時間：2023-03-20 16:26:34
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一、縣城鎮化的現狀及存在問題
20世紀90年代，隨著城鄉經濟的快速發展，城鎮化水平亦不斷提高。但是，由于城鄉二元經濟結構，人口戶籍政策導致的農村剩余勞動力離土不離鄉，造成**縣農村城鎮化進程明顯滯壓于經濟發展水平。
1.1城鎮化水平較低
由于**縣特殊的自然條件、經濟基礎、區位和觀念等諸多方面的原因，特別是作為一個災害頻繁的貧困縣，造成城鎮化水平低，城鎮發展比較緩慢。城鎮化發展仍處于初級集聚階段。到2000年底，只有8個建制鎮，城鎮化水平為16.8%，比全省平均水平低，6.4個百分點，非農業人口比重為10.9%，比全省平均水平低7.4個百分點。
1.2城鎮的量少，人口規模小
全縣33鄉鎮中，僅有8個建制鎮，其中城關鎮、黎集鎮、蔣集鎮、郭陸灘鎮、往流鎮、陳淋子鎮等六個鎮為老城鎮，由于大多數鄉的經濟實力較差，鄉改鎮的步伐較慢。城鎮分密度2.7個/千平方公里，遠低于全省4.1個/千平方公里的平均水平。城鎮不但數量小，而且規模小?？h城作為全縣的政治、經濟、文化中心，工業和第三產業滯后，尚不能很好地直到帶動縣域經濟發展的作用，經濟功能薄弱，總體規模偏小，建成區面積只有19.6個/千平方公里，人口只有17.73人，占全縣總人口11.63%。與160多萬人口大縣地位很不相稱。多數鄉鎮基本以單一的行政中心為主，并有傳統農產品加工的鄉鎮企業和小規模的集市貿易，集聚能力和服務功能薄弱，職能單一，處于低層次發展階段。城鎮規模小影響了城鎮職能作用的發揮，難以承擔帶動全縣發展的重任。
1.3城鎮基礎設施建設滯后
一是道路狹窄，建設標準低，交通擁擠；二是自來水普及率低；三是排水設施不完善，下水道普及率低，很多建制鎮未鋪設排水管道，污水排放及處理問題嚴重；四是環衛、通訊、環保設施、廣播、電視、教育、園林綠化設施、消防、防震等綜合防災設施及停車場地等配套設施不完善，難以吸引企業和農民向小城鎮集中。
1.4沿公路布局的不合理性。
許多小城鎮主要是依托過境公路發展后，形成了“要想富，占公路”的觀念，使得許多小城鎮的建設沿路拓展，公路不僅有小城鎮內部道路和過境交通的雙重功能，而且沿路形成商業市場，難以形成小城鎮的完整形態和合理布局。
1.5農村城鎮化的表面性。
一是小城鎮職能仍處于發展的初級水平，產業結構以農業為主，其主要職能仍停留在為周圍農村地區提供商品交換、物資集散、行政及文教服務的初級階段，經濟的主體仍然是農業，小城鎮集聚要求的第二、三產業還處在資要地位。
二是土地松散，**縣小城鎮人均建設用地普遍偏高，居住用地占城市建設用的比例較大，“一戶一樓，一家一院”的傳統農村型居住方式仍是目前小城鎮居民普遍采用的居住形式，從而導致土地松散，人口松散。三是規模偏小，集聚功能偏弱。80%的小城鎮人口規模在5000人以下，起點低、規模小，難以形成集聚效應，制約了二、三產業集中區的形成，農村富余勞動力在小城鎮的就業機會不多。
二、縣城鎮發展趨勢
2.1**縣城鎮發展步入快車道，城市建設成為帶動縣域經濟快速發展的支柱產業。
黨的十六大確定的全面建設小康社會的奮斗目標之一為：城鎮人口的比重較大幅度提高。工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢農步扭轉。城鎮化發展速度加快已成必然趨勢，是經濟高速發展的結果，城市化已提升到經濟發展戰略的核心位置。
當前縣域經呈出一主兩副四重點的城鎮體系分布格局，即形成以縣城為中心，段集、三河尖為二翼，以黎集、蔣集、胡族、往流為支撐，以一般鄉鎮為節點的職能結構完善，組合有序，功能互補，層次分明的城鎮體系網絡，縣域經濟的發展正處于起飛階段，城鎮的發展處于極化過程，縣域內各種經濟資源要素都在向縣城集聚，城市處于快速膨脹過程。
2.2城鎮建設投資呈現多元化
建設小城鎮的關鍵是解決好基礎設施建設資金問題，但基礎設施的投資較大，資金從何處來？在市場經濟條件下，**縣已走出一條成功道路：即充分利用市場機制，實施經營城市戰略來推動小城鎮發展，走以地建城、以城養城的市場化路子。對經營性土地一律實行公開拍賣制度，幾年來通過拍賣土地，積累資金上億元，有力的支撐城市基礎設施建設。同時通過盤活存量資產，運用市場機制最大限度地發揮建設設施的使用效益，以存量資產吸引增量資金，大膽引進外資。通過有償轉讓道路、公廁等城市公共設施經營權，對城市道路、路燈的廣告進行招標，出讓公益設施冠名權，獲得城市維護資金?？h城建設已形成企業，民間投資，政府等多元投資機制。
2.3城鎮規劃成為指導城鄉建設良性發展的有力支撐
規劃是城鎮建設的龍頭，全縣**個鄉鎮都已委托具有規劃資質的單位完成新一輪的整體規劃（2000—2020年），城鎮規劃編制的完成，避免了小城鎮低水平重復建設，明確了小城鎮的功能定位，突出了自然及人文特色，充分發揮各地的種種優勢，為小城鎮健康有序發展指明了方向。:
三、用地需求預測
2000年底**縣城鎮化率只有16.8%，城鎮人口**萬人，按照規劃到2020年如果城鎮化水平達到45%，全縣人口**萬人，城鎮人口**萬人，那么全縣將有**萬人由農村遷居城鎮，按照人均占地**平方米算，還要新建、擴建城鎮建設用地55KM2，其中縣城人口由17.7萬人增加到35萬人，建設用地將增加到24KM2；鄉鎮鎮區居住人口將由8萬人增加到38萬人，建設用地將增加到69KM2。擴建城鎮建設用55KM2盯當于又要占用土地8.25萬畝土地，這的確是個很龐大的數字。城鎮化、工業化需要占用地，一方面靠城市內部挖掘與改造老城區，提高建筑高度，充分利用“三維”空間。另一方面要通過科學規劃，盡量利用山坡地、填谷造地來解決重大工業項目、基礎設施、占用耕地問題，特別是盤活農村老宅基地。
參考文獻：
二、推進城鎮化發展的對策和建議
1、正確理解和認識城鎮化的基本內涵
全面實現小康，重點和難點都在農村。首要的是重新認識和審視我們的工作思路、目標定位和工作方法，并由此產生與時俱進的革命性轉變，把推進城鎮化發展上升為理性認識進而轉化為社會共識，在指導思想上，實現由農業型發展向城鎮型發展的嬗變；工作實踐上，從抓種促收的瑣事中擺脫出來，把轉移農業人口和擴大農產品消費需求上升為工作大局。唯有觀念真正脫胎換骨了，我們才能在城鎮規劃、城鎮建設、城鎮經營、城鎮管理等方面有所作為，在城鎮化進程中有所貢獻。
2、建立推進城鎮化的機制框架
要從整體機制上考慮推進城鎮化的措施，方可有望形成導向、提高效率。一要有足夠的輿論，像和尚念經一樣把它時時念著，念出各級覺悟、群眾熱情和社會共識。二要有組織領導機構和工作人員，抓工作先抓領導，一級抓一級層層抓落實。三要有考核辦法和指標，對下級考核，對本級部門考核，通過考核提高這項工作的比重和分量，使其在各項工作當中有所突顯。四要政策引導和經濟杠桿，切實產生推動力量。
3、合理規劃城鎮發展體系
規劃縣域城鎮體系發展布局，理清縣域內城鎮體系結構、關系、規模、定位、產業支持、發展策略，等等。
（1）空間適度距離。
農村集市極大多數傳統上輻射半徑是10-15華里，即成年人1小時步行路程。現在發達地區提出打造一小時經濟圈，是指用高速公路來擴充1小時輻射半徑，也是一小時概念?？梢娨恍r經濟圈對城鎮化有重要意義。參照這個邏輯，可以在現有交通條件和地理格局下，有依據地運作形成縣城（縣級市）為中心——次中心或重點鎮為骨干——建制鎮為網底的城鎮體系。
（2）充分考慮發展水平和建設基礎，限制城鎮數量增長，在現有城鎮的基礎上，建立發展梯次發展格局。
城鎮發展已跨越數量增長期，現在的工作重點是形成合理發展結構和加快發展速度，而不是發展城鎮的個數。
（3）尊重歷史傳統和群眾習俗，因勢利導。
尊重群眾習俗，利用交通基礎條件和交通設施改善，加以引導，有利于拓寬、優化、加強小城鎮輻射功能；同時，有效促進小城鎮發展。反之，如果以行政區劃、改變小城鎮布局等人為干預，則有可能為其所傷，于事不僅無補，反而有損。
4、緊抓四個重要環節
（1）科學編制并嚴格實行規劃。
首先要強調高起點，高標準。在規劃問題上不能搞短期行為，降格以求。其次，要統籌兼顧。不僅要考慮水、電、路的走向，還要考慮娛樂休閑的場所；不僅要滿足人們生活的舒適，還要滿足人們就業的便利，等等。再次，要突出特色。要充分利用好當地的自然景觀、人文勝跡、風俗民情以及建筑風格?？桃庠诃h境、風格上高人一籌。而且規劃一經制定，要以地方法規的形式公之于眾，發動群眾監督執行。
（2）切實引進經營觀念和方法，拓寬城鎮建設籌資渠道。
因城鎮化發展時日無多，一方面要還基礎設施不足和不配套的舊帳，一方面又要求發展甚至求大發展，資金壓力非常之大，財政資金根本就是杯水車薪。矛盾突出不言而喻。解資金這個結，出路在于經營城鎮。要用市場的眼光來認識和審視城鎮建設，變“有多少錢辦多少事”為“有多少事籌多少錢”，走出一條城鎮自我積累、自我發展的路子。一是做活土地置換文章。二是引進民資、外資參與城鎮基礎設施建設，按照“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的原則，把公用設施推向市場。三是政策優惠，以更優良的環境、更優質的服務，更優厚的回報吸引外商參與城鎮建設。
（3）暢通集聚城鎮人口渠道，加快農民市民化步伐。
一個地區城鎮化的基本內容就是向城鎮轉移農業人口，能否聚集人口關乎城鎮發展成敗。引人進城，要清除農民進城障礙。一是政策引導。徹底鏟除高高低低大大小小的門坎，并且在就業、上學甚至低保等方面一視同仁。二是就業拉動。利用城鎮的區位優勢，辦工業園，既把外企引入，也可把地方分散的小作坊集中起來揚優成勢。三是資源吸引。相對集中教育衛生文化資源，完善供水供電交通設施，優化美化城鎮環境，借以增強吸引力。
2.被動觀望與主動逢迎：基于現實的矛盾表征
長期以來，民族地區各民族之間圍繞社會生活，以經濟生活為主要紐帶，相互往來，各種交往密切，多元的民族文化逐漸形成了區域性特征明顯的文化結合體。相對外部而言，這種結構體系較穩定，而其內部的多元因素實際上不斷互動著，但體現出來的是一種有序互動。隨著工業化推動下的城鎮化發展，新的文化因素不斷介入，民族地區的文化生態將發生變遷，各種平衡不同程度地受到沖擊和影響，面對文化生態的種種變遷，作為具有一定結構形式的當地文化必然會做出相應的反饋，而這種反饋具有主動適應的一面，也有被動不適的一面。從對貴州畢節試驗區的調研情況看，面對城鎮化的發展，民族地區往往開始以一種不自覺的被動行為做出“神經性反應”，跟隨城鎮化步伐而律動。這是一種有限時空下的調適現象，并未構成一種可能基于自覺行為的結果。畢節七星關區的建設牽涉到諸多城邊民族地區的城鎮化問題，其中以苗族、彝族農村的反應更為明顯一些，不同民族之間對于城鎮化過程的敏感度也不一致，但共性反應具有一定的類同性，不少受訪對象表現出來的是一種矛盾的表征，有的是被動觀望，有的則是主動逢迎，而這種矛盾的歸結點在于利益信息的波動，尤其是經濟利益信息對于其思想觀念的影響較大，但文化根基的焦慮也無法盡釋。比如祖業的固守觀念、宅居風水的留戀，以及展現在現代城市生活節奏和行為的困惑等。這種不適應的受訪對象中，根據不同年齡層次的差異，展現出來的結果并不相同，但其中適應度基本遵循“從老到小”的遞增規律，即老人對于變更傳統的行為相對較為保守一些，表現出來的不適應程度深一些，而新時代更為適應這種變遷。工業的發展，城鎮化的推進，各種外部的文化力量就會不斷介入民族地區，對民族地區的影響較大。面對這些不斷進入的因子和作用，當地的文化就會或以地域性或以民族性的方式對之做出反饋。在這個過程中，生活在其中的各民族人民的生活狀態也將出現新的現象。一般來說，以經濟力開道的城鎮化往往帶給當地人的是愉悅與困惑同在。一方面他們感受到各種新鮮事物，滿足了審美新奇，感受到現代化帶來的物質滿足，也確實帶來了某種意義上的文明進步，因而愉悅；而另一方面，在現代化因子不斷接觸傳統或民族性或區域性的文化形構時，就會使他們感受到不適，甚至會出現短期困惑：是該拋棄傳統，還是固守傳統？當各種新潮文化以迅雷不及掩耳之勢興起之時，引起了傳統文化與現代文化的劇烈沖突，使得當地民眾處于一種觀望和迷茫的狀態。面對令人眼花繚亂的新生文化事像，他們所做出的文化反饋行為往往是不自覺的?？傊?，隨著經濟社會的發展，進入民族地區的各種外來文化，最初給當地民眾造成的是直接的感官刺激，滿足了其新奇感，帶來暫時性的愉悅和欣喜，而當新鮮熱度消退之后，部分民眾表現出的是一種潛層的矛盾與困惑，有一種傳統割離感。當然，這與各民族的文化傳統是相關的，不同的民族群體反饋出來的信息是不完全一樣的。傳統文化生態的變遷給人們帶來的是多重感受，文化的發展進步是令人欣喜的，然而文化的傳統變更與斷層卻難免出現陣痛。
3.生活秩序的重構：時間性概念下的持守與超越
民族地區的發展，尤其是城鎮化力量的迅速加入，當地社會關系和社會結構體系必然會出現各種各樣的變化，有些變化是各少數民族所喜見的，而有的變化卻給他們帶去暫時的不適甚至是困惑。種種不適與困惑，多為文化上的反應，在工業化和城鎮化過程中，各民族如何實現文化適應，值得我們認真關注。面對各種文化現象相互介入，相互影響，由此而引出的一系列不適應的現象都會面臨新的適應的問題。只要外來文化對被介入的文化體系沒有構成解構的后果，那么相互之間都會出現雙向的適應。文化適應的日常表現往往是一種自在的行為，是一種相互運動最后達成協調的過程，而這個過程中生活秩序的有序性是關鍵。民族地區的文化形式多樣，適應的內容就會具有特殊性。民族地區內部本身就具有一套多元文化互動體系，盡管經過了歷史的磨合，各多元主體之間互涵互化，形成了比較穩定和諧的結構體，但從社會發展的動態性看，其民族群體關系也就具有了動態性，這種動態性就是一種調適的狀態。在這種內部調適持續的情況下，外部文化的介入，改變了原本的狀態，打亂了原有的動態平衡，甚至在外力過大的情況下會導致內部結構暫時的失衡，但原有體系仍在發揮作用，主體性的文化根基較深。文化本身具有自我適應、自我修復、自我完善的能力。作為一種自成系統的民族文化，在面對異質文化挑戰、沖擊、剌激，面對已經變化了的文化環境時，會或被動或能動地進行調整和適應，這稱為文化調適。文化的適應是在整合過程中實現的，在這過程中，對于異文化既有吸納，又有抗拒，對原有文化有所保留，也有所廢棄或發展。在多元文化的互動過程中，每個民族和某一區域對于異文化的態度，多少都會有保持各自文化邊界的心理，表現為民族認同與區域認同。在多元文化相互介入之后，它們之間在作用與反饋過程中，先是無序的反饋，再到有序的適應過程，只是時間性元素的多寡影響不一。具體講，在文化的互動中，作用與反饋總表現為無序與有序的糾纏狀態，不斷地將無序的作用與反饋導入到有序的系統中來。通常，某一文化體系對外來文化的介入并不是簡單地做出線性反應，而是透過文化自身的調整做出有利于本民族延續和發展的反作用。任何一種文化，其內部結構都是有序的，但兩種或兩種以上的文化在界面上發生作用及引起的文化反饋卻不一定是有序的，因為其中既有個人隨機性的因素，又有文化適應初期無序的作用與反饋，以及由此還可能形成新的作用。盡管連續呈現無序狀態是常有的事，但文化的適應最終總要達成。文化適應并不是說彼此之間再無界限，而是多種力量關系作用下達成的相對平衡狀態。如林耀華先生在《金翼》中表達的生活的常態：徘徊在平衡與非平衡之間。在林老看來，變化不一定導致框架坍塌和社會無序，平衡是生活中的變態，而不斷地尋求平衡才是生活的常態。所以，文化適應是相對的，是一種動態平衡。但從總體上看，這種文化適應是必然的，文化不適應的現象只是一個暫時表現。從現實過程表現看，文化調適主要圍繞生產方式以及審美變遷這兩條線索展開，其結果是對發展著的現狀的適應。文化的適應總是在文化互動中得到結果。經過互動，相互進行接觸、碰撞和磨合，達成一種有序的適應狀態。當然，在這種互動適應的過程中，往往會出現新的文化現象，或者促成原有體系的變遷。這種變遷的過程，其實質也是適應的過程。文化互動是一個連續的過程，無時不在，是一個從無序到有序的狀態，是不同文化符號相互吸收相互借鑒的過程，也在某種程度上是一種張力博弈的過程。另外，不得不注意，文化適應又往往是以文化重構為依托的。在文化重構的過程中，我們還可以看到，當幾種文化互動作用之后，會出現一個“次生文化”的問題，即面對文化的變遷，文化互動的雙方會以一個“第三者”的形式來協調互動不適的問題。文化適應的過程，盡管存在作用力懸殊，但其過程是雙向的。在工業化、城鎮化不斷改變傳統社區格局的同時，民族地區元素也在對這種新興的城鎮產生影響，并在某種范圍內形成自身的形塑力量。但是，面對這種具有政府力量主導的城鎮化大潮中，民族文化在其過程多半處于被適應的地位，只是這種被動面的背后是民族文化的一種自我革新和自我突破以及自我堅守。所以，這是一種時間性概念下的自我持守與超越。
城鎮化是我國社會變革的重要環節也是學術界研究熱點問題之一，研究角度多樣化，對于如何定義城鎮化，目前尚未統一，從相關文獻研究發現有四點解釋是共同的。第一，城鎮化是社會發展的必然過程。科技進步和經濟快速發展，一方面工業化發展勞動力需求擴大，現代化農業釋放了大量的農村剩余勞動力；另一方面，我國的城鄉二元結構導致的資源分配不合理和收入差距擴大等社會問題亟需解決，國內外的理論界普遍認為城鎮化發展是縮小城鄉差距，促進城鄉統籌發展的主要途徑和方式。第二，城鎮化的對象是農村人口。城鎮化的核心問題是農村人口向城鎮轉移并轉化為城鎮居民，具體包含兩個方面的內容：一是生產方式的轉變，二是生活方式的轉變。第三，城鎮化建設必須借助于第二、三產業的發展來完成，二者相輔相成。第四，城鎮化的本質是人的城鎮化。總理指出積極穩妥推進城鎮化，“核心是人的城鎮化”。
（二）旅游城鎮化
1991年，PatrickMullins以后現代消費理論為基礎首先對旅游城鎮化的概念提出了框架體系并對澳大利亞黃金海岸和陽光海岸兩個旅游城市進行了實證分析。目前我國城市發展動力多元化，第三產業尤其是旅游業發揮著日趨重要的作用，逐漸成為一種新的驅動力，特別是以旅游業為主導或支柱產業所引發和促進城鎮化的現象在少數民族地區尤為突出，國內關于旅游城鎮化的相關實證研究大部分也針對于此?，F有文獻關于旅游城鎮化概念的研究并不多，其觀點主要可以分為兩類：一類是將城鎮打造成旅游目的地，在城鎮大力發展旅游業，通過旅游業的關聯效應促進其規模擴大，旅游業的作用可以視為一種通過消費拉動經濟發展，旅游業是實現城鎮化動力之一；另一類是因為旅游資源的開發利用從而引發旅游目的地城鎮化，旅游業是城鎮化發展的動力，或者說因旅游而城鎮化，是城鎮化的一種類型。上述兩類定義具有共同內涵：（1）旅游業是城鎮化發展的動力；（2）旅游城鎮化是旅游業發揮聚集、擴散和產業聯動效應，逐步實現城鎮的產業體系和規模擴大的動態過程；（3）旅游城鎮化是城鎮化的一種類型。旅游城鎮化的個案研究更多關注于西部民族地區，主要圍繞旅游業對城鎮化的推動作用和理論基礎及模式展開。研究者認為西部民族地區工商業大規模發展條件不足，經濟社會落后，但旅游資源豐富，推行以旅游業為主導推動城鎮化發展的新型城鎮化道路是切合實際的有效途徑。劉曉鷹，楊建翠分別對九寨溝進行實證分析說明旅游業對城鎮化發展的強大推進作用，同時提出候鳥型“飛地”性旅游推進型城鎮化模式是增長極理論和城鎮化理論交叉融合與應用的結果，是欠發達民族地區城鎮化推進理論及主要模式。羅良偉針對涼山彝區探討城鎮化發展模式，提出工業推動城鎮化與涼山彝區，乃至藏彝走廊地區和整個民族地區的城鎮化建設已經不相適應，旅游業的發展是區域城鎮化建設的一股重要力量。張英，陳俊等以黔東南苗族侗族自治州為例提出“城鎮帶州、旅游活州”，并采用耦合方法分析旅游業和城鎮建設的耦合度，強調地區發展必須加強二者的協調。針對旅游城鎮化研究的內容，主要包括以下幾方面：景觀城鎮化、人口城鎮化、地域城鎮化以及社會觀念和生活方式城鎮化。從總體來講，國內關于旅游城鎮化的研究處于發展階段，以實踐案例研究為主，較多的是從旅游地理學角度出發分析其動力機制及其影響，理論體系處于構建過程中。
二、西部少數民族農村地區旅游城鎮化發展面臨的問題及對策
（一）旅游資源開發條件不充足
旅游資源的開發利用必須要考慮其游覽價值，市場距離，通達性和地區接待能力及環境容量等因素。西部少數民族農村地區旅游資源豐富獨特，具有原始性、壟斷性和地區分布差異性大的特點，如山川草原等多樣、獨特的地形和奇絕秀麗的自然景觀，眾多少數民族積淀的人文歷史和風土民情，堪稱“旅游資源寶庫”，游覽價值高。但現代旅游業是一項綜合性的經濟事業，涉及到食、宿、行、游、購等許多方面。有了好的旅游資源，只是解決了向游客提供“游”的場所。至于游客能不能來，來了后能不能游得愉快，則取決于食、宿、行等基本條件的保障程度。西部少數民族農村地區在利用旅游業促進城鎮化發展方面面臨的最大問題是可進入性，經濟距離和接待能力等。其一是該地區大部分地理位置偏遠，交通相對閉塞，可進入性差，如云貴川的綿綿大山，內蒙古和新疆的茫茫沙漠和草原等，交通條件的制約是阻礙旅游業發展的“瓶頸”之一。其二，資源開發的客源市場一般針對經濟發達地區，游客從出發地到旅游目的地再返回出發地所用的時間和費用稱經濟距離，目前該地區整體交通發展狀況相對落后，航空和鐵路運輸能力相對薄弱，尤其鄉村地區，公路等級低，有些甚至沒有，距離大中城市遠，因此造成旅游資源開發價值因經濟距離過長而降低，嚴重制約其發展。其三，西部少數民族農村地區大部分是經濟貧困地區，公共設施欠缺，住宿和餐飲等生活服務條件差，旅游接待能力不足。旅游資源開發條件的評價，既不能就資源論資源，也不能就進入性和接待能力簡單進行衡量和判讀，而是應該取長補短綜合考慮。針對該地區在旅游資源開發利用方面的具體情況，結合開發的條件和現狀基礎，采取以下策略：首先是提高資源的集群度，點、線、面相結合，逐級推進，以核心的優質資源為點，重點開發，打造交通線作為線鏈接不同景區，圍繞核心景區開發次優資源作為面，逐級推進，也就是先集中全部優勢開發最優資源并形成一定的影響力，然后逐步開發周邊各類旅游資源，設計輔旅游產品；其次是考慮景觀的地域組合狀況，借力于周邊大中城市或風景名勝區的客源市場，形成旅游產品間的特色互補效應，發展完善區域旅游，最終借助于游覽價值的提高，緩沖市場距離和通達性的不足，充分利用就近市鎮解決接待能力的欠缺。
（二）旅游業發展資金短缺
資金短缺極大限制了旅游資源的開發進程、力度與質量。西部民族地區經濟整體發展遲緩，現代設施落后，可進入性差以及資源轉化能力弱等主客觀原因，外來投資者吸引力低，本地投資者資金不足，政府投入力度有限，農村居民自有資金積累不足。解決旅游業發展資金問題需要各方面和廣大社會公眾的參與、支持。首先，政府發揮主導作用，一方面繼續加大農村地區資本要素的投入，建立多元化的旅游基礎設施投資渠道，重點解決旅游進入條件的基礎設施建設，另一方面加強制度創新，提高旅游業市場化率，簡化行政審批流程，制定稅收優惠或適當減免等政策降低投資的成本，提升吸引力，吸引外來資本注入，對于本土的投資者構建一套有利于旅游業發展的金融體系，幫助企業化解風險降低進入門檻，解決旅游企業面臨的資本投入和發展風險等問題。其次，旅游是市場經濟的產物，產品生產銷售是以消費者為導向，因此政府要利用自身宣傳優勢，通過多種渠道樹立內涵豐富、具有時代特點的旅游目的地形象，引領其發展，為旅游企業創造更好的外部環境和更大的市場空間，充分調動其積極性和主動性，實現政府和旅游企業間的良性互動。最后，必須考慮農村居民參與旅游發展，依靠國家政策的幫助和推動，調動當地農村人口積極參與，形成符合西部少數民族地區要求的社區參與旅游發展路徑。農村社區獲得參與當地旅游發展的機會和途徑，一方面使農牧民從旅游發展中獲得經濟利益，改變資源利用方式，減少發展的環境成本和代價，降低生態環境的破壞；另一方面發展旅游，傳統文化和民族習俗作為旅游吸引物，有利于其傳承和保護，從而促進社區經濟、社會、文化全面發展。
三、西部少數民族農村地區旅游城鎮化模式
旅游業對于地區的經濟意義必須要考慮旅游吸引力，可達性，旅游設施供應條件，旅游業組織和相關政策等因素。根據目前西部少數民族農村地區旅游資源特點、區位條件、經濟社會發展狀況和前景以及國家西部開發和新型城鎮化發展政策等基本要素，及其與城鎮的距離，借助于旅游業促進其城鎮化發展可以參考以下幾種模式。
（一）以大城市為中心的城郊環城游憩帶發展模式
城郊是指位于城市和農村腹地之間的過渡地帶，處于城市輻射前沿，具有較好的地理、經濟區位。隨著休閑經濟的興起，居民閑暇時間的增多和城郊之間的交通狀況不斷改善，周末短途游成為城市居民熱衷的出游方式，郊區作為城市休閑的后花園，客源市場規模巨大，為郊區發展旅游打下良好基礎。這部分地區旅游資源以鄉村自然風光、獨特的農耕景觀和傳統的民風民俗為主，圍繞在城市周邊的農村根據自身資源特色，以所鄰近的城市為中心，開展不同類型各具特色的鄉村旅游活動，充分挖據各民族獨具特色的建筑、服飾、民族餐飲和民族手工業等傳統產業，通過旅游吸引力建設，發展以鄉村旅游為核心的休閑產業，打造環城游憩帶，以旅游業帶動、促進第三產業發展，依靠自發演進機制逐步形成特色產業驅動型的城鎮化模式。農牧民參與到旅游服務行業中，既為農村剩余勞動力提供了就業崗位，提高經濟收入逐漸形成資金積累，縮小城鄉收入差距，實現人的城鎮化，同時，農業示范園區等觀光農業也推動現代農業體系建設，利于產業結構調整。
（二）以城鎮為中心的旅游集群模式
以城鎮為中心的旅游集群模式是指以城鎮為核心，打造成游客的集散中心，提供配套旅游服務，解決接待問題，依托周邊氣候、景色、地質地貌、民俗文化等資源進行整合，既要充分分析景觀地域組合狀況，突出特色，主題鮮明，又要通過發展多數量和多樣化的非同質的旅游產品和服務形成旅游群發揮集群效應，增強引力，降低經濟距離過長產生的副影響，城鎮通過泛旅游產業的整合，借助于其關聯帶動作用，推動當地現代商貿、通訊、金融、服務等第三產業的發展和繁榮，最終實現推動地區城鎮化發展目標，建構具有持續發展潛力的特色城鎮。西部民族地區城鎮數量少，規模小，工業化發展水平低，傳統農牧業比重大，發展相對滯后，具有非經濟性，同時小城鎮比重大，如全部是小城鎮，四川藏區沒有建制市。小城鎮輻射作用和帶動性相對大中城市較弱，以旅游促進城鎮化發展必須發揮集群作用。旅游群的發展模式根據旅游資源狀況分為品牌帶動和開發帶動兩種類型。品牌帶動型一般擁有4A、5A等知名景區或旅游資源開發價值大能夠在社會上形成一定知名度，以其為龍頭發揮核心資源價值，重點打造和維護好其品牌，輻射和影響其他旅游資源開發及利用，形成特色旅游產業鏈。開發帶動型：旅游資源擁有高價值同時能夠較好地實現商業化發展的，明確重點，突出主題開發構建具有一定特色的自然或人文景觀，同時發展能夠帶來良好收益的如體育和以休閑、養生、教育、人文體驗為主的現代旅游項目，實現百花齊放加速促進當地第三產業發育發展進而帶動城鎮化發展。
1固始縣城鎮化的現狀及存在問題
20世紀90年代，隨著城鄉經濟的快速發展，城鎮化水平亦不斷提高。但是，由于城鄉二元經濟結構，人口戶籍政策導致的農村剩余勞動力離土不離鄉，造成固始縣農村城鎮化進程明顯滯壓于經濟發展水平。
1.1城鎮化水平較低
由于固始縣特殊的自然條件、經濟基礎、區位和觀念等諸多方面的原因，特別是作為一個災害頻繁的貧困縣，造成城鎮化水平低，城鎮發展比較緩慢。城鎮化發展仍處于初級集聚階段。到2000年底，只有8個建制鎮，城鎮化水平為16.8%，比全省平均水平低，6.4個百分點，非農業人口比重為10.9%，比全省平均水平低7.4個百分點。
1.2城鎮的量少，人口規模小
全縣33鄉鎮中，僅有8個建制鎮，其中城關鎮、黎集鎮、蔣集鎮、郭陸灘鎮、往流鎮、陳淋子鎮等六個鎮為老城鎮，由于大多數鄉的經濟實力較差，鄉改鎮的步伐較慢。城鎮分密度2.7個/千平方公里，遠低于全省4.1個/千平方公里的平均水平。城鎮不但數量小，而且規模小。縣城作為全縣的政治、經濟、文化中心，工業和第三產業滯后，尚不能很好地直到帶動縣域經濟發展的作用，經濟功能薄弱，總體規模偏小，建成區面積只有19.6個/千平方公里，人口只有17.73人，占全縣總人口11.63%。與160多萬人口大縣地位很不相稱。多數鄉鎮基本以單一的行政中心為主，并有傳統農產品加工的鄉鎮企業和小規模的集市貿易，集聚能力和服務功能薄弱，職能單一，處于低層次發展階段。城鎮規模小影響了城鎮職能作用的發揮，難以承擔帶動全縣發展的重任。
1.3城鎮基礎設施建設滯后
一是道路狹窄，建設標準低，交通擁擠；二是自來水普及率低；三是排水設施不完善，下水道普及率低，很多建制鎮未鋪設排水管道，污水排放及處理問題嚴重；四是環衛、通訊、環保設施、廣播、電視、教育、園林綠化設施、消防、防震等綜合防災設施及停車場地等配套設施不完善，難以吸引企業和農民向小城鎮集中。
1.4沿公路布局的不合理性。
許多小城鎮主要是依托過境公路發展后，形成了“要想富，占公路”的觀念，使得許多小城鎮的建設沿路拓展，公路不僅有小城鎮內部道路和過境交通的雙重功能，而且沿路形成商業市場，難以形成小城鎮的完整形態和合理布局。
1.5農村城鎮化的表面性。
一是小城鎮職能仍處于發展的初級水平，產業結構以農業為主，其主要職能仍停留在為周圍農村地區提供商品交換、物資集散、行政及文教服務的初級階段，經濟的主體仍然是農業，小城鎮集聚要求的第二、三產業還處在資要地位。二是土地松散，固始縣小城鎮人均建設用地普遍偏高，居住用地占城市建設用的比例較大，“一戶一樓，一家一院”的傳統農村型居住方式仍是目前小城鎮居民普遍采用的居住形式，從而導致土地松散，人口松散。三是規模偏小，集聚功能偏弱。80%的小城鎮人口規模在5000人以下，起點低、規模小，難以形成集聚效應，制約了二、三產業集中區的形成，農村富余勞動力在小城鎮的就業機會不多。
2固始縣城鎮發展趨勢
2.1固始縣城鎮發展步入快車道，城市建設成為帶動縣域經濟快速發展的支柱產業。黨的十六大確定的全面建設小康社會的奮斗目標之一為：城鎮人口的比重較大幅度提高。工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢農步扭轉。城鎮化發展速度加快已成必然趨勢，是經濟高速發展的結果，城市化已提升到經濟發展戰略的核心位置。
當前縣域經呈出一主兩副四重點的城鎮體系分布格局，即形成以縣城為中心，段集、三河尖為二翼，以黎集、蔣集、胡族、往流為支撐，以一般鄉鎮為節點的職能結構完善，組合有序，功能互補，層次分明的城鎮體系網絡，縣域經濟的發展正處于起飛階段，城鎮的發展處于極化過程，縣域內各種經濟資源要素都在向縣城集聚，城市處于快速膨脹過程。
2.2城鎮建設投資呈現多元化
建設小城鎮的關鍵是解決好基礎設施建設資金問題，但基礎設施的投資較大，資金從何處來？在市場經濟條件下，固始縣已走出一條成功道路：即充分利用市場機制，實施經營城市戰略來推動小城鎮發展，走以地建城、以城養城的市場化路子。對經營性土地一律實行公開拍賣制度，幾年來通過拍賣土地，積累資金上億元，有力的支撐城市基礎設施建設。同時通過盤活存量資產，運用市場機制最大限度地發揮建設設施的使用效益，以存量資產吸引增量資金，大膽引進外資。通過有償轉讓道路、公廁等城市公共設施經營權，對城市道路、路燈的廣告進行招標，出讓公益設施冠名權，獲得城市維護資金。縣城建設已形成企業，民間投資，政府等多元投資機制。
2.3城鎮規劃成為指導城鄉建設良性發展的有力支撐
規劃是城鎮建設的龍頭，全縣33個鄉鎮都已委托具有規劃資質的單位完成新一輪的整體規劃（2000—2020年），城鎮規劃編制的完成，避免了小城鎮低水平重復建設，明確了小城鎮的功能定位，突出了自然及人文特色，充分發揮各地的種種優勢，為小城鎮健康有序發展指明了方向。
3用地需求預測
2000年底固始縣城鎮化率只有16.8%，城鎮人口25.62萬人，按照規劃到2020年如果城鎮化水平達到45%，全縣人口180萬人，城鎮人口70萬人，那么全縣將有55萬人由農村遷居城鎮，按照人均占地100平方米算，還要新建、擴建城鎮建設用地55KM2，其中縣城人口由17.7萬人增加到35萬人，建設用地將增加到24KM2；鄉鎮鎮區居住人口將由8萬人增加到38萬人，建設用地將增加到69KM2。擴建城鎮建設用地55KM2盯當于又要占用土地8.25萬畝土地，這的確是個很龐大的數字。城鎮化、工業化需要占用地，一方面靠城市內部挖掘與改造老城區，提高建筑高度，充分利用“三維”空間。另一方面要通過科學規劃，盡量利用山坡地、填谷造地來解決重大工業項目、基礎設施、占用耕地問題，特別是盤活農村老宅基地。超級秘書網：
參考文獻：
1.2城鎮化初期范例—印尼經過10多年的發展，印尼在生物質能等新能源發展方面已漸成規模，并形成了一套較為完善的政策框架和配套扶持體系，走出了一條富有特色的能源結構轉型之路。2003年12月，印尼政府出臺了“可再生能源與能源保護政策”，簡稱“綠色能源政策”，正式踏上能源結構轉型之路。由于印尼的城鎮化率相對較低，印尼的可再生能源發展與能源結構轉型更多立足于農村，通過非商業性開發與商業性開發相結合的方式推動可再生能源的發展。非商業性開發主要包括印尼政府推動實施的鄉村電力化計劃和鄉村能源自立計劃；商業性開發則以私人實體的投資開發為主，其中如鄉村光伏發電項目等重大的發展項目還會得到政府的支持。截至2009年，印尼已推出的新能源發展項目包括：鄉村電力化計劃（以可再生能源工廠代替柴油機來滿足農村地區的電力需求）、可再生能源發電聯網工程（政府協助中小可再生能源發電廠與國家電力公司電網聯網）、綜合微水電發展、鄉村光伏發電項目、鄉村能源自立計劃以及生物汽油開發項目。印尼政府還制定了一系列優惠政策，同時積極發展能源農園業，以提高生物質能的生產和使用水平。為吸引農民種植甘蔗等生物能源作物，當地銀行還向農民提供低息或免息貸款，廠商也向農民提供免費的種子和化肥。印尼政府甚至主動介入生物質能產品的推廣。2006年12月，印尼政府開始在雅加達推銷一種由95%高級汽油和5%生物乙醇混合而成的高級生物汽油。經過近些年的發展，印尼的可再生能源應用得到了明顯提高。僅生物質能為例，截至2009年年底，印尼生物柴油年產量已經達到19.24萬t，生物乙醇年產量為253萬t，截至2008年7月，印尼國家電力公司（PLN）已建成生物質能發電裝機容量96萬kW。
2我國各地區能源結構現狀概述
我國近30多年來城鎮化水平迅速提升，城鎮人口從1978年的1.72億增加到2012年的7.12億，城鎮化水平由1978年的17.92%提高到2012年的52.57%，與世界平均水平大體相當。據學者預計，到2020年我國城鎮化水平將超過60%。改革開放以來，我國東部沿海地區率先開放發展，形成了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，有力地推動了東部地區快速發展，成為國民經濟重要的增長極。然而與此同時，我國中西部地區發展相對滯后，其重要原因就是城鎮化發展不平衡，中西部城市發育明顯不足。目前東部地區常住人口城鎮化水平已經達到62.2%，而中部、西部地區分別只有48.5%和44.8%。隨著西部大開發和中部崛起戰略的深入推進，東部沿海地區產業轉移加快，在中西部資源環境承載能力較強地區，加快城鎮化進程，培育形成新的增長極，有利于促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動人口經濟布局更加合理、區域發展更加協調。
2.1東部沿海地區能源結構特點改革開放以來，我國東部地區利用區位與社會資源的優勢和國家的優惠政策，推動了經濟持續快速增長，同時能源消費量也大幅增加。2009年東部地區能源消費量為173842萬tce，占全國能源消費總量的48.39%。長期以來，受國家資源和能源政策等諸多因素的影響，盡管東部沿海地區是我國經濟比較發達、城鎮化水平較高的地區，但能源結構仍以煤炭為主，可再生能源比重偏低。2007年，東部地區煤炭的生產量和消費量分別占該地區能源生產和消費總量的58.3%和61.7%，與國際平均水平相比，煤炭消費比重高出約33個百分點；油氣消費比重在東部地區能源消費總量中占23%，比國際平均水平低36個百分點。能源結構的不合理既不利于能源的可持續開發利用，同時也影響了生態環境。目前，東部地區的二氧化碳排放量占全國排放總量近一半，能源結構的不合理與該地區較高的經濟發展水平產生極大的反差。近幾年來，東部許多大中城市都加快了能源結構調整的步伐，能源結構有所改善，優質能源增長速度快于煤炭消費量的增長速度。以廣東省為例，1985年廣東一次能源消費量中，煤炭、原油、水電分別占45.1%、41.9%和13%，截至1995年這一比例分別為56.4%、28.5%、14.9%，還增加了0.2%的天然氣；2005年，廣東一次能源消費量的比例變為52.8%、26.1%、20.8%，天然氣增加為0.3%。
2.2中西部地區能源結構特點中部地區處于中國內陸腹地，是連接中國東西部的橋梁，也是南北的過渡地帶以及重要的糧食生產基地，加上中部地區工業體系相對完備，同時人口、資源和經濟都較為密集，中部地區在中國區域經濟大格局中具有獨特的重要性。2009年中部地區能源消費量為95239萬tce，占全國總消費量的26.51%。西部地區幅員遼闊、人口稀少，土地面積占全國國土面積的71.4%，人口則僅占全國人口的23.0%。2008年西部地區國內生產總值為57860.7億元，僅占全國國內生產總值的19.24%，經濟規模與實力與中東部地區相比相對落后。同時西部地區的一次能源平均年消費量不到全國消費總量的1/4。2009年西部地區能源消費總量為90135萬tce，占全國總消費量的25.10%。以為例，能源結構主要以煤炭為主，煤炭在總能源消費中的比重達到約90%。2000~2004年煤炭占能源生產和消費的比重呈逐年上升態勢，這與全國第一的煤炭儲量是分不開的。但在2004年之后，煤炭在全區能源生產總量與能源消費總量的比重都出現了下降的趨勢。
2.3貧困山區能源結構特點截至2000年年底，我國已從根本上消除了絕對貧困，但老、少、邊、窮、山區貧困問題仍然不容忽視。從能源結構上看，貧困山區農村能源消耗仍以薪柴為主，能源消費結構單一，生物質能利用效率低且消耗嚴重。以少數民族貧困山區較為集中的云南省為例，森林資源年均凈消耗量4520萬m3，其中薪柴1750萬m3。楊繼濤、楊世關等（2009）對滇西北老君山地區典型農戶的調查研究顯示，薪柴在該地區生活能源消費量中占比高達96.9%。以薪柴為主的能源消費模式對脆弱的生態系統傷害極大，致使許多樹木被砍，加劇了水土流失、土壤侵蝕及森林破壞。水土流失的加劇又會使得農業產量下降，農民的收入下降，而且還會造成木材資源的減少。因此，貧困地區很容易會形成一個貧困—生態退化—更貧困的惡性循環。同時，由于人口的不斷增加，家庭生活用能的需求也隨之上升，進一步加大了對生物質能的消耗，使得那些依靠薪柴等生物燃料的貧困農村家庭必須花費更多的時間和精力獲取能滿足基本需求的能源，這給貧困家庭的生存增加了更大的壓力。
3啟示與可借鑒的經驗
3.1東部沿海地區綠色能源轉型啟示由于東部地區能源資源極其匱乏，且資源稟賦條件差，為了滿足經濟發展的需要，不得不在大量開采本地資源的同時大量調入外部資源，使得東部地區能源資源開發利用程度遠遠高于全國平均水平，同時能源自給率不足40%，其中上海市一次能源全部依賴外調，浙江省90%以上的能源需從省外輸入。我國東部沿海地區難以通過擴大本地區的傳統資源開發利用規模來滿足其能源可持續發展的需求，對區外能源供給的依賴將會是長期的。因此，我國東部地區可以學習德國等城鎮化水平較高、經濟社會發展較完善的地區的能源轉型經驗，優化能源結構，構建清潔高效的能源體系。對此，主要可以從三個角度出發，一是大力發展和利用可再生能源；二是提高能效、降低能耗，積極鼓勵節能技術的推廣與應用；三是通過引導產業結構內部調整和優化升級間接節能。東部地區目前已經在風能、太陽能等可再生能源的應用方面走在全國前列，但與發達國家相比仍存在很大差距。同時，從生活用能的效率來看，由于東部地區工業化、城鎮化的快速發展和人們生活水平與消費水平的升級，生活用能占能源消費總量的比重隨之大幅提高，“節能減排”在生活用能上的體現也越來越重要。比如建筑節能、綠色交通網建設、環保汽車等都是切實可行的發展方向，力求避免通過高耗能來滿足人們日常生活中的能源需求，從而達到節能減排、提高能效的目的。從工業用能的效率來看，要發揮科技的力量，大力發展能耗較低的第三產業，通過技術創新改造并提升傳統高能耗產業的發展模式，同時不斷促進循環經濟的發展，提高能源利用效率，達到進一步降低能耗的目的。
3.2中西部地區綠色能源轉型啟示相比于東部地區，中西部地區具有良好的能源資源稟賦條件，化石能源資源儲備與風能、太陽能等可再生能源資源都較為豐富。而占國土面積71.4%的西部地區自然資源更為豐富，已探明儲量的煤炭資源占全國總量一半以上，石油和天然氣分別占全國的41%和65%，是我國一次能源主要的生產供應區域。我國中西部的情況與南非相似，南非在煤炭資源合理利用和能源體系發展方面的經驗，對利用好中西部的能源資源有著十分重要的借鑒作用。中西部地區要想由目前的“高碳”自然資源開發型產業結構向“低碳”資源型轉變，首先要加強對地下資源的有效開發利用，由“高污染、高排放”的粗放式能源利用轉變成“低排放、低污染”的環保式利用，并對傳統資源型工業體系和交通運輸體系進行低碳技術改造，同時，由一次性開發的能源利用轉向循環開發利用。其次，由主要開發地下資源，向綜合開發利用地下與地面等多種資源轉變。著力培育和發展大項目、大企業、走大產業的發展路線，堅決淘汰高耗能、高污染、低水平的小煤礦、小水電、小焦炭等。同時，利用好能源稟賦優勢，大力發展可再生性資源產業，規?；?、系統化地利用風能、太陽能以及生物質能等綠色能源。最后，應加快國家統一電網的建設，充分發揮中西部的能源稟賦優勢。在轉變中西部能源結構的過程中，應著重解決新能源產業發展中可能或已經出現的一系列問題。例如，由技術瓶頸導致的新能源發電成本過高；電網設備落后，新能源入網困難；風電等新能源建設項目出現盲目和重復建設的現象；電力系統定價體制滯后；國家和地方政府在發展新能源方面的政策缺乏連續性等等。
3.3貧困山區綠色能源轉型啟示近年來，隨著煤炭等商品能源價格的普遍上漲和國家對天然林的保護措施的加強，農戶獲得基本生活用能的成本也在不斷上升，一些地區甚至出現了農村商品能源價格過高的情況。貧困山區需要盡快改變“靠山吃山、靠林吃林”的傳統貧困山區生活方式。首先要加強農村能源基礎設施建設，特別是非主干電網的建設與管理。目前我國貧困山區存在能源基礎設施建設投入不足，已有電網布局不合理，設備、設施陳舊老化等一系列問題。要想提高貧困山區人民的生活水平、普及電視等家用電器，完善山區電網的建設、改造及管理是必須的。同時，向印尼等國學習，以農村沼氣為紐帶，利用小光伏、小風電、小型沼氣發電等“微可再生能源”利用模式建設“能源自給自足”式新農村。特別是要充分利用農作物秸稈、枝杈柴、畜禽糞便等生物質資源，提高其利用效率并改善農村的居住環境。要充分利用山區農村現有的生物質資源，積極發展農用沼氣等經濟且可行的技術，實現解決農村能源問題與發展農村經濟的有效對接。
1.2云南省城鎮化發展各階段影響因素灰色關聯分析
1.2.1灰色關聯度分析方法和計算步驟灰色關聯度分析是指對一個系統發展變化態勢的定量描述和比較的方法，通過確定參考數列（因變量）和比較數列（自變量因素），求出比較數列與參考數列之間的灰色關聯度，灰色關聯度越高，說明比較數列與參考數列的關系越緊密[4]。本文以云南省1978～2012年的城鎮化發展各階段相關統計數據指標（注：城鎮化發展各階段相關統計數據見表1、表2、表3和表4，數據來源于云南省1979～2013年統計年鑒）為基礎，選擇城鎮化率指標，將云南省城鎮化發展水平作為參考數列，選取人均GDP（經濟水平因素）、第二、三產業產值之和占地區的GDP比重（產業結構因素）、第二、三產業就業人員之和占全部就業人員的比重（就業結構因素）、農林牧漁業總產值（農業因素）、城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入的比值（城鄉差距）、高等學校在校生數（教育因素）共六個自變量因素指標作為比較數列，計算六個自變量因素指標與城鎮化率的灰色關聯度?；疑P聯度計算步驟如下：首先，對參考數列和比較數列進行無量綱化處理?；疑P聯度取值在0到0.35之間，表示比較數列與參考數列的關聯度為弱關聯；灰色關聯度取值在0.35～0.7之間，表示比較數列與參考數列的關聯度為中等關聯，灰色關聯度取值在0.7～1之間，表示比較數列與參考數列的關聯度為強關聯。
1.2.2云南省城鎮化發展各階段影響因素灰色關聯度結果比較分析運用Matlab程序將以上灰色關聯計算公式進行程序編程，計算得出人均GDP（經濟水平因素）、第二、三產業產值之和占地區GDP比重（產業結構因素）、第二、三產業就業人員之和占全部就業人員的比重（就業結構因素）、農林牧漁業總產值（農業因素）、城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入的比值（城鄉差距）、高等學校在校生數（教育因素）與云南省城鎮化率（城鎮化水平）的灰色關聯度及排序見表5。從表5可以看出，在云南省城鎮化發展的四個階段，經濟水平、產業結構、就業結構、農業、城鄉差距以及教育因素的灰色關聯度均處于0.7至1之間，說明經濟水平、產業結構、就業結構、農業、城鄉差距以及教育因素與云南省城鎮化發展水平呈強相關聯關系，而且從云南省城鎮化發展各階段影響因素的灰色關聯度排序可以看出：1）從云南省城鎮化發展的第一階段到第四階段，產業結構和就業結構的灰色關聯度排序逐漸靠前，說明產業結構和就業結構對云南省城鎮化發展的影響作用在不斷增強。這是因為，隨著云南省城鎮化發展進程的推進，云南省的產業結構和就業結構不斷優化和升級，從而對云南省城鎮化發展的推動作用也越強。1978年到2012年云南省第二、三產業產值占GDP的比重和第二、三產業就業人員占全部就業人員的比重始終呈上升趨勢，第二、三產業產值占GDP的比重從1978年的57.34%上升到2012年的83.95%，上升了26.61個百分點，第二、三產業就業人員占全部就業人員的比重從1978年的13.9%上升到2012年的43.2%，上升了29.3個百分點。2）從云南省城鎮化發展的第一階段到第四階段，城鄉差距的灰色關聯度排序也是逐步靠前，說明云南省城鄉差距在一定程度上推動了云南省城鎮化的發展。這是因為，城鄉差距的拉大，吸引了大量農民離開農村涌向城市，使得城市的規模不斷擴大，從而推動了城鎮化的發展。3）從云南省城鎮化發展的第一階段到第四階段，經濟水平和教育的灰色關聯度排序逐漸靠后，說明經濟水平和教育對云南省城鎮化發展的影響作用呈現減弱的趨勢。云南省地處西南邊疆地區，經濟和教育的發展比較落后，這對云南省城鎮化發展進程的向前推進有一定的影響。2013年國家統計局對全國31個省份的人均GDP進行排名，云南省的人均GDP排名處于全國倒數第3的位置。4）從云南省城鎮化發展的第一階段到第四階段，農業的灰色關聯度排序始終處于較中間的位置，說明農業對云南省城鎮化發展的影響相對比較穩定。在城鎮化發展的進程中，農業始終是城鎮發展的基礎和前提，城鎮的發展離不開糧食、原材料和勞動力，而所有這些都需要農業來提供。所以，在云南省城鎮化發展的四個階段，農業的影響作用始終比較穩定。
1．2協整檢驗通過對變量進行協整分析，分別探索湖北省城鎮化率、服務業就業比重和服務業產值比重之間是否存在長期均衡關系，采用EG兩步法確立協整過程。第二步，對方程三、四的線性模型殘差序列進行ADF單位根檢驗，均采用不包含常數項和線性時間趨勢項的檢驗方程，檢驗結果見表3。檢驗結果顯示ADF的絕對值分別為3．455和2．876，均大于顯著性水平為5％的臨界值，可以判斷殘差序列為平穩序列。因此，ZCHB、DSCYGDOB及DSCYRB存在平穩線性組合，表明湖北省城鎮化率與服務業產值比重及服務業就業比重存在長期穩定的均衡關系。從長期看，當湖北省服務業產值比重提高一個百分點，湖北省城鎮化率提高0．34個百分點；湖北省服務業就業比重提高一個百分點，湖北省城鎮化率提高0．21個百分點。
1．3格蘭杰因果檢驗在進行EG協整檢驗的基礎上，分別對湖北省城鎮化率與服務業產值比重、湖北城鎮化率與服務業就業比重的動態關系進行格蘭杰因果檢驗，檢驗結果見表4。由表4數據可知，湖北省服務業產值和就業比重是湖北省城鎮化率的格蘭杰原因，而湖北省城鎮化率則不是前者的格蘭杰原因，亦即湖北省服務業發展推動了城鎮化進程，但湖北省城鎮化發展對服務業發展促進作用相對較弱，因而沒能通過格蘭杰因果檢驗。
2發展湖北省服務業，促進湖北省城鎮化發展
2．1服務業與一、二產業協調發展，促進湖北省城鎮化發展2012年，湖北省人均地區生產總值達38572元人民幣，城鎮人口與農業人口之比為53．5％：46．50％，居全國第12位。2013年湖北省人口城鎮化率提升到54．51％，高于全國0．78個百分點，進入到城鎮化快速發展時期。湖北城鎮化水平每年提高1個百分點，意味著每年有60萬農村人口要進入城市，吸納就業能力較強的服務業成為該群體的主要就業選擇；同時，隨著他們潛在需求的釋放，對服務業需求也會有所增加。2012年，湖北省三產業的GDP貢獻率為5．1％：59．1％：35．8％，整個產業仍以第二產業為支柱，服務業在整個產業中的貢獻率緩慢上升。只有湖北省服務業與第一、第二產業協調發展，提升服務業吸納就業能力，才能有效地促進湖北城鎮化發展。
1.2江蘇省科技創新的現狀科學技術是第一生產力，科技創新的水平成為提高城鎮化發展質量、推動城鎮化發展進程的決定性要素。在樣本期間，江蘇省也越來越注重科技的進步與發展，科技經費投入規模一直都在持續增長，由2001年的92.07億元增長到2012年的1288.02億元，增長了約14倍，其名義增長率明顯高于同期的國民經濟總量增長率，使得江蘇地區科技發展的后勁得到不斷增強；從科技人員投入來看，江蘇省從事科技活動的人數從2001年的29.52萬人增加到2012年的98.23萬人，普通高校在校學生人數在2012年達到了48.13萬人，科技人才的后備力量不斷地增加；與此同時，江蘇省各級政府也在不斷增加科研經費方面的支出，從2001年到2012年政府的科研經費支出從15.18億元增加到了257.24億元。隨著科技創新投入的加大，越來越多的研究成果隨之出現，尤其是科學技術的重大突破能夠有效地推動城鎮化的發展進程。與此同時，江蘇省區域創新能力連續5年居于全國首位，科技進步貢獻率超過56%，在2013年8月底印發的《創新型省份推進計劃》中指出，到2015年要全面提高科技創新能力，全社會研發投入占地區GDP比重達2.5%以上，研發人員占勞動力比重達8‰以上，萬人發明專利擁有量達到8件，科技進步貢獻率超過60%，這一系列數字說明科技創新已經成為推動江蘇經濟社會發展的核心力量。在此形勢下，研究科技創新與新型城鎮化之間的關系，充分發揮科技創新在江蘇新型城鎮化建設中的作用，具有非常重要的現實意義。
2科技創新投入與新型城鎮化發展的灰色關聯分析
2.1研究方法灰色關聯模型是灰色系統理論的重要內容，它采用“灰色關聯度”來分析相關因素之間發展趨勢的相似和相異程度，其基本思想是根據時間序列的幾何關系或曲線的相似程度，來判斷相關因素的關聯程度，如果曲線越接近，則相應序列之間的關聯度就越大，反之則越小。在進行灰色關聯度分析時，必須先確定能夠反映每個因素變化的指標序列，然后確定一個參考序列，最后計算其他序列與參考序列的關聯程度。上式中，γi為母序列X0(t)與子序列Xi(t)的關聯度。對γi進行按從小到大順序進行排序，可得到影響因子對結果因子的影響順序。關聯度越大，則說明該比較序列反映的因素對研究對象的影響越大，二者的關聯程度越
2.2數據的來源與處理衡量城鎮化水平（URB）比較通用的指標是以人口的城鎮化指標來衡量，即非農業人口數量/總人口數量，它能夠較為客觀地反映人口在城鄉空間的分布情況，本文亦采用這種方法來衡量城鎮化水平的高低。數據來源于歷年《江蘇省統計年鑒》?？萍紕撔峦度胫饕萍冀涃M投入和科技人員投入，考慮到數據的可獲得性，本文選取了江蘇省2001~2012年的數據樣本，以R&D經費支出表示江蘇省科技經費投入的強度，以從事科研活動的人數表示科技人員投入的情況。另外，江蘇省制定了一系列政策來支持和鼓勵科技創新，因而我們選擇了政府的科技撥款這一指標來描述江蘇省政府對科技創新的支持力度。在實際情況中，由于科技經費的投入及政府的科技撥款的經濟產出有一個滯后效應，當年的科技投入對城鎮化的作用往往會作用于以后的年份，因而在本文的分析中，對于科技經費投入與政府科技撥款的數據選擇滯后1年的時間序列，即選取2000-2011年的樣本。為了消除價格因素的影響，用GDP平減指數對科技經費投入與各級政府的撥款進行平減，折實為2000年=1的不變價數值。數據來源于歷年《江蘇省統計年鑒》。
2.3實證分析首先，設江蘇省城鎮化的時間序列數據為母序列X0(t)，科技經費投入、科技人員數、政府的科技撥款分別為子序列X1(t)、X2(t)、X3(t)根據前面的步驟，要對原始數據進行無量綱化處理。接下來計算差序列，并將差序列結果代入公式（2）、（3），得到2001～2012年江蘇城鎮化與科技創新投入的灰色關聯系數及最終關聯度，具體結果見表1。根據表1的結果，我們可以得到江蘇城鎮化與科技創新投入的灰色關聯度δ0i(t)的數值如下：δ01(t)=0.9，δ02(t)=0.86，δ03(t)=0.76對其按照從大到小順序排列。參考其他學者研究成果，關聯度越接近于1，關聯程度越大。當時0≤δ0i≤0.4，一般認為關聯程度低；當0.4≤δ0i≤0.6時，關聯程度中等；當0.6≤δ0i≤0.8時，關聯程度較強；當0.8≤δ0i≤1時，關聯程度極強。因而，從關聯度的計算結果及排序可以看出，2001～2012年江蘇省的科技投入3個指標與江蘇城鎮化的關聯程度都大于0.6，說明江蘇省科技創新投入與新型城鎮化之間存在較強的關聯程度，其中，科技經費投入對城鎮化影響最大，其次是科技人員投入，最后是政府的科技政策的支持。
1．1本地就業吸納能力弱，人口呈外流趨勢
根據國家層面對重點生態功能區的要求，巫溪縣內限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發，以保持并提高生態產品供給能力?？h內產業不發達，現狀工業園創辦于2007年，建成規模僅1km2。受地域及交通條件制約，企業生產運營成本高，不少實力強的意向企業不愿來園投資，截止2012年僅有二十多家中小企業入駐園區。入駐企業生產項目以資源密集性產業為主導，如煤礦開采、石材加工、木材加工等。企業對本地就業吸納能力太弱，不能向二、三產業轉移的農村勞動力提供充足的就業崗位，更難以對農民增收起到支撐作用。在此發展條件下，每年逾10×104人以上的青壯年外出務工，但居住半年以上的暫住人口僅1×104人左右，人口呈外流趨勢。
1．2人口梯度轉移，縣城首位度高
為減少人類活動對生態敏感區的環境破壞，改善人居質量，巫溪縣近年來實施了“扶貧移民、高山移民、生態移民”等一系列移民搬遷工程的實施，縣域人口的遷變呈高山區人口向集鎮轉移，集鎮人口向縣城轉移的梯度發展態勢?？h域北部高山區內的小城鎮在逐漸地萎縮甚至凋零?？h城人口增長速度遠大于其他各鄉鎮的人口增長速度，首位度遠高于其他中心鎮。
1．3城鎮發展不平衡，城鄉二元結構明顯
2012年，巫溪縣城鎮化率為28．65%，根據諾瑟姆曲線，巫溪尚處于城鎮化初期階段，城鎮化水平和質量均不高?？h城城鎮化率為69．64%，中心鎮與一般鎮城鎮化率僅10%～30%，特別在設施建設方面，教育、醫療、交通等基礎設施均集中在縣城，城鎮建設嚴重滯后，呈典型的城鄉二元結構特征。主要原因是北部高山地區生存條件較差，場鎮規模小，導致人口和生產要素的集聚程度低，對周邊農村地區的輻射帶動作用較弱，難以發揮帶動農村地區工業化、城鎮化的有效作用。
2巫溪人口與城鎮化發展的策略
基于以上人口與城鎮化特征分析，現提出幾點發展策略。
2．1極核發展
縣城是巫溪縣的經濟主要載體及重心，對城市經濟競爭力具有決定性作用。在人口總量少、經濟總量低的巫溪縣，很難形成比較完整的“金字塔”形的城鎮體系結構的情況下，縣城的發展則顯得至關重要。巫溪今后城鎮化道路應選擇以極化縣城為主要方向，積極鼓勵縣域腹地人口向縣城聚集，以增強縣城的綜合承載能力，發揮核心帶動作用。同時應積極培育重點城鎮，調整、合并弱小集鎮，充分發揮資源集約效應，大力提高小城鎮建設水平。并根據重點城鎮的經濟發展水平、資源條件，與中心城市形成鏈式聯結，形成二次輻射，由點及線、由線及面整體帶動縣域城鎮化發展。
2．2城鄉統籌
城鄉統籌是城鎮化發展的必然選擇。城鄉統籌背景下的城鎮化道路是以城鄉一體化為目標，以人口城鎮化為核心，以產業結構轉型為路徑，以城帶鄉、共同繁榮的可持續的城鎮化發展之路。城鎮化的發展應強調以人口城鎮化為核心，以產業結構的轉型為路徑，以城鄉一體化為最終目標。
2．3產業支撐
產業發展是城鎮化的核心，城鎮化發展需要強大的產業做支撐，從而吸納農村剩余勞動力的轉移，實現城鎮化的可持續發展。產業發展有利于拓展就業空間，促進農業人口轉移，有助于提高城鎮綜合競爭力。作為生態敏感區，巫溪的產業發展的重點應是旅游業及生態工業的發展。
2．4精明增長
精明增長是指在城鎮化進程中，提高土地利用效率、控制城市無限擴張、保護生態環境、促進城鄉協調發展和提高生活質量的發展模式。主要表現在以下兩個方面:一是轉變人口轉移及產業發展過程中粗放型的土地資源利用方式，要集約利用土地，保護生態環境，走可持續發展的城鎮化道路;二是城鎮建設中應以“基礎設施先行”為指導目標，區域統籌考慮，避免資金投入的浪費。
2．5制度創新
多種制度的改革與創新是推動城鎮化進程的主要調控手段。首先，建立城鄉統一的戶籍制度與勞動就業制度，與戶籍制度改革相配套，加快住房制度、就業制度、社會保障制度和教育體制的改革;其次，深化農地流轉制度改革;再次，建立城鄉建設投資多元化機制，采取多種模式，吸引民間投資進入城鄉公共產品生產領域。
所謂產業集群通常是指屬于同一產業領域的公司、企業，因為某種資源的互補性或者同一性在空間地理位置上進行集聚、整合從而形成大規模的產業區域，最終實現資源的優化配置。這種大規模的產業集聚會帶來巨大的外部經濟效果。它的核心實質是一種生產組織方式，是加快推新型進城鎮化進程的重要途徑。
(二)新型城鎮化概念。
城鎮化是人口向城鎮聚集的過程。傳統含義是指城市人口占總人口的比重。而新型城鎮化它的核心是以人為本，兼顧農業、糧食和生態環境的發展，是城鄉統籌、城鄉互補、產城互動的協調發展。相比傳統的城鎮化發展，新型城鎮化包含的范圍更廣，含義更為豐富，更為注重發展質量和全面協調發展。
二、產業集群和新型城鎮化的關系
產業集群有著自身的特點和優勢，即具有規模效應和集聚效應。它在一定程度上能夠最大程度的整合資源，最終達到優化資源配置的良好效果。對新型城鎮化建設具有非常重要的意義。而新型城鎮化為產業集群提供發展要素和產業環境，二者是相互促進作用，共同發展，是一個雙贏的結果。
(一)產業集群是新型城鎮化建設的經濟基礎。
產業集群的外部性作用會導致各企業之間相互共享資源，加大對原材料的投入，優化生產技術，節約生產成本。首先，在技術外溢作用下，吸引大批投資商來涌入產業集群，刺激相關產業的集聚和發展，進一步擴大外部經濟效益。勞動力市場的放開，增加就業機會，促進就業，減少人員流動損失帶來的風險。其次，產業集群帶動整個城市經濟圈的發展，潛移默化的影響著整個城市的發展。人口的大量涌入，對當前相配套的公共設施提出了更為嚴峻的挑戰，促使政府相關部門會不斷增加和完善與產業鏈相關配套公共設施，提升城市競爭力。再次，產業集群的聚集，進一步激發企業發展的活力和創造力，政府會出臺一系列優惠政策，不斷優化發展的政務環境改善本地區的制度和市場環境，打造公平競爭，優勝劣汰，市場秩序向著合理有序的發展方向進行。最后，產業集群對土地的大量需求，進一步合理規劃城市發展的地理空間，進一步影響著城市日常生活。促進了金融、餐飲等服務業產業的崛起，同時又會出現交通擁擠、環境污染等負面問題，一方面致力于企業發展，另一方面又要恪守誰污染誰治理的原則，堅持治理環境。在兩個舉措并肩齊驅下會進一步優化城鎮的空間結構。
(二)新型城鎮化為產業集群提供要素保障。
有位經濟學家曾說過人類歷史上有兩件歷史性革命事件，除了美國的信息高速化外，就是21世紀中國的新型城鎮化，它是人類歷史上一次偉大的革命。任何一個企業的生存發展都需要物質保障，都離不開軟件設施和硬件設施。軟件設施包括:資本、技術、企業文化等因素。而硬件設施則是指:土地、勞動力、生產機器設備等要素。新型城鎮化的過程就是把硬件要素經過生產技術深加工，轉變成以商品或者服務的形式完成。企業的發展需要源源不斷的注入資本、技術、人力等要素，一旦供應鏈出現斷裂企業則無法生存，更談不上規模聚集發展形成產業集群。而新型城鎮化的過程在很大程度上可以滿足企業的發展需求。它憑借自身的特殊優勢資源可以提供豐富的人力資源和自然資源，如土地、環境和基礎設施等公共服務設施，為產業集群的發展創造了有利的條件。
三、發展過程中存在的問題
(一)集群規模小，效益不明顯。
現階段，我國大部分產業集群規模較小，產業鏈條較短，集聚效應不明顯。橫向對比來看，生產同類產品的企業大多數是規模很小的。市場激烈的競爭，利潤的減少，使他們不敢擴大生產規模，只能維持企業發展的現狀。集群產業創造的產品附加值低、在市場上占據的市場份額相對較少?？v向來看，產業集群各自之間缺少必要的合作和交流，經濟效益比較低。在資源共享，信息化高速發展的今天，通過互利合作、強強聯合的方式也是一種實現共贏發展的有效方法。
(二)創新不足，投入少。
創新是一個民族進步的靈魂，是興旺發達的不竭動力，它是企業的靈魂，是企業持續發展的保證。企業的成敗在于能否創新，在企業特殊困難時期，更需要有這種精神。一味的在模仿中求發展這是不長遠的做法，目前我國部分產業集群缺乏創新精神，存在大量同類產品，換湯不換藥。只謀求通過降低生產成本來，實現銷量的增加，而不改進技術，創新產品種類，企業產品營銷人員對營銷觀念和方式也比較落后。假冒偽劣、山寨、以次充好，卻以很少了獨創性的特色產品來博人眼球，吸引廣大客戶群眾。曾有人以中國和歐美發達國家以研發投入項目做過一個調查比對，得出的結論是:相比于歐美發達國家而言，中國企業的研發投入所占比重少之又少。研發投入少，企業更新慢，制約企業的發展速度，這基本上是所有產業集群的通病，即便是一些來龍頭企業也不例外。不進行創新、不增加研發投入的力度妄想實現產業集群的健康發展都是空想主義。
(三)社會環境的約束。
存在中國千年的戶籍制度一直都沒有徹底的取消限制，依舊成為廣大進城務工者的一塊心病。而戶籍制度的改革是建設新型城鎮化的突破口，意義重大。戶籍制度它不僅限制了人才的流動和吸收，而且給務工者帶來極大的困擾。一方面務工者會考慮自身的情況，另一方面會考慮到子女入學問題，戶籍問題一直都是亟需解決的問題，從長遠來說對產業集群發展有重大負面作用。
四、加快產業集群推進新型城鎮化建設的對策建議
解決當前產業集群和新型城鎮化的發展存在的諸多問題，需要從以下幾個方面著手來進行突破。
(一)以可持續發展為主題，以創新為主線。
堅持發展是硬道理，可持續發展是永恒主題的理念，因地制宜、因時制宜大力創新。堅持創新發展驅動的戰略部署，結合本地區資源稟賦條件、經濟與產業的差異，合理調整產業結構，優化產能結構。不斷適應市場發展需求。鼓勵倡導企業技術創新，加大技術研發投入，改善經營管理，更新技術設備，不斷優化產能，使之形成產業集群規模發展，提高經濟效益。
(二)以兩化融合為動力，加速雙輪驅動。
堅持走以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，科技含量高、經濟效益好，環境污染少的新型工業化道路。堅持“引進來”和“走出去”的雙輪驅動發展戰略，擴大開放領域，擺正自身的位置，借鑒吸收優秀的發展經驗和教訓，結合自身特點，促進產業集群發展，完善內外聯動，實現企業、社會、人民三體利互共贏。
