時間：2023-01-10 05:18:47
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作為南京地方法人銀行，我行扎根南京、融入地方，立足“服務三農、服務中小、服務城鄉”市場定位，踐行普惠金融，不斷提升金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度。
一是構建普惠金融網絡。126個營業網點服務覆蓋城鄉，其中102個位于農區和城郊，284臺自動存取款機實現所有街道（鄉鎮）全覆蓋，276臺紫金快付通實現全市225個行政村全覆蓋，建成103個農村金融綜合服務站，完成全市474個村級財政集中支付歸集，將網點服務延伸至行政村，做到村村有點、有機、有聯絡員，實現助農取款不出村，打通普惠金融服務工作“最后一公里”，成為南京地區“網點金融服務最廣的銀行”。堅持“立足鄉村，以城帶鄉，統籌發展”，利用網點連接城鄉兩個市場獨特優勢，抓住成為全市第5家公積金歸集行、第7家市民卡發行行等契機，將市民卡、理財產品、公積金按揭等業務從城區引入農區，為新農村、新農業、新農民提供金融服務支持，讓農區居民能夠享受到和城市居民同等便利的金融服務。
二是打造特色支農銀行。我們深刻體會到“三農”是金融供給的薄弱點、扶貧攻堅的主戰場，圍繞南京城鄉統籌發展和“美麗鄉村”建設，創新“金陵惠農貸”、“綠化貸”等特色產品，抓住增加“三農”金融供給著力點，在解決三農“融資難、融資貴”方面做出有益實踐。重點支持農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、特色農業等發展，新型農業經營主體的貸款余額9.2億元，服務戶數200余戶。圍繞全市百個“美麗鄉村”提供金融服務，簽約40家農家樂商戶，打造特色農家樂商圈，為板橋、星甸等7個現代農業示范園提供6500萬元信貸支持；向全市27家農業龍頭企業發放貸款12.3億元，合作面達25%以上。
三是側重支農支小服務。堅持“有保有壓，區別對待”，優化信貸投向，**年全年累計發放各類貸款441.8億元，繳納國、地兩稅4.5億元。重點支持城鄉統籌發展、“三農”、小微企業和弱勢群體，涉農貸款連續實現“兩個不低于”，小微貸款實現“三個不低于”目標。**年末，涉農貸款余額34.7億元，增幅35.9%，高于全省平均增幅28.2個百分點；小微企業貸款余額259.7億元，增幅達22.4%，高于全省農商行平均增幅11.6個百分點；小微企業申貸獲得率86%，高于去年同期5.3個百分點，在服務實體經濟中拓展企業生存空間。
二、履行社會責任，提升品牌形象
作為南京人自己的銀行，全力打造親民、便民、惠民、受人尊敬的商業銀行。
一是支持民生福祉改善。貸款投放浦口棚戶區、龍翔路一期、雨花大定坊經濟適用房等41.2億元，加大金融支持棚戶區改造和保障房項目力度；積極協助政府涉農糧食補貼、低保補助等各項補貼、補助近40項，補貼人次月均超過20萬人次，此類非盈利性工作占整個工作量逾30%，部分涉農鄉鎮超過50%；深入推進“陽光信貸”標準化工作，授信戶數4340戶、授信金額8.6億元，用信戶數3953戶、用信金額6.3億元。
二是積極履行社會責任。作為企業公民，我行熱心社會公益事業，建立兩個“留守兒童之家”、贊助“愛心超市”、捐助貧困大學生，在老百姓中樹立良好的口碑；開展“萬民黨員干部幫萬家”，對口幫扶六合龍袍街道趙壩村，3年累計投入60萬元支持121戶低收入農戶實現脫貧目標；投入240萬元幫扶資金支持溧水晶橋鎮民生工程改善；積極與扶貧基金會等開展合作，做好信貸扶貧工作，由單純將貸款直接發放到農戶向吸納低收入戶就業的小微企業、專業合作社、農戶傾斜，累計發放扶貧貸款2.2萬戶，發放金額超過2.2億元，受益人口超過7萬余人，在服務南京經濟社會發展中發揮不可替代作用。
三是品牌形象不斷提升。成立五年來，獲得省市“文明單位”、“最佳惠農商業銀行”、“中國地方金融十佳競爭力銀行”、“十佳支持三農銀行”、“江蘇省中小企業金融服務定價機制創新獎”、“創建放心消費城市服務中小企業先進單位”等榮譽稱號，“綠化貸”項目榮獲南京市首屆金融創新獎，“金陵惠農貸”成為普惠金融新亮點，《新華日報》、《南京日報》、《中國農村金融》等主流媒體280余次報道我行支農惠民、金融服務等做法，社會美譽度逐步提升。
三、提高思想認識，傾力精準扶貧
作為農村金融機構，紫金農商銀行承擔著幫助轄內貧困群體脫貧的責任，將堅決貫徹落實市委市政府關于精準扶貧脫貧的決策部署，堅持“多予、少取、方便”方針，將金融扶貧工作作為踐行普惠金融工作的重中之重。
一是增加金融供給。我行成立五周年之際，配合政府實施精準扶貧，成立扶貧工作小組，制定《金融扶貧工作計劃與實施方案》，傾斜配置信貸資源，推進經濟薄弱村和低收入農戶幫扶工作。“十三五”期間，配合市委市政府實施精準扶貧，投放扶貧貸款1.5億元，精準扶貧項目捐贈2000萬元；支持“美麗鄉村”建設，計劃投放“金陵惠農貸”30億元，惠農讓利6700萬元；依托南京地區第一家農業產業發展基金，擬籌集資金4億元，主要用于支持南京農業產業發展。將精準扶貧與陽光信貸工作有效結合，逐戶建檔立卡，對符合基本條件的貧困戶授信建檔率達100%，發揮農商行人熟、地熟、情況熟的優勢，積極開展駐村扶貧幫困工作，對扶貧對象進行精準識別、精準幫扶、精準管理。
二是創新扶貧模式。在市財政局、市金融辦、市農委、扶貧辦等上級部門大力支持下，聚集多方合力，及時總結“金陵惠農貸”模式推廣經驗，放大扶貧金融杠桿，不斷創新“金融+”扶貧模式；針對青年創業、下崗職工再就業、貧困學生等困難群體，全面啟動金融扶貧貸等信貸產品，扎實做好小額信貸扶貧工作，加強貧困戶的“造血”功能，放大精準扶貧新格局，打響農商行金融扶貧品牌。
一是市委、政府的重視程度方面實現了新跨越。早在2013年12月31日召開的“市委三屆八次全委會暨全市經濟工作會”上就對今年的扶貧開發工作進行了安排部署，市委、政府把扶貧攻堅列為今年“為民要辦的十五件實事”之一，在1月7日召開的三屆人大二次會議上進一步明確了今年扶貧攻堅的目標任務和具體措施，5月18日市委常委會議研究了扶貧攻堅“三到村三到戶”工作實施方案，5月30日，市委、政府召開了全市扶貧攻堅“三到村三到戶”工作啟動暨駐村工作隊入駐動員會，8月1日召開的市委三屆九次全委擴大會上再次對扶貧開發工作進行了安排部署。據統計，今年以來市委、政府制定出臺了“扶貧攻堅‘三到村三到戶’工作方案”，市政府制定出臺了“金融扶貧富民工程方案”、“扶貧資金整合方案”和“2014年扶貧開發工作要點”、“2014年扶貧開發目標管理責任書”等5個政策文件，市委、政府以不同方式聽取扶貧開發的工作匯報10余次，對扶貧開發工作過程中出現的新情況、新問題及時進行了研究和部署，為扶貧開發提供了強有力的組織保證。
二是部署落實迅速程度方面實現了新跨越。“三到村三到戶”工作方面，5月30日全市召開動員會后，各旗縣區立即跟進，6月25日前全部召開了動員會，7月8日之前所有162個工作隊入駐到位，7月20日全部完成駐村工作隊長任嘎查村支部第一書記或村（嘎查）長助理的任命工作。相關鄉鎮蘇木、嘎查村積極配合，為駐村工作隊提供必要的生活保障，駐村干部積極踴躍開展工作，形成了上下協調配合、整體推進的工作局面；貧困人口建檔立卡工作方面，5月8日自治區培訓會議結束后，我市立即召開專門會議進行了安排部署，目前，162個貧困嘎查村基本上完成了貧困人口的建檔立卡的識別、公示和公告工作，正在逐步開展“貧困戶登記表”和“扶貧手冊”的填寫工作，整體上與全區同步進行；金融扶貧工作方面，根據我市實際情況，在堅持“六項原則”的基礎上，與市金融辦、市農業銀行共同研究確定了降低“強農貸”門檻、放大“富農貸”中大戶貸款比例和盡快市級扶貧龍頭企業認定三條措施，從整體上加快了金融貸款發放進度、提高了貸款發放的質量，截止8月10日，全市累計發放扶貧貸款26549萬元，占2013年、2014年兩個年度應發貸款計劃的44.2%（全區為36.4%），貸款涉及6814戶農牧民、4戶扶貧龍頭企業。磴口縣、杭錦后旗、五原縣已經率先完成了2013年貸款發放計劃，值得一提的是臨河區自己推行的金融扶貧工作取得實質性進展，截至目前，已經發放金融扶貧貸款近68萬元。
一、總結經驗，為進一步做好創業促就業工作打好基礎
近年來特別是今年以來，在市委、市政府的領導下，我市按照科學發展觀和構建和諧社會的要求,以增加就業、基本實現并軌為目標,以貫徹新一輪就業再就業政策為主線,科學籌劃，狠抓落實，就業再就業工作取得了階段性成果。截止8月底，全市城鎮新增就業5.53萬人,下崗失業人員再就業1.3萬人，“4050”人員再就業0.42萬人,分別完成年任務的145.5%、86.7%和100%，城鎮登記失業率為3.7%，低于4.2%的計劃控制指標。具體工作上表現為：
一是小額擔保貸款工作初見成效。通過各縣市區和相關部門的共同努力，小額擔保貸款工作制度不斷健全，貸款覆蓋人群不斷擴大，貸款人數和額度逐年增加，截至8月底，全市共籌集小額擔保貸款基金1200萬元，累計為1155人發放貸款金額804萬元。但由于政策設計上的原因，小額擔保貸款還存在著操作門檻高、辦理程序復雜，一些商業銀行放貸積極性不高等問題；銀行放貸的激勵和約束機制不健全和貸款的風險防范機制不完善的問題仍然沒有得到有效解決。一些部門工作缺乏主動性，因循守舊，思想認識不到位的問題也比較突出。這些已經成為我們進一步推動創業促就業工作的制約因素，需要在今后工作中認真研究解決。
二是“交友幫扶促就業”進展順利。通過開展“交友幫扶促就業”活動，全市共有4212名公務人員與下崗失業人員結成了幫扶對子，492名公務人員為460名下崗職工，提供小額貸款信譽擔保182萬元，不僅幫助創業者成功創業，還帶動大批下崗失業人員實現了再就業。
三是創業培訓工作形成機制。通過提供項目開發、專家指導、小額貸款、稅費減免等“一條龍”的服務，培養了一批具有較強創業精神和創業能力的小企業家、小老板。去年4月份以來，全市已舉辦創業培訓班32期，培訓下崗失業人員890名，其中已有550人通過創業實現了就業，吸納1500余人實現了就業，形成了“培訓促進創業、創業帶動就業”的互動良性機制。
這些成績的取得，說明新一輪促進就業再就業政策已經產生效應，初步形成了以小額擔保貸款、稅費減免、創業培訓為主的創業支持體系，全面開展推動創業促就業的條件已經成熟。下一步，各縣市區、各部門要抓住貫徹落實新一輪就業再就業政策的有利時機，認真總結，乘勢而上，推動我市的創業促就業工作再上新臺階。
二、強化措施，落實就業政策，扎實推動創業促就業
“十一五”時期，是我市加快經濟社會發展的重要階段。同時也是勞動年齡人口增長的高峰期、下崗失業人員再就業攻堅期和農村富余勞動力轉移的加速期。當前及今后一個時期，我市的就業形勢依然嚴峻，各種就業矛盾相互交織，就業的壓力非常集中。據有關部門分析，“十一五”期間，我市勞動力供給總量約85萬人，通過經濟增長帶動就業、開發崗位容納就業、發展中小企業吸收就業，擴大市場靈活就業等形式，可吸納勞動力約58萬人，5年后我市仍有城鄉剩余勞動力約27萬人。新增就業壓力大、轉移就業壓力大、再就業壓力大、總量規模壓力大表現得十分突出，就業再就業工作面臨的任務十分艱巨，單靠政府開發崗位遠遠解決不了就業問題，需要我們采取創新的辦法，在發揮勞動者自身的積極性和創造性上尋找突破口。因此，我們要堅持不懈地把創業促就業工作作為解決我市就業問題的有效途徑，采取可行措施，切實抓出成效。
（一）全力抓好創業促就業工作。今年國務院、省政府及我市分別下發了《關于進一步加強就業再就業工作的實施意見》，確定了新時期就業再就業工作的任務、方針和政策，相關部門的配套政策已經全部出臺，新的就業再就業工作的政策體系已全面形成，下一步關鍵是要抓好落實。各縣市區、各部門要在運用政策鼓勵企業吸納就業，政府開發公益性崗位幫扶困難群體實現再就業的同時，準確把握政策底線，建立創業促就業的長效機制，多種渠道、多種形式鼓勵下崗職工自發創業，帶動就業。
（二）進一步抓好小額擔保貸款工作。一是要認真借鑒兄弟地市的有益經驗和有效做法，進一步降低小額擔保貸款的門檻，增加貸款額度，擴大貸款范圍，延長貸款期限，在政策上加大對創業者的資金扶持力度。勞動保障部門和財政部門要與人民銀行、銀監等部門盡快研究，提出切實可行的具體操作意見。銀行要加大對中小企業貸款力度，將貸款額度擴大到3萬元；將貸款對象擴大到集體企業下崗職工、復員轉業軍人、高校畢業生和其它城鎮登記失業人員；將貸款期限延長到3年，同時貸款手續要盡量簡便。二是要增加財政投入。財政部門要加大資金支持力度，拿出一定資金，撥付到擔?；饘Ｓ觅~戶，充實小額擔?；?。三是要建立健全小額貸款擔保機構的管理體制。各縣市區要理順小額貸款擔保機構的管理體制，配備專人從事小額擔保貸款工作，落實工作經費，改變目前機構設置上下不順的問題，將小額貸款擔保機構延伸到縣市區一級，為下崗失業人員申請貸款提供更加便利的條件。
（三）不斷完善創業服務機制。要通過“小額擔保貸款+創業培訓+信用社區建設”的形式，建立創業促就業的有機聯動機制，培養一批具有創業精神和創業能力的創業帶頭人。一是要提高創業培訓質量，大力推廣國家勞動保障部和國際勞工組織合作引進的“創辦和改善你的企業”（SIYB）培訓模式，幫助創業者增強創新觀念，掌握必備的企業經營管理知識。二是要加強創業服務體系建設，為有志創業者搭建社會化的服務平臺。各縣市區可通過建立相應的創業指導中心，聘請一批有創業經驗的企業家、經營管理專家、下崗創業明星以及政府政策部門人員組建“創業指導專家志愿團”等有效形式，為創業者提供全方位的服務。三是要建立創業孵化基地，幫助創業者完成創業見習，豐富創業經驗，提高實際操作能力，為參與市場競爭奠定基礎。
（四）建立創業的綠色通道。要按照有關政策規定，進一步降低市場準入門檻，用切實有效的政策措施，幫助創業者解決創業過程中的資金籌措、場地安排以及技術、信息、資源等方面的問題，積極探索為創業者提供項目開發、創業培訓、開業指導、小額貸款、稅費減免等“一條龍”服務的辦法和經驗，用更好的服務為創業者建立一條綠色通道，幫助其創業，促進其發展。
（五）繼續推動“交友幫扶促就業”活動。去年我市推出的“交友幫扶促就業”活動，是落實積極就業政策的一個重要舉措。我們要站在加快構建和諧社會的高度，滿懷深情地做好這項工作，積極幫助扶持對象參加創業培訓，提高創業技能，幫助下崗失業人員解決生產經營過程中的實際困難，不斷豐富“交友幫扶促就業”活動的工作內容和組織形式。要把這項活動作為落實創業促就業工作措施的重要組成部分，采取有效措施，帶動更多的機關公務員投入到這項活動中來，在全社會形成扶貧濟困的良好氛圍。
三、營造環境，全面推動創業促就業工作深入開展
8月4日，市委常委會聽取了一次就業再就業工作匯報，各縣市區、各部門要將這次會議精神向縣市區委、政府主要領導匯報，要求黨委、政府聽取一次勞動保障部門對就業再就業工作的專題匯報，引起各級黨委、政府對就業工作的高度重視，為進一步做好就業再就業和推動創業促就業工作營造寬松的環境。
（一）提高認識，加強組織領導。全市各級要把思想統一到新一輪就業再就業政策和這次會議的部署上來，將推動創業作為解決當前就業問題、建立促進就業長效機制的重要工作來抓。要在黨委、政府的領導下，將推動創業促就業工作納入就業工作聯席會議的議事日程，切實加強組織領導，結合本地實際，認真制定推動創業促就業的工作方案和具體實施計劃。要按照會議的要求，明確目標任務，落實部門責任，完善政策措施，細化考核指標，并盡快付諸實施，力爭創業促就業工作全面鋪開。
（二）加強部門協調配合，共同搭建創業服務平臺。各縣市區和有關部門要高度重視，密切配合，發揮各自職能，形成工作合力，確保各項工作落到實處。勞動保障部門要發揮牽頭組織作用，通過充分發揮就業服務的職能、強化就業服務的手段，大力開展創業培訓，搞好貸前、貸后的服務保障工作，為創業促就業工作順利開展創造有利條件；財政部門要積極籌措和安排創業促就業所需的各項資金，加強對擔保基金的監管，防止違規挪用，保證小額貸款貼息資金的及時支付；銀行和銀監部門要指導、督促各金融機構對符合條件的下崗失業人員及時提供小額擔保貸款支持，簡化小額貸款申請程序，提高工作效率，確保中央和我省的相關政策得到不折不扣地執行；工商、稅務等部門也要各司其職，確保各自工作落實到位，合力推進創業促就業工作。
25歲的魏可欣是一個陽光的美國女孩，出生在舊金山。她從小就聽中文，因為那里有大量的華人，還有不少華裔朋友。從念大學起，她就開始向一位中國留學生認真學習漢語，并從這時候擁有了自己的中文名字。
以優異的成績從金融系畢業后，魏可欣本可以像她的許多同學那樣，在美國擁有一份收入豐厚的工作，過安逸生活。在紐約一家投資公司實習時，老板也很賞識她的才華，曾許以高薪想留住她，但女孩卻做出了一個驚人選擇：去中國做公益事業。之所以做出這樣的決定，很大原因來自于父親對她的影響。“從小到大，像父親一樣去創業和幫助世界，是我的理想?！蔽嚎尚赖腗SN聊天頭像就是爸爸的照片，她視父親威爾遜為偶像。
威爾遜出生于貧困家庭，年輕時飽嘗生活艱辛。為改變命運，他拼命去工作，最后成了美國最大的地圖繪制公司的老板。經商之余，他還自覺服務社會，利用自己的法學專業知識免費為窮人打官司，希望更多窮人獲得幸福。79歲那年，他賣掉自己的公司，把全部收入捐獻給了一個扶助基金會。后來魏可欣在北京初創“窮人銀行”機構時，同樣獲得了父親的慷慨捐助?！拔以谒砩蠈W到了擁有愛心和回報社會兩個最重要的美德。”
魏可欣知道，中國的貧困人口數量排在世界第二（僅次于印度），按照世界銀行貧困標準測算,仍有不少農村貧困人口平均每天的生活費不足1.25美元,他們需要幫扶。同時,中國經濟的飛速發展也吸引了她：“我覺得當我在這個國家工作、生活幾年后，就會親身了解到，為什么在西方世界放緩了發展腳步紛紛出現危機時，中國依然發展迅猛。”基于這些想法，魏可欣于2006年來到了心往已久的中國。
初到中國的魏可欣，對這里的一切都充滿好奇。每天不知疲憊地踩著自行車，穿梭于什剎海、北京胡同及郊外的鄉野間，感覺新鮮極了。懂漢語的她與中國人溝通起來毫無障礙，這更讓女孩有了如魚得水的感覺。
當年九月，在清華大學的一個培訓班上，她結識了另一位漂亮的美國女孩―――日后的合伙人孟康妮。這位學信貸專業的女孩來自芝加哥，當時已經在中國做了三年的小額信貸工作。
從此，兩個同歲的美國女孩既成了清華室友，也成了無話不談的好姐妹。同樣的背景和志趣讓她們越走越近，兩人經常在中國各地一邊旅游一邊做調查。經過實地考察，她們發現了大部分美國人所不知道的中國。
“沒想到這里和美國完全不同，城市與鄉村存在著巨大差別，農村要遠遠落后于城市的發展?！眱蓚€女孩去了不少地方，被種種所見所聞觸動，她們認為：要想真正幫助那些偏遠地區的貧困農民，最好的辦法不是捐款捐物，而是“授人以漁”―――為其提供起步資金，讓他們自力更生去創業。
魏可欣與孟康妮一拍即合，決定用她們的熱情和所學的金融知識，投身于中國的扶貧事業。兩人商討后認為，小額貸款是幫助窮人開啟新生活的金鑰匙，但中國的小額信貸產業還發展不足。
她們從諾貝爾和平獎得主尤努斯創建“格萊珉銀行”、專門幫助窮人的故事中得到啟發，決定獨創一個名為“我開”()的小額貸款網站,吸引網上捐款,然后再用捐資為那些生活在貧困線以下的中國窮人提供貸款幫助。
智圓貧困家庭創業夢
魏可欣說，她們給這個非盈性機構命名為“我開”，是因為它代表著創造力，也代表著掙扎在貧困線以下的人們可以大聲說“我要開始自己的事業、開始美好的生活了！”
但和所有熱血沸騰的年輕人一樣，在把創意付諸實踐時，她們很快就遇到了問題。首先，作為外國人，魏可欣和孟康妮無法在中國注冊合法的非營利性機構，她們只好在美國注冊了“我開”基金組織，再回到中國申請開設代表處。
2008年10月，一間位于北京東四街老胡同里的四合院正房，成了“我開”設在中國的辦公室。在這里，她們帶領在北京唯一的員工―――剛招聘來的中國辦公室負責人張圣，開始沒日沒夜地忙碌于籌建網站，并在網上做募款宣傳。
剛開始,一切進展得并不順利。一個月過去了,不僅沒有收到一筆捐款,反而有人懷疑她們是借此騙錢,向當地司法部門舉報了魏可欣和孟康妮。經過一番調查，澄清事實后她們才被“無罪釋放”。不過因禍得福,辦案人員被兩個女孩的善舉所感動，把她們的事跡告訴給了媒體。當地報紙和電視臺的報道，使“我開”網站一夜間知名度大增。很快,就有一名商人捐來1000美元,此后,更多的捐款紛至沓來。
為了打消捐款人的疑慮，魏可欣和孟康妮還將“我開”定位為一種“人對人”的互動模式,幫助全世界的捐款者和中國的窮人建立起了聯系。在“我開”網站上，貸款者可以通過貼照片、掛視頻、寫博客來與提供貸款的人產生互動。這樣可以保證錢款用途的透明，讓出資者更有信心。
登陸“我開”網站，首頁上排列著許多農民的生活照,他們有的背著一捆草,有的趕著兩頭牛,還有的站在自己的小賣部里……這些都是貸款申請人。在他們的照片旁,是各自的求助信。比如，40歲的王桂蓮丈夫早逝，兩個孩子都在上學，她想借2000元人民幣買兩頭小豬仔來養；內蒙古的五云高娃48歲，她想借4000元買點草來種；韓小山想貸款5000元去飼養奶牛，賺錢了將來把喜歡摔跤和足球的兒子送到市里的體育學?！恳晃痪栀浫硕伎梢酝ㄟ^網站了解申請人的故事，并自行選擇受助人及捐贈數額。
65歲的潘欽太是四川儀隴縣周河鎮方壩村的農民,家境十分貧困。為了改善生活,他在村里開了一個副食店,但因沒有足夠的資金,導致貨源缺乏,經營一直很慘淡。雖然他多次找當地銀行貸款,卻遲遲難以如愿。魏可欣和孟康妮了解這一情況后,于2009年6月貸給他4000元,老潘用這筆錢補充了貨源,并簡單裝修了門面，使店里的生意大為好轉,月收入比過去增加了七八百元。
潘欽太高興地說：“‘我開’的手續很簡單，能解資金周轉燃眉之急。從借款開始，我每半月連本帶息還款180元，現在已經全部還清了。如果以后需要資金，我還會從‘我開’貸款?！崩吓藦木W上貸到款的消息很快在周河鎮傳開，全鎮80多戶農民效仿，從魏可欣手里貸了款，用于做小生意和發展養殖業。
在接受小額貸款之前的幾十年里,王安民和弟弟連雞蛋都很少吃。他已經50多歲,因為較嚴重的駝背,身高只有1.53米;和他相依為命的弟弟,身體雖健康挺拔,卻是個聾啞人。他的耳朵和嘴,加上弟弟的身體,才剛好構成一個健全的人。因為身體的缺陷,他們能干的事情并不多,回報通常是一頓飯或一些糧食。
2008年11月，兄弟倆思前想后，決定向“我開”借300塊錢去買一只小豬仔。賣掉這頭豬后，王安民賺了一千多塊錢，便又用這筆錢買了一頭牛犢。牛犢比豬好，它的口糧是自然生長的草。等小牛長到半大的時候，還可以幫人耕地。每耕一畝地，王安民能賺幾十塊錢。2009年底,當下鄉走訪客戶的魏可欣見到這對兄弟時,他們已經有了兩頭牛。
辦成獨一無二的“窮人銀行”
也許有人會問，農戶能按時還錢嗎？萬一有人把貸款揮霍了，“我開”怎么辦？其實，在創辦“窮人銀行”之前，魏可欣和孟康妮已經考慮到了這些問題，并想出了對策。
她們通過考察與洽談，與中國各地一些信譽最好的小額信貸機構簽訂了合作協議。平時只需把“我開”募集到的捐款轉給這些機構，由它們負責具體的借貸事宜?！澳切┒窖?、了解風俗的小額信貸機構，比我們更適合做貸款的發放者”，魏可欣說。
要想從“我開”獲得一筆貸款，你就要事先規劃好，用這筆錢去做什么，怎么獲得收益，相當于提供一份創業“可行性報告”。地方上的小額信貸機構工作人員，還會受“我開”委托到農戶家里核實情況。如果你按期還了款，就會在“我開”網站上擁有良好的信用記錄，需要的時候還可以不斷地貸款，辦理流程也變得更簡捷。
雖然無須任何抵押,但“我開”小額貸款有著自己特殊的信用機制。與魏可欣合作的各地農村信貸機構的工作人員，本身也是農民,他們與客戶的關系就是鄉鄰和朋友,幾乎每周都見面。除了業務上的往來,信貸員們還會傳授各種農業知識和技能?！安话磿r還錢,自己都不好意思”，這是農民們常說的話。
有一個農民向“我開”借5000元養了一群鴨子,之后鴨子全部生病死了，他只好外出打工。但在走之前,他跟鎮上的信貸員講好,會按時匯錢回來。果然,他的還款每個月都如期而至,直到全額還清。為了有效利用這些捐款，“我開”網在收到受益人的還款和利息之后會繼續使用，再將這些資金貸給其他需要幫助的人，如此循環往復。運營兩年來,魏可欣的“窮人銀行”一直保持著100％的還款率。
“我開”的捐款者80%是和中國有關系的人，比如華人以及在中國留學或生活過的美國人，還有收養了中國孩子的美國家庭。此外，也有一部分來自加拿大、香港和大陸等地的捐贈。盡管每筆一二百美元，甚至10美元、20美元的捐款，但正如“我開”網站上所寫的宣傳口號―――“您的舉手之勞能使他們生活的更好”。把幾個人的捐贈提供給一個貧困農家，就能讓他們擺脫困境，改變一個家庭的生活。
關于資金的募集，“我開”在舊金山、紐約、西雅圖、北京、香港都設有志愿者的分支機構，一共擁有150多位熱心公益的人，他們會在晚上或周末安排一些慈善派對之類的活動，并四處做演講，為“窮人銀行”做募捐宣傳。此外，“我開”還與幾家大公司達成了合作，比如與航空公司聯手推出了“買一張機票就捐一塊錢支持中國小額信貸發展”的公益活動，取得了良好收效。
受資金限制，目前“我開”只能先與四川、內蒙古兩個省區的貧困農村合作。每隔三個月,魏可欣和兩位同事都要晝夜坐火車到這兩個省份實地考察一次，每個地方為期一周。除了接受合作伙伴的近期工作匯報,查看小額信貸機構的相關賬目,魏可欣還會抽樣回訪一些接受貸款的農戶。在交通不便的偏遠山區，她甚至要翻山越嶺走上三四個小時的泥濘小路，才能到達那些農民家里。看到一些農戶用“我開”提供的資金改善了生活，甚至走上了致富路，這位美國女孩覺得很幸福。
羅田縣支行是國定扶貧工作重點縣行，由于歷史和政策原因，截止2000年底，全縣411個行政村中有383個村集體積欠農行貸款額達1200萬元。隨著國家費改稅的政策逐步落實，農民承擔的稅費和收繳方式不斷規范，行政村干部工資等經費將由過去的向農民征收改為財政劃撥，行政村資金來源和運用途徑將受到嚴格的限制，行政村這塊資產的風險愈來愈大，針對這一問題，該行黨委把退出這塊不良資產作為信貸資產工作的重點來抓，狠抓村級貸款的分解清收，到目前，欠貸村由383個壓銷到299個，先后消滅欠貸款村84個，分解清收貸款687萬元，占村級集貸款總額的57%，不良下降近1個百分點，其中直接壓銷貸款297萬元，分解清收貸款利息229萬元，其中收回利息53萬元。
二、運作特點
（一）明確目標，強化“分解”責任。一是制定三年分解清收目標，即分別落實2001年分解40%，2002年分解30%，2003年底村級貸款全部分解落實完。二是落實了分理處主任個人分解目標責任。三是落實了分管行長主管、相關部室專管責任。
（二）摸清情況，尋求“分解”資源。一是對具有一定經濟收入來源的村落實從收入來源中償還村級貸款；二是對經濟基礎較薄弱的村落實以具有抵貸價值的房地產、應收款償還貸款；三是對資不低債的空殼村、追逆貸款資金用途、落實分解農戶當年應上交稅費償還貸款。
（三）趨利避害，把握“分解”對象。一是認真把握貸款條件；二是嚴格把握貸款對象；三是準確把握貸款額度；四是合理把握貸款期限。
（四）強化管理，規范“分解”運作。一是建立了分解貸款報備制度；二是建立了外勤人員“包分解到戶，包手續規范，包貸戶管理、包按期回收”的四包責任制；三是建立了分解貸款管理檔案。
（五）加大力度，狠抓“分解”收回。一是集中精力抓分解回收；二是加大督辦力度抓分解回收；三是加大資費的配置力度促進“分解”回收。
三、難點與障礙
（一）村級貸款分布面寬，銀行人手不足。分解村級貸款是一項細致工作，不僅要做村干部工作，還要取得貸戶的自愿。分解一個村需時間半月以上，同時，農村網點收縮撤并，基層分理處外勤人手不足，所轄鄉鎮面積過大。
（二）村級經濟日趨空虛，分解資源有限。農村責任制以來，由于多種原因，大部分村集體債務逐年增加，這里面既有歷史上大辦農、林、水和發展多種經營貸款，也有信用社、基金會及其它金融機構貸款，近年來，各債權人對村級貸款分解力度加大，尤其是基金會的行政、法律強制清收，使不少村該賣的財產賣掉了，形成了嚴重的資不抵債“空殼”村，分解資源匱乏。
（三）部分村信用環境差，分解難度加大。一是近年大部份村調換干部頻繁，新官不理舊帳現象存在；二是少數干部素質低，在群眾中威信不高，分解債務難以進行；三是有些村集體貸款形成的背景復雜，有的攤派購苗木到戶使貸款懸空，也有個別村干為兌現個人工資自借貸款指名村集體負責償還，增加分解難度。
（四）貸款分解要價過高，銀行難以接收。分解村級債務客觀上分割了當年村里應上繳的稅費資源，還需要村干投入相應的精力，這就形成要求返回一定比例資金給村用于上交稅費。近年，信用社分解條件優惠，按80%比例返還，抬高了村干要價的法碼，形成分解貸款增加規模，拿現錢換賒帳，銀行方面難接收。
（五）信貸規范要求嚴格，員工顧慮重重。一是手續難辦；二是責任難負，認為原貸款未動，個人沒有直接責任，分解貸款未收回的責任始終自背。
四、幾點建議
（一）要增強分解村級貸款的使命感和緊迫感。當前，一方面在農村稅費改革的新形勢下，農民承擔的稅費和收繳方式不斷規范，這塊資產的風險程度愈來愈高；另一方面農行應對入世挑戰，必須盡快退出這塊不良資產，我們要以替歷史負責的使命感努力化解村級貸款；要以維護國家和本行利益的責任感來化解這塊資產，要站在農村改革發展的高度增強緊迫感。
（二）要落實分解村級貸款的有效措施。一要加強信用教育；二要制訂積極的分解目標和步驟，加快分解進程，確保預期效果；三要選準分解對象、，把握貸戶信用、償還能力等要素；四要加強分解貸款的規范性，管理工作的嚴密性，到期回收的可行性。
——農行***市支行二00四年度工作匯報
尊敬的各位領導：
下午好！
首先，我謹代表***市支行黨委、行政及全行干部職工向百忙之中光臨我行的各位領導表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！
***年以來，在市委、市人大、市政府、市政協、市人行和農行***市分行的正確領導和親切關懷下，在各級部門的大力支持和密切配合下，我行認真貫徹落實中央經濟金融工作會議和省市分行行長會議精神，圍繞支行年初提出的"創建全省綜合評價考核A類行"和“內部控制綜合評價一類行”目標，以開展整肅行風行紀活動為保障，全面加強“基礎管理、貸后管理、科技創新和人才培養”四大工程建設，牢固樹立科學發展觀，堅持以強化資金組織，調整信貸結構，加快信貸資產有效擴張為手段，創新管理，加快發展，使全行的業務發展和盈利水平得到了快速提升，物質文明、精神文明和政治文明得到了協調發展，為***經濟建設做出了積極貢獻。
下面，我將***農行***年度的主要工作及***年的工作打算向各位領導作一個簡要匯報：
一、現有機構人員概況
我行現轄屬16個營業所（部、分理處），3個儲蓄所，機關設7部1室；全行現有在崗職工262人，其中：銀行長期合同職工170人，儲蓄合同工92人；離退休78人、內部退養62人，共計402人。
二、***年業務經營指標完成情況
在市委、市政府和市分行的正確領導下，經過全行干部員工一年的辛勤工作，***年我行全面完成和超額完成了上級行下達的各項經營目標。各項存款比年初凈增26323萬元，余額達188053萬元。加上保險費收入5001.3萬元和銷售基金1052.5萬元（基金按1：1.5折合為儲蓄1578.7萬元），共計凈增32903萬元，完成全年任務的102.3%，余額達到194633萬元；各項貸款余額26537萬元，比年初凈增15153萬元，同比多增13529萬元；清收不良貸款本息2811萬元，完成全年任務的385.1%，盤活2371萬元，完成全年任務的198%，全行不良資產占比由年初的69%下降到44%，下降了25個百分點（五級分類）；中間業務收入實現401.4萬元，完成全年任務的167.3%，同比多增287.6萬元；實現帳面利潤4171.2萬元，完成全年任務的261%，同比增盈1358.2萬元。向***地方財政上繳稅金70萬元。在***年綜合考核中列***分行第一名，并在***分行內率先成為全省內部控制綜合評價一類行。
三、業務經營主要措施
***年，我行按照商業銀行的經營思路和支持地方經濟發展的總體要求，“樹立了一個觀念，增強了一種意識，抓住了四個重點”。即牢固樹立了發展觀念，增強了服務意識，抓住了“負債業務有效增長、優良信貸資產快速擴張、中間業務重大突破和不良資產占比大幅降低”四個重點。經過對“加快發展”的具體嘗試，全行上下基本認識到了“發展”對***農行的重要性和緊迫性，深刻體會到了發展“快”與“慢”對全行業務經營的重大影響。全行干部員工思想觀念、工作作風得到了根本性的轉變。
在業務經營工作中，我行堅持“發展”觀念不動搖，進一步增強營銷意識和服務意識，加快有效發展，業務經營取得了良好成效。
（一）強化宣傳抓服務，各項存款快速增長
***年，我行把組織存款作為業務發展的主要工作來抓。一是注重宣傳引路，以春季和夏秋季業務宣傳活動等為主體開展多種形式的宣傳；二是大力開展公關工作；三是加大網點設施改造，提升服務手段；四是抓優質服務的規范管理和優質服務年競賽活動，努力提高服務質量和服務水平。五是抓住元旦春節和***市舉辦“首屆**美食節”等時機，全方位、多渠道組織資金，取得了顯著成效。***年我行各項存款余額已達到了18.8億元，比年初凈增2.6億元，在***4大商業銀行的市場份額達46%。
（二）調整資產結構，擴張優良資產，支持地方經濟發展
***年，我行針對信貸業務發展及全市經營環境狀況，及時提出了全年貸款營銷目標，進一步加大對全市支柱產業、優勢行業和優良企業的信貸支持力度。一是從加強對企業評級授信等信貸基礎管理工作著手，為支持***企業加快發展做了必要準備。對***市18戶優良企業進行了評級授信，其中被上級行認定為AAA級以上企業2戶，AA級以上企業14戶，A級以上企業2戶，總授信金額達17550萬元。二是加快信貸資產有效擴張，支持企業做大做強。我行堅持實施積極審慎的信貸策略，緊緊抓住***擁有全***80%以上優良客戶企業資源的優勢，繼續維護和扶持老客戶，著力挖掘優良客戶。在上級行的支持下，抓住**集團入駐**集團及擴產這一大好時機，主動出擊，超常規運作，及時搶占市場份額，向***集團投放貸款12350萬元，凈增貸款11950萬元，為加快企業80套***生產線的產品快速投放市場起到“催化”作用；積極扶持四川**教學設備公司跨入汽車生產領域，生產加工與***南駿汽車配套產品；還累計發放貸款2800萬元支持**、**、**等一批老企業進行技術改造，擴大產品產量，提高科技含量，增強競爭力。另外，我行抓住***市政府召開企業現場會的契機，重點營銷四川**醫療器械有限公司。三是開辦信貸新品種，突出拓展低風險業務。我行積極向上級行爭取政策，向四川**農化有限公司發放扶貧貸款500萬元，有力地促進了該企業支農產品——“保鮮劑、膨脹素、高效低毒殺菌劑、殺蟲劑、植物生長調節劑、微肥”等在小麥、水稻、果樹、花生、蔬菜等農產品上的進一步開發利用，由此農作物可提高產量15%以上，可增加農民直接收入60萬元，并可帶動其它產業如：養豬、養雞、養鴨、養魚等迅速發展，可使720余戶農民脫貧致富。為支持丘區經濟發展，受***市“**工程”信用擔保公司的委托先后向四川**食品有限公司、四川***有限公司分別發放委托貸款200萬元、100萬元；大力拓展票據業務，為***華仁飼料藥業有限公司、四川***有限公司、**集團等企業辦理了全額保證的承兌匯票900萬元（其中為***集團試辦票據業務分零650萬元），貼現750萬元。同時，積極創新管理與服務，向***集團派駐專職客戶經理提供個性化差別服務。全行累計發放各類貸款28278萬元，余額比年初凈增15154萬元。四是實施不良貸款盤活方案，扶持企業發展。***年我行對**、**等企業貸款分別實施了減息和轉債式盤活方案，共盤活2371萬元不良貸款。既優化了我行資產結構，又減少了企業包袱，支持了***經濟發展。
（三）全面拓展業務領域，中間業務再創新高
***年，我行在中間業務上，分階段實施了營銷激勵措施，突出了銀行卡、保險、基金銷售等業務拓展，促進了中間業務快速發展。全年銀行卡發行新增43480張，卡余額131182張，卡存款凈增2788萬元，卡存款余額達21020萬元；新發卡、卡余額、卡存款凈增額、卡存款余額分別占***分行的31%、27.3%、26.7%、29.3%。實現中間業務收入401.4萬元，其中銀行卡業務收入達到238萬元，同比多增216萬元；保險費收入達到5001.3萬元，實現保險手續費收入126.1萬元，同比多增66.4萬元。目前中間業務收入已成為我行實現經營效益新的增長點。
四、內部改革與管理狀況
（一）創建學習型支行，增強團隊精神
我行在抓業務發展的同時，通過送知識、送觀念下鄉，以支行領導班子、機關、各營業機構及員工家庭為單位建立學習團隊，以支助貧困中小學生助推社會學習互動等形式，積極創建學習型支行，為培養和造就農行高素質人才提供了平臺。一是注重對各類人才實施“多崗位、多層次”的綜合培養，并從強化員工現代科學文化理論知識和業務技能培訓入手。先后組織員工參加“保險、基金銷售、普通話、電子銀行”等知識、技能培訓，收看現代經營管理講座錄像，致力于造就一批具有現代經營理念的新型銀行家。二是拓寬渠道培養人才。為了進一步加強人才培養工程建設，支行出臺了多種激勵政策，鼓勵員工參加各種形式的繼續教育學習和專業技術資格考試。到12月底，先后有47人參加了大專以上學歷層次的學習，占全行人數的18%，已有50人取得了大專以上學歷文憑。通過深入扎實地開展學習型支行創建活動，員工綜合素質有較大提高，團隊精神明顯增強。
（二）實施持續發展戰略，健全考核激勵機制
我行堅持實施持續發展經營管理戰略目標，制定了資金組織工作三年發展規劃，推行業務經營的“工量、工效”掛鉤考核辦法，健全考核激勵機制，調動了全行員工的工作積極性，促進了各項業務飛速發展。
（三）深化內部改革，提升管理層次
為實現“跨入全省A類行”目標，我行積極深化內部改革，提升經營管理層次。一是調整內部機構，創新管理思路。對城區3個儲蓄所實行單列管理，將個貸中心與個人客戶部分設，并將支行個貸中心遷入城區新民街分理處營業大廳，既方便了客戶又促進了業務發展。二是加大網點改造，美化營業環境。先后對6個高柜臺營業網點實施墊高改造，并統一規范了全行對外宣傳標識，美化了環境，提升了網點形象。三是加大科技投入，提升電子化服務手段，實現了業務處理程序的升級改造和系統內部辦公電子化、網絡化，提高了農行的服務水平和效率。
（四）強化內部管理，防范案件事故
為實現“內部控制綜合評價一類行”目標，支行緊緊圍繞業務經營和制度建設工作目標，切實加強部門自律監管和內控綜合檢查，提升內控管理層次。切實開展整肅行風行紀教育活動，整肅了行風，嚴明了行紀，全行干部員工牢固樹立了求真務實精神，進一步提高了員工執行規章制度的自覺性，切實加強了內控制度建設和監督管理，保證了全行業務經營安全穩健發展，在***市農行內率先實現了“內部控制綜合評價一類行”目標。
（五）加強黨建、文明建設，保證業務快速發展
在經營管理工作中，我行認真學習貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，自覺踐行“三個代表”重要思想。始終堅持在黨委的統一領導下，民主決策、科學管理。注重加強黨的“組織、思想、作風”三大建設。通過召開員工大會、座談會等形式開展面對面的員工思想教育，并在系統內外聘請35名專（兼）職紀檢監察、行風監督員，加強對黨員干部的監督管理，杜絕了違規違紀現象發生，樹立了黨員干部的良好形象，為業務發展提供了強有力保障。同時，我行注重精神文明、政治文明協調發展。我行計劃生育、綜合治理、愛國衛生等工作都創建為市級以上先進單位，并且連續11年保持了市級文明行業稱號。加強了對黨員干部的監督管理。
****年主要工作思路
***年我行的工作指導思想是：牢固樹立發展觀念和辦商業銀行的經營思想，以效益增長為目標，以資金組織為重點，著力消化不良貸款，擴張優良資產，拓展中間業務，強化內部管理，鞏固內部控制綜合評價一類行的成果，向全省綜合考核A類行目標奮斗。主要抓好以下幾方面的工作：
一、強化宣傳創新服務，狠抓資金組織工作。***年，我行在全面提升電子化服務手段的基礎上，將通過多種形式突出宣傳我行的各類金融業務，特別是業務新品種和服務新項目，以此提升農業銀行在***的知名度和影響力。繼續強化員工業務知識、技能的培訓，提高員工綜合素質，開展勞動服務競賽，全面提升機關為基層服務，一線為客戶服務的質量和水平，力爭全年人均存款達到800萬元。
二、擴張優良資產，支持地方經濟發展。***年，我行將繼續實施積極審慎的信貸政策，在防范和控制風險的前提下，加快優良資產擴張步伐，力爭年末貸款余額達到4個億。一是以效益為中心，進一步加大對“三農”的信貸投入，大力支持農業、農村產業結構調整和農業產業化經營，確保農業增產、農民增收。二是圍繞***、******年經濟工作重點，優先支持支柱產業、優勢企業和高新技術產業的發展。集中力量支持***集團220萬條**生產線、**二期技改、**集團兩大技改擴能等，增強企業發展后勁和市場競爭能力，提升企業品牌、檔次和效益。三是圍繞***建設中等城市目標，優先支持城市建設的優勢項目，強力推進城鎮化建設步伐。繼續支持交通、能源、通信等基礎設施建設。四是加強學校、醫院、旅游等事業法人客戶資產業務營銷。按照上級行的規定和要求，以資產業務為營銷介入點，帶動事業法人客戶的綜合業務發展。五是強化授信管理，加大個人消費信貸的營銷力度。根據市場和客戶的需求，圍繞個人消費貸款和小額質押貸款開展市場營銷，積極開辦個人住房、旅游消費、汽車消費、門面抵押貸款等，六是大力開辦低風險業務，如票據承兌、貼現及票據回購業務等。努力加大優良信貸資產擴張，助推***經濟騰飛。
三、抓中間業務，培育新的效益增長點。一是以信貸業務為工具，向教育、通訊、醫院、交通、水、電、氣等壟斷行業和新興產業滲透代收代付業務，拓展中間業務領域。二是加大保險營銷，狠抓銀行卡發行，力爭全年發行銀行卡5萬張，營銷保險7500萬元，實現中間業務收入500萬元。
四、規范管理抓防范，強化依法治行觀念。第一，在加大貸款營銷的同時，強化貸后管理，建立健全信貸風險預警機制，杜絕形成新的不良貸款；第二，加強內部管理，特別是內控監管，杜絕案件、事故的發生。第三，牢固樹立“依法治行”的思想，確保業務經營合法合規，依法維護農業銀行的合法經營管理權。堅持“標本兼治”，提高執行規章制度和依法治行觀念。第四，加大監督檢查力度，落實各項安全防范措施，堵塞業務經營與管理中的漏洞，確保全行業務經營安全、穩健發展，鞏固內部控制綜合評價一類行的成果。
以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的屆六中全會精神，圍繞健全完善社會保障體系，弘揚扶貧濟困的慈善宗旨，動員社會力量廣泛參與，大力發展慈善事業，滿足困難群體的需求。堅持慈善為民、服務為本，建立起“政府支持推動、民政業務主管、部門協調配合、社會廣泛參與、慈善自主運作”的工作體制，在全市努力形成慈善理念深入人心、慈善資源合理利用、慈善資金較為充裕、救助能力明顯增強的慈善事業發展新局面。
二、發展目標
經過3至5年的努力，形成比較健全的市、縣、鄉三級慈善組織網絡，初步建立起適應市場經濟發展要求、滿足人民群眾需求、與社會救助體系相銜接的慈善事業服務體系；爭取到年，市、縣兩級慈善救助基金達6000萬元，年/人均慈善公益捐贈達到10元；完善社會捐助站點管理體系，加快“慈善超市”建設，在年底前，各縣市區全部建立慈善超市；市級建成慈善工作網站，年縣市區建立慈善網站。
三、任務與措施
（一）加大慈善宣傳力度。慈善宣傳是普及慈善意識、弘揚慈善文化、提升慈善理念的有效途徑和有力措施，也是發展慈善事業的基礎性工作。各級民政部門要把慈善宣傳作為一項重要工作內容，把宣傳現代慈善理念和慈善文化與建設“文化荊州”等宣傳教育活動結合起來，列入年度計劃，制定具體的宣傳方案。報刊、廣播、電視、網站等媒體要積極配合，開設專欄、專題，宣傳慈善工作開展情況和涌現出的先進典型。教育部門要在德育課程中增加慈善理念、慈善行為、典型人物和事跡等教育內容，培養學生參與慈善公益事業的社會責任感，推動慈善公益教育的制度化和經?；?。精神文明建設部門要把慈善事業發展列入創建文明城市、文明單位、文明行業的重要內容，廣泛調動各種社會力量共同推進慈善事業的發展。通過強有力的宣傳引導，使更多的人了解慈善事業，更多的企業主動加入慈善事業，不斷增強社會各界的社會責任意識，激發參與慈善事業的熱情和積極性，在全社會努力營造人人關心、支持慈善事業的良好氛圍。
（二）加大慈善資金籌集力度。慈善資金募集是慈善事業持續健康發展的基礎。要轉變思維方式，創新捐贈模式，建立捐贈工作新機制。堅持多元化、多渠道、多形式募集慈善資金，充分挖掘全市慈善資源潛力，形成長效捐贈機制，不斷做大慈善資金規模。主要方式：
1、深入開展“慈善一日捐”活動。每年的10月至11月，由市民政局和市慈善總會在全市范圍內有組織地開展“慈善一日捐”活動。采取鼓勵、引導和動員國家機關、企事業單位職工捐一天的經濟收入，企業和個體工商戶至少捐一天利潤的辦法，充實慈善救助資金。
2、設立冠名慈善基金。凡有捐贈意愿或愿意定向救助的各類企事業單位、社會團體和個人，且認捐資金達到30萬元以上的，可設立慈善冠名基金?；鹂梢粤粼诰栀泜€人或單位，每年按照認捐基金總額的6%（參照同期銀行貸款利率）給付慈善組織。市、縣兩級慈善機構可與有關社團聯合組織專項募捐活動，實施定向捐助。
3、一次性捐贈。接受各類企事業單位、社會團體和個人一次性的捐贈款物。捐贈款物可以在當年一次給付慈善組織，也可以在3—5年內，分年度給付。同時，較大額的捐贈資金本金可留在本單位運作，每年將本金利息分兩次給付慈善總會，每次各交一半。
4、積極開展普通民眾的個人捐贈工作。在全市公民中倡導自覺性、經常性的從事慈善捐助和做義工的現代慈善意識和行為，在金融機構開通網上慈善賬戶，在賓館、酒店等公共場所設立慈善募捐箱，讓來源于普通民眾的個人小額捐贈持續不斷，真正成為我市發展慈善事業的源頭活水，使“人人慈善”成為我市慈善事業發展的主旋律，做大做活我市慈善勸募市場。
（三）加強對社會慈善募捐活動的統一管理。慈善募捐活動必須由合法的慈善公益機構組織開展，由民政部門負責組織管理。進行募捐、義演、義賣等慈善募捐活動的，必需經屬地民政局批準。全市性的慈善募捐活動，由市民政部門組織，市慈善總會或政府指定的慈善機構承辦。除法律、法規、規章規定外，任何部門、組織和個人，未經批準，不得發動和組織跨地區跨部門的各類社會募捐活動。各級慈善組織受同級民政部門委托，承擔社會慈善捐助的日常工作，具體負責捐贈款物的接收事宜。
（四）對慈善捐贈資金實行稅前列支。稅務部門要積極落實慈善事業稅收優惠政策，依法擴大慈善捐贈稅收優惠政策的適用范圍，充分發揮稅收政策的引導作用，促進和支持慈善捐贈活動的開展。對企業事業單位、社會團體用于公益性、救濟性的捐款，在國家稅收規定比例以內部分，準予企業在繳納所得稅前扣除；對于個人用于公益、救濟性的捐款，捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可從其應納稅所得額中扣除。捐贈單位和個人可憑市慈善總會或經認定的具有捐贈稅前扣除資格的其他慈善組織出具的“捐款專用票據”，在年度納稅申報時按規定標準在稅前扣除。
（五）對慈善捐贈行為給予鼓勵。
1、每年12月，在全市范圍內開展一次“荊州慈善之星”評選表彰活動，并大力宣傳“荊州慈善之星”事跡。
2、對認捐在30萬元以上的企業負責人和認捐5萬元以上的個人，增選為市慈善總會副會長；認捐30萬元以下10萬元以上的企業負責人，認捐1萬元以上5萬以下的個人，增選為市慈善總會常務理事；認捐雖低于上述標準但成績突出的，增選為市慈善總會理事。
3、對捐贈30萬元以上善款的企業負責人和認捐5萬元以上的個人，授予“荊州市慈善家”榮譽稱號，頒發相關證書，享受相應待遇。
4、在全市各項評優工作中，要把是否參與慈善事業作為重要評比依據之一，對有較大貢獻的企業或個人，在同等條件下應予優先考慮。重視推薦社會責任感強、對慈善事業發展有較大貢獻的企業法人代表或個人擔任社會職務。
（六）規范慈善資金的管理。進一步建立規范、公開的財務管理“陽光運行”制度，形成慈善項目資金追蹤和反饋機制，并定期向公眾公布有關善款籌集、管理、使用等信息，自覺接受社團管理機構和社會各界的監督，保證慈善資金使用公開透明，切實做到善款取之于民、用之于民、?？顚Ｓ谩⒁幏豆芾?。審計部門要依法對社會捐贈資金的財務收支進行專項審計，對社會捐贈款物的接收、分配和使用情況要加強監督，審計結果及時向社會公布。對于各種借用慈善募捐活動進行非法籌資的違法行為，公安機關要嚴厲打擊。
（七）加強慈善組織自身建設。市直及各縣市區要建立相應機構，配備相應人員,進行有效管理，確保有人辦事、有錢辦事。同時，還要建立行業自律機制和監督機制，提高慈善組織的公信度，要建立慈善網絡，慈善信息，落實慈善優惠政策，維護捐贈和受助者的合法權益，要充分發揮“慈善超市”和市、縣、鄉三級捐贈站點的平臺作用，為市民捐款捐物提供便利。
眾路線教育實踐活動，以不斷加強公共文化服務體系建
設，更好地滿足人民群眾文化需求為工作出發點，以深
化文化體制改革、推進文化事業和文化產業共同發展為
工作著力點，以擴大對外文化交流、增強草原文化影響
力為工作拓展點，努力推進民族文化強區建設。2014
年，全區文化工作將以黨的十和十八屆三中全會精
神為指導，以實現公共文化服務標準化、均等化，大力促
進文化產業發展為重點，以深化文化體制改革為抓手，
科學謀劃，改革創新，增強活力，為推動民族文化發展繁
榮、建設民族文化強區作出新的貢獻。
一、公共文化繁榮發展，文化惠民成效明顯
公共文化方面。積極爭取國家和自治區配套資金，
資金投入向基層單位傾斜。截至2013年11月，中央和
自治區撥付的經費總額為9.95億元。下達盟市7.56億
元，占總經費75%。加大對貧
困旗縣資金的支持力度，制
定了38 個國家級、自治區級
貧困旗縣扶貧方案和資金支
持方案，有力地促進了貧困
地區公共文化事業的快速發
展。積極發展公共文化示范
項目，鄂爾多斯市通過國家
公共文化示范區驗收，包頭
市進入第二批國家公共文化
示范區創建名單。烏海市
“書法五進”、興安盟烏蘭浩
特市“少數民族地區非遺項
目普及推廣機制建設”成為
國家第二批公共文化示范項
目，實現了我區國家級公共
文化示范項目零的突破。
文化惠民方面。積極推
動基層文化繁榮發展，在全
區組織開展“文化志愿者基
層服務年”系列活動。與包
頭市政府共同舉辦了“激情
廣場?舞動金秋”全區廣場舞
大賽，與巴彥淖爾市政府共
同舉辦了內蒙古首屆中西部
民歌大賽。組織參加中國老
年合唱節和少兒合唱節，分
獲“金山嶺長城杯”和小云雀
獎。全區各地舉辦的節慶活
動、主題文化活動異彩紛呈：
內蒙古草原文化節、呼和浩
特昭君文化節、包頭鹿城文化節、通遼賽馬節、烏海市廣
場文化藝術節、赤峰紅山文化節、額濟納胡楊節等特色
化、品牌化、規?；潙c文化活動日益活躍。廣場文化、
社區文化、企業文化、校園文化等社會文化活動豐富了
群眾文化生活，影響良好。
為繼續推動我區公共文化繁榮發展，體現文化惠民
實效，要著重抓好以下工作：一是與有關院校聯系，在
東、中、西部設立公共文化隊伍培訓基地。繼續指導和
推進全區群眾文化活動全面深入開展，推動農村牧區、
城鎮社區和老年文化、少兒文化、廣場文化繁榮發展。
二是引導和鼓勵群眾性業余文藝創作和演出，發揮示范
引領和宣傳展示作用，舉辦全區首屆農牧民文化活動
周。三是繼續開展“春雨工程”文化志愿者邊疆行服務
活動，加強與內地公共文化建設項目、文藝活動、人員培
訓的交流與合作，加大文化志愿者隊伍建設、優秀服務項
目培育和制度化管理。四是配合慶祝建國65周年組織舉
辦豐富多彩的文化活動，營造喜慶祥和的文化環境。
二、保護與利用并重，文化遺產保護取得
新成就
文物保護方面。我區第一次全國可移動文物普查
工作全面展開。全區62處重點文物古跡（2處擴展的文
物項目）被國務院列入第七批全國重點文物保護單位，
我區國家級重點文物保護單位增至141處。近300處重
要文物古跡、民族文物、革命文物遺址獲得申報，已成為
第五批全區重點文物保護單位。上報自治區政府、國家
文物局審核通過了應昌路遺址等一批全國重點文物保
護單位的文物保護規劃。申報遼上京遺址、二道井子遺
址、薩拉烏蘇遺址3處重點文物遺址為全國考古遺址公
園候選單位。
非物質文化遺產保護方面。自治區文化廳開展了
第四批自治區級非物質文化遺產名錄推薦申報工作。
巴爾虎英雄史詩等43個項目和阿斯爾等25個擴展項目
列入自治區非物質文化遺產保護名錄。在鄂倫春自治
旗、科右中旗、阿巴嘎旗等非物質文化遺產分布重點旗
縣開展普及試點工作，搶錄了近百首長調和馬頭琴曲
譜，并舉辦了傳承人培訓班，培訓了150名傳承人。組織
我區非物質文化遺產項目參加了成都國際非物質文化
遺產節、亞太傳統手工技藝展、東北文博會等展覽展示
活動。召開了全區蒙古族長調、呼麥、馬頭琴音樂保護
工作匯報會和全區馬文化及其相關文化學術研討會。
完成《蒙古族傳統服飾》的出版和《蒙古族長調民歌大
系》的審校工作，促進了全區非物質文化遺產保護理論
和學術水平的提升。我區土默特左旗塔布賽鎮塔布賽
村等5處傳統村落入選第二批中國傳統村落名錄名單。
為繼續推動我區文物保護與非物質文化遺產保護
工作向前邁進，要采取以下措施：一是做好全區第一次
國有可移動文物普查工作。按照國家文物局統一要求，
完成國有單位調查和文物系統外國有單位文物認定，開
展文物清庫，藏品賬冊、檔案建立健全工作。二是加強
全國重點文物保護單位保護文本編制和大遺址、古建筑
維修保護工作。對境內的141處全國重點
文物保護單位，逐步列入項目庫分批保護、維修。三是
進一步加強全區博物館陳列展覽管理工作。規范全區
博物館的文物展陳、保護、征集工作，提升博物館發展質
量。策劃優秀展覽項目巡回展出。為人民群眾營造良
好的人文環境，切實發揮博物館愛國教育、傳授知識、提
升素質的功能和作用。四是加強非物質文化遺產保護
和傳承工作。通過開展立法保護、搶救性保護、生產性
保護和整體保護，加強宣傳和引導，加強理論研究和成
果出版，加強交流合作，推動全區各項非物質文化遺產
保護和傳承工作深入開展。五是開展“萬戶千?！庇媱?，
命名一批傳承戶，形成全民保護、全面參與的形勢，同時
加強與各有關院校的合作，推動非物質文化遺產進校
園。六是繼續推動普查工作，推廣普查試點經驗，結合
各地情況，科學、合理、深入地進行田野調查工作。七是
繼續對瀕危項目，年紀較大的國家級、自治區級傳承人
的采訪、攝錄工作。八是繼續加強國際間的交流與合
作，推動聯合申報、聯合保護。
三、創新延伸管理手段，促進文化市場健
康有序發展
自治區“8337”發展思路提出了把我區“建成祖國北
疆安全穩定屏障”的發展定位。結合自身實際工作，自
治區文化廳制定了“文化市場北疆穩定工程”項目書，列
出了時間表、路線圖。各地認真落實日常巡查制度和執
法機構70%的時間、70%的人員用于文化市場巡查的要
求，加大了檢查頻率，擴大了檢查的覆蓋面，及時發現和
糾正了違規經營行為，全區文化市場經營秩序保持了安
全有序、健康發展的良好勢頭。
同時，按照文化部、自治區人民政府關于取消和下
放行政審批事項的意見要求，自治區文化廳梳理了本
級文化市場負責審批的事項，決定取消、下放的4個項
目已報自治區法制辦審核備案。在廣泛調研的基礎
上，制定了全區文化市場發展規劃。經過努力，全區文
化市場行政審批規范化建設實現了跨越式發展，在
2013年9月全國文化市場行政審批規范化建設大檢查
中受到好評。
下一步，自治區文化廳將以改進創新管理為手段，
促進全區文化市場繁榮發展。一是抓學習培訓，提高
依法行政能力。依托京蒙對口幫扶合作人才培訓項目，
舉辦全區網絡文化、美術品、演出市場監管培訓班。舉
辦文化市場行政審批、綜合執法、技術監控平臺新增功
能應用技能培訓班。組織開展全區文化市場行政審批
和綜合執法案卷評查和優秀案卷評選活動，并推薦參加
文化部優秀案件評選。二是抓市場監管，確保文化產品
內容和場所安全、經營有序。以文化產品內容和經營場
所安全為重點內容，以網吧、歌舞娛樂、電子游戲、營業
性演出、網絡游戲、網絡音樂等市場為重點對象，加強監
管，打擊違規違法經營行為。三是抓管理理念和職能轉
變，做好取消、下放和簡化的行政審批項目的銜接。按
照文化部、自治區人民政府的指導意見，把取消、下放、
簡化的行政審批事項落實到位，并指導基層做好銜接工
作。四是抓發展規劃的實施，進一步繁榮文化市場。組
織實施全區文化市場發展規劃，組織召開2014年全區文
化市場管理工作年會，明確年度工作任務和考評細則，
與各盟市文化局簽訂責任書。五是承辦華北五省市區
文化市場管理工作聯席會議，完善毗鄰省市文化市場綜
合執法協作機制。
四、加強引導，搭建平臺，加快文化產業發展
為進一步推進我區文化產業發展，圍繞自治區
“8337”發展思路，自治區文化廳編制了《文化產業中長期發展規劃（2013-2020）》，此規劃對指導
我區文化產業進一步做大做強將起到重要推動作用。
同時，為實現優勢互補，自治區文化廳與廣東省文
化廳簽訂了文化建設戰略合作框架協議，建立跨區域文
化產業對接合作，為文化企業跨區域發展創造有利條
件，積極打造文化貿易和服務平臺，以共同推進兩省區
文化產業發展。
此外，為促進動漫等新興文化產業發展，自治區文
化廳推薦內蒙古東聯影視動漫有限公司等3家動漫企
業、赤峰無界影視傳媒有限公司等6個動漫創意參加了
2013年國家動漫品牌建設和保護工程申報工作。并在
呼和浩特舉辦了中國動漫金龍獎巡展，為我區動漫愛好
者和創作者提供了學習機會。
下一步還要繼續抓好以下工作：一是組織開展第一
批自治區級文化產業園區評選命名工作。二是繼續推
動文化產業投融資工作，進一步加強與國家開發銀行的
合作和對接，完善金融支持文化產業發展服務體系，舉
辦文化產業系統性融資規劃培訓班，擴大文化產業信貸
規模，支持金融機構創新文化金融業務。三是推進文化
與旅游融合發展。加強文化與旅游深度結合，培育一批
文化旅游重點項目，打造一批高質量文化旅游產品，擴
大內蒙古文化的影響力。四是深入抓文化產業項目建
設，實施項目帶動戰略。建立自治區文化產業項目庫，
以項目建設為抓手，深入實施項目帶動戰略，以項目建
設帶動全區文化產業發展。五是進一步加大文化產業
人才培養力度。配合人事部門進一步加強對文化產業人
才的培訓，提高文化產業管理者和文化企業經營者的能
力，培養一支素質優良、結構合理的文化產業人才隊伍。
五、文化體制改革穩步推進，文化隊伍建
設得到加強
自治區文化廳在2013年度明確了編制、人事、收入
分配、藝術生產等方面的改革要求，報送了直屬單位分
類改革方案。
同時，根據人才培養的實際需求，與中央文化管理
學院協商，制定了2013年京蒙對口幫扶合作赴京人才培
訓方案，以“走出去”的培訓形式，選派了9名專業骨干到
中直文化單位、北京市直文化單位和高校進行4-6個月
的崗位技能培訓。還以“請進來”的培訓形式，舉辦了全
區藝術編導人員培訓班和全區文物保護工作與文化產
業園區建設培訓班。
自治區文化廳在下一步工作中，一是積極推進事業
單位分類改革，著力培育一批具有較強市場競爭力和影
響力的骨干藝術院團；做好內蒙古民族藝術劇院（集團）
的組建工作，開展人員資產移交，研究制定相關配套政
策和實施辦法，確定劇院（集團）內設和下設機構以及劇
院（集團）登記和注冊等工作。二是完成2014年京蒙對
口幫扶合作赴京人才的培訓工作。組織舉辦3-5期赴京
培訓班，組派13人參加中長期崗位技能培訓。三是組織
廳機關及直屬單位部分年輕干部到基層文化局進行為
期3-6個月的掛職鍛煉。四是組織開展好2014年度邊
遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃文
化工作者專項工作。
六、積極推動對外文化交流，草原文化影
響力日益增強
對外文化交流方面。自治區文化廳與毛里求斯開
展了大規模文化交流與合作，全年共派出15 個批次文
化團組赴毛里求斯，包括藝術演出、文化講座、文藝培
訓、內蒙古民俗風情展覽等，取得了良好的效果。特別
是2013“中國?內蒙古文化周”活動，掀起了我區與毛里
求斯合作的。此次文化交流活動，受到文化部、毛
里求斯中國文化中心、毛里求斯藝術和文化部的高度
評價。
同時，自治區文化廳組派內蒙古民族歌舞劇院一行
15人，參加了由俄羅斯圖瓦共和國文化部、“呼麥”國際
學術中心舉辦的第六屆“中亞民族文化瑰寶――呼麥”
國際呼麥比賽，內蒙古民族歌舞劇院昂沁組合在比賽中
獲一等獎，3名演員分別獲最佳人氣獎、創新獎等獎項。
對港澳臺地區文化交流方面。2013年6月，受自治
區政府委派，內蒙古民族歌舞劇院演職人員一行89人赴
香港參加祖國16周年慶典活動，獲得圓滿成
功；2013年7月，接待“香港青少年蒙古族文化藝術考察
團”及臺灣大學院校藝文中心學會參訪團赴我區呼倫貝
爾、鄂爾多斯、呼和浩特等地進行考察訪問，活動圓滿完
成，得到了廣泛好評。
為促進文化交流，擴大草原文化影響力，要抓好以
下幾項工作：一是繼續加強與海外中國文化中心的交流
與合作。擬與澳大利亞悉尼中國文化中心開展合作與
交流活動，除繼續派出演出、展覽、培訓、講座等文化交
流活動，還要在擴大領域、豐富內容與形式方面進行積
極探索，如與經濟貿易及其他領域有關部門合作開展交
流，鼓勵社會團體參與對外文化交流，探索與多個國家
的海外文化中心開展合作交流等，以擴大對外文化交流
效應，進一步提升我區的知名度和美譽度。二是繼續加
強與蒙古、俄羅斯等周邊國家的文化交流與合作。在已
有合作成果基礎上，通過“請進來”與“走出去”相結合，
政府主導與社會參與相結合等方式，推動我區與俄羅斯
及蒙古國交流的不斷深入。三是深化與港、澳、臺地區的
交流，在演藝、非物質文化展示等領域繼續尋求交流與合
作機會，以擴大交流成果和效應。四是推動我區對外文
化交流上規模、上層次，積極爭取參加我國在海外舉辦的
