時間：2023-03-21 17:13:46
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基本技能是在財務管理當中的一項必備技能,財務技能需要財務人員能夠進行一定的會計基礎還有對于賬目的檢查能力。手工核算與做賬是現如今財務做賬的基本技能,雖然在科技發達的今天,計算機網絡已經非常發達,但是在財務管理這一行業當中仍然需要工作人員擁有熟練的手工核算與做賬的能力。
1.2操作技能
操作技能也是財務技能分類當中的一項重要技能,操作技能是需要操作者對資金進行籌集和對財務計劃的可行性進行評價,并對財務技能的分類進行報表,也就是所謂的財務報表,除此之外還有稅務籌劃。
1.3技巧性技能
技巧性技能指的是除了應有的基本技能之外對于技巧性問題的分析,只有在技巧性問題上懂得財務信息的加工、處理以及分析才能夠更好的展現出財務工作人員的職業技能。
1.4信息技術技能
信息技術技能不僅包括一些基本的辦公軟件,還需要一些熟練的操作技能。在理財規劃當中會涉及很多的辦公軟件,例如Office辦公軟件:Word、Excel、PowerPoint提供了方便的文字處理編輯手段。在當今的21世紀熟練的應用一些辦公軟件是每一名工作人員的必備條件。在高科技飛速發展的今天,只有充分的利用好信息手段才能夠為后期的工作奠定好堅實的基礎。
2財務管理中財務技能的具體運用:
2.1財務技能在財政管理決策過程中的應用
2.1.1基本技能和技巧技能的運用
基本技能和技巧性技能對于財務管理都有著不同的用處,很多時候在進行原始憑證記賬的時候,需要搜集并整理分析一些其他的材料,只有將眾多的材料整合到一起進行分析和匯總才能夠從中找出好的方案和對策。
2.1.2操作技能的運用
在制定出符合自身的財務計劃之后應當對其進行系統的匯總和分析,將制定出的方案進行選擇,最后會選擇出一個最優秀的方案以便進行理財,運用合理的操作技能可以與既定的方案進行對比和選擇。
2.1.3信息技術技能通過信息化的運用
能夠讓設計的方案變的更具有說服力,例如在設計的方案當中加入一些excel軟件進行圖形的比較就會更加直觀地將設計方案展現在工作者的面前。在做決策的時候一定不能僅利用主觀的決策能力對于計劃進行定位,需要通過客觀性以及科學性的實驗對其進行決策。
2.2財務技能在財政管理計劃過程中的應用
2.2.1基本技能與操作技能的運用
財政管理的操作與運用需要搜集大量的材料并且對其分析才能夠將整體的財務管理進行更加細致的分類,對材料進行分析整理并最終形成一定具有可行性的計劃方案是非常重要的?；炯寄苁侵敢恍τ谟嬎銠C的掌控技能,操作技能是指一些對于計算機的實際應用能力,只有這樣才能夠更好的對財務管理進行掌控和管理。
2.2.2信息技能的運用信息技能的運用
在財務管理當中占有很重要的地位,將財務管理的基礎奠定好能夠為后期的財政管理奠定堅實的基礎,在進行計劃的時候借助計算機軟件來完成,能夠更好的使信息技術應用到財務管理當中。
2.3財務技能在財政管理組織和監督中的應
用基本技能和操作技能在財務管理的運用當中應當合理的進行運用,基本技能在財務管理當中是一種最基本的技能,也是最常用的技能,因為現如今從事財務管理行業的工作人員不都是專業的人員,很多都是業余的工作人員,對于這些業余的工作人員也是需要有著嚴格的要求,綜合著操作技能與基本技能一起使用,會使得財務管理更好的發揮其作用。
3財務管理中財務技能運用的意義
在財務管理當中,合理的運用財務技能是一項基本的應用方法。首先財務管理技能能夠促進財政管理的有效進行,財務管理技能的運用可以提高財政管理的科學性,使決策更有科學的依據。只有運用財務技能實現了財政管理的全過程監管和有效的控制才能夠更好的完成財政管理。
鄉鎮財政作為連通群眾與國家的重要紐帶，其對于實現社會主義新農村建設具有重要意義。隨著社會的不斷進步與發展，鄉鎮財政必須要實現有效的轉變，在落實國家農村政策要求的同時，實現對自身所轉變職能角色的適應。圍繞鄉鎮以經濟發展為中心，發揮管理社會事物，提升公共服務水平的目的展開工作，做到不缺位、不越位，切實發揮出自身的職能作用，為財政管理水平的提升做出貢獻。
2.實現鄉鎮財政合理應用
在加強鄉鎮建設，提升農村經濟水平的目標下，鄉鎮財政水平得到了一定程度的改善，但其目前尚未完成本質改善，尤其是教師調整為績效工資后，鄉鎮財政壓力明顯增大，“保工資、保運轉”的財政狀態并未實現較大改善。在這種前提下，《云南省財政標準化建設規劃(2012~2016)》得以頒布，這為提升鄉鎮財政水平起到了關鍵性作用。但是想要單純依靠國家政策來實現對鄉鎮財政狀況的改善是不切實際的，因此還必須要加強縣鎮財政管理水平，以管理促進步，為實現鄉鎮財政合理應用做出貢獻。
二、加強鄉鎮財政管理的辦法
1.提升鄉鎮財政保障調控力度
在這一環節當中，鄉鎮財政部門要做到依法加強收入征管，并進行財政預算的合理編制，堅持“量入為出，收支平衡”的原則，科學、合理的編制年度財政收支計劃，并將其納入預算管理當中。在此基礎上，要對自身的財政體制予以完善，對縣級政府財政部門與鄉鎮政府財務部門支出責任的有效劃分，建立匹配的財政體系，以合理的獎懲機制來鼓勵和引導鄉鎮政府的工作行為，并幫助鄉鎮政府解決逾期債務，杜絕新債務的出現。
2.建立惠農財政工作新機制
在這一環節當中，主要有三方面工作內容：其一是對惠農資金補助對象管理進行創新。通過對補助人員的認定和審核，建立起上下協調、責任明確、操作規范的惠民補助機制。其二是完善農民財政補貼工作。以“一折通”的方式，來完成對農民資金的補貼與發放。并為其編制合理的數據庫，以便記錄。同時還要建立違規違紀舉報獎勵制度，以實現對農民資金補助行為的有效監督。其三是對服務機制與形式進行創新。以群眾需求為基準點來進行工作機制與形式的改變，提供“一站式”服務，提升群眾的滿意度，打造服務性財政窗口形象。
3.強化鄉鎮財政監督職能作用
首先要加強對自身財務與資產的監管，通過建立完善的財務管理制度來提升鄉鎮資產管理工作水平，建立起健全的資產購買、處置、等級和臺帳制度。其次要對專項資金的監督職能予以提升，強化鄉鎮財務對專項你的監管力度。對于列入鄉鎮財政預算的專項資金，要實行全程參與，專項管理。對于上級財政部門直接管理但項目實施主體是鄉鎮政府的專項資金，要做到全程參與監管，以實現鄉鎮政府對各類專項資金的監督與保護。再次，要加強對村級財務的監管，對村級財政資金的支付、轉移予以監督，全面規范村級財務會計核算工作，加強對村級財務工作的指導和監督，兵定期對村級財務人員、核算人員開展會計業務培訓與經濟法紀教育。最后要做好對農民負擔的監管工作。通過有效監管來解決一切不合法、不合理的收費行為，杜絕亂攤派、亂加碼、亂收費的情況出現，將農民負擔控制在最合理的狀態之下，避免農民負擔反彈情況的出現。
4.提升鄉鎮財政隊伍綜合水平
首先要對崗位管理進行強化，通過建立鄉鎮財政人員管理臺帳的策略，對鄉鎮財政人員進行統一備案管理，從根本上保證鄉鎮財政隊伍的穩定性。其次要做好對鄉鎮財務人員的專業培訓，通過分期分批培訓的方式來提升鄉鎮財務人員綜合業務水平與職業素養的提升，在條件允許的情況下還可以組織基層財務人員到大學當中參加更為深入的配需，使鄉鎮財政業務進入到一個制度化狀態下。最后要建立起科學的考核機制，通過將鄉鎮財政工作情況納入鄉鎮、科室難度考核當中的方式，來對鄉鎮財政部門的責任進行明確，切實提升鄉鎮財政人員的工作積極性，為鄉鎮財政工作水平的提升提供基礎保障。
隨著我國經濟體制改革的不斷深入，企業管理以財務管理為核心，已成為企業家和經濟界人士的共識。之所以說財務管理是企業管理的核心，因為它是通過價值形態對企業資金運動的一項綜合性的管理，滲透和貫穿于企業一切經濟活動之中。企業資金的籌集、使用和分配，都與財務管理有關；企業的生產、經營、進、銷、調、存每一環節都離不開財務的反映和調控。企業的經濟核算、財務監督，更是企業內部管理的中樞，它在企業管理中的核心地位是一種客觀要求。資金是企業的“血液”。企業資金運動的特點是循環往復地“流動”，資金活，生產經營就活，一“活”帶百“活”，一“通”就百“通”。如果資金不流動，就會“沉淀”與“流失”，得不到補償增值。正因為這樣，郵政企業應把資金管理作為企業財務管理的中心亦是一種客觀必然。但是，由于認識上的問題，很多郵政企業的領導仍然沒有把財務管理放在企業管理的核心對待，認為財務管理只是一種事后的數據資料的分析，忽略了財務管理的預測、決策、計劃、控制、分析等環節。這些環節中的活動不僅與企業管理息息相關，而且都處于“關鍵點”，而“關鍵點”是控制和管理的核心。
2007年1月29日中國郵政集團公司在人民大會堂舉行揭牌儀式，意味著中國郵政體制改革的順利實現，郵政企業作為公司制企業必須重視公司的財務治理，把財務管理作為企業管理的核心，實施現代企業財務管理體制。為此，應著重抓好以下幾項工作：
一、建立現代財務管理體制
現代企業財務管理是在傳統財務管理基礎上的揚棄發展，與封閉、事后、靜態為主要特征的財務管理有很大差異，更強調事前預測、事中控制、事后分析，涉及企業管理各個方面，成為企業管理的中心。其特征表現為企業財務管理目標的定位；提高企業對財務環境的適應力；財務管理人員必須建立競爭、效益、時間價值和風險的理財新觀念。
二、加強資產管理
（一）加強郵政企業資產結構的管理
加強對郵政企業總資產的結構管理，即流動資產和長期資產各占總資產的比重。資產結構是否優化，決定了企業經濟資源配置是否優化。一般而言，勞動密集型企業流動資產所占比重應大于固定資產所占比重，因為勞動密集型企業通常固定資產技術含量低，固定資產投資報酬率偏低，固定資產若占比重偏大，會影響企業整體的資產報酬率的提高。而流動資產具備周轉快的特征，若能加強對流動資產的管理，使其周轉快，回收快，不但能夠提高企業的經濟效益，還會為企業帶來可觀的現金流。郵政企業總體上應屬于勞動密集型企業，但目前郵政企業的固定資產幾乎是流動資產的兩倍，而且大多數固定資產是房屋建筑物這種回收緩慢，投資報酬率低的資產。因此，郵政企業應結合本企業的經營特征，減少對房屋建筑物的投資，加大對技術含量高的固定資產的投資，這樣，才會提高郵政企業的資產報酬率。
（二）加速資產的周轉，提高經濟效益
一般來說，企業在生產經營的過程中，除了貨幣資金以外，占用的資產越多、其流動性風險就越大。所以，問題歸結于要盡量減少資產的占用，而在相同的總收益水平下，要減少資產占用，只能依靠提高資產周轉的速度來實現，周轉速度若能提高一倍，就意味著同等狀況的經營，所占用的資產至少能減少一半。郵政企業的資產在經營過程中非常容易形成沉淀資產和不良資產，如郵資票品和庫存商品的積壓，無法回收的呆死賬（用戶欠費），閑置未使用的固定資產等。因此，企業在配置這些資產之前，事先一定要做好相應的市場需要量或企業資產需要量的預測，防止這些資產出現超儲積壓和閑置的狀況，影響資產報酬率的實現。
（三）重視資產質量的管理
理論上把企業的資產質量劃分為良性資產、沉淀資產和不良資產。其中，良性資產和沉淀資產為有效資產，不良資產為無效資產。企業必須重視良性資產所占比重，因為只有良性資產是目前參與正常經營為企業帶來效益的資產，沉淀資產盡管屬于有效資產，但是因為沉淀在經營的某一階段，如：收賬期在1~3年之內的應收賬款、儲存期限超過1年的庫存商品、閑置的固定資產等，不能給企業帶來效益，而且如果不及時盤活這些資產，這些資產也很有可能轉化為不良資產，因此沉淀資產應盡可能減少，而且要及時盤活。不良資產屬于已經損失的資產，這樣的資產應盡可能控制為零，國資委2006年157號文關于《中央企業綜合績效評價實施細則》中有關資產質量狀況評價的指標就有不良資產比率，而且規定“發生屬于當期責任的重大資產損失事項，損失金額超過平均資產總額1％的，或者資產損失金額未超過平均資產總額1％但性質嚴重并造成重大社會影響的，扣5分”。
三、優化郵政企業資本結構
資金是企業經營、發展的“血液”，經營的類型不同、階段不同，所要求的“供血”方式、“供血”結構也是不同的。資本結構是郵政企業各項資金來源的組合，及每一種資金占全部資金來源的比例，包括負債（債務資本）和所有者權益（自有資本）。負債資金與權益資金，它們具有完全不同的性質：負債資金的成本低，但使用時間短，逾期若不能歸還，將給企業帶來一定的財務風險。而權益資金卻恰恰相反，它屬于企業自己的資金，不用償還，其使用時間長、使用安全，但資金成本高。就目前一些郵政企業而言，由于其總資產報酬率低于貸款利息率，因此，不具備負債經營的前提條件，也就是說，如果郵政企業負債經營，所獲得的報酬還不足與支付利息，負債越多，企業虧損額就越大。所以，郵政企業要發展，就必須靠企業經營所得積累的資本。這就要求各郵政企業在經營過程中，不能只重視收入的實現，更要重視效益的實現。只有有了效益，才會形成盈余，才會有足夠的自身資本積累，企業實力就越雄厚，有發展后勁，才能實現真正的良性循環。因此，各郵政企業都應把資本結構中自身資本積累所占的比重的增長作為企業管理的中心工作。如果忽略了對資本結構的把握，典型的案例有韓國的大宇公司，當時就是完全依靠銀行貸款來擴張發展，其資產負債率高達98%以上，不到十年的工夫，成為資產過百億的跨國公司，偶然的成功使他們相信自己無所不能，然而多年積累的資本結構失衡危機終于爆發，龐大的“大宇帝國”瞬間灰飛煙滅。
四、加強成本管理，提高經濟效益
（一）細化成本指標分解，建立以人為本的成本管理激勵機制
具體說來，就是以強化成本核算為手段，促進企業管理基礎工作的加強和提高，充分發揮成本管理的職能作用，建立以財務為中心的成本考核體系，努力降低耗費，促進效益提高。郵政企業的生產成本項目有：工資、福利費、折舊費、低值易耗品攤銷費、郵運費、維修費和業務費；期間費用為管理費用和財務費用。由于郵政企業營業網點多，生產特征是全程全網聯合作業，有些成本費用項目很難制定合理的消耗定額，長久以來造成成本失控、效益流失。細化成本指標分解，建立責權利相統一的激勵約束機制，確保費用到崗、責任到位、獎懲到人。將專項切塊資金與各所屬部門掛鉤考核，實行“誰負責、誰控制；誰節約、誰受獎；誰超支、誰受罰”的激勵政策，使每個部門都有壓力感，形成人人關心成本，全員控制成本的局面。將成本控制意識作為企業文化的一部分。消除認為成本無法再降低的錯誤思想，對企業全體員工進行培訓教育，要求企業各級管理人員及全體員工充分認識到企業成本降低的潛力是無窮無盡的，人人應對成本管理和控制有足夠的重視。只有做到這一點，才能在企業形成全員成本管理的意識，在每一個作業環節都能盡量降低耗費，最終實現郵政企業整體的成本效益。
（二）提高全員成本意識和成本管理素質
目前仍有一些企業的領導或員工認為費用成本是會計人員算出來的，費用成本的管理是財務部門的事情，跟其他部門沒有關系。殊不知費用成本發生在企業經營的每一個環節，每一個企業的員工都是企業收入的創造者，同時也是企業成本的制造者。企業必須提升全員的成本管理意識和素質，上至企業領導，下至普通員工，都應樹立成本意識和效益意識，企業中的每一個員工都應主動參與到企業降本增效的工作中來，同時，企業要對員工進行相關技術方面的培訓和科學文化方面的教育，提高企業員工的專業技能以及科學文化水平。另外，企業需要引入激勵機制，充分調動每個員工的積極性和創造性，力爭實現自主管理。
（三）運用現代化的成本管理手段
充分利用郵政企業財務信息系統，提高工作效率，使企業能及時預測成本，了解成本進展情況，做到事前預測、事中控制、事后監督，以更快的速度，更低的成本響應市場。
五、實施全面預算管理
（一）確立以企業戰略為基礎的理念
預算管理是對計劃的數字化反映，是落實企業發展戰略的一種有效手段。因此，企業在實施預算管理之前，應該認真進行市場調研和企業資源分析，明確自己的長期發展目標，以此為基礎編制各期的預算，這樣可以使企業各期的預算前后銜接起來，避免預算工作的盲目性。
（二）建立資產經營綜合考核指標體系
對企業的經營績效、資產質量、資金使用效率等進行全面的考核。同時，配合以上考核指標體系，建立較為完善的預算管理體系，本著“全面預算、全額預算、全員預算”的原則，將資金、實物等所有可以用數量、金額加以反映的方面，所有與貨幣資金收支有關的項目都納入預算的范疇，嚴格控制預算外收支業務的發生，在全體員工中培育全面預算意識。
（三）企業上下目標的一致性
全面預算管理執行的好壞，與企業上下目標是否一致關系密切。如果企業下級部門僅僅把預算指標作為上級下達的任務來被動地加以完成，那么這種努力就很可能會偏離企業的總體目標，達不到預算管理的預期效果。因此，在預算的實施過程中，要盡可能做到使預算的編制執行者的注意力集中到企業的總體目標之上，不要為細枝末節耗費過多精力。
（四）以預算作為考評業績的依據
預算管理的效果是與它在業績評價中的作用息息相關的。通過預算考評，使被考評人看到差距，明確今后的目標，調動企業全員的積極性、主動性和創造性；可使上級正確了解下屬的能力和對企業的貢獻，改變憑印象和檔案用人的舊習，使人事勞動管理科學化。
六、財務管理沒有得到發揮的主要問題
（一）高素質財務管理人員缺少
這是影響財務核心作用難以很好發揮的主要問題。企業對會計人員重使用輕培養，會計人員滿負荷地工作只能使其被動地處理日常事務，卻很難有時間和精力主動鉆研深層次的管理問題，對介入財務管理心有余而力不足。
（二）不能正確處理財務管理與會計核算的關系
會計人員或出于認識原因，或出于奔忙，在核算事務中，導致出現重核算輕管理，重視資金運作和會計結構，輕視會計資料的加工處理和經濟活動分析，淡化了財務管理自身在企業管理的核心地位和參謀決策作用。
（三）領導認識不足
財政收回原中國建設銀行代行的基建財政財務管理職能后，財政部門根據基建財務管理涉及領域寬、政策性強、技術要求高、延伸面寬的特點，結合本身熟悉財務管理的優勢，在增強基建領域的宏觀調控能力，強化基建財務管理方面采取了一系列措施，如改革了基本建設經營性資金管理辦法，改變了過去以計劃代預算的辦法，簡化了資金撥付程序，強化預算約束等。各有關主管部門也積極加強基建財務管理和項目管理，努力降低建設成本，提高投資效益，認真做好國有建設單位年度財務決算的編審工作，加強財務監督。目前，財政部門暫按預算級次實行中央和地方兩級管理基建投資和財務，其中中央級財政投資項目的資金委托項目所在地的經辦建設銀行辦理結算業務，其財務監督管理由財政部駐各地的專員辦事處負責，地方投資的建設項目的資金和財務管理，由地方財政部門負責。在各級財政部門的努力下，基本實現了基建財政財務管理職能、業務管理工作運轉的平穩過渡。但是目前的管理體系同社會主義市場經濟的要求相比還有相當的差距，還有許多待完善的地方。財政基建財務管理工作在某些方面滯后于經濟的發展，突出表現在投資領域中存在一些問題：
1、新開工項目過多，投資規模大。投資規模應同國民經濟的發展相適應，應控制在國家財力所能承受的范圍之內。但在現行投資體制下，出于利益機制驅動，一些部門和單位，千方百計上項目，擴大建設規模，再加上審批制度不健全，導致新開工項目過多，甚至有的低水平、重復性建設項目也能蒙混過關。據統計，從1991年到1995年，全國基建投資規模年均遞增31％，超過同期國民經濟年均遞增12％的水平，大大超過了國家財務所能承受的能力。
2、建設資金不落實，投資缺口大。在大上基建項目的同時，基建資金不足卻是擺在建設單位面前的棘手問題。有的基建項目是在資金來源不落實的情況下倉促上馬的，項目開工后基建資金遲遲不能到位；有的項目則是受建筑材料、設備價格、人員工資等市場因素變化，加上建設期間工期延長，不可預料的地質、地形等情況，工程建設所需資金超出預算的范圍；有的項目一開始就搞“釣魚”工程，釣到多少資金就建多少，釣不到就擺在那里，處于半建半停的狀態，人為形成“胡子”工程，“半拉子”工程。
3、概預算審查不嚴，三超現象嚴重。投資領域內普遍存在“三超”現象，即建設項目概算超計劃、預算超概算、決算超預算?！叭爆F象形成主要有以下原因：一是有的建設項目不是嚴格按批準的可行性報告開展設計工作，編制設計概算，甚至有的設計部門為能多收設計費人為抬高設計概算，使編制的概算一開始就超計劃；二是人為壓縮概算。有的建設項目開始申報時為能申報，爭取上項目，或為減輕稅費負擔，人為壓縮概算、預算，一旦項目批下來，又把攤子鋪大；三是概預算審核不嚴。由于某些管理方面的原因，工程的概預算審核不嚴，或是審而不調，對有的建設項目概預算應做調整的不及時調整或不調整，使實際施工遠遠超出原定的概預算。
4、基建投資成本高，投資效益差。目前施工管理普遍不嚴，施工質量差，建設過程中損失浪費嚴重，加上基建單位的財會人員素質低，會計核算、成本核算弱化，而伸向建設工程的收費項目越來越多，標準越來越高，一個項目下來，各項稅費開支占總投資的30％左右。有的項目的基建資金很大一部分是通過貸款來的，投資期的利息負擔很重，建設成本過高，資產交付生產部門后效益往往不理想，有的重點建設項目成了重點浪費項目。
5、基建資金分散，財政可控性差。改革開放以來，隨著計劃經濟向市場經濟過渡，投資領域出現了投資主體多元化、投資資金來源多渠道的局面，其中屬于財政性的資金但由其它部門、單位掌握和支配的資金越來越大，相當一部分資金脫離了財政預算管理的軌道，不少的部門、單位利用自己支配的資金大搞基本建設，大量的基建資金沒有按照基建程序來管理，基建資金的源頭失去控制，對基建投資規模膨脹起了推波助瀾作用，對整個投資計劃沖擊很大，不僅不利于財政監督，而且分散了有限的財力，降低基建投資的整體效益。
二、產生問題的根源分析
基建投資領域存在以上各種問題，同我國現行的投資體制和社會主義市場經濟未完全建立有著密不可分的聯系，究其原因主要有五個方面：
1、投資體制不健全，機制有缺陷。理論研究和基本建設實踐證明，一個科學的固定資產投資決策體系要由三個因素組成：一是行政約束機制，二是利益驅動機制，三是風險約束機制。這三個機制缺一不可。而目前我國投資體制，應該說風險約束機制沒有真正形成，一項投資，在大多數投資者心目中，僅僅著眼于利益，而不注意風險，因此全國范圍內形成投資沖動，爭上項目，造成基建投資規模膨脹。
2、考核制度不完善，領導工程多。我國這幾年投資體制改革，包括目前推行的項目法人責任制，都只停留在決策后的實施階段，沒有對項目決策階段的責任問題真正涉及到，造成責任制的獎勵和懲罰措施不對稱，而且即使有責任制，也沒有將基本建設投資、生產、經營聯為一體，對投資的改換往往脫離開對生產經營的改換而單獨進行。由于決策階段責任不明，加上目前干部的考核制度存在某些方面的弊端，有的領導出于樹政績、樹形象考慮而盲目決策一些項目，或為爭取部分上級資金上了些可行性研究差的項目，資金雖爭取到了一點，但卻給地方財政帶來了沉重的包袱，畢竟大部分基建資金須由地方政府籌集，花費大量的人力、物力、財力卻難以取得應有效果。因此，投資效益的問題在投資領域少有人問津。
3、預算約束不嚴，資金到位率差?；A算是保證投資計劃按時、按質、保量完成的重要手段，主要包括基建支出預算和施工圖預算。目前投資領域中集中體現為預算約束不嚴，基建資金到位難于達到施工進度的要求，其中自籌資金到位不足尤其突出，往往是財政資金用完以后，項目就停建。不少財政困難的縣市，財政基建資金集中在年底一次性撥，造成有的項目建設資金得不到滿足，而有的項目則資金閑置，財政宏觀調控的力度弱，有的縣市財政對上級追加的基建預算限于財力被挪用的現象屢見不鮮。在建設過程中預算往往得不到有效執行。
4、機構建設滯后，財務管理弱化。財政收回職能后必須配備相應的機構和人員，積極開展基建財務管理工作。目前的狀況是不少的財政部門尤其是縣市級財政部門人員機構建設滯后于管理的需要。以贛州地區18個縣市為例，據統計，只有8個縣財政部門設立了專門的管理機構，并且都是與預算部門合署辦公，其人員由預算部門的人員兼任。從人員的業務素質看，除個別縣調入專門人員外，其余的原來都未涉及工程建設方面的業務；從各縣市開展的工作看，除個別縣市業務開展比較順利外，不少的縣市基建財務管理工作僅局限于撥付預算資金，編報會計報表，不能有效擔當起管理基建財務的職能；從建設單位看，負責基建管理的人員不熟悉基建程序，對基建會計、財務核算比較陌生，財務管理混亂，有的地方基建財務管理工作處于無人管的狀態。
5、制度不夠健全，管理不夠規范。財政收回職能已有兩年，但在投資領域中并沒有制定出一套比較規范、完整的制度，大部分仍沿用當時中國建設銀行代行職能的制度，針對目前的實際情況，不少的制度已不適應社會主義市場經濟發展的需要。另外一些部門、單位的法規、文件和財政有關法規、規定有沖突和矛盾，各主管部門和單位為維護本部門、本單位的利益各行其是，給管理帶來很大的難度。各級財政部門基建財務管理工作，由于缺少統一規范的制度指導自己的工作，都處于一種摸索前進的過程，業務工作開展被動。
三、構筑基建財政財務管理體系的設想
財政部門作為基建財務的主管部門，應從深化改革入手，加強制度、業務、機構隊伍建設，逐步形成以提高投資效益為中心，基建財務管理以資金管理為中心，按照“制度辦法統一、管理要求統一、撥款方式統一、會計核算統一”的“四統一”要求，實行由建設項目所在地的財政部門統一管理中央和地方投資建設項目資金和財務，避免機構和管理重復，適應社會主義市場經濟的基建財政財務管理體系，指導各級財政部門基建財務管理工作。這一體系主要應包括以下幾方面的內容：
1、規范財政職能。建立新的基建財務管理體系，首先是要按建立社會主義市場經濟體制目標的要求，規范財政管理基建財務的職能。根據基建投資的特點，財政管理基本建設的職能應包括：
第一，強化宏觀調控，參與投資計劃研究。財政作為市場經濟的重要調控手段，要通過管理基本建設投資，參與投資計劃研究，實現對資源的優化配置，促進經濟發展。實施宏觀調控職能，一是搞好投資規?？偭靠刂?；二是要制定好一定時期的投資重點，產業政策；三是要制定和實施政府的投資、融資改革，引導資金按市場的要求優化配置；四是立法建制，規范新的管理模式。
第二，撥付配置基本建設資金。把有關的資金配置到基建項目上去。
第三，搞好財務管理，包括制定和實施基本建設過程中的財務管理制度，確定各種收費開支標準，進行項目建設成本控制，開展效益評價。
第四，實行項目監督管理。包括參與前期研究和招投標管理，對項目工程概預算、決算進行審查，搞好國有資產移交，對社會中介機構業務實施監督。
總之，通過規范財政職能的目標是要實現對項目建設全過程的財政財務管理。
2、強化預算約束。確立新的基建財政財務管理體系，必須加強基建預算管理，強化預算約束，嚴格按照《預算法》的要求辦事。一是要建立計劃和預算相結合的制度。財政部門應加強同計劃、城建等部門的協調，共同搞好投資計劃的制訂，防止以計劃代預算，重計劃輕預算等情況的發生，切實建立計劃和預算相配合和制約的機制。二是財政用于基建的支出要統一口徑，歸口管理，加強監督，防止用款單位將單位經費和建設費用混用，人為造成本部門內部多口管理和項目資金來源復雜化，逐步向項目預算過渡。三是要把其它的基建資金、各專項建設基金逐步納入財政預算管理，對投資規模和投資總量實施宏觀調控，保證建設資金及時到位，?？顚Ｓ?，在財務許可的情況下，按照“保證重點，兼顧一般”的原則，合理確定支出預算，并對支出預算執行情況進行監督檢查，以及根據需要及時調整預算。
3、嚴格資金管理。資金管理是財務管理的核心，必須建立統一規范的資金管理辦法管理基建資金，實行源頭控制。一是要建立資金審查和專戶存儲制度。凡對投資資金來源不落實，來源不合理或屬重復性、低水平建設的項目，財政部門應協同有關部門一起，嚴格控制，計劃部門不得下達投資計劃，財政部門不安排預算，城建部門不發給開工證。對末經批準擅自上項目的要按違紀處理，嚴格查處?；ㄙY金應實行專戶存儲。按照基建程序管理的要求，對屬于財政性的資金必須納入財政部門在銀行開設的“基本建設資金專戶”，實行專戶存儲。包括預算內基建撥款、預算外用于基建的資金、用于基建的各專項事業費、納入財政預算管理的專項基金。由財政部門負責統一管理和會計核算。其它的基建資金、銀行應定期向財政部門報送有關的財務會計報表，共同搞好基建資金的管理。二是規范資金撥付程序。財政部門應制定相應的資金撥付辦法來規范資金的撥付。建設單位按規定的程序每月向財政部門報送用款計劃，請領資金。財政部門應根據批準的投資計劃、支出預算、施工進度逐期撥付建設資金，保證資金及時足額到位。上級財政部門補助下級財政的基建資金可采取劃轉預算或劃轉資金形式，保證一些財政困難地方的基建資金及時到位。三是建立考核和獎勵制度，監督檢查資金的使用，評價建設單位的財務管理。
4、強化項目管理?；椖抗芾硎秦攧盏闹匾獌热?，也是一個難點，要求的技術性、專業性高。針對財政部門現有的人員力量，必須建立財政管理和社會中介機構辦理相結合，以財政部門委托業務性強的業務給中介機構辦理的管理模式，對建設項目實施事前、事中、事后管理。
事前管理：一是要積極參與項目工程立項、設計審查、招投標等管理工作，這是實施財政監督，加強項目管理，管好用好資金的前提；二是建立項目檔案，掌握一些必備的基礎資料。
事中管理：必須堅持“四按”撥款原則保證資金用到實處。
(一)財務在項目管理中的作用
財務在項目管理中的作用主要體現在兩個層面:
1、財務是項目管理資金支柱
財務是項目管理中的重中之重，對項目管理有著不可忽略的影響。主要體現在項目管理中財務預算以及項目預算費用跟進和掌控這兩個部分。在項目管理中，財務最直接作用于項目預算的制定，財務會依舊項目的預期結果和預期收益，根據項目有關部門上報的項目預算收支，及其風險評估來對項目的預算表進行制定和分析。之后，預算表通過之后，財務還會在項目的預算花費進行跟蹤的統計和分析，尤其對于一些重大項目的預算花費，要進行適當的分析和掌控，只有這樣才能確保項目費用和資金的安全。
2、財務是項目發展能力的基本保障以及項目能力建設的基本體現
在項目運行和發展的整個流程中，財務是項目發展能力的基本保證，同時也是展現項目運營部門項目建設能力的具體體現。財務對項目的監控能力，恰恰反映出來項目運營部門以及項目實施單位的核心力量的薄弱，是企業和公司項目承接能力和執行能力的集中體現。對于項目的管理和運營，是公司或者企業市場競爭力的集中展現。而在項目的管理中，財務管理就是貫穿于項目始終的重要環節，因此我們說財務是項目管理能力的體現和基本的保證，是項目管理能力建設和項目形象的重要因素。
(二)項目管理中財務工作的具體管理實施及問題———以環保項目實施為例
1、項目核算
項目核算是財務在項目管理中的首要工作任務，如在環保項目管理中，財務部門會根據市場部門對環保項目的調研和前期的市場調查，收集和整理出與環保項目相關的政策信息、技術信息以及項目的可行性研究報告，財務部門會根據立項中的環保項目的預期收益和環保項目中提出的基本成本，來進行成本的核算和預期收益的核算，最終形成對項目的核算。在具體項目中，涉及環保的項目有例如EPC這樣的環保項目管理模式，在過內采取EPC項目模式的環保企業有很多，像長業環保集團、索維集團、國電工設備總公司一類的公司，都采用的是這樣的項目管理模式。在這樣的工程項目管理總承包的管理模式中，財務的工作量是十分巨大的，因為要從環保項目的預期核算、工程周期、采購等等多個環節加入到具體的項目管理和運營中去。其中對于項目成本的管理是最為關鍵的。在成本管理中，對于項目周期中的成本掌控是核心。
在項目核算的過程中，財務的主要作用就是核算成本，依據項目信息和數據的提供，根據項目實際需求的申請，來進行項目管理中的預期核算。然而也存在著一定的問題，例如，項目的申請和項目的實際需求并非是不變的，然而財務對于項目成本的考核也就是一次或者兩次，因此，面對客戶變化的需求，項目實際需求的變換，財務很難在短時間內，對所有的項目的預期核算進行更改和變化，這樣的問題嚴重阻礙了項目的實際運行和發展。
2、項目管理（實施資金管理、預算管理）
對于項目管理，財務對于具體實施中的作用和影響主要體現在對于項目資金的監控和支配。例如在一些重大的環保項目中，由于涉及的資金比較大，而且資金的組成也十分的復雜，有國撥特設賬戶，有地方財政賬戶和公司賬戶的共同管理。因此，對于項目中的每一種錢的支出都要做好跟進和監控工作。一般在項目的管理中，財務手中有很多種類的表格，專門是為項目資金的管理和設置的，跟進實際需求設置表格中的單位和內容，這樣可以方便進行對于項目的跟進，特別是一些特殊資金的管理，在環保項目中，有很大一筆錢都是國家專門機構撥付的，因此財務還艱巨著對一些項目費用的審核工作。這樣，從源頭上進行項目資金費用的合理發生。
然而，在具體的項目管理中，總是會出現這樣或者那樣的問題，尤其是對一些項目開銷的跟蹤機制的不健全，很容易造成了項目的資金費用花出去了，但是最后花在了什么地方，如何去跟蹤這筆錢的發生和發展，沒有做到實際性的跟進，這樣就會為一些別有用心的人帶來可趁之機，為項目的運行和管理來帶了威脅。
3、項目合同評審
項目合同評審是財務對項目文件的審核，以及項目進展情況的掌握。在項目的實際運營中，財務對于項目合同的評審不僅僅包括合同這一個部分，還包括對于項目合同的銷售清單和采購清單的實際審查，以及項目后期對于合同發票的開具和審查工作，對于一些不符合項目建設和國家法規要求的文件，將進行制約，為項目的實際運行提供一個健康的積極的發展環境，嚴格執行正確的政策和項目的實際準則，也是財務部門在項目管理中，對于項目合同評審公司的主要貢獻?？墒?，在實際的項目合同評審中，也會有一些問題的出現，例如一些個別人員的賣弄人情，對于一些合同問題的視而不見，都會引起項目后期管理中的重要問題，也是財務部門應該注意的地方。
提高財務項目管理工作的措施
(一)項目管理方案及流程圖的制定
在項目的管理中，由于項目涉及的部分繁多，因此，對于財務的具體工作而言，制定項目管理的實施方案以及流程圖是十分必要的。尤其是對一些重大項目的管理中，針對于項目實際需求在不斷變化的問題，財務部門無法在短時間內有效的對項目的預算和核算進行更改和完善，因此，財務部門要在項目運行之前，就有所準備，制定出項目管理的具體方案，根據項目的實際發展需求，來制定相應的項目流程圖，將項目和資金的管理以可視化的效果展現出來，當然，還要注意這些文件和
流程圖的保密性，畢竟是公司項目運行的具體規劃，屬于商務機密的范疇。
(二)項目跟進機制的制定
對于項目管理中的財務對于項目資金的跟蹤，一直以來都是財務中的重大難題。特別是一些特殊款項的花銷和費用的發生和發展，沒有一個真實可行的財務管理機制來對項目費用的發展進行跟蹤和分析。這樣會為項目帶來很大的經濟損失和國家專項費用的浪費。因此，在具體的項目管理中，要在財務環節，做好項目費用跟蹤機制的建立，根據具體項目的規模和情況，制定不同的管理跟進機制。以此來對費用的發生和發展做出一定的有效管理。
(三)工程項目合同管理流程的優化
從歷年的財政收支情況來看,鄉鎮幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業單位人員論文工資發放及辦公經費的開支?？梢哉f大部分財政收入都是在行政事業單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業單位的開支需要,部分單位經費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉鎮和縣直八十多個單位,資金數千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務管理的問題。為此,我們展開調查,試從加強行政事業單位財務管理的角度,尋找一些突破,以規范管理、節約和有效使用資金,促進財政工作上水平。
一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業單位財務管理,利津縣相繼出臺了《預算外資金管理辦法》、《關于加強行政事業單位財務管理的若干規定》、《關于加強鄉鎮財務管理的若干規定》等規章制度，同時,結合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規定、政府采購、試編部門預算等行之有效的改革措施。另外,結合當地實際,大力開展對行政事業單位財務管理。一是從基礎工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內對行政事業單位開展了會計幫扶達標工作;二是注重日常監督管理,每年都由縣財政監督局負責,對行政事業單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預算外資金管理大檢查、會計信息質量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業單位會計人員開展各類業務培訓,如:會計電算化培訓、會計人員上崗培訓等。從調查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業單位都配備了專職的財務管理人員,都制定了相應的財務管理制度,基本上按規定完成了單位的財務管理工作。
二、存在的主要問題與不足（一）單位內部財務管理工作開展不力1、部分單位領導認識存在偏差。一是認為行政事業單位不同于企業，不搞經營，抓不抓財務管理無所謂。二是認為抓內部財務管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領導的事情，會計人員只要把數字搞準就行了。領導認識存在偏差是導致單位內部財務管理工作開展不力的關鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務審批“一支筆”制度,這項制度是對領導決策事項合理性的規范,但缺乏科學性。一是權力比較集中，開支不管是否合理，單位領導說了算。二是凡是領導簽字就能開支,直接把財務人員排除在管理范圍之外,不利于財務人員進行核算。三是單位領導對財務規定不一定熟悉,缺少專業財務人員的審核和把關,簽批質量難以保證。3、缺少真正的第三者監督。盡管有的單位建立了較為完善的內部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設定財務公開欄等形式進行監督，但由于單位內部千絲萬屢的利益關系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監督,零星的檢查,內部財務管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發揮。1、會計人員的撤換領導說了算。會計人員是單位根據需要設定的,撤換是單位領導說了算。這就存在一個問題:法規和領導之間該遵循那一個？違反法規,處罰的一般是單位,違抗領導,影響的一定是個人,權衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領導。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發揮。2、會計人員的職責不明確。調查中發現,很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數職,更有甚者身兼要職,會計業務成了附帶工作。個別單位違反規定設會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務、審計等業務管理和監督部門,與行政事業單位會計之間,多是部署工作、監督檢查,對于出現的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務管理工作的少，另外,定期的、系統的專業培訓組織開展的少,而且培訓多為業務基礎工作培訓,不注重加強單位財務管理的要求,使會計人員在參與管理上產生惰性。（三）會計人員業務素質偏低調查中發現,縣直行政事業單位會計人員業務素質明顯偏低。截止2007年底行政事業單位會計人員共計125人,第一學歷為財會類院校畢業的13人,占總人數的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總人數的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總人數的8%;從以上統計資料可以看出,行政事業單位會計人員知識水平明顯偏低。調查中還發現一種現象,部分單位會計人員對核算內容及會計科目的應用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業務素質不高。素質問題成為制約會計作用發揮的內在原因。
三、措施與建議調查分析中我們認識到,搞好行政事業單位財務管理僅僅依靠單位本身是無法實現的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內部財務管理1、合理是界定單位財務管理內容。區分哪些是應該由政府管理的內容，哪些是單位財務管理的內容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區分責任,區別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領導的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上,聘請專業人員進行科學論證,按照“統一尺度,統一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度,真正實現有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發揮1、做好會計人員的保護者?！稌嫹ā繁M管對會計人員的保護做了明確規定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規定。受到打擊報復才去保護,“亡羊補牢”,這項規定不全面。我們認為行政事業單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設,保障會計隊伍質量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發放關,不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續教育，提高會計人員業務素質一是通過一年一度的繼續教育，幫助會計人員盡快提高個人業務素質和參與管理的能力。二是制定科學的培訓計劃,培訓要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎工作幫扶活動取得了顯著成績,應該繼續堅持,》接259頁
【參考文獻】
我國行政事業單位從2013年1月1日開始執行新修訂的會計制度，然而，由于缺乏對財務管理的深刻認識，認識不到財務風險控制的重要性，導致新會計制度執行不到位，與事業單位財務管理工作的銜接存在一定問題。而且，不少會計人員不熟悉新會計制度和財務管理工作準則，未掌握與制度相匹配的適合的會計核算方法，影響了財務管理成效。
(二)財務管理制度不健全
財務管理制度是財務管理工作規范運作的基礎。據調查顯示，不少事業單位未針對新規對財務人員進行專業的學習與培訓，也未及時修訂新的財務管理制度。加之，日常工作中財務管理制度落實的不到位，一定程度上影響了財務管理工作質量。
(三)內控作用發揮不充分
內部控制是財務管理的有效手段之一，但是有部分行政事業單位對內部控制認識不到位，認為內部控制只是一種形式，從而導致內部控制發揮不出應有的約束作用，資金管理不規范，常發生白條抵賬、公款私存現象。
(四)資產管理不規范
固定資產管理不規范是行政事業單位財務管理中一直存在的問題，雖然實行了網上資產管理，但是一些歷史遺留問題根本未得到有效改善。比如，虛報資產、損壞嚴重、未及時處理報廢的固定資產、公物私用等。而會計處理從原來的不計提折舊到現在的計提，一些基礎性工作并未跟上，造成會計核算不精確。(五)預算編制不科學預算是行政事業單位財務管理的核心性工作，所有的資金支持都必須控制在預算范疇內，原則上預算一旦通過執行，不得隨意更改。但是不少行政事業單位隨意更改預算，導致預算執行不力。更為嚴重的是，預算編制不科學極大影響了預算方案的準確性，使預算失去了真正作用。導致預算編制不科學的原因主要在于三方面：一是，對預算編制認識不深，編制預算時未結合事業單位年度發展計劃、未充分論證項目費用等，保證不了預算編制的科學性；二是，預算管理不全面，未嚴格按照“分析-編制-審批-調整-執行-決算”程序進行預算控制與管理，進而導致預算失控，出現超額、超支情況；三是，預算編制方法不先進，費時費力，工作效率低，效果不明顯。
二、行政事業單位財務管理創新與改革
為有效改善當前行政事業單位財務管理中存在的問題，需要開展新一輪的財務管理創新工作，提出切實可行、行之有效的財務管理策略與手段，嚴格財務監督與績效考核，加強財務管理的同時提高資金管理效益，從而全面提高行政事業單位財務管理的整體水平，符合新時期工作需要。
(一)加強新會計制度宣傳教育，貫徹落實新規
行政事業單位就提出的新的行政事業單位會計制度，在單位內部積極進行宣傳教育，以形式多樣的活動為載體，堅持“全員參與”原則，對全部工作人員宣傳新會計制度，認識到財務管理的重要性。對于財務人員，除了通過同一活動學習新會計制度外，還要求其掌握新舊會計制度之間的差異，了解新會計制度在哪些方面做出了調整，從而實現新會計制度和單位財務管理上順利銜接。宣傳教育活動的開展，利于增強相關人員對財務管理內涵的認識，利于新會計制度的貫徹執行，利于制定科學有效的財務管理措施，使財務管理達到預期目標。
(二)健全財務管理制度，科學實施財務管理工作
隨著新制度、新問題的出現，行政事業單位財務管理制度也需要不斷做出調整，健全的財務管理制度才能為財務管理行為提供科學的、規范的準則。因此，應在原有財務管理制度基礎上，結合新制度和新問題做進一步調整，符合時下財務管理工作需要，讓各項財務管理工作實現有標準、有規則、有尺度的運作，從而維護財務管理制度的權威性。
(三)完善內部控制制度，充分利用內控約束作用
完善的內部控制制度能保證財務會計信息真實、可靠，保護資產安全、完整，規范財務管理工作，顯著提升財務管理水平。因此，行政事業單位要建立完善的內部控制結構，通過組織控制、授權批準控制、資產保護控制、會計記錄控制、風險控制和預算控制等手段對財務活動進行有效管理，配以明確的經濟業務職責分工和程序方法，充分發揮內部控制制度的約束作用。
(四)強化資產管理，促進資產管理工作改革
為保護國家資產安全與完整，應當加強資產核算與管理。首先，探討一套科學合理的資產核算方案，讓賬面信息能真實的反映資產的提取、維修、報廢等情況，以及實際價值。其次，嚴格資產轉讓、出租、報廢處理的審批，將競標引入資產轉讓中，實現資產處理公開、透明，防止資產流失。最后，提高規定資產使用效率，避免鋪張浪費，降低財務支出。
(五)采用綜合預算管理，嚴格預算執行過程
預算管理是有效的提高財政資金的使用效率。這里提倡采用綜合預算管理，這是一種新型預算管理方法，不同于過去的以成本為核心的財務管理方法，而是通過對預算分析與編制、預算執行與糾正、預算控制與管理一系列手段實現對資金支出過程的有效控制，提高資金利用率。其中預算執行是關鍵環節，常常因為意料之外的情況而造成執行偏差，從而影響財務管理狀況。一旦預算執行過程中出現需要增加預算的情況，行政事業單位要應當將這部分預算上報給財政部，通過審核后才可以調整預算方案，否則不能隨意更改已經通過的預算?？梢钥匆?，嚴格控制預算執行過程，能提高財政資金使用效益和財務管理成效，促進行政事業單位財務管理創新性發展。
(六)搞好財務監督，規范財務賬目設置
搞好財務監督工作，能促進財務管理活動向規范化、科學化方向發展。首先，嚴格要求財務部、審計部、紀檢部按照相關規定對行政事業單位財務活動進行定期檢查，嚴查假賬、私賬及違反會計制度的經濟行為，加大懲處力度。其次，進一步規范財務帳目設置，嚴格按照新會計制度建立財務賬冊，各行業的行政事業單位必須按照統一標準建立一套賬冊，不許設立其他賬冊，消除“小金庫”等違規行為。同時，實行收繳分離，有效防治資產流失，保護資產安全。
(七)創新與完善財政資金績效評價體系，提高財務管理效益
創新與完善財政資金使用績效考核評價體系，用量化指標考評資金使用情況，可及時發現預算偏差，及時糾正偏差，使資金控制在預算范圍內，提高資金使用效益，實現財務的有效管理。績效指標的構建要從行政事業單位財務活動實際情況出發，根據經營的業務設計量化指標，確?？冃Э己四芷鸬綉械淖饔?。
(八)融入新的財務方式，創新財務運行機制
在財務管理中融入全程電算化財務、聯網式電子財務等方式，實現財務運行信息化，使所有的財務行為都要在網絡系統上顯示出來，創新以往的財務運行機制。在這種財務運行機制應用穩定后，可嘗試將其與財務部、審計部、紀檢部聯網，對行政事業單位財務運行進行實時監控。
從歷年的財政收支情況來看,鄉鎮幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業單位人員論文工資發放及辦公經費的開支。可以說大部分財政收入都是在行政事業單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業單位的開支需要,部分單位經費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉鎮和縣直八十多個單位,資金數千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務管理的問題。為此,我們展開調查,試從加強行政事業單位財務管理的角度,尋找一些突破,以規范管理、節約和有效使用資金,促進財政工作上水平。
一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業單位財務管理,利津縣相繼出臺了《預算外資金管理辦法》、《關于加強行政事業單位財務管理的若干規定》、《關于加強鄉鎮財務管理的若干規定》等規章制度，同時,結合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規定、政府采購、試編部門預算等行之有效的改革措施。另外,結合當地實際,大力開展對行政事業單位財務管理。一是從基礎工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內對行政事業單位開展了會計幫扶達標工作;二是注重日常監督管理,每年都由縣財政監督局負責,對行政事業單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預算外資金管理大檢查、會計信息質量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業單位會計人員開展各類業務培訓,如:會計電算化培訓、會計人員上崗培訓等。從調查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業單位都配備了專職的財務管理人員,都制定了相應的財務管理制度,基本上按規定完成了單位的財務管理工作。
二、存在的主要問題與不足（一）單位內部財務管理工作開展不力1、部分單位領導認識存在偏差。一是認為行政事業單位不同于企業，不搞經營，抓不抓財務管理無所謂。二是認為抓內部財務管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領導的事情，會計人員只要把數字搞準就行了。領導認識存在偏差是導致單位內部財務管理工作開展不力的關鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務審批“一支筆”制度,這項制度是對領導決策事項合理性的規范,但缺乏科學性。一是權力比較集中，開支不管是否合理，單位領導說了算。二是凡是領導簽字就能開支,直接把財務人員排除在管理范圍之外,不利于財務人員進行核算。三是單位領導對財務規定不一定熟悉,缺少專業財務人員的審核和把關,簽批質量難以保證。3、缺少真正的第三者監督。盡管有的單位建立了較為完善的內部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設定財務公開欄等形式進行監督，但由于單位內部千絲萬屢的利益關系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監督,零星的檢查,內部財務管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發揮。1、會計人員的撤換領導說了算。會計人員是單位根據需要設定的,撤換是單位領導說了算。這就存在一個問題:法規和領導之間該遵循那一個？違反法規,處罰的一般是單位,違抗領導,影響的一定是個人,權衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領導。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發揮。2、會計人員的職責不明確。調查中發現,很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數職,更有甚者身兼要職,會計業務成了附帶工作。個別單位違反規定設會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務、審計等業務管理和監督部門,與行政事業單位會計之間,多是部署工作、監督檢查,對于出現的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務管理工作的少，另外,定期的、系統的專業培訓組織開展的少,而且培訓多為業務基礎工作培訓,不注重加強單位財務管理的要求,使會計人員在參與管理上產生惰性。（三）會計人員業務素質偏低調查中發現,縣直行政事業單位會計人員業務素質明顯偏低。截止2007年底行政事業單位會計人員共計125人,第一學歷為財會類院校畢業的13人,占總人數的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總人數的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總人數的8%;從以上統計資料可以看出,行政事業單位會計人員知識水平明顯偏低。調查中還發現一種現象,部分單位會計人員對核算內容及會計科目的應用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業務素質不高。素質問題成為制約會計作用發揮的內在原因。
三、措施與建議調查分析中我們認識到,搞好行政事業單位財務管理僅僅依靠單位本身是無法實現的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內部財務管理1、合理是界定單位財務管理內容。區分哪些是應該由政府管理的內容，哪些是單位財務管理的內容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區分責任,區別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領導的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上,聘請專業人員進行科學論證,按照“統一尺度,統一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度,真正實現有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發揮1、做好會計人員的保護者?！稌嫹ā繁M管對會計人員的保護做了明確規定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規定。受到打擊報復才去保護,“亡羊補牢”,這項規定不全面。我們認為行政事業單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設,保障會計隊伍質量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發放關,不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續教育，提高會計人員業務素質一是通過一年一度的繼續教育，幫助會計人員盡快提高個人業務素質和參與管理的能力。二是制定科學的培訓計劃,培訓要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。
1.基本情況
由于這些老小區基礎設施相對薄弱、居住人員素質不高、物業費收費困難等原因，正規物業公司不愿接手，只得由街道社區自行管理。物業人員由年齡較大的保安、保潔組成，目前共有1719人。管理模式普遍為最簡單的“看看大門、搞搞衛生、修修補補”，與正規物業公司差距較大。
2.保障機制基本以財政投入為主
老小區改造、社區零星維修、門衛經費全部由財政安排；保潔經費扣除各街道社區物業收費外的差額部分由財政安排。門衛及保潔經費按“人數×定額標準”的形式核定。
（二）昆山高新區老小區物業管理中的問題
當前老小區物業管理矛盾較突出、糾紛不斷，雖然社區和業主主觀上有一定原因，但物業管理體制、物業服務理念、經費保障體制也都存在著一些問題。
1.管理體制不順暢、獎懲力度不夠
①無相關的職能管理機構。全區未設立相應的工作部門或領導小組，無法統籌協調全區物業服務工作，缺乏通盤考慮，各街道社區各自為政。②街道社區既是“裁判員”又是“運動員”。社區工作人員要花大量的精力投入到物業管理雜務中，經常出現加班上門收取保潔費的現象。這讓原本只是監督物業管理的社區變成了自已動手搞物業，如果與社區居民產生物業糾紛，容易影響到社區其他方面的工作。③街道社區缺少自。具體體現在1097個老小區門衛全部由市綜治委統一招錄（為解決本地戶籍50歲左右人員就業問題），工資待遇由市統一制定，街道社區只有建議權、無決定權。④業主委員會組建難。老小區基本無業主委員會。除了街道社區指導和監督工作不到位，還有老小區居住人員的結構問題。老小區大多以本地老年人、學區房居住人員、外來人員租住為主，相當一部分業主都不居住在本小區，對是否成立業主委員會并不關心。
2.物業服務水平低、理念舊
①服務水平低，收費難、多。亂停車、環境差、侵占公共空間等現象時有發生，造成業主拒絕繳費，形成惡性循環。由于物業服務水平低，導致物業類投訴占全區投訴總量的40%左右；收費率在50%以上的小區個數只有49個，占總數的23%，有的街道物業費收入甚至出現逐年下降的趨勢。②服務理念舊，質量差、意識弱。雖然各街道有物業管理中心，但真正運作的只有朝陽街道，其他街道基本只是空架子。集體收入意識弱，對屬于社區收入的商家進場費、廣告費等缺乏管理，免收賣人情現象較多。
3.財政負擔較重、保障機制等缺乏創新
保安保潔經費由于工資水平提高，總量增支較大，2011-2014年均增長16.01%。雖然財政投入大、負擔重，但不治本，無法促進老小區向建立現代物業管理模式轉變，關鍵就是保障機制缺乏創新。①預算制度不適用。我區的配套資金及保潔經費預算參照市級“人數×定額標準”模式，其實對物業管理經費的核定并不適用。因為定額一經確定，大家都知曉全年收入，客觀上造成“養懶養散”的現象，缺乏收入考核的彈性。②重改造，輕保養。近年來我區用于老小區屋頂、立面、道路等硬件的改造力度非常大，使很多老小區面貌煥然一新。但幾年過后，一些小區又重返臟亂差現象，公共設施損壞嚴重。究其原因主要是缺乏日常的保養和維護。安排給各街道每年的零星維修經費，根本不足以解決保養和維護問題。③物業收費票據不統一。物業收費是提供服務后的有償收費，原則上應使用稅務發票，但大多數街道的物業管理中心不正常運作，并且申領稅務發票會帶來繳稅問題，因而造成物業收費票據稅務發票、財政非稅票據并存的局面。
二、街道社區、財政部門對老小區管理的有益探索
（一）整合資源，充實街道物業管理中心
朝陽街道抽調了5名正式工作人員到物業管理中心，開通專門的服務熱線；招錄10多名有水電等有一技之長的社工，專門負責老小區的物業報修。通過這些資源整合，統籌使用原分散在各社區的物業力量，改變了原先街道內部各社區各管一塊的局面，得到了社區居民的肯定，街道2011-2014年的物業收費也逐年上升。
（二）動遷小區物業管理開展的市場化改革，將為老小區提供借鑒
目前我區銘景苑、廟燈2個動遷小區的物業管理，正在進行市場化管理改革試點。具體做法是召集5個有一定資質且經考察平時管理較正規的物業公司進行議標確定。如試點順利并得以在動遷小區推廣，那么此做法應值得老小區借鑒。
（三）對老小區物業經費補助方式的創新也提上了議事日程
一是財政等部門正在調研老小區物業經費預算管理新模式，以亭林街道為試點測算?；舅悸肥呛硕ㄊ杖牖鶖担次飿I面積計算物業經費差額補助。二是在2015年預算中專門安排了老小區養護經費。
三、對財政支持老小區物業管理的建議
老小區物業管理是社區建設管理的重要內容，是老小區居民最大的民生事業，而物業管理屬于《蘇州市政府向社會購買服務指導目錄》中的內容之一。因此老小區的物業管理應走以政府投入為主，街道社區、物業公司、社區居民共同參與下的市場化改革之路。財政對老小區物業的支付應促進這一市場化改革。
（一）堅守民生屬性的底線
老小區物業管理屬于民生事業屬性，是財政必須保障的公共事業范圍，這是做好老小區物業管理的底線。既要重視老小區的改造也要重視改造后的保養及維護；既要做好日常物業經費保障，也要放權街道社區；既不能參與物業人員招錄，也不能框定物業人員的待遇標準。
（二）堅持循序漸進的原則
①在認真調研的基礎上搞好測算。做實做好測算方案，是推進市場化改革的前提，財政、街道、區社區管理部門要形成合力。②先試點，成功總結后再推廣。在動遷小區物業管理市場化試點成功后，可借鑒其經驗選擇一個有代表性的街道進行試點，成功后總結經驗形成制度再推廣。③轉變街道物業管理職能。在目前的情況下可參照朝陽街道的成功做法，先充實街道的物業管理中心。市場化改革后街道只是物業管理的監督部門，不再是“裁判員”兼“運動員”了。
（三）拓展規?；w化的運作思路
亭林街道曾在去年對里厙新小區進行了物業管理改革的可行性研究。綜合測算年收入與年支出，結果是收不抵支。但測算的基數是維持目前的物業管理人員數量，單單保安就有20人（3個小區進出口），如真正市場化后真的需要20個保安嗎？如以街道內全部老小區作為整體測算呢？再拓展一下，如以昆山高新區全部老小區作為整體測算呢？市場化后由于老城區和城北地區的老小區大多比較集中，物業公司可統籌使用物業人員，遵循優勝劣汰的公司化用人規則，肯定會出現減人增效的良好效果，財政資金的績效也將體現。如以街道為整體進行市場化招標運作，將更加能保證物業公司的正常利潤。另外，區國有資產經營公司也可組建相關子公司參與競標。財政部門力推的PPP模式也可在小區物業管理方面嘗試。
二、目前行政事業單位財務預算管理存在的問題
(一)預算管理控制體系不健全
合理有效的監管機制是財務預算管理有序實施的重要保證，也是優化財務預算管理體制的必要途徑?，F階段部分行政事業單位經費使用出現隨意性、不規范性等現象，財務預算方案實施得不到全面保障，財務預算管理控制存在很大的漏洞，究其原因除了行政事業單位過于看重社會效益，忽視了經濟效益的本質原因之外，還有行政事業單位缺乏專業的預算管理監管機構，尚未形成一套完整、有效的預算監管組織體系。比如說，現階段大部分行政事業單位的預算控制模式仍是采用上級對下級部門的抽查方式，支出預算分配管理還停留在粗放型的水平，造成了財務預算管理控制存在很大的主觀性，需要下級各部門的自覺配合完成，容易導致預算監督執行的系統性和連續性不高
(二)預算考核、績效評估缺乏科學性
預算考核、預算評估是預算管理的重要環節，有效和考核和評估機制能夠提高預算管理的效率。預算考核和評估即是要求各部分在預算執行結束后，要全面分析和考核本單位的預算執行情況，并基于此對預算管理做出合理評價和總結，進而為下次的預算編制、預算執行等活動提供參考或者改進意見。然而現階段行政事業單位的預算考核方法、評估體系亟需進一步改善。比如說，行政事業單位的日常經營活動涉及到的范圍較為廣，項目收支具有數量大、種類多等特點，而預算考核往往依靠了財務部門，導致了預算考核進展舉步不前，考核過程過于流程化、粗超化。又比如說預算管理績效評估手段較為單一，缺乏科學性。行政事業單位在預算管理考核中沒有切實結合資金的使用效率、資產購置的科學性、資產配置和處置的合理性等等要素。
三、加強行政事業單位財務預算管理策略
(一)加強財務預算重要性的認識
物質決定意識，意識對物質具有能動的反作用。然而現階段，我國部分行政事業單位缺乏對財務預算管理重要性的認知，片面的認為預算管理是一項形象工程，完全是為了應付上級部門的檢查，從而導致了各部門預算管理積極性不高，不能夠及時傳遞相關預算管理的政策和任務。預算編制方案沒有按時上報，造成預算方案的準確性不高、缺乏科學性和可執行性。因此，優化行政事業單位財務預算管理首當其沖的加強事業單位各部門對財務預算管理重要性的認識，全面意識到財務預算管理是本單位財務工作的一部分，對日常業務活動具有有效的控制和約束作用，有利于企業優化資源配置，提高資金運行效率，加快單位部門的辦事效率。因此，可以加強對單位領導者和員工的教育培訓，定期有請高校相關財務管理方面的教授進行講授，加大財務預算管理的宣傳力度等等。
(二)提高預算編制的科學性、準確性
預算編制是財務預算管理活動的重要內容，預算編制是否科學、準確直接影響著財務預算管理工作的有效性及其能否順利完成。優化行政事業單位的財務預算管理，做好預算編制工作，確保預算編制方案的科學性、準確性。筆者認為，可以認真做好編制前的準備工作和調查工作。編制人員在進行預算編制時必須仔細研讀《預算法》及其相關文件，清楚了解到我國預算政策的要求和標準，確保預算編制的合法性。其次，全面的調查工作是預算編制方案的科學性、準確性的基礎前提，預算編制人員應當有充足的時間能夠對財務預算相關事項進行全面、系統的深入調查，確保行政事業單位的每項收支、每筆交易的真實性、可行性，具體落實到行政事業單位的設備儀器購買、辦公用品采購等日?；顒由?。另外，財務預算編制要根據于效率優先的原則，預算編制人員要拿捏好資金的輕重緩急、合理搭配，進而使預算方案具有長遠性、前瞻性。
(三)加強對財務預算的監督執行
建立健全財務預算管理控制的監督機制，加強預算管理活動的監督執行力度，確保財務預算管理執行的系統性、聯系性。這就要求實施“收支兩條線”的預算管理戰略。收支兩條線是指行政事業單位各部門、各機構每年所實現的收入及其所需的經費花銷都必須通過國家財政專戶，實行專門的管理和分配，各單位部門不得單獨設有過渡戶及其它暫時性賬戶。另外，加大對各部門預算監督力度，強化預算方案的約數力。單位設有專業的預算執行監督小組，對各部門預算實施活動進行檢查。如各部門辦公中剩余的財政資金是否及時的上報國庫，所施工的項目是否經過上級的批準，而已獲得批準的項目在實施過程中是否從嚴從緊依據于預算編制方案，是否存在挪用貪污等不良現象。另外，加強預算監督執行，還有做好預算執行與預算決算的對比工作，進而優化預算方案，提高預算編制的有效性。
現代企業制度是適應社會化大生產要求和市場經濟的“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。現代企業應是以其全部法人財產自主經營、自負盈虧，對出資者承擔資產保值增值的法人實體。伴隨現代企業的構建，企業財務管理的內涵和外延及其功能地位發生深刻變化。強化企業的財務管理是現代企業在激烈的市場競爭中得到以生存和發展，現代企業制度得以保證和實施的重要環節?，F代企業的財務管理，已提升到企業管理的中心地位。
一、計劃經濟體制下的財務管理
在計劃經濟體制背景下，我國實行的是對企業統收統支、統負盈虧的財務管理體制。財務管理形式單一、范圍狹窄，只是一種核算型被動式的管理，是財政主管部門的附屬物，否認企業作為財務主體的地位，企業的財務管理職能弱化萎縮。具體表現在資金籌集權和投資權集中于國家，工資總額決策權、產品定價權、成本開支審批權分屬于政府各部門。國家集中企業大部分利潤，又以行政權力抽走企業利潤和企業折舊。企業只負責完成國家下達的資金周轉、利潤額等考核指標，無需考查資金的使用效果，不承擔虧損責任。
二、現代企業財務管理的特征
現代企業財務管理是企業管理的重要組成部分，它是根據財經法規制度，按照財務管理的原則，組織企業財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作?，F代企業財務管理是在傳統財務管理基礎上的揚棄發展，與封閉、事后、靜態為主要特征的財務管理有很大差異，更強調事前預測、事中控制、事后分析，涉及企業管理各個方面，成為企業管理的中心。
（一）自主籌資和投資成為企業財務管理的重要內容
1.籌資渠道和方式呈現多樣化。企業可以通過吸收投資、發行股票、發行債券、銀行借款、融資租賃等方式吸收財政、金融、其他企業或個人等各類資金。
2.注重資金的時間價值。在市場經濟中，“時間即是金錢”，即資金伴隨時間的推移增值。企業占有資金或具有籌資成本或具有機會成本，這決定企業必須考慮資金的使用效益。
3.財務管理參與企業的投資決策，為投資立項及其可行性分析提供信息
（二）財務管理地位迅速上升，處于企業管理的中心地位
財務管理活動包括資金的籌集、投放、耗費、回收和分配五個方面。資金的籌集制約著企業的規模和發展；資金的投放決定著企業的發展方向和潛力；資金的耗資關系著企業的生產成本和競爭能力；資金的回收影響企業的償債信譽和資金周轉；資金的分配決定企業的消費和積累，以及投資者、經營者、員工等各方利益。由此可見，財務管理任一方面決策對企業的生存和發展都關系重大。
財務管理與企業其他管理的關系也日益密切，滲透于企業管理的各個方面。這不僅表現在與其他部門資金方面的往來，其他部門的運作決策也要聽取財務部門的意見，接受其監督。而且，加強財務管理，實現資本的保值增值具有其他部門不可替代的作用。財務管理處于企業管理的中心地位，抓住了財務管理，就抓住企業管理的關鍵，可帶動企業其他方面的管理，提高企業績效。
（三）財務管理成本是企業的“晴雨表”，能迅速反映企業的生產經營狀況
在市場經濟中，企業的資金運動具有最大的綜合性，它全面、系統地反映著企業生產經營的主要過程和主要方面，體現著商品生產和交換所形成的錯綜復雜的經濟關系。企業資金周轉是否健康，產銷是否通暢，經營是否得當都可以從財務指標中反映出來，使企業迅速給予調整。
三、加強現代企業財務管理的幾點思考
（一）企業財務管理目標的定位
財務管理目標是現代企業理財活動所希望實現的結果，是評價企業理財活動是否合理的基本標準，是財務決策的出發點和歸宿?，F代企業必須對作為財務管理驅動力的財務管理目標進行科學定位，才能形成與之相適應的財務管理與運行機制，優化企業的理財行為。
現代企業是多邊契約的總和，是人力資本和貨幣資本的結合。這其中包括投資人、經營者、員工，缺少其中任何一種因素，資本都難以實現增值?，F代企業中不僅投資人承擔企業經營風險，債權人、經營者承擔的風險也大大增加?，F代企業利用財務杠桿使企業資產負債率大大提高，債權人承擔的風險迅速攀升。而對于經營者和員工而言，由于現代社會分工的細化，使其付出的時間、精力、學習的機會成本也是巨大的。鑒于各個團隊所負擔的風險和彼此依賴的關系，企業的財務管理目標應以企業價值最大化為財務管理目標，使各方受益，借以實現各個團隊的利益。
（二）提高企業對財務環境的適應力
財務環境，也稱企業的理財環境，是指企業財務管理之外影響企業財務決策各項因素的總和。宏觀財務環境包括經濟狀況、經濟政策和技術水平、法律環境、金融市場環境等；微觀環境包括企業組織形式、治理結構、企業自身的技術特點等。
企業處于財務環境之中，不可避免地受到財務環境的影響。如籌資過程中，貨幣政策的調整、金融市場結構變化將對企業籌資成本、籌資方式產生直接影響；投資中，國家的產業政策等都對企業形成約束。現代企業財務環境的不可控制、動態性、復雜性的特點使企業必須搞好財務環境的分析，提高企業的應變能力。
因此，企業應實行財務彈性管理。在企業進行財務收支估計和財務控制時，實施彈性分析、彈性預測，留有合理的伸縮余地，使企業在財務環境發生突變時，不致陷于窘境，尚可周旋。在彈性的確定上應依據企業應付能力的大小和不利事件發生的可能性，以免造成不必要的浪費。企業還應優化各類資產的收益、期限，合理搭配財務結構，搞好公共關系。
（三）財務管理人員必須建立理財新觀念
現代企業制度的建立，不僅賦予企業自主理財的權利，同時也將現代企業理財置于瞬息萬變、高度風險性的市場經濟環境中。這對企業財務管理人員提出更高的要求，財務人員必須建立適應知識經濟時代的理財新觀念。超級秘書網
1.信息觀念
現代社會中，經濟信息是商品，會計信息也是商品。任何商品都有價值，會計信息也有價值。一方面，財務人員通過迅速、準確、全面地收集信息，為企業籌資、投資決策提供依據；另一方面，對企業生產經營狀況分析所提供的資料，成為企業改善經營管理的決策依據，對企業管理戰略產生重大影響，客觀上為企業創造價值。所以在復雜的市場經濟環境中，財務人員必須強化信息觀念，關注企業一切相關因素的發展變化。
2.發展觀念
