時間：2023-03-20 16:26:49
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇單位行政管理論文范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
一、資產損益原因分析
(一)資產盤盈原因分析
第一，購置時只列費用支出，未計入固定資產。部分行政事業單位固定資產核算不規范，賬務處理不到位，忽視固定資產的日常管理，缺乏規范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后只列費用支出，不能及時登記固定資產的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設置固定資產臺賬、卡片賬，本次資產清查中實際盤點數大于賬面數，造成資產盤盈。
第二，政府及上級部門劃撥、配置的固定資產未入賬。在資產清查審計中發現，政府無償劃撥的土地長期未入賬，這種情況在鄉衛生院中尤其突出，鄉衛生院多成立于五六十年代，衛生院占用土地多為成立時無償劃撥，多年來未估價入賬；上級部門劃撥、配置的電腦、打印機、汽車、家具用具、變壓器等在收到實物時未做賬務處理，未及時計入固定資產賬，造成賬面未登記而實物已在用。
第三，自行建蓋、接受轉讓的固定資產未入賬。部分行政事業單位自行建蓋的辦公樓等固定資產已交付使用，由于未進行決算或未取得發票等原因未計入固定資產。在資產清查審計中還發現有部分事業單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產建蓋時未計入固定資產，支付的工程款長期掛在往來賬中，本次資產清查時才發現這些固定資產已被拆除或重建，由此可見其資產管理的混亂。部分行政事業單位取得轉讓的固定資產所有權后，未辦理過戶手續，也未入賬。
第四，接受捐贈的固定資產未登記入賬。部分行政事業單位接受捐贈的家具及電子設備等在受贈時未計入固定資產，固定資產管理人員也不對這些資產進行管理。
（二）資產盤虧原因分析
第一，已報廢毀損資產未做賬務處理。部分行政事業單位對使用年限較長，已無修復價值或已損壞無法修復的汽車、電腦、傳真機、打印機等電子產品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產，長期未進行清理、申報報廢并進行賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第二，已轉讓、出售資產未做賬務處理。部分行政事業單位轉讓、出售汽車等固定資產，轉讓、出售收入已入賬，固定資產未做減少的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第三，已被拆除資產未做賬務處理。部分行政事業單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第四，劃拔資產及對外捐贈資產未做賬務處理。部分行政事業單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理；贈送給扶貧點或其他單位的電子產品及家具用具，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第五，其他原因。部分行政事業單位電腦等資產被盜，或人員調動帶走電腦，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
二、資產清查中出現的會計差錯調整情況
第一，已進行房改的職工宿舍未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，有兩個事業單位已進行房改的職工宿舍，產權已屬于職工所有，固定資產未作減少的賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
第二，固定資產重復入賬。本次資產清查審計中發現部分行政事業單位設備、房屋等資產重復計入固定資產。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
萬平：行政事業單位資產清查審計第三，歷年清倉盤盈掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現事業單位存貨項目出現會計差錯，存貨清倉盤盈及進銷差價多年未作處理，本次清查出現較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應付賬款、其他應付款中長期不作處理。以上情況主要出現在鄉衛生院。第四，收入長期掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，部分事業單位的事業收入或房租收入掛賬在其他應付款中，長期未進行賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
第五，賬表不符。本次資產清查審計中發現，部分事業單位賬面上事業結余為負數，在年終決算報表中將事業結余反映為零，同時空增其他資產項目，造成賬表不符。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
第六，未能規范使用會計科目。本次資產清查審計中發現，部分事業單位未能規范使用會計科目，例如向銀行、農村信用社等金融機構的貸款計入了“其他應付款”、“應付賬款”等科目，未按規定計入“借入款項”科目核算。
三、在資產清查審計工作中提出的有關改進建議
第一，鑒于部分行政事業單位對各種資產存續狀態的動態管理存在一定的缺陷，對資產的現狀掌握的信息滯后，建議每年年末對資產進行清查盤點，以及時掌握本單位資產的實際情況。
第二，由于在實際工作中經常出現漏記固定資產及固定基金的情況，建議在“事業支出”科目中設置“設備購置”明細科目用于專門核算固定資產的購入，便于在年末及時查對賬目，避免固定資產出現漏記。
第三，在資產清查專項財務審計工作中發現部分行政事業單位未辦理有關的房產證、土地證，或房產證、土地證不齊全，這種情況在鄉級行政事業單位特別突出，建議單位應及時辦理有關土地及房屋的產權證書以便于明晰產權，更好地明確本單位的不動產狀況。
第四，對上級配給或外單位捐贈的實物，應建立同時向財務部門報備的機制，及時將此類資產納入管理；建議在今后對劃入劃出固定資產，應完備劃轉手續，根據相關文件及時進行賬務處理。
第五，對已完工建設項目及時辦理決算手續，對已交付使用固定資產及時根據相關結算手續及時進行賬務處理。
第六，現行行政單位財務制度規定了固定資產的核算起點標準，一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產。對于單位價值雖未達到標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產管理。建議在今后會計處理中嚴格劃分固定資產及低值易耗品，對符合固定資產入賬條件的資產，及時計入固定資產。
財務管理改革有利于加強企業內部的控制制度建設,通過進行工作人員的職責與職務的分離加強內部的信息審批制度以及增加財物的保護制度,最大程度上降低事業單位內部的財務風險。在中國的行政事業單位的發展過程中,預算管理改革的方向集中體現在兩個主要的方面,一方面是進行預算規范化的管理,另一方面是進行執行力的強化,只有將這兩者完美地統一起來,才能全面地實現行政事業單位的內部預算改革。
行政事業單位預算規范化與執行力的現狀
事業單位是指國家機關為了促進社會公益的發展,由國有資產進行構建的從事文化科技以及衛生等方面服務的社會組織機構。事業單位在進行預算管理的過程中,是由內部各個部門之間進行財務信息的編制,以此反映各個部門之間的收入和支出情況,并進行預算任務的完善。在中國財政體制改革的大背景之下,國家對于各個事業單位的預算要求也越來越高,這也促使事業單位進行財務的全新改革。然而,現在的事業單位在進行預算規范化管理以及執行約束力上仍然存在著以下的問題。
(一)預算體系規范化管理薄弱
中國的行政事業單位的整體預算管理工作由會計部門進行完成,其他部門進行參與的可能性極小,這樣的情景使得一些事業單位沒有一套完整的內部財務管理系統,對于內部的預算模式以及績效考核等沒有明確的計劃以及發展機制。同時,預算觀念的缺乏也使得事業單位的預算編制的發展缺乏一定的戰略性,使得整個預算的編制模式繼承了前一年度再加上今年的調整數目的這樣一種方法,這表現出了單位比較重視短期的目標,對于長期發展的目標沒有給以足夠的重視,將使得單位內部的預算體系與實現不符,將出現整個財政的資金使用不科學的普遍情況。因為這樣的計算方式并沒有加入過去幾年的財政使用基數,這會使得整個預算的執行力度存在著極大的缺陷。這也促使了建立科學化,先進化的預算機制無法得到全面的落實。
資產管理所涉及的方面非常的廣，且較為繁雜，所以行政事業單位在進行資產管理要十分的注意其基礎的管理，并且不斷的對基礎資料進行更新，這是做好資產管理的基本要求。在進行基礎資料的管理中，要對行政事業單位中的資產進行全面而細致的清產核資，據此建立科學有效的數據庫。并且以此為基礎，對各單位的資產進行清點和盤查，從而建立其以省為單位的有關行政事業單位的資產基礎的數據庫。
（二）完善資產管理的規章制度
行政事業單位在進行資產的管理當中，要根據單位的具體情況制定相應的科學有效的行政事業單位資產管理制度，不僅能使管理順利進行，而且對違規的操作進行一定程度的預防和監督。從而加強對行政資產的規范科學管理，是管理步入正規，并且趨于規范。有了良好的規章制度作為依據，才能推動資產管理健康快速的發展。
（三）多方面進行管理
行政事業單位的資產管理僅運用制度進行規范和管理，無法取得良好的成效。因此，為了能夠提高行政事業單位資產管理的成效，必須運用多種手段對其進行多方位的管理，并且加強對其的良好規范和嚴格的監督。由此可知，必須加強對資產的管理，并且重視管理的成效。所以必須對當前的資產進行有效的盤點并且進行分析，從而制定出相應的針對資產的管理以及配置的標準體系；其次要根據資產的具體情況建立相應的管理系統，從而更好的對其進行管理。
二、完善行政事業資產科學化和精細化管理的具體對策
（一）把資產管理和預算管理結合起來
行政事業單位必須在進行資產管理的同時，對資產進行預算管理，并且不斷的進行完善。有關部門已經在這方面做出了相關的規定，行政事業單位必須將其執行和根據具體情況不斷的完善。行政事業單位在進行資產管理之前，應該對其做好正確的規劃和科學的管理，嚴格新增資產配置預算編制和執行管理，對于沒有按照規定進行編報預算的有關行政事業單位，財政部門將采取必要的手段進行處理。此外，對資產配置的相關標準進一步的更新和完善，有利于預算的編制和預算的審核。各地區要根據本地的具體情況制定出與之相符的資產配置以及對其的使用標準，有利于資產管理與預算管理的結合。
（二）信息化管理
傳統的行政事業單位資產管理方法已經不能滿足當前發展的需求，因此，必須要根據當前的情況，尋求更加科學的管理方法。信息技術的快速發展給資產管理帶來了新的途徑，因此，資產管理可以利用信息網絡進行管理。傳統的資產管理均以實體的形式進行，現如今，可以將資產管理的相關業務在網絡平臺進行辦理。在運用信息網絡進行辦理的過程中，必須不斷的提高資產管理的相關信息系統，并且不定時的進行軟件的更新，并且與財政部門的相關信息系統進行對接，從而使行政事業單位、主管部門、財政部門之間進行有效的信息網絡溝通，各部門的上下級也能夠通過聯網的方式進行良好的溝通，在各個業務的流程上有序的對資產進行科學的管理，對于資產的支出能夠快速的進行統計和上報，提高了資產管理的效率。此外，通過信息化管理，將每個行政事業單位的資產管理透明化，可以在很大程度上解決單位亂消費的現象。通過科學的信息化管理，使資產管理的業務逐漸規范化，才能真正的提高資產管理的水平，使其得到科學合理的支配。
（三）加強資產的監督和管理
資產的資產管理要從小做起，因此，必須加強資產管理的基礎工作，對資產進行定時的清查并進行相應的產權等級。要進行動態的管理，當資產發生變動的時候，要及時進行相應的統計，才能真正的了解和掌握資產的數量和動向，有利于加強資產管理的基礎工作。首先，要嚴格資產的對外使用和處置的審批手續，針對資產的出租以及對外投資等情況，要制定相應的規范制度以及審批手續的工作流程。必須嚴格資產外借，要保證資產不受到損害。其次，要針對資產外借和出租建立相應的交易平臺，保證其公平性與合理性。在對行政事業單位的資產進行管理的過程當中，要保證國有資產不被破壞。對于已通過審批手續的相應資產要進行統一的管理，保證其規范性，并且嚴格監督各種資產的交易，保證其交易過程的透明性與合法性。
（四）建立科學有效的管理體系
資產管理的最高級就是將其科學管理，要實現科學管理，必須要對資產進行規范和管理，并且將其不斷的進行優化。行政事業單位在不斷的改革和發展，對其資產的系統和集中的管理是發展的必然趨勢。所以，行政事業單位的資產管理一定要其資產進行統一管理，把各個行政事業單位的相關國有資產進行統一并集中進行管理。在進行集中管理中，必須要對其進行精細管理，從而提高資產的使用效率。提高資產的管理水平和效率，需要資產的信息系統以及不斷對其進行優化配置，這些均為資產精細化管理的主要手段。在進行管理當中，還要嚴格其管理流程，將其不斷的進行規范，及時更新資產的信息，從而有利于資產的配置，提高其利用率。
從歷年的財政收支情況來看,鄉鎮幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業單位人員論文工資發放及辦公經費的開支?？梢哉f大部分財政收入都是在行政事業單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業單位的開支需要,部分單位經費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉鎮和縣直八十多個單位,資金數千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務管理的問題。為此,我們展開調查,試從加強行政事業單位財務管理的角度,尋找一些突破,以規范管理、節約和有效使用資金,促進財政工作上水平。
一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業單位財務管理,利津縣相繼出臺了《預算外資金管理辦法》、《關于加強行政事業單位財務管理的若干規定》、《關于加強鄉鎮財務管理的若干規定》等規章制度，同時,結合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規定、政府采購、試編部門預算等行之有效的改革措施。另外,結合當地實際,大力開展對行政事業單位財務管理。一是從基礎工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內對行政事業單位開展了會計幫扶達標工作;二是注重日常監督管理,每年都由縣財政監督局負責,對行政事業單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預算外資金管理大檢查、會計信息質量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業單位會計人員開展各類業務培訓,如:會計電算化培訓、會計人員上崗培訓等。從調查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業單位都配備了專職的財務管理人員,都制定了相應的財務管理制度,基本上按規定完成了單位的財務管理工作。
二、存在的主要問題與不足（一）單位內部財務管理工作開展不力1、部分單位領導認識存在偏差。一是認為行政事業單位不同于企業，不搞經營，抓不抓財務管理無所謂。二是認為抓內部財務管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領導的事情，會計人員只要把數字搞準就行了。領導認識存在偏差是導致單位內部財務管理工作開展不力的關鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務審批“一支筆”制度,這項制度是對領導決策事項合理性的規范,但缺乏科學性。一是權力比較集中，開支不管是否合理，單位領導說了算。二是凡是領導簽字就能開支,直接把財務人員排除在管理范圍之外,不利于財務人員進行核算。三是單位領導對財務規定不一定熟悉,缺少專業財務人員的審核和把關,簽批質量難以保證。3、缺少真正的第三者監督。盡管有的單位建立了較為完善的內部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設定財務公開欄等形式進行監督，但由于單位內部千絲萬屢的利益關系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監督,零星的檢查,內部財務管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發揮。1、會計人員的撤換領導說了算。會計人員是單位根據需要設定的,撤換是單位領導說了算。這就存在一個問題:法規和領導之間該遵循那一個？違反法規,處罰的一般是單位,違抗領導,影響的一定是個人,權衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領導。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發揮。2、會計人員的職責不明確。調查中發現,很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數職,更有甚者身兼要職,會計業務成了附帶工作。個別單位違反規定設會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務、審計等業務管理和監督部門,與行政事業單位會計之間,多是部署工作、監督檢查,對于出現的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務管理工作的少，另外,定期的、系統的專業培訓組織開展的少,而且培訓多為業務基礎工作培訓,不注重加強單位財務管理的要求,使會計人員在參與管理上產生惰性。（三）會計人員業務素質偏低調查中發現,縣直行政事業單位會計人員業務素質明顯偏低。截止2007年底行政事業單位會計人員共計125人,第一學歷為財會類院校畢業的13人,占總人數的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總人數的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總人數的8%;從以上統計資料可以看出,行政事業單位會計人員知識水平明顯偏低。調查中還發現一種現象,部分單位會計人員對核算內容及會計科目的應用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業務素質不高。素質問題成為制約會計作用發揮的內在原因。
三、措施與建議調查分析中我們認識到,搞好行政事業單位財務管理僅僅依靠單位本身是無法實現的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內部財務管理1、合理是界定單位財務管理內容。區分哪些是應該由政府管理的內容，哪些是單位財務管理的內容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區分責任,區別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領導的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上,聘請專業人員進行科學論證,按照“統一尺度,統一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度,真正實現有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發揮1、做好會計人員的保護者。《會計法》盡管對會計人員的保護做了明確規定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規定。受到打擊報復才去保護,“亡羊補牢”,這項規定不全面。我們認為行政事業單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設,保障會計隊伍質量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發放關,不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續教育，提高會計人員業務素質一是通過一年一度的繼續教育，幫助會計人員盡快提高個人業務素質和參與管理的能力。二是制定科學的培訓計劃,培訓要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎工作幫扶活動取得了顯著成績,應該繼續堅持,》接259頁
【參考文獻】
專項資金是指為了某個項目而設置的資金，也就是說，這個資金的用途只是為了某個項目。但是，在我們對一些行政事業單位進行調查的過程中發現，很多行政事業單位都存在著對專項資金濫用的裝款。這一方面是因為其對專項資金存在的意義缺乏了解，另一方是因為缺乏相應的專項資金使用制度，所以造成了專項資金被挪用的狀況。因為對專項資金存在的意義的缺乏了解，所以很多人鉆政策的控制，利用專項資金使用流程簡單的特點將專項資金進行挪用，影響了專項資金效果的發揮，甚至對專項資金所支持的項目造成了嚴重的負面影響，使其在使用的過程中遭遇到了資金短缺的狀況。而相應的專項資金使用制度的缺乏則使得很多人在使用專項資金的過程中肆無忌憚，認為自己并沒有徇私行為，還是將公家的錢用在了公家的項目上，進而造成了專項資金被嚴重挪用的狀況。
2.行政事業單位專項資金管理存在著使用過程監管不力的狀況
使用過程監管不力是造成行政事業單位專項資金被挪用的一個重要原因，因為缺乏相應的審批制度和監督制度的約束，所以很多行政事業單位專項資金的管理者和使用者就認為自己對資金的處理方面有很大的自由裁量權，所以造成了專項資金被挪用、被濫用、被浪費等狀況，違背了專項資金設立的初衷。同時，由于相應監管制度的缺乏，很多行政事業單位的專項資金沒有實際落實到位，造成了專項事務被嚴重耽誤現象的發生，或者造成了專項資金審批過程中下級單位決定權過大，與上級部門進行博弈的狀況的發生。
3.行政事業單位存在著對專項資金管理的重視程度不高的狀況發生
專項資金的設立就意味著有非常重要的項目的建立需要由?？钪С郑旧砭鸵馕吨渌С值捻椖康闹匾?，所以就需要相關的行政事業單位予以足夠的重視，進而建立相關的項目資金使用制度，項目資金監管人員以及項目資金預算和控制機制等。但是，很多行政事業單位因為沒有意識到專門項目的重要性，所以就缺乏對專項資金管理的重視程度，既沒有建立相關的資金使用制度，也沒有確立明確的監管人員，所以就造成了資金使用混亂的狀況，導致專項資金難以實現其建立意圖。
二、行政事業單位專項資金管理中所存在的問題的解決策略
1.建立行政事業單位專項資金使用制度，避免資金被挪用
行政事業單位專項資金使用制度的缺乏是專項資金被挪用現象存在的一個重要原因。因此，我們一定要建立完善的行政事業單位專項資金使用制度。首先，建立行政事業單位專項資金審批制度。通過建立行政事業單位專項資金審批制度，對專項資金的管理者進行指定，能夠使行政事業單位的專項資金從源頭上實現控制，避免專項資金使用過程因為無人負責而出現的資金濫用狀況。其次，建立行政事業單位專項資金申報制度。對行政事業單位專項資金的使用方向、使用者、使用金額等進行登記與控制，以對資金的使用過程進行監控，避免資金被挪用?？畹漠a生。
2.對行政事業單位專項資金的使用過程進行嚴格的監控
對行政單位專項資金使用過程進行監控，一方面是為了實現?？顚Ｓ茫硪环矫媸菫榱颂岣邔ｍ椯Y金的使用效率，避免專項資金在使用過程中被浪費的現象的產生。首先，建立對專門項目資金使用的預算，按照預算來撥付相關資金。通過建立相應的資金預算，能夠使監管部門對資金的使用狀況做到心中有數，避免出現專項資金被濫用的狀況。其次，建立對專項資金的監控制度，確保專項資金的使用落到實處。通過建立專項資金使用反饋體系來對專項資金的使用行為進行監控，既保障了專項資金的使用落到了實處，又能夠根據具體反饋來對專項資金的使用方向進行修正，確保專項資金被合理地使用，避免專項資金濫用行為的發生。
3.提高行政事業單位對于專項資金的重視程度
首先，在專項資金撥付之前讓行政事業單位明確專項資金的設置意圖，以讓其了解專項資金的重要性。通過闡明專項資金的設置意圖和試圖達到的效果等來讓相關的行政事業單位明確專項資金的重要性，這樣就能夠使其在思想上對專項資金的重要性予以重視。其次，明確專項資金使用不當而產生的領導責任。領導責任不明確是造成很多領導對于專項資金不夠重視的重要原因，因此，在專項資金設置的過程中一定要明確相關領導的領導責任，使其在專項資金的使用過程中自覺從自我做起，嚴格按照專項資金的使用流程來使用專項資金，并且完善自己的監管責任，避免專項資金被挪用和被濫用。
4.加大對挪用專項資金的處理力度
對于擅自挪用專項資金的單位和個人，一經發現要嚴肅處理，特別是針對那些在下級行政單位中挪用專項資金“窩案”，要加大處理力度，不僅要有針對性的處理相關責任人，還要對上級業務或者行政管理單位進行問責，要將處理意見在全系統范圍內進行通報批評。對于其中涉及違法犯罪行為的線索，還要移交司法機關處理。讓相關責任人不僅承擔黨紀、政績的責任，還要承擔相應的法律責任，在加大的違紀違法成本之后，在一定程度上震懾那些試圖挪用專項資金的人。
二、行政單位預算精細化管理存在的問題
各單位不斷加強預算的管理工作，以適應財政精細化管理，但從預算執行的情況來看離精細化管理還有較大差距，預算的編制和執行中依然存在很多的問題。
(一)部門預算編制細化程度不夠
個別單位一些部門懶惰成性，總是認為工作每年沒有太大差距，因而對于經常性支出的預算并沒有采用零基預算法，而是將上年的情況簡單分類結合本年的情況直接編制財政定額報給財務部門，沒有指出預算具體的用途，沒有說明是用于購買商品還是購買服務等，只是按照去年情況直接上報，而對預算執行中出現的問題沒有做任何考慮，忽略了財政深化改革對預算要求的變化。
(二)收入預算不完整
按照相關規定，在預算編制中應全面體現各部門的收支及以前年度的各項結余，但是部分單位并沒有將各項收入和結余資金未全部計入預算。如有部分單位在預算編制中會遺忘一些非經常性小額收入，同時其他收入預算數也會與實際數存在差距。
(三)支出預算不準確
有些部門在編制預算時沒有充分考慮并預測下年的工作情況，這樣就使得單位預算中會遺漏一些非經常性專項經費支出，如此一來就會使得工作的滯后性。沒有實施項目支出計劃，沒有編制滾動預算屬于跨年度的支出，資金結余的情況就會由此產生，使得效益也不能夠及時獲得。(四)政府采購預算存在漏編情況根據政府采購預算要求，實行政府采購的項目包括屬政府集中采購目錄的項目以及非集中采購目錄但在限額以上的項目。但個別單位容易出現屬政府采購的商品、服務支出未編制采購預算，這主要是因為對政府采購目標內容和要求不熟悉或對政府采購工作了解不全面。
三、實現行政單位預算精細化管理的方法
(一)完善相關制度，為部門預算的順利進行提供制度保障
為保證預算編制工作的順利進行，我們首先應該完善相關制度。需要使參與預算編制的人員明白應該要去做什么、怎么做，將預算工作程序化、規范化。這就要求各預算單位要根據財政預算管理相關規定，建立健全單位預算管理辦法和相關制度，規范預算單位的各項基礎工作，將部門職責權限分清楚，各部門的責任要明確，努力做到合理分工，明確責任，相互配合，緊密相連。
(二)提高預算編制的精細化程度，項目支出預算必須細化
對于支出預算管理較粗放這一問題提出兩個解決方案：一是根據核算項目的不同，增設政府性基金支出、行政事業類項目、基本建設類項目明細表，從而做到完善現有的部門預算報表內容，使得能夠更加完整細致的反映支出預算的狀況；二是對現有的基本建設會計制度進行改革，增設部分會計科目、輔助核算實行項目，將預算會計相關方面與相應的會計科目、核算方式接軌，將基建會計與預算會計進行一體化核算。
(三)考核可以量化的預算管理狀況，這樣能夠有效的約束、控制預算，提高預算執行的效率和效果
我們可以建立預算執行效率評價指標，比如:支出結構比率、總支出預算執行率、預算調整率、分項支出預算執行率等。當前的預算軟件與決算軟件存在不統一的問題，這需要我國財政部門予以解決，解決這一問題才能實現在預算編制與預算執行之間的直觀比較。如果部門預算和部門決算的編制能夠利用同一套處理軟件，那么我們就可以建立一個具有自動考核評價功能的預決算綜合管理系統。
(四)加強學習培訓，提高預算編制人員的業務水平
為避免出現因對財政預算政策和規定不清楚而造成預算失誤，我們要加強相關人員對預算管理法律法規和財政預算改革政策的學習和了解，加強相關方面的培訓，使他們深入領會部門預算改革的精神，熟悉財政預算管理要求，掌握部門預算編制的政策依據、預算編制基本技術與方法。
從歷年的財政收支情況來看,鄉鎮幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業單位人員論文工資發放及辦公經費的開支?？梢哉f大部分財政收入都是在行政事業單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業單位的開支需要,部分單位經費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉鎮和縣直八十多個單位,資金數千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務管理的問題。為此,我們展開調查,試從加強行政事業單位財務管理的角度,尋找一些突破,以規范管理、節約和有效使用資金,促進財政工作上水平。
一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業單位財務管理,利津縣相繼出臺了《預算外資金管理辦法》、《關于加強行政事業單位財務管理的若干規定》、《關于加強鄉鎮財務管理的若干規定》等規章制度，同時,結合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規定、政府采購、試編部門預算等行之有效的改革措施。另外,結合當地實際,大力開展對行政事業單位財務管理。一是從基礎工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內對行政事業單位開展了會計幫扶達標工作;二是注重日常監督管理,每年都由縣財政監督局負責,對行政事業單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預算外資金管理大檢查、會計信息質量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業單位會計人員開展各類業務培訓,如:會計電算化培訓、會計人員上崗培訓等。從調查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業單位都配備了專職的財務管理人員,都制定了相應的財務管理制度,基本上按規定完成了單位的財務管理工作。
二、存在的主要問題與不足（一）單位內部財務管理工作開展不力1、部分單位領導認識存在偏差。一是認為行政事業單位不同于企業，不搞經營，抓不抓財務管理無所謂。二是認為抓內部財務管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領導的事情，會計人員只要把數字搞準就行了。領導認識存在偏差是導致單位內部財務管理工作開展不力的關鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務審批“一支筆”制度,這項制度是對領導決策事項合理性的規范,但缺乏科學性。一是權力比較集中，開支不管是否合理，單位領導說了算。二是凡是領導簽字就能開支,直接把財務人員排除在管理范圍之外,不利于財務人員進行核算。三是單位領導對財務規定不一定熟悉,缺少專業財務人員的審核和把關,簽批質量難以保證。3、缺少真正的第三者監督。盡管有的單位建立了較為完善的內部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設定財務公開欄等形式進行監督，但由于單位內部千絲萬屢的利益關系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監督,零星的檢查,內部財務管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發揮。1、會計人員的撤換領導說了算。會計人員是單位根據需要設定的,撤換是單位領導說了算。這就存在一個問題:法規和領導之間該遵循那一個？違反法規,處罰的一般是單位,違抗領導,影響的一定是個人,權衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領導。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發揮。2、會計人員的職責不明確。調查中發現,很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數職,更有甚者身兼要職,會計業務成了附帶工作。個別單位違反規定設會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務、審計等業務管理和監督部門,與行政事業單位會計之間,多是部署工作、監督檢查,對于出現的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務管理工作的少，另外,定期的、系統的專業培訓組織開展的少,而且培訓多為業務基礎工作培訓,不注重加強單位財務管理的要求,使會計人員在參與管理上產生惰性。（三）會計人員業務素質偏低調查中發現,縣直行政事業單位會計人員業務素質明顯偏低。截止2007年底行政事業單位會計人員共計125人,第一學歷為財會類院校畢業的13人,占總人數的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總人數的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總人數的8%;從以上統計資料可以看出,行政事業單位會計人員知識水平明顯偏低。調查中還發現一種現象,部分單位會計人員對核算內容及會計科目的應用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業務素質不高。素質問題成為制約會計作用發揮的內在原因。
三、措施與建議調查分析中我們認識到,搞好行政事業單位財務管理僅僅依靠單位本身是無法實現的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內部財務管理1、合理是界定單位財務管理內容。區分哪些是應該由政府管理的內容，哪些是單位財務管理的內容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區分責任,區別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領導的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上,聘請專業人員進行科學論證,按照“統一尺度,統一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度,真正實現有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發揮1、做好會計人員的保護者?！稌嫹ā繁M管對會計人員的保護做了明確規定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規定。受到打擊報復才去保護,“亡羊補牢”,這項規定不全面。我們認為行政事業單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設,保障會計隊伍質量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發放關,不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續教育，提高會計人員業務素質一是通過一年一度的繼續教育，幫助會計人員盡快提高個人業務素質和參與管理的能力。二是制定科學的培訓計劃,培訓要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎工作幫扶活動取得了顯著成績,應該繼續堅持,》接259頁
【參考文獻】
2004年我國開始使用預算法健全財務管理體制，2015年我國正式開始使用新預算法。在新預算法下，我國政府、行政事業單位在采購、經費使用等方面均取得了重大進展，其中以旅游管理最為明顯。近幾年旅游事業在我國日益蓬勃，2015年我國旅游業直接投資達到10072億元，同比增長42%，接待國內外游客達到41億人次，其中境外游客達到1.33億人次，總收入達到40000億元。但是隨著旅游業發展迅速，景區管理機構的財務管理問題也日益突出，傳統的預算管理模式逐漸不能適應當下旅游業成為消費熱點的現象。因此，相關行政事業單位急需在新預算法下重新剖析預算管理問題，尋求更加有效、適合的預算模式。鑒于此，本文主要以旅游業行政事業單位為例，以新預算法與互聯網環境為背景，著重對新環境下預算管理問題進行深入剖析并提出應對策略，可以對行政事業單位的預算管理水平提升有所啟示。
一、新預算法與預算管理概述
預算法在最近幾年修訂頻次逐漸增加，每年都會修訂，尤其是在十八屆三中全會強調法律在我國發展中的重要作用后，預算法的作用得到了足夠重視。舊有的預算法將其本質定義為強化預算，分配監督職能，而新預算法將其本質定義為規范政府收支行為，強化預算約束，成功實現了政府職能轉化，由管理主體轉變為管理主體兼客體。新預算法下，更加注重預算制度的透明化、規范化，更加注重績效風險的控制，更加注重預算的統籌兼顧與收支平衡。新預算法的修訂對行政事業單位預算管理精細化、全面化、口徑一致性等均具有強化與推動作用。行政事業單位預算管理是指國家為行政事業單位劃撥資金，并通過對其內部控制制度的執行、預算編制情況與財務信息收集等的管理，以獲得下撥資金的效用最大化。預算管理中的“預算”是指對未來發展的規劃，“管理”是指將預算與單位的戰略規劃相結合，不能簡單的將預算作為對資金的控制。以旅游業為例，自從2002年以來，我國先后連續頒布三份與旅游業預算管理相關的法律文件，并明確指出要將全面預算管理應用至旅游業。預算管理是財務管理的核心部分，行政事業單位實現預算管理的透明化與規范化已經成為當下經濟發展、共享經濟的必然要求。行政事業單位預算管理共分為三級，各級均向其上級預算單位匯報，所匯報內容主要分為差額、全額與自收自支的預算管理。
二、新預算法下行政事業單位預算管理存在的問題
2014年財政部多次強調要加強行政事業單位的新預算法的培訓學習，并要求將其作為“六五”普法驗收的考核內容。即便如此，但目前行政事業單位預算管理仍然存在諸多不足，例如意識不強、觀念落后、體系不健全等問題。
(一)預算管理意識不強，監督與考核機制不健全
行政事業單位預算管理意識不強、監督與考核機制不健全是目前行政事業單位存在的主要問題。以旅游業為例，首先旅游業預算管理人員的管理意識不強，管理觀念難以適應當下快速變化的環境，旅游部門的預算管理具有較強的獨立性，部門與負責人間具有較強的鏈接性，但是部門間的預算意識只停留在認識層面，并沒有深入到執行層面，很多預算管理制度只是以書面的形式總結，并沒有在實踐中進行驗證，不能帶動整個部門，甚至整個產業人員的參與。其次預算管理的監督與考核機制不健全，責任不明確，近幾年我國的旅游業發展迅速，旅游經濟使眾多地方受益，導致許多旅游部門逐漸將重心偏向市場，進而忽略內部的財務管理，造成預算管理的隨意性很大。嚴重缺乏問題追蹤機制與內部財務管理績效考核機制，管理缺乏規范性。最后旅游業的預算管理制度和體系與實踐不能配套，目前旅游業的預算管理主要由財務部門負責，部分旅游業的預算管理是由獨立部門負責，但是現在的旅游更多的是以互聯網思維進行營銷，預算必須要結合我國實際互聯網環境，不能盲目引進外國先進的預算辦法。因此，旅游業缺少這樣的網絡預算思維與網絡制度體系。
(二)預算管理內部保障機制陳舊，互聯網思維固化
預算管理內部保障機制陳舊與互聯網思維固化是當下行政事業單位預算管理存在的普遍問題，絕不僅僅限于旅游業。首先，內部審計不能獨立，往往隸屬于財務部門，在內部監督時很難不考慮外部影響因素，做出公正公平的審計結果。尤其是在當下大數據與互聯網時代，數據分享與監測是這個時代特有的，陳舊的內部審計機制不能滿足數據共享的需求，部門間不能建立聯動的監督機制，此外，由于行政事業單位是一個不易創新的機構，大量資金可能會投入到外部設施和民生工程建設方面，而忽略的內部軟件設施的建設。其次，行政事業單位的互聯網思維僵化，旅游業近幾年開始嘗試以互聯網+的思維發展我國的旅游經濟，并且取得了很好的成效，其他行政事業單位還沒有進入互聯網+時代，但是目前互聯網+時代已經逐漸被機器人+時代代替。因此行政事業單位互聯網思維只停留在了“臺式電腦”到“液晶電腦”的轉變，而沒有轉變思維，沒有轉變工作思路。以上兩點是預算管理科學化環境的保障，沒有機制與思維的創新，就不會有管理的創新，也不會有旅游及其相關經濟的發展。
三、關于應對新預算法下行政事業單位預算管理問題的策略
(一)提升網絡預算意識，完善預算監督與考核機制
針對預算管理意識不強、監督與考核機制不健全的問題，提升意識、轉變觀念、優化制度體系是當下行政事業單位必須要做的。首先全面預算管理理念涉及到行政事業單位的每一個方面，需要調動單位員工的積極性，單位領導要足夠重視預算管理的作用，通過對預算管理的重難點掌握，定期開展預算管理培訓、例會等，強化預算管理的全員參與意識。其次建立健全行政事業單位預算管理監督與考核機制，一方面就預算單位的考核機制而言，要明確各級人員的責任，將考核標準進行量化，預算管理績效可以與其工作獎金、罰款及職位升降有關；另一方面就預算單位的監督機制而言，可以與審計相聯系，建立健全風險導向的預算監督機制，要保障審計部門獨立性，甚至可以聘請外部審計部門進行監督，對已經查處的問題應該建立追蹤機制，通過科學的監督體系保障預算單位預算管理編制的科學性與規范性。最后優化預算單位的制度體系，設計配套的預算編制體系，一是要結合預算單位的實際情況，完成由上至下的預算體系化建設，二是要借鑒國外的預算管理方法，完善預算管理的制度化體系建設，使預算管理趨于精細化、規范化、投資理財。
(二)增加利息收入
集團公司資金池管理模式下，銀行系統每個工作日掃描各子公司的賬戶，并將余額資金上劃至總部賬戶中，子公司賬戶如果有透支，則自動在限額內補全頭寸。所以這種模式下，變外部貸款為內部貸款，而且資金及時補充子公司支出需要，使得子公司不需要向外部貸款，這無形中加速了整個集團企業的資金周轉能力，將整個集團企業的資金匯集到總部賬戶中，有利于增加利息收入，并減少子公司貸款導致的利息支出，進而降低財務成本。
(三)提高資金安全性，有利于完善財務內部控制
資金池管理模式將集團內所有子公司的資金余額，在工作日結束終了時自動匯集起來到總公司賬戶，這使得集團企業的資金被放置到總部賬戶這一相對安保程度更高的環境中，也有利于集團企業統一實施賬戶安全維護工作，進而提高資金安全性。此外內部控制規范上，也要求職能崗位應當相互分離，不能由一人兼任，而資金池管理模式，資金收支全部由銀行系統負責，而結算中心負責收集票據和財務管理，總公司和子公司的會計核算部門負責各自的會計核算工作，這些職能部門在邏輯上不可能處于同一系統控制下，所以崗位混同問題被徹底解決，絕不可能發生。而且資金池管理模式能夠有效避免子公司發生挪用公司資金，或者擅自動用公司資金放貸、投資等問題，因為子公司資金支出都是現有銀行委托貸款代為支付，之后由總公司賬戶彌補其透支余額，所以在邏輯上就自動杜絕了子公司濫用資金的可能性，大大完善了集團公司財務內部控制的規范水平。
參考文獻：
[1]張瓊英.探討資金池管理模式下企業集團的資金集中管理[J].知識經濟,2015
從歷年的財政收支情況來看,鄉鎮幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業單位人員論文工資發放及辦公經費的開支?？梢哉f大部分財政收入都是在行政事業單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業單位的開支需要,部分單位經費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉鎮和縣直八十多個單位,資金數千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務管理的問題。為此,我們展開調查,試從加強行政事業單位財務管理的角度,尋找一些突破,以規范管理、節約和有效使用資金,促進財政工作上水平。
一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業單位財務管理,利津縣相繼出臺了《預算外資金管理辦法》、《關于加強行政事業單位財務管理的若干規定》、《關于加強鄉鎮財務管理的若干規定》等規章制度，同時,結合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規定、政府采購、試編部門預算等行之有效的改革措施。另外,結合當地實際,大力開展對行政事業單位財務管理。一是從基礎工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內對行政事業單位開展了會計幫扶達標工作;二是注重日常監督管理,每年都由縣財政監督局負責,對行政事業單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預算外資金管理大檢查、會計信息質量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業單位會計人員開展各類業務培訓,如:會計電算化培訓、會計人員上崗培訓等。從調查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業單位都配備了專職的財務管理人員,都制定了相應的財務管理制度,基本上按規定完成了單位的財務管理工作。
二、存在的主要問題與不足（一）單位內部財務管理工作開展不力1、部分單位領導認識存在偏差。一是認為行政事業單位不同于企業，不搞經營，抓不抓財務管理無所謂。二是認為抓內部財務管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領導的事情，會計人員只要把數字搞準就行了。領導認識存在偏差是導致單位內部財務管理工作開展不力的關鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務審批“一支筆”制度,這項制度是對領導決策事項合理性的規范,但缺乏科學性。一是權力比較集中，開支不管是否合理，單位領導說了算。二是凡是領導簽字就能開支,直接把財務人員排除在管理范圍之外,不利于財務人員進行核算。三是單位領導對財務規定不一定熟悉,缺少專業財務人員的審核和把關,簽批質量難以保證。3、缺少真正的第三者監督。盡管有的單位建立了較為完善的內部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設定財務公開欄等形式進行監督，但由于單位內部千絲萬屢的利益關系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監督,零星的檢查,內部財務管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發揮。1、會計人員的撤換領導說了算。會計人員是單位根據需要設定的,撤換是單位領導說了算。這就存在一個問題:法規和領導之間該遵循那一個？違反法規,處罰的一般是單位,違抗領導,影響的一定是個人,權衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領導。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發揮。2、會計人員的職責不明確。調查中發現,很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數職,更有甚者身兼要職,會計業務成了附帶工作。個別單位違反規定設會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務、審計等業務管理和監督部門,與行政事業單位會計之間,多是部署工作、監督檢查,對于出現的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務管理工作的少，另外,定期的、系統的專業培訓組織開展的少,而且培訓多為業務基礎工作培訓,不注重加強單位財務管理的要求,使會計人員在參與管理上產生惰性。（三）會計人員業務素質偏低調查中發現,縣直行政事業單位會計人員業務素質明顯偏低。截止2007年底行政事業單位會計人員共計125人,第一學歷為財會類院校畢業的13人,占總人數的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總人數的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總人數的8%;從以上統計資料可以看出,行政事業單位會計人員知識水平明顯偏低。調查中還發現一種現象,部分單位會計人員對核算內容及會計科目的應用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業務素質不高。素質問題成為制約會計作用發揮的內在原因。
三、措施與建議調查分析中我們認識到,搞好行政事業單位財務管理僅僅依靠單位本身是無法實現的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內部財務管理1、合理是界定單位財務管理內容。區分哪些是應該由政府管理的內容，哪些是單位財務管理的內容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區分責任,區別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領導的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上,聘請專業人員進行科學論證,按照“統一尺度,統一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度,真正實現有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發揮1、做好會計人員的保護者?！稌嫹ā繁M管對會計人員的保護做了明確規定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規定。受到打擊報復才去保護,“亡羊補牢”,這項規定不全面。我們認為行政事業單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設,保障會計隊伍質量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發放關,不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續教育，提高會計人員業務素質一是通過一年一度的繼續教育，幫助會計人員盡快提高個人業務素質和參與管理的能力。二是制定科學的培訓計劃,培訓要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎工作幫扶活動取得了顯著成績,應該繼續堅持,》接259頁
【參考文獻】
一、行政事業單位預算管理的內容行政事業單位預算是指行政事業單位根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。行政事業單位預算由收入預算和支出預算組成, 包括短期的現金收支預算,以及長期的資本支出和長期的資金籌措, 是單位內部預算的重要組成部分。具體來講, 行政事業單位由于其特殊性質, 預算的內容主要包括以下方面: 收入預算, 包括財政補助收入、上級補助收入、事業收入、經營收入、附屬單位上繳收入和其它收入; 支出預算, 包括事業支出、經營支出、對附屬單位補助支出和上繳上級支出, 支出預算按其性質可以細分為: (1) 維持單位管理和服務工作正常進行所需的日常經費, 包括人員經費和公用經費, 即經費預算; (2)單位專項業務活動所需的業務事業費, 包括各部門的部門業務費和單位總體業務工作活動費, 即業務預算; (3)對下屬單位的專項補助; (4)上繳上級的支出。行政事業單位的整個預算體系均應有相應完善的預算管理組織機構,相應的授權、分權、資金監控, 預算調整審批制度和程序,財務預算管理應定期對照預算指標及時總結預算執行情況、計劃差異、分析原因、提出改進措施、協調各方關系,有計劃、有步驟地將單位的長期戰略規劃、短期策略和發展方向進行有機的結合并予以具體化。從實際情況來看,隨著國家預算制度的改革, 行政事業單位的預算管理還存在不少問題。
2.完善行政單位中財務風險管理的措施分析
2.1建立起與行政單位財務管理相適應的內控體系
行政單位中的內控體系由政府采購內控、資產管理內控、收支管理內控及預算管理內控等組成，根據行政單位中的財務管理特點完善內控體系是控制財務風險的有效途徑。為了建立起相對完善的內控體系及控制財務風險，則可以采用以下措施：（1）對內控環境進行合理優化。優化內控環境的主要目的在于強調風險管理的重要作用，并為各項風險管理制度的落實提供有利條件。在優化內控環境時可以通過強化文化宣傳的方法，讓相關人員意識到風險管理對于本單位的意義，包括高效管理各職能部門，提高本單位在全社會范圍內的公信力等；還應認識到強化風險管理對于社會穩定、和諧與發展的意義，例如減小公共事業建設支出成本，確保公眾資源能夠得到充分利用等。（2）在行政單位中建立起防腐預警與反腐機制。企業內控工作的主要目的在于提高經營效益，而行政單位開展內控工作的主要目的在于有效阻止個別人員濫用公共權力，避免專項資金被非法挪用及預防腐敗問題的發生，以確保財政資金實現?？顚Ｓ?，充分發揮最大效能，從根本上遏制財務風險。對此，應將防腐、反腐機制建設的內容融入到內控管理工作中，以“不能腐敗”及“不易腐敗”有效防范財務風險。（3）應重視完善行政單位的監督體系。監督體系由外部監督與內部監督兩部分構成，控制財務風險的關鍵點在于強化內部監督管理工作，保障審計監督具有一定的獨立性與權威性，以通過提高內部審計監督質量有效約束各類財務風險操作行為，從而降低財務風險發生率。
2.2根據財務管理目標建立起完善的風險管理流程
管理財務風險的主要目標包括提高財務資源的利用效益，降低財務資源的運行成本，有效防范違規性財務活動出現的風險，保證財務工作科學、準確及規避會計系統中出現操作風險。為了實現上述目標，則應建立相對完善的風險管理流程。（1）收集財務風險信息及識別財務風險。收集風險信息是實施風險管理的前提，也是開展風險管理工作的首要環節，對于行政單位而言，應重視收集、整理財務管理工作中與公共服務目標背離及損害公共利益的信息。在收集好財務風險信息之后，應通過分析信息識別行政單位潛在、面臨的風險因素與財務風險。（2）分析風險及計量風險。分析財務風險指的是計算或估計風險出現的可能性與風險發生后可能引起的損失、損失程度等，同時預計風險發生時對內部管理工作造成的影響與帶來的后果。例如，在實際工作中可以通過計算財務會計核算的差錯率評價財務風險。差錯率的計算方法如下：先采用內部稽核的方法找出差錯憑證，隨后計算出差錯憑證與憑證總數之比即可；也可以通過抽查差錯收費票據，隨后計算出差錯票據金額與票款總額之比。通過采用具體的指標對財務風險進行定量分析能夠為管理措施的調整提供依據。（3）風險決策與風險處理。風險決策指的是根據風險分析與計量結果，比較風險管理成本與風險收益，并在此基礎上選擇風險偏好，以決定風險應對態度及優化組合風險管控技術措施，從而消除或減少風險。風險處理指的是嚴格執行各項管理方案，確保單位中的各個部門協同應對風險事件。
2.3強化行政單位中的財務預算工作
財務預算不合理可間接引發多種財務風險，因此在實際工作中要重視強化財務預算管理工作，通過編制相對合理的預算方案積極防控財務風險。在開展預算管理工作的過程中可以從以下幾個方面入手。（1）在編制預算的過程中應將收支平衡作為基本原則，并考慮預算安排與發展計劃等方面的內容，保證預算計劃及收支預算的合理性與科學性。同時在行政單位當中建立起相對完善的財務預算管理機制，以便統一強化管理財務風險。此外，在管理財務預算的過程中要重視做到勤儉節約、突出管理重點及統籌兼顧，確保財政經費預算計劃中突出新技術開發或引進方面的內容，并全過程及動態化監督經費使用過程。（2）應在行政單位中建立起信息平臺，利用信息平臺及時掌控財務工作情況，包括各個部分資金預算情況與資金使用情況等。在編制財務預算方案的過程中應考慮到項目實施的實際情況，適當調整或追加預算金額，確保收支預算處于合理及公平狀態。此外，應基于信息平臺建立起財務管理系統。利用網絡及時各項財務預算信息，包括管理成本、員工工資、預算方案等，以便共同管理及監督財務預算工作，保證財務管理工作具有一定的透明性，從而有效防范財務風險。
