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全國文化信息資源共享工程（以下簡稱文化共享工程）東莞市分中心自2003年成立以來，根據國務院、文化部的要求，結合地區實際和圖書館發展趨向，依托全市城鄉圖書館總分館網絡體系建設，大力推進文化共享工程分中心、鎮級基層服務點和村級基層服務點三級網絡建設，形成了城市幫助農村、中心帶動基層、區域協同發展的良好態勢。
1.2如今東莞共享工程的建設情況；
從03年開始，東莞市共享工程分中心充分依托東莞圖書館總分館網絡體系，大力推進共享工程建設。截至2008年下半年，東莞32個鎮（街）圖書館都已經成為基層服務點，實現鎮級全覆蓋率100％，鎮、村兩級基層服務點共達到123個。按照國家共享工程中心的要求，我們的基層服務點在硬件設備和服務效果上都已經達到一級標準，文化共享工程服務與東莞當地的圖書館之城建設相結合，共同促進，收到良好的效果。
1.3東莞圖書館總分館體系的簡介；
東莞地區在行政架構上分為市、鎮、村三級，東莞圖書館（文化共享工程東莞分中心設在東莞圖書館內）是由市財政資助的公益型事業單位，目前東莞圖書館下屬的分館共有40個（其中鎮級分館26個，村、企業、學校分館14個）。隨著市委、市政府關于東莞打造圖書館之城的目標的實施，總分館在業務上的往來越來越頻繁，使得彼此之間的合作關系變得密不可分，利用已經成形的總分館網絡推進共享工程建設，收到事半功倍的效果。所以東莞走的是一條有東莞特色的共享工程建設之路。
2．依托總分館體系，推進共享工程建設；
2.1依托總分館體系，把鎮級圖書館改造成基層服務點；
從2003年起東莞著力構建圖書館總分館體系，截至2008年下半年，已經加入總分館體系成為分館的圖書館達到40個，鎮一級分館達26個。已經建成的分館從設備、人員和服務上都符合共享工程的要求。利用好現有的圖書館總分館網絡，推進文化共享工程必定事半功倍。東莞的鎮（街）共有32個，我們通過對總分館體系下26個鎮（街）圖書館的整改，并對余下未加入總分館體系的6個鎮加以督促并進行適當扶持（舉辦培訓班、現場輔導、搞活動、贈書、贈設備），終于在2007年下半年使得東莞共享工程基層服務點的鎮一級覆蓋率實現100％。
2.2以鎮（街）圖書館為依托，發揮其輻射作用，向農村推廣共享工程；
在建設村級基層服務點過程中，我們發現村基層圖書館的場地、人員素質、設備等都相對落后，如何選做在農村推廣文化共享工程是一道難題。在實際工作中，我們發現到鎮級圖書館的工作人員具有地緣上的優勢，他們比較熟悉自己本鎮的村和社區的情況，因此，因此我們充分與鎮級分館合作，由他們負責大部分農村基層服務點的推廣與建設工作，而我們主要負責最后的驗收和支援。
舉例：在東莞市常平鎮，我們依靠常平分館的工作人員對本鎮的情況了解的優勢，把選點、與村委會協商、人員培訓、設備配置要求等工作都交由常平館承擔，我們分中心負責驗收授牌和監督。截至2008年下半年，常平鎮的橋梓村、金美村、下墟村、塘角村、板石村、東田麗園社區等都以加入成為基層服務點（按照當時的要求每個鎮要有2個村建成基層點，常平鎮超額完成了任務）。另外在此基礎上，常平館還發展了常平勤上集團、常平運城制版廠、常平寶麗美化工公司、常平振興中學、黃水職業中學、常平第一小學等企業、學校圖書館成為基層服務點，把優秀的文化資源送到企業、學校中去。以鎮（街）圖書館為依托，發揮其輻射作用，建設農村級基層服務點是東莞結合實際情況探索出來的方法。
2.3以豐富的電子資源為賣點，"推銷"共享工程，吸引基層加入成為服務點；
共享工程的建設的目的就是給人民群眾帶去豐富的優秀文化資源。新興的電子資源服務，能很好地禰補傳統圖書館服務的不足，給群眾帶來新的接受文化資源的方式。東莞分中心擁有著豐富的電子資源，包括：各類題材的影視資源和課件，30萬種電子圖書，龍源、維普等電子期刊和各種電子報紙數據庫。隨著社會的進步，基層圖書館傳統的服務已很難滿足人民群眾日益增加的文化的需求，我們打著"凡是加入成為共享工程基層服務點的圖書館，都能免費使用中心的電子資源"的口號，以此來吸引基層積極主動申請加入成為服務點，這在宣傳推廣的過程中收到了良好的效果，樹立了共享工程就是給人們帶來豐富文化資源的形象。
3．依托總分館體系，提升共享工程服務效果；
3.1定期組織培訓班，通過考核制度提升工作人員的素質；
由于基層圖書館的工作人員素質參差不齊，為此我們要通過培訓以提高人員素質。通過現場培訓和每年一次的集中培訓相結合的方式，系統地給他們介紹文化共享工程概況、數字資源的使用和網上上報系統等，在集中培訓時通過上機考試、頒發合格證書等形式加深基層人員對共享工程的重視，從而提升基層服務點的人員素質。
3.2不拘形式，以創新的服務方式服務群眾；
在共享工程建設中，由于東莞的情況與西部地區不同。西部地區有專門資金用于購買衛星電視，并利用衛星接受信號播放影視資源的方式開展服務；而位于珠三角的東莞經濟較為發達，沒有國家資金的扶持，只能依托自身的圖書館總分館體系推進共享工程，這是我們東莞的特色之路。由于總分館體系下，館與館之間可實現資源的全市大流通，因此文化共享工程的服務形式也可以創新，我們的服務形式包括：免費上局域網觀看課件、每周末播放熱門電影、定期開展巡回展覽、光盤外借、電子資源憑證免費使用、開展少兒影視專場、生活知識講座等等。
4．對東莞共享工程建設的經驗總結;
4.1依托總分館體系，推進共享工程建設能起到事半功倍的效果；
以上事實證明，利用圖書館總分館體系推進共享工程建設，是可行的。傳統的圖書館與共享工程服務相結合不但能增加圖書館的魅力，而且避免了文化建設的重復投資，節省人力與財力，符合科學發展觀的要求。
4.2共享工程目前存在的不足；
目前，東莞在共享工程建設中存在著不足。由于東莞地區經濟較發達、休閑方式較多、家庭電腦和有線電視的較普及，所有對圖書館的依賴性不大。絕大多數人在選擇文化消遣方式時會優先選擇電視、上網等，對于到圖書館利用各種資源的動力不足。此外，共享工程所能提供的電影吸引力不夠也是其中一個原因。
4.3對進一步完善共享工程服務的探討；
在共享工程的建設過程中，我們不斷探索利用新的方式來推進共享工程建設。利用東莞地區互聯網線路發達的特點，可考慮利用網絡來傳播共享工程優秀的文化資源，這比現在的光盤播放、硬盤拷貝播放的方式要快得多。所以，我們設想使用IPTV（網絡電視）的形式，使廣大市民只要能上網，就能隨時觀看地到共享工程的影視資源。以后無論在家、網吧還是在圖書館電子閱覽室，讀者都可以通過IPTV來點播自己喜歡看的節目。我們期望不久的將來能使用上類似IPTV這樣的手段來推進共享工程。
【參考文獻】
二、實現優質教學資源共享
學生可以通過網絡便捷登陸網站。網站內容生動、媒體多樣、使用方便。學生的課前預習、課后復習都可以在網絡上進行。并且通過網絡鞏固和加深知識點。學生通過資源共享網站了解裝飾裝修工程造價課程的一些基本情況，查閱課程實訓要求、任務書、指導書等相關資料；課后，教學錄像、電子教材、電子教案、電子課件等相關資源還可以方便地被查閱，通過網絡學生親自探索參與整個學習過程，學生學習方式得到了最大限度轉變。學生們的學習、網上測試、作業等都可以在精品資源共享網站上進行。同時增加互動交流環節，借助網絡師生進行網上互動、答疑、交流，不理解的問題可以在網上留言，教師及時解答。網絡技術和多媒體技術的應用促進了師生研究、協作式學習。形成高效開放式的教學模式，學生的職業素養、創新能力都得到了極大的提高。
2.了解企業需求、改進教學改革思路
通過了解市場人才的需求現狀不難發現：與建筑相關的勞動密集型企業中，一線施工人員的整體素質較低，具有較高職業素養的基層管理人員、技術人員少之又少。為此，在進行建筑工程施工課程改革時可以將施工圖的識讀當做切入點，根據建筑工程的具體施工順序，把建筑工程細分成各個分項工程，把分項工程作為主線進行項目教學；除此以外，還可以把教學項目進一步劃分成多個教學模塊，并結合具體的案例進行教學；這樣的教學實踐活動把教育、學習、實踐完美地結合在一起，不但可以促進學生思維的開發，還能促使建筑工程施工課程達到預期的教學效果。
3.不斷加強實習實訓基地建設，落實“工學結合、校企合作”的人才培養模式
只有不斷加強實習實訓基地的建設，才能為在校學生創造一個更好的實習環境，進一步促進學生學習與實踐相結合。實習實訓基地作為一個技能訓練的場所，其一可以為學生提供更好的實習環境，幫助學生加強自身的實踐能力以及專業素質；其二也可以間接對教師進行培訓，教師通過教學實踐可以不斷提高自身的教學水平和實際操作能力；其三可以為職業資格、技能等級鑒定及職工崗位培訓或再就業培訓提供場所。為了確保學生在進入工作之后能更好地適應企業的環境，要加快校外實訓基地的建設，并且選取管理科學、技術水平高且工作環境好的相關企業，與其建立良好的校企合作關系，幫助學生更好地學習與交流。此外，要確保每一位在校學生至少有半年的頂崗實習時間，并且參與至少一項的建筑工程施工全過程的實踐鍛煉，讓學生在真正意義上做到頂崗實習。
2箱涵模板施工過程
在箱涵施工中，模板施工至關重要。只有該該階段工作做到位，才能保證箱涵質量，才能保證箱涵成型。另外，該階段施工還關系到箱涵的穩定性。在施工中，要對模板支架進行有效組合，才能保證整體穩定性。組合材料為膠合板及鋼管。在正常施工中，模板工程主要包括兩個部分，其一，是側墻模板施工，主要保證箱涵整體結構的完整性。其二，就是頂板模板施工，相比側墻模板施工，施工步驟顯得較為復雜。當箱涵澆筑完成之后，就要將模板拆卸掉，這時，得注意拆卸時間，一般情況下，在施工之后3天，首先將側墻模板拆掉，然后是頂板模板。拆卸順序必須重視，才能避免拆卸不達標所造成的損失。
3箱涵基坑支護過程
在箱涵施工中，應采取保護措施，以保證施工安全。通常采用支護措施，以保證深基坑的穩定性，是大型箱涵施工中的重要環節。在采用支護措施時，應根據施工情況而定。當基坑只有5m時，只要將坡面放緩，便能起到保護效果，但這只適用于土質較硬的施工場地。當土質較疏松時，則要采用鋼樁，以增加基坑穩定性。當基坑深度超過5m時，對保護措施的要求也隨之提高，并且不能只用一種保護措施，而是將多種結合在一起使用，才能起到保護效果。保護措施主要有地下連續墻、設置排樁等。在保護基坑內部的同時，也要關注基坑周邊，對該部位進行嚴格檢測，對于出現的問題給予及時修整。
4箱涵鋼筋施工過程
在箱涵施工中主要涉及到兩大關鍵環節，其一是混凝土澆筑，其二是鋼筋施工。在施工中，必須將這兩方面同時做到位，方能保證箱涵施工質量。鋼筋在箱涵施工中主要起支撐作用。由于箱涵是具有一定結構的空心體，只有混凝土便無法保證其成為設定的形狀，這時，鋼筋的作用便得以發揮。首先用鋼筋使箱涵成型，然后再澆筑混凝土，是箱涵施工的關鍵步驟。一般情況下，鋼筋施工主要包括兩股部分，其一，在使用前，要對鋼筋的力學特性進行嚴格檢測，將符合施工要求的篩選出來，以便在施工中應用。符合條件的鋼筋選好之后，就要加工，加工通常涉及到，截斷、連接、彎曲等。在彎曲時，必須按照標準，彎成一定角度;連接是中心環節，連接之后，要檢查連接強度、接頭設置位置等，檢查通過之后，方能使用。
5箱涵混凝土施工過程
和鋼筋一樣，混凝土在箱涵施工中也發揮著重要作用，通常包括較多施工環節，但從重要性看，主要有三個關鍵環節:其一，在混凝土施工之前，要對混凝土施工配比給予研究，使用的混凝土必須符合一定的配比，才能具有明顯的效果。另外，在混凝土澆筑之后，要及時養護，以免出現裂縫等。其二，混凝土配比調整好之后，就進入澆筑環節，該環節主要保證澆筑工序。通常采用分層澆筑法，也就是將整個澆筑過程分成若干個部分，每個部分在施工中具有連續性，中間不能停頓，以免發生分層現象。其三，就是施工之后的保養，該環節是混凝土澆筑的重要部分，只有及時保養，才能保證前兩個環節的有效性。
6箱涵變形縫控制
變形縫是箱涵施工中的重要部分，控制不當，將會造成嚴重的后果。變形縫一般分布在兩個節相連的部位，通常具有一定寬度，在箱涵整個工作完成之后，再將縫隙填充。在填充時，應注意填充材料，必須是施工圖紙所要求的，并由指定廠家生產。在填充之后，要及時檢查，以發現不足。填充后的變形縫，應具備表面光滑、平整、無滲水等特性。最后，要對填充好的變形縫涂刷處理劑。
全國文化信息資源共享工程(以下簡稱“共享工程”)是由文化部和財政部共同組織實施的文化創新工程。主要目的是利用現代化信息技術，對優秀文化信息資源進行數字化加工、整合，通過互聯網和衛星傳輸等手段將資源傳輸到基層，為廣大群眾提供公益，實現優秀文化信息資源在全國范圍內的共建共享。共享工程實施幾年來，各地工程建設工作都有了很大進展，由于科技含量較高，在實施過程中也必然會遇到一些問題和困難。本文通過對共享工程基層點建設的現狀和存在問題進行分析，對今后如何發展提出了一些探索性的建議。
1貴州省文化倍息資源共享工程概況
2002年由文化部和財政部開展“全國文化信息資源共享工程”試點工作以來，貴州爭取到了當年國家的兩個基層試點單位名額，在貴陽市圖書館和遵義市圖書館開展試點工作。2004年中央文明辦、文化部在貴州資助建設了10個基層點;貴州師范大學圖書館、黔東南州圖書館、貴陽市白云區圖書積極爭取當地資金建立了3個“文化共享工程”基層點;2005年貴州省文化廳利用基層文化建設資金建立了25個點;年底，在國家文化部和“文化共享工程”國家管理中心的資助下，首次在全國開展集中連片式的建設”文化共享工程”基層服務點，在遵義市的14個縣市、遵義縣的34個鄉鎮全部建立基層服務點，這一改過去的分布式零散建點為集中連片在某個市或縣全面鋪開，一共在遵義建設了48個基層服務點，及文化部和中央文明辦2005年資助的38個基層點和都勻22個鄉鎮、威寧35個鄉鎮基層點。截至2007年底，我省一共建設了183個基層點和基層點。
2建設中存在的問題
2.1經濟塞礎薄弱，文化建設投資少
貴州作為我國欠發達省份之一，受經濟發展、文化基礎設施人員素質等多方面影響，長期以來農村文化生活匾乏，有的一輩子沒有看過一場戲、一場電影，更不用說看書、查閱資料，群眾的文化生活質量長期得不到提高。由于“共享工程”對技術環境的要求較高，同時有關場所設置、設備配置、信息服務和日常管理等工作均離不開資金的投人，因此，實施“共享工程”的難度較大。自實施“共享工程”以來，雖然每年撥專項資金用于工程建設，但由于資金有限，各區縣又很難籌措到足夠的配套資金以保證工程建設的需要，所以，這種單一的政府投資渠道不能很好地解決“共享工程”所需的資金問題。
2. 2缺乏專業人才
專業人才問題，幾乎是所有農村文化工作者的共同優慮，尤其是電腦網絡維護與應用人才的遺乏，更是制約基層網點進一步發展的一個瓶頸。雖然我省近幾年來通過辦培訓班以及遠程輔導等多種形式，為各基層網點培養專業人員，但因受到文化水平的限制，不僅培訓的成功率不高，培訓的周期也相對較長，致使專業人員的培養速度與基層網點的發展速度不相吻合，從而產生了一些負面影響。此外，與城市情況不同的是，在眾多的基層網點，不僅缺乏相關的專業維護人員，同時也缺乏大量的電腦應用方面的輔導人員。相對于城市人口來說，農村人口中能夠熟練掌握計算機上網查詢信息技術的人極少，絕大多數人對電腦網絡都較為陌生，而對電腦網絡的應用也大多限于打游戲或上網聊天等。這與共享工程基層點傳播文化信息資源的氛圍極不相稱。因此，要將人們引導到利用電腦網絡查詢各類信息，為生產及經濟發展服務方面，就需要配備一定數量的輔導人員，用于指導人們對電腦網絡的正確利用，而這些人員目前也是十分缺乏的。人才匾乏己嚴重制約著“共享工程”基層點的建設與發展。
2. 3基礎設施落后，網絡建設任務重
在全省各基層點中，大部分設施陳舊簡陋，雖然有些地方的新館建設已列人規劃，有的基層點的館舍正在建設中，但跟不上“共享工程”建設的需要。部分基層點中雖都建立了電子閱覽室，配備了一定數量的計算機，但有的計算機硬件設備已經落后。另外，許多鄉鎮基層點的網絡基礎設施也較落后，部分靠ADSL接人方式，接人速度慢，連接不穩定，這必將給網絡建設、資源傳送、服務宣傳等帶來諸多困難。
2. 4對共享工程缺乏了解和認識
一些基層政府部門領導對共享工程不了解，認為現在到處都可以上網，何必搞文化信息共享，有的地方對共享工程的公益性缺乏認識，把共享工程作為文化站的創收項目，要求文化站像網吧一樣搞經營，創收經費用以彌補當地文化經費的不足。其次，是有些基層文化部門的同志面對共享工程建設過程中出現的一些挫折，產生困惑，甚至出現埋怨情緒，認為這是一項領導工程，文化部門自討苦吃的工程。因此，加大宣傳共享工程力度是當前一項必要性的工作。同時，應將推廣和管理共享工程納人政府的職責范圍。
3發展對策
3. 1進一步提高對“共享工程”的認識，推動“共享工程”順利開展
基層點是共享工程的細胞，是直接為基層群眾服務的窗口，必須統籌規劃，加快建設。作為基層點工作的建設者，一方面，我們要對各級領導及各級主管部門加大宣傳力度，積極爭取政府相關部門在資金、政策等方面的協助和支持。另一方面，共享工程面向的對象是廣大群眾，如何使受眾充分利用文化信息資源，仍需要加大宣傳力度。有些人對文化信息資源的理解也只停留在多媒體視頻這一塊，而文化信息資源包含了人文、經濟、科技等多方面內容。這就需要加強宣傳，使群眾真正地了解它，從而更好地使用它。
3. 2加強基層人才隊伍建設，提高管理水平和應用能力
基層人才隊伍素質的提高，關系到基層點工作的成效。要把培訓列為重點工作來抓，盡快培養基層點專業技術骨干，優化隊伍結構，提高人才素質。不僅要對基層工作人員進行培訓，還要對市縣等文化行政干部進行培訓，培訓內容不僅包括“共享工程”賴以依靠的計算機、網絡、通訊等方面的技術知識，還要增加共享工程實施的意義、人員的組織能力、管理能力等方面的內容。通過培訓，在基層各級文化部門培養一支政治素質過硬、具有責任心和一定的組織管理能力，掌握計算機、網絡、通訊、多媒體等技術并能從事資源采集、整理的人才隊伍。只有建設一支素質過硬的人才隊伍，“共享工程”建設才能真正做到可持續發展。
3. 3重視資源的收集和整理
基層點沒有加工資源的能力，但是要有收集整理資源的意識，資源收集上來后可以交給上級有能力加工的市級或省級中心。許多好的有地方特色的文化資源都來源于基層，只有加大資源搜集整合力度，把各地具有濃郁鄉土氣息和地方風格的民間音樂、美術、戲劇、戲曲等資源收集起來，進行加工整合，才能逐步形成具有本地區特色的資源庫群。因此基層點的資源搜集工作不容忽視。
價值工程是用最低的壽命周期成本來實現其必要功能的一項有組織的活動。價值工程涉及到價值V、功能F和壽命周期成本C等三個基本要素。三者之間的關系為：V=F/C。通過開展價值工程應用于施工管理，得出它的主要特點是：從使用者需求出發，對對象進行功能分析，可靠地實現必要的功能，著眼于壽命周期成本，致力于實現研究對象的價值創新。
1.2提高價值的途徑
根據價值的含義，要提供價值，就是要通過改進產品或建筑物的設計或者施工方法，用更少的資源，充分實現用戶需求必要的功能。提高功能的途徑有：①通過改進設計或者施工方法，功能不變，成本降低；②通過改進設計或者施工方法，功能有很大的提高，成本略有提高；③改進設計或者通過施工方法，功能提高，成本降低；④通過改進設計或者施工方法，功能略有降低，成本大大降低：⑤通過改進設計或者施工方法，功能提高，成本不變；本案例采用房屋設計功能不變，施工成本降低的方法進行。
1.3價值工程的工作程序
①準備階段：一是對象選擇。包括設計方面、施工方面、成本方面；二是組織價值工程工作團隊；三是制訂工作計劃。②分析階段：一是收集資料；二是進行功能分析；三是進行功能評價。③方案創新和評價階段。④實施和成果驗收階段。
1.4價值工程評價的一般步驟
①計算功能系數Fi，采用0-1打分法；②核算功能現實成本，包括建筑產品的和構件的建造成本；③計算成本系數Ci=ci/∑ci；④計算價值系數Vi=Fi/Ci；⑤根據市場競爭、住戶需求和企業實力等因素，確定目標成本；⑥按功能重要性系數分配現實成本和分配目標成本，并計算二者之差，該差額就是預期的成本降低指標。
2價值工程案例分析
本例是推行新型城鎮化建設中，房地產開發項目中商住樓項目。開展價值工程降低成本活動情況。①通過價值工程團隊分析，制定提高價值的最佳方案。②確定房屋功能系統圖表?？傄螅喊踩?、質量合格、滿足用戶需要。具體項目：結構安全、造型美觀、節能環保、裝飾工程、屋面防水。③計算功能比重因子。⑦確定價值分析的對象，制定改進措施。價值改進對象是指價值系數小于1者，如表4中的地基基礎、主體結構和裝飾工程。確定改進項目后，應該組織相關人員分析問題出現的原因，制定解決問題的措施，明確實現的目標。⑧取得的成果。該工程項目通過價值工程管理技術的實施，首先，不僅實現了降低成本、提高價值的目的，而且促進了項目管理水平總體提高一個臺階。第二，促進了技術的進步。第三，提高了經濟效益。第四，贏得公司和建設主管部門的肯定，該工程獲州級QC項目優質工程獎。
2國外城鄉基本公共服務均等化實踐
2．1國外推行的各種有效的基本公共服務均等化政策在國外，各國依據本國國情制定了眾多有效的推進基本公共服務均等化的政策。美國的政策實踐主要致力于基本公共服務內容。在教育、醫療、養老等基本公共服務均等化方面采用了多種補助相結合的模式。水平補助、基數補助、保證稅基等補助模式各有特色并相互補充。同時，美國對廣大農村地區實施免稅和減稅優惠政策。德國致力于保障全體享受相同生活條件的權利，并在全國范圍內落實統一的生活標準;同時，德國設有財政均等化項目，富裕州繳納累進稅后通過財政均等化項目向弱勢州提供一定的資金補貼［4］。加拿大為保障國內基本公共服務均等化實行了強有力的財政轉移支付政策。聯邦政府對財政收入低的省份實行有效的財政轉移支付，具體措施如下:取全國稅收收入水平居2～6位的省份的均值作為全國的財政補助標準，依據此標準對財政水平較低的省份或地區給予補助，補助數額=(全國的財政補助標準－該地區的財政水平)*該地區的人口數［5］。另外，加拿大在全國范圍內實施統一的基本公共服務標準。這兩大政策能夠保障省域間財政支出能力的相對均等和省域之間資源的流動性，促進各區域發展機會的均等。在日本，中央直接對47個都、道、府、縣和3300個左右的市、町、村的收入和支出進行分配。同時，為提高公共服務供給的效率，日本實行公共服務的民間委托和民營化，并在2006年頒布了《關于引入競爭改革公共服務的法律》［6］。這些政策確保了日本地區間財力分配的橫向均衡，并提高了基本公共服務的質量和效率。這些政策在各國實現城鄉公共服務均等化的過程中都發揮了較大作用，并且取得了較好的成效。
2．2采用多元化的基本公共服務供給模式國外農村地區的公共服務供給模式各具特色，但從供給主體方面分析，主要存在如下兩種模式。一是在經濟和社會發展較快、市場經濟體系完備的歐美等發達國家，地方政府和基層社會組織有著長期自治的經驗和能力，因此逐步形成了由政府、企業和社會組織多方協同提供農村公共服務的供給模式［7］。例如，在美國國防領域的公共服務主要由聯邦政府提供，而其他類的農村公共服務主要由各州政府和社會組織共同提供。美國的部分農村醫院便是由社會慈善組織籌建的。二是在經濟發達但地方政府自治能力不強的日本、韓國等國家，以中央政府為主導、各級農村合作組織實施的農村公共服務供給模式［7］。在日本，農村的公共服務主要是由政府和農協組織提供的。中央政府對農業的高度支持和保護是日本農村能享有均等化公共服務的重要保障。
2．3重視城鄉公共教育資源的均等化配置在美國，農村與城市的義務教育體系由聯邦政府進行統一管轄，農村義務教育已經覆蓋全國。美國建立有較為完備的財政轉移支付制度，用于消除各州之間以及城鄉之間教育不均衡的狀況。教育支出經費主要來自公民的財產稅，并形成了以州級政府為主，聯邦政府、州級政府和學區共同承擔義務教育經費的義務教育供給模式。為確保城鄉能享有均等化的義務教育，日本頒布了《偏遠地區教育振興法》、《孤島振興》等法律法規保障農村教育的發展，并建立了城鄉一體化的義務教育財政體制，由中央、都道府縣和市町村三級政府共同承擔農村義務教育經費［8］。韓國在教育資源分配側重于對農村發展的支持和保護，推行“先農村后城市”的基礎教育政策。農村的義務教育經費主要來自于政府，而大中城市的教育經費多來自于地方政府與私人。
2．4重視城鄉之間公共基礎設施的均等化20世紀90年代中期起，日本政府每年撥款約10億日元用于補貼農業基礎設施等農業生產建設，援助農村興建水利、整治土地、修造公路等［9］。日本城鄉基礎設施水平差別不大，農村居民享受著與城鎮居民一樣的水、電、氣、空調等基礎設施。美國農村基礎設施由政府和社會組織共同提供，在農村地區建有非常發達的社會化服務體系。美國在城市與郊區之間，建有良好的市內公共交通體系，將城鄉經濟緊密相連，隨著其他基礎設施的進一步完善，越來越多的富裕居民從城市中心遷往郊區。在歐盟，城鄉一體化融合已經完成，建成了現代化的農村基礎設施網絡。大部分村鎮均修建有高等級公路與通達的高速公路網絡密切連接，水利工程、集中供水、污水處理、垃圾處理、農村用電、道路和土地改良等設施完備。這得益于歐盟框架下，發達地區對落后地區、富裕的成員國對較貧窮成員國發展基礎設施和服務的共同扶持政策。
2．5確保農村公共服務的財政投入為保證農村基本公共服務的持續性，各國均傾向于加大農村公共服務事業的資金投入。美國在農村地區實施稅收優惠和財政補貼。農民稅種較少且納稅額較低，總體而言減免力度比較大。美國每年約有1/4的農民免交所得稅，有約一半的農民僅按最低稅率交稅，并且農村地區在生產、儲備、出口、休耕等環節均有一定的財政補貼［7］。日本的農業補貼所涉及的范圍非常廣泛，對水利建設、基礎設施、農業生產資料購置和農地整治等方面均有財政補貼。同時，日本還為農民提供低息貸款。日本城鄉基礎設施水平差別不大也主要緣于政府對農村建設的巨大投入和完善的財政轉移支付制度，這些舉措保證了全國各地方政府都能為本地居民提供最低限度的公共服務。法國在政府預算中專門設立了農村發展整治基金，專門用于治理和改善農村環境。并且法國會給予購買農業機械及配件的農民一定的財政補貼。2013年底，歐盟各成員批準未來共同農業政策改革方案，預計2014－2020年再投入4083億歐元，約占歐盟同期總預算的38%。這些連續性扶植政策把改善基礎設施和提供基本公共服務作為其中兩大重點［9］。
2．6完善的基本公共服務均等化的監督管理國外很多國家建立有完善的基本公共服務均等化績效評估機制，以確保公共服務均等化取得實效。早在1999年，英國聯邦政府已運用現代信息技術構建了跨部門的網絡化信息系統，并將對基本公共服務的績效評估與部門的日常管理相結合。英聯邦政府對基本公共服務實施績效評估20a來，基本公共服務均等化的效率和質量有了顯著的提高。美國國家績效評價委員會提出以公民意愿為導向對基本公共服務進行績效評估，并逐步形成了多元化主體的評估體系。1998年，美國專門頒布規定，要求所有政府公共服務部門都必須要做績效報告，并要求向各方反饋績效評估結果［10］。這些績效評估報告在一定程度上推動了公共部門工作效率的提高和基本公共服務質量的改善。澳大利亞的基本公共服務績效評估主體由政府內部評估機構、政府外部評估機構和國家公民三部分組成。在基本公共服務績效評估環節引入公民參與，不僅引導公共部門更加注重公民的基本公共服務訴求和基本公共服務的質量，而且能夠確?；竟卜张c公民的意愿相一致［11］。
3我國實現公共服務均等化的建議
與歐美及日本等發達國家相比，我國基本公共服務的均等化水平明顯偏低。我國應自覺地吸取他國實現基本公共服務均等化的理念和經驗，并積極摸索適合我國特點的推進基本公共服務均等化路徑。
3．1創建多元化的城鄉公共服務供給模式我國作為人口大國，基本公共服務的需求與日俱增，單純依靠政府供給，很難在短期內實現城鄉基本公共服務均等化。我國可以借鑒別國所采用的多元化公共服務供給模式，拓寬公共服務的供給渠道。我國的市場經濟體制正在逐步完善，實現公共服務市場化供給是可行的且必然的。因此，我國應該吸引各種非政府組織加入到公共服務供給中來，建立以政府供給為主體，多方參與的多元化供給模式［12］。可以在我國廣大農村地區開展政府購買公共服務的試點工作，通過購買合的方式將公共服務的供給承包給其他社會主體，從而提高公共服務的效率和質量。但是必須依據各種基本公共服務的特點選擇適合的供給主體。例如義務教育、公共安全、公共衛生等純民生公共服務必須由政府作為供給主體，而例如公共基礎設施、供水供電等不易造成壟斷或擁擠的準公共服務產品可以引入社會組織作為其供給主體。
3．2深化公共財政體制改革，實現城鄉一體化財政在促進城鄉公共服務均等化進程中處于舉足輕重的位置。我國應借鑒美國、日本、歐盟等國家，為確保農村公共服務的持續性和城鄉公共服務的均等化，必須加快推進地方公共財政體制改革。首先，我國必須糾正之前在提供公共服務上對城鄉的差別化對待，盡快改變城鄉財政投入失衡的局面。這就要求我國必須調整財政支出結構，把提高農村基本公共服務水平作為重中之重［13］，確保農村公共服務事業的財政投入。其次，必須明確各級財政在提供各類公共服務中的職責和作用。消除中央財政和地方財政在推進城鄉公共服務均等化進程中“缺位”和“越級”的現象，并將各級財政在公共服務事業中的職責逐步納入法制化管理的范疇。與此同時，我國應該建立完善的轉移支付制度。在美國、日本、韓國的國，國家財政的轉移支付對實現城鄉公共服務的均等化具有強大的推動作用。我國可以通過法律的形式開規范我國的財政轉移支付制度體系;在此基礎上我國應當增大對縣鄉財政的一般性轉移支付比例;另外，必須規范并加強對專項轉移支付資金的管理，加大對農村基礎公共設施、道路交通、河流改造、醫療條件等方面的專項轉移支付比例，縮小城鄉公共服務差距［13］。
3．3加強政府公共服務信息化體系建設英國的政府信息化網路建設對本國實現基本公共服務均等化做出了卓越的貢獻，這值得深處城鄉公共服務非均等化的中國學習和借鑒。政府城鄉一體化的信息化建設既可以促進政府自身行政能力的提升，又可以穩步推進城鄉基本公共服務提供均等化的進程，實現公平與效率雙贏的局面［14］。首先，我國應該建立公開與合作的公共服務信息化體系，致力于推動政府與民眾、上級政府與下級政府以及不同地區政府之間的信息交流與合作;其次，政府具有向社會公眾提供公共信息的責任，且政府具有獲取社會各方面信息的能力，政府可以通過信息化建設達到公各類信息上傳下達的目的，民眾可以通過政府信息化平臺享受到公共信息服務;另外我國應致力于建立完善人民公共服務信息獲取機制，充分宣傳中央級地方政府所出臺的關于基本公共服務的政策，確保廣大民眾能夠及時獲取政府的基本公共服務信息，有助于加深民眾對政府政策的理解與支持。
3．4改善城鄉基本公共服務的績效評估體系英國和美國基本公共服務均等化的實現離不開兩國在公共服務事業中有效的績效評價。因此，我國可以借鑒他國的成功經驗，把城鄉基本公共服務均等化納入各級政府的政績考核指標體系，建立城鄉基本公共服務均等化的問責制。我國各級政府必須堅持以城鄉居民滿意度作為衡量公共服務供給水平的根本標準，探索科學的績效評估方法。同時，可以效仿澳大利亞，在績效評估中引入公民參與機制，建立全方位、協調互補的考評體系，監測和評估城鄉基本公共服務一體化的全進程，將城鄉基本服務均等化程度作為黨政領導干部績效考核的重要依據。另外，各級政府還應建立激勵與約束并存的引導調節機制，確保城鄉基本公共服務均等化的穩步推進。
2項目施工中工程預算的優化方法
首先，編制工程預算時，采取自上而下方法。對于項目管理者，編制工程預算之前，就已分解了工作結構，安排了計劃進度，配置了施工資源，分配了員工責任。通過上述工作，已經很大程度確保了工程預算編制科學性、準確性。因此，編制工程預算時，需采取自上而下方法，以便于提升工程管理效率。其次，加強工程預算，需保證權責利對等。對于工程項目施工而言，實施全面性工程管理，涉及了各具體工作內容，包含了所學資源、人員職責，均需明確規定。對于項目管理、預算管理等人員而言，按照工作制度、責任機制基礎上，需適度下放權力，提升員工責任意識。完成施工任務之后，需嚴格考核，科學獎懲，以提升員工信任感，使員工積極性和主動性得以充分調動，建立權責利統一責任機制。第三，加強工程預算，需注重剛性管理。在工程預算中，加強剛性管理，是依靠管理制度約束力，在具體工程施工中，確保工程預算嚴肅性、權威性。項目管理人員需按照工程預算政策，嚴格執行和有效監督。如果發現違規行為，需采取必要手段制止，確保工程預算執行力度。第四，提升預算人員綜合素質。工程預算編制必須十分細心與耐心。從事預算編制人員，必須具備專業基礎知識，具有優秀職業道德品質，了解工程預算編制程序、內容、定額、子目、工程量等相關計算規則，具備豐富的工程項目從業經驗。在工程預算中，預算人員綜合素質，對項目管理成效具有直接影響?，F階段，大多數施工預算人員的素質較低，無法適應管理工作需要。所以，企業需注重員工素質培養，積極開展組織交流和合理培訓活動，提升預算人員的專業素質、技術能力，提高各類工程技術的處理能力。同時，提升預算人員投資預控能力，使員工組織、協調能力得以有效提升，促進各項目主體的關系協調。不斷豐富預算人員的法律知識、經濟知識，提升工程索賠能力。第五，建立項目經理機制。針對工程施工的預算管理，項目經理作用十分重要。所以，項目經理需認識工程預算重要性，熟練掌握相關業務知識，特別是生產管理、技術管理等崗位，需認真選拔項目經理。同時，注重工程項目整體運行，促進各方關系協調，明確各項目系統的預算管理職責，防止出現相互推諉、職責不清問題，進而產生預算執行不到位現象。另外，必須維護工程預算嚴肅性、權威性，避免決策隨意性，防止外界因素干擾，確保預算管理的科學實施。
論文摘要：本文詳細敘述了河北文化信息資源共享中心在共享．Y-程平臺建設中實施的負載均衡方案，涉及到相關技術的介紹及硬件、軟件以及實施解決方案的具體建設情況。
文化共享工程的數字資源已形成包括圖書期刊、舞臺藝術、音樂美術、影視作品、科普知識和文物鑒賞等內容的分布式文化信息資源庫群。每年提供不少于1萬冊的電子圖書，每年采集制作1000小時舞臺藝術、知識講座、影視節目等視頻資源;到2010年，共計100Th的數字資源向人民大眾服務。網絡的各個核心部分隨著業務量的提高、訪問量和數據流量的快速增長，其處理能力和計算強度也相應增大，使得單一設備根本無法承擔。在此情況下，如果扔掉現有設備去做大量的硬件升級，這樣將造成現有資源的浪費，而且如果再面臨下一次業務量的提升，這又將導致再一次硬件升級的高額成本投入，甚至性能再卓越的設備也不能滿足當前業務量的需求。升級或更新原有的設備并不能解決真正的問題，必須采用多臺服務器提供網絡服務分擔網絡請求才能提供處理大量并發服務的能力。因此，負載均衡技術成為工程網絡平臺建設的關鍵。
1負載均衡技術
負載均衡(Load Balance)建立在現有網絡結構之上，它提供了一種廉價有效透明的方法擴展網絡設備和服務器的帶寬、增加吞吐量、加強網絡數據處理能力、提高網絡的靈活性和可用性。有兩方面的含義:首先，大量的并發訪問或數據流量分擔到多臺節點設備上分別處理，減少用戶等待響應的時間;其次，單個重負載的運算分擔到多臺節點設備上做并行處理，每個節點設備處理結束后，將結果匯總，返回給用戶，系統處理能力得到大幅度提高。其關鍵是采用何種技術在服務器之間進行均衡的負載分配。
從負載均衡所采用的設備對象可以分為:軟件負載均衡、硬件負載均衡。
軟件負載均衡解決方案是指在一臺或多臺服務器相應的操作系統上安裝一個或多個附加軟件來實現負載均衡，如DNS Load Balance，CheckPoint Firewall-1 onnectControl等，它的優點是基于特定環境，配置簡單，使用靈活，成本低廉，可以滿足一般的負載均衡需求。
軟件解決方案缺點也較多，因為每臺服務器上安裝額外的軟件運行會消耗系統不定量的資源，越是功能強大的模塊，消耗得越多，所以當連接請求特別大的時候，軟件本身會成為服務器工作成敗的一個關鍵;軟件可擴展性并不是很好，受到操作系統的限制;由于操作系統本身的Bug，往往會引起安全問題。
硬件負載均衡解決方案是直接在服務器和外部網絡間安裝負載均衡設備，這種設備我們通常稱之為負載均衡器，由于專門的設備完成專門的任務，獨立于操作系統，整體性能得到大量提高，加上多樣化的負載均衡策略，智能化的流量管理，可達到最佳的負載均衡需求。負載均衡器有多種多樣的形式，除了作為獨立意義上的負載均衡器外，有些負載均衡器集成在交換設備中，置于服務器與Internet鏈接之間，有些則以兩塊網絡適配器將這一功能集成到PC中，一塊連接到Internet上，一塊連接到后端服務器群的內部網絡上。
一般而言，硬件負載均衡在功能、性能上優于軟件方式，不過成本昂貴。
2文化共享工程平臺負載均衡的硬件實施方案
河北文化信息資源共享中心采用FS-BIG-2400作為負載均衡器。其作用于網絡四一七層，覆蓋智能化流量管理，優化，負載均衡，應用交換以及安全套接層虛擬專網SSL. VPN，具備智能，靈活、緊湊、安全、高可用、高可靠和高可擴展性的特點。
FS-BIG-2400利用虛擬IP地址(VIP由IP地址和TCP/UDP應用的端口組成，它是一個地址)來為用戶的一個或多個目標服務器(稱為節點:目標服務器的IP地址和TCP/UDP應用的端口組成，它可以是Internet的私網地址)提供服務。因此，它能夠為大量的基于TCP/IP的網絡應用提供服務器負載均衡服務。FS-BIG-2400連續地對目標服務器進行L4到L7合理性檢查，當用戶通過VIP請求目標服務器服務時，根據目標服務器之間性能和網絡健康情況，選擇性能最佳的服務器響應用戶的請求。如果能夠充分利用所有的服務器資源，將所有流量均衡的分配到各個服務器，就可以有效地避免“不平衡”現象的發生。
FS - BIG - 2400是一臺對流量和內容進行管理分配的設備。它提供12種靈活的算法將數據流有效地轉發到它所連接的服務器群。目前根據不同網站的訪問方式以及資源訪問的頻率，在負載均衡器策略選擇中，我們分別采用了輪詢(RoundRobin )、比率(Ratio )、最少的連接方式(LeastConnection)和最快模式(Fastest)這四種算法。
例如對~w，dhhc.net的訪間，其對應的內網解析地址為:192.168.1.10，端口號為800
在負載均衡器FS的pool中設置虛擬服務器的IP地址和端口號:192.168.1.10:80;
設置目標服務器即真正提供WEB服務的服務器(共3個)的IP地址和端口號分別是:
10，1，1，1:80對應192，168.1.10:80
10.1.1.2:80對應192，168.1，10:80
10.1，1，3:80對應192.168.1.10:80
為其分配最快模式(Fastest)的算法，這樣在每一次訪問到來時，就直接傳遞給響應最快的服務器。負載均衡技術實施一年多的時間中，極大提高了服務器處理能力和計算強度，對今后的業務的增長打下了良好的基礎。尤其是2006年8月開始舉辦的“我的數字生活”活動以來，訪問量和數據流量的快速增長，河北省圖書館網和河北文化信息資源共享中心網每月近巧萬的訪問人次，網頁的訪問量達到500000個，在此期間我們的整體網絡一直都在提供持續、高質量的服務。再一次驗證了我們這種方案的正確可行性。
3文化共享工程平臺負載均衡的軟件實施方案
河北文化信息資源共享中心采用ndcnc內容管理系統的zeo架構作為資源平臺。通過增加業務服務器分散用戶請求服務，提高了訪問性能和系統的穩定性。
ndcnc系統是在Plone內容管理系統之上開發的內容管理系統。Plone本身是Zope應用的產品，是基于CMF框架結構開發而成的。
Plone系統是基于Zope內容管理框架(CMF) ( CMF的Zope技術2002年獲得Linux Journal應用服務器大獎，是一款最先進的應用服務器軟件。)面向對象Python語言開發的內容管理系統的開放源代碼系統;通過語言接口可以使用C，VC+ + ，Java，Jython等其他語言;系統支持集群和負載平衡、數據庫分布管理等應用;支持跨平臺應用，包括Window。系統、Liunx系統、FreeBSD系統、Unix系統和Solari。系統，底層支持Unicode編碼體系;具有豐富的功能和依存各種準則:Java和Python腳本語言、SQL語句、RDBMS連接、Session管理、全文檢索、虛擬主機、數據分散管理、鏡像網站、用戶權限統一管理、i18n統一國際化功能和內容狀態控制;支持以下標準協議:HTTP ， XML -RPC，WebDAV，FTP，ICP和SOAP。
Zope是框架結構開源軟件，Zope全面支持對象管理:系統內部任何事物按照對象操作，標準數據庫使用對象數據庫ZODB(ZODB是目前最具竟爭力的對象數據庫，支持Undo、版本和事務處理)，提供其他關系數據庫連接功能支持PostgreSQL，MySQL，SQL Server，Oracle和DB2等產
Zope和Plone是開源軟件，開放源代碼的最大好處就是即使開發者在不積極介人的情況下，用戶自身也可以進行維護、開發、委托第三方服務;性能價格比高可以減少財政的壓力;可靠性好;彈性大;安全性好，故障以及安全報告可以得到及時更新和反饋;代碼透明且可被修改。
下圖是Plone系統框架結構:
ZEO是一個允許多個tope程序共同使用一個tope對象數據庫的系統。通過使用ZEO系統，你可以一臺或多臺服務器上運行多個ZOPE實例，這樣就可以將所有對網站的請求分散在多個服務器上。我們可以隨著訪問者不斷增多而添加新的服務器，這樣就可以保證服務的穩定性和可靠性了。更重要的是，采用了這套系統后，當我們的某一臺服務器出現故障時，在我們修復這臺服務器的同時，其他的ZOPE實例服務器仍然可以保證網站的正常訪問。而且，ZEO系統保證所有的ZOPE實例呈現的數據都保持高度一致，即全部從同一個ZOPE對象數據庫提取數據。
ZEO是一個客戶端朋及務端架構，客戶端是一個ZOPE實例程序(zeoclient)，服務端是ZEO存儲服務器(ZEO Storage Server)，下圖是其結構示意圖:
ZEO SERVER安裝
安裝Zope 2.7，比如安裝到如下目錄:
c:\ndcnc\zope
添加ZEO實例
例如:添加到d: \ ndcnc \ zeo，使用8000端口:
python c:\zope\bin\mkzeoinstance.py d:\ndcnc\zeo 8000
拷貝初始數據庫Data. fs到實例var目錄中，名字為master-main， fs
配置zeo.conf，修改數據庫區域的設置:
path$INSTANCE/var/master-main. fs
配置zeo. bat
)set PYTHON=C:\zope\bin\python.exe
)set ZODB_HOME=C:\zope\lib\python
)set CONFIG_FILE=d:\ndcnc\zeo\etc\zeo.conf
)set PYTHONPATH= %ZODB_HOME%
@ set RUNZEO = % ZODB_ HOME %\ZEO\runzeo.PY
“%PYTHON %”“% RUNZEO %”一C“%CONFIG_FILE%”%1 %2%3 %4 %5 %6 %7
ZEO CLIENT安裝
確保Zope 2. 7已經安裝，比如安裝到c八ndcnc \zope目錄中
安裝tope實例，如:
python c八ndcnc、zope\bin\mkzopeinstance. py
創建實例到目錄:d八ndcnc \ clientl
配置etc/tope. conf，修改數據庫區域的設置
mount-point/
server (zeo的ip) :9000
cache一size 1000000000
storage mam
name master-mam
var$INSTANCE/var
cache一size 100000
配置runzope.bat
)set PYTHON=C:\ndcnc\Python\python.exe
)set ZOPE_HOME=c:\ndcnc\zope
@set ZODB3_ HOME=C:\ndcnc\zope\lib\python
)set INSTANCE_HOME二d:\ndcnc\zeoclient
)set SOFTWARE_ HOME=c:\ndcnc\wpe\lib\ python
)set CONFIC;一FILE=d:\ndcnc\clientl\etc\ zeo. conf
)set PYTHONPATH= %SOFTWARE_HOME%
2、維持成本和收益的一定比例。
成本控制的程序
1、分解預算成本。工程項目中標，以審定的施工圖預算為依據，確定預算成本。預算成本是對施工圖預算所列價值、按照成本項目的核算內容進行分析歸類而得的，其中直接成本的人工費、材料費、機械使用費根據分部分項工程量和預算單價（定額）計算求得，直接成本的其他直接費、間接成本的施工管理費，按工程類別、計費基礎和取費系數計算求得。
屬于有專門用途的費用，如間接費、利潤、稅金、概預算定額編制費和勞動定額測定費等，不包括在預算成本內，但為便于對比計算，也作為獨立的項目反映。
2、確定計劃成本。計劃成本的確定要從兩個方面考慮，一是按預算成本，二是按可能支出。
在按預算成本確定計劃成本前，一定要先計算稅金、利潤、概預算定編費和定額測定費夠不夠繳納，如果向業主收取的此四項費用超出應向稅務局、公司和有關部門繳納的數額，超出部分可作為暫實現的收入；如果可取的此四項費用小于應向稅務局、公司和有關部門繳納的數額，差額部分從直接費或間接費中彌補。
按預算成本確定計劃成本，主要的一點是把不可控費用剔除，然后按照各成本項目的預算成本折算成各成本項目的計劃成本。
在按預算成本確定了初步的計劃成本后，還須按預算工程量、材料用量、機械設備需用量和實際人工單價、材料采購價、機械設備使用、租賃單價等因素確定可能支出的計劃成本。
人工費支出計劃成本，要根據預算總工日數、內部職工平均實際工日工資計算，還可以按照分部分項的工程量和單項工程人工費單價計算人工費支出的計劃成本。
材料費支出計劃成本，可根據預算材料費減去材料計劃降低額求得。材料計劃降低額的計算，分兩個方面進行，一是價差，即根據材料預算價和市場采購價的差額計算綜合材料采購降低率，然后乘以預算材料費即可，也可以幾種用量大的主要材料的材料采購降低率代替綜合材料采購降低率，計算材料價差的計劃降低額；二是量差，即根據以往的經驗、采用的工藝、方法先推算出可節約的主要材料用量比例，再乘以主要材料的用量，便可計算出主要材料量差的計劃降低額。
機械使用費支出計劃成本的測算，分為兩部分，一部分是使用自有機械的折舊大修費、經常修理費、操作人員的工資及獎金、燃油及電費等，根據使用臺數、有關資料及經驗測算；另一部分是使用租賃機械，根據需要租賃臺數及租賃單價分類計算。
按預算成本確定的計劃成本和按可能支出確定的計劃成本對照比較，互相修正，如各成本子項數額不相接近時，要調整計劃成本數額，即如按預算成本確定的計劃成本高于按可能支出確定的計劃成本，以按可能支出確定的計劃成本作為最終的計劃成本，其超出額可彌補其他成本子項支出的不足；如按預算成本確定的計劃成本低于按可能支出確定的計劃成本，要找出原因所在，其差額需從其他成本子項的節余中彌補，如無法彌補，則從上繳公司的利潤中彌補。這樣則需向公司打報告，申請核減等額的上繳利潤。
計劃成本的確定要實事求是，因為市場經濟條件下所承攬的工程項目普遍存在壓級壓價現象，要實現項目贏利，只有控制成本，但成本支出不可能是越低越好，因為實現質量目標所要求的成本支出有一最低額度，成本控制只能是在一定的額度區間進行。
在計劃成本確定的同時，必須制定降低成本的措施與方法，使成本的降低建立在可能與積極的基礎上。
3、實施成本控制。成本控制包括制度控制、定額或指標控制、合同控制等。
制度控制指在成本支出過程中，必須執行國家、公司的有關制度，如財經制度、工資含量包干制度等。
定額或指標控制指為了控制項目成本，要求成本支出必須按定額執行，沒有定額的，要根據同類工程耗用情況，結合本工程的具體情況和節約要求，制定各項指標，據以執行。如材料用量的控制，應以消耗定額為依據，實行限額領料，沒有消耗定額的材料，要制定領用材料指標。材料購置實際單價超過預算單價，可能的話，要報經營部門找業主簽證或直接找業主簽證，以便在合同外另結算工程款。
合同控制即項目部為了達到降低成本的目的，根據已確定各成本子項的計劃成本，與各專業管理人員、施工隊長等簽訂成本承包合同，即按照費用歸口管理的要求，確立各部門、各有關人員的成本管理責任制。
4、進行成本核算。成本核算，要嚴格遵守成本開支范圍，劃清成本費用支出與非成本費用支出的界限，劃清工程項目成本和期間費用的界限。
實際成本中耗用材料的數量，必須以計算期內工程施工中實際耗用量為準，不得以領代耗。已領未耗用的材料，應及時辦理退料手續；需留下期繼續使用的，應辦理假退料手續。實際成本中按預算價（計劃價）核算耗用材料的價格時，其材料成本差異應按月隨同實際耗用材料計入工程成本中，不得在季（年）末一次計算分配。
5、組織成本分析。項目部每月按成本費用項目進行成本分析，提出截止本月項目累計成本實現水平，并逐項分析成本項目節約或超支情況，尋找原因，之后，根據成本分析報告，定期或不定期召開項目成本分析會，總結成本節約的經驗，吸取成本超支的教訓，為下月成本控制提供對策。
6、嚴格成本考核。項目竣工，工程結算收入與各成本項目的支出數額最終確定，項目部整理匯總有關的成本核算資料，報公司審核。根據公司的審核意見及項目部與各部門、各有關人員簽訂的成本承包合同，項目部對責任人予以獎罰。如果成本核算和信息反饋及時，在工程施工過程中，分次進行成本考核并獎罰兌現，效果會更好。
成本控制的關鍵
1、核算口徑一致。預算成本、計劃成本和實際成本的核算范圍、項目設置和計算口徑，不僅應與財經制度規定、施工圖預算、施工預算一致，而且應相互一致。
成本管理的現金流分析采用的數據大部分都來自估算和預測，具有一定不確定性，可能造成項目的現金流入減少或現金流出增加。不確定性成本管理或風險成本管理已成為我國項目管理中的弱項，也是很多商業銀行貸款最關心的問題。即使是專業的咨詢公司或項目管理公司，也大多停留在簡單的量本利分析和敏感分析。
1、建立施工項目成本控制責任體系
施工項目成本控制是一項涉及到施工生產各個方面的綜合性工作。因此，施工項目成本控制體系由施工項目成本控制標準體系、施工項目成本控制責任體系和施工項目成本控制方法體系三部分構成。其中，責任體系為施工項目的成本控制的有效執行提供了控制責任主體的保障。只有明確施工項目各部門、單位的責任，才能使成本的控制工作真正落到實處，實現降低項目成本的目的。
1.1、責任成本與項目成本責任體系作用的發揮，主要是通過對各責任單位責任成本的控制來實現的。責任單位是對施工項目總體目標的一種分割——責任分割，包括責任范圍和責任程度。以責任單位為對象匯集的，為各責任單位所控制，并負有相應經濟責任的成本為責任單位的責任成本。責任成本內容的確定，是建立在可控成本基礎之上的，各責任單位的可控成本為其責任成本，不可控成本只是具有參考意義。責任成本和項目成本是從不同的管理角度提出來的，它們各自承擔著不同的信息加工和成本管理的任務。二者主要區別在于：
（1）成本核算原則不同。項目成本核算是按照“誰受益，誰承擔”的原則進行的，因此常以施工項目作為成本承擔的客體。哪個項目有所“得益”，哪個項目就必須相應地承擔有關生產耗費。責任成本是按照“誰負責，誰承擔”的原則進行的。在此原則上下，通常以責任人或責任單位作為成本的承擔者，誰（或哪一個單位）擁有一定的經濟（成本）責任和相應的權力，就應對其權責范圍內發生的有關耗費擔負起一定的責任。
（2）成本歸集對象不同。項目成本是以項目作為成本歸集對象，在計算項目成本時，一般按不同的項目分別匯集、加工成本數據，并進行單位工程成本和項目總成本的計量和核算；責任成本卻是以責任單位作為成本歸集的對象，在計算責任成本時，通常按不同職能部門、不同管理層次分別加工成本數據，并對責任單位的成本進行計量和核算。
（3）成本核算基礎不同。項目成本核算一般是按經濟用途，將全部成本劃分為人工費、材料費、機械使用費、其他直接費和間接成本等，并在此基礎上進行的。而責任成本核算是在按成本的可控性，將全部成本劃分為可控成本和不可控成本的基礎上進行的。由此可見，與實物相聯系的項目成本和與責任單位相聯系的責任成本是不同的，它們是經濟意義互不相同的兩個量。
1.2、責任單位的責任成本施工項目成本控制責任體系由項目經理部責任總成本、內部施工單位責任成本、內部職能部門責任費用等組成。作為施工項目的各責任單位，由于職責范圍不同，其責任成本的內容是不同的。
1.2.1、項目經理部責任成本項目經理部的責任成本，是指其為施工準備組織和管理施工生產所發生的全部費用支出。主要包括：工作人員薪金、勞動保護費、職工福利、辦公費、差旅交通費、固定資產使用費、工具用具使用費、保險費等。
1.2.2、施工隊的責任成本項目某施工隊責任成本內容，是指該施工隊在施工生產中支出的費用，主要包括人工費、材料費、機械使用費、其他直接費等。項目施工隊的責任成本，主要是構成施工項目成本的直接成本部分。
1.2.3、材料采購保管部門的責任成本材料采購保管部門的責任成本是指有關材料從訂貨、購入，一直到出庫的整個過程中衍生的各項費用，及因缺貨而造成的經濟損失。主要是指訂購成本、購入成本、儲存成本、缺貨成本等。
在施工項目內部建立責任體系的同時，企業作為責任中心，也應承擔一定的責任。
2、項目采購管理中成本降低控制
2.1、制定采購預算與估計成本制定采購預算是在具體實施項目采購行為之前對項目采購成本的一種估計和預測，是對整個項目資金的一種理性的規劃。它不單對項目采購資金進行了合理的配置和分發，還同時建立了一個資金的使用標準，以便對采購實施行為中的資金使用進行隨時的檢測與控制，確保項目資金的使用在一定的合理范圍內浮動。有了采購預算的約束，能提高項目資金的使用效率，優化項目采購管理中資源的調配，查找資金使用過程中的一些例外情況，有效地控制項目資金的流向和流量，從而達到控制項目采購成本的目的。
2.2、供應商的選擇供應商是項目采購管理中的一個重要組成部分，項目采購時應該本著“公平競爭”的原則，給所有符合條件的承包商提供均等的機會，即一方面體現市場經濟運行的規則，另一方面也能對采購成本有所控制，提高項目實施的質量。因此在供應商的選擇方面就有如下兩方面的問題值得關注：
2.2.1、選擇供應商的數量供應商數量的選擇問題，實際上也就是供應商份額的分擔問題。從采購方來說，單一貨源增加了項目資源供應量的風險，也不利于對供應商進行壓價，缺乏采購成本控制的力度。而從供應商來說，批量供貨題，實際上也就是供應商份額的分擔問題。從采購方來說，單一貨源增加了項目資源供應量的風險，也不利于對供應商進行壓價，缺乏采購成本控制的力度。而從供應商來說，批量供貨由于數量上的優勢，可以給采購方以商業折扣，減少貨款的支付和采購附加費用，有利于減少現金流出，降低采購成本。一般來說，供應家的數量不超過3-4到宜。
2.2.2、選擇供應商的方式選擇供應商的方式主要包括公開競爭性招標采購、有限競爭性招標采購、詢價采購和直接簽訂合同采購，四種不同的采購方式按其特點來說分為招標采購和非招標采購。我認為，在項目采購采取公開招標的方式可以利用供應商之間的競爭來壓低物資價格，幫助采購方以最低價格取得符合要求的工程或貨物；并且多種招標方式的合理組合使用，也將有助于提高采購效率和質量，從而有利于控制采購成本。
2.2.3、采購環境的利用充分利用采購環境的一個重要內容就是熟悉市場情況、了解市場行情、掌握有關項目所需要的貨物及服務的多方面市場信息。這就要求項目組織建立有關的市場信息機制，以達到有效利用采購環境的目的，良好的市場信息機制包括：
第一：建立健全重要貨物供應商信息的數據庫，以便在需要時候能隨時找到相應的供應商，以及這些供應商的產品或服務的規格性能及其他方面的可靠信息。
第二：建立同一類貨物價格目錄，以便采購者能進行比較和選擇，充分利用競爭來獲得價格上的利益。
第三：對市場情況進行分析和研究，做出市場變化的預測，使采購者在制定采購計劃、決定如何發包及采取何種采購方式時，能有可靠而有效的依據作為參考。
因此，在項目采購管理中充分利用采購環境，建立良好的市場信息機制，做到“知己知彼”，同樣是有效降低采購成本的信息途徑之一。
2.2.4、供應商的管理從降低采購成本的理念出發，在項目的采購管理中應該貫穿一個“供應商管理”的思想，即是把對供應商的管理納入項目采購管理的一個部分。值得關注以下兩點：
第一：與供應商建立直接的戰略伙伴關系。雙方本著“利益共享、風險共擔”的原則，建立一種雙贏合作關系，能給采購方帶來長期而有效的成本控制利益。第二：供應商行為的績效管理。在與供應商的合作過程中應該對供應商的行為進行績效管理，以評價供應商在合作過程中供貨行為的優劣，這樣能促使供應商持續改善供貨行為，保證優質及時的供貨，從而有效的降低項目采購總成本。
2.2.5、全流程成本概念，控制總成本
在探討項目采購管理中降低成本的問題時，應該確立采購全流程成本的概念，所應該關注的是整個項目采購流程中的成本降低，是對總成本的控制，而不是單一的針對采購貨物或服務的價格。獲得了低價的采購物品，固然是成本的降低，但獲得優質的服務、及時快速的供貨、可靠的貨源保證等也無疑是獲得了成本上的利益。同時，降低采購成本不僅指降低采購項目本身的成本，還要考慮相關方面的利益，成本就像在U形管中水銀，壓縮這邊的成本，那邊的成本就增加，產生流動。所以，需要建立這種全流程成本的概念來達到對整個項目采購管理工作總成本的控制和降低。所以，不應該僅僅只看到最直接的成本降低，還應該從項目采購的全過程來衡量成本上的收效，從項目采購的全過程來探求降低總成本的有效措施。只有這樣，才能在采購過程中發掘無處不在的降低成本的機會。
參考文獻
