時間：2023-03-21 17:14:53
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.探討物理習題的求解方法，將有助于學生智力的開發和能力的培養.本文就筆者目前收集到的資料，將初中物理習題的解法歸納為以下幾種，供同行們參考.
1概念對照法
有些習題主要是考查學生對物理基本概念的理解情況，對這類習題的解答，要對概念進行完整、準禱的理解.
例l有一塊金屬，質量是675Okg，體積是2.5m3，這塊金屬的密度是多少?分析完整準確地理解密度的概念.即單位體積的某種物質的質量，叫做這種物質的密度.在國際單位制中，質量的主單位是kg，體積的主單位是m3，于是取lm，物質的質量作為物質的密度.
2規律誘導法
例2在盛水的容器中放一物體，使物體緊貼容器底部，物體為長方體塊，體積為0.001m3，求物體浸沒在水中受到的浮力.
分析題解正確與否與能否對浮力產生的原因的規律理解透徹相關.初中物理教材為浮力產生的原因作了如下說明:水對物體向上和向下的壓力的差就是水對物體的浮力.有了這個基礎，再誘導展開，問題就迎刃而解了.
解依題意，物體“緊貼容器底部”，故物體只有受到水對它向下的壓力，而無向上的壓力，故浮力(F)為零.討論如若按以下解法
由于與規律不符，是不正確的.
3比值法
例3體積相同的甲、乙兩物體，已知甲的質量比乙的質量大1倍，則:(1)甲的密度是乙的2倍，(2)乙的密度是甲的2倍，(3)甲、乙的密度相等，(4)甲的密度是乙的3倍(湖南省1990年中考題).
例4將“220v，l00w"的燈泡接在解由于燈泡的電阻是固定的，則110v的電源上，求燈泡的實際功率.
討論本題無需應用公式求出燈泡的電阻，再代入公式求實際功率.
4巧列方程法
對于多數物理習題，都可通過認真審題，確定出所要求的物理量，然后根據物理規律，尋找關系，列出方程，求解.例5導體的電阻分別為R1，R2，把它們串聯起來接入6v的電源上，測得R:兩端的電壓為4v;把它們并聯后仍接入6v的電源上，測得干線上的電流強度為1.5A，求R1，R2的值(1985年蘭州市中考題).解依題意，各畫出串聯、并聯電路圖，把各已知量標在圖上(圖請自畫).由串聯、并聯圖分別得
聯立上兩方程，即可求得方程解:討論應用此法解題，要求把方程建立在恰當的關系上(以上為串聯電路和并聯電路的電流關系).在解題中不宜設過多的未知量.例如由串聯、并聯圖分別得
這樣無疑增加了方程的個數，增大了計算量，給方程的求解帶來麻煩，也容易在解的過程中出現差錯.
5倒推分析法
教學中，如果從需要求的未知量入手，采取倒推分析的解題途徑，可以在較大程度上提高學生的分析解題能力.例6有一個電鈴，它的電阻是10Q，在正常工作時，它兩端的電壓應該是6v，但是我們手邊現有的電源電壓是8v，要把電鈴接在這個電源上，需要給它串聯一個多大的電阻?分析根據題意畫出電路圖(圖請自畫).已知求串聯的R1值.思考直接求R2的途徑(公式)
6受力分折法
一部分習題.可以用“受力分析”的方法和“力的平衡”的概念來求解.例7將金屬塊用細線拴住掛在彈簧秤上.彈簧秤的讀數為7.6N，再把金屬塊浸沒在水中.這時彈簧秤的讀數為6.62N.求(1)金屬塊在水中受到的浮力，(2)金屬塊排開冰的體積.解分析金屬塊在豎直方向上受到的各力作用，畫出力的示意圖(圖請自畫).根據平衡條件，列出金屬塊分別受到的重力G、拉力T1和重力G、拉力T2、浮力F浮作用的方程T1=GT2+F浮=G
數據包絡分析（DEA）是運用線性規劃和對偶理論構建觀測數據的非參數分段曲面或前沿，通過比較決策單元與DEA前沿面的距離來評價它們相對有效性的一種方法。根據規模報酬是否可變的不同假設，DEA發展成CCR模型和BCC模型，CCR模型假設決策單位都處于固定規模效率，該方法計算出的技術效率被稱為綜合效率，BCC模型假設規模報酬可變（遞增或遞減），該方法計算的技術效率被稱為純技術效率，以及兩者的比值即為規模效率。純技術效率反映在現有管理和技術等因素下行業的投入產出水平，規模效率衡量企業是否處于最適度規模，綜合效率衡量生產單元是否達到了技術與規模同時有效。Tone(2001)提出的非徑向、非角度的SBM模型，有效的將非期望產出納入到數據包絡分析的相對效率的評價當中來，這種包含非期望產出在內的產出與能源及其他要素投入之間的綜合效率被稱為能源效率。對于有n個決策單元的評價系統，假設有m種類型的投入，記作X=（x1，x2，…，xn）∈Rm*n且xi＞0；s種類型的產出，其中，s1種期望產出yg∈Rs1，Yg=（y1g，y2g，…，ygn）∈Rs1*n，s2種非期望產出yb∈Rs2，Yb=（y1b，y2b，…，ybn）∈Rs2*n,且ygi>0,ybi>0，包含非期望產出的生產可能性集為P=（{x，yg，yb）|x≥xλ，yg≤ygλ，yb≥ybλ，L≤eλ≤u，λ≥0}，非徑向非角度的SBM非期望產出模型的基本形式為:式中，s-、sb分別為投入和非期望產出的冗余，sg是期望產出的不足。Ρ*為要計算的能源效率，取值區間為[0，1]。當Ρ*=1，i.e.，s-、sg、s-全部等于0時，表明決策單元有效；當Ρ*≤1時，表示生產單元存在效率損失，可以通過優化投入量和產出量來改善能源效率。
（二）樣本、變量和數據
本文選取中國工業行業中具有代表性的14個行業為研究對象，分別為煤炭采選業、石油和天然氣開采業、食品飲料煙草加工、紡織業、造紙業、石油加工及煉焦、化學原料及制品制造業、橡膠與塑料制品業、非金屬礦物制品、金屬冶金及壓延、金屬制品業、機械工業、交通運輸設備制造業、電力熱力的生產和供應，因為這14個行業的能源消費總量分別占2003年工業能源消費總量的91%和2011年的92%。并以工業行業的資本存量、就業人數以及能源消費總量為投入指標，工業產出為期望產出指標，污染排放為非期望產出指標，樣本期間為2003-2011年。資本存量數據由固定資產凈值年平均余額來度量，使用固定資產價格指數以2003年為基期對各期數據進行平減；勞動力投入數據，以工業各行業全部從業人員年平均人數來度量；能源投入指標將各行業消費的煤炭、油品和電力等折算成標準煤數量來度量。期望產出為規模以上工業企業總產值，使用工業品出廠價格指數以2003年為基期對各期數據進行平減。非期望產出指標選取工業廢氣排放量來度量。統計數據均來源于《中國統計年鑒》、《中國能源統計年鑒》《中國工業經濟統計年鑒》以及《中國環境統計年鑒》。
（三）能源效率測算結果與分析
根據上述基于非徑向、非角度的SBM-UndesirableDEA模型的能源效率的測算方法，運用DEAsolverpro5.0軟件，對考慮能源投入和非期望產出的工業能源效率進行了估算，測算結果如表1。表12003-2011年工業各行業平均能源效率及其分解從表1中可以看出，2003-2011年間中國工業14個行業的平均能源效率為0.45，總體工業能源效率較低，距離前沿面還有較大的改進空間，最根本的原因是我國工業行業總體技術水平還比較低且科技和企業研究開發投入不足。從行業細分來看各行業的差異較大，14個行業中能源效率最高的五個行業分別為：石油加工及煉焦、交通運輸設備制造業、機械工業、食品飲料煙草加工、金屬冶金和壓延，能源效率最低的五個行業分別是：煤炭采選業、造紙業、非金屬礦物制品、橡膠與塑料制品業、石油和天然氣開采業。中國工業行業能源效率的高低與我國的行業結構具有顯著的相關性，能源效率較高的行業大都為清潔密集型行業，該行業具有高技術、低污染、低能耗，能源利用效率高的特點，而能源效率低的行業是過度依賴高能源投入增長的污染密集型行業，生產投入冗余和環境污染嚴重造成了能源效率的下降。比較能源效率增長的分解指標，各行業純技術效率變動的幅度范圍要大于規模效率的變動，說明純技術效率在推動工業行業能源效率變動差異中占主導地位，即純技術效率解釋了清潔密集型行業與污染密集型行業能源效率之間的差異大部分原因，清潔密集型行業能源效率高主要來自于純技術效率貢獻，這與該行業技術高，能耗少的特點相符合。中國工業能源效率主要是由規模效率決定，2008年之前工業能源效率逐步提高，主要的拉動力來自于純技術效率；2008年之后其能源效率的停滯則是主要是由于規模效率的下降導致。究其原因，中國工業是典型的以高要素投入拉動經濟增長的方式，工業規模較短時間內擴張，但又由于各地區經濟社會發展水平上的巨大差異及受激勵機制驅動產生了地方保護和市場分割，地方政府為了保護本地企業的生存和獲利能力，會使用行政手段限制本地稟賦豐裕的能源流出，造成資源配置扭曲使得能源效率受損。世界金融危機發生后，我國國內市場嚴重分割的現象加劇，嚴重扭曲了市場為基礎配置資源的原則，難以實現規模經濟,從而拉低了我國工業能源效率。
二、結論與政策建議
本文利用SBM-DEA模型從能源綜合效率、純技術效率和規模效率三個方面對我國工業行業的能源使用效率進行了分析，得到如下結論：總體上來講，我國工業行業的能源效率較低，大多數行業的能源使用效率還處于DEA的非有效階段，且存在著較大的改進空間。在樣本期間內，純技術效率較規模效率變動的幅度范圍較大，較好解釋了目前各行業能源效率的差異來源，能源效率較低的污染密集型的行業應以提高能源的純技術效率為改善能源效率的主要方法，2008后能源效率的下降源自于規模效率的下降，主要原因是地方政府的分割管理，地方保護主義的加劇。因此，具體探尋工業各行業DEA無效的原因，針對性制定各行業提升能源使用效率的措施。
（一）從總體上而言要以市場為主導
積極淘汰落后的生產技術、工藝和技術標準,大力推廣先進的生產技術和節能技術。并且政府和企業應加大清潔技術的科研投入并運用多種手段促進能源技術的進步。
（二）污染密集型行業能源效率的提高
要從改善純技術效率入手，通過調整能源投入結構，大力發展新能源與可再生能源，深化能源價格改革，有效利用市場配置資源降低能源的無謂浪費，增強能源資源的優化配置及使用效率。
1.2實驗步驟(1)打開消解器開關，選擇“COD消解”消解器自動升溫，達到設定溫度后自動報警器提示，按任意鍵停止提示；(2)準確移取2.5mL脫鹽水加入到“0”號反應管中，然后分別移取水樣一次加入到反應管中，最后加水補至2.5mL；(3)依次向各反應管中加入2滴掩蔽劑，1mL氧化劑和5mL催化劑，并蓋蓋搖勻；(4)取下蓋子，一次放入消解器消解孔中，按下“消解”鍵并蓋上防噴罩，消解計時結束后儀器會報警提示；(5)將反應管取出冷卻2分鐘，依次向各反應管加入2.5mL水并混勻，然后放入水中冷卻至室溫；(6)比色：打開比色系統開關，并預熱10分鐘，按“測量”鍵進入測量；
1.2.1比色管比色：(1)按“高量程”并按“確定”鍵選擇高量程模式，在高量程模式下按“比色管”并按“確定”鍵選擇管比色方式，確認曲線號為HT-01；(2)先將比色管架四角朝上放入高量程比色池，將空白管放入比色管架中，稍停頓2~3秒，讀數穩定后按“空白”鍵使屏幕顯示“C=0.000mg/L”否則重按“空白”鍵。(3)依次將樣品反應管放入比色管架中，等數值穩定后所顯示的數值即為COD值。
1.2.2比色皿比色：(1)按“高量程”并按“確定”鍵選擇高量程模式，在高量程模式下按“比色皿”并按“確定”鍵選擇皿比色方式，確認曲線號為HC-01；(2)空白倒入3cm比色皿中，放入高量程比色池，稍停頓2~3秒，讀數穩定后按“空白”鍵使屏幕顯示“C=0.000mg/L”否則重按“空白”鍵。(3)依次將樣品倒入比色皿中，然后放入高量程比色池等數值穩定后所顯示的數值即為COD值。
2結果與討論
2.1兩種試劑的準確度對比(1)標準曲線制作：分別準確移取1.12.10mL、0.1mL、0.25mL、0.5mL、1.0mL、2.0mL、2.5mL于兩組消解管中，加水至2.5mL，分別記為0、1、2、3、4、5、6和0’、1’、2’、3’、4’、5’、6’。相當于0mg/L、40mg/L、100mg/L、200mg/L、400mg/L、800mg/L、1000mg/L標準COD值。向0-6加入專用試劑，向0’-6’加入自制試劑，以下步驟同樣品測定。(2)根據測得的結果計算其回收率，判定兩種試劑的準確度，結果見表1。由表1可知，兩種試劑制得的標準曲線回收率都在99%~101%，說明兩種試劑的都有很好的準確度。
2.2兩種試劑測定樣品的精密度為了驗證自制試劑和專用試劑具有同樣的精密度，通過使用兩種試劑測定同一組樣品所得結果計算其精密度。結果見表2。由表2可知，測定的相對標準偏差小于2%，說明自制試劑與專用試劑測定的結果精密度較高，自制試劑可以代替專用試劑測定污水COD。
Abstract:RevitalizingtheoldindustrialbaseinNortheastChinaisasystemizedprojectthatneedscomprehensiveschedulingandcoordinationwithapowerfullaworderrulingenvironmentprovidedtoguaranteeandprotectitssuccessHowtoassessthelegalstateoftheoldindustrialbasesinnortheastChina?AccordingtotheinvestigationmadeinacertaincityinNortheastChina,itwasrevealedthattherearestillsomeproblemsintolerableinrespecttolaworderrulingthoughtheprojectismakingremarkableheadway,suchasthearbitraryadminitrationaction/interests,weakenedadministrativesupervision;lowquality/efficiencyoftrialandinadequatejudicialsupervisionAlaworderrulingenvironmentisthereforeneededsourgentlybecauseofthenearubiquityoflaworderrulingactionsalongwiththerapidprocessofmarketizationwhichisanintegralpartoftherevitalizationToprovidesuchanenvironment,thelocallegislationshouldbestrengthenedwithappropriatelocaldecrees,regulationsandrulesissuedtimelyMorever,itisnecessarytorequirestrictlyalladministrationstoenforcethelawandformasoundmechanismforjudicalaffairswithallrelevantofficials/staffeducatedtoabidebythelaw.
Keywords:NortheastChina;oldindustrialbase;laworderrulingenvironment
東北老工業基地的振興,是一項需全面調度,和諧并進,各要素互相促進,經濟政治文化共同發展的系統工程,如老工業基地改造中產業結構的調整,經濟實體的轉制,技術、資金、人才的引進,政策、制度、環境的保障,社會的穩定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業基地改造的進展和成效,喪失或缺少其中的任何一個要素,都將產生不良的影響,制約或阻礙老工業基地改造的進程。其中,法治環境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業基地振興需要與之相適應的法治環境。良好的法治環境既是老工業基地振興的標志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環境對老工業基地振興的影響、現實狀況對法治環境的迫切要求、加強法治環境建設應著力解決的相關問題等進行一定程度的探討。
一、振興東北老工業基地離不開
良好的法治環境
在目前老工業基地改造的進程中,人們普遍重視產業結構的調整,資金和項目的引進,經濟指標的提高,卻往往忽略和輕視人文環境,法治環境,人的觀念、意識等軟環境的建設。而這些要素既能反映老工業基地振興的成果,又對老工業基地振興產生不可忽視的作用。社會的發展和進步是各種要素綜合作用的結果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發展的要求。從科學發展觀的要求來看,振興東北老工業基地是實現全國和諧發展的要求;在老工業基地振興的過程中,實現經濟、科技、人文、法治等的全面和諧發展,同樣是科學發展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認為振興老工業基地就是振興老工業基地的經濟,片面追求經濟指標,這是不可取的。
振興東北老工業基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業基地要加快市場化進程,而營造良好的市場環境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經濟發展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。
首先,國有企業改革涉及諸多法律問題。老工業基地的振興與國有企業的市場化改造關系密切。實踐表明,構造多元投資主體,改變國有企業股權結構,建立有效的公司治理結構,形成內部化的財務預算硬約束機制,是使企業成為獨立的市場主體的重要途徑。建立科學的現代企業制度,是當前國企改革的核心。這場偉大的制度創新,需要充分發揮法律的規范、引導、調節和保障功能。在加快國有企業改革,實行區域經濟民營化的同時,需要運用法律規范來調節政企關系。在國有資產運營、國有企業產權交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產保值增值,規范國有企業特別是小型國有企業的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務等現象出現,切實防止國有資產流失。
其次,政府職能的轉變需要法律的制約。政府職能轉變是東北老工業基地改造和振興中的關鍵一環,這個問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實解決政企不分,政府對經濟事務干預過多、過深,而公共服務又嚴重不足的狀況,把政府經濟工作的著力點轉到制定與市場經濟相適應的制度和法規、規章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創業者以穩定預期。政府應該維護公平的市場競爭環境,為優勢企業的發展提供最大的空間。應進一步加快政府職能的轉變,深化行政審批制度改革,貫徹落實好《行政許可法》,完善重大問題的科學化、民主化、規范化決策程序,增強透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經濟的干預,切實放開搞活企業,把政府的經濟管理職能切實轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。各級政府制定的地方性法規、規章,其中有的不僅不能促進經濟發展,甚至妨礙經濟發展,妨礙振興,應及時加以改進。
第三,大力引進民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業基地各級黨委和政府不斷改善經濟發展軟環境,民營經濟發展很快,出現了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發達省份相比,老工業基地的民營經濟總量小、規模小、效益不高。事實表明,振興老工業基地商機無限,老工業基地的民營經濟發展空間很大;同時表明老工業基地的國企改革、經濟結構調整需要域外民營企業資本的參與。事實上,國家作出振興老工業基地的決策后,許多南方民營企業躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應予鼓勵、支持和引導,并制定和完善促進非公有制經濟發展的法律、法規、政策。在支持民營經濟健康發展的同時,隨著經濟形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經濟進一步發展也面臨著一系列問題。大型民營企業沒有形成較強的核心競爭力,經營管理水平普遍較低,企業融資困難,缺少復合型人才等等,制約著民營企業進一步發展。而一些民營企業偷稅漏稅,產品質量不高,缺乏誠信,不正當競爭,勞資關系不協調等問題時有發生。這些問題的解決需要政府認真引導和規范民營企業的行為,運用相關的法律、法規,使民營企業步入良性發展的軌道。還應做到嚴格執法,遏止侵害民營企業權益的行為。
第四,健全就業制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業基地的就業問題不同于工業化過程中普遍的農村剩余勞動力就業問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業再就業問題,國家已經制定出臺了許多切實可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費減免、小額擔保貼息貸款、就業援助、社會保險補貼等優惠政策落到實處。同時,針對老工業基地的實際情況,落實好特殊政策。在研究制定政策時,要切實把著重點放在促進人的發展方面,放在就業和有利于人們安居樂業上,強化對就業再就業工作和社會保障體系建設的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進社會發展、增加就業、提高居民生活水平和質量、增強消費動力出發,推動老工業基地改造。
第五,促進社會信用制度的建設需要法律與制度的完善。實行市場經濟以來,老工業基地在經濟發展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領域出現的比較嚴重的誠信缺失已經成為市場經濟發展中迫切需要解決的現實問題,重新構建市場經濟條件下的誠信倫理是振興老工業基地的當務之急。重新構建誠信倫理,就必須建立市場經濟的誠信機制,完善失信的懲治機制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會形成維護誠信的有效獎勵機制。為此,應構建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規。
綜上所述,振興老工業基地有不可缺少的各種要素和條件,加強法治,實現法律規范對社會關系的有效調整,依法振興,是加快實現老工業基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環境,才能有效保障老工業基地的順利振興。法治環境對老工業基地振興的作用主要表現為以下三個方面。第一,保證穩定的經濟運行、經濟發展秩序。老工業基地振興中的經濟發展,可能有各種直接的影響因素,如經濟犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規則和法律,侵害市場主體的各種民事權益影響振興;行政機關違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運用體現國家強制力的法律,才能排除影響老工業基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護公平、公正的競爭環境。市場經濟是競爭的經濟,也是法治的經濟。市場的競爭,應是市場主體在公平、公正環境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經濟健康有序地發展下去。假如沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發展?若要實現公平、公正的競爭環境,必須加強法治。第三,創新有效運行的機制和科學進步的制度。一方面,機制和制度的建設包括了法律運行機制和法律制度的建設;另一方面,一般意義上的機制和制度的建立和運行,離不開法治的規范和保障。
二、現實狀況要求加快法治
環境建設
如何評價老工業基地的法治環境?筆者認為應當重點考察老工業基地的法治程度和水平是否與全國法治進步的程度相一致,是否與老工業基地振興的要求相適應,主要表現為以下六個方面:①地方性法規、規章的完善程度;②行政機關是否在行政管理活動中嚴格執法,在行使行政權力時遵守法律、法規、規章,服務群眾;③司法機關是否能準確、合法、及時、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機關、社會團體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權,堅持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學法、知法、懂法、用法,既能依法維護自身的合法權益,又能進行法律監督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關系的實際調整,使社會主體的合法權益得到有效維護,違法犯罪行為受到應有懲治,社會關系和諧,經濟發展,政治穩定,文化繁榮。
為此,筆者專門調查了東北某市老工業基地改造中的上述相關問題,本文僅就其中的行政執法和司法狀況進行簡要評析,這可以從一個側面提示我們,在老工業基地振興的過程中加強法治環境建設,是我們必須重視和加強的。
1行政執法的現狀分析
(1)近年來該市行政執法的改進和取得的成績
在老工業基地改造過程中,該市各級行政執法部門正努力提高行政執法質量,消除和減少各種“低級執法”現象。近年來,在為“東北老工業基地振興”提供優質服務,創造良好執法環境的形勢下,各級行政部門在行政執法體制的改革和創新方面,進行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權限”集中管轄,是指將原來的兩個以上行政部門對某一行政事務均可行使管轄權的管理,歸口為一個部門管轄。其特點是:集中行使的處罰權范圍廣、項目多,執法重心下移;量化執法指標,執法行為程序化;機構精簡,執法效率提高。長期以來,我國行政執法領域存在執法機構多、處罰重復、職能交叉、多層多頭執法、執法隨意性大等弊端。從“同類權限”的集中管轄的特點可以看出,它能解決一些執法中的“頑疾”。
(2)行政執法的問題和不足
由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機關和部門在行使執法權力和職能的過程中,出現各式各樣的偏差、漏洞甚至違規違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當事人的利益,引發執法糾紛,而且還影響法律的權威和尊嚴,傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現為以下兩個方面。第一,執法程序“隨意化”。按照有關法律法規的規定,行政執法均有規范的程序,但長期以來,一些基層機關的執法人員違反法定程序、胡亂執法、口頭執法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當前行政執法糾紛的另一個熱點是,超越法律授權行使所謂的執法權,或者無限擴大法定的權限,嚴重偏離法治精神。第二,執法行為“利益化”。盡管行政執法機關財政基本實現收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實行按比例返還或超過基數返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執法機關的執法收入仍然與個人獎金息息相關,因此仍存在過度執法、亂執法、亂罰款等現象。還表現出在一些公共服務性、沒有經濟利益領域的“不作為”方面的問題。2司法現狀的分析
(1)近年來該市司法改革取得的成績
在老工業基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點放在促進發展和振興上,努力為完善市場經濟體制、振興老工業基地營造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境,司法改革已取得實質性進展,具體表現為:執行程序中的改革取得突破;審判監督中的責任體系形成;基層法院的基礎工作出現新局面。
(2)司法實踐的不足和問題
一是審判質量和效率仍有較大差距,審判作風上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準時,接待不守時,庭審不規范,精力不集中,對當事人語言粗魯,態度蠻橫,辦關系案、人情案的仍大有人在。
二是審判管理監督機制仍不完善,完整科學的工作質量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實審判監督責任的規定不自覺、不認真、不敢負責任。監督體系不健全,導致質量評價參數不完整,有漏洞。
三是以人為本、優勝劣汰的競爭激勵機制仍需完善創新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊伍的思想政治建設,不注重對優秀人才的培養和使用,對部門和單位的消極落后現象乃至違法違紀人員不敢管。
四是基礎工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協委員仍然意見較多。其主要原因不是物質裝備條件差,而是領導班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質量和隊伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務實、真抓實干方面有一定差距。
三、加強法治環境建設應重視和
著力解決的幾個問題
法治環境的改善,是一項社會性的系統工程。不僅相關國家機關、職能部門要負起責任,全社會都應積極介入。在法治環境建設中要解決的問題,有的可直接服務于振興東北老工業基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。
1努力做好地方立法工作
(1)對于國家制定的法律法規,如果原則性較強,需要制定相應的地方性法規、規章才具備可操作性的,地方人大和政府應及時制定相配套的法規、規章。此項工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準確地理解和把握國家法律法規的原則和精神;要結合地方實際制定地方性法規和規章;要及時出臺地方性法規和規章。
(2)對于老工業基地改造振興中出現的特別的法律關系需地方立法調整的,應及時制定地方性法規和規章。如果國家法律已有原則性規定,應以已有規定為基礎,適應老工業基地改造的特殊要求,制定具體的法規和規章;如果尚無國家的相關法律規定,則應以憲法和其他法律精神為指導,制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規、規章。
(3)對于國家目前尚未立法,現實又迫切需要強制性規范來調整的,深化改革過程中所出現的新的法律關系,應加以研究,適時制定出新的法規、規章。這種做法不僅有利于及時調整新的法律關系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎。當然,此類地方性法規、規章的制定具有一定的探索性,應避免盲目性,既要探索,又要穩妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結合地方實際,具有實際操作的可行性。
2努力建立執法、司法機關的良性工作機制
如前所述,行政機關的執法與司法機關的司法適應改革的要求,特別是為適應振興老工業基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應的成績,同時仍存在不容忽視的問題,應采取切實可行的措施,使這些問題得到切實的解決。當前,在建立良性工作機制上,應重視解決如下問題。
(1)關于行政執法“隨意化”、執法行為“利益化”的解決機制。目前行政執法領域存在的問題屬“低級執法”行為,完全脫離了現代行政管理的要求,其狀態的形成既有客觀環境的因素,也有執法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現象。如何解決此類問題?筆者認為主要從以下三個方面入手。
第一,要準確限定行政機關在執法過程中的自由裁量權。自由裁量空間過小,將限制行政執法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執法創造條件,適度的自由裁量空間的規范,應是努力追求的目標。當前的自由裁量權偏大仍是主要問題,其原因主要是法規規章自身的沖突、因利益驅使所作的利己解釋、長期形成的習慣影響等。
第二,要努力破除特權思想。執法機關運用權力、行使權力,較易形成特權思想,傳統觀念的影響也較易為特權思想尋找到根據。因此經常能看到,一些行政人員對已實施的法規、規章不嚴格落實,一些行政官員在不準公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。
第三,要切實加強對行政執法行為的監督。當前針對行政行為常設的監督機構有審計部門、監察部門和各級政府法制辦。由于職責分工和隸屬關系等原因,目前其監督作用仍很有限。因此應進一步加強這些監督機構的作用；還應加強上級行政機關對下級行政機關的監督,以及人民法院的司法監督,從法定程序上,要充分重視行政復議和行政訴訟的作用。
(2)關于執法、司法機關的獨立行使職權問題。法律賦予了執法、司法機關對行使職權的獨立性,任何其他機關、團體和個人都不得干預。執法、司法機關獨立行使職權是社會主義法治的標志,也是法治建設的基本要求。只有執法、司法機關獨立行使職權,才能使法律對社會關系的調整功能得到公平的實現,才能使行政、司法人員的執法、司法水平受到客觀的評價。但目前干擾因素較多,如上級機關對下級機關的干預,同級其他機關的干預,某一機關內部領導的干預、部門之間的干預、同志之間的干預等,都影響司法的獨立性。應當建立一種良性機制,排除干擾和不良影響。
(3)關于對司法工作人員的責任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現的辦錯案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業務能力較低導致的對事實認定的錯誤和對法律理解、適用的錯誤等。無論何種原因,出現錯誤均應承擔相應的責任,只是視具體情況承擔的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯案的發生,提高辦案的質量,增強社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯案的抑制程度有限。應當建立更為嚴格的責任追究制度,產生足夠的威懾力,使司法人員謹慎從事,使他們認識到,如果出現錯誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發獎金了事。筆者認為,應當建立司法人員的流動機制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯較多的,應及時調離,轉到其他崗位。
(4)關于節省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時間進行各種應酬,不在崗位的現象大量存在。司法機關及其工作人員如何節省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機制的建設,解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當庭裁決的機制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數案件庭審后當庭判決。其意義主要表現為:①當庭裁決明確了主審法官的責任,有利于建立過錯責任追究制度;②當庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強裁決的公正性;③當庭裁決有利于提高審判效率,節省訴訟資源。
(5)關于加大執行力度問題。人民法院對判決的執行難,是目前的一個普遍性問題。而如果判決得不到執行,將形成惡性循環,影響法院的威信,影響法律的尊嚴。雖然人民法院也采取了相應的措施,如在媒體上曝光、對當事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執行難的問題,仍需加強制度和機制的建設。
3進一步加強法治宣傳教育,增強公眾的法律意識
隨著現代工業的發展，產品責任保險有著突飛猛進的進步。我國尚無產品責任保險法，有關規范產品責任保險的法律主要分散在產品責任法和保險法中，其立法分散，實踐中難以操作。這樣一來，既不能對合法產品經營者進行應有的保護，也不能對假冒偽劣產品的不法炮制者實施有力度的制裁，更不能對消費者給予充分的保護。因此，對我國產品責任保險法律制度的缺陷進行完善實踐意義重大。
一、我國產品責任保險法的缺陷
1.產品責任法關于產品責任的缺陷
我國尚無統一的產品責任法，其主要分散于《民法通則》、《產品質量法》等法律中。這些法律對產品責任的規定存在以下不足(1)產品范圍界定不明確?，F有法律對產品的界定顯得有些混亂，民法通則》未對產品作出任何界定，《產品質量法》規定產品是“經過加工、制作，用于銷售的產品”。這一概念并未明確產品范圍易讓人產生分歧。(2)產品缺陷標準不清。衡量產品缺陷有兩個標準：不合理危險標準和國家、行業標準，實踐中后者優于前者。但是符合國家、行業標準的產品并不排除其具有危險性，這種缺陷認定標準在一定程度上并不能規制到產品所具有的潛在危險性。(3)對經營者處罰較輕。根據損害賠償理念，產品責任以補償被害人的實際損失為限。而且，我國沒有設立懲罰性賠償，精神損害賠償也不成熟從而對經營者處罰較輕。因此，有必要從調節利益入手，加大對經營者處罰力度，減少進而制止制假售假的違法行為。
2.保險法關于產品責任保險的缺陷
保險法中對產品責任保險沒有直接規定，僅籠統地規定責任保險的內容。因此，法律對產品責任保險的規定存在諸多不足：(1)未明確保險人的抗辯義務：保險法中未明確規定保險人的抗辯義務，保險人若對被保險人的賠償責任進行抗辯將從本身的利益加以考慮，極少顧及被保險人的利益。因此，對被保險人不利，尤其是保險人和被保險人的“責任‘利益發生沖突時，被保險人處于更加不利的地位。(2)未確立第三人的直接請求權保險實務上，通常不允許第三人直接向保險人要求給付保險賠償金的。為確保第三人利益在一定條件下確立第三人對保險人享有保險賠償金直接給付請求權是產品責任保險法的發展方向。(3)責任保險條款不規范。產品責任保險作為地方性險種在保險責任、索賠事項等方面存在漏洞。
二、完善我國產品責任保險法律制度的建議
完善產品責任保險法律制度是經營者轉移其不確定產品風險保障消費者權益不受損害的需要，也是安定社會秩序、建設和諧社會的需要。筆者認為：完善產品責任保險法律制度可從以下人手：
1.完善產品責任法中有關產品責任的規定
2當前工業工程專業實踐教學中的主要問題
實踐環節應該具有較強的針對性。當前在各高校進行工業工程專業實踐教學過程中，雖然都有課程設計、各類實驗和實習等實踐環節，但具體內容上由于專業定位和學校資源的不同，形成了很多有特色的實踐教學模式和體系，但也存在很多問題。
2.1實驗過于側重驗證性實驗
在開設的課程實驗中，多數仍然是驗證性實驗，設計性實驗、綜合性實驗占比較低，各門課程的課內實驗，僅依附于課程內的理論知識，學生難以從實驗中開拓創新。
2.2實踐教學手段單一理論不能聯系實際
課內實驗和部分課程內容設計均采用統一的模式，學生被動接受教師預先設定好的方案，按步驟進行，缺乏實踐活動的參與性，積極性不高，也不利于發揮學生的自主性。同時，由于部分教師缺乏企業實際工作經驗和工程實踐背景，所設計的方案與實際情況出入較大，不能很好地鍛煉學生的實踐能力和學習能力。
2.3實驗設施不夠完備實踐教學內容簡單
在工業工程本科教育中，對于實驗室建設方面明顯投入不足，僅能夠保證基本的專業實驗。對于強調實踐性的工業工程專業，因實驗設施設備的不足，無法充分發揮實驗在實踐教學活動中的作用。
2.4實踐、教學分散不成體系
以我校為例，僅開設了管理信息系統、基礎工業工程、人因工程3門核心課程的課內實驗和設施規劃與物流分析、人因工程2門課程的課程設計，部分需要課內實驗的核心課程，例如生產運作管理、質量管理工程、系統建模與仿真等，都沒有開設課內實驗。雖然開設了金工實習、認識實習、生產實習、畢業實習和畢業設計，但由于實習單位生產情況的不確定性，往往造成實習缺乏針對性和代表性，不能很好地參與生產實踐。對于定位于應用型工業工程專業培養的院校，還存在畢業論文過多的情況，經常出現指導教師指定論文題目進行寫作，缺乏實際背景的現象。這些缺乏聯系，過于分散，沒有形成有機整體，更缺乏綜合實踐的課程，未能最大限度地發揮實踐教學對于學生素質和能力培養方面的重要作用。
3基于職業發展的工業工程專業實踐教學體系的構建
工業工程專業培養的合格畢業生，必然是在企業中與工業工程專業相關的崗位上工作，并具有良好的職業發展潛力。這就要求我們關注學生的職業生涯和可持續發展，使學生既具備從事職業活動必需的高技能，又具備能為整個職業生涯提供持續發展動力的職業素質。在進行新的專業培養計劃修訂過程中，按照職業發展的要求構建工業工程專業實踐教學體系。力求以職業發展為導向，促進實驗教學體系的改進，利于學生的順利就業和職業目標的達成。我們通過梳理核心課程在實踐教學中的作用和相應的職業能力需求，按照從“課堂案例教學-課內實驗-課程設計-工業工程綜合實訓-各類實習-畢業設計”的路徑，輔以課外活動競賽等構建三部分的實踐教學體系。工程技術實踐部分，由于工業工程是工程技術與管理的交叉學科，在強調工程技術知識的同時，也要注重工程技術實踐。我們設置機械電子與控制和土建施工兩部分工程技術。實踐部分分別包括機電控制PLC課內實驗和土建施工電子制圖課內實驗，設置機械制造課程設計、電工電子實習以及金工實習。專業核心實踐部分，在理論課堂增加案例教學的基礎上，通過對專業核心課程的梳理，重新規劃建設了實驗室，開設了基礎工業工程課程實驗14學時，人因工程學課程實驗12學時，生產運作管理課程實驗16學時，質量管理工程課程實驗6學時，精益生產課程實驗4學時，系統建模與仿真課程實驗24學時，并且在課程實驗中增加設計性實驗和綜合性實驗的比例，開設開放性實驗，由學生利用實驗設備自主選擇實驗內容。在開設課內實驗的基礎上，進一步開設基礎工業工程課程設計、人因工程課程設計、設施規劃課程設計、生產運作管理課程設計。同時，開設工業工程綜合實訓。此外，我們把生產實習放在工業工程綜合實訓之后進行，以便學生在企業進行生產實習時更具針對性。我們強調，畢業實習和畢業設計的關聯性，僅允許極少部分學生撰寫畢業論文，絕大多數學生要求采用畢業生設計形式完成實踐的最后一個環節。要求學生以畢業實習了解的實際企業背景，尋找企業生產實際中的問題，運用工業工程的方式進行解決，或者模擬進行產品的組裝線設計或生產系統設計。經過畢業實習和畢業設計共16周的強化應用訓練，可以讓學生增強解決問題的實踐能力，便于提高學生走向工作崗位后快速適應崗位的工作需要，為職業發展樹立良好的開端?？紤]到部分中青年專職教師的企業實踐和工程背景不足，我們聘請了來自企業的校外兼職實踐指導教師。通過他們的指導，可以拉近教學實踐過程和企業實際之間的距離，從而使培養的工業工程畢業生具有更好的職業發展潛力。課外實踐部分，我們充分利用課外實踐增加學生的工程實踐素質，結合大學生數學建模大賽和大學生創新大賽，進行分類指導，充分發揮競賽對科學素質的鍛煉作用。通過組織學生以全國工業工程案例應用大賽，使學生真正感受工業工程在企業的應用。對于大四學生，鼓勵參與中國機械工程協會工業工程分會主辦的見習工業工程師資格考試，從理論知識和實踐能力方面綜合對學生進行第三方評價。
（一）Ethernet是全開放、全數字化的網絡，遵照網絡協議不同廠商的設備可以很容易實現互聯。
（二）以太網能實現工業控制網絡與企業信息網絡的無縫連接，形成企業級管控一體化的全開放網絡。
（三）軟硬件成本低廉，由于以太網技術已經非常成熟，支持以太網的軟硬件受到廠商的高度重視和廣泛支持，有多種軟件開發環境和硬件設備供用戶選擇。
（四）通信速率高，隨著企業信息系統規模的擴大和復雜程度的提高，對信息量的需求也越來越大，有時甚至需要音頻、視頻數據的傳輸，目前以太網的通信速率為10M、100M的快速以太網開始廣泛應用，千兆以太網技術也逐漸成熟，10G以太網也正在研究，其速率比目前的現場總線快很多。
（五）可持續發展潛力大，在這信息瞬息萬變的時代，企業的生存與發展將很大程度上依賴于一個快速而有效的通信管理網絡，信息技術與通信技術的發展將更加迅速，也更加成熟，由此保證了以太網技術不斷地持續向前發展。
二、工業以太網在控制領域應用現狀
工業以太網與現場總線相比，它能提供一個開放的標準，是企業從現場控制到管理層實現全面的無縫的信息集成，解決了由于協議上的不同導致的“自動化孤島”問題，但從目前的發展看，工業以太網在控制領域的應用主要體現在以下幾種形式。
（一）混合Ethernet/Fieldbus的網絡結構
這種結構實際上就是信息網絡和控制網絡的一種典型的集成形式。以太網正在逐步向現場設備級深入發展，并盡可能的和其他網絡形式走向融合，但以太網和TCP/IP原本不是面向控制領域的，在體系結構、協議規則、物理介質、數據、軟件、實驗環境等諸多方面并不成熟，而現場總線能完全滿足現代企業對底層控制網絡的基本要求，實現真正的全分布式系統。因此，在企業信息層采用以太網，而在底層設備級采用現場總線，通過通信控制器實現兩者的信息交換。
（二）專用工業以太控制網絡
如何利用工業以太網單獨作為控制網絡是工業以太網的發展方向之一，也是工業控制領域的研究熱點之一。如德國JetterAG公司的新一代控制系統JetWeb，是融現場總線技術、100Mb/s以太網技術、CNC技術、PLC技術、可視化人機接口技術和全球化生產管理技術為一體的工業自動化控制系統，同時具有廣泛的兼容性，可兼容第三方自動化控制產品，提出“網絡就是控制器”的觀點，是取代所有底層現場總線的工業網絡結構。這種工業控制網絡是將以太網貫穿于整個網絡各層次，使它成為透明的覆蓋整個企業范圍的應用實體。它實現了辦公自動化與工業自動化的無縫結合，實質上是一個單層的扁平結構，其良好的可擴展性和互連性，使之成為真正意義上的全開放網絡體系結構的大統一。
（三）基于Web的網絡監控平臺
嵌入式以太網是最近網絡應用熱點，就是通過Internet使所有連接網絡的設備彼此互通，從計算機、PDA、通信設備到儀器儀表、家用電器等。在企業內部，可以利用企業信息網絡，進行工廠實時運行數據的和顯示，管理者通過Web瀏覽器對現場工況進行實時遠程監控、遠程設備調試和遠程設備故障診斷和處理。實現的最簡單辦法就是采用獨立的以太網控制器，連接具有TCP/IP界面的控制主機以及具有RS-232或RS-485接口的現場設備。以太網控制器在這里扮演了通用計算機網絡和現場各類設備之間的一個橋梁。
三、以太網交換技術的發展趨勢
以太網和通信技術的突飛猛進，促使工業以太網技術進一步發展。目前它已經在工業企業綜合自動化系統中的資源管理層、執行制造層得到了廣泛應用，并呈現向下延伸直接應用于工業控制現場的趨勢。從目前國際、國內工業以太網技術的發展來看，目前工業以太網在制造執行層已得到廣泛應用，并成為事實上的標準。未來工業以太網將在工業企業綜合自動化系統中的現場設備之間的互連和信息集成中發揮越來越重要的作用。總的來說，工業以太網技術的發展趨勢將體現在以下幾個方面：
（一）工業以太網與現場總線相結合
工業以太網技術的研究還只是近幾年才引起國內外工控專家的關注。而現場總線經過十幾年的發展，在技術上日漸成熟，在市場上也開始了全面推廣，并且形成了一定的市場。就目前而言，全面代替現場總線還存在一些問題，需要進一步深入研究基于工業以太網的全新控制系統體系結構，開發出基于工業以太網的系列產品。
（二）工業以太網技術直接應用于工業現場設備間的通信已成大勢所趨
早期工業化指的是近代工業化之前的工業發展使工業在經濟中所占的地位日益重要，直至超過農業所占的地位。由于這種變化發生在工業化之前，因此又被稱為“工業化前的工業化”(IndustrializationbeforeIn-dustrialization)，以區別于近代工業化。而一般所說的工業化，指的只是近代工業化，其含義是大力發展(近代)工業，使之在國民經濟中占主要地位。工業化是人類歷史上偉大的經濟變革，因此，作為近代工業化標志的工業革命，通常被視為“把人類歷史分開的分水嶺”。由于其在世界歷史上具有“頭等的重要性”。所以，對早期工業化的研究在歷史研究中也理應占有特殊地位。
一
工業化作為一個重大的歷史變化過程，不是憑空發生的。工業化最初出現在西歐，并隨著西方資本主義的擴展逐漸波及世界各地。在工業化由歐洲向世界各地擴散的過程中，西方的確起了重大作用。但是這并不意味著其他地方只是被動地等待著西方的“沖擊”而后作出“回應”，其工業化進程開始的基礎并非一片空白。近年來，越來越多的研究證明:非西方地區的工業化，絕非完全由西方所創造。從根本上說，一個國家(或地區)能否實現工業化，主要取決于內因而非外因。因此，工業化不能“克隆”。一個國家(或地區)的經濟能否實現工業化，主要取決于該國(或地區)以往經濟發展所創造的基礎。
“江南早期工業化”的觀點最早由李伯重提出酗，這里，“江南”的地域范圍指的是蘇州、松江、常州、鎮江、江寧、杭州、嘉興、湖州八府及太倉直隸州所組成的地區。這一地區亦稱為長江三角洲或太湖流域，總面積大約4.3萬平方公里，在地理、水文、自然生態以及經濟聯系等方面形成了一個整體，從而構成了一個比較完整的經濟區。首先，這個地區同屬于太湖水系，縱橫交錯的水路網絡將此八府一州連成一整體。其次，明清時期，這個地區已具有幾個商品經濟較為發達的中心城市，如上海、南京、杭州等。在這些城市中，蘇州處于突出地位。它不僅位于太湖水系中央，而且也處于此地區最重要的交通要道—江南運河的中段，成為江南水路交通網的中心。最后，明清時該八府一州已形成了一種具有核心—邊緣關系的地域分化結構。蘇州不僅是江南最大的商業城市，而且是最大的工業城市，其人口和財富的集中程度在當時的中國城市中無與倫比。在其周圍，由南京、杭州、松江構成了一個三角形的核心區。此核心區內集中了這八府一州的大多數城鎮、人口與工商業。而在此核心區外的其他部分(主要是太湖西的寧鎮丘陵和浙西山地)在城市化、人口密度和工商業繁榮程度等方面均遜于核心區內的部分，并在經濟上依附于后者，屬于邊緣地帶。而且，這個經濟區輻射功能遠不止于該地區，以蘇州為例:作為最大的商業城市，蘇州及其近郊集中了全國最大的稻米、棉布、絲綢、木材等市場，其商業輻射到全國大多數地方。無怪施堅雅認為蘇州是19世紀中葉以前中國惟一擁有全國性經濟中心地位的城市，其經濟腹地可以說延伸到了中國大部分地區。而事實上，不僅這些大城市，就是江南一些專業化的市鎮，貿易范圍也往往越過上述邊界。
綜上所述，早期工業化是一個地區性的歷史現象，必須以一個地區的整體經濟發展為基礎。如果沒有這個基礎，某些工業部門雖然也有可能發展起來并達到相當的規模(如閩廣沿海一些地方的造船業)，但這個發展就不一定能使該地區出現早期工業化。從這個意義上來說，江南地區，由于其內部經濟聯系極為緊密，又最早接觸工業化，因此，對其發展前景作一番探討具有一定現實意義。
江南近代工業化發生于19世紀后期，最早的近代工業，是洋務派在中模仿西方建立起來的軍火工業和少數民用工業。這些工業主要集中于上海，也即江南新的經濟中心。雖然此時的近代工業規模很小，但從工業發展史的角度來看，卻有重要意義。江南近代工業化的真正進程，實際也是肇端于此。此外，就江南經濟的發展而言，1850年是一分界線。在1850年以后，江南成為戰爭的主戰場。多年戰亂使江南人口減少過半，江南的早期工業化也受到空前巨大的打擊。因此，就把江南早期工業化研究的下限放在戰亂前的1850年。其始發時期，按照大多數學者的研究，大致是明朝嘉靖、萬歷時期。網也就是說，江南早期工業化大約始于明嘉靖中后期，終于清道光年間，約300年。這300年，也是許多學者歷來所謂的“資本主義萌芽”階段。
二
那么在這里，我們不可避免地要去回答這樣一個問題:江南的早期工業化，是否會最終導致資本主義的近代工業化?
乍一看，這個問題似乎很奇怪。因為在許多人心目中，這是一個毋庸討論的問題。持萌芽說的學者都相信明清江南工業的發展走的是一條與近代早期西歐相似的發展道路，所以才會出現資本主義萌芽，并且像西歐國家一樣，最終發展到近代工業化。中國沒有走上該道路，這是由于外國資本主義的人侵導致了中國自身的資本主義發展進程的中斷。這種看法已經成為現代中國經濟史學的一個基本觀點，因此再討論明清江南工業發展的前景，對于許多學者來說自然是一個十分奇怪的問題?？蛇@個問題卻實實在在擺在我們面前。
我們以英國模式作為參照，因為它成功體現了工業革命從早期工業化向近代工業化轉變的過程。早期工業化向近代工業化轉變的實質，是社會生產兩大部類比例關系發生重大改變，即生產資料的生產迅速擴大(表現為重工業的快速成長)，導致它在社會生產中所占比重明顯上升。在英國，以煤鐵工業為主干的重工業急劇發展，使得重工業在國民經濟中的地位越來越高，成為最重要的產業部門。而明清江南工業發展的情況，與英國恰好形成鮮明的對比。其工業發展最主要的特點之一，是重工業畸輕而輕工業畸重，形成了一種“超輕結構”。隨著江南工業的發展，這種畸形結構還日益加劇?？梢姡酝摹百Y本主義萌芽”研究中，學者們認為如果沒有外國資本主義的人侵，江南就可以和英國一樣朝著資本主義近代工業化的道路前進，顯然這種假設是站不住腳的，因為它與再生產理論所揭示的那些普遍規律處于完全對立的地位。
在明清工業研究中，資本主義萌芽的問題實際上就是江南工業發展前景的問題。在這里，涉及到對它的評價。李伯重曾稱之為“資本主義萌芽情結，當然，不能否認，“萌芽說”研究打破了自黑格爾以來盛行于西方的“中國停滯”論及其變種(如20世紀80年代初中國出現的所謂“中國封建社會結構是超穩定系統”之說等)，和上世紀中期以來西方流行的“沖擊—反應”模式的束縛，使得我們能夠以發展的眼光來看待中國過去的歷史，并把研究重心放到中國自身，而不是將近代中國經濟的變化歸之于外部因素。但這是一種先驗性的研究方法，所謂“資本主義萌芽”，實際上是從英國模式出發來研究明清江南工業的發展，以證明明清江南工業發展必然像英國那樣走向資本主義近代工業化。由于該理論是把江南工業發展的前景視為英國經驗在江南土地上的重復，就會忽視明清江南工業發展的真正特點。過去認為英國模式表現了一種歷史的必然，即早期資本主義必定導致近代的資本主義，如今已受到越來越多學者的質疑。托夫勒在《第三次浪潮》一書中說:“任何對工業革命原因的探索都是徒勞的，因為它沒有一個簡單的和主要的原因。……單單用經濟因素不能說明這個或其他任何歷史事件。這里沒有超乎相互依賴的可變因素之上的其他獨立的不變因素。這里只有相互聯結的可變因素，其復雜性深不可測?！眱砷W可見，把工業革命的發生視為歷史的必然是不對的。三
既然資本主義近代工業化并非明清工業發展的必然趨勢，那么其前景究竟是什么?在探討這一問題之前，我們要了解明清江南工業發展的主要動力是什么?受到什么制約?是否有極限?
明清江南工業發展是一個很復雜的歷史現象，其推動力量也不止一種，但是最主要的，應當是勞動分工和專業化的發展。這種推動力量，因為在亞當·斯密的《國富論》中得到高度的重視和很好的總結，因此也被稱為“斯密動力”(theSmithianDynamies)。這種推動作用的大小和持續時間的長短主要取決于市場的變化，就是指國內市場貿易。據證實，在明清時期，中國國內市場不僅在絕對規模上，而且在擴大的速度上，都是驚人的。與英國相比，至少在絕對規模上，明清國內市場比英國及其殖民地所形成的大英帝國市場要更大。不僅如此，由于明清江南是大一統的明清帝國的一部分，而且在這個帝國中占有最佳交通位置，因而江南可以通過和平的方式，從巨大的中國國內市場中獲得地區勞動分工和專業化的優勢。近代早期的英國則為強鄰虎視，大部分殖民地又遠在萬里之外，為保衛本土與爭奪殖民地，不得不一次次地與荷蘭、西班牙、法國等強敵血戰。因此，英國在從殖民市場獲得重大經濟利益的同時，也要為保衛這個市場付出代價。從此意義上來說，雖然江南沒有殖民地，但是江南從巨大的中國國內市場中所能享受到的地區勞動分工和專業化的好處，可能更大，也更有保證。此外，明清時期東亞地區國際貿易的發展，導致了一個以中國為中心的東亞貿易圈的形成。而在這個貿易圈中，江南也處于中心地位。由于這種地位，在包括中國在內的東亞地區的地區勞動分工與專業化的發展中，江南逐漸成為附加值高的輕工業產品的生產中心。由于東亞地區此時正處于一個經濟加速成長的時代，因此到了清代中期，由地區勞動分工與專業化推動的江南早期工業化，還具有很大的發展空間，遠未達到其發展的極限。
那么，如果沒有西方人侵，江南的早期工業化就必定不會發展成為近代工業化了嗎?答案是“機會很小”。其主要原因，是由于斯密動力無法導致工業革命。歐洲發現了新大陸，便獲得了一筆橫財，而英國人則得到了其中最好的北美，這筆橫財使英國推遲了斯密所說的“經濟增長極限”的到來。但英國不僅僅依靠它，而且靠世界史上空前的礦物能源的大開發。相反江南由于缺乏煤鐵資源，也就無法出現能源革命以及材料革命，因此也就無法發展到近代工業化。
江南在早期工業化方面曾有出色的表現，從而使江南一度成為世界上最發達的工業地區之一。這個早期工業化雖沒有導致自發的近代工業化，但是它畢竟為后來的近代工業化提供了一個相當好的基礎，到了20世紀30年代，江南已是亞洲最發達的地區之一，也是當時世界上主要的紡織工業中心之一。在整個20世紀，它一直在中國的工業化進程中扮演著火車頭的角色。如今中國經濟騰飛引起的產業結構大調整中，它又站在大潮前沿，成為中國高新技術產業的基地。江南工業在19世紀中期以后的表現，雖與其在明清時期的經歷有天淵之別，但若仔細尋去，仍能看到二者間的承繼關系。
參考文獻:
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一、前言
(一)研究公共企業公司治理法律制度的背景與意義
公司治理((CorporateGovernance)起源于西方發達國家，盡管此相關的很多研究早已存在，但對于這一理論的系統性研究是20世紀80年代的事。1984年，英國經濟學家BobTricker在《公司治理》中首先論述了現代公司治理的重要性，并首先提了公司治理這個概念。在我國，公司治理研究起步于20世紀90年代。近年來，伴隨著社會經濟和公司制企業的迅猛發展，公司治理理所當然的成為了我國理論界的一個重要課題。
公共企業是指持續存在的、以為社會提供具有公共性質的產品和服務為主要經營活動的、且具有一定盈利目標、受到政府特殊管制措施制約的組織化經濟實體。對公共企業公司治理來自于對公司治理的演繹。而我國公共企業治理結構產生的獨特的背景，決定了其采取的治理機制重點與西方國家一般意義上的公司治理有所不同。在西方國家，產生公司治理問題的背景是上市公司股權大規模分散的條件下，產生了兩權分離的要求，并在實施兩權分離的情況下;廣大中小股東與大股東需要解決如何監督和獎勵管理人員為股東的最大利益服務問題。而我國目前的主要問題是絕大多數公共企業上市公司是國有企業或國有控股企業，仍然存在一股獨大的事實，即國有股作為具有絕對控制權的股東，仍在操縱上市公司。我國公司治理面臨的任務首先要解決通過金融市場向社會圈錢的問題，解決如何能使上市公司在市場上真正獨立，管理人員能獨立于大股東而為廣大的中小股東利益服務。市場經濟中公共企業的設立，是由于需要政府提供市場本身不能有效提供的、具有使用上“非排他性”的和利益上“非占有性”的公共產品，對市場供給不足或供給不夠有效的產品予以補充，由政府控制戰略性資源和為公眾提供服務。為了盡量減少公共財政資源浪費，就需要制定公共領域的具體法律來規范各種公共企業的組織結構和經營行為，并通過公共政策針對自然壟斷行業進行某些保護性和限制性的經濟規制，以保證社會目標的實現和保障公眾得到良好的服務并支付合理的價格;又要保證市場的公平競爭而不破壞市場經濟的效率。
(二)公共企業公司治理法律制度的邏樣框架
就我國公共企業的法律調整現狀看，分為三類:第一類是沒有進行公司制改造的或不是按公司制度設立的企業，主要由《全民所有制工業企業法》調整，本文論述的公共企業公司治理暫不涉及此類企業。第二類是已進行了公司制改造的或按照公司制度設立的企業，這一類企業由《公司法》調整。第三類是已進行公司制改造或按照公司制度設立并以上市的企業，這一類企業由《公司法》和《證券法》共同調整。因而，我國的公共企業目前呈現出由現行《全民所有制工業企業法》、((公司法》和((證券法》共同調整的狀況。然而這兩部企業法律都已不能適應我國公共企業公司治理的現狀，滿足我國公共企業企業公司治理發展的需求。
(三)本文的結構
“公司治理”一個內外相互彌補的系統工程，是治理結構和治理機制的有機統一。公司治理結構，就是基于公司所有權與經營權分離而形成的公司所有者、董事會和經理人員及公司相關利益者之間的一種權力和利益分配的制衡關系。治理機制主要包括激勵機制、監督機制和決策機制。公司治理過程按照公司治理權力是否來自公司出資者所有權與(公司法》直接賦予，可分為公司內部治理和公司外部治理。本文將簡單介紹目前關于公共企業公司治理法律制度的主要理論并從內部治理和外部治理兩方面來具體論述公共企業公司治理法律制度。
二、公共企業公司治理法律制度的理論
(一)政府有限理論
有限政府是指在規模、職能、權力和行為方式都受到法律明確規定和社會有效制約的政府。關于有限政府的理論在西方社會由來已久。荷蘭著名哲學家斯賓諾莎認為政府的權力源于自然法，并受自然法制約，這是權力應該受到束縛的較早闡述。洛克在《政府論》將有限政府的核心要素第一次提煉為一套知識傳統，認為政府的權力來源于人民權利的讓渡，并希望通過分權來限制政府的權力。有限政府論的經濟學淵源主要表現為經濟自由主義。亞當·斯密認為，市場是富有效率的，并且具有自我調劑的功能，政府不應當以自己的干涉行動來破壞自由市場機制的運行。這一思想逐漸從經濟領域被推廣到其他領域，由經濟理論變成了西方公家公共政策的基本指導原則。
國內學者對有限政府的冷靜的學理分析，主要的就包含在對自由主義的客觀分析中。李強的《自由主義》一書以專章討論了自由主義的國家學說，認為有限政府是自由主義理想的國家組織原則。臺灣學者張明貴的《自由論一西方自由主義的發展》把有限政府視為自由主義的基本觀念。施雪華在其博士論文基礎上發表的《政府權能理論》，主張政府的權力必須限定在某個界限內，不損害個人與社會的權力和利益。張賢明的博士論文《論政治責任一民主理論的一個視角》在論述政治責任的有限性時，也討論了政府權力的有限性問題。這些論述在公共企業公司治理領域依然值得借鑒。公共企業公司治理需要政府的干預和監督，但這種干預和監督不能是無限制的，而是合理的、有限度的。
(二)公共企業利潤合理化理論
從行為目的或動機來看，公司就是一個以營利為目的的組織，必然地是追求利潤最大化的。一般微觀經濟學將公司看作是等價于“理性人”的組織，從“理性人”到企業的利潤最大化目標，就必然決定了公司的存在和所謂的“社會責任”相背離。公共企業是具有公共性的經濟實體，具有公共性與盈利性雙重特點，既不同于政府這樣公共組織，又不同于所謂的非營利組織，更有別于一般意義上的公司。文章設想，在政府的法律規制和企業自身的社會責任的雙重作用下，公共企業是否可以用一個全新的“利潤合理化”理論來取代傳統的追求“利潤最大化”原則。實現利潤合理化，首先要肯定公共企業是追求利潤的。如果不以盈利為目的，必然導致了公共產品經營的效率低，供應數量少、服務質量差、資源浪費大、嚴重等許多弊端陰。其次要強調公共企業的社會責任。公共企業在相當大的程度上占據了社會公共資源和公共政策的優勢，本來就應當承擔起比一般企業更多的社會責任和義務。強調公共企業的社會責任并不是否認企業的盈利性，而是企業利益、公共利益和社會利益的基本平衡，這已是國際社會的共識。第三，要確定一個合理的價格。一般來說，商品的價格必須以社會的合理成本為最低經濟界限;上限是商品的價格不能高到消費者或使用單位不愿購買的水平。在我國，公共企業大多從事在國內或一定地域內具有壟斷性的行業，為防止公共企業利用其特殊身份和壟斷地位任意提價損害公眾的利益，政府保留定價權調價權是必要的。對公共企業產品和服務的價格不能定得太高，而應該使一般消費者都具有支付能力。當然，也不可過低，以免造成企業負債經營、資源浪費或其他社會問題。
(三)利益相關者理論
據考證，公司應當對利益相關者負責的觀念最早出現于1929年美國經濟大蕭條時期。由當時美國通用電器公司的歐文·D·揚((OwenDYoung)經理在一份演說中反映出來。他認為，不僅股東而且雇員、顧客和廣大公眾都和公司存在利益聯系，公司經理層有義務保護這種利益。而有關利益相關者概念的經典著作是3年之后由伯利和米恩斯共同出版的《現代企業與私人財產》一書。戰略競爭之父邁克爾·波特也提出了應該給予主要顧客、供貨商、職工代表在董事會發言權的主張。
對于公共企業來說，由于其提供的產品都是關系到國計民生、與千家萬戶日常生活密切相關的公共產品，因此公共企業的利益相關者包括企業職工、債權人和供貨商、具有壟斷性的公共產品的用戶、廣大納稅人等基于個體的利益要求，會更關心公共企業的經營狀況，所以引人利益相關者理論是公共企業公司治理的應然選擇。
三、公共企業公司治理內部法律制度
公司的內部治理主要包括內部治理結構和內部治理機制兩部分，分別構成了內部治理的靜態和動態兩個方面。本文關于公共企業公司治理內部法律制度也是從這兩方面來論述的。
(一)公共企業內部治理結構
公司治理最重要的部分就是公司治理結構，公共企業治理作為公司治理的延伸，當然也不例外。公共企業的治理結構狹義上是指，在公共企業所有權與管理權分離的條件下，投資者與企業之間的利益分配和控制關系;廣義上是指，關于公共企業組織方式、控制機制、利益分配的所有法律、機構、文化和制度安排。我國政府2003年機構改革的一項重要舉措是成立了國有資產管理委員會，其改革取向就是謀求解決我國公共企業的治理問題。其中，公共企業內部治理結構是指通過一種制度安排，合理地配置公共企業所有者與經營者之間的權利與責任關系。公共企業內部治理結構包含兩層制衡關系:一是企業內部股東大會、董事會、監事會三個主體的分權結構和內部制衡關系;二是董事會與總經理的經營決策權與執行權的分權結構和內部制衡關系。這兩層關系具體包括以下四個方面:第一個有者和經營者之間的委托受托經營關系;第二個是所有者和監事會的委托受托審計責任關系。第三個是監事會與經營者的監督與被監督的關系。第四個是董事會和經理層的經營決策與執行關系。
(二)公共企業內部治理機制
通說認為，公司治理機制主要包括激勵機制、監督機制和決策機制，但鑒于我國公共企業公司治理的特殊背景，其內部治理機制主要是指來自公司內部的監督，其大致可以通過以下兩大手段予以實現:(1)通過重構公司內部主體的權利義務關系，要求企業管理者在享受決策權的同時，亦肩負勤勉義務和忠實義務，并在違反時承擔相對應的責任;(2)通過把獨立于企業管理者的主體，加人到公司管理層架構中，參與民主管理、決策和監督。例如:讓職工有更多的機會參加董事會和監事會，使董事會的決策在體現股東利益的同時，亦能兼顧職工的利益。
建立監督機制不僅是解決委托問題的重要途徑，同時，有效的監督將降低信息不對稱的程度，也有利于“內部人控制”問題的解決。監督機制有內部監督機制與外監督機制之分。其中內部監督機制主要應包括。
(1)組織監督。國有企業通過改制，建立現代公司制，成立股東大會、董事會、監事會以構成權力相互分離制衡的法人治理機構，從而建立起對人行為進行監督、考察的組織體制。
(2)人自我監督。通過人個人持股，設立資產增值獎和人風險抵押金等措施使人個人利益與企業利益一致起來，促使人加強自我監督。
(3)高級管理人員監督。通過高級管理人員持股，促使他們積極主動地對人進行監督和相互監督。
(4)企業職工監督。通過職工個人持股，促使全體職工與企業同生死、共命運。同時，為保護其自身利益，他們會積極地監督人和高層管理人員。
(三)內部治理結構與內部機制的互動
公司的內部治理機制是通過公司內部結構發生作用的。完善的公共企業內部治理結構有利于發揮公司治理機制的作用。提高公共企業的績效.實現企業價值的最大化，從而實現股東財富的最大化。但是。由于委托沖突問題的存在。公共企業同樣存在企業管理者的目標往往與股東財富最大化目標相背離。是否能真正保護股東利益已成為衡量管理層業績的基準，也成為反映公共企業內部治理結構完善程度的一個重要指標。但是在我國，公共企業內部監督與控制機制不完善。從我國公共企業現有的實際情況來看，董事會和監視會均不能充分發揮其應有的作用。第一，董事會獨立性不強。從形式上看，公共企業上市公司已經形成了“三會四權”的制衡機制，即股東大會、董事會、監事會和經理層分別行使最終控制權、經營權、監督權和經營指揮權。但實際上，由于股權的高度集中，公眾股東的分散，董事會由大股東操縱或由“內部人”控制，比較難以形成獨立的董事會來保證健全的經營與決策機制。第二，監事會的作用有限。監事會作為公司治理中的內部監督力量，在規范董事、經理行為，維護股東利益方面應具有特殊作用。相比之下，我國公共企業比較重視董事會的作用，而相對忽視了監事會的地位。在我國，與董事會平行的公司監事會僅有部分監督權，而無控制權和戰略決策權，無權任免董事會或經理層的成員，無權參與和否定董事會與經理班子的決策。第三，股東大會尚不足以成為股東行使權力、參與公司治理的場所。在股權結構不合理和缺乏有效的法律制度的情況下，我國公共企業的股東(特別是中小股東)的利益很難得到足夠的保障。
四、公共企業公司治理外部法律制度
近年來，伴隨著全球化的浪潮，公司治理結構模式出現了一種新的趨勢，主要表現在:由“股東至上”向“共同治理”轉變。“共同治理”不僅要求企業有完善的內部治理結構，更重要的是突出了企業外部的利益相關者在企業治理中的地位和作用。
(一)公共企業外部治理結構
上文已經談到，公共企業內部治理結構是指通過一種制度安排，合理地配置公共企業所有者與經營者之間的權利與責任關系。相應地，公共企業的外部治理結構是指通過一種制度安排，實現企業職工、債權人和供貨商、具有壟斷性的公共產品的用戶、廣大納稅人等利益相關者的對公共企業的治理。以公共企業上市公司為例，我國公共企業的外部治理結構具有以下兩個特點:
第一，國有股一股獨大，流通股比例偏低。在我國，大多數公共企業上市公司由國有企業改制而來，國家處于絕對或相對的控股地位。國有股一股獨大的股權結構使得公共企業公司治理很容易出現以下幾個問題:首先在公司治理上形不成有效的權力制衡機制。其次，公共企業上市公司利用關聯交易操縱財務數據。第三，公共企業高級管理人員的行為不是以全體股東的利益為準，而是以本行業本企業的意志為準，嚴重損害了廣大中小股東和其他利害關系者的利益。在公司治理上體現不出權力制衡，更談不利公司決策的科學化。第四，公眾股股東(特別是中小股東)的利益沒有其代表者，來自出資者的約束嚴重弱化，許多上市公司在公司決策、信息披露等重大公司治理問題上經常出現不正常行為。第二，缺乏完善的信息披露制度。公共企業公司治理信息披露從需求層次和受托責任上又可分為三個層次:一是經營者向董事會進行信息披露;二是董事會向股東大會進行信息披露或說明責任;三是公共企業向企業職工、債權人和供貨商、具有壟斷性的公共產品的用戶、廣大納稅人等利益相關者進行信息披露。
(二)公共企業外部治理機制
盡管公司內部治理機制在監督管理者方面已起到舉足輕重的作用，然而這種機制仍有許多不足之處。比如，我國的獨立董事制度多半是流于形式而已，獨立董事無論在時間上或在薪水來源上都很困難認真地履行其保護小股東的職責。鑒于此，發展公司外部治理機制，將可在一定程度上彌補內部機制的不足。
與前文相對應，公共企業外部治理機制在這里主要論述來自公共企業外部的監督，其目的是為了防止企業管理者在執行公司職務時濫用其權利。長久以來，公司外部監督一直有許多渠道。有些公司的外部監督，較著重于公權力的行政監督，有些則比較強調市場監督，包括資本市場、控制權市場、產品市場、要素市場(例如經理人市場、勞動力市場)等。
有效的資本市場可以對管理階層施加壓力，以保證公共企業的決策過程有利于各利益相關者。在公司經營不利時可以采取“用腳投票”的辦法對公司管理實施制衡。
發達的經理人市場可以甄別有能力和盡取的經理與沒有能力和不盡職的經理。經理人之間的竟爭能夠約束在職經理的“逆向選擇’，和“道德風險”，激勵他們為股東的利益服務。
競爭性的勞動力市場可以激勵經營者改善管理、提高公共企業的經營業績，充分發揮勞動者的積極性和創造桂，給予勞動者全面發展和潛能發揮的空間，留住人才。
由于公共企業大都是壟斷企業，產品市場通過替代產品供應商對企業施加壓力來實現的。
控制權市場主要是指通過收購兼并、資產重組等方式獲取公司控制權從而實施對公司的資產重組或董事會、經理層的改組變換，它是一個重要的外部激勵和約束因素。
(三)外部治理結構與外部機制的互動
與公共企業內部治理相對應，公共企業的外部治理機制也是通過其外部治理結構發生作用的。但是由于我國公共企業外部治理結構的種種缺陷，導致了其外部治理機制很難發揮作用。第一，流通股在公共企業上市公司總股本中所占比例有限，不流通的國家股粕法人股又高度集中，因此很難通過在二級市場購買流通殷獲得公司的控制權，收購和權爭奪沒有真正約束經理層。所以公共企業的控制權市場也難以形成。第二、我國目前的經理市場還十分落后，沒有有效地聘選機制，甚至沒有形成嚴格富有進取心、具備高素質的經理階層。這就導致了缺乏有效的經理人才市場。第三，作為大債權人的銀行由子受到種種限制，對公共企業實施的外部監控作用較小。而由于我國證券市場以散戶為主，新興市場不規范，機構投資者作用很有限。債權人對公司實施的監控作用小，機構投資者缺乏。這些就使通過資本市場對公共企業實行外部監督變得很難實現。最后，由于目前我國公共企業上市公司大股東、管理人員和董事的法律責任機制十分不健全，違規的私人成本很低。一旦出現大股東、管理人員和董事違規和違反公司章程的行為，有關法律和法規的處罰不足以起到警戒作用，特別是對股東的民事賠償力度坯遠遠不夠。而新聞輿論和社會公眾在監督過程中常常處于被抑制狀態，這種情況無疑不利于公司外部監督機制發揮作用。這樣就出現了缺乏良好的法律責任機制，新聞輿論和社會公眾監督力量不足的困境。
五、我國公共企業公司治理的法治構架
(一)立法例、原則與路徑
1.立法例
對公共企業公司治理立法，從發達國家的經驗來看，有三種做法。第一種是制訂統一的專門法律。如澳大利亞1994年頒布的《聯邦公營企業法》，該法將這類企業定義為政府擁有資本金、為了公眾的利益依據政府法令或有關條令設立的具有壟斷性質的企業，并通過嚴密的報告制度、審批公營企業發展計劃、委派公營企業管理人員并規范其行為、嚴格的財務管理和審計制度等對這類企業實行有別于其他企業的特別規范。第二種是“一對一”的立法。如日本對103個國有企業特殊法人分別制訂103個特殊法進行個別規范。第三種是特殊行業立法。這種做法在英美法系國家比較普遍。如美國在1976年至1982年先后頒布了《鐵路復興與鐵路管制改革法》、《航空貨運放松管制法》、《航空客運放松管制法》、《汽車運輸法》、《鐵路法》和《公共汽車管理改革法》等一系列法案，對美國的交通運輸產業的政府管制體制進行了重大改革。1989年，英國在自來水產業制定《自來水法》，該法不僅規定了建立“自來水服務管制辦公室”，還建立了“國家注河管理局”，各自從不同方面對自來水產業實施管制。
2.立法原則
由于公共企業具有雙重性的特點，即公共性和企業性，在立法中應堅持以下四個基本原則:
第一，利益相關者治理企業原則:公共企業的利益相關者如職工、債權人、具有壟斷性的公共產品的用戶、廣大納稅人等基于個體的利益要求，會更關心公共企業的經營狀況，他們比股東更真切的希望企業能維持正常的良好的經營。如果能讓利益相關者參與到公司治理中來，將更有利干預和監督經營者，防止權力濫用并失去監督，實現公共企業的良性發展。從這個角度來看，利益相關者治理企業原則是公共企業治理的應然選擇。
第二，監督原則:公共企業承擔著眾多的社會公益功能，必須對其實施有效的監管，公共企業的各利益相關人共同參與，可建立起統一高效的監管體系。具體途徑包括政府的監督，監事會的監督和社會的監督等。
第三，司法保護原則:眾多利益相關者作用的發揮很多時候受制子政府。所以要更好地規制公共企業，除了貫徹利益相關者治理企業原則和監督原則外，更重要的是通過司法保護利益相關者權益來實現對公共企業治理的監督。
第四，規制程序的透明和公開原則:“法律的含義是解決社會上不同利益集團的沖突，因而反映在立法程序上應是兼聽各方面的意見。在很多國家，法律由最高立法機構制定，法規及法規以下的行政規章雖然由行政機關制定，但制定的過程都采用公開的聽證程序，給管制相關人充分表達意見的機會，以盡量避免管制政策的不公正。因此，在規則的制定過程中保證廣泛的公眾參與，能夠使各方面利益在立法中得以充分體現。特別是由于涉及廣泛的公共利益，公共企業的有關立法的制定過程更需要充分的公眾參與。在規則的實施過程中，完善的公眾參與能夠使各有關當事方在信息交流的過程中充分表明自己利益需求，同時理解其他各方的各種困難和理由。這樣能減少規制政策實施過程中的利益摩擦，確保規制政策的順利實施和公共企業經營管理活動的正常進行。這些目標的實現都仰賴于一個透明和公開的規制程序的建立，而這種程序必須要由明確和穩定的立法來確定。這是法律對政府經濟行為進行有效控制的重要方式。
3.路徑
建立和完善公共企業立法體系，具體包括一下三點:
第一，制定統一的《公共企業法》我國目前對于公共企業并無一部專門法律進行規制，對公共企業的治理大部分沿用《公司法》。然而，由于公共企業投資主體、經營行業以及社會責任的特殊性，注定了它有別于一般商事公司，因此不應將其與一般商事公司放在同一部私法性質的《公司法》中來規范，而應當對其另行立法。從我國現狀來看，公共企業數目較多，對其分別立法成本過高，因此，規制公共企業可以考慮制定統一的《公共企業法》。
第二，完善競爭法，突出競爭法的重要地位，確保公共企業所提供的產品和服務的可普遍獲得性和其他市場主體之公平利用。在這一點上，國外立法已有較為完善的規制，其核心思想便是:抑制強者，容忍和保護弱者，給擁有市場支配地位的企業強加特殊的義務，以保護有效競爭和公共利益。因此，競爭法在公共企業的規制中需將這些歧視性的和強迫性的產品和服務的提供方式確認為非法，既授以消費者以私法救濟的權利，同時應設立相應的競爭法的實施機構予以公法上的救濟。
第三，完善特殊行業立法，確定政府作為公共企業的規制主體的法律地位，明確其規制目標和規制方式fuel。大量特殊行業立法是我國現行公共企業立法的主要形式。雖然其中存在的一些問題，比如在立法的層次參差不齊，行政法規多于基本法律，同時在具體的立法內容安排方面也存在欠缺。但是，特殊行業立法在公共企業規制的立法體系中的地位和作用仍不容忽視。
(二)監管與執法
OECD的經驗證明，一個好的公司治理結構是公共企業有效發展的先決條件。在對公共企業的監管與執法問題上，國外的很多經驗是值得我們借鑒的。
在法國，國家對公共企業的監督是全方位的，包括行政監督、司法監督和議會監督等多種方式及類型。其中的行政監督是由政府實施的監督，包括財政監督、技術監督和專門目標監督等具體形式，主要通過經濟和財政部、技術主管部門和各種專門委員會實施，以事前監督為主。司法監督即審計監督，由審計院負責，是對公共企業經營結果的稽核、檢查和評估，故在法國又稱之為事后監督。議會監督是由議會對公共企業所實施的一種監督，其監督的內容與途徑包括審核和表決企業財務預算任命報告員，負責關注和評價公共企業的經營管理情況成立調查或監督委員會，負責收集或檢查公共企業某個方面的情況事實聽取有關部門對公共企業經營活動所作出的說明或匯報，等等。
在新加坡，政府對公共企業的監控主要是通過對董事會及主要經理人員的任命來實施。董事會的職責是制定大的長期戰略方針，挑選管理人員，對下屬子公司的經營活動負有監督管理以保證資產增值的責任，若其職責不能有效履行，則會被政府罷免。公共企業還要定期向財政部報送財務報表，使財政部隨時了解公共企業的經營狀況。政府作為所有者或控股者，也可以隨時對公共企業進行檢查固。
依法治理公共企業是發達國家的共同特征。從我國公共企業治理現狀來看，強化法制是當務之急。借鑒國際經驗，結合中國國情，既制定對治理結構有強制性的法律規定，又制定與市場環境變化相適應的、具有非約束性和靈活性的公司治理原則。
(三)利益救濟機制
傳統的民法理論將的民事權利救濟方式分為自力救濟與公力救濟兩種。在現代文明社會，訴訟制度是公力救濟的最有效手段已得到了公眾的普遍認同。在公共企業治理中，對各種利益的救濟主要也是通過訴訟實現的。
公共企業出現任何狀況，都會對利益相關者造成最直接的影響。文章認為，應建立以利益相關者訴訟制度為核心的利益救濟機制，最大限度地擴大訴訟主體范圍，按照各訴訟主體與企業利益的相關度不同建立起相應的訴訟制度。包括:股東訴訟制度;職工、債權人、壟斷企業用戶等為主體的第三方訴訟制度;納稅人訴訟制度。
中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）10（a）-0228-03
Evaluation method of comprehensive performance for undergraduate in the graduation design （thesis）
HE Min ZHU YaLin
（School of Civil and Hydraulic Engineering， Hefei University of Technology， Hefei，Anhui，230009，China）
Abstract：In this paper， according to the more important ten evaluation indicators， the five grades ideal evaluation is established corresponding to the level of comprehensive performance of twenty undergraduates. Combined with associative memory capacity of discrete Hopfield neural networks， a new evaluation method of comprehensive performance for undergraduate in the graduation design （thesis） is presented. In order to evaluate the effectiveness of the assessment model， five undergraduates are assessed by the model， the network connection weights is obtained by iterative learning using the outer product method. The simulation results show that the comprehensive performance assessment model of undergraduates based on discrete Hopfield neural networks can assess the comprehensive performance of undergraduates fast， accurately and intuitively.
Key words：graduation design（thesis） performance evaluation DHNN evaluation model
畢業設計（論文）是高校教學實踐中實現培養目標的最后一個綜合性環節。學生在各自老師指導下，按照教學計劃要求，獨立撰寫完成畢業設計（論文）。畢業設計（論文）是大學生在校期間所學知識、理論等各種能力的綜合應用、升華，創新潛能得到了充分激發，并且對專業教學目標、教學過程、教學管理以及教學效果進行全面檢驗。
畢業設計（論文）成績不僅影響到學生評優和學士學位的獲取，也使得他們在做畢業設計（論文）過程中，清楚認識到自身在哪些方面存在不足。因此對于本科畢業設計（論文）綜合成績的評定，一定要公正、合理。目前我校畢業設計綜合成績評定分成三部分：首先是指導教師評閱，給出建議成績；其次在答辯前，專業教研室組織本學科教師進行交叉評閱，給出建議成績；最后由答辯委員根據學生答辯情況，并參考指導教師、評閱人所建議的成績給出最終的畢業設計（論文）成績。這種評定方法存在評價指標缺乏定量的評定標準、工作繁瑣、時間滯后，人為主觀因素對評價結果影響很大。因此如何快速、準確地對眾多學生的畢業設計（論文）進行客觀、公正評價，是一項很有意義的工作。
目前應用于畢業設計（論文）綜合成績評定的方法有模糊評價法[2]、層次分析法等，該文嘗試選用我校畢業設計畢業過程中較為重要的10個評價指標的數據，結合離散Hopfield神經網絡（DHNN）的聯想記憶能力，建立離散Hopfield評定模型；將待評定的學生等級評價指標編碼作為該模型的輸入，利用外積法對網絡連接權值進行迭代學習，數值仿真結果表明，此種方法能夠快速、準確、直觀地得到眾多學生綜合成績的評定結果。
1 外積法設計DHNN網絡
離散Hopfield神經網絡這種全連接型網絡可以模擬生物神經網絡的記憶功能，由美國物理學家J.J Hopfield在1982年首先提出。Hopfield網絡目前主要應用于聯想記憶和優化計算等問題。其中的聯想記憶原理是：當某個矢量輸入網絡后，經過反饋計算，最后達到穩定狀態，在Hopfield網絡輸出端得到另一矢量，此輸出量是網絡從初始輸入量聯想得到的穩定記憶，即Hopfield網絡的一個平衡點。
離散Hopfield神經網絡（DHNN）是二值型網絡，神經元輸出取值1或者-1，1表示神經元被激活的狀態，而-1表示神經元被抑制的狀態。一個三神經元組成的離散Hopfield神經網絡，其網絡結構如圖1所示。
圖1中，第0層是網絡輸入，第1層的神經元執行對輸入信息與權系數的乘積，并且求累加和，經過非線性函數處理后，產生神經元的輸出信息。是一個簡單閾值函數，如果神經元的輸出信息大于閾值，則神經元輸出取值1；而神經元的輸出信息小于閾值，則神經元輸出取值-1。二值神經元的計算如公式（1）所示
（1）
式中，為外部輸入，并且有公式（2）：
（2）
離散DHNN網絡是輸出神經元信息的一個集合，DHNN網絡（輸出層是個神經元）在 時刻的狀態為公式（3）所示的維向量：
（3）
采用外積法設計離散Hopfield網絡的權系數矩陣。給定需記憶的樣本向量，如果的狀態是1或者-1，則連接權值的學習利用外積規則，即：
（4）
利用外積法設計離散Hopfield神經網絡步驟如下：
第一步，根據需要記憶的樣本，按公式（4）計算權系數矩陣；
第二步，令測試樣本為網絡輸出初始值，設定迭代次數；
第三步，進行迭代計算，
；
第四步，當達到最大迭代次數，或者神經元輸出狀態保持不變時，迭代終止；否則返回第三步繼續迭代，直至滿足條件為止。
2 大學生畢業設計綜合成績評定模型
影響本科生畢業設計綜合成績的因素有很多，本文僅以較為重要的10個影響因素作為評價指標：科技論文翻譯（X1）、查閱資料及學習能力（X2）、出勤率（X3）、畢業設計過程中小組檢查情況（X4）、畢業設計過程中院校督導組檢查情況（X5）、電算模型/程序（X6）、計算書整理（X7）、施工圖繪制（X8）、評閱人評閱（X9）、答辯過程表現（X10）。
參照合肥工業大學畢業設計（論文）工作實施細則，學生綜合成績可分為四五個等級：優秀（I）、良好（II）、中等（III）、及格（IV）和不及格（V）。換算成百分制，優秀在85～100分之間，良好在75～84分之間，中等在66～74分之間，及格在60～65分之間，不及格在0～59分之間。畢業設計（論文）綜合成績評定模型建立流程如圖2所示的五個步驟。
該文列舉出20個學生的畢業設計（論文）綜合成績評定等級與10個評價指標之間的關系，各評價指標采用百分制，如表1所示。將各個等級的樣本對應的個評價指標平均值作為各個等級理想評價指標，即作為Hopfield神經網絡的平衡點，如表2所示。
離散型Hopfield神經網絡神經元的狀態只有1和-1兩種情況，當評價指標映射為神經元狀態時，需要將其進行編碼。編碼規則為：當大于或者等于某個等級的指標時，對應的神經元狀態設為1，否則設為-1。理想的5個等級評價指標編碼如圖3所示，其中表示神經元狀態為1，即大于或等于對應的理想評價指標值；如果小于理想評價指標值，則用表示。
5個待評定的學生等級評價指標如表3所示，由前面所述的編碼原則得到這5個畢業設計（論文）綜合成績待評定學生的評價指標編碼，如圖4所示。在Matlab軟件中利用自帶的人工神經網絡工具箱，創建基于離散型Hopfield的綜合成績評定模型，再確定待評定的5個學生等級評價指標的編碼，并且將其作為評定模型的輸入，經過一定次數的學習，最終得到學生綜合成績評價的輸出結果。
為了直觀顯示結果，以圖形的形式顯示仿真結果，如圖5所示，其中第1個學生評定等級為第II級，第2個學生評定等級為第III級，第3個學生評定等級為第I級，第4個學生評定等級為第IV級，第5個學生評定等級為第V級。
3 結語
基于Hopfield人工神經網絡，建立工科本科生畢業設計（論文）綜合成績評定模型，并對5個學生的成績進行評定，得到如下結論。
（1）設計的Hopfield神經網絡綜合成績評定模型可以快速、直觀地對工科本科生的畢業設計（狀況）進行進行評定，方法簡單易行，并能有效保證評定結果的準確性，避免打分過程中的各種人為主觀因素，體現成績評定過程中的規范性和科學性。
（2）在我?，F有的畢業設計（論文）評定方法基礎上，嘗試對每個學生的畢業設計（論文） 按照上述方法再進行一次評定，比較兩次結果是否一致。對兩次的成績評定結果，再按照加權算術平均法確定最終的畢業設計（論文）成績。
參考文獻
[1] 張志英.模糊評價法在本科畢業設計成績評定中的應用[J].浙江理工大學學報， 2011，28（3）：467-470.
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論文正文：
工程原理采礦法運用
1、盈虧平衡點法
通常是在2種方案之中進行選擇:其中一個方案在一組條件下可能更為經濟,而另一個方案在另一組條件下可能更為經濟。通過變換在該組條件下的某一變量值,并使2方案之間的所有其他不同點保持不變,就可為該變量找到一個使得2個方案經濟上相同的值,這個值就稱之為盈虧平衡點。在采礦方法選擇中經常遇到這樣的情況:
一種采礦方法礦石的損失和貧化率低,但礦石的成本高,另一種采礦方法礦石成本低,但礦石損失和貧化率大。這時可以用每噸工業礦量的收益作為經濟效果指標,確定出采礦方法的使用界限臨界品位。大于臨界品位的礦段,可以使用高成本、低損失貧化率的采礦方法,小于臨界品位的礦段,應使用低成本高損失貧化率的采礦方法。
2、價值工程法
價值工程法在采礦方法選擇中應用的實質,是把參加比較的各種采礦方法的技術經濟指標,通過價值工程法,評定出各指標的功能重要程度,求出無量綱的功能數值,得出各采礦方法的功能分值,再按各采礦方法價值系數高低,排列出采礦方法的優劣順序,選出最優方案。下面以某銅礦床為例,說明價值工程法的實質和應用步驟。
(1)礦床的地質條件和開采技術條件。該礦床為一厚大緩傾斜礦床,賦存于矽卡巖和硅角巖中。礦體厚度8~50m,傾角為20,礦石致密堅硬,f=12,礦巖均穩,礦體埋藏較深,地表不許陷落。
(2)采礦方法初選。由于地表不許陷落,不能采用崩落法,而選用空場法嗣后充填采空區。礦房寬15m,礦柱寬8m,段高35m。初選的方法有分層回采的房柱法、分段鑿巖的階段礦房法及垂直深孔落礦的階段礦房法。
(3)確定參與比較的項目。該礦是在厚大礦體中回采礦房,故各采礦方法的損失貧化指標相差較小,可以不參與比較。選取參與比較的指標為安全程度、礦房生產能力、采場工人勞動生產率、炸藥消耗、采準工作量、施工難易程度、通風條件及采礦成本等8項。
(4)定性指標的量化。安全程度、施工難易程度及通風條件等定性指標,采用專家評分法,對初選的3個方法方案的優劣度,按10分制進行評分,匯總后取其平均值。該礦定性指標的評分匯總。
(5)確定技術經濟指標。通過計算或按類似條件的礦山資料,確定各采礦方法的技術經濟指標。
(6)確定比較項目的重要程度。上述技術經濟指標的重要程度是不同的,可請專家按0,1評分法對參與比較項目的重要程度進行評比,即以一個項目對其他各個項目一一對比,在2個項目中認為重要的得1分,不重要的得0分,不能在兩個對比項目中都得1分或都得0分,只能在0與1中選取。每位專家填寫一張如表3所示的評分表。將各功能分數相加后,最重要功能得最高分,但最不重要的功能合計值不能得0分,如得0分,則每個功能分別增加1分。然后,再將全體參加評價人員的評分表中的評價值gi匯總于表4中。從表4得出各項功能的平均評價值-gi。
(7)計算參與比較的采礦方法功能分值。在初選3種采礦方法中,任選一種方法作為對比的基準,例如,以深孔階段礦房法作為基準,即以表4中的平均評價值-gi為該法的基準指標,與另2種采礦方法的相應指標對比計算。對于數值大的指標為好者(正比關系),基準指標作為分母;對于數值小的指標為好者(反比關系),基準指標作為分子,所得出的比值再乘以基準方法相對應的平均評價值,即得出所對比采礦方法的該項指標的功能值。
(8)采礦方法的功能評價。根據某采礦方法各項的累計功能分值,得出所有采礦方法的功能分值總和,據此求出各采礦方法的功能評價系數(Fi),成本系數(Ci)和價值系數(Vi),從而完成采礦方法評價工作。
3、結論
