技術則成為第一需求。因而，不同區域宜采取不同的政策措施，以滿足農民的林業生產需求。
同時，在對林業干部、技術人員、鄉村干部的調查中。也能印證上述結果。調查問卷設計了“您認為當前林業發展需要解決的問題是什么?(依迫切程度按順序填寫：A為政策、B為資金、C為技術、D為信息、E為中介服務、F為市場、G為產業發展)”。排列在前3位的問題是最迫切需要解決的問題。調查了14個縣(市)林業局、鄉鎮、行政村干部和科技工作者180人，填寫的有效票140張，按前3位的問題統計得票數：填寫政策問題117票。資金問題105票、技術問題59票、信息問題34票。即林業發展中迫切需要解決的前3位問題中。84％的人認為是政策問題、75％的人認為是資金問題、42％的人認為是技術問題、24％的人認為是信息問題，資金、技術、信息3類問題是僅次于政策而急需解決的關鍵問題。如果用票數結構比例表示。則政策、資金、技術、信息、中介服務、市場發育、產業發展票數分別占總票的33％、29％、16％、9％、2％、7％和4％(圖2)。
由此可見，無論從林農的需求，還是從林業管理干部、鄉村基層干部、林業科技工作者的角度看，除政策問題外，資金、技術、信息問題是當前林業發展中最迫切需要解決的問題。因此。林業社會化服務的核心是盡力幫助林農和林業經營者解決上述問題。
3．2林農森林抵押貨款需求意愿調查分析
如前所述，資金缺乏成為林農投資林業的第一制約因素。農村小額貸款是一個可行的途徑，但點多面廣，貸款風險大。銀行不愿意進行小額貸款，那么森林資源抵押貨款是否可行?在問到林農“您是否希望能實行森林抵押貨款?”時，69％的農戶希望能抵押貨款，24％的農戶無所謂，只有7％的農戶不希望抵押貨款。而林業和鄉村干部的判斷是：森林抵押貨款需求旺盛的占30％，一般的占55％，很少的占15％；在問到是否需要開展森林資源抵押貨款時，干部認為需要的占80％。不需要的占10％，無所謂的占10％。兩者認識基本一致，同樣足以說明森林資源抵押貨款是林農和林業發展所必需。就不同地域而言，山區縣76％的林農希望能抵押貨款。16％的農戶無所謂，只有8％的農戶不希望抵押貨款；丘陵、平原縣中，58％的農戶希望能抵押貨款，37％的農戶無所謂。只有5％的農戶不希望抵押貨款。山區與丘陵平原縣比較，農戶希望森林抵押貨款人數比率相差18％，說明山區更希望能開展林業抵押貸款。這與干部調查判斷基本一致：在山區縣調查，林業和鄉村干部認為當地森林抵押貨款需求旺盛的占37％，一般的占46％，很少的占15％；而在丘陵平原縣調查，當地林業干部認為森林抵押貨款需求旺盛的占11％。一般的占67％，很少的占22％。以上結論說明，森林資源抵押貸款的重點應放在山區林區。
3．3林農從事林業經營風險調查分析
從事林業會面臨著各種自然風險、經濟風險、社會風險和政策風險。但林農真正最擔心的風險是什么呢?最害怕的事一般是風險最大的事。調查組設計了“您經營林業最怕的是什么?”讓林農問答。在229戶調查農戶中，227戶回答了該問題，其中：怕政策不穩(A)的132票，怕不賺錢(B)的45票，怕發火災、病蟲害(C)的93票，怕林木被偷盜(D)的37票，其它(E)的4票；分別占有效票的58％、20％、41％、16％和2％。分區域統計表明：山區村農戶63％的人怕政策不穩、17％的人怕不賺錢、40％的人怕發生火災和病蟲害、23％的人怕林木被偷盜；而在丘陵平原地區51％的人怕政策不穩、24％的人怕不賺錢、42％的人怕發生火災和病蟲害、7％的人怕林木被偷盜。兩者沒有本質的差別。只是山區農戶依靠山林生存，更擔心林業政策的穩定性；而丘陵平原地區由于農業生產用火多，防火意識不強。更擔心發生山林火災(圖3)。
調查結果表明。從事林業最大的風險是政策風險，其次是火災、病蟲害風險，再次是經濟風險和社會風險。調查結果揭示一個事實，因林業生產周期長，政策穩定性是關鍵，“三防”建設是重點。經濟效益是動因。因此，制定有利于林業發展政策，特別是產權政策長期穩定，同時組建有效率的“三防”體系，是林業社會化服務體系建設的重要內容。
3．4森林資源保險意愿調查分析
林業經營風險大，林農是否有林業保險需求呢?在問到林農“您是否希望實行森林資源保險?”時，希望實行森林資源保險占調查戶數的71％，無所謂的占21％，不希望實行保險的占8％，可見林農有森林資源保險的潛在需求。在山區，農戶希望實行森林資源保險的71％，無所謂的占17％，不希望實行保險的占11％；在丘陵平原鄉村，農戶希望實行森林資源保險的71％，無所謂的占26％，不希望實行保險的占3％。從調查結果看，農戶實行森林資源保險的意愿在不同地區變幅很小。
在林業部門干部、技術人員、鄉村干部調查的180人中有171人進行了問卷回答，認為有森林保險必要的有127人，不必要的16人，無所謂的28人，分別占總人數的75％、9％、16％。同樣可以說明森林保險的必要性。
3．5法律咨詢服務調查分析
林業不同于其他行業或者農業，除林木生長周期長等本身特征外。它的外部經濟性很強，涉及到國土安全、國際生態環境、人類生存、生物多樣性保護等一系列重大問題，是當今全球關注與參與的熱點領域。同時，務林不同于務農，林業上的造林整地、撫育間伐、防火防蟲、采伐運輸都要受到林業法律的諸多剛性約束。林農只有了解林業法律法規知識，并在實踐中加以運用，才能既保護個人的合法權益，且不至侵犯國家、集體和他人的利益。而林農不可能全面熟悉有關林業政策法律知識。因此，需要在普法的基礎上開展林業政策法律咨詢服務。那么服務需求到底如何?對林業部門、鄉村干部和林農的調查表明，林農迫切需要政策法律咨詢服務的占30％，需要的占69％，二者合計人數比例達99％。其中，山區林農迫切需要政策法律咨詢服務的占33％，需要的占66％；而丘陵平原農民迫切需要的占21％。需要的占77％。山區林農需要政策法律咨詢服務顯得更為迫切。
當問到林農“您覺得法律對林農來說有沒有幫助?”時?；卮鸷苡袔椭恼?3％，有一定幫助40％，沒有幫助的占7％。在山區鄉村，法律對林農很有幫助的占55％，有一定幫助34％，沒有幫助的占11％。在丘陵平原鄉村，法律對林農很有幫助的占49％，有一定幫助49％，沒有幫助的占2％。兩者在法律的運用方面沒有表現明顯的差別。
因此，開展林業政策法律咨詢服務是林農經營林業的需要。也是促進林業發展、維護林區穩定、達到森林資源增長的重要途徑和基本內容。
3．6林業科技服務需求調查分析
調研中。在問到“您是否希望有人對您進行林業科技指導?”時。87％的農戶需要林業科技指導，13％的農戶無所謂。而沒有農戶回答不需要林業科技指導。林業和鄉村干部也認為：林農對林業科技服務迫切需要的占36％，需要的占6o％，共占人數的96％。不需要和不知道的僅占4％。
調研統計中還發現，林農最缺的林業實用技術是毛竹培育技術、果樹培育技術、用材林豐產培育技術和茶葉栽培技術。而現有的林業技術從何而來?問卷統計表明：22％的人是祖輩傳下來的(A)，16％的人從當地能人處學來的(B)，14％是通過廣播電視、報刊雜志獲得的(C)，13％的人是技術人員推廣得到的(C)，20％的人是林業技術培訓獲得的(E)，15％的人是從學校(F)和其它途徑(G)獲得的(見圖4)。新晨
以上調研說明，林業科技服務體系還沒有真正有效運行起來，林業科技推廣部門、林業院校、林業科研院所等還未充分發揮科技資源優勢，以滿足基層和林農對林業科技日益增長的需求。
3．7社會中介服務調查結果分析
林業社會中介服務包括森林資產評估、木竹檢量服務、調查設計等可市場化的領域，是林業社會化和產業化發展中必不可少的重要內容。
對于森林資產評估需求而言，在調研中，林業部門、鄉村干部認為林農迫切需要的占25％。需要的占68％，共占總人數的93％。分區統計結果顯示：在山區縣，認為迫切需要的占29％，需要的占67％。合計占總人數的96％；在丘陵平原縣，認為迫切需要的占15％，需要的占68％，合計占總人數的83％。而對木竹檢量服務需求而言。認為迫切需要20％。需要的占71％。合計占總人數的91％。分區統計結果是：在山區縣，認為迫切需要的占24％，需要的占69％。合計占總人數的93％；在丘陵平原縣，認為迫切需要的占11％，需要的占76％，合計占總人數的87％。
以上調查統計結果表明，總體上林業社會中介服務的需求是旺盛的，但區域不同森林資產評估需求不完全一致，山區的需求比丘陵平原更旺盛。因此，在山林分戶經營后，由于股份合作經營、家庭聯合經營等經營形式日益多樣化，森林資源產權流轉速度加快。森林資源抵押貸款在逐步推行，專業技術性強的中介服務需求必然日益旺盛。
國資造林是在一種封閉的模式下運行的，形式單一，機制僵化，投資主體是國家，收益主體不明確，責權利不統一，是計劃經濟時代的產物。民資造林是在開放的模式下運行的，形式多樣，機制靈活，投資者同時也是收益者，責權利高度統一，真正做到了栽者有其責，管者有其權，投資者有其利，是與市場經濟相適應的產物。市場運作模式有農戶聯合開發，股份制合作，公司+農戶+基地，這些模式極大豐富了國家投資造林模式。以前，國資造林是國家投入苗木，給予一定補貼，農民應政策要求籌工籌勞進行造林，沒有得到現金報酬，而遙遙無期的林木收益是農民不敢提前消費的?，F在，民資的投入，絕大部分資金用于雇請工人燒山煉荒，開墾整地，栽植苗木，撫育管理。這些勞動既解決了一部分賦閑農民的就業問題，同時也使這部分人收入多起來了，促進了農村市場的消費，為拉動內需的經濟政策推波助瀾。民資造林走出了一條蛻變之路。
第二，引進資金，突破瓶頸
從外地情況看，廣東省54萬中小企業投入資金23億元，投資造林53.8萬畝，武漢市民資投放10億元，造林面積10萬畝，山東、江西、福建等省民資也紛紛進入造林業，整體引進資金動輒上億，造林面積以萬畝計。在此不一一例舉。這些資金的加入，改變了國資造林唱獨角戲的格局，以有余補不足，破解了制約林業發展資金短缺的瓶頸。民資造林是一種破圍之舉。
第三，形成規模，凸顯效益
公司投資造林萬余畝，個體老板投資造千余畝，農戶投資造林數百畝者，如雨后春筍紛紛涌現。廣東、武漢等地民資造林根據統計數字顯示占總造林比重的80%，民資造林數量之大，規模之巨，聲勢之隆由此可見一斑。對這些民資造林的調研結果表明，無論是整地質量和栽植質量，還是管護措施都優于國資造林，早成林、早見效這是勿庸置疑的。據《武漢民資造林改變市民生活》網絡報道，華盛頓椰果、加拿大海棗、五星枇杷、梨棗、蝴蝶蘭等過去極少見到的稀有水果、花卉，如今江城比比皆是。民資造林不僅創造了巨大的經濟效益，也滿足了人們的生態文化需求。民資造林造就了果香十里，蝶舞花間的盛況。
2隱憂
第一，投資的趨利性
資本市場的運作，是追求利益最大化的，而投資造林，當然也不例外，必然追求利益最大化，那么投資者造林首選目標一定是投資見效快、資金運作周期短的經濟林、藥材林以及短輪伐期工業原料林。這就引發了一個矛盾，投資的趨利性與生態建設之間的矛盾。生態建設需要長期不采伐，不遭破壞的森林體系來支撐，可利用的土地資源是只減不增的，由于民資造林的狂熱，生態建設用地勢必減少，形成矛盾的焦點——民資造林與生態建設爭地。這種擔憂決不是空穴來風和危言聳聽，如廣東開平，民資造林正在搞圈地運動，惠州天邦農林公司承包土地面積達160萬畝，都是種植短輪伐期工業原料林桉樹，造成地力破壞、林地有價無市。一種局面產生了，投資者為了經濟效益，而忽視了生態建設。
第二，投資的盲目性
投資者，尤其是中小投資者，獲取市場資訊不足，無法科學預測市場動態，盲目跟風投資，在市場競爭壓力下，產品滯銷，可能無法獲利；投資者，尤其是中小投資者對林業投資周期長，資金回籠慢，后期投資無以為繼，做成半拉子工程，無法確保投資收益；一些投資者，對林業火災、冰災等自然災害認識不足，一旦遭遇，血本無歸；一些投資者對林業政策法律鉆研不透，把握不準，致使到期林木無法采伐，不能變現獲利。這又引發了一個矛盾，投資的盲目性與收益回報之間的矛盾。這種擔憂不無道理，不乏前車之鑒，典型個案有“萬里大造林案件”、“重慶造林大戶胡長明的捐林困境”等。投資者倘若不幸碰上上述四種情形之一，不但利益無法保證，甚至投資也無法收回。另一種局面又產生了投資造林積極性將嚴重受挫，一些意向投資者也將望而卻步。3殷盼
第一，立法規范，加強監管
首先，民資造林投資主體多元化，運作模式日常化，營林造林規模化，經濟效益巨大化；其次，民資造林不再是個別現象，而是普遍現象；再次，隨著民資造林比重增加，注入資金越來越龐大，資金運行需要專門機構監管。從民資造林上述特點和發展趨勢看，亟需法律調整和規范，是一種現實需要，但遍查法律典籍，無片言只語涉及民資造林，民資造林無任何法律可依、無任何法規可循，法律嚴重滯后。在此，呼吁有關部門盡快立法，從法律上對民資造林投資利益依法保護、投資行為依法規范。建立監管體系。建立土地資源監管體系，對土地資源實施監管，促使投資者合理利用、合理開發，確保生態建設用地；建立資金運行監管體系，對資金使用實施監管，促使資金公開運行、安全運行，確保投資者利益。
第二，政策扶持，積極引導
一是確權穩心，盡快落實林權制度改革，明確四權，讓投資者吃上定心丸。二是搭臺唱戲，建立產權評估交易中心，為投資者搭建平臺，保障林地依法流轉，集中經營。三是按編核撥，民資造林參與經營方案編制，到采伐期后，優先下撥采伐指標。四是信貸支持，制定信貸支持政策，投資者可用自己的林業產權進行擔保，申請銀行貸款，解除中小投資者資金周轉不靈問題，避免半拉子工程。五是稅費優惠，制定稅費優惠政策，對投資者減免部分稅費，減征或免征林業規費。六是投保降險，保險行業設立林業險種，準予林木資源入保，規避林業火災、冰災、病蟲災害等損失，降低經營風險。七是生態優先，對投資營建生態林的予以優先立項，優先審批，享受生態林政策，成林后拔資獎勵。通過這些措施，積極引導投資者投資生態建設。
第三，科學規劃，優質服務
林業部門要提前介入，科學規劃。以縣級行政區劃為單位，根據自身實際，劃定生態林建設區域，經濟果木林建設區域，商品用材林建設區域，工業原料林建設區域等，整體規劃、科學布局、分步實施、整體推進。林業部門要竭力謀劃，優質服務。提供規劃設計服務、生產技術服務、科技推廣服務、優質種苗服務，以優質服務促投資者放心投資、安心投資。林業部門根據產業政策發展方向指導投資者理性投資，實現經濟效益與生態效益雙贏。
第四，成立協會，行業自律
1懷寧縣林業生態建設現狀
1.1林業生態建設成就
建國以來，懷寧人民為林業生態建設作出了不懈努力，取得了明顯成績。特別是1989年以來，先后實施了“五年消滅荒山、八年綠化懷寧”、林業二次創業、森林生態網絡體系建設3大工程，開展了長江防護林體系建設、平原綠化、自然保護區及濕地保護區建設、萬里綠色長廊工程、興林抑螺、世界銀行貸款造林、小流域綜合治理、農業綜合開發、退耕還林等一系列林業生態工程建設，于1992年在全省率先實現消滅成片宜林荒山目標，1995年實現平原綠化，1997年實現綠化懷寧目標。19年來，全縣累計治理水土流失面積1.2萬公頃，人工造林2.4萬公頃，飛播造林0.3萬公頃，封山育林1.21萬公頃。全縣連續13年實現森林面積、蓄積雙增長，森林覆蓋率上升到41.3%，有林地面積達到5.4萬公頃，活立木蓄積量157萬立方米。初步建成了點、線、面結合，網、帶、片相連的森林生態系統，林業生態建設進入了持續快速發展的新階段。
1.2林業生態建設存在的主要問題
1.2.1森林資源結構不合理。一是森林分布不均。全縣有林地5.4萬公頃，主要分布于山區鄉鎮，其中石鏡、江鎮、洪鎮、臘樹、雷埠5個鄉鎮有林地4.2萬公頃，占全縣有林地面積的78%。二是經濟林比重低。全縣經濟林0.82萬公頃，占有林地面積的15%。三是樹種結構單一?，F有林針葉樹多、闊葉樹少，全縣松林面積達3.68萬公頃，其中馬尾松林2.66多萬公頃。天然林消失殆盡，天然次生林少，人工林比重大。人工林以馬尾松、濕地松、意楊為主，樹種單一，混交林比重只有10%。松毛蟲周期性大發生，經濟林及楊樹病蟲害較嚴重。四是林齡結構不理想。中幼林多、成熟林少，全縣用材林中中幼林面積2.481萬公頃，占用材林總面積2.634萬公頃的94%，可采伐的成熟林和過熟林只有220hm2，不足1%。
1.2.2生態環境依然脆弱。突出表現為水土流失嚴重，旱澇災害頻繁。全縣水土流失面積為4.5萬公頃，占國土面積的29%；年流失水土200萬立方米以上。洪澇災害呈現頻率上升、受災率上升、損失擴大的趨勢。水資源短缺矛盾突出。由于森林的破壞，地表徑流加快，降水很快通過江河流失，干旱已成為制約丘陵地區農業生產和經濟發展的瓶頸。水體質量惡化的局面日益突顯。由于泥沙淤積，致使江河、湖泊、水庫水量下降，影響了水利設施效能的發揮。濕地面積減少，濕地生態系統正在遭受破壞，局部湖底已呈“荒漠化”狀態，水生動植物生存環境受到威脅。森林的破壞及人工造林中單調的模式和不合理的整地方式，導致生物多樣性遭到破壞。
1.2.3森林資源發展和保護面臨著新的挑戰。目前，懷寧以木材為原料的中小企業發展較快，全縣現有各類木質原料加工企業100多家，年森林消耗量約5萬立方米。省市“十五”重點爭取的安慶市大紙漿項目年木材需求量為159萬立方米，與現有森林年生長量之間存在較大缺口。亂砍濫伐森林、亂捕濫獵野生動物的現象時有發生。國家糧食政策和土地政策調整后，各類開發建設侵占林地的壓力增大、人民參與林業生態建設的積極性降低，無疑會制約生態建設后勁。
2懷寧縣林業生態建設的奮斗目標
用15年時間，初步建成比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系，使林業生態建設與安慶生態市建設相協調。動員全社會力量，依靠科學技術，加強森林資源保護，大力開展植樹種草，治理水土流失，建設生態農業，改善生產和生活條件；加強綜合治理力度，建成一批對改善區域生態環境和產業發展有重要作用的工程，切實扭轉生態環境邊治理邊破壞的勢頭；使適宜治理的水土流失地區基本得到治理，使適宜綠化的地區植樹種草，全縣森林覆蓋率達到45%；建立起比較完善的生態環境預防監測和保護體系，區域生態環境明顯改善，基本實現山川秀美。
3林業生態建設對策
3.1以大工程帶動大發展
圍繞2大體系建設，著力抓好10大工程：一是繼續實施好退耕還林工程；二是繼續實施好4大防護林體系建設工程，即長江防護林體系建設工程、綠色長廊工程、平原綠化工程、大型水庫和湖泊周圍的水源涵養林建設工程；三是生物多樣性保護工程，著力推進森林和濕地2種類型的自然保護區建設；四是生態縣建設和生態示范區建設；五是大力發展生態旅游業；六是扎實推進森林分類經營；七是實施好原料林基地建設工程；八是經濟林致富工程，重點抓好板栗致富工程和竹業致富工程；九是山區綜合開發；十是“4342”綠化工程，即“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒地）、“三灘”（江灘、河灘、湖灘）、“四旁”（村旁、路旁、水旁、地旁）、“兩地”（采伐跡地、火燒跡地）綠化。
3.2依法保護和加強林業生態建設
廣泛宣傳《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保護法》、《中華人民共和國野生動物保護法》等法律，增強全民的法制觀念和生態觀念。開展林區治安綜合治理，堅決打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵行為。嚴格木材采伐、運輸和經營管理，開展蛙、蛇和林地專項治理。切實保護好天然次生林、林地和濕地。各級政府及有關部門在研究制訂經濟發展規劃時，要統籌考慮生態環境建設；在經濟開發和項目建設中，嚴格執行相關法律法規，充分考慮項目建設對環境的影響，并提出評估報告，安排相應建設內容。
3.3依靠科技進步，提高林業生態建設成效
有學者發現，“自我”概念能夠通過學習環境適應和學習環境的中介作用影響自主學習［10］。浙江農林大學實施了輔導員制與班主任制相結合的本科生導師制。筆者在對學校部分輔導員和班主任進行訪談的基礎上，通過比較近年來輔導員和班主任的工作匯報材料發現，他們都注重促進本科生“自我”概念的提升，對學生“自我”概念的引導過程具有明顯的梯度延伸特征。梯度延伸特征具體包括：①在大學一年級階段，注重對學生行為能力的測試，尤其是注重學生環境適應性的培養，通過搭建高年級與低年級學生之間的互動交流平臺，以“傳幫帶”的方式使低年級學生盡快適應新的學習環境；②在大學二年級階段，組織本科生開展“成長、成才計劃”系列活動，巧建“家校聯培模式”，增強學生學習的源動力，提高學生的自我勝任力；③在大學三年級階段，進一步完善和拓展大學生“成長、成才方案”，強化學生學習的內部歸因效應，使學生對學業、職業能夠科學地定位和正確地認識；④在大學四年級階段，加強對本科生的就業指導，特別是強調對學生社會適應能力的培養。輔導員是“距離學生心靈最近的人”，班主任被譽為“塑造青年學生靈魂的工程師”［11］。通過實施輔導員制與班主任制相結合基礎上的本科生導師制，可以兼顧對學生思想動態和情感動態的關注，從而通過心靈的啟發和行為的指導，使學生樹立正確的價值觀、職業觀和情感觀，培育學生積極的“自我”概念，推進學生在學習任務、學習目標、學習特點、學習難度和學習性質等方面有全面、正確的認識。
中期論文制度是指學生在專業導師的指導下進行選題、調查和撰寫論文，最后導師對論文質量進行考核的制度。中期論文設計從大學二年級開始，由具備資格的教師（具有講師及其以上職稱的教師）擔任專業導師，新引進的博士或只有助教職稱的教師必須有教授的指導才可以擔任本科生的專業導師。同時，中期論文的導師名單要通過雙向選擇的方式擬定。中期論文的選題策略注重多渠道，學生在導師的指導下選擇與農林經濟相關的課題，導師在對學生進行選題指導時注重引導學生思維的延伸和知識的拓展。中期論文選題可以來源于學生自己感興趣的項目或者相關的學科競賽，也可以來源于導師的研究課題。中期論文的研究內容注重實用性。在中期論文撰寫環節方面，強調運用多樣的學習策略工具，如Spss、Stata等應用工具，以加強學生邏輯思維能力的培養。中期論文成果最終以PPT講解的形式展示。此外，導師還強調學生要在交流中豐富學習策略，要求所指導的學生每2周向自己作一次學習匯報，并在匯報過程中進行前瞻性問題的探析、相關學術問題的交流，從而通過學生的討論及時發現其在科研中的不足。同時，導師還會在學生的討論交流過程中提出問題，以提高學生在科研中的嚴謹意識、拓寬學生思考問題的思路、豐富學生學習策略的形式。與中期論文制相似，畢業論文制是一項建立在中期論文制基礎之上的專業性制度，是對學生學習策略運用的梯度引導。畢業論文制度旨在對學生的知識和能力進行全面的考核，培養學生綜合運用所學知識、獨立分析和解決問題的能力，從而為以后撰寫專業學術報告打下良好的基礎。通常，導師會在學生的畢業論文選題、調查和撰寫等方面提出更高的要求，從多方面對學生的學習進行監控和調節。在從中期論文到畢業論文這樣一個循序漸進的過程中，學生的自控能力得到不斷增強，外在強化的學習策略也逐漸內化為自身的科研能力。以專業綜合實習為平臺，提升自主學習中的專業應用能力筆者認為，學生的自主學習能力不僅體現在認知和學習策略的運用方面，還體現在與專業要求相適應的應用能力上。
農村社會經濟調查的形式主要采取農戶入戶調查和訪談相結合的形式。為此，浙江農林大學農林經濟管理本科專業成立了由系主任、專業教師和研究生組成的農村社會經濟調查綜合實習（以下簡稱“綜合實習”）導師組，對本科生開展相關的指導。由于學生的自主學習能力具有層級差異性［15］，所以綜合實習的負責人在對本科生進行實習分組時充分考慮學生的自主學習能力梯度，以使不同層級的學生之間能夠互助合作，彼此進行智力啟迪與補充。導師在指導過程中，要求各實習小組先設計實習方案，然后在綜合考評實習方案可行性的基礎上，要求各實習小組獨立地深入農村進行調查。綜合實習小組每個成員的態度、能力和調查策略等因素都會直接影響調查成果。在開展綜合實習的過程中，各實習小組要獨立自主地解決所遇到的問題，并且每天通過電話向導師匯報實習進度等相關情況。綜合實習的最終成果以RRA報告、專題報告等形式展現，而且這些成果經過匯總、校正后最終要編制成冊，與縣（市）、鄉（鎮）相關部門共同分享。學生的綜合實習成績由導師根據學生的工作量、實習態度、實習成果審核情況等評分。同時，導師對綜合實習的指導也要以工作量的形式記入當年的考核結果。從1996級學生開始，浙江農林大學農林經濟管理本科專業每年組織一次為期半個月的農村社會經濟調查綜合實習。迄今為止，先后有707人次參加了綜合實習，足跡遍布浙江省24個縣（市）的96個鄉鎮、192個村、3 840個農戶，累計形成300余萬字的文字資料，并建立了擁有豐富的農戶調研數據的相關數據庫。農村社會經濟調查綜合實習使學生在基層開展調查的過程中逐漸培養和提高了主動發現問題、多渠道分析問題和有效解決問題的能力，學生的專業綜合應用能力得到明顯的加強。以科研訓練、學科競賽和專業協會活動為特色，凝練自主學習中的創新能力心理學家洛溫菲爾德（L．Lowenfeld）認為，創造力主要包含問題的敏感能力、想象力、隱喻思維能力、發現缺失信息能力、注意問題不同方面的能力等8個方面［16］。這些特征與自主學習能力的界定十分密切，所以筆者認為學生的創新能力對其自主學習具有重要的影響。浙江農林大學為學生開展創新活動提供了豐富的資源和廣闊的空間，實施了大學生科研訓練計劃，組織開展了各級各類學科競賽和創業廣場活動。農林經濟管理本科專業專門為參加相關創新項目的學生安排了導師，保證參加大學生科研訓練計劃的學生在選題、項目申報、調查、實驗、論文撰寫以及項目評審等方面都能夠得到導師的指導；同時，也為參加各級各類學科競賽的學生配備了導師。導師在指導學生參賽的過程別注重與其他學科的交流，在一些關鍵環節和重要節點上與學生一起攻堅，從而使學生在自主學習中不斷提高創新能力。近年來，浙江農林大學參加全國大學生“挑戰杯”創業計劃大賽、全國大學生電子商務大賽、全國林業經濟論壇、全國大學生林業經濟研討會等學科競賽和學術活動的學生人數逐年攀升。此外，由浙江農林大學農林經濟管理學科帶頭人指導創建的大學生林業經濟研究協會、“三農”研究協會已成為匯聚興趣相近學生進行自主學習以及培養特色人才的基層組織，進一步激活了學生的創新意識。
根據Prntrich等學者的研究，筆者從學生的內在動機和元認知能力、學習策略和專業知識的應用能力、創新突破和思維訓練能力3個方面，對農林經濟管理本科專業導師制的實施成效進行分析，以期為更好地開展本科生導師制提供借鑒。強化學生的內在動機，提高其元認知能力內在動機因素主要包括興趣、價值觀、自我效能感和目標定向等，對人的行為有積極的推動作用［15］。通過實行輔導員和班主任相結合的導師制，對大學生的情感、心理進行積極的引導，有利于幫助低年級學生進行角色轉化，引導其適應新的環境，促使其形成積極的自我概念。同時，通過加強對高年級大學生職業規劃和就業規劃的指導，幫助其確立成長、成才的目標以及正確的職業目標和方向。元認知能力是指時間和努力的自我管理能力、情緒的自我調控能力以及自我監測和評價能力［17］。內在動機性因素對學生的行為具有很強的激勵作用，并與元認知能力有著很強的聯系。學生在遇到心理、情感等方面的困惑時，通過主動尋求輔導員和班主任的幫助，可以有效地疏解自己的情緒，從而逐漸提高情緒自我調控能力。學生在導師的指導下進行職業規劃，可以促使其進一步明確階段性的學習目標。通過“朋輩督導”和學生定期匯報等形式，可以增強學生的自我監控和評價能力。引導學生使用學習策略，提高其專業知識的應用能力浙江農林大學農林經濟管理本科專業學生在導師的指導下，綜合運用學習資源的能力顯著提升。中期論文制度和畢業論文制度注重培養學生的社會調查、論文撰寫等專業能力，使學生掌握了全面、快速和有效地查閱并篩選文獻的方法；同時，在論文撰寫中強調運用邏輯思維和數學工具分析問題的重要性，引導學生以學業救助等形式靈活解決各種問題，使學生的專業能力得到了顯著提升。2007—2011年，浙江農林大學農林經濟管理本科專業學生論文入選校級優秀論文的達12篇，畢業論文的優良率達41．24％；同時，學生在校期間公開發表學術論文3篇，論文撰寫能力顯著提高。通過實行農村社會經濟調查綜合實習制度，農林經濟管理本科專業學生運用社會性資源的能力有所提高。以問卷調查、訪談和二手資料搜集等方式直接或間接地獲取信息資源，極大地提高了學生進行農村調查的能力和水平。在基層實習期間，學生掌握了與基層群眾交流的有效方式，增強了從當地相關部門收集農林類信息的能力，豐富了甄別調查信息真實性的方法。農林經濟管理本科專業學生先后受國家林業局、中國科學院和北京大學等政府機關、科研院所和高校的委托，參加了多次基層調研。例如，2009年4月，受中國科學院農業政策研究中心委托，10名學生參加了在浙江省義烏市、江山市等5個縣（市）的農村進行項目調查；2010年7月和2011年7月，中國科學院農業政策研究中心和北京大學“集體林權制度改革及其績效評估”課題組分別選調18名學生擔任調研員，赴浙江、安徽、山東、云南等4省9縣市的林區進行集體林權制度改革調查。在上述調研過程中，學生均受到了專家、教授的一致好評。加強學生的思維訓練，提高其創新突破能力認知策略特別強調批判性策略，注重創新能力的提高。創新能力是自主學習能力的重要組成部分，也是自主學習能力的重要表現。浙江農林大學農林經濟管理本科專業學生在導師的指導下，通過參與科研訓練項目、各級各類學科競賽等，創新思維得到不斷激活，創新意識進一步提高。科研訓練項目和學科競賽都是具有一定科研周期的活動，包括科研團隊的組建、科研方案的制定、科研難題的攻破等，需要充分發揮團隊成員各自的優勢，要求學生必須注重全局和要點、凝練創新思維、運用合理的策略解決問題，從而實現意識上的突破。據不完全統計，近年來，農林經濟管理本科專業有多名學生獲得了全國“挑戰杯”大學生創業計劃大賽金獎、全國數學建模競賽一等獎、全國大學生林業經濟論壇一等獎等榮譽。2008—2010年，農林經濟管理本科專業學生成功申報科研、創新項目共24項，其中省級項目6項，占經濟管理學院學生申請到的省級創新項目的54．55％；同時，農林經濟管理本科專業學生完成的“浙江省公眾生態服務支付意愿調查”等多個項目被評為校級大學生科技創新活動優秀項目。此外，大學生林業經濟研究協會和“三農”研究協會等專業協會作為學生開展創新活動的基層組織，通過開展各項活動，使農林經濟管理本科專業學生以活動為載體、以專業為特色提高了自主創新能力。
作者：翁智雄 沈月琴 林建華 單位：浙江農林大學經濟管理學院
中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2015）12-0160-02
1引言
生態環境是人類賴以生存的根本，因此保護生態環境平衡對于人類社會的可持續發展有著重要作用。隨著我國科學技術的發展和進步，人們對于生態環境的破壞日益加劇，使得土地植被遭到了嚴重破壞，影響了人們的生活質量，甚至會危害到人類的發展。因此切實做好營林工作開展，加強對營林工作開展過程中的認識，降低林業資源損耗，加強管理活動開展，正確的解決好營林工作開展過程中遇到的問題，對于推動我國營林工作的可持續發展有著重要意義。
2營林造林工作開展的重要意義
2.1保持水土平衡
在營林造林過程中，通過植樹造林可以有效的緩解水土流失，使得水土保持平衡，可以有效的降低水土流失發生率。但是在當前情況下，我國森林樹木較少，很多地方的水土流失情況嚴重，因此在這些地方的森林植物覆蓋率較低，一旦降雨很容易引發水土流失，也會將泥沙帶入到河流中，增高河床高度，造成了很大的破壞。因此在發展過程中，為了更好的降低這類問題的影響，必須要從源頭上加以控制，預防水土流失，保持水土平衡。
2.2防風固沙
營林造林后可以有效的起到防風固沙的效果，風沙活動范圍比較廣，一旦風沙嚴重發生后，就會造成農田被掩蓋，城市變為廢墟，因此通過營林造林可以有效起到防風固沙的效果，減弱風力，使得風力下降超過70.0%，從而對城市等都會起到很好的保護作用。
2.3制造氧氣
營林造林后，大量的氧氣被釋放，能有效緩解溫室效應，實現環境保護的目的。對于維持大氣中氧氣和二氧化碳平衡起到很好的控制作用，從而不斷改善了我們的生存環境質量。
3推動營林工作可持續發展的重要舉措
3.1采用科技手段來加強林業發展和建設
在營林工作開展過程中，要想推動我國經濟的可持續發展，就必須要重視資源和環境的同步協調發展，通過依靠當前的科技管理方式來降低資源的損耗率，達到對環境的有效保護，在營林工作開展過程中，不斷利用先進技術，是實現持續發展的關鍵所在。
因此在林業發展建設過程中，需要重視技術水平的有效應用，能夠有效的應用計算機技術、數學模型、生態學等多種學科內容，通過遺傳學原理來對營林造林樹木進行遺傳改造，在長期的實踐和發展過程中，很多樹木的優良特性就可以通過遺傳更新加以體現。在樹木移植和培養過程中，采用基因工程是當前最普遍也是最有效的一種培養方式，從生物細胞中直接分離需要的基因，然后進行克隆，這樣就可以將一些控制優良性狀的遺傳因子進行大量的復制，為營林工作提供優質的樹種，為營林工作的可持續發展奠定堅實的基礎。
3.2優化經濟結構
在營林造林工作開展過程中，加強對林業經濟結構的優化調整，促進林業產業化發展有著重要作用。因此在發展過程中，要以市場需求為基本依據，選擇適合的工業原料，加強原材料林建設。在發展過程中，能夠重視對營林造林產業的科研創新發展，從低層次的原料加工逐漸轉變形成高層次的原料加工，從而加大對生產活動開展過程中的合理布局，可以對一些傳統企業進行有效的改善和調整，對其經濟結構不斷優化處理和改善，推動林業的產業重組，對于一些工業產品發展結構進行科學合理調整，這樣才能夠進一步深入發展，加大對營林造林林業產品的用途推廣和擴展，實現產業鏈發展和增值，處理好林業產品之間的競爭不合理和結構不合理的情況。
3.3完善林業有關的法律制度
在我國營林工作開展過程中，需要健全法律制度和行政管理手段。通過運用三方面的管理手段來實現管
理，在林業發展過程中能夠采用相關的政策手段加以落實，在對其林區群眾利益進行充分考慮的情況下，能夠充分的落實經營主體原則和思想，能夠兼顧多方面的政策規定和管理制度，實現經營一體化，同時結合當前林業經營發展過程中我國出臺的相關的輔助政策，能夠綜合運用各方面的政策，建立統一的政策評估系統來對相關政策進行科學體驗和驗證。
在營林造林工作開展過程中，我國也加大了立法保護，但是相比于當前林業發展需要，仍然存在很多的不足，因此在營林工作開展過程中，必須要借鑒發達國家的立法經驗，在生態利益和經濟利益發生沖突的情況下，能夠優先考慮生態利益的保證。比如在對森林限制采伐方面進行限額管理，這樣可以避免因為資源過度消耗而對森林資源開采帶來不協調，影響了我國森林資源的可持續發展和利用。除此之外，還需要強化林地管理，對于林地用途進行有效的劃分和處理，以實現總量控制原則。
3.4完善林業經營監督體系
在我國營林造林工作開展過程中，國家林業局相關部門必須要加強對林業經營的監督體系建設，加大對違法用地情況的監督管理，通過加強監督管理，能夠在林業經營發展過程中發現存在的問題，及時的采取有效措施加以遏制和改善，在工作中針對存在的多方面問題，能夠對其進行劃分，有重點的做好監測管理工作，不斷強化監測體系的綜合建設水平，針對工作隊林業狀況和森林資源進行綜合性監督管理，制定完善的實施計劃，從而保證我國林業經營工作的有效開展。
4結語
生態環境的維持必須要依靠森林的保護和發展來支撐，加強對森林的可持續發展和經營有著非常重要的作用。在營林工作的可持續發展過程中必須要結合地方林業發展實際，全面開展落實管理制度，從而實現營林工作的可持續發展。
參考文獻：
[1]孔祥麗.試論營林工作的可持續發展對策[J].網友世界，2014（12）.
[2]高玉樹.林業可持續發展建設中的營林工作的重要性[C]//中國武漢決策信息研究開發中心，決策與信息雜志社，北京大學國家發展研究院.科技研究――2015科技產業發展與建設成就研討會論文集（下）?武漢：中國武漢決策信息研究開發中心、決策與信息雜志社、北京大學國家發展研究院，2015：1.
一．建設項目環境的經濟評估現狀
環境影響評價是建設項目可行性研究中的一項主要內容。但是,建設項目可行性研究中的環境影響的經濟評價存在一些問題。目前的現狀是,環境影響評價僅僅通過影響項目投資額來作用于建設項目的經濟可行性。對于項目建成之后運行期間,由環境影響產生的成本費用如排污收費、排污交易許可證收費、環境稅等并沒有在項目前期的可行性研究階段作為影響項目可行性因素考慮進來，深入研究分析。
1.在項目可行性研究中存在的問題
（1）環評性質界定不明確
在項目立項論證的前期工作中,環境影響的經濟評估應該是一個決定其是否可行的關鍵因素。但是，在現有的建設項目可行性研究中環境影響評價只被列為一個普通的參考項。環境影響評價在決定項目是否可行方面到底發揮多大的影響力? 目前的實踐中對這個問題的認識存在很大的模糊。很明顯,在分析項目對未來環境的影響時,如果技術上不能達標,則該項目不具有可行性；或者污染治理成本以及運行費用太高,也會導致該項目整體上不可行。但是,建設項目所作的“可行性研究報告”中,環評的約束力只停留在反映項目對環境造成的一般影響及相應的治理措施。
(2)環境成本分析缺失
原則上環境評估須包括環境成本效益分析，即通過項目的環境費用效益分析,比較不同方案的優先性,或者計算出項目實施后的環境污染經濟損失, 以判斷項目環境影響的可承受性和項目的可行性。雖然我國對項目的環境影響評價的工作早已起步,環境影響制度已經實施了近20 年,但是項目環境影響的經濟分析始終是個薄弱環節。雖然評價內容也列入了環境影響的經濟分析,然而由于缺乏經濟分析的標準方法和參數,實際上沒有什么實質性進展。對于項目建成之后運行期間,由環境影響產生的成本費用,現在的可行性研究報告都對此有意無意地忽略了。這項成本費用是項目現金流的組成部分,會對項目的可行性產生很大的影響,不考慮、不計入這個數字,嚴重地弱化了可行性研究的科學性、準確性。
2.項目可研中環境影響經濟評估的必要性
目前我國現有的建設項目的經濟評價中一般從項目本身角度進行財務性分析，而項目的環境影響由環保部門進行，環境影響的經濟評估在可行性研究中幾乎流于形式中國學術期刊網。以經濟效益為目標，而沒有考慮因環境影響所帶來的社會成本和費用的評價模式，忽略了環境經濟外部性，不利于做出正確的項目決策。
處于工業化、城市化加速時期的中國，持續、快速發展的同時面臨著日益嚴重的環境問題。為了解決中國所面臨的環境問題畢業論文題目，我國較早建立了投資項目環境影響評價制度?！吨腥A人民共和國環境影響評價法》規定，建設項目環境影響報告書的內容應該包括“建設項目對環境影響的經濟損益分析”。但是，目前我國并沒有制定出環境影響的經濟量化分析的實施細則或技術導則。根據有關研究，環境影響的經濟量化分析對完善我國的環境影響評價制度具有重大現實意義。通過把環境效益、環境損害和環境保護費用納入投資項目的費用效益或費用效果分析的框架體系之中，有助于實現經濟分析所強調的核心效率目標，即要求以最低的成本來實現最優的政策目標。
二．建設項目環境經濟評估案例研究
1.案例描述
（1）項目概況
項目名稱：巫溪縣300噸野生松籽加工生產擴建項目
建設性質：擴建
建設地點：重慶市巫溪縣尖山鎮大包村（原黃泥村）
（2）產品方案
本項目建成后，可實現年加工松籽2250噸和年產松仁 450噸目標，滿足重慶周邊及國內外市場對天然野生松仁產品的不斷增長的需求。
充分利用、挖掘現有的基礎生產條件和加工規模，在已有的松籽加工生產線基礎上實現設備升級、加大研發力度、改善生產環境，購置包括松籽加工、松仁烘烤、松籽烘干、松仁脫紅皮、松仁自動揀選等5套設備和運輸車3輛；完成技術轉讓的引進；完成工廠綠化、給排水等基礎設施的改善。
（3）項目效益
經濟效益：項目建成投產后，可實現項目增量銷售收入3600萬元，增量凈利潤235.67萬元，增量投資利潤率22.75%，增量財務凈現值1387.78萬元，增量財務內部收益率41.42%，增量投資回收期3.87年。
社會效益：本項目的建設可直接帶動當地農戶5800戶，2300戶農戶間接受益，安置農業就業人口200人。農戶年均收入增加0.5965萬元,人均增收0.376萬元。對完善農副產品產業鏈條，提升種植業和加工產業比重，提高農業綜合生產能力具有積極意義。
生態效益：本項目建設實現森林資源合理開發和永續利用，發揮林業建設的生態與經濟、社會三大綜合效益的結合畢業論文題目，有助于“森林重慶”目標在巫溪的實現。
（4）環境評估
環境影響：該項目對環境的主要影響為項目施工中和項目建成后所形成的廢水、固體廢棄物、廢氣和設備產生的噪音等，會對周邊環境產生一定程度的影響。開發利用野生松籽，可以提高林業附加值；有效避免成熟松塔落地發芽生長，造成樹林過于密集，影響林木正常生長；有利于實現森林資源合理開發和永續利用，促進林業健康和可持續發展。
環境治理措施：該項目嚴格執行建設項目“三同時”制度；項目在施工期間產生的污水和交付使用后產生的廢水，基本上不含有對環境污染的有害化學物質；擬收集、處理后排入尖山鎮市政工程管網；在施工過程中做好臨時的排水溝渠，采取可行有效的施工方案；項目建成后營運期間垃圾或廢棄物送至處理場予以填埋處理或回收站循環利用；項目建成后產生的廢氣也會較少；在項目建成后，也會嚴格按照《工業企業廠界噪聲標準》中Ⅲ類標準，即：晝65dB，夜55dB。項目建設嚴格執行相應的水土流失防治措施，在工程建設后期會有計劃的恢復。
環境影響評價及審批：經項目區環保部門綜合論證認為，該項目符合國家的產業政策和重慶市的城市總體規劃，加工廠選址合理，污染治理措施可行，污染物能達標排放。對于環境的影響在相關規定許可范圍內，同意建設該項目。
2.案例解析
案例簡介中建設項目基本情況涵蓋建設名稱、性質、地點、規模、技術方案、建設期限、投資結構、資金來源等，此外建設項目的可行性研究還要做項目的建設背景、基礎條件、市場風險收益分析、項目組織管理、投資估算、財務評估和社會效益方面的分析研究。而項目環境評估是建設項目的可行性研究中的一個環節。
案例中建設項目的環境評估是從環境影響、環境治理措施、環境影響評價及審批等三個角度展開，環境影響部分只是針對項目施工中和項目建成后所形成的廢水、固體廢棄物、廢氣和設備產生的噪音等，對周邊環境產生一定程度影響進行定性描述和分析。并提出若干一般性的措施，集中在項目施工方案及項目建成后營運期間垃圾或廢棄物的循環利用等。但是畢業論文題目，環境影響評價的定量指標體系并沒有建立，更談不上實施過程中的操作性強弱問題。
如果項目方案的環境影響不能以貨幣價值的形式予以量化，就無法采用基于費用和效益量化結果進行分析評價，無法計算諸如經濟凈現值、經濟內部收益率等經濟評價指標，對各方案的經濟費用和效益進行分析和比較以確定項目的取舍，因而也就無法采用費用效益分析方法對項目建設方案進行經濟分析。在這種情況下，應借助于經濟費用效果分析方法，對效益不能貨幣量化的環境影響效果進行定量分析。
三．結論與對策
通過以上對建設項目環境經濟評估現狀問題的總結分析，在案例剖析的基礎上可得出如下結論與啟示：現行建設項目的可行性研究中環境成本效益分析的缺失忽視了環境影響評價作為一項可行性因素的影響力, 忽略了項目建成之后運行期間由環境影響產生的成本費用,國家在稅費征收管理的內容和標準方面有很多空白等。
針對這一現狀，在建設項目的可行性研究中納入環境影響的經濟評估是亟需且必要的。如何有效納入建設項目環境影響的經濟評估不僅是環保觀念的問題，更是制度設計的問題，尤其是現實可操作性問題中國學術期刊網。關于現實可操作性，本文提出“路徑可行性”，這種“路徑可行性”首先體現在項目環境經濟評估的應用條件界定和使用方法的選擇上。
1.項目環境經濟評估的應用條件
經濟費用效果分析是指當用于分析的資金有限、信息有限，難以用貨幣形式計算效益時，可以不考慮效益，只估算所有備選方案的費用，選擇費用最小或在一定費用水平下效果最好的方寒。費用效果分析主要用于互斥建設方案的比選。環境所提供的物品和服務的效益無市場交易條件，很難用貨幣價值估算出來。當這些物品或服務的損失不可逆時，最優的選擇就是選取某種方案，使環境破壞所造成的損失最小化。經濟費用效果分析的應用必須滿足一定的條件: (l)待評價的方案數目不得少于兩個畢業論文題目，并且是互斥方案。 (2)待評價的方案有著共同的目標和目的。如果待評價的各個方案追求的目標不一致，各個方案就沒有可比性，費用效果指標也就失去了意義。(3)各方案的費用采用貨幣單位計算，效果采用非貨幣的同一單位計算。
2.項目環境經濟評估的方法選擇
常用的環境成本計算方法包括市場價值法、機會成本法、恢復和防護費用法、影子工程法、人力資本法等?？梢苑譃槿悾旱谝活愂前磳Νh境造成的損害價值作為計算基礎；第二類是以污染后果的消除與損失補救的成本作為計算的基礎；第三類是以建設項目的環保設施投資及運行費用作為計算基礎。第一類計算基礎為眾多專家學者所接受，認為其最合乎經濟學原理，主要從經濟學角度進行環境成本的計量；第三類指標主要針對建設項目的環保設施投入量進行的，技術上最可行，信息處理量不大。綜合對比，第一類的環境的損害價值與第三類建設項目的環保投入，在操作上最可行。由于相同的投入所帶來的環境效益的不同和消除環境不良影響的成本差異的巨大，所以在項目可行性的論證中容易造成決策重點偏差，影響決策質量。而環境的影響有四大類：生產力、選擇價值、健康和舒適性，所以在可行性研究的操作中，可根據項目對環境產生影響的實際情況來選擇環境成本的計算方法。
參考文獻：
[1]張一馳、馮良華.環境影響評價在建設項目可行性研究中的經濟影響分析.林業建設.2007.2
[2]李開孟.投資項目環境影響經濟分析的必要性.中國工程咨詢.2008.1
[3]李佳、吳軍年.建設項目環境經濟損益分析指標體系建立.2007.10
[4]張群、荀志遠.考慮環境成本的項目經濟分析方法.決策參考.2005.10
一．建設項目環境的經濟評估現狀
環境影響評價是建設項目可行性研究中的一項主要內容。但是,建設項目可行性研究中的環境影響的經濟評價存在一些問題。目前的現狀是,環境影響評價僅僅通過影響項目投資額來作用于建設項目的經濟可行性。對于項目建成之后運行期間,由環境影響產生的成本費用如排污收費、排污交易許可證收費、環境稅等并沒有在項目前期的可行性研究階段作為影響項目可行性因素考慮進來，深入研究分析。
1.在項目可行性研究中存在的問題
（1）環評性質界定不明確
在項目立項論證的前期工作中,環境影響的經濟評估應該是一個決定其是否可行的關鍵因素。但是，在現有的建設項目可行性研究中環境影響評價只被列為一個普通的參考項。環境影響評價在決定項目是否可行方面到底發揮多大的影響力? 目前的實踐中對這個問題的認識存在很大的模糊。很明顯,在分析項目對未來環境的影響時,如果技術上不能達標,則該項目不具有可行性；或者污染治理成本以及運行費用太高,也會導致該項目整體上不可行。但是,建設項目所作的“可行性研究報告”中,環評的約束力只停留在反映項目對環境造成的一般影響及相應的治理措施。
(2)環境成本分析缺失
原則上環境評估須包括環境成本效益分析，即通過項目的環境費用效益分析,比較不同方案的優先性,或者計算出項目實施后的環境污染經濟損失, 以判斷項目環境影響的可承受性和項目的可行性。雖然我國對項目的環境影響評價的工作早已起步,環境影響制度已經實施了近20 年,但是項目環境影響的經濟分析始終是個薄弱環節。雖然評價內容也列入了環境影響的經濟分析,然而由于缺乏經濟分析的標準方法和參數,實際上沒有什么實質性進展。對于項目建成之后運行期間,由環境影響產生的成本費用,現在的可行性研究報告都對此有意無意地忽略了。這項成本費用是項目現金流的組成部分,會對項目的可行性產生很大的影響,不考慮、不計入這個數字,嚴重地弱化了可行性研究的科學性、準確性。
2.項目可研中環境影響經濟評估的必要性
目前我國現有的建設項目的經濟評價中一般從項目本身角度進行財務性分析，而項目的環境影響由環保部門進行，環境影響的經濟評估在可行性研究中幾乎流于形式中國學術期刊網。以經濟效益為目標，而沒有考慮因環境影響所帶來的社會成本和費用的評價模式，忽略了環境經濟外部性，不利于做出正確的項目決策。
處于工業化、城市化加速時期的中國，持續、快速發展的同時面臨著日益嚴重的環境問題。為了解決中國所面臨的環境問題畢業論文題目，我國較早建立了投資項目環境影響評價制度?！吨腥A人民共和國環境影響評價法》規定，建設項目環境影響報告書的內容應該包括“建設項目對環境影響的經濟損益分析”。但是，目前我國并沒有制定出環境影響的經濟量化分析的實施細則或技術導則。根據有關研究，環境影響的經濟量化分析對完善我國的環境影響評價制度具有重大現實意義。通過把環境效益、環境損害和環境保護費用納入投資項目的費用效益或費用效果分析的框架體系之中，有助于實現經濟分析所強調的核心效率目標，即要求以最低的成本來實現最優的政策目標。
二．建設項目環境經濟評估案例研究
1.案例描述
（1）項目概況
項目名稱：巫溪縣300噸野生松籽加工生產擴建項目
建設性質：擴建
建設地點：重慶市巫溪縣尖山鎮大包村（原黃泥村）
（2）產品方案
本項目建成后，可實現年加工松籽2250噸和年產松仁 450噸目標，滿足重慶周邊及國內外市場對天然野生松仁產品的不斷增長的需求。
充分利用、挖掘現有的基礎生產條件和加工規模，在已有的松籽加工生產線基礎上實現設備升級、加大研發力度、改善生產環境，購置包括松籽加工、松仁烘烤、松籽烘干、松仁脫紅皮、松仁自動揀選等5套設備和運輸車3輛；完成技術轉讓的引進；完成工廠綠化、給排水等基礎設施的改善。
（3）項目效益
經濟效益：項目建成投產后，可實現項目增量銷售收入3600萬元，增量凈利潤235.67萬元，增量投資利潤率22.75%，增量財務凈現值1387.78萬元，增量財務內部收益率41.42%，增量投資回收期3.87年。
社會效益：本項目的建設可直接帶動當地農戶5800戶，2300戶農戶間接受益，安置農業就業人口200人。農戶年均收入增加0.5965萬元,人均增收0.376萬元。對完善農副產品產業鏈條，提升種植業和加工產業比重，提高農業綜合生產能力具有積極意義。
生態效益：本項目建設實現森林資源合理開發和永續利用，發揮林業建設的生態與經濟、社會三大綜合效益的結合畢業論文題目，有助于“森林重慶”目標在巫溪的實現。
（4）環境評估
環境影響：該項目對環境的主要影響為項目施工中和項目建成后所形成的廢水、固體廢棄物、廢氣和設備產生的噪音等，會對周邊環境產生一定程度的影響。開發利用野生松籽，可以提高林業附加值；有效避免成熟松塔落地發芽生長，造成樹林過于密集，影響林木正常生長；有利于實現森林資源合理開發和永續利用，促進林業健康和可持續發展。
環境治理措施：該項目嚴格執行建設項目“三同時”制度；項目在施工期間產生的污水和交付使用后產生的廢水，基本上不含有對環境污染的有害化學物質；擬收集、處理后排入尖山鎮市政工程管網；在施工過程中做好臨時的排水溝渠，采取可行有效的施工方案；項目建成后營運期間垃圾或廢棄物送至處理場予以填埋處理或回收站循環利用；項目建成后產生的廢氣也會較少；在項目建成后，也會嚴格按照《工業企業廠界噪聲標準》中Ⅲ類標準，即：晝65dB，夜55dB。項目建設嚴格執行相應的水土流失防治措施，在工程建設后期會有計劃的恢復。
環境影響評價及審批：經項目區環保部門綜合論證認為，該項目符合國家的產業政策和重慶市的城市總體規劃，加工廠選址合理，污染治理措施可行，污染物能達標排放。對于環境的影響在相關規定許可范圍內，同意建設該項目。
2.案例解析
案例簡介中建設項目基本情況涵蓋建設名稱、性質、地點、規模、技術方案、建設期限、投資結構、資金來源等，此外建設項目的可行性研究還要做項目的建設背景、基礎條件、市場風險收益分析、項目組織管理、投資估算、財務評估和社會效益方面的分析研究。而項目環境評估是建設項目的可行性研究中的一個環節。
案例中建設項目的環境評估是從環境影響、環境治理措施、環境影響評價及審批等三個角度展開，環境影響部分只是針對項目施工中和項目建成后所形成的廢水、固體廢棄物、廢氣和設備產生的噪音等，對周邊環境產生一定程度影響進行定性描述和分析。并提出若干一般性的措施，集中在項目施工方案及項目建成后營運期間垃圾或廢棄物的循環利用等。但是畢業論文題目，環境影響評價的定量指標體系并沒有建立，更談不上實施過程中的操作性強弱問題。
如果項目方案的環境影響不能以貨幣價值的形式予以量化，就無法采用基于費用和效益量化結果進行分析評價，無法計算諸如經濟凈現值、經濟內部收益率等經濟評價指標，對各方案的經濟費用和效益進行分析和比較以確定項目的取舍，因而也就無法采用費用效益分析方法對項目建設方案進行經濟分析。在這種情況下，應借助于經濟費用效果分析方法，對效益不能貨幣量化的環境影響效果進行定量分析。
三．結論與對策
通過以上對建設項目環境經濟評估現狀問題的總結分析，在案例剖析的基礎上可得出如下結論與啟示：現行建設項目的可行性研究中環境成本效益分析的缺失忽視了環境影響評價作為一項可行性因素的影響力, 忽略了項目建成之后運行期間由環境影響產生的成本費用,國家在稅費征收管理的內容和標準方面有很多空白等。
針對這一現狀，在建設項目的可行性研究中納入環境影響的經濟評估是亟需且必要的。如何有效納入建設項目環境影響的經濟評估不僅是環保觀念的問題，更是制度設計的問題，尤其是現實可操作性問題中國學術期刊網。關于現實可操作性，本文提出“路徑可行性”，這種“路徑可行性”首先體現在項目環境經濟評估的應用條件界定和使用方法的選擇上。
1.項目環境經濟評估的應用條件
經濟費用效果分析是指當用于分析的資金有限、信息有限，難以用貨幣形式計算效益時，可以不考慮效益，只估算所有備選方案的費用，選擇費用最小或在一定費用水平下效果最好的方寒。費用效果分析主要用于互斥建設方案的比選。環境所提供的物品和服務的效益無市場交易條件，很難用貨幣價值估算出來。當這些物品或服務的損失不可逆時，最優的選擇就是選取某種方案，使環境破壞所造成的損失最小化。經濟費用效果分析的應用必須滿足一定的條件: (l)待評價的方案數目不得少于兩個畢業論文題目，并且是互斥方案。 (2)待評價的方案有著共同的目標和目的。如果待評價的各個方案追求的目標不一致，各個方案就沒有可比性，費用效果指標也就失去了意義。(3)各方案的費用采用貨幣單位計算，效果采用非貨幣的同一單位計算。
2.項目環境經濟評估的方法選擇
常用的環境成本計算方法包括市場價值法、機會成本法、恢復和防護費用法、影子工程法、人力資本法等?？梢苑譃槿悾旱谝活愂前磳Νh境造成的損害價值作為計算基礎；第二類是以污染后果的消除與損失補救的成本作為計算的基礎；第三類是以建設項目的環保設施投資及運行費用作為計算基礎。第一類計算基礎為眾多專家學者所接受，認為其最合乎經濟學原理，主要從經濟學角度進行環境成本的計量；第三類指標主要針對建設項目的環保設施投入量進行的，技術上最可行，信息處理量不大。綜合對比，第一類的環境的損害價值與第三類建設項目的環保投入，在操作上最可行。由于相同的投入所帶來的環境效益的不同和消除環境不良影響的成本差異的巨大，所以在項目可行性的論證中容易造成決策重點偏差，影響決策質量。而環境的影響有四大類：生產力、選擇價值、健康和舒適性，所以在可行性研究的操作中，可根據項目對環境產生影響的實際情況來選擇環境成本的計算方法。
參考文獻：
[1]張一馳、馮良華.環境影響評價在建設項目可行性研究中的經濟影響分析.林業建設.2007.2
[2]李開孟.投資項目環境影響經濟分析的必要性.中國工程咨詢.2008.1
[3]李佳、吳軍年.建設項目環境經濟損益分析指標體系建立.2007.10
中圖分類號：F316.20 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2011）04-0014-03
一、集體林權改革對林農創業的引致作用
集體林權制度改革，是指在保持集體林地所有權不變的情況下，將林地經營權完全轉移給農民，使農民不僅具有經營的主體地位，而且享有對林木的所有權、處置權、收益權。這項改革的目的在于建立一個適應社會主義市場經濟要求的自組織機制，從而帶動林業的大發展和林農收入的大幅度提高。在這種制度安排下，林農獲得了林木的所有權、處置權和收益權，從而激發了林農創業①的積極性。
集體林權改革具有對林農創業的引致作用。長期以來，我國林業管理模式比較單一，經營機制不活等體制性的障礙，嚴重制約了我國林業的發展，造成產權不清晰、經營主體不實、林農造林和護林的積極性不高等問題，一直困擾著我國林業。目前，隨著集體林權改革的不斷深入，林農的生產積極性得到調動，對創業的態度和認識也得到了加強。隨著相關配套制度的不斷完善，林農的創業知識和風險認知也得到了有效提升，從而形成創業意向，并有可能轉化為現實的創業行為。這一引致過程可描述如圖1所示。
二、集體林權改革下林農創業的影響因素
在創業研究的初期，學者們一般從創業者自身考慮影響創業的因素。隨著研究的逐步深入，越來越多的學者意識到從制度和環境層面考察創業影響因素的重要性。具體到林農創業，其影響因素一方面來自于林農自身的創新能力和資源獲取能力等，另一方面來自于林權改革形成的制度和由其引起的創業環境的改變。集體林權改革下林農創業的影響因素可描述如圖2所示。
（一）林農自身條件
影響林農創業的內在因素是林農自身的條件，包括林農的稟賦和素質兩個部分。
1. 林農稟賦。林農的稟賦是指林農自身的身體條件、所擁有的社會資本、自身的經濟狀況等。林農的稟賦是林農創業最基本的因素。歐洲林業創新創業研究（2005）和相關研究均表明，性別、年齡、學歷、種族、家庭、工作經歷和創業經歷等林農稟賦都會對創業產生影響。具體來說，男性主導的創業比例要遠高于女性。25~45歲是林農創業的最活躍期。不同種族、學歷、工作經歷和創業經歷的林農，其創業行為也呈現出不同的特征。
2. 林農素質。林農自身的素質也是影響林農創業的重要因素。一般而言，這一因素包括林農的創新能力、機會識別能力、資源獲取能力和組織管理能力等。這幾種能力不但決定了林農的創業能力，還在一定程度上影響了其創業意識，而創業能力和創業意識是最終形成創業行為的關鍵。
（二）林業制度與環境
影響林農創業的外在因素是林農所處的林業制度和環境，包括林業制度和所在區域的環境兩個部分。
1. 林業制度。集體林權改革是一個大的制度背景。這個制度背景固然能引致林農的創業行為，但還需要相應的林業制度予以輔助。從支持創業的角度講，在集體林權改革這一背景下，需要配套的創業政策與支持、投融資政策與支持以及培訓政策等。正如在圖1所顯示的，教育可以影響林農的創業態度。因此，配套政策中的培訓政策是必不可少的關鍵一環。林業制度的制定和實施有助于創業機會的形成，或使創業機會有可能變為現實。
2. 林業環境。林農所處的區域環境也在較大程度上影響著其創業行為，這一點可以從GEM模型指標體系中看出②。林農創業的環境包括社會文化環境、交通等基礎設施和所在區域的自然條件。一般來講，創業比較活躍的地區都有其獨特的創業文化，而這種獨特的創業文化往往是由其社會文化環境所決定的。同時，交通等基本設施也是林農創業的影響因素之一，而交通便利的地區創業活動一般也較為活躍。區域的自然條件或有助于創業活動的實施，或阻礙創業活動的開展，也在一定程度上影響著林農創業。
三、集體林權改革下林農創業的政策支持體系設計
基于林農創業的影響因素，政府應該在創業支持與保障政策、政府財政支持與金融政策、政府環境營造與培訓政策上構建林農創業的政策體系，以提升林農的創業能力，營造有利于林農創業的環境，培育林農的創業意識，并最終支持林農的創業行為。
（一）創業支持與保障政策
1. 健全政府服務。政府應在林農比較集中的地區提升政府的服務質量。首先，政府應著手組建林農創業協會和林農創業合作組織，并通過這些組織機構細化政府的支持政策。其次，政府應扶持創業中介組織，對針對林農創業服務的金融中介組織（如典當行）、咨詢服務組織等實行稅收等方面的優惠政策。第三，簡化林農創業企業的行政性審批，建立林農創業的綠色通道。
2. 開發林農創業的保險產品。林業經營周期長是林業創業的典型特點。在林農創業的過程中，由周期長帶來的各種風險影響著林農的創業積極性。因此，政府應與保險公司合作，針對林農創業開發特殊的保險產品。保險產品一方面針對創業產品的市場風險，讓林農規避創業周期長帶來的價格和市場需求等風險；另一方面，針對林農創業失敗后的生計保障風險，讓林農在一定程度上規避失去生活來源的風險。
（二）財政支持與金融政策
1. 設立財政支持基金。從政府財政中拿出專門資金，設立財政支持基金。財政支持基金的用途為：第一，對符合政府導向的創業項目進行一定的獎勵，以鼓勵林農創業與當地經濟發展目標的一致性；第二，以入股等形式扶持林農創業的龍頭企業，以發揮其帶動效應；第三，對符合政府政策的林農創業貸款進行財政貼息。
2. 提升金融服務。對符合銀行規定的林農創業貸款在多方面提升服務。第一，降低銀行貸款門檻，簡化貸款手續，提高貸款額度。第二，創新金融產品，推廣無形資產抵押貸款、動產抵押貸款，林農聯合互保貸款等。第三，設立以“速度快、數額小、程序簡”的林農創業小額貸款綠色通道。
3. 引入風險投資和天使投資。由于林業產品的需求長期呈現上漲趨勢（《中國林業發展報告2009》），風險投資和天使投資也將目光轉向這一領域。鑒于此，政府應積極通過設立風險引導基金、推介林農創業項目等形式吸引風險投資和天使投資的參與。
（三）環境營造與培訓政策
1. 建立創業文化。長期以來，受制于林業的體制和我國傳統文化的根深蒂固的影響，我國林業一直缺乏創新創業的良好氛圍。為此，政府需通過一切可以利用的渠道、采取多種形式宣傳、普及有利于激發林農的創業熱情的財富觀、信用觀和成敗觀，營造一種全社會尊重創業、認識創業并參與創業的濃厚氛圍。這是一個多管齊下的工作，媒體和農村宣傳板等要起到介紹創業知識、宣傳科技創業人物、講述創業故事的作用。同時，要大力宣傳在創業中具有表率作用的地區和個人，通過先進地區和先進個人的親身經歷教育周邊地區和群眾，以帶動林農的創業激情。
2. 設立林農創業課堂。政府應采取多種形式開設林農創業課堂。第一，組織專家編寫針對林農創業的培訓教材，系統介紹林產品的生產和維護、林業創業的基本規律、林業創業企業的組織管理等知識。第二，克服現有農村培訓課堂流于形式化的缺點，努力增加一些創新的形式和內容，使受訓人員能有較大的興趣與熱情參加培訓。第三，突破現有農村培訓課堂的時空限制，利用電視臺、發送光盤等形式開展創業講壇，尤其應重視創業先進人物的言傳身教。
四、結論
在集體林權改革下支持林農創業是深化改革和提升林業經營效率的有效手段。為此，理論上應建立集體林權改革下林農創業的研究體系，剖析影響林農創業的因素，有針對性地提出林農創業的政策支持體系，以指導林農創業實踐。首先，應厘清林權改革下林農創業的機理，形成該領域研究的理論框架；其次，應采用理論和實證相結合的方法從林農自身條件和外部制度環境中找出影響林農創業的因素，為政策設計奠定基礎；最后，設計出一套行之有效的林農創業政策支持體系是該領域研究的關鍵和歸宿，也是研究的價值所在。
注釋：
①本文將林農創業界定為林農依托家庭組織或創建新組織，通過投入一定的生產資本，依托林業，通過擴大現有生產規模或從事新的生產活動開展一項新的事業，以實現財富的增加和事業發展的過程（Unsitalo and Markkola，2006；郭軍盈，2006）。
②GEM（全球創業觀察）是1999年在考夫曼基金的幫助下，由美國百森商學院和英國倫敦商學院發起和成立的一個旨在每年評估創業活動率的國際性研究項目。GEM的研究對象是創業活動的各種環境因素以及創業與經濟增長的關系。
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On Entrepreneurship of Forestry Farmers Under the Reform of Collective Forest Rights:
a Research Framework
Xue Yongji, Pan Huanxue
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2016）11-0060-02
長期以來，實驗教學處于理論教學的從屬地位，實驗教學在培養學生實踐能力和創新精神中發揮的作用遠遠不夠[1]。進入“十二五”期間，國家教育主管部門，從不同角度，強調了包括實驗教學在內的實踐教學的重要性。2012年，教育部、等七部委下發了《關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》，進一步強調了實踐教學的重要性。2013年，教育部下發了《教育部關于開展普通高等學校本科教學工作審核評估的通知》，明確對高校的實踐教學體系建設進行評估，通過審核評估加強政府對高等學校的宏觀管理和分類指導，引導高等學校合理定位、全面落實人才培養中心地位，健全質量保障體系，辦出水平、辦出特色，切實提高人才培養質量。實驗教學作為高校學生參與面最廣的教學形式，在實踐教學體系中占有重要的位置，加強實踐教學評估，不斷總結經驗，及時開展實驗教學各個環節的建設，對于提高學校的教學質量起著非常重要的作用。
一、開展實驗教學評估是全面提高本科教學
質量的重要環節
高等學校本科教學工作水平評估是國家加強教育宏觀管理，督促學校辦好教育，提高教學質量的一個重要手段[2-3]?！督逃筷P于全面提高高等教育質量的若干意見》（以下簡稱《意見》）中強調，強化實踐育人環節。實驗教學不再處于教學的從屬地位，國家已經把加強實驗教學從戰略的高度，提升至促進全面提高本科教學質量的高度。每年教育部劃撥給各個高校的實驗室修購專項經費逐步提高，實驗室管理逐步完善。實驗教學作為實踐教學的重要環節，已經逐步深入人心，得到越來越多的高校的重視。國家的建設和發展離不開全面的高素質創新人才，然而，即便是在教育事業迅猛發展的今天，高校培養出來的大學生仍難以完全滿足社會需要。究其原因不難發現，大學培養的人才往往重理論、輕實踐，缺乏必要的動手實踐能力。東北林業大學制定了《東北林業大學全面提高本科教育質量實施方案》，加強實驗室建設與管理，并對實驗課程、實習等實踐教學環節進行質量測評；制定實驗、實習評價指標體系和評估辦法，調動教師的積極性，有效提高實踐教學質量。開展實驗教學評估的研究與實踐，進一步加強高校實踐育人工作，具有重要意義。
二、開展實驗教學評估是新時期高校加強內涵建設的重要手段
教育部以教高〔2012〕4號印發的《意見》中的第一條就是堅持內涵式發展。在國家第一階段實行本科教學工作水平評估時期，《普通高等學校本科教學工作水平評估方案（試行）》（教高廳〔2004〕21號）中要求，對實驗室建設有著明確的評估指標。從2004年頒布的這個評估方案，可以看出，國家教育主管部門不但對實驗教學有著明確細致的要求，而且所有的要求都聚焦在本科教學上。近幾年，教育部相繼印發《教育部關于普通高等學校本科教學評估工作的意見》等多個文件，強調了對實踐教學質量的評估。新的評估文件并沒有對實驗教學提出具體的標準。但是從國家層面的指導思想來看，審核評估是在我國高等教育新形勢下，總結已有評估經驗，提出的新型評估模式。《東北林業大學教育事業發展“十三五”規劃》提出：進一步完善實踐教學體系，加強實踐教學條件建設；進一步完善實踐教學質量監控機制。因此，新的實驗教學評估已經是各個高校加強內涵建設的重要手段。
三、開展實驗教學評估是提高大學生實踐創新能力的主要措施
評估是一種手段，目的是要強調本科教學是高校最基礎、最根本的工作，是促進高等教育質量的重要抓手。評估的種類，根據教學環節的差別，評價目標也各有所需?！兑庖姟访鞔_提出強化實踐育人環節和加強創新創業教育，因此實踐教育與創新能力培養密不可分?！兑庖姟分羞€要求高校制定加強高校實踐育人工作的辦法，配齊配強實驗室人員，提升實驗教學水平。大力開展創新師資培養培訓，支持學生開展創新創業訓練。學生創新實踐能力體系，一般應包括實驗教學、實習教學、創新創業項目訓練（學科競賽）、各類社會實踐、實踐創新平臺等。高校應強化實踐教學質量保障體系建設，不斷提高人才培養質量。東北林業大學不斷整合現有實驗教學內容，建設反映課程體系的基礎性實驗、培養綜合應用能力的綜合性實踐教學及培養創新型人才的設計性和創新性科研項目，形成了底層支撐、上層引領、頂層示范輻射的三級實驗教學示范平臺。實驗教學評估會進一步規范實驗教學管理，加強實驗室基本建設，提升教師實驗教學能力，從而逐步完善大學生實踐創新能力體系。
四、開展實驗教學評估是本科教學質量保障
體系的重要組成部分
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》中強調，加強實驗室基本建設；健全教學質量保障體系，改進高校教學評估。評估目的是要強調本科教學是高校最基礎、最根本的工作。評估是促進高等教育質量的重要抓手，是貫徹規劃綱要，推進高等教育質量全面提高的基礎性工作?，F階段，東北林業大學已經形成了教學質量“七維”的評估體系，即從院部工作狀態評估、專業評估、課程評估、課堂教學質量評估、實驗教學評估、實習教學評估、畢業設計（論文）質量評估等七個方面評估課程教學質量。七個維度相輔相成，覆蓋了涉及教學工作的各主要群體，克服單方面評價的局限性。東北林業大學開展實驗教學評估，客觀地評價實驗教學的質量和管理水平，強化實驗教學管理意識和質量意識，推動實驗室建設科學有序地進行，推進實驗教學改革，提高實驗課教師的業務素質，使實驗教學管理工作規范化、科學化、現代化，不斷提升實驗教學的整體水平。同時根據《東北林業大學實驗教學質量評估辦法》，對實驗教學質量開展網上評估，東北林業大學對每學期的實驗課程教學質量評估的得分，教務處將予以公布，并及時向相關學院（部）反饋評估結果。
五、開展實驗教學評估是提升實驗教師教學
能力的必要手段
實驗教學改革的關鍵是實驗教師，實驗技術人員是學校師資隊伍的重要組成部分[4-5]。學校堅持長期進修、短期培訓、專項培訓、新教師崗前培訓和網絡培訓等五個方面的教師培訓體系。同時，東北林業大學成立了教師教學發展中心，構建了學校、學院（部）和基層教學組織“三位一體”的教師教學能力提升工作體系。針對各教學單位的一些實驗教師教學能力水平不足的問題，各教學單位制訂了明確的教師教學能力提升計劃，制定鼓勵和支持教師進修政策，并與教師崗位聘任相結合；特別要加強基層教學組織的建設，以豐富多彩的活動為載體，加強對教師教學能力的培養，著力增強基層教學組織活力，探索多種基層教學組織形式，著力培養和造就一支具有良好職業素養，業務能力強、教學水平高的實驗教師隊伍。
六、開展實驗教學評估是規范實驗教學管理的重要途徑
為加強實驗室和儀器設備各項管理工作，提高儀器設備使用效率，增強實驗室教學質量和科研能力，東北林業大學根據原試行文件的運行情況，全面修訂了《東北林業大學實驗室工作管理條例》、《東北林業大學實驗室安全管理辦法》、《東北林業大學低值易耗品管理辦法》、《東北林業大學教學科研儀器設備管理辦法》等文件，同時制定了《東北林業大學實驗室安全事故應急預案》，不斷整合資源、規范管理，不斷完善實驗考核的方式、方法，加強對學生的技能考核，鼓勵實驗技術人員開展實驗設備、實驗方法、實驗技術的改革，逐步提高實驗教學質量。
實驗教學評估并不是全新的工作，雖然很多高校一直在做，但是一直缺乏深度和有效的科學性。隨著我們對實踐教學重要性認識的不斷深入，實驗教學評估應該常態化、科學化、規范化，并不斷拓展評估內容。未來實驗教學評估將會朝著開展實驗室管理、制度建設、教師教學、教學效果、學生發展、儀器設備、使用效率和對外服務等的綜合評估的方向發展。同時我們要充分發揮第三方評估的作用，不斷提高人才培養質量。
參考文獻：
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中圖分類號：F840 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）31-0227-01
當前，國內森林管護工作仍舊存在一系列問題，并且林業工作中的重要內容便是森林資源的管護。因此，若想保護好我國珍惜的林業資源，就務必要做好根本性的森林管護工作。對于森林管護工作而言，其主要包含了森林的開發與利用，特別是對于國內天然林的管護工作，更是具有十分重要的現實意義。為了使我國森林管護工作更趨于科學化、合理化，以下筆者將通過本文，并結合自身多年實踐經驗，針對加強森林管護工作的對策進行集中分析。
一、森林管護工作的概述
（一）森林管護的概念
森林管護指的是對林業范圍內的森林資源進行系統化管理及保護。管護人員應按照國家的相關政策對森林資源進行一系列的科學合理的規劃，并應用規范化操作工序對森林資源進行管護，進而提升國內森林資源的開發和利用效率，促進林業的不斷發展。
（二）森林管護的基本現狀
當前，我國林業資源保護工程均由相關實施單位進行有序管護，各方面工作也得到了較好的執行，落實情況也相對較好。此外，由于每個地區的實際情況有所不同，因此我國森林管護工作應因地制宜，采取不同方式進行森林資源的管護，與此同時，相關的森林管護單位也正逐步建立相對完善的機制，全面保證對森林資源的管護。
二、森林管護工作面臨的主要問題
（一）森林管護的工作量相對較大
由于我國森林管護人員數量的相對欠缺，由此導致人均管護的森林面積較大，再加之森林造林工程又在不斷推進，這些因素都導致了管護人員所承受的工作量急劇增加。
（二）森林管護工作的資金問題
一直以來，我國用于森林管護工作的經費都不足，這就造成了管護人員的薪資待遇相對較低的狀況，嚴重制約了森林管護工作的進一步發展。首先，由于資金的不足，對管護人員的薪資待遇也較低，也沒有形成健全的社會保障體系，這便導致了森林管護人員的頻繁變動，管護人員隊伍具有不穩定性，因此人員的工作積極性更無從談起。其次，管護工作的投資絕大多數是靜態的，每個工程的設計、實施以及管理均是根據初期預算數據進行，因此在社會不斷發展的今天，已經不能充分適應我國迅速增長的物價水平。第三，近年來，國內存在許多大大小小的新增森林，然而這些森林卻沒有相應的管護經費，這也因此間接的降低了森林管護人員的實際收入。
（三）森林管護工作簽訂的合同條款不具有規范性
當前，我國在森林管護的合同中，相關合同條款及內容既不齊全，同時也不夠嚴謹，一些合同還存在沒有編號的問題，而且合同中所規定的內容和實際管護工作的范圍也未能到達一致。此外，合同在簽訂之時，未能進行統一規范，對于合同的簽訂也存在不嚴肅的現象，并且在合同簽訂以后，也未能嚴格按照合同內容來執行。
三、加強森林管護工作的對策
（一）進一步完善森林管護制度
建立健全森林管理機制應切實完善森林管護制度，對于基層林業部門而言，需要和管護人員簽訂相關方面的責任書，主要明確森林管護的具體面積、責任任務、管護質量、管護措施、管護期限、以及相應的獎懲報酬等等，并根據責任書進行全面考核，只有在管護人員達到了相應的質量要求，才能予以必要的管護報酬。同時，還應定期召開有關會議，針對管護工作出現的具體問題，提出積極的應對辦法。此外，也要對管護人員開展業務培訓工作，通過學習相關法律法規，提升人員的思想道德素質和業務素質，從而做到有法可依，有法必依。還可通過制定值班制度、重大事故追究責任制度以及業務考核制度等，使工作人員進一步明確自身所應承擔的責任，充分保證各項規章制度的完善與落實，并以此提高廣大管護人員的勞動積極性。
（二）擴大資金以及技術方面的投入力度
首先，國家應對森林資源保護工程的建設擴大投資比重，在工程區內積極進行綜合開發、扶貧開發以及必要的農田水利建設。
其次，在投資配套以及國家專項投資的基礎之上，政府應保證配套資金應用于森林工程建設當中。
再次，森林管護工作應將地方投資、地方集資為主，以及國家補助為輔的方針實現有機結合，還應健全農村勞動積累以及義務工的制度，絕不能通過農民為改善自身生存環境而進行的勞動來增加他們的負擔。
然后，在各鐵路、道路兩側，湖泊水庫附近、學校、機關、工礦區用地，部隊營地，漁場、牧場、農場經營地區等，應通過主管部門，并按照地方政府的統一規劃，自行籌措資金完成造林工作。
最后，通過開展無利息貸款，激勵人民群眾擴大造林投入，針對既有經濟效益，又有生態效益的用材林、薪炭林等、合理確定有償投入比重。
（三）強化監督指導
林業部門應組織領導班子，強化檢查督辦，做好技術指導工作。針對森林管護的薄弱環節，應擴大技術力量，并進行積極的技術服務和必要的工作指導。通過加強基礎設施、隊伍素質以及技術裝備等方面的建設，實現森林管護隊伍建設的體系化、基礎設施的標準化、管理執法的規范化等目標，并形成各部門之間的通力合作，從而保證森林管護工作在實踐中取得突出成績。
（四）建立健全森林資源管護檔案
在建立健全森林資源管護檔案過程中，應及時進行填報相關的管護報表及其信息，積極投入先進的技術手段，并在工作中逐步實現檔案管理的制度化、標準化以及現代化。此外，還應不斷提升森林資源管護工作的實際水平，通過不斷摸索與實踐進一步完善森林管護工作的有關機制。
結語
總而言之，在社會經濟不斷發展的今天，我國應切實做好森林管護工作，從而建立起良好的生態環境，實現社會的和諧全面發展。加強森林管護工作同時還需要廣大群眾的積極參與，在集體力量的共同作用下，進行森林資源的保護，進而合理的開發和利用森林資源，推動我國林業事業不斷發展。此外，林業從業人員也應積極投身工作，憑借科學的管理方式，為林業事業作出應有的貢獻。
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