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1引言
近年來，我國公路水運工程建設飛速發展，隨之而來的公路水運工程事故卻沒有得到有效遏制。究其原因，與現階段公路水運工程施工安全管理法制不夠健全、安全管理理念落后、安全管理技術水平跟不上形勢、施工人員整體素質低下有很大關系。而這其中，安全生產費用投入處于基礎主導地位，作為安全生產保障性措施的安全生產費用的使用管理成為影響目前公路水運工程安全形式的主要因素。盡管國家安全監管總局和交通運輸部出臺了關于企業安全生產費用使用和管理的若干規定，但是還遠不能滿足現實需要，因此，健全安全生產費用法律法規和標準體系成為當務之急。本文對安全生產費用投入管理的重要性以及現階段存在的主要問題進行逐一分析。
2安全生產費用投入的重要性
對于施工企業而言，安全生產費用是指企業為辨識、分析、評估危險源并對危險源采取控制措施進而消除事故隱患，實現施工作業人員本質化安全而投入使用的費用。因而，安全費用投入在施工企業安全管理中處于基礎和主導地位。安全費用投入不足，是導致各類事故發生的主要因素。從20世紀90年代統計的各國安全費用平均萬人投入與職工死亡率對比表（表1）就能得出以上結論。
3公路水運工程安全生產費用使用管理方面存在的問題
3.1安全生產費用管理相關法律法規和制度不健全
我國在公路水運工程施工安全生產費用管理方面的相關法律法規和制度很少，交通運輸部2007年1號令的《公路水運工程安全生產監督管理辦法》只在第二十二條中針對安全生產費用的提取和使用有所規定。其規定為：“施工單位在工程報價中應當包含安全生產費用，一般不得低于投標價的1%，且不得作為競爭性報價。安全生產費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用?！薄５竟芾磙k法中未對安全生產費用的管理方法做出相關規定，隨后也未出臺相關的公路水運工程安全生產費用提取和使用管理辦法。此后在2012年，財政部和安全監管總局以財企[2012]16號文印發了《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》。本辦法第七條規定了公路水運工程安全費用提取標準為工程造價的1.5%，比交通運輸部2007年1號令的規定有所提高。同時，本辦法第十九條對建設工程施工企業安全生產費用的使用范圍做出了比較詳細的規定。但對于公路水運工程施工而言，財政部和安全監管總局的管理辦法針對性和可操作性較差，不能滿足實際管理工作的需要，而交通部至今并未出臺針對本領域的安全生產費用管理辦法，這就造成了目前公路水運工程施工安全生產費用管理基本處于無章可循的狀態。目前，只有江蘇、浙江和福建等少數省份出臺了針對本省的公路水運工程安全生產費用管理辦法，但是還不太成熟。因此，由交通運輸部出臺本行業的安全生產費用提取和使用管理辦法是目前亟待解決的問題。
3.2安全生產費用使用范圍不明確
《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》對建設工程施工企業安全生產費用使用范圍作出了以下規定：1）完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施），包括施工現場臨時用電系統、洞口、臨邊、機械設備、高處作業防護、交叉作業防護、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風、防地質災害、地下工程有害氣體監測、通風、臨時安全防護等設施設備支出；2）配備、維護、保養應急救援器材、設備支出和應急演練支出；3）開展重大危險源和事故隱患評估、監控和整改支出；4）安全生產檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出；5）配備和更新現場作業人員安全防護用品支出；6）安全生產宣傳、教育、培訓支出；7）安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；8）安全設施及特種設備檢測檢驗支出；9）其他與安全生產直接相關的支出。但是以上規定是面對整個建筑行業的，對于公路水運工程而言針對性和可操作性較差。2013年，交通運輸部工程質量監督局組織編寫的《公路水運工程施工安全標準化指南》中針對《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》所列的9類安全生產費用制定了安全生產費用清單。但此指南還未上升到行業標準的高度，對行業內安全費用列支范圍還不能起到強制執行的作用，而且其中所列舉的安全費用清單還存在諸多爭議，與若干省份的相關規定存在諸多差異。因此，由交通運輸部出臺關于安全生產費用實施細則等強制性規定是目前1個亟待解決的問題。
3.3安全生產費用計量支付方法不健全
當前，大多數公路工程施工招標文件中只對安全生產費用計量范圍進行了籠統的規定，而未在招標清單中單獨計列，這就造成了安全生產費用計量范圍模糊，施工單位存在擴大安全生產費用投入范圍、轉嫁工程實體投入為安全生產費用以及安全投入以包代管等行為?！豆饭こ虡藴适┕ふ袠宋募罚?009年版）對安全生產費用的支付方法規定如下：“安全生產費用由監理人發出開工通知后支付總額的50%，在承包人施工進度計劃和施工方案說明被監理人批復后支付總額的25%，按規范要求及監理人指示落實安全生產措施后支付剩余的25%?！币陨线@種將工程進度和安全生產費用支付掛鉤的安全生產費用支付方式是不合理的，不能保證施工單位按階段計取的安全生產費用全部用于安全生產投入，不符合《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》中關于不得擠占、挪用安全費用的規定。交通運輸部應該結合《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》及公路水運工程自身特點完善安全生產費用計量支付方法，確定安全費用支付子目，同時明確安全生產費用超支和結余的處理方法，寫入《公路工程標準施工招標文件》范本，統一指導全國的安全生產費用計量支付管理工作。
3.4安全費用監管不到位
《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》第三十五條規定：各級財政部門、安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構和有關行業主管部門依法對企業安全費用提取、使用和管理進行監督檢查。而在實際執行過程當中，各級安全生產監督管理部門及交通行業安全監督部門很少對公路水運工程施工企業在項目上的安全生產費用投入情況進行監督檢查。由于我國在公路水運工程施工安全生產費用管理法律法規以及相關管理規定方面的不統一、不健全，造成了各省招標文件和合同文件里面對安全生產費用的計量和支付方法的規定千差萬別，也就造成了監督檢查部門缺少相關檢查依據，從而在大多數安全檢查中，都對安全生產費用的管理方面存在的問題避而不提。這就造成了施工單位隨意擴大安全生產費用列支范圍、安全生產費用票證依據造假等問題，從而嚴重減少了安全生產費用實際投入、降低了安全生產條件。
4結語
安全生產事關人民群眾的生命財產安全，更關乎社會發展和穩定大局。而安全生產費用投入是決定安全生產水平的基礎性和決定性因素。2006年12月財政部與國家安監總局聯合下發的《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企[2006]478號）、交通部2007年下發的《公路水運工程安全生產監督管理辦法》（交通部2007年第1號令）、財政部與國家安監總局聯合下發的《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號）僅對安全生產費用的計列與使用進行了原則性的規定，具體實施細節并不明確，各省在安全生產費用管理的實際操作中存在諸多問題與爭議。雖然浙江、江蘇、廣東等省市已先后制定了當地公路水運工程安全生產費用管理規定，但是各省又存在著安全生產費用使用范圍不統一、安全生產費用計量支付辦法各異等諸多問題。因此，由交通運輸部統一出臺公路水運工程安全生產費用管理辦法和相關實施細則是當前需要解決的首要問題。
作者:嚴默非 單位:河北省交通建設監理咨詢有限公司
【參考文獻】
市政工程屬于狹長帶狀線形工程，與建筑工程相較而言，更容易形成流水作業，但是因為整個工程的全面展開，各種管線施工均是見縫插針，沒有實現齊頭并進的效果，進而很難實現市政工程施工的流水作業。在狹長的作業環境中，施工人員經常需要進行作業位置調動或者角色轉變，在道路施工中，經常是由很多的管線施工單位完成施工，在很短的時間內完成多次的開挖、填土操作。施工人員面對的施工環境經常是變化的，可以說一日三變都不為過。市政工程點多線長，施工單位投入的安全防護設施與措施無法全面覆蓋整個施工現場，并且在出現損壞、丟失等情況的時候，無法進行及時修復，致使市政工程施工現場中存在著很多的安全漏洞與安全風險。
1．2無法實現施工現場的完全封閉
封閉施工指的就是阻止大量機動車進入施工進場，在一條道路兩端與一些巷口設置圍擋，不是完全隔離行人與車輛的進入。一般而言，施工道路沿線有很多的居民樓、商鋪、學校、醫院、企事業單位等，在施工過程中，一定要確保其可以維持正常生活、工作、學習、出行等。然而，在實際施工中，根本就沒有設定相應的限制，導致施工現場有很多人圍觀，同時也是消磨時間的好地方，進而對施工安全產生了一定的威脅，導致施工管理難度增大。
1．3工期要求緊張
現階段，市政工程施工工期要求均比較緊張，項目部只能以確定的完工日期倒排施工進度計劃，導致在施工現場的有限時間與空間中，出現了大量人員、機械設備勞作不休的情況，經常出現人困馬乏的現象，為施工安全帶來了一定的隱患。
1．4安全文明施工不到位
隨著社會的不斷發展與進步，城市居民維護自身權利的意識越來越高，現場施工噪聲大要舉報、施工現場道路難走要舉報、揚塵要舉報、下水道堵塞要舉報、沒有電視信號、通信訊號等也要舉報，也就是說，一定要確保施工周圍民眾的正常生活與安全不受影響，要不然就會向有關部門反映，進而對施工造成了一定的影響。為此，一定要全面落實安全文明施工，這樣才可以盡量減少民眾反映情況。
1．5施工人員組織觀念、安全意識薄弱
現階段，大部分市政工程施工企業都沒有培養自己企業的人才隊伍，在接到工程項目之后，均選擇勞務公司予以勞務分包。而施工人員和項目部之間經常是短期雇傭的關系，施工企業、項目部對這些施工人員的安全教育較為匱乏，在施工中非常容易出現安全事故。與此同時，市政工程施工現場的人員組織觀念、安全意識較為薄弱，經常出現違規操作的行為，不僅影響了施工的順利完成，還會留下很多的安全隱患，影響了市政工程施工質量。
2加強市政工程施工現場安全生產管理的措施
2．1強化企業最高管理人員的價值觀與安全理念
一個合格的企業最高管理人員一定要嚴格按照國家有關法律法規規定執行工作，并且具備正確的價值觀與安全理念，制定符合安全政策的規章制度，保證其全面落實。在實際施工中，不僅要重視安全理念的落實，還要盡可能滿足業主、工作人員、社會發展的要求，全面提高市政工程施工效益。除此之外，企業最高管理人員一定不要只是片面的追求經濟效益，而對安全生產有所忽視，可以說，安全生產才是企業發展的正確選擇。
2．2全面落實安全管理的規章制度
大部分企業不是沒有安全管理規章制度，只是在進行落實的時候，進行了一定的選擇，致使一些規章制度成為了一種形式，嚴重影響了其落實效果。針對這樣的情況而言，企業一定要建立相應的組織機構與系統，監督安全管理規章制度的全面落實，并且對相應的職責與權力范圍進行明確，保證各項工作均符合安全管理規章制度的要求，這樣不僅可以實現市政工程施工現場的安全生產管理效果，順利完成施工項目，還可以節省施工成本，提高了工程施工的經濟效益。
2．3加大安全措施資金的投入
在市政工程施工中，要想保證安全生產的順利進行，就一定要制定相應的措施予以保障，安全不是只需要施工人員具備相應的安全知識與意識，還要保證各類安全防護設備與現場安全維護設施的使用，同時也要購買一些安全生產所需的材料、設備與儀器。由此可以看出，要想保證工程施工的安全進行，就一定要投入相應的資金，這樣才可以保證各項安全措施與防護設施的全面到位，進而實現工程施工的安全性、可靠性。
2．4強化對安全生產管理工作的總結與評審
在市政工程施工中，是否全面落實了安全生產規章制度，是否取得了預期的安全管理效果，是否實現了安全生產目標，是否提高了施工安全管理水平，是否全面落實了安全防護措施，這些問題均與安全管理工作總結與評審有著密切的關系。為此，在市政工程建設中，一定要重視對安全管理工作的總結與評審，為以后相關工作的全面展開提供可靠依據，促進市政工程施工的高效完成。
2．5維護與激勵安全管理人員
目前，人們對從事安全管理工作均有著一定的抵觸心理。安全管理工作責任重大，屬于出力不討好的工作，其經常處在一種尷尬境地。針對這樣的情況，企業一定要維護其地位與權力，盡可能消除他們的后顧之憂，利用一些適當的激勵手段調動他們工作的積極性與熱情，并且增強其工作責任感，保證工程施工的安全進行，提高安全管理水平，實現工程施工效率。
工程實施過程中，有的施工人員不以設計圖紙、標準規范為依據，僅僅憑經驗，憑自己的想法操作，從而使工程質量受到嚴重影響。隨著建設工程施工方法、施工工藝、施工技術的發展，人的技能和知識體系需要不斷更新和改進，經驗在實際工作中有促進作用的為實際經驗；經驗代替不了科學，只有經過總結并經過實踐證明正確的“經驗”，才算得上真正意義上的經驗。經驗總結源自優質服務的過程，在工程實際中形成。不具備成熟、科學特點的經驗將對工程實施、工程質量、安全造成直接的損害。標準、規范在有的人員腦中，極其隨意。解決這個問題的方法，較為復雜，但有一點是明確的，在掌握標準規范的同時，通過工程中靈活的工作方式，將標準規范貫穿到工程施工的各個環節中去，促成施工人員、施工方的負責人必須采取保障質量的措施，才能保證工程施工的質量，保證工程的順利開展。
1.2安全意識淡薄、施工防護措施不力
這個問題集中體現在各類工具的使用上，包括手持式封焊工具、電焊工具、氣焊工具(含氧氣瓶、乙炔瓶)等等。監理應督促施工方嚴格各類措施，必須不斷觀察作業現場，察看四周環境，做好防護措施，放置消防設備。操作人員必須持有特種作業上崗證，極力消除此類操作可能造成的潛在危險，消除事故隱患。想想看，鐵件加工時，火星在噴射飛濺，不遠處或其前方就絕對禁止擺放氧氣瓶、乙炔罐等危險品；正在實施對構件的氣焊過程中，有時點燃焊槍時的火苗很大，噴射很遠，如果不注意周圍的環境，不去觀察現場的狀態，就可能在點燃焊槍的瞬間出現意想不到的后果。再如：機房動用明火施工的問題，由于老機房或特種場合長期密封，有的材料化學性質相當不穩定，室內含有各種有害氣體，有的是可燃氣體。在動用火施工之前，必須先考察室內的情況，不能一概而論，否則可燃氣體在滿足一定的條件后，就會出現燃燒或瞬間燃燒的問題。安全隱患處處存在，危險不斷產生，不注意這些特點，就容易出現大問題。
1.3違反安全操作規程的行為
由于工程施工現場的特殊性，不穩定因素很多，“事故隱患”一直在尋找著滿足事故的條件。比如：設備安裝工程施工現場不允許使用金屬類登高工具，是人性化的硬性規定，有的施工人員在你不注意的時候，會做出出人意料的舉動。如：有的操作人員，眼睛不能集中在手中的活上，一副“眼觀六路、耳聽八方”的架勢，心不在焉，這種狀態導致工作的質量根本保障不了。人的精力是有限的，不可三心二意，一些看似很小的問題會導致紕漏，造成大的安全事故。這些情況，不僅對質量產生嚴重影響，還會對工程安全造成重大隱患，必須時時提醒。工程施工不是兒戲，工程施工的過程是實踐標準規范的過程，是遵守標準規范控制質量的過程。不管是施工單位還是監理單位的人員，必須嚴格按照所規定的程序，在做好安全措施的情況下，有理有據地工作，才能保證工程質量，保證安全，杜絕質量和安全隱患的產生。
1.4施工單位或施工人員不重視質量和安全
我們知道，由于施工單位的專業水平、施工隊伍素質、人員工作技能、熟練程度、思想文化水平參差不齊，對安全的重視程度和認識也不盡相同；工程單位的規模不同，成熟與膚淺對工程的影響程度也明顯不同；施工單位對建設工程的認識，對各類建議重視程度，是否按照標準規范施工，工前培訓等因素都將造成工程質量的不確定，不懷疑有的施工單位是為了所謂趕時間、搶速度、應付工作。監理發現了問題給他們指出時，有的就以“沒聽見，或一會再改，或已經整改”敷衍。說到底還是單位重視的程度不夠，有的人員能認識到安全隱患等問題，但做的時候卻馬虎大意、敷衍了事，究其原因，是思想麻痹，行為沒有準則。質量和安全措施在每個人身上所發揮的作用也有區別，無論什么人，忽視標準規范、忽視安全都將會產生嚴重的后果。
1.5施工工具使用和臨時防護措施不到位
施工過程中，臨時用電是一個不容忽視的安全內容。既然是臨時設施，就容易使施工人員心理上形成一種不重視、無所謂的感覺。臨時設施使用不當，將直接產生質量和安全問題。如：臨時腳手架、臨時木工梯、臨時操作平臺、質量形成過程的輔助設施等等。工具是工程中不可缺少的，其使用不當而造成的后果是嚴重的，如設備工程中的帶電作業，在帶電設備上方作業，身上攜帶容易脫落的金屬物品等等看似小問題，但都構成了重大的安全隱患因素。這些問題的原因是多方面的，在部分施工人員身上的體現更加明顯。
1.6材料進場使用中存有漏洞
使用不合格產品或材料是工程質量出現問題、造成安全事故的重要原因。不合格材料滲入工程施工的過程，會給工程造成許多致命的傷害，造成無法挽回的損失。特別是一些關鍵部位、關鍵工序的施工過程(如隱蔽工程)，如果采用了劣質材料或材料短斤缺兩，會直接留下重大質量和安全隱患。為了防止不合格材料“混入”工程現場，監理就要注意搜集進場材料的證明文件。如產品合格證，質量或技術承諾書(函)、質量保證書、質量檢測證明等可證明進場材料在技術、質量上符合工程建設要求、符合設計圖紙要求的資料，防止沒有任何保障的假冒偽劣產品混入工地。筆者認為，處于發展階段的施工企業，靠的是企業管控實力，過硬的技術團隊建設，嚴格的企業管理制度，良好的服務質量和信譽來促進發展壯大。劣質材料給工程造成的后果是嚴重的，加強材料進場的檢查檢驗是保證工程質量的第一關口。
1.7不履行或不認真履行監理合同義務
分析以上影響工程質量和安全的因素中，除了固有原因外，大部分是人的因素，包括監理人的因素。監理的監督管理力度不夠，工作被動，不能有效實施事前控制并提出解決問題的方法和措施，監理的建議不具備指導意義，監理對規范的程序、內容生疏，協調能力不足，專業技術水平有限，技術標準不熟悉，采取了不正確的方法或措施等等，又會造成監管不力，都將影響到工程質量，影響到現場監理的效果。監理不能偏愛粗心、體驗僥幸、鐘情馬虎，應愛崗敬業、積極主動采取控制措施，采用規范的程序和方法對工程質量實時控制，才能體現我們監理工程師自身的價值，才能體現守法、誠信、公平、科學，才能體現實事求是。因此，培養個人素質，提高自身修養，是監理工作的有效保證。
1.8工地安全監督管理的問題
實踐證明，安全與現場人員的思想重視程度，人員的行為準則、施工規范和標準的執行力度，工程管理、規章制度落實等緊密聯系在一起。安全出了問題以后，建設方從勘察到設計、施工，投入了大量人力、物力、財力；承包方在各個方面付出了很多代價；各工程參與方的管理成本投入都將付之東流。這些浪費是哪一方都不愿意看到的。分析這種問題的原因，大多是由工程施工管理、質量控制的漏洞、人的不規范行為所造成。安全是個老問題，我們只要擁有科學的解決問題思路，采用有效解決問題的方法，終究能解決問題。安全生產管理是不容忽視的日常管理工作，必須采取正確、科學的管理方法，注意細節和安全隱患的處理。要掌握和執行強制性標準，嚴格程序和過程控制，從源頭上消除安全隱患，保證工程建設的安全順利實施。
2避免工程質量安全事故的措施
2.1嚴格法律法規要求，促進安全和質量的統一
安全和質量的統一是保證工程質量的前提，在工程質量控制的同時，強調安全施工，并注重質量控制和安全監督管理的有機結合。要樹立高度的責任心，實施事前控制，預測分析關鍵部位、關鍵工序的施工過程中可能出現的安全隱患形式，按標準規范和強制性標準監督施工單位的施工過程，做好安全生產監督管理工作，制止現場任何不規范的苗頭。影響工程安全的因素千變萬化，從開工的第一天起，安全隱患就無處不在，它處處在威脅著我們，關鍵是如何去發現這些隱患，破壞其轉換成事故的條件，如何通過一定的管控方式將隱患消除在萌芽狀態。工程實施中，關鍵在于細節，每一個細節就是一個安全環節。我們必須注意安全的每一個環節，把握工程中決定質量的每一道工序，將安全事故發生的概率降到最低。
2.2安全生產管理的監督
嚴格按照建設工程監理規范的程序對進場施工的人員進行預控；落實安全生產規章和操作規程；實行責任分工，不定期檢查督促各類工程現場狀況。加強對進場作業的人員審查，對施工組織設計的審核；建議根據不同工程的特點，組織進場施工人員、工程施工實際操作人員有目的的培訓；按照規定配備質檢員、專職安全員并持證上崗；督促安全規章制度和操作規程，并指導使用安全防護用品；督促施工單位對進場施工人員個人防護用品的檢查；督促施工人員檢查所使用工具的完整性、技術性能等。
2加強坑探工程安全生產管理工作的途徑
2.1要明確劃分坑探工程的分包權限
在地質勘查坑探工程中，要根據國家的相關條款的規定，將安全生產的責任明確落實。在劃分分包權限的過程中，要提高施工資質門檻，對于沒有施工資質的勘察單位，要按照相應的規定將工程轉包于有施工資質的單位，并要將安全生產管理的責任落實于勘察單位。對于有施工資質的施工單位，其不能夠將坑探工程進行轉包，以避免因分包所造成的責權劃分不明，進而造成安全管理上的混亂。與此同時，勘察單位要全面提高施工隊伍的素質，不斷增加專業技術人員，并要積極的引進安全系數高的設備。
2.2要進一步強化對安全管理工作的監管
在地質勘查坑探工作中，其安全管理工作需要全面的貫徹于整個施工過程，從而全面的排除坑探工程中安全隱患，盡量避免安全事故的發生。在坑探工程施工的過程中，其監督管理工作需要明確合同責任制度，在合同中要將安全生產的責任進行明確，這樣才能對施工單位產生約束性，將安全事故隱患扼殺于萌芽之中[2]。此外，在勘探工程施工的過程中，要根據要求來設計出地質勘查方案，在此基礎上制定出完善的安全生產條款，經由勘察單位審核再上報于相關的上級部門進行審核，然后再將其落實。與此同時，在坑探工程安全管理工作中，要加強對施工的監管力度，要建立專門的安全管理部門實現對坑探工程的有效監管。在實際施工過程中，對于具有危險性的施工項目要分配經驗豐富的技術人員進行專項負責。在實施安全事故管理工作前，要制定出完善的事故監管制度，在出現安全事故時要及時進行解決，以避免出現事故的擴散與升級，事故處理后要將其進行歸檔管理，從而做到從根本上消除安全隱患，以避免同樣安全事故的發生。
2.3要進一步加強經濟管理
加強經濟管理的目的在于要使其全面的作用于坑探工程安全管理工作中。在當前的坑探安全管理工作中，即使國家已經以制度的形式將安全管理的責任進行落實，但是在實際施工的過程中，施工技術人員與施工組織都是由礦權方掌握的，而產生這一局面的本質在于經濟權利的導向作用。由于經濟控制的權利絕大多數時候并未掌握在勘察單位方面，所以關于勘察監督管理方案也就無法得到礦權方以及施工單位的重視[3]。所以，這就要求要從經濟制度上來制約礦權方的權利，以合同的形式明確經濟控制權利的分配，在明確安全管理條例的基礎上，將各項管理費用進行定位，從而掌握安全生產管理工作的主動權。
在工程建設安全生產管理工作中，除施工單位之外，業主和監理單位也是直接與現場施工發生直接聯系的項目利益相關者，其中施工方是工程施工的直接實施者，業主是工程項目的組織方，監理方則受業主委托對施工過程和施工結果進行監督和管理。在分析國內外有關施工安全與業主方關系的理論及相關法律法規的基礎上，結合我國建筑業實際情況，并根據業界專家的訪談結果，業主和監理方對施工安全的影響行為集可總結歸納。
1．2業主、監理和施工單位安全生產管理的行為關系模型構建
如前文所述，施工單位的安全生產管理職責分為資質要求、安全措施及現場管理三個方面，為探討這三類職責與業主行為及監理行為之間的影響關系以及影響程度。在此基礎上設計相關調研問卷，包括三份量表:①施工安全影響因素的控制情況調查，其包括18個施工安全糾正因素;②業主行為對安全生產的影響調查，其包括16種對施工生產安全產生影響的業主行為;③監理單位行為對安全生產的影響調查，其包括17種對施工生產安全造成影響的監理單位行為。在中國建設監理協會的支持下，共發放問卷212份，回收有效問卷139份，問卷地域分布涉及22個省市和自治區，監理單位、施工單位和業主填報的有效問卷比例分別為61．0%、27．1%、11．9%。經因子分析法檢驗，各因素在相應類別因子上的荷載都較大，而在其他類別因子上的荷載較小，說明量表結構效度較好。經克朗巴哈α系數信度檢驗，各因子的α值均大于0．8，說明本研究的數據有高信度，可以用于后續的統計分析。
2模型計算結果
2．1模型的計算初步結果
通過對數據的初步處理，確信數據有較高的信度及效度之后，理論模型參數估計的初步運行結果如表3所示，從運行結果中可以看出，在顯著性水平為0．05的情況下，監理行為對資質要求及安全措施的荷載系數的p值都大于0．05，這表明在95%的置信度下接受兩條路徑系數都是0的原假設，所以需要結合實際情況將其刪除或作其他修正。依據模型參數估計顯著的程度，可以接受假設H11，H12，H13，H21，拒絕其他原假設。根據此檢驗結果，業主行為對確保施工單位履行安全生產管理職責的資質要求、安全措施審核和現場監督管理等三個方面都顯著正向相關，而監理單位僅與工程現場的安全生產管理有正面性，而與施工單位的資質要求和安全措施審核不具有顯著相關關系。在對模型進行參數估計后，還需要對模型的適配度作檢驗，如果模型適配，可以進行下一步的結果解釋，如果模型不適配，要判斷模型是否需要修正，但修正的過程應以理論及實踐為基礎，不能僅依據數據的統計指標。根據模型修正指標的參數估計發現，許多誤差項之間存在共變關系，即將這些關系釋放，則可有效降低卡方值，使得模型更好的適配，本文根據實際情況，建立了22對誤差項的共變關系，對模型的再計算結果表明修正后的模型與實際觀察數據的適配有了較大的提升，更好地滿足了統計要求的分析標準。
2．2模型的修正與計算結果
為更清楚的描述業主行為和監理單位行為對施工單位履行安全生產職責的影響機理，可以借助統計學中的結構方程模型方法，以揭示潛變量與觀測變量相互之間及各潛變量之間的結構關系，并通過荷載系數和路徑系數來體現這些結構關系。在完成模型假設修訂和增加誤差項之間的共變關系后。出業主行為對資質要求、安全措施、現場管理，監理行為對現場管理的路徑系數均為負值，這是由于問卷中業主行為及監理行為的問題采用否定句式而造成的，因此在后續的討論中，這4條路徑系數都將取絕對值后進行探討。
2．3模型計算結果的解釋
(1)施工單位的安全相關資質要求受業主行為的影響較強，二者之間具有正相關關系，但受監理行為影響的效果則不顯著。在工程實踐中，由于對包括安全在內的各類資質要求多集中于招標環節，該環節受到業主方的主導，而監理單位較少參與;同時，施工單位資質的弄虛作假常發生于招標者與投標者之間的“串標”情形，即使后期監理單位發現了此類問題，也難以對此進行處理。通過測量模型可以看出，業主行為對施工單位的安全生產許可證的糾正效果最好，即業主對資質要求中的施工單位的安全生產許可證影響最大，接著按照影響程度依次是對項目負責人執業資質影響、項目技術負責人執業資質、專職安全員資質的影響。
(2)施工單位的安全措施和管理計劃水平與業主行為之間具有正相關關系，但受監理行為影響的效果則不顯著。安全措施通常作為標書中的重要組成部分，其編制質量的高低與業主的要求和重視程度緊密相關。安全措施費的使用到位與否以及總分包之間的安全職責劃分，同樣受到業主在招標文件和合同文件中對安全目標水平要求的影響。監理單位行為在這方面的作用和影響與其在資質要求因子中的作用類似，二者之間無顯著的影響關系。通過測量模型可以看出，業主行為對總包單位對分包單位的安全管理措施的糾正效果最好，即業主對安全措施中的總包單位對分包單位的安全管理措施影響最大，然后按照影響程度依次是對總分包單位的安全責任、安全措施費用、以及安全措施方案和專項方案等的影響。
(3)項目現場的安全生產管理同時受到業主方和監理單位的正面影響，且之間具有正相關關系。業主越重視安全，施工現場安全管理的就越好。業主對施工現場安全管理的影響包括直接影響和間接影響兩種途徑，且直接影響所占比重更大，充分表明業主在工程建設項目中起到毋庸置疑的龍頭地位，而監理單位作為業主雇傭和法律強制的監督角色，其在安全管理中的話語權相當有限。通過測量模型可以看出，業主方對施工單位專兼職安全管理人員到位及糾正違章作業的糾正效果最好，即業主的直接和間接行為對現場管理中的專兼職安全管理人員到位及糾正違章作業的影響最大，其次按照影響程度依次是對施工方案安全技術措施落實、特種作業人員配備及資質、安全防護用品和施工機械使用及管理、施工現場總平面布置、危險性較大的工程方案管理、起重設備管理、應急預案的要求的影響。
3進一步的討論
3．1業主、施工和監理三方的角色復雜性
業主的概念在工程建設中常常與甲方、建設單位等交互混用。原建設部有文件指出，建設單位是“項目投資主體、開發主體或者代建單位等在工程建設期間履行業主職責的企業或單位”。在理論上，業主是基于產權界定的角度，系指擁有物業產權的人或單位;甲方則是基于合同權利義務的角度，系指合同中支付報酬的一方;建設單位則是從項目法人的角度，是代表項目投資方完成項目建設管理的一方。因此，業主和甲方是“提供資金，采購相應的標的物，并對其享有所有權”，是經濟活動中的買方或者消費者，建設單位則是“整個工程項目的組織者和核心”，具有工程建設的“全面管理權”，是經濟活動中的生產者，施工單位和監理單位是項目生產組織鏈條中的下游供應商?，F有相關法律法規均以建設單位而非業主或甲方作為法律關系主體，無疑是準確的。但在法律關系內容上，對建設單位安全管理權利和義務的規定，更多的體現了其業主身份的消費者和買方角色，并未發揮建設單位作為生產者和組織者在安全管理活動中的積極影響能力。
監理單位的角色爭議由來已久。從監理制度設立之初就有“獨立第三方”和“業主方的咨詢工程師”的討論，自《建設工程安全生產管理條例》后，又出現了監理單位“代為受過”的爭議。從工程實踐的調研來看，監理單位發現了施工企業安全方面的問題后，只有通過口頭、監理工作聯系單、監理工程師通知單、暫停令、專題會議、報告建設單位(業主)或政府主管部門等柔性、間接手段要求施工企業進行整改或反映問題，但這些建議和報告在得不到建設單位(業主)和政府主管部門的支持時，監理單位的安全管理職責只能成為程序化和紙面化的避責手段，前文的模型也支持了這一現實情形，即監理單位在安全管理的能力和效果上遠低于現行法規和預期，相反業主(建設單位)對施工安全的影響能力巨大。
施工單位的角色復雜性來自于工程建設項目單件性和離散性的特點，不同于制造業的生產經營單位，建筑行業的施工單位以承包方式組織項目施工，在承包方式上存在多家施工單位平行承包和多級總分包的復雜形式，更有違法層層分包和非法轉包的情形。現行法律法規中，僅僅籠統的以“施工單位”為法律關系主體，列出了其應當履行的安全生產管理職責，并未考慮實際存在的復雜承包關系帶來的各施工單位安全職責交叉混亂問題，而監理單位由于是施工現場的常駐單位之一，成為了遏制和減弱施工單位安全管理混亂的連帶責任主體，顯然，這一混亂的根源并非是監理單位的監督不力，而在于不同承發包方式下施工單位在安全管理上的組織混亂。
3．2提升建筑業安全管理水平的建議
基于以上對業主、監理和施工單位在安全管理上行為影響機理模型和角色復雜性的分析，本文認為，從根源上提升建筑業安全管理水平需要考慮以下幾個層面:
一是提升對業主安全責任的要求，發揮其生產者和項目組織者對安全生產的影響，防止其盲目壓縮工期、盲目壓低造價和違章指揮等危及安全生產的行為。歐盟在1992年公布的《建筑業作業場所指南》(CEC，1992)首度明列業主安全責任，英國2007年頒布修訂后的《ConstructionDesignandManagementregulations》(CDM2007)，使業主在建設工程安全管理上的角色和作用得以具體化，美國職業健康和安全管理局OSHA在近年來的多個事故調查和處理中將業主納入控制性雇主的角色進行處罰。在我國，已有學者提出將建設單位作為工程安全生產的第一責任主體，但在將業主(建設單位)納入安全責任追究體系時，尚需考慮到在不同承發包方式下業主(建設單位)對工程項目管理參與程度的影響因素，如在BOT(建設-運營-移交)方式下，建設單位同時是施工總包單位，又是項目建設和運營期的業主，但在EPC(工程設計-采購施工總承包)方式下，項目總包商承擔了項目設計和實施的全部職責，業主介入很少。因此，盡管難以“一刀切”的將業主視為工程建設安全的第一責任主體，但必須在后續的政策法規制定中明確業主(建設單位)是工程安全生產的重要責任主體之一，且在業主干預工程建設程度較深時會成為控制性責任主體或主要責任主體。
二是細化對施工單位在各種承發包方式下的安全職責要求。如上文所述，工程項目的復雜組織形式決定了項目現場存在多家施工單位交叉作業和平行作業情形，導致安全事故的直接致因可能是受害工人的所屬施工企業，可能是同時作業的其他施工企業，可能是之前作業單位完工后遺留的安全隱患，可能是現場有責任消除安全隱患而未采取相應措施的多家施工單位所致等等，對于發生安全事故的項目現場，所涉及施工單位的責任輕重更有直接導致、間接造成、有責任糾正、有義務提醒等等，遠非當前法規籠統以“施工單位”的安全管理職責所能涵蓋。因此，根據項目的承發包方式和現場項目組織特點，細化總包、分包單位以及平行承包單位、施工管理單位在平行作業、交叉作業和前后作業等各類情形下安全管理職責和法律責任區分，不僅能從根源上消除組織混亂帶來的安全水平提升障礙，也將有助于極大的提升業主和監理單位對施工安全生產的監督和管理效果。
三是根據事故致因理論而非市場主體角度重新區分現行法規條例中規定工程建設安全生產責任主體。無論建筑法還是工程建設安全生產條例，規定相關主體安全管理責任時均以建設單位、施工單位和監理單位等市場主體的角度進行區分，但是從上文3．1的分析可見，承發包方式的差異會對各市場主體在安全管理上的控制能力造成極大的影響，難以依據現行法規條例確定業主、監理方、總包和分包單位的安全管理責任。但從事故致因的角度來看，與工程安全事故傷亡工人相關的企業責任主體涉及到四類，分別為造成現場產生危險源的隱患致因方、受委托負責清除現場危險源的隱患消除方、暴露在危險源附近的施工作業人員的雇傭方以及對工程現場監督管理具有指令權和決策權的工地控制方。該四類責任主體的劃分，一方面可以明確現場多家施工單位的安全責任，與特定事故隱患相關的各施工方分別承擔工人雇傭方、隱患致因方或隱患消除方的責任，較目前事故調查中常見的施工單位違章施工、違規操作等事故責任劃分更為清晰準確;另一方面，有助于理清在不同的承發包方式下業主(或監理)的安全管理責任，即僅當業主的指令或決策將誘發新的危險源或造成原危險源不能消除時，業主(或監理)將被定性為事故責任的工地控制方。
安全生產是涉及職工生命安全的大事，也關系到企業的生存發展和穩定。近年來，從報紙、電視等媒體報道中交通、煤礦等行業發生的安全生產事故，損失之重，影響之大，頻率之高，令人膽戰心驚。剖析事故產生的深層次原因，不難看出一些干部、職工對安全生產、管理存在著認識上、思想上的誤區。安全管理是一項系統、復雜的工程，實際運行中點多、面廣，高空作業、交叉作業、焊接作業、特種設備操作等工種繁雜。所以強化各級安全生產責任，提高全員安全生產意識和技能，執行落實好各項規章制度，消除思想認識上的誤區無疑是實現安全生產“有序可控”良好局面的有效辦法。
做好安全生產工作猶如履薄冰，來不得半點疏忽和麻痹。作為單位安全第一責任人、各級管理人員和安全管理者首先要消除在思想認識上存在的誤區。。一是對安全設施的認識誤區。隨著科學技術的迅猛發展，現場安全設施和勞動保護用品也呈現高、精、尖技術，并被廣泛運用到生產實踐中。。由此個別從事安全管理人員就出現盲目樂觀思想，認為只要投入這些“精良裝備”，今后不會再發生安全大問題了，工作中也不注重抓小防大了，這種麻痹思想很可能會導致事故的發生。二是對職工培訓的認識誤區。大多職工從事工作多年或干過很多個工種，覺得沒有再加大培訓力度的必要了；另外新進職工絕大多數是大專、本科生，少數還是研究生，文化程度較高，于是就降低了三級教育網絡的培訓標準；還有一些企業因使用勞務人員流動性較大，實施三級安全教育較繁瑣，于是便心存僥幸，省略或簡化了三級安全教育。由于領導重視程度和培訓力度不夠以及流于形式的狀況，而事故恰恰最容易發生在對業務知識生疏、工作經驗少的職工身上。。所以，抓緊對職工勞動安全生產的教育，也是有效防止安全事故發生的保障。三是個別安全管理人員思想上的認識誤區。執行制度必嚴、違反制度必究，對待安全生產工作我們都知道“嚴是愛、松是害”，然而在實際工作中，個別安全管理人員或干部對安全管理存在著“三怕”思想：對上怕擔責任，對下怕得罪人，對工作怕吃苦受累，造成形式主義、好人主義、官僚主義的嚴重局面，導致在執行和落實當中出現“缺位”現象。
管理能出效益，安全亦出效益，安全生產是涉及職工生命安全的大事，也關系到企業的生存發展和穩定。安全生產需要多管齊下、警鐘長鳴。
一是牢固樹立以人為本的思想。再先進的安全設施和機器也要靠人去操作、去控制、去維修、去管理，其科技含量愈高，對操作人員、安全管理人員的素質要求也愈高。因此，安全生產必須以人為本，沒有一支恪盡職守、技術過硬的職工隊伍，安全生產就沒有最基本的保障。提高人的素質，首先是提高思想素質。創建一流的企業需要高素質的干部職工隊伍，保持良好的安全生產局面同樣需要培養過硬的職工隊伍。所以在工作中，應采取多種形式積極宣傳搞好安全生產的緊迫性、重要性，牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，站在保障職工安全和健康的高度來對待安全工作；除了從思想上提高認識，增強責任感和使命感外，還要不斷增強職工的安全生產意識，從根本上調動職工保證安全的積極性。這樣，才能把本單位、本部門的安全生產抓好抓實。其次是提高業務素質。對職工隊伍的業務培訓，除了正常情況下應知應會、必知必會的內容外，更要加大對非正常情況下的應變能力教育和演練。針對安全生產現狀，進行超前性、前瞻性的培訓，提高事故的防范能力。
二是增強各級管理人員的責任感和危機意識。實踐證明：安全好不好，關鍵在領導。為落實“誰主管、誰負責”的責任機制，扭轉一些人員認識上存在的誤區和不務實現象，就要進行嚴格的考核，變結果考核為過程考核，形成動態考核評價機制。同時要制定完善的考核制度，明確不同層次考核的對象、內容、程序，并結合職工群眾評議、考核等辦法有機結合起來進行一體化考核。對未完成定量考核任務或發生安全問題的，要有相應的處罰制度，以此增強管理人員的危機感、責任感，促進逐級負責制的落實，實現從“要我抓安全”到“我要抓安全”的轉變。
三是積極探索安全管理機制，不斷創新安全管理模式。各項管理方式、手段要根據實際情況，摸索與之適應的管理機制和有效辦法。首先要夯實安全基礎，堅持預防為主，嚴查違章違紀。要及時總結經驗教訓，與時俱進，勇于創新，利用各種載體和形式把安全生產工作做好、做實、作出新成效。
隨著我國城鎮化工程建設進程的加快，安全事故時有發生，安全形勢十分嚴峻。工程建設領域出現了一些新特點：基本建設規模逐年增大，科技含量高、施工難度大、工期安排緊的工程日益增多，工程技術風險日益突出，建設工程投資主體日趨多元化，建筑施工生產方式也發生了很大變化。建筑施工領域的這些新變化，使安全生產和監管面臨著許多新情況、新問題。所以更應該引起我們的高度重視，從人力、物力、安全監督檢查等方面加大安全預防措施的投入，減少事故發生，把因安全事故造成的人員傷亡和財產損失降到最低。
1．工程建設施工安全問題存在主要原因：
1．1工程建設安全管理體制不完善。我國原有的建筑生產安全管理己經不適應現在的建筑生產方式改善措施，再加上有關建筑安全的法律法規不健全，政府監管效率低，社會監督體系不完善，致使安全管理不到位，適合市場經濟規律的、法律手段與經濟手段并行的建筑安全管理體制尚未形成。隨著我國政治體制改革的深化，建筑企業逐漸脫離了行業行政管理的束縛，成為了市場中獨立的行為主體。但目前我國建設工程安全管理工作實際上處于分散管理狀態，并未真正做到行業管理。這就形成了建筑安全管理標準、管理模式不一致，傷亡事故統計數據失真，管理工作職責交叉不清。
1．2“安全第一，預防為主”的觀念還比較淡薄。當前,在建筑時常存在著這樣一種現象:重質量、輕安全、最低價中標和包死價工程,因此一些公司在中標后,將工程分包給有關的專業隊伍,甚至有一些建筑商為了拿到工程不惜惡意壓低價格,用于安全生產的經費被忽略。因而施工現場文明施工的意識淡薄和水平低，沒有實施有效的安全教育，致此安全管理人員責任心不強，安全素質差，對國家安全規范、標準不熟悉，對安全操作規程掌握少，造成對安全隱患不能及時發現。如：施工現場還存在用電不規范，在高空線路或設備邊不設圍欄或防護網，電線、電纜破皮、老化、亂拉亂扯，管理混亂造成漏電等。施工現場沒有足夠的消防設備，施工人員對消防設備不熟悉，發生火災，就手足無措。部分工地施工現場標牌仍未很好的落實設置改善措施，且大部分安全標志懸掛位置不合理和無針對性，流于形式。
1．3施工組織設計不合理或缺乏針對性。有些設計單位迫于建設單位的壓力，沒有按照法律、法規和工程建設強制性標準規定進行設計論文格式。有些設計單位服務不到位，技術交底不明確，對施工安全操作和防護設施考慮不周，對涉及施工安全的重點部位和環節沒有特別注解說明。也有少數設計單位未能對復雜地質構造、不利的自然環境和施工中采用的新工藝、新材料可能危及的施工生產安全，提出專項安全措施。在設計中還存在施工組織設計不合理,專業施工方案無針對性,缺乏必要的計劃書或藍圖,施工現場組織或管理結構混亂,技術性操作缺乏應有的安全保障。典型的弊病如腳手架搭設方案無針對性,高層架體無設計計劃書,結點設置無詳細圖紙, 懸挑架未按設計要求搭設等。
1．4監理單位對安全生產的監督普遍不到位。部分監理單位對建設單位只抓進度不管安全的現象持遷就態度，怕處理不好關系影響今后工程監理任務承包和其它工作的展開；有的監理人員對安全生產知識掌握不夠全面，未能及時發現安全隱患，提出的整改意見針對性不強。未能有效指導施工單位做好各項安全防護工作。甚至于有些監理單位沒有按照要求審查施工組織設計中的安全技術設施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。
1．5從業人對設備的不安全性認識不足。對機械設備維修保養、定期安檢跟不上，重使用，輕管理，抱著對防護裝置，或棄而不用，或不經修復就使用，機械設備老化，該報廢的不報廢，能用就用的心態。腳手架搭設不規范，特別是剪刀撐，掃地桿不按照規范搭設，沒有檢查腳手板是否腐爛。鋼管經過多年使用后，處于金屬疲勞的鋼管易產生變形和彎曲，扣件合格率低。安全網破損沒有及時修復。另外還有施工機具防護不夠規范、井字架搭設不規范塔吊和外用電梯使用不夠規范等現象；違章操作改善措施，違章指揮，現場安全技術交底不夠，缺失監理；非法使用特種設備，未經檢測檢驗，設備存在缺陷和隱患。
安全管理的中心問題是保護生產活動中人的安全與健康，保證生產的順利進行。施工現場是施工生產因素的集中點，其特點是多工種立體作業，生產設施的臨時性，作業環境的多變性和人機的流動性。人的不安全行為和物的不安全狀態，都是釀成事故的直接原因。
2．工程建設施工安全問題進行改善主要措施
2．1建立健全安全生產保障體系和安全生產監督體系。轉變政府職能建立長效機制，徹底改變重審批輕管理的模式。在建筑企業資質的審查環節和招投標監管環節，切實行使安全生產一票否決權，嚴把建筑企業市場準入關。采取動態跟蹤檢查和專人定點負責的管理方式，時刻關注建設工程安全生產的情況。并通過企業法人安全資格管理,明確其在安全生產工作中的法定職責。企業法人重視了安全生產,就勢必在企業中建立與健全一整套的安全生產管理制度并以經濟扛桿的手段將相關措施、制度落到實處。
2．2加大項目管理中的安全生產宣傳、監管、檢查力度并實行違章行為責任追究制度。通過安全生產知識的宣傳與普及,營造企業安全生產的氛圍,讓人人懂得安全生產的重要性和違反安全生產規章制度將要付出的代價,使得遵守安全生產法規、制度成為企業和每個員工的自覺行動。開展企業各項經常性的安全檢查工作, 深入施工現場進行安全檢查是發現和消除事故隱患、促進安全生產的有效措施。對檢查中發現的違章指揮、違章作業的現象應當立即制止，檢查中發現的安全隱患應當采取有效措施防止事故隱患的擴大，能當場解決的要當場解決，不能當場解決的要做到“定人、定時、定措施、定驗收人員”予以整改，整改完畢要及時組織人員復檢。并建立健全和完善安全責任追究機制。凡是發生各類安全事故,不論大小,都要認真進行分析,追查和處理。在分析、追查原因中, 首先要從各級領導責任查起,在查清各級安全生產第一責任人責任的同時,還要追查分析各類管理層相關責任人的責任。其次,是建立健全和完善安全責任獎罰機制。安全生產工作需要市場經濟的杠桿進行調節。為此,建筑企業要建立安全生產基金,制訂出安全生產監督獎罰辦法, 并堅持重罰與重獎原則。
2．3 科學設計施工方案,嚴把安全專項施工方案設計關論文格式。重點是做好四個方面的檢查。一是檢查方案中危險源的分析和辯識是否齊全和準確,是否充分識別各個施工階段、部位和場所需控制的危險源與不利環境因素。二是檢查安全措施是否符合國家和地方法規,是否符合工程建設強制性標準, 是否符合各專業工種、各施工部位的要求, 尤其是要重點檢查新技術、新設備、新工藝、新材料的施工安全技術措施是否切實可行。三是檢查施工現場安全保證體系是否健全完善, 從項目經理、技術人員、班組長等生產指揮系統到生產、技術、機械、器材、后勤等有關部門,是否都按其職責分工,是否能確保施工現場安全生產保證體系各項要求的正確實施。四是檢查危險性大的工程施工方案中是否考慮了切實可行的事故應急搶險方案。
2．4做好工程安全生產監督檢查工作。建設過程中加大抽查力度，督促參建單位及時整改存在的安全隱患，消除危險源。針對監督員在工程監督中監督工程量大、范圍廣，只能對工程安全生產實施宏觀監控的特點。監督人員應認真總結各類工程的安全生產的監督經驗，按不同工程的特點分析危險源，根據現行建設工程管理法規、技術標準、規范及各地區有關建設工程安全生產的管理規定改善措施，制訂有針對性的監管預案。以確保工程建設施工過程中各項安全工作的順利展開。
2．5做好機械設備的安全管理工作。設備管理說到底是由人來體現的，因此抓好、抓住人的管理和使用是兌現管理制度最根本的方法。企業應堅持以人為本，通過教育、培訓等手段，不斷提高人的安全意識、操作水平，使設備管理有了實實在在的著落點，使安全生產也有了質的保證。在此基礎上以機為對象加強設備維修保養。加強對建筑起重機械設備的維修保養工作，不僅保證了設備在施工生產流程中發揮應有的作用，也有效地減少了設備故障，同時也延長了設備的使用壽命。企業要根據每臺機械的情況，規定設備不同等級的維修保養制度，使設備在進場前都具有可靠的性能，這是確保設備安全運轉的物質保證。
建設工程安全生產管理是一個系統的社會工程，需要各個參加建設單位的通力合作和各級管理部門的嚴格管理。要做好這項工作, 必須事無巨測，提高施工管理素質,進一步細化管理中的各項工作，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則，建立一個完整可靠的安全生產管理體系與工作機制,形成一套規范化、科學化的內部安全管理方法與模式,培養一支能管、會管并高度負責的專業管理隊伍, 才能按時保質地完成施工任務。
參考文獻
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Abstract: this paper discusses the present situation of the construction industry safety production, safety problems and cause analysis, how well the project construction safety production management ideas, and also puts forward some improvement measures and methods.
Keywords: construction safety, security management, the measures
中圖分類號：U227.6文獻標識碼：A 文章編號：
引言：隨著我國總的 GDP 比例增長,建筑業占有較大的份額.在目前新的形勢下,建筑安全施工生產工作面臨著許多新的問題和挑戰,這對安全施工與管理提出了 新的更高要求。
一、建筑施工行業安全管理的現狀
近年來, 我國建筑業從業人數巨增，據報道,2006 年達到 4000 萬人,其中農村富余勞動力達 3200 萬人,占行業職工總數 的 81%, 而經過培訓取得職業技能崗位證書的農村從業人員不 足 80 萬人,占總從業人數的2%，多數來自農村的從業人員因自我保護意識淡薄,安全意識和安全操作規程知之甚少, 再加上部分施工企業不重視安全培訓或是教育不到位等, 這一部份從業群體安全防護意識和操作技能低下,造成安全生產事故頻發,死傷眾多，這不僅影響了經濟的發展,而且嚴重影響到社會的穩定。我國每年死于建筑行業人數僅次于交通、煤礦行業，據 2005 年度全國建筑施工安全生產形勢分析報告公布的數據表明：2005年度房屋建筑和市政工程共發生施工事故 1015 起,勞動紀律松弛等原因而造成死亡事故死亡 1193 人，因違章作業占 60%,其中農民工死亡人數占77.7%，建筑施工行業全部傷亡坍塌事故按安全生產事故發生“ 類別”排列,前5項是高處墜落事故、物體打擊、機械傷害、觸電事故，占事故總數的 88.36%；其中又以高處墜落事故為主,占事故總數的 45.52%；按安全生產事故發生 “部位” 排列,前項是臨邊, 洞口,各類腳手架安裝, 拆卸塔吊,安裝、拆卸井架,模板支撐失穩，占事故總數的64.64%；其中,臨邊、洞口占事故總數的 19.20%；安裝、拆卸塔吊與井架占事故總數的 18.44%。
二、建筑安全生產存在問題及原因分析
1、建筑安全生產存在的問題
法規方面
1、法律雖然我國已形成了一整套與安全生產相關的 《安全生產法》、《建筑法》、《勞動法》、《建設工程安全生產管理條例》等比較完備的安全生產管理法律體系,但隨著社會的發展,已暴露出不少的缺陷和問題，與工業發達國家相比存在的差距是：建筑法律法規可操作性不強，法律法規體系不健全，部分法律法規還存在著重復與交叉；一些安全行政法規時間過久不適應現行建筑安全生產形勢與要求，現行的建筑安全生產的技術標準不夠完善, 還有很多的相關的安全生產技術標準尚未制定。由于種種原因,目前在一定程度上還停留在人治階段,還經常出現有法不依,執法不嚴和長官意志的現象，
2、 政府監督與管理方面，政府對建筑行業安全生產行為的監督管理仍較薄弱, 基本上還停留在下發文件,突擊性安全生產大檢查的模式上，領導號召,群眾運動,事前通知再檢查,治標不治本式的管理,缺少日常有效的監督管理和相應措施,監管體系不完善。目前仍有一些地區和城市沒有設立安全監督管理機構與配備專職建筑安全監督執法人員；有些地區雖已設立,但因資金不落實,監管力度不夠,手段落后,難以適應建筑行業市場經濟發展的要求。
3、 建筑企業安全管理方面，首先部分企業安全投入不到位,對安全生產的規律性認識不足,準備不充分,缺乏主動管好安全工作的責任,缺乏強有力的安全生產執法手段和獎罰機制,企業安全管理制度不健全,被動應付。其次,目前建筑市場的建筑施工隊伍魚龍混雜，大量拼湊而成的包工隊,個體老板,沒有資質的隊伍充斥市場,采取掛靠有資質的施工企業,或是通過不正當手段取得工程建設任務，一旦承接工程任務,為了彌補前期的不正當投入,追求最大利潤,而盲目降低工程成本,偷工減料；或租用的施工設備、機具和周轉材料陳舊,安全生產投入能省即省,違背客觀規律,輕視安全生產,在僥幸中求安全。再次, 大量的農民工沒有經過嚴格的安全生產職業培訓,安全生產知識缺乏,安全生產操作技能差,工人技術素質低,也是導致建筑行業安全生產事故頻發的重要因素。
三、預防建筑安全生產事故的措施
“安全生產,警鐘長鳴,常抓不懈,盡職盡責,千方百計消除事故隱患,防止重特大事故的發生” ，這是安全生產工作的目標,其中 “長”、“?！?兩字就道出了安全生產工作的經常性,不間斷性，也就是說安全工作貫穿于整個項目生產全過程, 安全事故發生也就是幾秒鐘,幾分鐘的事情,而安全生產工作卻是一個系統工程, 必須全員參與,缺一不可， 全員牢固樹立安全觀念,提高安全生產意識,這是預防安全生產事故的有效途徑。
1、正確處理與理解項目管理經濟效益與安全生產的關系
企業從安全生產的角度看,安全雖然是一種成本,但它更具有投資的價值,安全的目的就包含了追求經濟利益的內涵,所以安全應被看成是一種有創造價值的活動。一些發達國家的研究表明,合理的安全投入產生有效的價值,其投入產出之比是 1：6；據我國有關課題研究顯示,20 世紀 90 年代的經濟條件下, 我國 的安全生產投入產出的比值是 1：5.83，我國學者在 2000 年對中國 4 個城市的 10 多家企業進行了實地調研,得出的結論是：輕傷事故損失比(間接損失和直接損失)約為 2.33：1；重傷事故損失比約為 2.31：1；而死亡事故中這一比高達 3.25：1。在現實項目管理之中,一些項目經理為了節省幾根鋼管, 省某一工序,而導致發生安全生產事故,其造成的直接損失與節省的幾根鋼管價值相比損失重大，所以,安全生產就是效益和利潤,它能給企業帶來生產效率,帶來經濟效益,帶來良好的社會信譽。
2、加大項目管理中的安全生產宣傳
通過安全生產知識的宣傳與普及, 營造企業安全生產的氛 圍, 讓人人懂得安全生產的重要性和違反安全生產規章制度將要付出的代價,使得遵守安全生產法規制度成為企業和每個 工的自覺行動。開展企業各項經常性的安全檢查工作,及時發現安全問題,舉一反三并及時督促檢查整改,消除安全隱患,應是預防事故發生的重要手段之一。
3、實行違章行為責任追究制度
首先,建立健全和完善安全責任追究機制，凡是發生各類事故均按 “四不放過” 的原則,認真進行事故分析,不論大小,企業都要按照分析、追查和處理程序落實。在分析追查原因中,首先要從各級領導責任查起,在查清各級安全生產第一責任人責任的同時,還要追查分析各類管理層相關責任人的責任，其次,是建立健全和完善安全責任獎罰機制，安全生產工作需要市場經濟的杠桿進行調節。為此,建筑企業要建立安全生產基金,制訂出安全生產監督獎罰辦法,并堅持重罰與重獎原則。
結束語：
安全問題是伴隨著社會生產而發生和發展的,只要有活動就會有不安全的因素,就會有危害, 保護勞動者的安全,這是首要前提。通過對建筑安全活動存在問題的分析,可以較清楚地看到建筑安全管理仍存在等待解決的問題，在建筑企業中建立一個完整可靠的安全管理體系與工作機制, 建立一套行之有效的安全責任制和管理規章,形成一套規范化、科學化的內部安全管理模式和高度負責的專業管理隊伍,依方法與模式 ,確保企業實現安全運行。
參考文獻：
建筑業固有的特點決定了其管理難度較大，且具有危險性。據統計，建筑業的生產事故頻率、災害率要高于全國各行業的平均水平，每年建筑業生產事故傷亡人數占全國生產事故總傷亡人數的25%。頻繁和嚴重的傷亡事故，給國家和人民群眾的生命財產造成了很大的損失，影響了經濟建設的健康發展。因此，建立切實可行的現代建筑施工安全管理制度勢在必行。
1.建筑安全事故頻發的原因
1.1政府監管不到位
一些建設行政主管部門對國家有關加強安全管理方面的文件精神行動不力、措施不到位，使一直由政府主導的安全管理出現了很多管理漏洞。對應依法納入監管的項目未實施有效監管，有些地區還停留在突擊性的安全生產大檢查工，缺少日常的監督管理制度和措施。比如，有些地區建設工程安全生產監督機構人員缺編，沒有經費來源，沒有處罰依據，安監站的安監作用不能得到充分發揮。免費論文參考網。
其次，管理權和處罰權分離削弱了安全管理的力度。免費論文參考網。有的城市將違反建筑安全生產行為的處罰權由工程安監部門改為城建執法局，使管理權和處罰權分離，削弱了安監工作力度，致使存在的安全隱患不能得到有效整改。
1.2施工單位對施工安全不夠重視
安全責任意識不到位。領導不夠重視，管理工作中，施工企業沒有將建筑施工安全管理工作擺到應有位置，沒有真正認識到建筑施工安全生產責任重大。于是就出現了安全生產責任制不落實、不健全，相當一部分施工企業的安全生產責任制只寫在紙上沒有真正貫穿于整個施工當中，甚至有些施工單位根本就不簽訂安全保證責任書。也有些施工企業沒有設置專職安全員，致使安全施工監管薄弱。還有些施工企業沒有進行定期的安全教育培訓，導致施工中出現員工不系安全帶、不戴安全帽、不按技術交底作業等一系列現象，而一個細節的疏忽都可能引發安全事故。
1.3從業人員素質不高
建筑施工行業從業人員素質不高，體現在兩方面:一是建筑業從事一線作業的建筑工人中，除技術管理人員外大部分是農民工，他們的安全防護意識差，也缺乏應有的安全知識，操作技能不高，而職業技能的培訓又遠遠不夠。二是全行業技術、管理人員偏少，且綜合素質不高，甚至有些項目經理和現場管理人員對建筑方面的法律、法規、標準、規范也缺乏了解。
1.4施工安全監理未認真履行職責
加強施工過程的監理工作，是建筑施工安全管理的關鍵。但很多監理單位和監理人員對監理工作的認識不到位。免費論文參考網。一些監理單位沒有嚴格按照建設工程安全生產管理條例的規定認真履行安全監理職責，只重視質量，追求效益，不重視安全，對有關安全生產的法律、法規、技術規范、標準還不清楚、不熟悉、不掌握，不能有效地開展安全監理工作，法律、法規規定的監理職責和安全監管作用得不到發揮。還有些監理單位和監理人員工作態度消極，不能主動開展安全監理工作，對安全隱患不能及時督促建筑企業進行整改，不能及時向主管部門反映，致使安全監理形同虛設。
2.加強建筑施工安全管理的措施
2.1施工現場的合理規劃及布置
提高現場安全健康與環境管理的策劃水平，并進行科學的定量化管理。將各種宣傳、警示標語、安全防護設施、危險源辯識和控制措施等管理與技術資源都納入策劃范圍，并要深入到每個單項工程和施工作業的現場中去。在工程開工前，按照策劃內容根據施工總平面圖及施工現場的實際情況，由有經驗的施工人員及相關部門共同制定出切實可行的合理化布局力案。通過合理化布局能夠充分的展示公司的企業形象。因為施工現場是施工企業的門戶，也是施工企業對外宣傳的窗口和企業綜合實力水平的體現。只有布局合理，才能為日后的施工現場的安全文明施工管理工作奠定良好的基礎。
2.2抓好安全基礎建設，保障安全費用投入
安全教育、培訓是搞好安全生產的前提和基礎。人是安全生產管理中最活躍具有決定性的因素，同時也是最不穩定的因素。再好的安全生產環境也需要人去創造。就以往發生的事故來看，大部分事故不是因為裝備不好、制度不完善造成的，而是職工安全意識不強、大量的違章操作所導致的。因此，我們必須注重源頭管理，實現本質安全。通過安全教育、培訓提高職工的素質和意識及安全技能和行為規范，在企業內形成“人人講安全、處處重安全、時時保安全”的良好氛圍，從而彌補一些管理裝備上的不足，以達到減少人為事故的效果。
由于目前建筑市場的無序競爭，有一些建設工程項目低價中標，安全生產管理投入的資金不足；還有一些管理人員素質不高，認識不到位，不能正確處理好安全與經濟的關系，只停留在口頭上、文件中，沒有真正的將工程安全管理所需資金落到實處。穩定可靠的安全環境是保證企業經濟效益實現的必要途徑。所以，我們必須確保建設工程安全管理費用的足額及時投入。
2.3切實落實好各項安全生產管理制度，堅持“以人為本，安全第一”，全面抓好安全生產工作
首先根據施工現場的具體情況制定安全管理措施和制度，并加以落實。正確處理好安全與生產的關系，始終堅持“嚴格要求，嚴格管理，嚴格檢查，嚴明獎懲”。積極主動地抓好施工現場的安全管理工作，為安全生產創造一個良好的條件。
安全生產需要齊抓共管，在采購施工所需材料時，必須選擇正規廠家并經安檢部門推薦備案的產品。淘汰落后的不能滿足安全要求的技術工藝和設備，提高安全生產的綜合防御能力。
建立完善的安全生產責任制“級抓級，逐級抓落實”，切實履行安全管理職責。及時解決安全生產中存在的薄弱環節，超前預測，有針對性地采取防范措施。加強安全監督檢查，及時發現和消除不安全隱患。制定應急救援預案，減少降低事故的損失。
參考文獻：
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[2]鄧龍海.淺談建筑施工安全管理[J].山西建筑，2007,(7).
市安監局局長李壽發在會上作了講話。他就當前安全生產工作談了五點意見：(一)增強信心，形成工作合力；(二)打好基礎，抓好內部管理；(三)立足創新，構建長效機制；(四)強化監管，厲行責任追究；(五)衡保安全，嚴防事故發生。他要求各級、各部門、各企業要認真貫徹國務院、省、市政府關于加強安全生產工作的一系列重要部署，以遏制重特大事故為重點，認真落實安全生產責任制，深化安全生產專項整治，強化安全生產監督管理，大力開展安全生產宣傳教育，嚴肅查處各類安全事故，認真做好礦山和?；菲髽I的安全生產許可證的頒證工作，努力為三明市營造一個安全穩定的社會環境。(三明市安監局)
福建省委托鄉鎮(街道)行使部分安全生產行政執法權
【本刊訊】為進一步體現“關口前移、重心下移”的安全生產管理理念，日前，福建省人民政府下文批復：同意省安全生產監督管理局、省政府法制辦公室關于委托鄉鎮(街道)安全生產監督管理機構行使部分安全生產綜合：監督管理行政執法權的請示，明確委托執法權限為：
一是對轄區范圍內生產經營單位的安全生產進行監督檢查；二是督促生產經營單位對事故隱患及時整改；三是督促生產經營單位對安全生產違法行為予以糾正或整改；四是按簡易程序對安全生產違法行為實施行政處罰。至此；鄉鎮(街道)安全生產監督管理機構從法理上解決了有責無權的問題，安全生產基層基礎工作；得到了進一步加強。
三明市旅游局舉辦旅游事故應急求援預案編制培訓班
【本刊訊】日前，三明市旅游局舉辦全市旅游企事業單位事故應急救援預案編制及安全管理實務培訓班，省旅游質監所、省勞保科研所i市旅游局、市安監局、市保險公司、市消防支隊等單位的資深專家蒞臨授課，參訓人員認真系統的學習了旅游危險源辨識、安全事故的評價與控制、旅游企業安全事故應急救援預案的編制技術等安全管理實務，還參加了市消防支隊組織的現場模擬滅火演練。通過兩天系統的理論培訓和實戰消防演習，全體參訓人員熟練掌握了旅游安全事故應急救援預案的編制與安全防范技巧，提高辨識旅游重大危險源、風險評價與消防監控能力為旅游企業單位建立健全應急救援體制和現代安全生產管理方式奠定了堅實的基礎。全市12個各縣(市、區)旅游局和星級飯店、旅行社、風景區、旅游車隊、游船公司、旅游商品生產廠家分管安全工作領導及全管理人員共100多人參加了培訓。(三明市安監局)
廈門市統一校車標識
為進一步力加強校車交通安全管理；營造良好的校園道路交通安全環境，從源頭上預防校車交通事故，3月9日；廈門市教育局、市交警支隊、市安監局、市道路運輸管理處在杏林英才學校聯合舉行廈門市校車統一標識工作現場會。統十校車的安全標識和顏色在全國尚屬首次。
目前，廈門市共有各類校車220輛，平均每天接送學生5564人次。中小學、幼兒園；校車數量還在不斷增多，但校車的安全狀況卻不盡人意。使用過期；超過正常檢測日期車輛等情況時有發生；校車駕駛員素質也令人堪憂。
廈門市安全監管局邱天勝副局長指出，廈門率先在國內統一校車安全標識和顏色是對校車安全工作一個全新而大膽的嘗試。這些校車不僅從感觀上明確了自身職能，又便于群眾辨識，有利于交通、運輸等部門的管理，為校車出行提供了安全保障。這是為廣大中小學師生做的一件大好事，也是構建“平安廈門”的一項重要舉措。(廈門市安監局)
海淪：再度查獲翔大公司非法儲存?；?/p>
4月5日下午，安監部門接到群眾舉報，海滄新大街1號有一非法儲存?；犯C點，市、區安監部門人員立即趕到報案現場，發現在一處肋0多平方米的場所內，幾十個油漆桶橫七豎八地“躺”著，里面裝著甲苯；二甲苯、丙酮、丁酮等?；?，倉管員正在悠然自得地抽煙，安全意識極為薄弱，不禁讓人捏了一把汗。據執法人員調查，系廈門翔太賀易有限公司在此非法儲存74桶易燃易爆?；?，這個場所電器未采取防爆措施，消防設施匱乏，未經安全評價，不具備安全儲存危險化學品的條件，且該公司屢教不改。就在今年2月20口，該公司同樣在這個地方非法儲存了132噸危化品，這是近年來廈門市查到的最大宗非法儲存危險化學品案件。時隔一個多月，翔大公司又“卷土重來”，再次將74桶危化品隱匿于此。翔大公司作為已取得危險化學品經營許可證的經營單位，明知故犯，情節嚴重，安監部門將立：案進行調查，進一步查處，并立即；將危化品轉運到專：用倉庫。(海滄區監局)
城廂區：聯合執法突出“五個重點”
為切實加強重點領域和行業的安全管理，城廂區政府把4月份確定為集中開展安全生產“聯合執法月”，出對五個重點開展聯合執法，一是道路交通由交警大隊牽頭，區交通局、農業局等部門配合，重點查處拼裝車、農用車非法載客營運及超載、超速等違章行為二是消防安全由消防大隊牽頭，區經貿、工商、建設等部門配合，重點督促重大隱患整改，打擊取締城鄉結合部“三合一”場所；三是危險化學品：由區安監局牽頭，區經貿、工商、農業、教育等部門配合，重點對存在隱患的?；飞a性及銷售企業、農藥等劇銷售網點、學校實驗室進行整治四是非煤礦山：由區國土資源分局牽頭，區安監、工商、公安等部門配合，重點打擊查處無證非法及不具備安全生產條件開；采；五是煙花爆竹及民爆物品：由區公安分局牽頭，區安監、供銷社、工商等部門配合，重點查清各儲存點，各類庫存危險物品的安全防范工作。(城廂區安監局)
武夷山：開展“交通安全教育活動日”
4月3日，武夷山市實驗小學舉行了以“關注安全、珍愛生；命”為主題的“交通安全教育活動日”啟動儀式，在校2000多名學生參加了由交通民警引領示范的“做自覺遵守交通法規文明人”宣傳儀式和簽字活動，并通過上交通安全課、觀看宣傳錄相、征文演講、專題版報競賽等多種形式，培養和強化學生交通安全意識，提高學生自我防范能力，努力打造平安校園。(武夷山市安監局)
南平：依法關閉21家非煤礦山企業
一、船舶企業安全生產現狀及特點
船舶工業是一個技術密集、資金密集、勞動力密集的產業，造修船生產又是一個龐大的系統工程：生產周期長、生產工藝要求高、工序復雜、工種繁多；作業流動性大、機械化程度不高、作業環境艱苦、勞動強度高等等。因而造修船廠是被國防科工委認定的從事危險作業的企業之一。隨著生產的發展，安全管理工作也將承受更多的挑戰和更大的壓力。近年來，通過從上到下的共同努力，船舶生產的安全管理已有了很大提高，但生產安全事故仍時有發生，出現各種安全事故的概率也較難穩定控制在低水平上，所以對安全管理和安全技術知識的學習、認識、落實、提高，應是一項常抓不懈的工作。
抓好安全管理必須從建立健全和落實安全生產責任制開始，它是加強安全生產工作的關鍵保證，安全生產責任制是根據“管生產必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，以制度的形式，明確企業法人是本單位安全生產第一責任人，同時也規定了各級領導、職能部門、有關工程技術人員以及生產工人，在各自的工作范圍內對安全生產各負其責。
安全生產責任制是企業崗位責任制的一個重要組成部分，是企業最基本的一項制度，是所有安全規章制度的核心。
安全生產責任制在制度和責任人上體現了全員管理的思想，使安全工作做到縱向到底即各級人員的安全生產責任制，橫向到邊即各職能部門的安全生產責任制。
安全生產管理是企業管理的重要部分，是安全科學的一個分支。所謂安全生產管理，就是針對人們生產過程的安全問題，運用有效的資源，發揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現生產過程中人與機械設備、物料、環境的和諧，達到安全生產的目標。
二、船舶企業安全生產存在的問題
20世紀70年代中國造船業年產量最高不過30~40萬噸。1982年中國船舶工業總公司成立，在改革開放的大好形式下，在到1991年的十年中累計產量達到660萬噸，平均年產66萬噸。但在這十年中安全也是生產中面臨的最大問題之一，火災、爆炸事故不斷，使安全成了發展生產的最大障礙。這一情況引起了各級領導的高度重視，在及時總結了船舶工業安全工作的經驗教訓后，大家深切感到安全管理落后于生產發展是造成安全生產被動局面的根源，認識到在船舶工業飛速發展的關頭，保障職工在生產勞動中的生命安全和身體健康，防止特大事故發生，把船舶工業辦成安全生產工業應是船舶工業經營生產中的頭等大事。中國船舶工業總公司提出了“把船舶工業辦成安全生產工業”和“三無、兩降、一提高”的安全生產方針，多次組團向日本等先進造船國家學習，積極推廣殼、舾、涂一體化隊伍，提高安全管理水平。經過不懈的努力，1992年全系統工傷死亡事故降到了總公司成立以來的最低點，并涌現了以大連造船廠為代表的連續七年未發生工傷死亡事故的一批安全生產先進單位，形成了全系統安全生產形勢的穩定局面。
這十幾年來，船舶市場由低谷逐年走強，近幾年更是保持了持續發展的強勁勢頭。與此同時，對各生產企業的安全管理工作也提出了更新更高的要求。這些年來，在上級部門的直接領導下，各船舶企業單位采取了一系列相應措施，在“三個代表”重要思想的指導下，深入貫徹科學發展觀，積極貫徹“以人為本”的理念，依照《中華人民共和國安全生產法》、《消防法》、《職業病防治法》和國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》等法律、法規以及國防科工委有關加強安全生產工作的規定要求，建立健全安全生產管理機制和各項安全生產管理制度，落實各級安全生產責任制，加大安全生產資金投入，加強安全生產培訓教育，強化現場安全監督管理，推行科學管理和職業安全健康及環境管理體系，加強對重大危險源和危險作業的監控，規范外來勞務和工程承包隊伍的使用管理，定期開展安全檢查和專項整治，嚴肅對事故責任人和責任單位相關領導的問責處罰等等，初步建立了一套安全生產長期有效的管理機制。2006年國防科工委又對低質量船舶生產開展專項整治，對202家低質量船舶生產企業進行了關停并轉，一批重大隱患得到初步整改，使安全生產工作得到了加強。
目前，船舶工業安全生產的形勢總體穩定，但仍有嚴峻的一面，還存在著許多影響安全生產的問題和矛盾，有些深層次問題的解決還需多方面的共同的努力。故安全生產管理工作的長期性、艱巨性、復雜性十分突出。
（一） 安全管理機智急需完善
在船舶行業轉型升級的今天，與造修船生產的快速發展相比，安全生產管理水平的提升略顯滯后。安全管理的理念、規范、技術、方式方法等未能及時跟進、轉變和提高。
（二） 安全管理人員隊伍尚需加強
安管隊伍的質和量至今未能被完全真正的重視，一些專業安管人員的素質與目前形勢的要求尚有距離，部分專業的有較高學歷的安技人才更為缺少；而人員的不足又直接造成了監管力度的薄弱，安全管理工作難以全面落實。
（三） 安全投入的力度還需要加大
盡管近年來對安全投入的問題已有共識，但片面強調成本，減少必要的安全投入或安全投入不到位的情況依然存在，與先進生產方式不相適應的安技設備和措施，是造成安全事故的隱患之一。
（四） 安全生產培訓必須全面有效地落實
雖然安全培訓教育的重要性已無人置疑，但事實上，培訓教育經費不到位，培訓時間得不到保證，培訓內容走形式的情況時有發生。培訓教育達不到應有的效果，安全管理工作就很難達到要求。
（五） 農民工隊伍的安全管理應得到足夠的重視
在目前的一線工人隊伍中，農民工已占到了60%~80%的比例。由于種種原因，對農民工安全生產的培訓、教育、管理還存在著不少的難度、問題和盲點，如能盡早形成一套行之有效的管理機制，將會有效提高整個行業安全生產的水平。
三、抓好安全管理需要采取的措施
（一） 安全生產的投入
安全生產的投入是保障安全生產的重要基礎，安全投入嚴重不足帶來的直接后果就是生產設施簡陋，安全設施欠缺，人員素質低下，并最終導致事故頻發。所以，只有人力投入，才能建立健全安全生產管理機構，才能建設強有力的監管隊伍；只有物力投入，才能整改設備存在的隱患，才能配置生產需要的安全設施；只有人力、物力、財力的投入才能讓安全科技變為現實。從表面上看，經濟效益與安全無關，而實質上，正是因為有了安全作保障，才能使生產勞動行為順利達到目的，并最終創造企業的經濟效益。因此，安全投入不僅是成本，更是效益，必須實施到位。
1.物的投入
企業必須安排適當的資金，用于改善安全設施，大力研發應用新設備、新工藝、新技術，發放員工勞動防護用品，開展安全教育培訓及其他安全生產投入，以保證企業達到法律、法規、標準規定的安全生產條件。
安全生產物的投入主要包括以下方面：基本的安全生產投入；“三同時”投入；安全設備、設施的維護及更新；勞動防護用品的發放；安全評價投入；事故應急救援管理；安全生產課題的研究；安全生產工作所需的其他基金。
作為企業的主要負責人，有責任保證安全的投入，保證安全投入符合安全生產要求，并切實發揮投入自己的作用。要根據本單位的安全生產狀況，組織編制安全生產投入的長遠規劃和年度計劃，要設立安全生產投入資金專門的帳戶或者科目，?？顚Ｓ?。
2.人力投入
安全生產人力投入包括：安全機構的建立、專業人員的配備、從業人員的安全，教育培訓、工傷保險、宣傳、評比獎勵等。
抓好員工的教育培訓，使其具備良好的安全意識、豐富的專業知識、過硬的操作技能，是搞好安全生產的重要舉措，因此也是安全投入的重要項目。靈活多樣、形式活潑、寓教于樂、聲勢浩大的安全宣傳活動，對于營造安全生產的氛圍，提高全員安全生產意識，培育良好的企業文化具有很好的促進作用。因此，必須重視安全教育活動的開展。
對在安全生產中作出突出貢獻的個人或集體，可進行適當的物質獎勵和精神獎勵，這對于鞏固和激發員工遵章守紀、發現事故隱患及時處理并避免重大事故的發生，具有非常好的激勵作用。因此，企業應每年拿出一部分安全獎勵金，定期不定期地進行安全評比活動。
3.人力的投入與物的投入的互補性
在生產實踐中，不難發現這樣的現象，油罐的自動檢測液位計損壞了，處于不安全運行狀態，但一時無法修補。此時操作人員通過控制流量，定時檢測，也能避免冒罐事故的發生。同時也不難發現這樣的現象，操作員工的文化水平并不高，但是用的設備自動化程度很高，相較于那些具有熟練操作技能，但使用手動設備的人來說，同樣能達到安全生產的目的。這就是人的投入和資金投入的互補性。
基于人與物的投入互補性，當企業物的條件不能很好地滿足安全生產要求時，可以通過加強人的管理，采取合理的監控措施彌補物的不足。同樣，當人的投入無法實現時，可以通過提高物的投入來彌補人力的不足。
（二） 建立高素質的員工隊伍
生產現場是企業人員最集中的場所，是人們思想活躍的空間。在這個環節中出現問題就會波及全局，影響企業整體效益，企業的總目標就難以實現，這一環節的問題往往表現在安全生產、產品質量、物質消耗以及設備運行狀態上，而原因主要是出在“人”的因素上。因此現場管理的核心是人，人與人、人與物的組合是現場生產要素最基本的組合。企業的一切生產活動各項管理工作都是由人來掌控、操作和完成的。優化現場管理僅靠少數專業管理人員是不夠的。必須依靠現場所有職工的積極性和創造性，發動廣大工人參與管理。生產工人在崗位工作過程中，按照統一標準和規定的要求實行自我管理、自我控制，以及實行崗位工人之間的相互監督。要做到工人自主管理，就應開展職工民主管理活動，培養工人良好的安全操作習慣和參與安全管理的能力，不斷提高工人的素質，只有現場生產工人的素質和現場管理水平提高了，才能增強他們的責任感，才能提高工作主動性，也才能夠實現由“要我安全”到“我要安全”的轉化。
（三） 加強安全文化和班組建設
1.安全文化建設
隨著船舶工業生產力的飛速發展，生產規模的日益擴大，產品結構的不斷調整和高科技、高附加值產品的不斷更新，不僅給企業帶來了機遇和效益，也給安全生產帶來了難題。企業要在發展中求生存，需要有一個良好、安全、穩定的內外環境。加強企業安全文化建設，以安全文化推進安全生產，將安全文化融入企業的安全管理各個環節，將安全意識融入每個人的日常生活和工作、生產中，使“安全第一”成為人們的第一需要，變為每個人的自覺行為，就會確保生產安全。
安全文化是以物質文化為基礎的具有積極導向功能的安全價值觀和安全行為的準則。通常所說的安全意識、安全理念為其主要表現形式。安全文化是企業文化的一個組成部分。它與企業文化一樣，具有精神性、群眾性、環境制約性、動力支配性、連續性、廣泛性等各種屬性。所以，企業文化一般都具有行業或企業的特點，特別是受企業的生產情況和經濟狀況的影響。
2.班組建設
隨著生產的發展，造船的噸位越來越大，技術的要求越來越高，所有這一切都要由人來掌控。而現代化生產活動中強調的團隊協作精神，就是班組建設的根本。班組是企業的細胞，班組是體現企業精神和文化的載體，所以弘揚企業安全文化必須從班組建設做起，班組建設是搞好企業安全生產工作的關鍵。
（四） 抓好現場生產的安全管理
生產現場是企業生產力的載體，是職工直接從事生產活動、創造價值與使用價值的場所。企業向社會和市場提供的商品要通過生產現場制造出來；職工的精神面貌、道德、作風在生產現場培養和體現出來的；投入生產的各種要素要在生產現場優化組合后才能轉換為生產力，所有這些都要通過現場的有效管理才能實現?，F場管理水平的高低，直接關系到產品質量的好壞、消耗與效益的高低，以及企業在市場競爭中的適應能力和競爭能力。生產現場安全管理是現場管理中的重要環節，是現場各項生產活動能高效有序地進行并最終實現生產目標的基本保證。
