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英國是最早開展政府采購活動的國家之一。1782年，英國政府設立了國家文具公用局，負責政府部門辦公用品的采購，該局后來發展為物資供應部，專門負責政府各職能部門所需物資的采購。其目的是為了滿足政府日常管理職能的需要，提高政府資金使用效率。政府部門和其他公共機構采購商品和服務都必須做到“物有所值”，也就是采購的物品總成本和質量都必須滿足使用者的要求。為實現這一要求，就要通過供應商之間的競爭，以最合理的價格采購自己需要的商品和服務。政府鼓勵采購方消除不利于小公司參與競爭的障礙，但并不意味著歧視大公司。自從1973年英國加入歐洲經濟共同體（現為歐盟）之后，政府采購就受到日益增多的各種法律條款的限制。現在，英國政府采購制度已完全走向法制化，除了政府采購一些判例之外，英國的成文法律、法規也相當完善，主要有：《英國公共工程合同規則》（1991年）、《英國公共設施供應的公用事業工程合同規則》（1993年）、《英國公共服務合約法規》（1994年）、《公共供應合同管理條例》（1995年）。
美國也是世界上實行政府采購制度較早的國家之一，至今已有200多年的歷史。它起源于自由市場經濟時期，完善發展于現代市場經濟。1783年美國宣布獨立，政府采購起初是在國防部門進行，實行直接的自由采購，其后美國政府采購逐步立法，1861年國會制定了一項法案，要求每一項采購至少要有3個投標人；1868年國會立法，確立公開招標和公開授予合同的程序。這個階段的民用大宗物資采購都是由政府各個部門和行政機構分散采購，其特點是分散、重復、浪費和效率低。隨著政府采購制度的發展，政府采購與國家經濟目標的關系逐步為人們所認識，并作為經濟發展的一種手段來認識政府采購。1933年美國國會通過了《購買美國產品法》，這部法律的出臺使得政府采購的作用發生了變化，充分發揮了政府采購的宏觀調控作用，使美國經濟得到了復蘇。
從1949年開始，美國有關部門對政府采購狀況進行了數年調查后，指出了美國政府分散采購存在著五大弊端：一是缺乏統一有效的采購組織，采購效率低；二是政府采購價格高于私營采購價格；三是多重采購，物資浪費；四是采購人員過剩，素質低；五是無法進行有效的監督和評價，同時提出了規范和統一采購行為的建議報告。據此報告，1949年美國國會通過了《聯邦財產與行政服務法案》，賦予美國聯邦總務署為聯邦政府的絕大多數民用部門組織集中采購的權力，統一了政府采購政策和方法，從而確立了美國政府集中采購的管理體制。制定頒布了《政府采購條例》，有效地組織了美國聯邦政府的貨物、工程和服務的全面采購。但是仍有些部門可根據特殊需要進行自行采購。
在市場經濟條件下，裝備采購是政府采購的組成部分，它不僅是一種國家行為，同時還是一種市場行為。裝備采購是特殊商品的采購，武器裝備也具有一般商品的屬性，市場經濟的價值規律、競爭規律和供求規律以不同方式作用于裝備采購。市場經濟條件下，裝備采購的基本手段是競爭，通過競爭來優化資源配置，同時裝備采購要遵循價值規律和供求規律，但國家對武器裝備的價格要進行必要控制，允許承制單位獲得合理利潤，但不能因供求關系變化而獲得高額利潤，影響國家財政的實際裝備購買能力，裝備采購資源的配置通過國家控制的軍品市場來實施。國家通過建立軍品市場的準入制度，對承制單位資格進行嚴格審查，以減少市場無序競爭的風險，保證裝備科研生產的質量和安全性。
二、平戰需求波動大，研發承制單位有限
武器裝備具有特殊的使用價值，軍事需求是裝備研制生產的動力和起點。武器裝備科技含量高、研制周期長，裝備采購的質量要求嚴、平戰需求波動大。因而，在采購管理上要求更加嚴格，需要進行全系統全壽命期的分階段決策和過程控制，以減少研制生產風險，適應軍事威脅變化和技術發展的情況。武器裝備的特殊的商品屬性和使用價值決定了軍隊應在武器裝備采購中處于主導地位。一方面，武器裝備作為商品，其研制和生產要遵循“用戶是上帝”的客觀規律，以軍隊用戶的需求來研制生產武器裝備。另一方面，武器裝備的特殊使用價值，決定了它不能自由流通，軍隊是武器裝備主要的甚至是唯一的用戶，對武器裝備的研制生產最有發言權，以確保裝備滿足作戰需求，軍隊要在裝備發展中起主導作用。
盡管世界主要國家有成千或上萬家廠商從事與裝備有關的科研和生產活動，但大型武器裝備的總體設計和總裝廠商數量非常有限，往往只有十多家廠商，許多裝備只有一家或兩家。特別是在和平時期，武器裝備的需求量較小，一些產品和服務的軍事專用性很強，因而供應商的數量也很少。在武器裝備供應商數量很少的情況下，武器裝備采購招標和合同訂立必須根據武器裝備供應商有限的實際情況做出一些特殊的規定，盡可能維持競爭的格局。在民用產品領域由于供應商眾多，政府采購的招標方式通常規定有效競爭應在3家或5家以上的供應商之間開展，在武器裝備采購招標中如若也這樣規定，其結果將會排除大多數裝備項目開展招標競爭的可能性，因而，世界主要國家在裝備采購中，較多裝備項目都是由兩家供應商進行投標競爭的。三、競爭范圍方式有限，多以非價格手段為主
競爭性裝備采購的范圍和數量十分有限，具體表現為：參加競爭的裝備以訂貨階段為主，以配套設備為主，以保障裝備和通用性強的裝備為主，參加競爭的裝備承制單位以軍工企業為主。
依據《裝備采購條例》，除了單一來源采購以外，裝備的競爭性采購可以采取五種方式，即公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價和總裝備部認可的其他裝備采購方式。同時，《裝備采購條例》還規定了哪些情形下可以采用哪種采購方式。但是從目前的裝備競爭性采購實例看，在所采用的競爭方式中，一是尚未見有采用公開招標方式的。二是所采用的競爭方式基本上是邀請招標、詢價和競爭性談判方式這三種。三是在軍隊各個訂貨部門的實踐中，注重的是如何組織做好裝備的競爭性采購工作，對于所采用的競爭方式并沒有著意去嚴格的定義與區分，往往是一并歸入了競爭性采購方式。
從裝備競爭性采購的實例中看，裝備訂貨部門確定承制單位的首要因素，往往是承制單位對于組織與保證裝備的設計建造能力、建造周期、質量保證能力和技術水平，以及承制單位設計建造裝備的資格認證、服務水平、信譽級別、營銷能力等等非價格因素。首先，參與競爭的企事業單位，必須具備研制生產裝備的資格與能力。在此基礎上，必須要能夠確保裝備達到規定的性能質量要求并保證規定的進度要求。然后，是其價格水平、服務水平、信譽級別、營銷能力等因素的綜合比較。相比之下，價格因素在很多情形下實際上居于次要地位。這不僅表明了訂貨部門確保裝備質量進度要求的價值取向，而且還表明了現階段企業對于裝備任務的競爭主要是以非價格手段展開的。比如，有的裝備訂貨部門在采購裝備時，就是由于有的承制單位難以保證裝備的質量進度要求，出于要保證裝備研制生產進度和質量的目的而采取了競爭性采購的方式，其確定承制單位的首要因素顯然是進度與質量。又如，在有的裝備競爭性采購設立的評價指標體系中，價格指標所占的權重相對較低。
綜上所述，當前的裝備競爭性采購有著鮮明的時代烙印。但更為重要的是，它作為一種新生的革命性的裝備采購方式變革，其產生的積極影響是顯著而深遠的。它不僅促進著裝備采購體制和裝備采購隊伍的建設和發展，促進著軍方與承制方的行為盡快趨向市場化，并且自身也在不斷地發展與完善，逐步規范化、系統化，推動著以競爭為核心的裝備采購制度建立，促進裝備采購效益的不斷提高。
【摘要】裝備采購經費來源于國家財政性資金，采購目的在于維護國家安全利益，競爭性裝備采購具有政府采購的基本屬性，但有其特殊性，不完全等同于一般的政府采購。掌握競爭性裝備采購的特點是推動從主要以單一來源向競爭性采購方式轉變、解決軍品采購價格問題、提高裝備采購的整體效益的必由之路。
【關鍵詞】競爭裝備采購
參考文獻：
2鋼材采購管理存在的主要問題
施工企業經對統計表進行認真分析，發現A投標人投標單價明顯存在不平衡報價，具體是同規格型號的圓鋼的單價比螺紋鋼低480元/t。施工企業進一步反思了鋼材招標采購過程中的不足和漏洞。
2．1鋼材招標計劃數量存在問題
2．1．1鋼材需用計劃數量編制考慮不周全
施工企業經調查，發現項目部工程技術人員對鉆孔樁用圓鋼的金屬理化性能不熟悉，在鋼材計劃的編制方面欠缺經驗。鉆孔樁施工之所以用圓鋼主要是設計時只考慮到圓鋼在水中的耐腐蝕性優于螺紋鋼，未考慮到我國的圓鋼市場只有包鋼、鞍鋼等少數幾家鋼廠進行少量生產的事實。工程施工時為保證施工生產的順利進行，設計單位一般會對北方地區工程項目鉆孔樁用圓鋼變更為螺紋鋼。
2．1．2鋼材需用計劃審核不嚴謹
工程項目部工程、物資人員在鋼材需用計劃的審核方面存在著嚴重的失誤。工程技術人員聽到此需用計劃是用于招標采購不用太準確時，在圖紙不全的情況下，參照電子版圖紙提供了鋼材的大概用量，同時工程部長、項目總工程師未嚴格審核鋼材需用計劃，提醒經驗較少的技術人員在提報鉆孔樁用的圓鋼要考慮設計單位將變更為螺紋鋼的情況，造成項目部工程人員只是機械地按照電子圖進行鋼材需用計劃的提報，為投標人進行鋼材不平衡報價提供了可乘之機。
2．1．3施工圖嚴重滯后造成計劃提報失誤
設計單位的正式施工圖紙嚴重滯后，遲遲不能交給項目部工程技術部門，同時施工期中前期不能開工，后期加班加點搶進度。在一片“快”聲中，施工企業多存在未能及時獲得施工圖的情況就匆匆進行鋼材招標。由于缺乏正式施工圖的支持，大多數鋼材招標只能根據電子圖或設計概算的總需用量和規格型號的大概用量，這樣得出的鋼材需用數量往往與實際有較大的差別，也給投標人進行不平衡報價提供了可乘之機。
2．2招標文件存在問題
2．2．1鋼材招標文件編制經驗不足
施工企業單純追求中標總金額最低，導致編制時招標文件對“低于成本價的或超過招標人可以接受價格的除外”的理解不深、不到位，沒有制訂出具體的可操作性較強的說明或避免不平衡報價的措施，直接給投標人進行不平衡報價提供了機會;招標包件劃分不合理，同規格型號的圓鋼和螺紋鋼放在同一包件，可能讓投標人利用。
2．2．2評標委員會專家經驗不足
評標委員會在進行鋼材評標時，按照招投標法的規定認真、忠實地履行了自己的職責，按照施工企業招標文件的規定，評選出了響應招標文件的投標人，但對潛在問題沒有及時向招標人進行提示，說明供貨過程中可能存在的隱患和問題。
3解決存在問題的措施
根據上述分析，針對鋼材投標時存在的不平衡報價問題，可以采取以下措施。
3．1建立健全物資需用計劃管理
3．1．1建立嚴格的需用計劃提報管理流程
項目部建立嚴格、完善的物資需用計劃提報管理流程，不僅能規范企業的物資采購活動、提高效率、杜絕部門之間扯皮，還能預防采購人員的不良行為。物資需用計劃是開展各項物資工作的龍頭和源頭，施工企業必須重視物資需用計劃管理，明確工程技術人員提報物資需用計劃時必須依據正式施工圖紙來進行提報，同時提高工程技術人員提報物資需用計劃的經驗，對潛在問題提高辨識能力。
3．1．2健全嚴格的需用計劃審核管理流程
施工企業應健全項目部和公司兩級物資需用計劃的審核管理流程，項目工程科長和總工程師作為第一道關必須嚴格履行需用計劃審核職責，把技術員提報的需用計劃與施工圖紙和施工組織方案、施工經驗相結合，認真審核物資需用計劃，尤其是項目總工程師作為工程項目的技術總負責人，必須把好計劃審核。同時公司作為上級管理部門也要對集中采購物資的需用計劃進行嚴格的審核，為項目部進行把關，避免潛在風險和問題的發生。
3．1．3建立嚴格的施工圖審核管理流程
項目部要建立嚴格的施工圖紙審核管理流程，積極向設計單位催要正式施工圖，對收到的施工圖及時組織相關部門和人員進行審核和計算，對如鉆孔樁用圓鋼等此類問題及時與設計單位進行溝通，做好設計變更，既方便施工企業進行施工生產，又避免出現較大的經濟損失。
3．2掌握鋼材成本和利潤，杜絕不合理報價
3．2．1對鋼材生產成本做到全面了解，為拒絕不平衡報價提供依據
施工企業還要對鋼材生產成本做到全面了解，為拒絕投標人不平衡報價提供理論依據。鋼材生產成本一般包括煉鐵成本、煉鋼成本和軋制成本等三部分。結合國內鋼鐵企業的平均情況，煉鐵工藝中各項費用與副產品回收沖抵后僅占總成本的90%，煉鋼工藝中粗鋼的費用占82%，以1t鋼生鐵需要1．6t鐵礦石，0．45t焦碳為計算依據，參照中國鋼鐵行業的平均鐵鋼比(0．96)和廢鋼單耗(0．15t)作為測算依據，形成生鐵噸制造成本=(1．6×鐵礦石+0．45×焦碳)/0．9的計算模型，粗鋼噸制造成本=(0．96×生鐵+0．15×廢鋼)/0．82的計算模型;螺紋鋼軋制成本約230元/t。按照上述計算模型，目前(2014年12月10日)鐵礦石價格520元/t，焦碳價格1050元/t、廢鋼價格1900元/t，理論重量與實際重量偏差按5%計算，螺紋鋼理論重量的生產成本是{［0．96×(1．6×520+0.45×1050)/0．9+0．15×1900］/0．82+230}×0.95=2160．75元/t。作為專業的物資招標人員，要對鋼材的生產成本和基本成本價格有所掌握，這樣才能甄別出投標人的不平衡報價。
3．2．2了解利潤點，引導供應商讓利
鋼材經銷商的利潤點一般分兩部分:一是鋼廠返利，鋼廠按經銷商的鋼材銷售量進行差額返利，銷量越大返利越多;二是經銷商吃量差，經銷商從鋼廠買鋼材時是按過磅計重，而銷售鋼材時是按理論計重。國標《鋼筋混凝土用鋼第2部分:熱軋帶肋鋼筋》(GB1499．2－2007)規定實際重量與理論重量的偏差為6～12mm為±7%，14～20mm為±5%，22～50mm為±4%。一般情況下兩者之間是存在下差，即鋼材實際重量小于理論重量。如果經銷商單價不增加，僅量差的利潤每噸也達到100～150元，再考慮價差，每噸的利潤達到200～300元。了解了經銷商的利潤點，可以結合投標報價時的降幅做到讓供應商報低價格，進行讓利。
3．3精心編制招標文件，引導合理報價
3．3．1明確鋼材不平衡條款
鐵路工程鋼材招標采購所用的評標辦法基本為“經評審的最低投標價法”，即評審合格的投標報價最低的投標人為第一中標候選人的評標方法，但低于成本價的或超過招標人可以接受的價格的除外。這種辦法過分強調總報價最低為評標依據，暗示投標人利用不平衡報價，降低總價，而在合同履行時，往往不能按照招標文件履約，經招標人造成停工待料損失，因此在編寫鋼材招標文件時必須明確何種情況為不平衡報價條款，如明確圓鋼的投標報價不得低于什么價位:明確鋼材報價表中各品種規格出廠價低于對應的鋼材基準價2%的報價列為重大偏差按廢標處理;明確鋼材報價表中各品種規格出廠價低于對應的鋼材基準價200元的報價列為重大偏差按廢標處理等。
3．3．2制訂限制不平衡報價的報價機制
企業在編制鋼材招標文件時還可以制訂限制不平衡報價的機制，明確出現以下情形之一將被認定為不平衡報價，列入重大偏差，按廢標處理。
3．3．3科學劃分鋼材包件
施工企業在編制鋼材招標文件時，為防止出現不平衡報價現場，還可以將圓鋼與螺紋鋼劃分為不同的包件，如可以將盤條與圓鋼分在一個包件中，螺紋鋼單獨成為一個包件，使相同規格型號的圓鋼與螺紋鋼不在同一包件，直接防止投標人使用不平衡報價來達到降低總價實現中標的可能情形出現。
3．3．4精心編制招標條款，引導投標人降低報價
鋼材招標采購時投標物資報價表中鋼材單價=項目所在城市的“我的鋼鐵網”公布的網絡價格+運雜費單價，報價成本分析表中的價格分析項目也按此來進行分解說明，從數學方面來說這幾種數據都為正數，數據之和也就是鋼材單價肯定在網絡采購價之上。但因鋼材實際重量與理論重量存在下差，可以抵消部分運雜費用，使得鋼材單價存在低于網絡價格的可能。在編制招標文件時，投標報價表中鋼材單價=項目所在城市的“我的鋼鐵網”公布的網絡價格+降幅，使降幅包括原運雜費用和投標人讓利，并說明投標人讓利為負數，同時在報價分析表中也加入投標人讓利一項，暗示投標人必須給予讓利，使中標單價低于網絡價格成為可能。
3．4選擇合適采購方式，實現效益最大化
施工企業進行鋼材采購時還要注意選擇合適的采購方式，對于數量巨大的批次應嚴格按照國家招投標法進行公開掛網招標采購，實行一次報價來決定侯選中標人;對于數量不大的可以選擇競價性談判的方式進行公開采購，要求投標人實行二輪次或多輪次報價，以最終報價最低者來決定候選中標人，這樣可加劇投標人競爭，使其不斷降低報價，達到最小成本支出，實現企業經濟效益最大化。
3．5加強人員培養，提高采購能力
施工企業還要加強對物資采購人員的培訓、教育，提高采購人員的專業技能和工作能力，既能按做到合法合規進行物資采購，也能有良好的預判性和前瞻性，能及時發現采購過程中存在的漏洞，利用有利于采購方的條款和規定進行處理，為企業爭取最大的經濟效益。
經過近年的實踐與摸索，公司已基本建立省公司董事會審議批準省公司本級及所屬企業宏觀戰略及計劃、省公司管委會審定省公司本級及所屬企業具體制度和實施方案、各級企業管辦和其他業務部門負責落實細化的三級管理體制；建立以《管理委員會工作規則》及其《實施細則》為流程核心，以《采購管理程序》為流程依據，以信息系統為流程載體的三大管控體系，確保了全省采購工作的有效運行。
2.采購計劃管理與過程管控
在計劃管理方面，采購辦要求各單位要嚴格按照年度采購計劃及其實施方案確定的采購項目、采購方式、采購金額實施采購計劃。在計劃執行過程中，對確實因為生產經營需要調整的項目，采購辦及時組織調研，召開專題會議進行分析評審，嚴格按照規定程序進行申報、審批。在過程管控方面，采購辦以全國煙草行業貫徹落實《煙草企業采購管理規定》電視電話會議精神為指導，嚴格執行行業、企業采購管理制度，加強對項目實施環節關鍵節點的控制，重點做好招標文件評審、攔標價格設置、評標辦法、評標標準、定標原則、評標過程管理以及檔案管理等工作。充分利用采購綜合管理信息系統，按照采購管理制度，加強對項目實施環節關鍵節點的控制，嚴格把關，嚴格落實“上一個環節沒有通過不得進入下一個環節”的工作要求，不斷強化程序的硬約束作用，確保董事會和管委會會議各項決議在實際執行過程中無偏差、不走樣。
二、采購計劃管理中的差距
1.采購計劃與投資計劃的銜接有待進一步加強
對于卷煙工業企業的發展而言，技術改造起著相當關鍵的推動作用。以福建卷煙工業系統為例，十年來，公司投資項目量多面廣，投資量大，先后完成固定資產投資和信息化投資近百億元，技術裝備、基礎設施、科技研發和信息化水平得到了全面提升，因此，投資計劃中的采購項目是公司年度采購計劃中十分重要的部分。
1.1采購計劃與投資計劃編制范圍不同
根據《煙草行業采購管理規定》要求，采購計劃編制的范圍為以合同方式取得的物資、工程（含信息化項目）和服務的所有采購項目，由各級公司的采購辦進行編制匯總；投資計劃編制的范圍為固定資產投資項目（整體改造、局部技改、生產設施、工藝設備、輔助生產設施、公用動力設施、科學教育設施、后勤保障設施、煙葉倉儲設施等）、信息化投資項目、多元化投資項目，不含建筑物的維護加固、設備的大修理等維護性工程及工器具、車輛、辦公家具、計算機軟硬件購置項目，由各級公司的投資管理部門進行編制匯總。
1.2采購計劃與投資計劃管理流程不同
投資項目管理流程為：投資項目按照行業投資項目管理要求實行計劃管理，各級公司在每年9月份啟動投資計劃編制工作，省公司的生產制造中心、信息中心于10月份對新增項目中與生產相關的項目、信息化項目進行職能評審，投資管理處11月初匯總、初審各單位提交的年度投資計劃，經總經理辦公會、管委會、董事會審議后于12月上報國家局。國家局于次年2-3月份下達投資計劃，投資管理處根據國家局下達的投資計劃及時進行投資計劃分解，經總經理辦公會、管委會審議、董事會審批后下發投資計劃。采購計劃管理流程為：省公司于每年12月下發采購計劃編制通知，各單位根據下一年度生產經營目標于次年1月份報送采購計劃，采購辦匯總、初審全省采購計劃，并由財務、審計、法規、監察等職能部門進行集中評審后，經管委會審議、董事會審批后下發采購計劃通知，全省采購計劃方可生效實施。
1.3采購計劃與投資計劃信息傳遞相對滯后
由于全省的投資與采購計劃，在計劃的編制起點、審批的權限、編制的范圍等方面均存在較大差異，同時基層企業投資管理部門與采購管理部門間對投資計劃調整的溝通相對滯后，信息化平臺尚未實現兩個系統的關聯，使得投資計劃與采購計劃目前無法實現實時的對接，無法在第一時間將審批后投資計劃的調整情況及時傳遞到采購計劃編制部門進行更新分解。
2.尚未建立采購計劃進度跟蹤與采購計劃執行情況考評體系
采購績效評估是指通過建立科學、合理的評估指標體系，全面反映和評估采購政策功能目標和經濟有效性目標實現程序的過程。我司采購計劃實行按年度編制，分月實施的原則；在年度中期可對采購計劃進行半年調整，對下半年度擬新增、采購金額擬變更、采購方式擬變更及擬取消的項目在總計劃盤子中進行相應調整。雖然在采購實施方案的審定中對采購進度安排一并進行了評審，但對是否完成及是否按進度完成并未考核，尚未建立一套符合公司特性的采購計劃進度跟蹤與執行情況的考評體系，缺乏對項目實施過程中時間上的約束及獎懲激勵措施。某些項目，尤其是貨物及服務類項目，部分子公司或承辦部門在項目實施中存在時間上的松散性和隨意性，導致某一月份采購項目扎堆實施，某一月份采購項目零實施，或者到了年末才決定不予實施或結轉至下年度實施，進度計劃形同虛設，給采購辦工作人員組織采購帶來了不便，也為全省精益采購目標的實現和績效的提升帶來的阻礙。
3.采購計劃管理信息化仍存在可提升空間。
3.1尚未建立采購績效評估模塊
對于采購計劃執行環節的評估，最直接的標準便是采購計劃執行的進度。目前省公司的采購管理信息化平臺尚未建立績效評估模塊，未能直觀、客觀的來衡量各采購部門的采購目標是否達成，缺乏對子公司采購計劃執行情況的實時比較與觀測。
3.2尚未建立采購計劃趨勢預測模塊
采購預測是指企業在商品采購市場上調查取得的資料的基礎上，經過分析研究，并運用科學的方法來測算未來一定時期內商品或服務市場的供求及其變化趨勢，從而為采購決策和制定采購計劃提供科學的依據。通過信息化手段預測采購需求在公司的采購管理中尚屬空白，若能借助信息化平臺，對以往的采購信息進行整合，結合企業發展戰略，發現市場供求變化和規律，對各子公司、各類采購的項目的需求趨勢預測做到心中有數，將有助于提高采購計劃編制的準確性，確保全省采購策略制定的合理性，從而提高采購計劃編制精度，降低采購風險。
三、煙草工業企業采購計劃管理的優化策略與方案
1.通過專案調整，實現采購計劃與投資計劃的有效對接
目前我司采購計劃實行按年度編制，分月實施的原則，除個別零星應急調整的項目外，均在年度中期對全省的采購計劃進行一次全盤的批量計劃調整。在采購計劃半年調整的現有模式上，針對投資計劃下達后所帶來的采購計劃的增減情況，可在每年的11月份將由各級公司的投資、采購部門將投資與采購計劃先行對接，于次年2-3月份投資計劃下達后及時進行一次采購計劃的專案調整。由各級公司的投資管理部門與采購部門共同牽頭，加強溝通，密切配合，對采購年度計劃中涉及的固定資產投資項目及信息化投資項目的項目數，項目金額，調整理由等進行對接與核實，由下至上匯總，由省公司采購辦向公司董事會統一申報專案調整計劃；由各級公司采購部門及時在系統中進行分解、錄入與維護，加快企業內部信息流的高效流動，以此實現投資計劃與采購計劃的無縫對接。
2.通過績效評估，建立采購計劃考評體系。
2.1對采購計劃考核標準進行界定
將采購計劃執行率納入各部門績效考核指標，合理設置審批環節。明確各節點業務辦理和審批所需耗用的時間，測算出五種采購方式的采購項目從啟動實施采購計劃直至完成采購所有流程所需耗用的時間，以此作為采購計劃進度考評的依據，促進各承辦、職能部門提高工作效率。經公司董事會審定的采購項目執行計劃，應于當年全部完成。對于招標采購項目執行情況以招標公告送為項目完成節點；對于招標以外的其他采購項目以商務文件發送至談判對象為項目完成節點；對于已經完成招標所有程序但招標失敗或流標的項目，視同完成。
2.2對采購計劃進行進度分解
省公司各部門及各子公司要嚴格按照制定的采購進度計劃完成采購的各環節工作，如無法按進度計劃完成的需向采購辦提交書面說明進行進度調整。在編制采購計劃時應注意：根據采購物資、工程或服務的規模和數量，具體的技術規范與規格，使用性能要求，對每批貨物、服務或工程從準備到交貨或結算需要多長時間做出安排。
2.3將采購計劃執行率納入年度績效考核
對于沒有按照年度采購計劃完成計劃實施也未進行進度調整的子公司或省公司相關部門（政策性因素或不可抗力因素除外），可由省公司采購辦通知企業管理處，企業管理部根據實際情況對責任部門績效進行考評。
3.通過優化信息化平臺，提高工作效率和改善作業流程。
3.1實現與投資系統的及時對接
每年在國家局下達投資計劃后,由省公司嚴格按照國家局下達的年度投資計劃和擬建項目自主審批權限額度進行明細分解后,各級公司投資部門便可同時在投資管理信息系統中進行錄入維護,形成本年度準確的投資計劃。通過采購管理信息系統與投資管理信息系統的對接與關聯，由項目實施部門在采購信息系統的計劃管理模塊上直接對數據進行更新，實現針對投資計劃變更帶來的采購計劃變更的線上專案調整。
3.2實現績效考評
采購績效指標體系包括采購計劃完成及時率、采購周期、采購從啟動實施采購計劃直至完成采購所有流程所需耗用的時間等。通過上述數據在系統中的體現，建立子公司或部門的績效評估體系，與采購實施過程關聯，在系統中動態、持續的進行評價，正確及時反饋考評結果。
3.3實現采購需求趨勢預測
采購計劃是對未來計劃期內采購管理活動所做的預見性的安排和部署，以確定從組織外部采購哪些產品和服務，以最好的滿足企業內部的需求，而采購量與采購計劃金額提供的是代表采購支出情況的數字預報。為了使這些預測的數據體現出最大價值，采購管理系統中應當建立一個趨勢預測模塊，建立采購需求趨勢模型。以系統中存儲的現有歷史數據資料為基礎，通過指數平滑法等定量的分析方法進行橫向與縱向的對比，結合卷煙工業企業的生產經營情況及宣傳促銷計劃，反映采購需求，市場行情的變化，形成采購計劃編制的初步依據，為企業的采購決策提供支持。
2PASS數據庫系統
PASS系統不僅可為臨床合理用藥提供處方審核，同時也方便采購人員提前對所采購藥品的說明書進行查詢，及時核對用藥信息是否正確，無需等藥品到庫才能看到說明書以確認是否是本院所需用藥。并且病人越來越強烈的身體健康的要求，對藥品的需求越來越高，從原來的只聽醫生開藥、服藥到現在的認真細致看說明書，有疑問不僅對醫生提問，還對藥師提出自己的疑惑，通過PASS數據庫系統可以提前對病人所用藥品進行核對，是否就是病人所需，滿足個體化用藥。
3對藥品信息管理的展望
（1）改進藥品信息管理，減輕采購工作人員工作量，快捷方便地從繁瑣的千萬種藥品數據中尋找需要的藥品。藥品采購并不像其他商品采購一樣隨意性大，可變性強，藥品的專業性、特殊性要求采購必須經藥事委員會通過的藥品采購目錄中采購。通過醫院藥品管理系統HIS的藥品管理子系統，藥品管理系統字典管理過，各種信息維護，包括基本的藥品信息外，對抗菌藥物分級，劑量限制處方使用量，限制使用科室，銷售包裝限制，藥品分發單位配置等等。
（2）藥品采購信息更加豐富、更加合理化的個體化用藥，將來治療方式應該是患者個體化用藥，對藥品的品種選擇提出了更高的要求。針對不同患者對不同藥品的規格要求，不宜口服藥物的患者選擇注射劑劑型，兒童患者對藥品色澤、外觀、口感的要求等等來選擇同一藥品的不同劑型。通過福建省藥械集中采購網的醫療功能模塊登錄進行新增藥品，對使用過程中容易出現的幾個問題進行分析如下。
①對藥品的匹配不準確造成醫藥公司收到訂單與醫院訂單有誤，這種情況多出在現在采購量比較大的三甲醫院，采購品種少的醫院可以通過增加中標藥品目錄添加，藥品目錄多的醫院通過編碼配對正確選擇藥品信息，配送醫藥公司的更正，如醫院訂單導入時因沒有對藥品進行配對，造成網站對數據全部以非中標統計，最容易出現有問題是非中標藥品，備案藥品，以及低價藥品的采購對照，它們的價格未參加招標，但臨床又必須使用，容易出現價格浮動，而采購網的數據更新，往往需要醫院整理上報衛生局，再上傳至采購中心進行調整，存在滯后性，為了保證采購數據的正確性，可采用取消對照來正確發送采購訂單，我們保證采購網數據正確性。
②采購網對于中草藥以及品采購未來采購中心將加以維護更新，現階段正常情況下同醫藥公司電話聯系，容易出現藥名、數量、價格錯誤等，同樣我們也可以利用采購網進行訂單發送，這部分藥品在藥品編碼對照進行標注為非集中采購藥品目錄中，而不影響采購數據統計。
③生物制品人血白蛋白、人免疫球蛋白、人凝血因子等這些藥品都是市場上基本處于供不應求的狀態，經常斷供，這類藥品又屬于臨床必需，物價委有最高零售價，醫院和醫藥公司對峙基本處于弱勢，零售價往往接近于購進價，甚至零利潤銷售。為了保證用藥，多通過幾家醫藥公司聯系對比競價，限制臨床使用范圍等手段進行調控，滿足臨床搶救用藥，呼吁國家進一步調控血液制品供應不足問題才是根本。
（3）加速無線、無紙化辦公，在現有的技術條件下，已經不是問題，長遠而想節約成本提高工作效率。通過手持PDA能夠讓藥品采購更加規范化、便捷化，也能讓臨床藥師隨時隨地為病人查詢可采購用藥的藥品信息，更好地為臨床醫師提供更合適患者用藥的藥品，并對患者進行用藥指導。
（4）包括對采購藥品的網絡查詢功能，各醫院用藥有自己的目錄并不是統一的，而對醫院數據與外網進行無縫對接，可根據病人姓名、病歷號，對自己病人用藥信息進行查詢，可以體現詳細的用藥信息，防止時間過長遺忘，病人異地續診提供用藥信息網上云服務，隨時隨地可以查看自己已往用藥情況。
（5）采購用藥一定更加貼近臨床，通過每年采購信息分析，對臨床用藥信息情況進行收集，古話說的好，巧婦難為無米之炊，對臨床實際用過程中碰到的各種問題收集，提供好米給臨床的巧婦們。
2《采購實務》項目化課程改革的目標
項目化教學作為近年來職業教育院校教育教學改革的熱點，是按照企業、行業調研分析，圍繞相應工作崗位技能的需要確定工作任務，按照工作過程來選擇和組織教學內容，師生通過共同實施一個完整的項目工作而進行的教學活動?！恫少弻崉铡讽椖炕n程設計是以采購業務為載體，以完整的工作過程為行動體系總體設計要求，按照以就業為導向、以能力為本位、以學生為主體、以職業實踐的主線，通過任務驅動構建的課程項目體系。
3《采購實務》項目化課程改革的實施
3.1明確課程地位和培養目標
采購是物流生產企業的核心環節，《采購實務》作為物流管理專業的核心課程之一，在物流管理專業課程體系中起著非常重要的作用。課程以職業能力培養為重點，目標是為生產企業、商貿連鎖及經營企業的采購部門培養熟練掌握采購流程的人才，樹立現代采購與供應管理理念，掌握采購議價策略與談判技巧，獲得供應商信息調研、采購比價、采購執行、貨物檢驗、訂單制作等各項技能，通過工學結合、校企合作方式培養學生良好的職業道德、專業技能和可持續發展能力。
3.2課程改革思路
《采購實務》課程在課程設計中，通過對行業、企業調研，了解市場對人才的需求，邀請企業專家、技術骨干一起對采購崗位進行職業分析，以人才需求為導向，以崗位技能要求為依據，制定課程標準，重構課程內容，教學過程重視學生職業素養的訓導，強化學生的安全、質量意識和職業道德，精心選取典型工作任務，形成采購管理與組織的認知、采購前準備、采購過程組織與實施、采購后管理四個具有職業性特點的教學項目，積極引入現代企業管理的運作模式，采用多元化的評價標準和考核辦法。通過本課程的教學，使學生熟悉采購流程，樹立現代采購與供應管理理念，掌握采購議價策略與談判技巧，獲得供應商信息調研、采購比價、采購執行、貨物檢驗、訂單制作等各工作環節的崗位技能，從而在未來職業發展中，獲得較好的崗位能力提升。
3.3課程改革的組織與實施
《采購實務》課程改革的實施過程中引入助理物流師職業資格標準，緊緊與采購工作過程相聯系，以采購流程典型工作任務為驅動，讓學生掌握真實采購工作過程和方法，以達到相應的知識目標和能力目標，這種項目化的教學模式不僅可增強學生的綜合實踐技能，而且可加強學生的實際工作能力。
3.3.1課程內容的選取。
在實施課程項目化改革的過程中，《采購實務》課程團隊從培養學生的職業能力標準出發，將課程內容與工作過程緊密聯系，根據典型的工作任務設計出采購管理與組織的認知、采購前準備、采購過程組織與實施、采購后管理4個項目10個工作任務。
3.3.2教學方法與手段的改革。
（1）項目驅動教學方法。
在《采購實務》教學組織中，根據四個教學項目的特點，按照課程任務驅動的教學方法來組織，教學過程以學生為中心，教師進行引導、講解和評價。在項目實施過程中，以每個任務為引導，若干個學生組成小組，相互配合完成相應任務和最終項目。如在組織采購談判計劃與實施任務中，由教師布置談判條件和談判目標，由小組同學共同運用一定的談判技巧和專業知識來實現相應的目標，這種教學模式不僅調動了學生的學習積極性，提高了學生的學習效果，而且還培養了學生協調、溝通、領導和組織能力，增強了團隊合作能力。
（2）情境教學法。
根據采購實務課程的教學內容，充分利用學院物流實訓室的采購軟件，讓每組給小組成員分配不同的崗位，共同完成相應的教學任務，如采購計劃的制定及實施，通過情境教學完成教學內容，增強了學生的學習興趣，同時，學生的素養也得到了鍛煉。
（3）現場教學法。
課程創新了教學模式，利用已有校內實訓條件，把課堂教學和現場教學結合起來，實現既定的教學目標。如在講授采購計劃的編制時，如果教師僅單純地介紹計劃的編制方法，則學生無法動手操作，此時若借助采購實訓軟件，對采購計劃的編制方法進行演示，讓學生形成較好的直觀印象，后由學生自己動手完成計劃的編制，學生便能深刻體會并熟練運用多種不同的方法。
3.3.3教學考核與評價。
課程教學考核與評價改變了原有的單一評價體系，將過程考核和結果考核相結合，課程的學業成績由期末考試成績、項目考核成績和平時表現綜合而成。期末成績內容以知識夠用為度,強調專業技能,主要側重考核學生分析問題和解決問題的能力,同時兼顧考查學生對知識的掌握程度；項目成績從知識、技能、素質三方面考核,考核方式為實訓考核和平時表現相結合，每一個項目結束后由學生自評、學生互評和老師評價相結合，形成每個項目的成績，根據項目的難易程度，定出每一項目的權重，所有項目完成后，得到過程考核成績;平時表現側重考察學生的學習態度，用以督促學生認真學習和訓練。
政府采購是政府影響國民經濟的一種強有力的宏觀調控手段。建立規范的政府采購制度是規范政府采購行為，保障我國經濟健康發展的需要。我國在建立市場經濟體制的過程中，要從自身實際出發，借鑒國外經驗，并根據國際慣例，建立適合我國國情的政府采購制度。
一、政府采購法律制度亟待建立
政府采購是當今世界各國政府管理社會經濟生活的一種重要手段，它是指各級政府及其所屬部門和機構，為了開展日常財務活動或為公眾提供服務的需要，在財政的監督下，以法定的手段、方法和程序，從市場上購買商品、服務和工程的行為。由于我國正處于市場經濟發展的初期。人們對政府采購的認識不夠全面、深入，使在國內、國際市場上都具有相當規模的我國政府采購，缺乏完善、統一的法律制度規范。
在我國不同地區和部門頒布的政府采購法律文件中。對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內容、管理政府采購的機構等都規定的不盡相同。在其它方面，也存在同樣的差異，因此導致了管理上的混亂和采購上的不規范。建立政府采購法律制度，可以克服上述弊端，統一規范政府采購行為。
由于缺乏統一、完備的政府采購法律制度。各級政府的財政支出各自為政，環節多，單價高，采購方式不規范、不透明，導致盲目采購、重復采購等浪費現象依然存在。盡管在一些地方和部門已頒布實施有關規定，但由于其效力低，內容差異大，也難以發揮其應有的效果。
二、政府采購法律制度的基本原則
“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則．因為政府采購合同是采購機關使用納稅人稅款和其它公共專項投資簽訂的買賣合同。在采購中必須對納稅人以及社會公眾負責。因此。要求政府采購依據的法律、政策、采購項目、合同條件、投標人資格預審和評價投標的標準等都必須對社會公開，以便公眾和檢察、監督機構進行審查、監督。
效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經濟效率和管理效率兩個方面，經濟效率要求政府在采購過程中，能大幅度的節約開支，強化預算約束。有效提高資金使用效率，實現市場機制與財政政策的最佳結合。
三、政府采購法律制度的功效
政府采購是政府與供應商之間進行的交易。由于政府是市場中的最大消費者。而且政府采購遵循公開、公平、公正的原則，在競標過程中執行嚴密、透明的“優勝劣汰”機制。所有這些都會調動供應商參與政府采購的積極性，而且能夠促使供應商不斷提高產品質量、降低生產成本或者改善售后服務。以使自己能夠贏得政府這一最大的消費者。所以．供應商競爭能力的提高叉能夠帶動整個國內市場經濟的繁榮昌盛。
四、政府采購法律制度的作用
1．提高供應商的競爭能力
政府采購的方式很多，有公開招標、兩階段招標、尋價采購、單一來源采購等多種方式，其中公開招標是運用最多的一種方式。但不論是采取哪種方式，在政府采購的過程中都要遵循競爭性的原則。通過公開招標采購，政府可以邀請到很多的供應商、承包商或勞務供應者來競標，形成一種有利于政府的買方市場，從而使政府能夠獲得比較價格利益和更優質的產品或服務。因此。各供應商必須不斷地提高自己的競爭能力，從而在眾多的供應商中嶄露頭角，被政府“相中”。
2．給整個市場經濟注入活力
政府采購必須遵循公平、公開、公正的原則，這三條原則可以維護供應商的利益．極大地調動供應商的參與熱情，為社會主義市場經濟注入新的活力，并帶動整個市場經濟的繁榮。
首先，政府采購遵循公平原則。具體來說，這包括三個方面：一是競爭主體準人的公平性．即允許所有有興趣的供應商均可參加投標；二是競爭規則的公平性，即資格預審和評標的標準要一致；三是供應商獲取信息的公平性，即所有參與投標的供應商都應平等地從政府那里獲得完全信息。
其次，政府采購遵循公開原則。這一原則主要是通過嚴密的政府采購法律、法規來體現的。由于政府采購的批量大，對經濟的影響也大，所以采購活動的程序、過程一定要體現透明、公平的原則。公開的采購程序一方面具有可預測性，使投標供應商可以計算出他們參加采購活動的代價和風險。從而提出最有利的競爭價格：另一方面可以最大限度地避免“內部交易”或“黑箱操作”，從而增強潛在投標商參與采購并中標的信心。
再次，政府采購遵循公正原則。其核心是“標準的統一”。該原則要求采購部門給予所有的供應商相同的待遇。而不應該存在歧視性。它是提高供應商廣泛參與政府采購活動的有效保證。
3．有助于我國產品打入國際市場
這可以從兩個方面進行解釋：一是由于國內政府采購市場的不斷完善，調動了國內供應商的參與積極性，并促進其競爭能力的提高．這種競爭能力的提高有可能使這些供應商步人國際市場；二是從政府采購市場開放的對等性來看．我們可以充分利用雙邊或多邊條約的優惠待遇參與國際競爭．使供應商能夠在國際市場上得到更多錘煉的機會．提高國際競爭實力。
從長遠看，經濟全球化、一體化的趨勢不可阻擋．政府采購市場的開放也是必然趨勢。雖然我國沒有正式聲明開放政府采購市場，實際上國外供應商早已進入我國政府采購市場。我國政府機關采購商品或服務的領域也早已延伸到國外。
4．有效防治腐敗
首先，政府采購制度，能克服以往分散購買的弊端?？捎行У胤婪豆膊少忣I域的腐敗。政府采購，不僅是一種簡單的消費行為。而且是一種制度。在這種制度下，各種支出納入統一賬戶．受到財政部門全方位監督。它的主要實現形式是招標。這一方式以公平、公正、公開為基礎，通過招標廣告，公開采購信息，使有能力的企業，都有機會參與競爭。:
1.采購計劃的制定
采購計劃階段是整個采購運作的第一步,至關重要。采購計劃的制定是一項復雜的工作,需要具有豐富生產經驗、計劃經驗、采購經驗等復合知識人才才能勝任,并且要和確認訂單等部門協作進行。
2.供應商的選擇
采購渠道的選擇,直接影響到企業的經濟效益,是物資采購控制的重要一環。對任何一個采購項目來說,供應商的多少,決定著供應商競爭力的激烈程度,參與的供應商越多,不僅采購項目在其性能、規格等方面有較多的選擇余地,而且在供應價格上也將得到更大的優惠,在售后服務的承諾措施上也將更加完善、周到。
3.采購價格的確定
采購價格的確定,直接影響到企業的成本,是物資采購控制的重中之重，在確定采購價格時,弱化采購人員與領導的個人行為,注重產品市場價格調查。一方面,在調查市場價格時充分利用網絡平臺,對采購物資的價格進行市場信息收集,可以通過上互聯網了解產品的網上報價,發郵件了解其他地區報價,還可以查詢部分廠商和專業人士了解其內部報價,著重了解和掌握商品的成本價,摸準不同銷售商的利潤構成,以隱患。另一方面,充分認識競爭決定價格這一規律,在市場調查的基礎上,積極采取與各投標單位開展競爭性談判方式,利用各投標單位急于中標的心理,在保證他們合理利潤的前提下,促使價格下調到認可的空間。
4.嚴把入庫驗收關
物料的接收是會計中確認資產、費用和負債是否存在與發生的重要依據,是買賣交易中的重要環節,為達到控制目的,驗收人員必須由獨立于計劃、采購和財務部門的人員來承擔,它應根據采購單上的數量和質量要求獨立地檢驗收到的貨物。
5.建立科學的資金使用程序
隨著企業生產能力的不斷擴大和職工收入不斷增長,企業的流動資金嚴重不足,企業往往依靠拖欠供應商的貨款緩解資金壓力。但是,任何單位包括供應商的經濟活動都是以利潤為目標的,無限制的將資金壓力轉嫁到供應商頭上,一方面會嚴重影響企業在市場中的誠信地位,減少企業賒購物資的可能性。另一方面,供應商為減少其負債風險和壓力,會以抬高供貨價格的方式來彌補,造成企業未來負債越來越大。而且由于企業流動資金嚴重不足及供應商情況復雜性,財務部門無法保證付款政策的一致性。在此條件下,財務部門付款政策的執行就存在較大的隨意性,長期
以往,會導致財務部門付款過程中沒有監督而產生財務部門有關人員以職謀私情況的產生。因此采購部門和財務部門要制定出一套切實可行的采購欠款付款政策,做好不因領導層的變動而中斷。
二、影響物資采購成本的因素
企業以利潤最大化為目的,從企業持續經營的整個期間來看,收入減去成本就是利潤,成本是決定企業利潤的重要因
素。采購成本構成具有多樣性和動態性的特征,影響采購成本的主要因素有影響采購成本的主要因素有：
1.采購價格因素
是企業成本和費用的主要組成部分，是采購成本高低的決定因素。
2.采購數量因素
建立在批量生產和科學合理的物品核算定額和儲備定額基礎之上，經濟批量的采購方式和數量是影響采購成本的重要因素。
3.物品市場信息因素
在全球經濟和網絡經濟時代，及時、全面、準確地掌握分析物品市場信息，諸如物品的性能、質量、價格是影響采購成本的關鍵因素。
4.物品的運送方式因素
以最短的里程，最低的費用和最短的時間及時、準確、安全、經濟地完成物品在空間的轉移是影響采購成本的重要因素。
5.物品儲備方式因素
先進合同的物品儲備方式對節約人力和運費以及少占用資金等，都有著十分重要的作用。
6.采購策略因素
在廣闊的全球經濟中，激烈的市場競爭條件下，具有預見性和靈活機動的采購策略是影響采購成本的重要因素。
7.員工的素質因素
良好的采購工作，是決定企業產品開發，產品質量，采購成本的關鍵，也是決定流通企業銷售狀況的關鍵，因為采購策略事先就決定了物品暢銷與否，而所有這一切都需要具備一定科學知識、業務能力和豐富經驗的采購和倉庫管理員工，隨著經濟全球化，采購活動遍布全球，則更是如此。
三、降低物資采購成本的措施
1.制定采購預算與采購計劃
制定采購預算的行為,就是對組織內部各種工作進行稀缺資源的配置。預算不僅僅是計劃活動的一個方面,也不僅僅是組織政策的一種延伸,它還是一種控制機制,起著一種比較標準的作用。制定采購預算,是在具體實施物資采購行為之前對物資采購成本的一種估計和預測,是對整個采購資金的一種理性的規劃。它不單對物資采購資金進行了合理地配置和分發,還同時建立了一個資金的使用標準,以便對采購實施行為中的資金使用進行隨時地檢測與控制,確保采購資金的使用在一定的合理范圍內浮動。有了采購預算的約束,能提高采購資金的使用效率,優化采購管理中資源的調配,查找資金使用過程中的一些例外情況,有效控制采購資金的流向和流量,從而達到控制物資采購成本的目的。
2.經濟合理地選擇供應商
供應商是物資采購管理中的一個重要組成部分。物資采購時,應該本著“公平競爭”的原則,給所有符合條件的物資供應商提供均等的機會,一方面體現市場經濟運行的規則,另一方面也能對采購成本有所控制,提高物資采購實施的質量。因此,在供應商的選擇方面就有如下兩方面的問題值得關注。
(1)選擇供應商的數量
供應商數量的選擇問題,實際上也就是供應商份額的分擔問題。從采購方來說,單一渠道增加了采購資源供應的風險,也不利于對供應商進行壓價,缺乏采購成本控制的力度。而從供應商來說,批量供貨由于數量上的優勢,可以給采購方以商業折扣,減少貨款的支付和采購附加費用,有利于減少現金流出,降低采購成本。因而,在進行供應商數量的選擇時既要避免單一渠道,尋求多家供應,同時又要保證所選供應商承擔的供應份額充足,以獲取供應商的優惠政策,降低物資的價格和采購成本。這樣,既能保證采購物資供應的質量,又能有力地控制采購支出。一般來說,供應商的數量以不超過3—4家為宜。
(2)選擇供應商的方式
選擇供應商的方式主要包括公開競爭性招標采購、有限競爭性招標采購、詢價采購和直接簽訂合同采購,四種不同的采購方式按其特點來說分為招標采購和非招標采購。在物資采購中,采取公開招標的方式可以利用供應商之間的競爭來壓低物資價格,幫助采購方以最低價格取得符合要求的物資,并且多種招標方式的合理組合使用,也將有助于提高采購效率和質量,從而有利于控制采購成本。
3.充分利用物資采購環境物資市場供求關系的外部環境對采購策略的制定、采購計劃的實施會產生重要的影響,外部環境包括宏觀環境和微觀環境。
宏觀環境是指能對物資采購組織怎樣及如何采購產生影響的外部變化,包括市場季節性的變化、國家宏觀經濟政策的變化、國家財政金融政策的調整等各種因素。而微觀環境則是指采購組織的內部環境,包括采購組織在采購中可能采取的組織政策、方式和程序,即實施采購的過程和程序。在符合微觀環境原則的前提下,一個好的物資采購策略應當充分利用外部市場環境為采購部門帶來利益。充分利用采購環境的一個重要內容就是熟悉市場情況、了解市場行情、掌握有關所需要物資多方面的市場信息。*
4.強化供應商的管理
基于長期的降低采購成本的理念,在物資采購管理中應該貫穿供應商管理的思想,也即是把對供應商的管理納入物資采購管理的一個部分。這樣,既可通過長期的合作獲得可靠的物資供應和質量保證,又可在時間長短和購買批量上獲得采購價格的優勢,對降低物資采購的成本有很大的好處。有以下兩點值得注意:
(1)與供應商建立直接的戰略伙伴關系
對于采購方來說,一旦確定了可以長期合作的供應商,應該與供應商之間建立直接的戰略伙伴關系。雙方本著“利益共享、風險共擔”的原則,建立一種雙贏的合作關系,使采購方在長期的合作中獲得資源上的保證和成本上的優勢,也使供應商擁有長期穩定的大客戶,以保證其產出規模的穩定性。這種戰略伙伴關系的確立,能給物資采購方帶來長期而有效的成本控制利益。
(2)供應商行為的績效管理
在與供應商的合作過程中應該對供應商的行為進行績效管理,以評價供應商在合作過程中供貨行為的優劣。比如:建立供應商績效管理的信息系統對供應商進行評級,建立量化的供應商行為績效指標等等,并利用績效管理的結果衡量與供應商的后續合作,增大或減少供應份額、延長或縮短合作時間等,對供應商以激勵和獎懲。這樣能促使供應商不斷改善供貨行為,保證優質及時地供貨,從而有效地降低物資采購的總成本。
5.物資采購全成本控制
在探討物資采購管理中降低成本的問題時,應該確立物資采購全成本控制的概念。我們所應該關注的是整個物資采購過程中的成本降低,是對總成本的控制,而不是單一的針對采購物資的價格。獲得了低價的采購物資固然是成本的降低,但獲得優質的服務、及時快捷的供貨、可靠的貨源保證等也無疑是獲得了成本上的利益。同時,降低采購成本不僅指降低采購物資本身的成本,還要考慮相關方面的利益。成本就像在U形管中的水銀柱,壓縮這邊的成本,那邊的成本就會增加。單獨降低某項成本而不顧及其他方面的反應,這種成本降低是不會體現在物資采購管理的效益之中的。
所以,需要建立全過程成本的概念,來達到對整個物資采購管理總成本的控制和降低。不應僅僅只看到最直接的成本降低,還應該從物資采購的全過程來衡量成本上的收效,從項目采購的全過程來探求降低總成本的有效措施。只有這樣,才能在采購過程中發掘無處不在的降低成本的機會,從而實現減少資金支出、降低采購成本的目的。
參考文獻:
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[2]薛敏:加強材料采購的控制與管理探討[J].會計之友(B版).2005年07期.
[關鍵詞]《政府采購協議》中國影響
政府采購制度是公共財政體系管理中的一項重要內容，是市場經濟國家管理直接支出的一項基本手段。政府采購（GovernmentProcurement），也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日?；驗楣娞峁┓盏男枰?，在財政監管下，以法定方式、方法和程序，利用國家財政資金和政府貸款，從國內外市場上購買商品、工程和服務①的消費行為。
政府采購制度形成于18世紀西方自由資本主義國家，最早可以追溯到1761年美國《聯邦政府采購法》，迄今已有200多年歷史。由于這種制度以公開招標為原則，從決策到監督體現了廣泛的公平性、公正性和規范性，因此被稱之為“陽光下的交易”。
一、WTO政府采購協議的主要內容
WTO《政府采購協議》1994年4月經締約方簽字通過后，于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律體系中屬于附件四的四個“復邊貿易協議”（PlurilateralTradeAgreement）之一，僅對簽字成員方有拘束力，而不是對全體成員方有效。
《政府采購協議》由兩大部分組成，第一部分包括序言和24個條款，第二部分為《政府采購協議》的附錄②。其主要內容可以歸納以下幾方面：
（一）目標和原則
《政府采購協議》的基本目標是：
1、通過建立一個有效的關于政府采購的法律、規則、程序和措施方面的權利與義務的多邊框架，實現世界貿易的擴大和更大程度的自由化，改善并協調世界貿易現行的環境。
2、通過政府采購中競爭的擴大，加強透明度和客觀性，促進政府采購程序的經濟性和高效率。
《政府采購協議》對締約方政府采購強調了以下原則：
1、國民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過擬訂、采取或實施政府采購的法律、規則、程序和做法來保護國內產品或供應商而歧視外國產品或供應商。
2、公開性原則。各締約方有關政府采購的法律、規則、程序和做法都應公開。
3、對發展中國家的優惠待遇原則?？紤]到發展中國家的經濟和社會發展目標、國際收支狀況等，要求有關締約方應向發展中國家，尤其是最不發達國家提供特殊待遇和差別待遇，以照顧其發展、財政和貿易的需求。
（二）適用范圍
《政府采購協議》的適用范圍包括：
1、采購主體：是“由直接或基本上受政府控制的實體或其他由政府指定的實體”，不僅包括政府機構本身，而且包括其他實體，如政府機構；不僅包括中央一級的政府實體，還包括地方政府采購實體。各締約方在加入《政府采購協議》時應提供一份采購實體清單，列入《政府采購協議》附件。只有被列入清單的采購實體才受《政府采購協議》的約束。
2、采購對象：適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設工程特許合同除外）和服務的采購。其中中央一級采購實體在貨物采購方面受協議管轄的最低限價為13億特別提款權，而中央一級采購實體在服務方面、地方一級采購實體在貨物和服務方面受協議管轄的最低限價由各成員方協商確定，并列入《政府采購協議》附件③。工程采購項目，以聯合國中央物品分類第五十一章所列的建筑工程為準。但對于涉及國家安全的采購，包括武器、彈藥、戰略物資的采購，或與國家安全及國防密切相關的連帶采購；以及涉及到維護公共道德、公共秩
序、公共安全、人民與動植物的生命或健康、知識產權、保護殘疾人組織、慈善機構或勞改產
品等方面的采購，不適用《政府采購協議》。
（三）采購方式
《政府采購協議》規定比較靈活。主要有三種方式：
1、公開招標采購，是指通過公告程序，邀請所有感情趣的國內外合格供應商參加招標的采購程序。
2、選擇性招標采購，是指各采購實體在與采購制度的有效實施相一致的情況下，通過公告程序，最大限度地邀請國內外合格供應商參加投標的采購方式。
3、限制性招標采購，即《政府采購協議》第15條規定的采取公開招標或者選擇性招標
后，有下列情形發生時可不通過公告程序采取的采購方式：（1）沒有供應商參加投標或者無
格標；（2）對于藝術作品或者因保護專利和版權、技術原因等，供應商獨此一家，無其他替代選擇；（3）出現了無法預見的極為緊急的情況；（4）如更換供應商將不能滿足要求而必須向原供應商采購替換零備件；（5）因研究開發需要或者特定合同需要而續購的產品和服務：（6）追加的工程采購必須由原供應商辦理且金額未超過原主體合同金額的50%；（7）在商品市場上采購的產品；（8）只有短時間內出現的對政府機構及其下屬機構極為有利的向非經常供應商的采購；（9）與設計比賽獲勝者簽定的采購合同。
4、談判式采購，是指一締約方在嚴格的限制條件下，在授予合同程序同投標人進行談判。這些條件包括：（1）采購方在發出招標邀請時已表達這種意圖；（2）通過評估，沒有一個投標明顯優于其他投標；（3）談判應主要用來堅定各個投標的優劣；（4）在談判中采購人在不同的供應商中實行差別待遇。
（四）質疑程序
《政府采購協議》第20條規定，當一供應商對某項采購違反《政府采購協議》的情形提出質疑時，每一締約方應鼓勵該供應商通過與采購實體進行磋商來解決質疑；有關供應商應在知道或應當知道該項質疑之日起10天內開始質疑程序，并通知采購實體；各項質疑應由一家法院或與采購結果無關的獨立公正的審議機構進行審理；為糾正違反《政府采購協議》的行為，確保商業機會，質疑程序中可以采取暫時的果斷措施，在決定是否采取這種可能造成該采購過程中斷的措施時，應考慮可能對有關利益包括公共利益產生的重大不利后果。同時，為維護商業和其他有關方面的利益，質疑程序一般應及時結束。
公開招標是通過公開采購信息，廣泛邀請承制單位，形成公開競爭，最終實現獲取質優價廉的裝備目的的采購方式和途徑。采用公開招標采購方式，有助于開展競爭，打破壟斷，促使承制單位努力提高裝備質量、縮短周期、降低成本。為此，這種方式一直作為一種較理想的采購方式被世界主要國家所推崇，是外軍普遍提倡采用的一種采購方式。如美軍規定除《聯邦采辦條例》特別要求以外，必須采用公開招標方式選擇承包商。公開招標在其公開程度、競爭的廣泛性等方面具有較大優勢，但也存在著招標周期較長、費用較高、保密性差等缺點。
邀請招標方式能夠較充分地發揮招標的規范性、公平性等優勢，并能在一定程度上彌補公開招標的不足；但其競爭程度遠遠不能與公開招標相比擬。
在一些情況下，由于采購對象的性質或采購情勢的要求，招標采購方式并非實現裝備采購經濟有效性目標的最佳方式，必須采用其他采購方式。競爭性談判采購既能體現競爭，又具有靈活性的優點，但規范性不夠強。
單一來源采購方式是非競爭性的裝備采購方式，易造成承制單位抬價、阻礙技術進步、產生不公平交易等現象，而且評審過程難以控制，人為操作性大，易造成市場機制失效，使裝備采購部門處于不利地位，影響采購效益，因而，一般在嚴格符合條件并經上級裝備采購部門審批以后才可以實施。國外實踐已經證明，國外國防采辦制度和政府采購制度中，對單一來源采購方式的運用采取了嚴格的限制。
詢價采購是一種相對簡單而又快速的采購方式，邀請報價的承制單位數量應至少有三家，而且只允許承制單位提供一個不得更改的報價。詢價采購明顯具有方便快捷、費用低廉的優點，但其規范性、程序性相對較差。
由于裝備采購的每個項目各不相同，還有其他一些適合的采購方式也是可以采用的，例如批量采購、小額采購等，因此為了適應裝備采購在不同情況下的特殊需要，《裝備采購條例》規定，經總裝備部批準還可以靈活采用其他裝備采購方式。需要強調的是，雖然其他采購方式有很多，但只有經總裝備部認定的方式才可以用于裝備采購。
二、科學選擇裝備采購方式的意義
規范對裝備采購方式選擇行為的管理，可以克服和減少隨意性，從制度上確保推進和開展競爭性采購，并有效降低采購成本，保證交付進度，提高裝備質量。
1.推進裝備采購的競爭水平[2]
推行競爭性裝備采購，既是社會主義市場經濟制度的要求，也是高技術裝備發展的需求。規范裝備采購方式的選擇，積極運用競爭性訂立方式的目的，就是充分調動各企業積極性，把裝備科研、生產、維修建立在國家最先進的工業技術基礎之上，以實現裝備采購效益的最大化。世界各國無論政府采購、還是裝備采購都采取各種方式，建立了采購方式審定制度，強制推行競爭性采購。因此，加強裝備采購方式選擇，是推行競爭性裝備采購的重要途徑。
2.提高裝備采購的法治化進程
當前，裝備采購指令性計劃管理模式的觀念和行為還未得到徹底的轉變和根除，有意、無意規避競爭，以及競爭性裝備采購方式應用不規范，有意選擇競爭程度較小的采購方式等問題時有發生。因此，科學選擇裝備采購方式，建立規范、統一的裝備采購方式的選擇標準和方法，對規范裝備采購工作行為，避免行政干預、暗箱操作等問題的發生，將產生重要的監督、制約作用，提高裝備采購行為的法治化進程。
3.向政府采購制度看齊
裝備采購屬于政府采購范疇。政府采購相關工作行為、過程都受到嚴格的法律限制和多方的監督；尤其其采購方式的確定已經受到嚴格的法律管制，任何從事政府采購工作的部門、人員，在組織實施采購工作時，必須按照法律規定、針對項目情況選擇合適的采購方式。只有這樣，才能建立公正、公平、公開的采購秩序，實現“陽光工程”的目標。因此，為在裝備采購工作貫徹落實政府采購制度精神，應加強裝備采購方式科學選擇。
三、科學選擇裝備采購方式的實現路徑
1.采購信息，平等授予采購機會
裝備采購信息，如裝備名稱、型號、圖號，采購數量、采購價格、交付時間，戰技指標、關鍵技術，承制單位信息、采購部門信息，采購合同文本等，幾乎都可能涉及到軍事秘密。因此，為了維護國防安全，必須做好裝備采購的保密工作，保密工作是裝備采購信息最關鍵的把握點。
但是，不能以保密為借口而規避進行公開招標等競爭性采購方式，不能以保密作為選擇裝備采購方式的唯一“準星”。對于采購軍選民用類產品，除軍隊部門信息（如采購單位、交付單位等）外，其他信息均可按非保密信息處理，可進行公開，以吸引更多的承制單位的參加；對于采購軍隊專用裝備，涉及裝備總體、主要分系統及含技術的配套件等產品采購信息為保密信息，可以只向符合相應保密資質的承制單位。此外，還可以根據裝備采購信息密級程度積極進行去密和降密處理，降低裝備采購信息的獲取成本，最大程度地吸引廣大潛在承制單位參與到裝備采購市場中來。
2.統一判定標準，創造平等遴選規則[3]
影響裝備采購方式的因素較多，并且各裝備采購項目具體情況不盡相同，為避免在制度上遺留規避競爭的漏洞，應對各影響裝備采購方式選擇的要素、判定標準、方法給予統一規范，并盡可能實現準確的量化管理。裝備采購方式主要由保密要求、采購金額、采購時限、承制單位數量、裝備通用性、配套或服務一致性等要素確定。結合實際，參照國內外具體做法，應遵循以下標準和方法進行選定裝備采購方式。
第一，密級程度。對于無法處理的裝備采購信息只能選擇公開招標以外的裝備采購方式。
第二，合同金額。各國無論政府采購、還是裝備采購，都在法律中要求政府或軍隊的不同部門，對各種裝備采購方式適用的項目經費限額范圍給予專門的規定，建立全軍統一的裝備采購項目經費計算標準。
第三，承制單位數量。競爭必須有相應的市場主體環境，即數量較多的、具備資格條件的承制單位。因此，承制單位數量也是一個制約競爭性裝備采購方式使用的重要要素之一。
第四，采購時限要求。采購時限即采購項目所允許的合同訂立時間也成為一個制約采購方式選擇的要素之一。采購方式不同，所需要的合同訂立時間不同；裝備采購項目不同，所需要的生產周期、交付時間要求不同。采購時限應按照以下公式計算：
采購時限＝（裝備交付時間－裝備采購年度計劃下達時間）－合同履行時間（按裝備生產周期計算）
按照《招標投標法》規定，招標公告日到開標日，至少保留20個工作日的時間間隔，以保證投標人具有充足的時間完成投標書。因此，采購時限允許的項目方可采用公開招標、邀請招標的方式訂立合同。
第五，裝備的通用性。通用性強的裝備，承制單位較多，貨源充足，價格較為穩定，適合采用招標或詢價方式采購?！堆b備采購方式和程序管理規定》明確，采用公開招標、詢價采購方式訂立裝備采購合同的項目應具有較強的通用性。通用性一般是指各軍兵種通用，或軍民通用。從目前的情況來看，適合公開招標、詢價采購的項目大部分為軍選民用產品。因此，通用性按照軍選民用市場情況確定。即凡在民品市場中有多家生產的產品就可認為滿足“通用性強”的條件。
3.嚴格規范程序，保證公平選擇
制定嚴格的工作程序是規范裝備采購方式選擇行為的重要手段。裝備采購方式選擇可按以下程序和方法執行：
首先，裝備采購業務部門在擬制裝備采購年度計劃草案前，應組織領導、專家及負責人員對項目進行調研分析，綜合考慮項目實際情況，提出裝備采購方式建議。其次，裝備采購計劃部門根據裝備采購項目情況組織專家對裝備采購方式建議進行審查，重點審查檢查業務部門對各要素分析的準確性，法規、判定標準執行情況，提出的采購方式建議的合理性等內容。再次，通過審查的，裝備采購主管機關應組織專家，并根據裝備采購項目情況，對裝備采購方式方案進行審核。對于需調整采購方式的，依法作出裝備采購方式修改決定；批準下達執行；經審核無異議的，及時批準下達。
此外，還需借鑒國內外相關做法，建立專門的監督檢查機關，并賦予其相應職權和職責，從而加強對采購方式選擇的審批監督，以確保全軍各級裝備采購部門按照法規要求正確選擇、使用采購方式。
參考文獻：
[1]魏剛，艾克武.武器裝備采辦合同管理導論[M].北京:國防工業出版社，2005：181-182.
[2]白海威，王偉，夏旭.裝備采購合同管理研究[J].裝備指揮技術學院學報，2005，16（2）：6.
筆者在多年的審核工作中發現，雖然目前在監管方面存在困難和瓶頸，但在采購控制中仍然有一定的規律可以追尋，無源醫療器械產品再復雜其采購管理還是具有一定的相似性。我們總結歸納如下：原料的技術質量標準應作為設計輸出的一部分。醫療器械設計文檔中涉及原材料的相關技術文件中應包括以下內容：應按照GB16886系列標準對器械的生物學評價原則中的要求考慮原料特性對其用途的適宜性，包括化學、毒理學、物理學、形態學和力學等性能；應考慮材料的潛在風險，包括生物學危害，如成分、性能及其變化，包括來源改變、接觸狀況和器械及其成分與人體接觸的性質、程度、頻次和周期；考慮生產加工工藝對原材料性能的影響以及與最終產品性能之間的關系，如滅菌方式的選擇、加工過程中物理化學參數的設置等。能提供采購過程控制程序，包括供方評價、選擇及再評價的準則、采購信息（擬采購物料的質量要求、人員要求、質量管理體系要求）、采購驗證規定等內容。能提供物料清單，并按照物料重要等級實施分類控制，構成醫療器械結構主體、或影響產品安全性及有效性、或與人體組織密切接觸的原輔材料應列為關鍵原料管理。能提供關鍵原料的合格供方清單，應包括原料名稱、規格、牌號、生產制造商、供應商（如適用）等信息。能提供合格供方評價準則、評價記錄及定期再評價記錄。生產制造商評價應包括合法資質證明（屬于醫療器械管理的原材料應提供合法有效的生產許可證和產品注冊證）、評價記錄（應包括原料實物質量、生產條件及能力、人員能力、質量管理能力等）；供應商評價應包括合法資質證明、銷售授權書（如適用）、評價記錄。原輔料有國家標準、行業標準或藥典要求的，應能證明符合相關標準。按照法規要求需要注冊的原材料，應能夠提供有效注冊證明。（例如齒科合金、注射器膠塞等）無國家標準、行業標準或藥典規定的原材料應根據醫療器械產品的風險等級進行控制。植入類或與血液直接接觸的高風險醫療器械，其關鍵原料、關鍵輔料及初包裝材料應按照GB16886制定內控質量標準，根據接觸時間、部位等確定生物安全性指標并提供第三方報告，應能顯示原料供應商名稱、樣品批號、型號規格等信息。用于制造III類與人體組織直接接觸的醫療器械產品，如涉及化學原料，應優先采用藥用級或醫用級，并出具相關證明。如果達不到以上級別，應在設計中提供相關驗證資料。用于制造II類與人體組織直接接觸的醫療器械產品，如涉及化學原料，應優先采用藥用級、醫用級或食品級，并出具相關證明。如果達不到以上級別，應在設計中提供相關驗證資料。生物制品例如抗原、抗體、酶類、核酸類原材料等如有生物制品規程、國家局技術指導原則等技術標準規定的應參考引用，沒有規定的應制定質量技術要求，并提供設計驗證依據。關鍵原料、初包裝材料應簽訂質量技術協議（內容應包括質量標準、包裝要求、生產條件、運輸要求等）。能提供采購驗證相關的證實材料，包括每批次原料的合格證、質保書、送貨單、檢驗報告等。相關材料中應注明該批次原料的批號、生產日期、有效期或其他可追溯的信息。進口物料應能提供進口報關單據等證明憑證。
針對不同種類產品提出專用控制要求
