時間：2023-03-20 16:25:14
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1引言
隨著全民健身運動的深入發展以及人們精神文化要求的不斷提高，社區文體活動已經發展成為人們日常生活中不可缺少的一部分，它既是企業社區文化建設的基礎，同時也是構建和諧社區的重要舉措。對于一個企業社區來說，開展文化體育活動不僅有利于和諧社區以及社區文化的建設，同時對社區的服務與管理也大有裨益。然而，目前我國企業社區開展文體活動的過程中仍存在很多的問題，這就需要我們采取相應的措施，為構建和諧社區奠定堅實的基礎。
2企業社區開展文化體育活動的意義
2.1有利于和諧社區的構建
從某方面來說，社區內各種關系處理的是否得當直接關乎著社區的和諧問題，它是構建和諧社區的關鍵所在。社區內的關系主要有如下幾種：社區與社區內居民的關系；社區與周邊兄弟單位之間的關系；社區管理層與社區員工的關系；社區內部各單位之間的關系。在社區內開展文體活動，通過讓社區居民、周邊兄弟單位以及社區員工等參與到活動中來，可以增強他們之間的交流，增加對彼此的了解，從而更加理解對方，對構建和諧社區具有極其重要的作用。
2.2有利于社區文化建設
開展社區文體活動除了對構建和諧社區有利，同時還有助于社區文化的建設。對于一個社區來說，其要想和諧發展，就需要進行社區文化建設，而文體活動作為社區文化建設的重要組成部分，在社區文化建設的過程中起著十分重要的作用，它不僅是社區文化建設的載體，同時也是構建和諧社區的重要舉措。通過開展社區文體活動，可以豐富人們的精神文化生活，對提高人們的斗志、樹立集體榮譽感等方面具有十分重要的意義。
2.3有利于社區服務與管理
在企業社區內開展文體活動，對社區服務管理具有十分重要的意義。首先，通過開展社區文化活動，可以加強員工之間的溝通與合作，促使員工之間的聯系更加密切，有利于人際關系的建立，這樣就可以促進員工在工作中能夠更好地協作，有利于工作更好的完成；其次，通過參加集體性的文體活動，還能夠增強員工的集體榮譽感，使其對自己的團隊更有感情，更愿意為了集體榮譽貢獻自己的一份力量，使員工在工作的過程中更加自覺、主動；再次，通過開展文體活動，還能夠培養員工頑強拼搏的精神，員工在工作中更加努力，工作熱情更加高漲；最后，通過開展一些體育活動，可以增強員工的體魄，培養其良好的生活方式與生活習慣，有利于更好地完成各項服務管理工作。
3企業社區文體活動開展現狀
3.1社區文體活動系統化不強
在企業社區開展文體活動的過程中，存在著社區文體活動系統化不強的問題，主要表現為：在開展社區文體活動前沒有進行周密的計劃，社區文體活動開展形式較為散漫，文體活動的安排缺乏科學性與系統化。導致這種現象的原因主要是社區工作人員對文體活動不夠重視，在開展文體活動前，相關的工作人員并沒有對員工與居民的具體需求進行深入的調查，使得文體活動與生活實際相脫離，從而導致社區文體活動不能順利開展。另外，專業人才匱乏也是導致社區文化活動系統化不強的因素之一。由于社區工作人員缺乏專業性，使其不能夠對社區文體活動進行科學、合理的安排，從而進一步加大了活動開展的難度。
3.2文化活動設施無法滿足人們的需求
現階段，許多社區雖擁有一定量的文化活動設施，但是大部分設施都是具有宣傳娛樂性質的，而在豐富員工與居民精神文化生活等方面的設施較為匱乏，無法滿足人們的具體需求，從而大大降低了群眾參與社區文體活動的積極性。此外，在社區的服務方面還存在一定的問題，由于大多數社區的老人和小孩比較多，但是卻缺乏專門為老人和小孩設置的活動設施，導致社區中的多數人群無法參與到文體活動中[1]。
3.3文體活動形式單一
對于大多數企業來說，其對社區文體活動的開展都不夠重視，從而長期以來形成了文體活動形式的單一性，文體活動形式較少且缺乏新意，而由于文體活動形式較為單一，這就無法滿足大多數群眾的需求，許多群眾想參加社區文化體育活動，但是礙于形式的單一性，沒有適宜的活動可以參加，這就大大降低了人們參與社區文體活動的積極性，不利于社區文化的建設。
4做好企業社區文體活動的對策
4.1完善軟硬件建設
為了更好地開展企業社區文體活動，就需要加大人力、物力以及財力等方面的投入，逐步完善軟硬件設施。硬件方面：企業的決策層應加強對社區文體活動的重視，加大文體活動設施的投入力度，對已有的設施進行更新改建，對沒有的設施逐步加以完善，以滿足員工的精神層面的需求，充盈其業余生活；軟件方面：在企業內部構建統一的管理機構，例如，可以建立社區文化體育協會、體育指導站等，以更好地為社區群眾服務，促進社區文化體育活動的順利開展。
4.2創新社區文體活動的形式
要想更好地開展企業社區文體活動，就要對社區文體活動的形式進行創新，以更好地服務職工居民，為構建和諧社區奠定堅實的基礎。例如，可以在社區內定期舉辦籃球、羽毛球以及乒乓球比賽，讓人們有更多的機會參與到其中；還可在每年春季組織長跑比賽；在社區內開辦社區老年大學，豐富社區內老年人的業務生活；企業的各種協會要定期組織演出等活動，以豐富人們的娛樂活動，構建和諧社區。
4.3加強隊伍建設，提高隊伍素質
針對社區文體活動開展中存在的問題，要采取有效的措施，加強隊伍建設，逐步提高隊伍的綜合素質。社區文體活動之所以開展的不夠成功，在很大程度上決定于相關的社區工作人員，因此，我們應加強對社區工作人員的培訓與教育，促進其綜合素質水平的有效提高。首先，企業應加大宣傳，增強企業社區工作人員對社區文體活動的重視，使其從思想上認識到開展社區文體活動的重要性；其次，加強對社區工作人員相關知識與技能的培訓，增強他們對社區文體活動的了解，以更好地對社區文體活動進行宣傳、組織與安排，促進社區文體活動更好的進行。
4.4打造三支隊伍，為開展文體活動奠定堅實基礎
為了更好的開展社區文體活動，就要針對社區中不同的人群進行分析，從離退休人員、在職職工以及文體骨干三只隊伍建設入手，在全年工作計劃中加入文化體育活動，將社區文體活動提到日程上來，為構建和諧社區奠定堅實的基礎。首先，在離退休人員方面，應在社區內建立離退休活動中心，并充分發揮其作用；其次，在職職工方面，要加大社區文體活動的宣傳，促進更多的員工參與到其中，并對在職職工的具體需求進行深入地了解，以針對性地開展相應的活動，增強員工的凝聚力；最后，在文體骨干方面，要充分發揮企業協會的作用，加強對文體骨干積極性的調動，增強其參與度，并邀請社會各界的朋友來參加，以更好地對社區文體活動做指導，促進社區文體活動的順利開展。
4.5建立完善的管理制度
為了更好地規范社區工作人員的工作，就需要建立完善的管理制度。首先，管理制度應明確各方的責任，將責任落實到每個人身上，并將管理工作目標進一步細化，增強每一位工作人員的責任感，使其更好地服務于社區文體活動的建設；其次，管理制度中應包含設備管理檢查制度，做好基礎設備的日常管理，保護好文體活動的基礎設施，使設施始終保持良好的狀態，以更好地服務于社區文體活動[2]。5結語總的來說，企業社區開展文化體育活動具有諸多的好處，然而，在實際的工作中還存在很多的問題，這就需要我們采取有效的措施，完善軟硬件設施，創新社區文體活動的形式，打造三支隊伍以及建立完善的管理制度，以促進企業社區的和諧發展。
【參考文獻】
一、構建和諧社區的內涵
構建和諧社區是一個嶄新的課題，對和諧社區的真正內涵，目前尚無完整的定義，在和諧社會這一總體要求下，和諧社會的內涵至少包括四個表述：一是“堅持以人為本的基礎，發展社區物質文明、政治文明，促進各構成要素自身的發展及相互之間關系的和諧，達到人與自然、人與社會，以及人與人、人的自我身心內外統一的社區。二是持以社區黨建為核心，以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以文化活動為載體，以維護穩定為基礎”作為構建和諧社區的主要內容。三是以人為本，注重人與人、人與社會、人與自然之間的和諧，使全體社區成員各盡其能、各得其所而又和諧相處，社區各要素健康發展、充滿活力而又穩定有序的社區。四是強化社區團結意識，強化法律意識，構建民主法治，充滿活力的社區文化，構建共同社會價值和共同的精神追求，凝聚社區成員意志匯成一股和諧的精神動力，實現社區和諧發展。
二、加快創建文明和諧社區重要的現實意義
建立和諧社會是歷代仁人志士追求的一種崇高社會理想。創建和諧社區更是加強城市管理、維護城市社會穩定的重要保證。社區穩定是整個城市穩定的基礎。目前，城市中的下崗職工再就業問題，社會弱勢群體的生活困難問題，人口老齡化問題，城市外來人員管理問題等都比較突出。同時，由于社會經濟成分、組織形式、利益格局、就業方式的多樣化，使城市社區出現了許多新情況、新問題。這些都給城市管理增加了困難和壓力，如果處理不好，解決不當，勢必增加城市的不穩定因素。而創建文明社區，就是要通過社區這一基礎平臺，關心和幫助困難群體，化解各種社會矛盾，維護社會治安，保持社會穩定。
社區是居住在同一區域，靠一定的規范約束，大家互相聯系，互相幫助的共同體，是黨的工作基礎和組織基礎社區建設是中國特色社會主義建設的一個重要組成部分，也是經濟發展和城市化程度發展到一定階段的必然要求社區建設的好壞不僅關系到政府的形象，還關系到社會的穩定，和諧社會的建設也是我國社會發展中的一個重要組成部分，在我國社會發展中占有重要地位，無論是從構建和諧社會還是從城市化進程來說城市社區建設都是一個重要的環節，是事關全局又聯結城鄉的橋梁和紐帶。
三．構建改進和諧社區的對策
近年來，隨著社會各界對社區建設的重視，社區面貌發生了較大改變，社區居民的生活環境比以往也有了明顯改進。但我們不能否認，當前社區建設的實際工作中，還存在著一些有待改進的地方。社區建設當中的偏頗造成了在社區建設中未能充分調動居民的積極性，一些居民對社區工作人員產生懷疑感和不信任感，進而對本社區建設失去信心和熱情。有條件的居民采取搬家的方式達到改善生活環境的目的。社區建設在某種程度上成為社區工作人員而非全體社區居民的事情。因此，筆者認為，為了重塑居民信心，調動全體居民的參與熱情，需要從以下方面著手：
(一)抓陣地建設，大力完善社區基礎設施
堅持“統一規劃、統一設計、統一功能、統一標識”，大力改善社區基礎設施建設。社區辦公場地，老城區宜采取以購為主，修建為輔，建筑面積不低于250平方米；新城區全面實行新建，爭取不低于3畝的土地，建筑面積不低于300平方米，有條件的還可增設托老托幼等大型社區服務項目。辦公用房應設置為“六室、三站、二中心、一學?！?，即社區辦公室、黨員活動室、文化活動室、社區警務室、科普圖書閱覽室；社區服務站、再就業服務站、醫療計生服務站；法律咨詢與援助中心、社區救助中心；市民學校。實現“管理有陣地、服務有載體、活動有依托、工作有平臺”的目標。
(二)抓社區服務，不斷提高居民生活質量
(1)以“便民”為中心，完善服務網絡。
①建立社區服務體系。街道辦事處要因地制宜建立社區服務中心。每個社區居委會建立一個社區服務站，面積不少于50平方米，服務項目不少于10個。社區服務中心人員、經費、制度要落實，管理要規范。
②拓展社區服務領域。以社區居委會為單位，建立醫療、家政、副食、托老托幼、綠化保潔、中介咨詢、保安聯防等方面的社區服務項目10個以上。設立求助電話，及時為居民群眾排憂解難。
③多渠道發展社區服務。鼓勵社會力量、個人采取多種形式興辦以便民利民為主的、保本微利的社區服務項目。引導社區服務項目向社會化、產業化方向發展。
(2)以“樂業”為重點，推動就業工作。建立健全社區社會保障服務體系，完善勞動供求信息網絡，街道建立勞動和社會保障服務站，社區建立社區勞動和社會保障服務點，使社區下崗、待業、失業人員都能得到職業培訓、指導、介紹等社會化服務，努力提高就業安置率。
(3)以健康教育為主線，發展社區醫療衛生。
完善社區醫療衛生網絡，建立社區醫療衛生服務站，積極開展預防、醫療、康復、保健、健康教育為主要內容的社區衛生服務，不斷改善社區居民的衛生條件。增強居民的環衛意識，開展健康教育，革除生活陋習，組織發動居民搞好樓院清潔衛生，治理和消除臟、亂、差。提倡晚婚晚育、少生優生，減少新生兒死亡率和遺傳性疾病發病率。加強計劃生育咨詢和配套服務，嚴格控制計劃外生育。
(4)以精神文明為動力，繁榮社區文化。
以社區服務站為中心，設立文化活動室；以居民文化愛好者為中心，組成樓院、家庭文化活動小組；以區域內小場所為中心，建立娛樂休閑場地；以社區內單位為中心，興辦市民學校等；組織開展豐富多彩的群眾性文化娛樂活動和全民健身活動，提高社區居民的身體素質。發展社區教育，搞好社區科普宣傳，倡導科學、文明、健康的生活方式，促進家庭、鄰里等方面人際關系的和諧，形成平等互助、扶弱助殘、濟貧幫困、奉獻社會的良好風尚，不斷提高居民群眾的思想道德水平、文化素質和文明程度。增強社區的歸宿感、認同感、親情感，形成精神上的和諧。
(5)以“安民”為保障，維護社會治安。
調整民警責任區，建立社區警務室，社區單位和社區之間要建立綜合治理治安防控網絡，建立健全以派出所、綜治辦為主的，社區單位參與的治安聯防體系，加強治安預防措施，減少治安刑事案件的發生。重點搞好流動人口及其住所的管理，充分發揮自愿者協會的作用，搞好社區治安服務，利用社區資源開展經常性的法律宣傳、法制教育、法律咨詢和民事調解工作，管好轄區公共設施，提倡互助、互幫、互愛、鄰里和睦，教育群眾堅決與違法犯罪行為作斗爭。
中圖分類號：J022文獻標識碼：A文章編號：2095-4115（2014）03-212-2引言
隨著我國社會主義文明建設的不斷推進，社區群眾的文化建設也逐步得到了發展。文化站可以幫助社區群眾開展文化活動，豐富廣大群眾的文化生活，同時也為我國的社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設等各個方面都作出了顯著貢獻，這也是文化站作為我國群眾文化公益性事業機構的基礎。文化站需要擔負起社區文化建設發展的重擔，為推動社區群眾文化建設和構建和諧社會發揮應有的作用。
一、 文化站在社區建設中的重要意義
社區文化既是城市文化的發展基礎，又是代表城市精神文明建設和社會進步的重要標志。社區文化建設是構建和諧社會的具體實踐，是黨和人民保持血肉聯系的重要紐帶，是社會主義精神文明建設和社會主義文化傳播的基本載體和基本陣地。社區文化建設對人民的安居樂業有著十分巨大的影響，社區需要文化，社區文化不但能夠提高社區居民的素質，增強社區的感召力、吸引力和凝聚力，而且還能以多種形式直接物化到社區經濟、社區服務中去。社區就是一個大家庭，搞好社區文化建設關系到千家萬戶的利益，關系到千家萬戶安居樂業。社區文化是社區精神文明建設最直接的反映，是用先進文化熏陶人們的思想陣地，豐富群眾文化生活的最便捷的途徑。社區文化是群眾文化，沒有群眾的參與，社區文化工作是搞不好的。社區文化建設要用先進思想教育人，用社區的好人好事倡導良好風尚形成。只有發揮人的主觀能動性，使廣大群眾在參與社區文化活動中潛移默化地接受教育，才能增強群眾思想道德修養的有效性，提高全民素質，搞好社區精神文明。文化站作為一個指導社區文化建設、普及文藝教育、改善社區文化生活、提高居民文化素質的群眾文化活動基地，在發展社區文化中，具有不可替代的作用。
二、 目前社區文化的狀況
隨著公共文化資源向社區農村傾斜，目前的社區農村文化建設狀況有很大的改觀。各街道、鄉鎮有文化站，各社區（村）有文化室、圖書室、體育器材、活動室、文化廣場等，每年上級單位還配備相應的樂器、戲劇舞蹈服裝、鑼鼓等，資源相當的豐富。但是通過調查我們發現，社區文化建設還存在著幾個方面的問題：① 認識不到位；② 制度的不健全；③ 專業人員少；④ 群眾參與的少；⑤ 活動的內容單一。
三、 文化站專業輔導員在社區文化建設中的作用
（一） 下派專業人員
筆者所在文化站的專業人員基本都是從專業學校畢業的，有美術、攝影、聲樂、器樂、舞蹈、曲藝等專業。有的專業人員雖不是專業學校畢業的，但是經過了好多年的實踐，也在本專業取得了一定的成績。這些專業的人員，下派到社區，以社區為服務中心向周圍輻射，定期舉辦各種專業的培訓，為不同文化需求的社會群體提供基本文化服務。
（二） 滿足社區居民文化需求
家庭是社會的細胞，社區是由許許多多的家庭組成的大家庭。隨著生活水平的不斷提高，人們對文化的需求也更加的渴望，也呈現出多元化的需求。社區文化聯系著千家萬戶，下派的文化專業人員要根據社區的特點，開展社區群眾文化活動，組織有專長的居民成立舞蹈隊、秧歌隊、樂隊、美術、書法、聲樂等，滿足社區居民日益增長的文化需求，吸引更多的居民來參與社區舉辦的文化活動。
（三） 發揮專業文化輔導人員的專長
面臨社區文化蓬勃發展的新形勢，下派的文化專業人員應在準確定位的基礎上發揮自身優勢。如我館的舞蹈專業人員，在早上和晚上廣場上跳舞的人員組織起來，根據比較流行的舞曲，編排了一些簡單的舞蹈，受到大家的熱烈歡迎。文化專業人員通過舉辦多種群眾文化活動，充分調動社區居民參與文化活動的積極性，讓社區居民在群眾文化活動中相互交流，為構建和諧社區、繁榮社區文化發揮余熱。
（四） 培養后備力量
在社區文化的輔導過程中，能發現有一定特長并且文藝基礎比較優秀的人才和隊伍，這就需要我們專業的輔導員多加關注和指導，使這些優秀的人才和隊伍能快速成長壯大，以點帶面帶領更多的居民共同發展繁榮社區的文化建設。
四、 文化站專業輔導員在社區文化建設中的優勢
（一） 輔導培訓優勢
文化站是群眾文化工作的龍頭，在群眾文化中具有主體地位和主導作用，且各門類藝術人才較全。文化站專業人員可以發揮自身的業務優勢，提供專業化的輔導與培訓。社區居民中有很多業余文化愛好者，他們在聲樂、書畫、器樂、舞蹈等文化藝術方面都有專業的基礎，也是社區文化活動的中堅力量。
（二） 組織引領優勢
文化站不僅擁有各類專業文藝骨干、文藝團隊，還擁有一批專家、學者等社會力量和信息，在開展社區群眾文化工作中，文化站不僅能發揮自身優勢，而且可以努力挖掘、整合社會文化資源，為發展社區文化提供更多的文化建設信息，同時還能夠為社區文化發展提供寬廣的演出平臺，如廣場文化的演出，為社區居民的演出等。這些演出能夠鍛煉社區文藝隊伍，正確引領社區文體團隊開展弘揚主旋律、健康向上的文體活動，使社區居民的生活更加豐富多彩，使社區文化建設在健康有序的狀態下運行和發展。
（三） 組織活動優勢
文化站開展工作要以社區民間社團為基礎，通過開展群眾文化活動可以增強社區居民參與活動的積極性。文化站不僅要輔導各社區開展經常性的小型分散的文化活動，讓社區群眾從被動欣賞轉變為自覺參與，文化站還要策劃大型的節慶晚會，結合本地主題活動、品牌活動等重大活動，引領、帶動社區的優秀文藝團隊參與其中，積極組織參與本市、本省及全國的文藝比賽，來增加社區居民文藝展示機會，形成“以點帶面、點面互動”的生動局面。
五、 文化站在發展社區群眾文化中應注意的問題
（一） 牢固樹立服務理念
社區居民是社區文化建設的主體，社區文化離開了社區居民的支持和參與，將成為無土之木，無源之水。社區文化活動要滿足不同職業層次、不同文化水平、不同興趣品味居民的精神需求，這就要求文化站的專業輔導人員更新觀念，牢固樹立服務理念，以不斷地提高自身的業務素質、以社區文化建設為目標，時時提醒自己，擺正位置，履行職責，全面推進社區文化建設，提高社區文化活動的品位和活動質量，豐富和滿足社區居民的多樣化文化需求。
（二） 努力加強自身修養
社區文化工作是公益性文化事業的重要組成部分，為群眾提供更多更好的公共文化服務是文化站的首要任務。社會在發展，各種文化活動形式紛紛出現，文化站在社區群眾文化建設與發展中如何才能占有一席之地？這些在很大程度上取決于專業文化工作者的專業素質和業務水平。因此，文化站必須加強自身特別是隊伍建設，必須站在時代的前沿來選拔和培養高素質的群眾文化工作隊伍，增加知名度和凝聚力，這是確保社區文化事業蓬勃發展的基本保證。加強自身修養，做道德品行和人格操守的示范者。要引導廣大文化工作者自覺踐行社會主義核心價值體系，增加社會責任感，弘揚科學精神和職業道德。
（三） 不斷創新工作機制與方法
社區文化具有平民化的特點，發展社區文化是建設和諧文化的必然要求，它同樣要求在工作方式方法、工作機制上不斷創新。首先應著眼于社區文化的健康發展，創新活動方式和活動載體，滿足廣大居民日益增長的文化生活需求，為推進和諧社會建設提供強大的精神動力。要在堅持正確的宣傳輿論導向、弘揚主旋律的前提下，創新工作機制，培育先進的社區文化，不斷開展內容豐富、形式多樣的社區群眾文化活動，使社區文化呈現蓬勃的生機與活力，并能促進群眾文化工作走向新的繁榮?？傊?，社區文化是最基層的文化形式，在構建和諧社會中發揮著宣傳、橋梁、傳承、娛樂、引領及穩定等作用。當然，加強社區文化建設、發揮文化站在社區群眾文化建設中的積極作用，要充分發揮基層群眾文化創造的積極性。在此前提下，文化站應順應形勢的發展，切實擔負起職責與使命，創新機制與方法，大力發展社區群眾文化，從根本上增強基層群眾對黨和政府的認同感，在構建和諧社區、穩定社會的實踐中發揮應有的功能和作用。為構建和諧社會發揮文化站的正能量。
六、 結語
綜上所述，社區群眾文化在我國文化建設中的作用不可低估，而文化站作為可以幫助社區群眾開展文化活動，豐富廣大群眾文化生活的設施，對文化站的建設應該也要有一定的重視。我們要發展文化站在社區群眾文化建設中的優勢作用，為推動社區群眾文化建設和構建和諧社會作出貢獻。
參考文獻：
[1]姜延.論文化館在社區群眾文化建設中的作用[J].學理論，2013，（02）.
1.前言
“社區”是指一定數量居民組成的，具有內在互動關系和文化維系力的地域性的生活共同體。它包括人口、地域、各種設施、管理機構、文化現象和社區意識等要素，是一個地域性的生活共同體。城市社區是以非農產業或二三產業為基礎的，規模較大、結構較復雜的社區。社區體育主要指人們共同生活的一定區域內（相當于街道（鄉鎮）、居（村）委會轄區范圍），以轄區的自然環境和體育設施為物質基礎，以全體社區成員為主體，以滿足社區成員的體育需求、增進社區成員的身心健康、鞏固和發展社區情感為主要目的，就進就便開展的區域性群眾體育。而我國的社區體育首先以“區域性單位橫向體育聯合體――街道社區體協”的形式出現。
伴隨我國經濟體制的改革，綜合國力的增強，人們生活水平的提高，強身健體的意識越來越主導著城市居民的思想觀。而城市社區體育以其獨特體育健身功能和區域性社區文化吸引著城市廣大市民的參與，其組織形式多樣，活動內容豐富多彩。作為社區體育健身項目之一的中華武術具有悠久的歷史文化根源和淵源的群眾根基，在社區體育健身項目中舉足輕重地位。怎樣使中華武術這一人們喜聞樂見的民族健身項目在全民健身運動中發揮應有的功能，是一個值得社會廣泛重視和巫待解決的問題。因此，研究本文對巢湖市城市居民參加武術健身活動現狀進行調查與研究，對弘揚武術精神、促進全民健身、建設社區精神文明、構建和諧社會具有重要的現實的指導意義。
2.研究對象與方法
2.1研究對象
本文研究對象界定為：巢湖市市區亞父街道辦事處、天河街道辦事處、鳳凰山街道辦事處、臥牛山街道辦事處所轄區范圍內社區居民開展武術健身活動。
2.2研究方法
2.2.1文獻資料法
本文通過對安徽省圖書館、華東師范大學圖書館、巢湖學院圖書館及網上數據資料庫等處進行搜集、鑒別，并整理了國內外有關社區體育、社會體育、社區武術方面的相關書籍和論文，以全面了解本領域的研究現狀，為本文的研究奠定基礎。。
2.2.2問卷調查法
本次調查問卷的發放方法為個別發送法和當面訪問法 ,從2000年10月至12月實施 ,對抽樣體育活動點上參加健身的社區居民進行隨機調查。本次調查共發放問卷 600 份 ,回收 585 份 ,回收率為97.5% ，剔除10份無效問卷，有效問卷575份 ，有效率為97.5%。
2.2.3 數理統計法
運用SPSS13.0和EXCEL等應用軟件對調查問卷進行數據統計和分析。
2.2.4 邏輯推理法
在研究過程中 ,采用類比、 歸納、 演繹、 綜合分析法 ,對所有收集資料進行邏輯分析。
3.巢湖市城市社區武術健身活動開展現狀分析
3 .1巢湖市城市社區居民參加武術健身活動的動機
調查顯示：參加過武術健身活動的有 216 人 ，占總人數的36 %；沒有參加過的有 384人 ，占總人數的64 %。巢湖市社區居民沒有參加過武術健身的人明顯多于參加過武術健身的人 ，這說明巢湖市社區居民參加武術健身的總體情況不容樂觀。巢湖市城市社區居民參加武術健身的動機中，強身健體是絕大多數武術健身者的首要動機，占參加武術健身人數的86.3%；防身自衛占78.7，學習武術技術的占 67.7%；興趣愛好的占58.8%；為了增加社會交往而參加武術健身的占28.6%。
從巢湖市城市社區居民參加武術健身的動機來看：人們參加武術健身的動機呈多樣性，在這次調查中，為了強身健體而參加武術健身的居民占調查人數的86.3%，說明巢湖市城市社區居民已經認識到武術本身所具有的多樣性功能價值，看到了武術在健身強身、 治療疾病方面的獨特作用，尤其在現代社會中人們生活水平的大幅度提高，人們對生活質量的追求,對健康身體的追求，使得武術的健身特點有了更大更多的發揮空間。而為了防身自衛和學習技術分別占78.7%和67.6%，位居調查人數第二、第三，這正也迎合了現代社會部分特性的需求，現代社會還未達到正真的完善，社會還很復雜，因此，尋找一種自我防身的有效手段已成為不少人的愿望，而武術的技擊術恰恰能滿足這部分人群的需求，這也促進了武術防身自衛功能的強化，成為人類或個體服務于某種特殊使命的重要手段。出于興趣愛好而參加武術健身的占參加武術健身人數的 58.8%，這部分居民可以說是武術愛好者，是參加武術健身相對穩定的群體，對武術的發展和在社會中的傳播有著不可忽視的作用。而為了增加社會交往而參加武術健身的占28.6%，這部分居民對構建和諧社區起到推波助瀾的效應。
3 .2巢湖市城市社區居民參加武術健身活動項目
本次調查巢湖市城市居民參加武術健身項目內容：太極拳（械）、木蘭拳(扇)、
傳統套路項目、現代競技套路項目和搏斗項目。從調查結果來看，巢湖市城市社區居民參加武術鍛煉項目與居民的參與程度依次為：太極拳（械），占 86.4 %；木蘭拳（扇） ，占66.1 %；傳統套路武術項目 ，占 20.9 %；搏斗項目 ，占17.1 %；現代競技套路項目 ，占6.4%。社區居民參加武術鍛煉的最為主要內容是太極拳類 ，絕大部分參加武術健身者都參加了太極拳練習。。無論是在性別上還是在各個年齡階段上 ，太極拳的練習者都是最多的 ，且遠多于其他選項。太極拳以其獨特的魅力吸引了廣大群眾參與到武術健身中來 ，對武術的傳播和推廣功不可沒。
3 .3巢湖市城市社區居民參加武術健身活動場所
通過調查結果顯示，巢湖市社區居民參加武術健身活動首選場所主要是以范圍廣、 容納人數多的地方為主 ；如公園和廣場兩個地方進行鍛煉分別占94.8%和86.7% ，這與公園的獨特鍛煉環境有關。但巢湖市的公園和廣場數量有限 ，,因此，絕大多數健身者通常采用就近原則來選擇健身地點，利用單位場地、共體住宅小區、 自家庭院進行鍛煉。在這樣的環境里參加武術鍛煉，由于場地的簡陋和人數上的不足 ，導致缺乏一個良好武術健身氛圍 ，對居民們參加武術健身的熱情和意愿起到了一定的阻礙作用。。
4 結論
4.1調查顯示，不到半數的巢湖市城市社區居民喜歡武術，這表明武術在巢湖市城市社區要想較為廣泛開展，需加大宣傳力度。
4.2.人們參與武術健身的最直接的動機是:強身健體、增進健康。另外，學習技術、興趣愛好、增進交往等也是他們武術健身直接或間接動機。
4.3.武術健身項目不再停留在簡單的套路技術上，而是向更復雜、更高級的技術發展，健身內容多元化。
4.4政府加強對巢湖市市區公園、廣場及公共體育場所的建設，為居民健身提供良好的場所。
參考文獻:
【1】李瑞年.試論全民健身〔J〕.體育科學，1995，15(5):23。
【2】周沛.社區社會工作[M].北京:社會科學文獻出版社,2002。
一、城市社區“鄰里互助”養老模式的優勢
“鄰里互助”模式既不同于機構養老，也有別于傳統的家庭養老，但是與二者存在著交叉。我們可以稱其為社區化居家養老。它可以從兩個方面進行分析：首先從養老的方式看，是居家養老，即老年人是在自己的家里養老，而不是在福利院、老年公寓等養老機構養老；其次，從養老提供的主體看，居家養老除了需要家庭照顧外，還需要來自社會的幫助，主要是來自社區的照顧。簡而言之，社區化居家養老是以家庭為核心，以社區委員會為依托，以老年人日間照料、生活護理、家政服務和精神慰藉為主要內容，以上門服務和社區日托為主要形式，并引入養老機構專業化服務方式的居家養老服務體系。他的存在有以下方面的優勢及現實意義。
（一）鄰里互助，助人助己，和諧社區。據榆林市老齡辦賀主任介紹，參加服務的人員，多為下崗職工和低收入者，他們本身的經濟負擔就比較重，參加服務的人員在幫助獨居在家的鄰居老人解決了生活以及精神等方面需求問題的同時，解決了自身的就業問題（同時緩解社會就業壓力），滿足了自身生存的保障，其實質是種助人助己的活動，增進了社區居民間的溝通，拉近了彼此的距離，利于和諧社區的構建，進而構建和諧社會。
（二）靈活方便，服務周全，滿足多方需求。社區“鄰里互助”養老服務具有方便、靈活的特點。由于參加服務的人員和需要幫扶的老人在同一社區，可隨時服務上門，方便辦事，能夠及時解決老年人急需解決的問題，同時大家彼此熟悉，感覺親切，便于情感的交流，能夠滿足老年人在精神方面的需求；
（三）低成本，高質量，老年人滿意程度高。榆林市老齡辦主任賀和平介紹，老齡辦會定期走訪被服務老人，若發現服務人員服務質量不好，就會將其解聘?！斑@種養老方式融合了機構養老的優質服務和居家養老的溫馨，老年人滿意程度很高?！绷硪环矫?，因為處同一社區，服務人員與被照顧老人感情基礎比較好，切實把老人需要當成自己問題。在資金運作方面，采取的是政府補貼的形式，即政府承擔大部分的資金，老年人子女承擔小部分資金，這就在一定程度上減輕了，老年人家庭的經濟負擔。
二、社區“鄰里互助”養老模式的思考與建議
第一，觀念認識不到位，宣傳力度不夠。
觀念認識不足，來自于政府部門和老年人自身兩個方面。一方面，城市社區“鄰里互助”照顧依靠的主要力量是地方政府和社區本身但是，受歷史習慣及政治體制的影響，地方政府和社區對其重要性和迫切性認識不足，沒有把解決這一問題提高到又助于提高老年人生活質量，維持社會穩定，構建和諧社會的高度來認識。另一方面，受傳統“養兒防老”的影響，老年家庭認為子女供養及照顧父母，是必然的道德標準，也是自己必須承擔的義務。因此，在老人看來，靠政府、社會的照顧是給孩子丟臉，給自己丟面子，對此有一定的抵觸心理。另外在我們調研過程中，這一利民惠民的服務項目，同一社區的很多人并不了解，只有涉及到的相關人員表示熱烈的支持與歡迎。這也在另一方面反映了輿論宣傳力度不夠。
因此要解決這一問題，首先要，一方面，發展社區“鄰里互助”照顧的關鍵在于提高政府和社區的重視程度，改善和提高社會政策的決策和執行水平。另一方面，加強宣傳力度，轉變傳統的思想觀念，使得老人獲得真正的心理慰藉，讓老人明白養老問題不單單是自己的義務，也是國家和社會的責任，使他們放下心中的惶恐與不安。
第二，資金缺乏，籌資渠道單一，政府財政負擔壓力過重。
社區“鄰里互助”養老的經費主要來源于當地政府的投入，而我國現階段面臨的主要問題是“未富先老”，在現階段，對于較發達地區而言，財政尚可承擔，而對于欠發達地區而言，如果想進一步擴大受惠面，勢必會導致政府財政負擔壓力過重。據老齡辦賀主任介紹，實行鄰里互助模式已經將近兩年，仍然處于初始階段的一個重要原因是，缺乏相應的資金投入，最終導致只能維持現狀，不能進一步過大受惠人群。因此，不難發現，資金的缺乏最終將導致地方政府沒有充足的財力去完善相關制度、配置與之配套的社會資源。
要解決這一問題，拓寬資金籌集渠道成為首要解決的問題。1、充分調動民間力量，發揮社會慈善機構的作用。設立相應的社區建設與發展基金，接收企業和個人的捐贈，同時鼓勵社會資金參與到社區建設和發展中來。2．加快社區養老的產業化。改變傳統的認為養老主要是義務和福利的觀念，社區養老要從行政性經營向市場化經營轉變，將市場競爭機制引入社區養老服務事業，鼓勵民間資本進入，政府要做的就是嚴格把關，做好宏觀調控，保證市場能夠公平順利進行。這樣既能夠充分調動社會力量和資源，提高服務質量，也可以滿足老年人的需要，減輕政府財政負擔。
第三，管理體制不健全、權責不明，評估體系不完善。
由于社區養老服務管理體制和評估體系的不健全，導致了有限的社區公共資源使用效率低下，不能有效的整合相關資源。其具體表現在：l、各部門之間協調管理不暢。老齡工作的開展及民政、婦聯、勞動保障及民間機構等多個部門。但由于各部門之間缺乏必要的合作與溝通，各自為政，沒有形成統一的管理，使得主管社區“鄰里互助”養老服務工作的民政部門無法整合其他部門的資源，從而很難提高社區“鄰里互助”養老服務的綜合服務能力。2、評估體系不完善。參加服務的人員的管理比較松散，缺乏相應的激勵獎懲制度，社區“鄰里互助”養老服務，更多的是依靠道德的約束，長期以往，必然會使得服務人員的積極性下降。部分試點社區雖然出臺了相關的資金補貼辦法，卻沒有出臺與之相配套的評估制度。
要解決這一問題，1、政府應該健全法律法規及管理體制，并提供相應的政策支持。2、，加強行政協同，在社區內建立專門的機構進行服務管理，綜合協調社區和各個部門的關系，使得各部門，共同制定今后開展老齡工作的目標、任務，明確分工和各自的職責。3、為保證社區“鄰里互助”養老服務的質量和水平，必須完善統一的服務標準和管理制度，實現獎懲結合的規范服務體系。
參考文獻:
[1]我國城市居家養老服務研究[J].全國老齡辦,2008
[2]王海濱.城市獨生子女家庭養老的問題分析及對策[D].華中師范大學碩士學位論文
一、指導思想
認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以求真務實、開拓創新的精神積極探索新形勢下創建文明行業工作的新思路和新方法，通過研討會廣泛聽取社會各方面意見，取百家之長，調動民政系統干部職工參與精神文明建設工作的積極性、主動性和創造性，從而提升*市民政系統創建文明行業的質量，為爭取實現民政系統文明行業“兩連冠”而打下基礎。
二、研討課題
根據創建文明行業工作的標準和要求，結合民政行業的特點，經初步討論和廣泛征詢社會各方意見后，擬訂的主要課題如下：
1、論創建民政文明行業與構建社會主義和諧社會的辯證關系
2、論創建民政文明行業在新形勢下推進民政事業發展的地位和作用
3、論創建民政文明行業的宗旨：服務人民，奉獻社會
4、如何通過創建民政文明行業推進民政三個文明建設同步發展
5、民政系統各級領導班子如何牢固樹立“兩手抓、兩手都要硬”的意識，把創建文明行業擺上位置，納入民政工作總體規劃、部署
6、如何建立創建工作規章制度，保持創建工作長效管理機制
7、針對民政系統點多面廣特點，如何加強創建文明行業的組織領導
8、如何把創建民政文明行業同發展民政工作業務有機結合，共同發展
9、如何整合社會資源，建立條塊結合，互為依托的聯動機制
10、創建民政文明行業在構建和諧社區中的地位和作用、辦法
11、如何打造具有廣泛社會影響的民政服務品牌
12、如何在民政系統培育一批具有社會影響的先進群體、先進人物
13、如何在民政系統深入開展創建“文明機關”活動
14、如何在民政系統深入開展創建“文明單位”活動
15、如何針對民政特點開展“建文明班組、創文明崗位、做文明職工”活動
16、如何有效提高民政隊伍整體素質
17、如何針對民政特點創建學習型組織
18、如何持久深入抓好民政職工“職業理想、職業道德、職業紀律、職業技能”的教育培訓
19、論新形勢下加強民政文化建設的重要性和內涵、途徑
20、論*民政“孺子?！本竦暮霌P和深化
21、探討民政文化建設與職工思想政治工作緊密結合，開拓創新
22、如何在民政系統深入開展“三德”教育（社會公德、職業道德、家庭美德），引導民政職工在社會是文明市民，在單位是文明職工，在家庭是文明成員
23、如何適應政府職能轉變，寓管理于服務之中
24、服務態度與服務效率
25、文明行業與文明單位
26、大行業與“小窗口”
27、創建與創新
28、如何加強民政誠信建設，建立民政誠信服務體系
29、如何根據社會和市民群眾需要，不斷推出便民服務新舉措
30、如何以人民群眾滿意為標準，不斷提高民政服務質量
31、論行業協會在創建民政文明行業中的地位和作用、途徑
32、如何針對民政特點組織開展志愿者活動，積極參加社會公益活動
33、如何建立健全創建民政文明行業的社會監督體系
34、對創建民政文明行業、文明單位考評標準和測評方法的思考。
35、自選題（各單位、個人可以圍繞創建文明行業的主題，自選研討題目）。
三、參加對象與時間安排
本次研討會以本系統各級干部職工為主體，吸收街鎮領導及有關行業部門的領導參加，并邀請民政部、*市有關專家、學者和部分省市民政部門的同行參加研討。
*年11月下發《*市民政局關于征集創建文明行業理論研討會論文的通知》，*年12月底各單位上報論文選題，2006年7月底之前上交論文，8月底評審結束。評出一等獎3名、二等獎6名、三等獎9名，另設入圍獎和參與獎若干，分別給予精神獎勵和物質獎勵。根據論文準備情況，擬在2006年第四季度召開研討會。上報論文一般在4000字左右，論文要抓住重點、圍繞中心、主題突出、內容真實。對于一些有質量的論文將匯編成冊。
四、成立領導小組
城市老舊住宅小區綜合整治是城市建設和管理的薄弱環節。改善人居環境，提升城市整 體形象，必須對城市老舊住宅小區進行綜合整治，標本兼治，城市才能和諧發展。作為我國 的首都北京，更應該高度重視這個問題，不惜人力、物力、財力，進一步完善綜合整治機制 和配套的法規政策，切實把城市老舊住宅小區建設好、管理好。本文結合首都北京的老舊住 宅小區現狀談一些思考和建議。
一、 老舊住宅小區綜合整治的重要性和必要性
1.加強老舊小區綜合整治是提升首都城市整體管理水平的需要。
目前，我國各地對老舊小區的界定稍有不同，但一般是指早期建設的那些設計建設標準 低、配套不全、設備過時老化、管理不善、人文環境差的舊住宅小區。北京市的老舊小區一 般 建于20世紀90年代以前，約有1580多個，在全市3000多個小區中占有半壁江山。如西城區 ，僅直管公房老舊小區就有76個，而在東城區138個住宅小區中老舊小區就有93個，占到2/3 。由于受歷史的局限，這些老舊住宅小區無論在公建配套設施的規劃設計、建設標準 方面，還是在管理模式、運作機制方面，都無法滿足首都居民日益增長的住房需求。特別是 隨著住房制度的改革，老舊住宅小區形成產權逐步多元化，小區維護和管理資金渠道逐步枯 竭，管理水平降低，管理功能退化，致使老舊住宅小區人居環境環境與新建小區形成強烈反 差，已經成為首都城市建設管理的落后地帶。只有大力加強老舊小區的綜合整治，盡快將老 舊小區的建設和管理搞上去，提升首都城市整體建設和管理水平才有堅實的基礎。
2.加強老舊小區綜合整治是關注民生、改善民生的需要。城市老舊小區大都先天不足，后天 營養不良，導致小區居民日常生活面臨許多問題和實 際困難。比如，小區道路維護不足，路面坑坑洼洼，路燈缺失，影響居民出行；私搭亂建擠 壓侵占市政管線和消防通道，造成安全隱患；小區雨水污水混流，房屋前后下水管道破損， 堵塞嚴重，基本喪失城市防洪功能，給居民生活帶來不便。每到汛期，能否確保老舊小區安 全渡汛，成為政府不放心、房管單位最擔心、群眾感到痛心的老大難問題。老舊小區的居民 迫切希望盡快改變這種狀況。解決這些問題，迫切需要對小區進行綜合整治，努力改善住用 和環境條件，并建立健全正規有序的管理機制，以形成小區維護管理的良性循環。從首都城 區近幾年進行綜合整治的老舊小區并引入規范管理的試點情況看，群眾反映很好，小區居民 普遍感謝政府解決了群眾最關心、最直接、最現實的生活實際問題，改善了群眾的生活環境 ，提高了群眾的生活質量，為老百姓辦了實事、辦了好事。
3.加強老舊小區的綜合整治是構建和諧社區的需要。一個安全優美、舒適和睦的生存空間對 于形成和諧的人際關系，維護社會安定團結有著 十分重要的作用。老舊小區綜合整治的目標，首要的不是追求經濟效益，而是努力尋求社會 效益、環境效益和經濟效益的統一。綜合整治的意義不僅在于簡單改善、維持社區秩序，保 障住戶基本的居住條件，還在于可以協調社區內各方面的關系，化解各種不平衡、不和諧因 素引發的社會矛盾，維護社會穩定，營造一種和諧的人文環境。通過全面的綜合整治，使老 舊住宅小區原有毀損的道路及時修補，嚴重缺失的照明設施得到增設，方便了群眾出行；私 搭亂建被拆除，騰出的場地用來建設綠地、停車場和休閑健身活動場所等等，居民居住的條 件改善了，環境優美了，心氣也就順了，精神文明建設水平自然會得到提升。
4.加強老舊小區的綜合整治是展示首都城市良好形象的需要。
小區是城市的細胞。隨著首都城市建設步伐的加快，一批批環境優美、功能齊全、管 理先進的新建住宅小區如雨后春筍般涌現出來，給居民們帶來強大的視覺沖擊和心理感受， 已經成為展示首都城市建設和管理水平的重要窗口。然而，一些老舊小區相比之下就黯然 失色，老 舊小區的“臟、亂、差”狀況，甚至在一定程度上嚴重影響到首都城市形象?？梢赃@么講， 沒有老舊住宅小區居住面貌的根本改觀，提升首都城市內涵和整體形象就是一句空話。從已 完 成綜合整治并實行規范管理的老舊住宅小區情況看，都達到了整潔干凈、亮化美化的要求， 較好地融入了首都現代化的城市格局，不僅增強了城市的吸引力和輻射力，實現了物業的保 值增值，而且也為展示首都城市形象錦上添花。因此，我們在加強社會主義精神文明建設、 創建文明城市和現代化國際大都市的時候，更應該重視老舊住宅小區的建設和管理。
二、老舊住宅小區管理現狀及綜合整治面臨的問題
1.老舊住宅小區管理現狀。一是房屋本體和基礎設施陳舊老化，甚至缺失，缺乏系統保養 和維修。也就是說老舊小區都到了“問題階段”， 如房屋外墻粉刷面起殼風化；內樓道墻 面樓梯扶手脫落銹蝕，沒有公共照明；多層樓房頂層防滲漏功能退化，房屋前后下水管道破 損、堵塞，雨水、污水混流，化糞池定期得不到清理；小區道路老化，路面破損甚至沒有路燈；綠地雜草叢生、布局混亂，有些公共綠地甚至被人用來種菜。消防設施設計標準低， 高層樓房高層房屋電梯、沒有專用消防泵和消防控制柜，消防設施自然損壞、人為破壞和被 盜現象嚴重，造成很大的消防安全隱患。
二是生活環境臟、亂、差現象嚴重。主要表現在 各類違章搭建多，破墻開門多，陽臺改為廚房、廁所以及“房中房”現象多，無證攤點多， 車輛亂停亂放多，已成為影響城市容貌的頑癥。幾乎每一個老舊住宅小區都有違章建筑， 一些個人、單位、街道未經規劃 部門許可，擅自在小區內主干道兩側亂搭亭棚，破院墻開門，影響小區交通和景觀，破壞了 小區綠化。機動車、自行車無序停放，隨意占用便道，造成交通擁堵。老舊小區的建筑一般 比較分散，難以達到相對封閉和獨立，任何人都可以自由進出；有的小區由于沒有圍墻和門 衛值班室，車輛失竊和刑事案件時有發生，存在極大的安全隱患。老舊住宅小區中，由于多 方面的原因，房屋出租率普遍較高，居住人員和外來人口多，甚至是“三無”人員聚居地。
三是公共配套設施缺少、被占用現象嚴重或者說小區分布零散，公建配套無人問津。一 些老舊住宅小區，建設之初，只是為了解決居民住房困難，規劃方案比較簡單。居民活動場 所、公共綠地、自行車庫、停車場等配套設施與居民實際需求的矛盾相當突出，環衛設施不 完備，有的沒有垃圾箱和垃圾中轉站，垃圾房、公廁、果殼箱等設置過少，有的地方甚至是 空白。大多數小區原有公建配套設施規劃配置比例較低，僅有的一些公建配套設施有的也被 擠占挪作它用，一些小區居委會用房已轉租或出賣給其他單位，小區居委會與物業管理公司 之間 關系不和，爭房、爭權、爭地盤，矛盾重重。這些年市政府加大了投入改造力度，部分老舊 住宅小區條件有所改善，但上述問題并沒有從根本上得到解決。要徹底改變這種情況，需 要認真分析整治過程中面臨的突出問題，予以解決。
2.老舊小區綜合整治必須解決的有四大問題。一是整治合力能否形成問題。老舊小區整治涉 及 的整治任務重，內容范圍廣，涉及建設、規劃、工商、城管、房管、街道、水利、自來水等 政府十多個部門或單位。無論是在整治工作方面還是在整治投入方面，僅靠個別部門是難以 承擔這項任務的，必須條塊結合，共同參與，明確任務分工和職責，密切配合，形成工作的 合力，才能確保老舊小區整治工作的強力推進。二是整治經費的籌措問題。首都城市老舊小 區1000多個，整治經費動輒數億元。如果全部由政府或部門承擔，財政將無力承受，如果全 部由企業承擔，既不現實也不合理。再加上由于房改體制的推進，住宅產權已呈多元化， 因 此，不能再揪住開發單位或原產權單位不放，應立足于小區找資金，盡最大可能、最大限度 地合理利用小區閑置土地或簡陋房屋進行二次開發，在不要政府和企業投入、不影響規劃的 情況下，實現資金平衡。資金無法平衡的缺口部分，再由房屋產權人、原房屋產權單位、房 屋建設單位、政府及政府部門按一定比例進行合理分攤較為合適。三是綜合整治完成，后續 管理問題。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，政府應通過建立市場機制來培育老舊小 區百姓的市場觀念，即政府花錢買機制，百姓花錢買服務。要讓廣大居民懂得，房屋的產權 已經多元化，作為產權人要承擔維修養護責任。只有通過成立業主委員會等自治組織，對老 舊住宅小區整治完的后續管理實施監督，才能真正維護自身的利益，落實長效管理的機制。 同時，要讓廣大街道、社區干部懂得，老舊住宅小區的維修養護及其他管理服務也應從過去 的政府行為轉變為市場行為，要轉變政府職能，逐步轉換角色，積極主動地做好退位和補位 工作，把老舊住宅小區整治完的后續的管理工作讓位于社會化、市場化、專業化的物業管理 ，并加強監督管理。否則，整治成果將前功盡棄。四是一些相關部門或單位的利益調整問題 。 整治勢必牽涉到原有利益格局的調整，尤其是騰退已被占用的原公建配套設施，回購街道辦 事處、居委會等投資自建的配套設施，這將影響到一些單位和個人的利益，同時根據規劃和 小區服務與管理的需要，補建必要的配套設施，也存在利益機制的調整問題。為切實維護廣 大業主的合法權益，促進老舊小區社會化、市場化、專業化管理機制的建立，只有強化政策 約束，才能確保老舊小區整治工作尤其是配套設施的騰退、回購與補建工作的順利進行，才 能鞏固整治成果，擴大市政府對老舊住宅小區綜合整治的社會效益。
三、老舊住宅小區綜合整治的對策和建議
采取漸進式，逐步推進試點的方式，實施和加強老舊住宅小區的綜合整治是一項順民心 、得民意的利民工程。針對當前面臨的許多困難和問題，筆者建議采取如下對策：
1.發揮政府主導作用，有序推進老舊住宅小區綜合整治。對老舊住宅小區整治進行整體規劃 ，制定專項計劃，列為“折子工程”。按照政府組 織、居民參與的原則，因地制宜，積極進行房屋維修養護、配套設施完善，延長房屋使用壽 命，改善房屋使用條件。老舊住宅小區整治每年由區（縣）提出計劃，編制預算，并組織街 道（鄉鎮）具體實施。要進一步加大投入，安排專項資金，保證整治資金來源；同時，要積 極引入市場機制，調動社會資金、力量共同參與老舊住宅小區整治。
2.政府主導、多方參與，形成合力，強力實施綜合整治。老舊住宅小區綜合整治牽涉面廣， 經費缺口大，是一項事關全局的復雜而艱巨的系統工 程。市、區各級政府應發揮主導作用，牽頭成立相關職能部門參加的整治工作常設領導機構 ，作為市區各級常設綜合整治辦公室。建立相應工作機制，明確各自職責，制定整治總體規 劃方案，研究落實產權產籍清理、整治資金籌措、小區硬件設施建設等重要 事項，解決工作進展中出現的困難和問題，確保老舊小區綜合整治順利進行。
3.因地制宜，建立適合老舊小區特點的管理模式和長效管理機制，保持老舊住宅小區 綜合整治成果。老舊居住小區整治工作完成后，要通過解決管理責任主體、資金來源、管理 機制等問題 ，建立適合老舊居住小區特點的管理模式、機制，杜絕整治后的反復情況，保持整治成果， 從根本上改變老舊小區的居住環境。政府的角色不僅僅在于前期整治時期的支援“造血”， 更在于從政策、資金、技術、人員等多方面入手，引導小區提升自己的“造血”功能；在管 理模式上，可以根據綜合整治后房屋、環境、配套設施、業主或使用人的經濟承受能 力 ，以及對物業管理的實際需求情況照符合老舊小區實際、尊重居民意愿的原則，區分小區的 不 同情況和特點，采取靈活多樣的后續管理模式，促進老舊小區管理的良性循環。對于配套設 施相對獨立，較為完善，又有一定規模的老舊小區，可以采取組織召開業主大會并選舉業主 委員會，依法選聘物業企業，對小區進行物業服務。對于不具備實行物業企業服務條件的小 區，可以由社區居委會代表社區居民，依法與房屋和設施設備維 修、保潔、保安等專業服務企業簽訂委托管理和服務合同，專業服務企業按照合同的約定提 供服務和收取報酬。也可以由社區居委會組織社區待業、失業人員組成維修、保潔、綠化等 隊伍，進行自我管理、自我服務。
4.加快完善相關配套政策和法規，為老舊住宅小區綜合整治工作提供政策和法規保障。對新 建小區，國家和地方都有各種建設、管理方面的法規條例；但對老舊小區綜合整治 及后續管理，各地均沒有具體的法律規章和管理辦法。從近幾年全國各地對老舊住宅小區綜 合整治的經驗與教訓來看，首都老舊住宅小區綜 合整治，同樣面臨與各地類似的重重阻力與困難，不僅需要落實整治的大額資金，也需要治 理歷史“積淀負債”，如整治勢必牽涉到原有利益格局的調整，尤其是騰退已被占用的原 公建配套設施，回購街道辦事處、居委會等投資自建的配套設施，這將影響到一些單位和個 人的利益，同時根據規劃和小區服務與管理的需要，補建必要的配套設施，也存在利益機制 的調整問題。為切實維護廣大業主的合法權益，促進老舊小區社會化、市場化、專業化管理 機制的建立，只有強化法律和政策約束，才能確保老舊小區整治工作尤其是配套設施的騰退 、回購與補建工作的順利進行，才能鞏固整治成果，擴大市政府老舊小區整治工作的社會效 益。
老舊小區綜合整治并非幾個部門簡單的短期突擊工作就能達成目標，也并非簡單對小 區面貌予以臨時性的修補，而是對舊住宅小區居住秩序與居住環境的修復與重建。這樣一項 綜合系統的整治工程，需要制定相應配套的政策和規范性文件來加以規范，需要制定相應的 完整周密而又科學的整治方案，需要建立一個統一的指揮和配合管理機制，才能有效推進。
總之，要通過對北京市老舊小區的綜合整治，把“老舊小區”建設成為一個個各具特 色的環境優美、舒適方便、安全文明的和諧社區，建設成為首都居民的幸福家園。
參考文獻
城市老舊住宅小區綜合整治是城市建設和管理的薄弱環節。改善人居環境，提升城市整 體形象，必須對城市老舊住宅小區進行綜合整治，標本兼治，城市才能和諧 發展 。作為我國 的首都北京，更應該高度重視這個問題，不惜人力、物力、財力，進一步完善綜合整治機制 和配套的法規政策，切實把城市老舊住宅小區建設好、管理好。本文結合首都北京的老舊住 宅小區現狀談一些思考和建議。
一、 老舊住宅小區綜合整治的重要性和必要性
1.加強老舊小區綜合整治是提升首都城市整體管理水平的需要。
目前，我國各地對老舊小區的界定稍有不同，但一般是指早期建設的那些設計建設標準 低、配套不全、設備過時老化、管理不善、人文環境差的舊住宅小區。北京市的老舊小區一 般 建于20世紀90年代以前，約有1580多個，在全市3000多個小區中占有半壁江山。如西城區 ，僅直管公房老舊小區就有76個，而在東城區138個住宅小區中老舊小區就有93個，占到2/3 。WWW.133229.CoM由于受 歷史 的局限，這些老舊住宅小區無論在公建配套設施的規劃設計、建設標準 方面，還是在管理模式、運作機制方面，都無法滿足首都居民日益增長的住房需求。特別是 隨著住房制度的改革，老舊住宅小區形成產權逐步多元化，小區維護和管理資金渠道逐步枯 竭，管理水平降低，管理功能退化，致使老舊住宅小區人居環境環境與新建小區形成強烈反 差，已經成為首都城市建設管理的落后地帶。只有大力加強老舊小區的綜合整治，盡快將老 舊小區的建設和管理搞上去，提升首都城市整體建設和管理水平才有堅實的基礎。
2.加強老舊小區綜合整治是關注民生、改善民生的需要。城市老舊小區大都先天不足，后天 營養不良，導致小區居民日常生活面臨許多問題和實 際困難。比如，小區道路維護不足，路面坑坑洼洼，路燈缺失，影響居民出行；私搭亂建擠 壓侵占市政管線和消防通道，造成安全隱患；小區雨水污水混流，房屋前后下水管道破損， 堵塞嚴重，基本喪失城市防洪功能，給居民生活帶來不便。每到汛期，能否確保老舊小區安 全渡汛，成為政府不放心、房管單位最擔心、群眾感到痛心的老大難問題。老舊小區的居民 迫切希望盡快改變這種狀況。解決這些問題，迫切需要對小區進行綜合整治，努力改善住用 和環境條件，并建立健全正規有序的管理機制，以形成小區維護管理的良性循環。從首都城 區近幾年進行綜合整治的老舊小區并引入規范管理的試點情況看，群眾反映很好，小區居民 普遍感謝政府解決了群眾最關心、最直接、最現實的生活實際問題，改善了群眾的生活環境 ，提高了群眾的生活質量，為老百姓辦了實事、辦了好事。
3.加強老舊小區的綜合整治是構建和諧社區的需要。一個安全優美、舒適和睦的生存空間對 于形成和諧的人際關系，維護社會安定團結有著 十分重要的作用。老舊小區綜合整治的目標，首要的不是追求 經濟 效益，而是努力尋求社會 效益、環境效益和經濟效益的統一。綜合整治的意義不僅在于簡單改善、維持社區秩序，保 障住戶基本的居住條件，還在于可以協調社區內各方面的關系，化解各種不平衡、不和諧因 素引發的社會矛盾，維護社會穩定，營造一種和諧的人文環境。通過全面的綜合整治，使老 舊住宅小區原有毀損的道路及時修補，嚴重缺失的照明設施得到增設，方便了群眾出行；私 搭亂建被拆除，騰出的場地用來建設綠地、停車場和休閑健身活動場所等等，居民居住的條 件改善了，環境優美了，心氣也就順了，精神文明建設水平 自然 會得到提升。
4.加強老舊小區的綜合整治是展示首都城市良好形象的需要。
小區是城市的細胞。隨著首都城市建設步伐的加快，一批批環境優美、功能齊全、管 理先進的新建住宅小區如雨后春筍般涌現出來，給居民們帶來強大的視覺沖擊和心理感受， 已經成為展示首都城市建設和管理水平的重要窗口。然而，一些老舊小區相比之下就黯然 失色，老 舊小區的“臟、亂、差”狀況，甚至在一定程度上嚴重影響到首都城市形象。可以這么講， 沒有老舊住宅小區居住面貌的根本改觀，提升首都城市內涵和整體形象就是一句空話。從已 完 成綜合整治并實行規范管理的老舊住宅小區情況看，都達到了整潔干凈、亮化美化的要求， 較好地融入了首都 現代 化的城市格局，不僅增強了城市的吸引力和輻射力，實現了物業的保 值增值，而且也為展示首都城市形象錦上添花。因此，我們在加強社會主義精神文明建設、 創建文明城市和現代化國際大都市的時候，更應該重視老舊住宅小區的建設和管理。
二、老舊住宅小區管理現狀及綜合整治面臨的問題
1.老舊住宅小區管理現狀。一是房屋本體和基礎設施陳舊老化，甚至缺失，缺乏系統保養 和維修。也就是說老舊小區都到了“問題階段”， 如房屋外墻粉刷面起殼風化；內樓道墻 面樓梯扶手脫落銹蝕，沒有公共照明；多層樓房頂層防滲漏功能退化，房屋前后下水管道破 損、堵塞，雨水、污水混流，化糞池定期得不到清理；小區道路老化，路面破損甚至沒有路燈；綠地雜草叢生、布局混亂，有些公共綠地甚至被人用來種菜。消防設施設計標準低， 高層樓房高層房屋電梯、沒有專用消防泵和消防控制柜，消防設施自然損壞、人為破壞和被 盜現象嚴重，造成很大的消防安全隱患。
二是生活環境臟、亂、差現象嚴重。主要表現在 各類違章搭建多，破墻開門多，陽臺改為廚房、廁所以及“房中房”現象多，無證攤點多， 車輛亂停亂放多，已成為影響城市容貌的頑癥。幾乎每一個老舊住宅小區都有違章建筑， 一些個人、單位、街道未經規劃 部門許可，擅自在小區內主干道兩側亂搭亭棚，破院墻開門，影響小區 交通 和景觀，破壞了 小區綠化。機動車、自行車無序停放，隨意占用便道，造成交通擁堵。老舊小區的建筑一般 比較分散，難以達到相對封閉和獨立，任何人都可以自由進出；有的小區由于沒有圍墻和門 衛值班室，車輛失竊和刑事案件時有發生，存在極大的安全隱患。老舊住宅小區中，由于多 方面的原因，房屋出租率普遍較高，居住人員和外來人口多，甚至是“三無”人員聚居地。
三是公共配套設施缺少、被占用現象嚴重或者說小區分布零散，公建配套無人問津。一 些老舊住宅小區，建設之初，只是為了解決居民住房困難，規劃方案比較簡單。居民活動場 所、公共綠地、自行車庫、停車場等配套設施與居民實際需求的矛盾相當突出，環衛設施不 完備，有的沒有垃圾箱和垃圾中轉站，垃圾房、公廁、果殼箱等設置過少，有的地方甚至是 空白。大多數小區原有公建配套設施規劃配置比例較低，僅有的一些公建配套設施有的也被 擠占挪作它用，一些小區居委會用房已轉租或出賣給其他單位，小區居委會與物業管理公司 之間 關系不和，爭房、爭權、爭地盤，矛盾重重。這些年市政府加大了投入改造力度，部分老舊 住宅小區條件有所改善，但上述問題并沒有從根本上得到解決。要徹底改變這種情況，需 要認真分析整治過程中面臨的突出問題，予以解決。
2.老舊小區綜合整治必須解決的有四大問題。一是整治合力能否形成問題。老舊小區整治涉 及 的整治任務重，內容范圍廣，涉及建設、規劃、工商、城管、房管、街道、水利、自來水等 政府十多個部門或單位。無論是在整治工作方面還是在整治投入方面，僅靠個別部門是難以 承擔這項任務的，必須條塊結合，共同參與，明確任務分工和職責，密切配合，形成工作的 合力，才能確保老舊小區整治工作的強力推進。二是整治經費的籌措問題。首都城市老舊小 區1000多個，整治經費動輒數億元。如果全部由政府或部門承擔，財政將無力承受，如果全 部由 企業 承擔，既不現實也不合理。再加上由于房改體制的推進，住宅產權已呈多元化， 因 此，不能再揪住開發單位或原產權單位不放，應立足于小區找資金，盡最大可能、最大限度 地合理利用小區閑置土地或簡陋房屋進行二次開發，在不要政府和企業投入、不影響規劃的 情況下，實現資金平衡。資金無法平衡的缺口部分，再由房屋產權人、原房屋產權單位、房 屋建設單位、政府及政府部門按一定比例進行合理分攤較為合適。三是綜合整治完成，后續 管理問題。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，政府應通過建立市場機制來培育老舊小 區百姓的市場觀念，即政府花錢買機制，百姓花錢買服務。要讓廣大居民懂得，房屋的產權 已經多元化，作為產權人要承擔維修養護責任。只有通過成立業主委員會等自治組織，對老 舊住宅小區整治完的后續管理實施監督，才能真正維護自身的利益，落實長效管理的機制。 同時，要讓廣大街道、社區干部懂得，老舊住宅小區的維修養護及其他管理服務也應從過去 的政府行為轉變為市場行為，要轉變政府職能，逐步轉換角色，積極主動地做好退位和補位 工作，把老舊住宅小區整治完的后續的管理工作讓位于社會化、市場化、專業化的物業管理 ，并加強監督管理。否則，整治成果將前功盡棄。四是一些相關部門或單位的利益調整問題 。 整治勢必牽涉到原有利益格局的調整，尤其是騰退已被占用的原公建配套設施，回購街道辦 事處、居委會等投資自建的配套設施，這將影響到一些單位和個人的利益，同時根據規劃和 小區服務與管理的需要，補建必要的配套設施，也存在利益機制的調整問題。為切實維護廣 大業主的合法權益，促進老舊小區社會化、市場化、專業化管理機制的建立，只有強化政策 約束，才能確保老舊小區整治工作尤其是配套設施的騰退、回購與補建工作的順利進行，才 能鞏固整治成果，擴大市政府對老舊住宅小區綜合整治的社會效益。
三、老舊住宅小區綜合整治的對策和建議
采取漸進式，逐步推進試點的方式，實施和加強老舊住宅小區的綜合整治是一項順民心 、得民意的利民工程。針對當前面臨的許多困難和問題，筆者建議采取如下對策：
1.發揮政府主導作用，有序推進老舊住宅小區綜合整治。對老舊住宅小區整治進行整體規劃 ，制定專項計劃，列為“折子工程”。按照政府組 織、居民參與的原則，因地制宜，積極進行房屋維修養護、配套設施完善，延長房屋使用壽 命，改善房屋使用條件。老舊住宅小區整治每年由區（縣）提出計劃，編制預算，并組織街 道（鄉鎮）具體實施。要進一步加大投入，安排專項資金，保證整治資金來源；同時，要積 極引入市場機制，調動社會資金、力量共同參與老舊住宅小區整治。
2.政府主導、多方參與，形成合力，強力實施綜合整治。老舊住宅小區綜合整治牽涉面廣， 經費缺口大，是一項事關全局的復雜而艱巨的系統工 程。市、區各級政府應發揮主導作用，牽頭成立相關職能部門參加的整治工作常設領導機構 ，作為市區各級常設綜合整治辦公室。建立相應工作機制，明確各自職責，制定整治總體規 劃方案，研究落實產權產籍清理、整治資金籌措、小區硬件設施建設等重要 事項，解決工作進展中出現的困難和問題，確保老舊小區綜合整治順利進行。
3.因地制宜，建立適合老舊小區特點的管理模式和長效管理機制，保持老舊住宅小區 綜合整治成果。老舊居住小區整治工作完成后，要通過解決管理責任主體、資金來源、管理 機制等問題 ，建立適合老舊居住小區特點的管理模式、機制，杜絕整治后的反復情況，保持整治成果， 從根本上改變老舊小區的居住環境。政府的角色不僅僅在于前期整治時期的支援“造血”， 更在于從政策、資金、技術、人員等多方面入手，引導小區提升自己的“造血”功能；在管 理模式上，可以根據綜合整治后房屋、環境、配套設施、業主或使用人的 經濟 承受能 力 ，以及對物業管理的實際需求情況照符合老舊小區實際、尊重居民意愿的原則，區分小區的 不 同情況和特點，采取靈活多樣的后續管理模式，促進老舊小區管理的良性循環。對于配套設 施相對獨立，較為完善，又有一定規模的老舊小區，可以采取組織召開業主大會并選舉業主 委員會，依法選聘物業 企業 ，對小區進行物業服務。對于不具備實行物業企業服務條件的小 區，可以由社區居委會代表社區居民，依法與房屋和設施設備維 修、保潔、保安等專業服務企業簽訂委托管理和服務合同，專業服務企業按照合同的約定提 供服務和收取報酬。也可以由社區居委會組織社區待業、失業人員組成維修、保潔、綠化等 隊伍，進行自我管理、自我服務。
4.加快完善相關配套政策和法規，為老舊住宅小區綜合整治工作提供政策和法規保障。對新 建小區，國家和地方都有各種建設、管理方面的法規條例；但對老舊小區綜合整治 及后續管理，各地均沒有具體的 法律 規章和管理辦法。從近幾年全國各地對老舊住宅小區綜 合整治的經驗與教訓來看，首都老舊住宅小區綜 合整治，同樣面臨與各地類似的重重阻力與困難，不僅需要落實整治的大額資金，也需要治 理 歷史 “積淀負債”，如整治勢必牽涉到原有利益格局的調整，尤其是騰退已被占用的原 公建配套設施，回購街道辦事處、居委會等投資自建的配套設施，這將影響到一些單位和個 人的利益，同時根據規劃和小區服務與管理的需要，補建必要的配套設施，也存在利益機制 的調整問題。為切實維護廣大業主的合法權益，促進老舊小區社會化、市場化、專業化管理 機制的建立，只有強化法律和政策約束，才能確保老舊小區整治工作尤其是配套設施的騰退 、回購與補建工作的順利進行，才能鞏固整治成果，擴大市政府老舊小區整治工作的社會效 益。
老舊小區綜合整治并非幾個部門簡單的短期突擊工作就能達成目標，也并非簡單對小 區面貌予以臨時性的修補，而是對舊住宅小區居住秩序與居住環境的修復與重建。這樣一項 綜合系統的整治工程，需要制定相應配套的政策和規范性文件來加以規范，需要制定相應的 完整周密而又 科學 的整治方案，需要建立一個統一的指揮和配合管理機制，才能有效推進。
（一）提升執法人員素質樹立“系為民情”理念
“系為民情”解決的是“為誰執法”這個根本問題，只有牢固樹立“為民執法”的理念，才能解決好如何執法的問題，才會減少執法的隨意性，減少執法違法的現象。樹立“系為民情”理念，就是要努力維護人民群眾的合法權益，始終把實現人民群眾的利益作為執法工作的出發點和最終歸宿,把人民群眾是否滿意作為檢驗工作好壞、成效大小的根本標準。從人民群眾最關心的地方做起,從人民群眾最不滿意的地方改起。從而真正把保護人民群眾、服務人民群眾的基本要求，體現在執法工作的方方面面,貫穿在執法工作的始終。
（二）創新工作思路“行服務路”
“行服務路”解決的是工作方法的問題，只有用服務的方法，才能化解城市管理中社會各階層的復雜矛盾。在城市管理中，我們要特別注意創新工作方式、方法，多角度、全方位思考問題，要注重從每個案件的辦理中去梳理、提煉、歸納、總結出帶規律性的經驗，努力做到要關口前移、源頭治理，走疏堵結合的道路，去實現問題的根本解決。在工作中，要注意把握好“四個服務”：一是為公眾服務，就是要努力提升城市品位和形象，為公眾打造良好的環境，讓市民能舒心的工作、學習和生活，為實現我市創業環境最優、人居環境最佳、綜合竟爭力最強的目標而努力；二是為受擾群眾服務，就是要高度重視每一單群眾的投訴，認真研究問題產生的根源和本質原因，從根本上解決群眾投訴的問題，努力使其不再反復；三是為地方政府服務，就是要通過我們廣泛、深入的調查研究，認真的分析，為地方政府提供可行的疏導之策，繼而根本解決城管工作中反復出現的問題，疏緩我們的工作壓力；四是為我們的行政相對人服務，就是要在我們辦案過程中，增加服務內容，在處罰的同時，要為相對人提供既不違法，又不影響其發展的可行建議，從而實現管理者與被管理者的雙贏。
（三）真抓實干出成效“展和諧風”
社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，也是我們工作的出發點和落腳點，在工作中，我們注意努力實現“三個和諧”：一是構建分局內部的和諧。班子、同事、上下級之間都以和諧為基點，讓大家心情愉悅、快樂，班子努力為大家的工作、學習和生活創造更加寬松、和諧的環境，這樣工作起來就有干勁。加強團隊建設，增強集體榮譽感，為大家創造條件和機會，使每位同志都能不同程度的有成就感，為自己是三分局的人而驕傲，讓大家在繁忙的工作中，累并快樂著，實現快樂工作，心情愉悅；二是構建和上級、區、街相關部門的和諧，在工作上多匯報、聯系、溝通，樹立一盤棋思想，齊抓共管，共同努力做好城市管理工作；三是構建和受擾群眾以及行政相對人的和諧，對受擾群眾和行政相對人，努力從根本上解決他們的實際困難，以誠摯的感情、真誠的微笑和溫暖的話語，動之以情，曉之以理，去疏緩、化解各方之間的矛盾。
二、“系為民情、行服務路、展和諧風”主題活動的主要內容
（一）開展學習宣傳教育活動
將“系為民情行服務路展和諧風”宣傳教育納入分局日常學習內容，制定切實可行的年度教育培訓計劃，嚴格按計劃有步驟地開展教育培訓。重視執法業務學習，本著干什么、學什么，缺什么、補什么的原則，堅持集中培訓和執法人員輪訓相結合、定期培訓和專題培訓相結合、集體學習和個人自學相結合，通過法制講座、征文比賽、論文研討、演講比賽等多種形式，分層次、多渠道地開展教育培訓活動，引導廣大執法人員努力解決好“為誰執法，為誰服務”的問題，爭做“系為民情行服務路展和諧風”各項活動中的標兵。
（二）開展崗位練兵、技術比武、評選崗位能手活動
按照規范化建設、標準化管理模式，制定出一系列科學化、系統化，涵蓋言行舉止、執法操作、內務格式及秩序規范的執行標準，并以此標準貫穿整個隊伍建設。根據標準制定出臺有關禮貌用語、文明舉止等方面的執法崗位規范，在平時的工作和學習中大力開展崗位練兵活動，讓分局的每位執法人員熟知自己的崗位標準和操作規范，并能熟練運用，分局每季評選各類崗位能手，作為全年評優、評先的依據，以點帶面，發揮好先鋒模范作用。同時，以“崗位練兵”和“崗位能手”為平臺，開展一系列創建活動，擴大社會影響面，推出社會公認的崗位能手和行業標兵。
（三）開展市、區、街三級聯動入社區、城管服務進萬家活動
積極在對口服務區域開展市、區、街三級聯動入社區、城管服務進萬家活動，讓城管執法工作深入到社區，深入到基層，深入到廣大人民群眾當中去；要求執法隊員到負責的社區（居委會）和群眾中去亮明身份，貼近群眾，宣傳、發動群眾，讓群眾自發的積極參與、支持城市管理行政執法工作；指導、幫助社區群眾治理社會環境，共建美好家園；時刻牢記服務意識，積極支持配合社區工作，爭做社區各項活動的骨干，讓一流的城管執法工作更好地服務群眾、服務社區、服務經濟建設，努力構建和諧社區。
（四）開展攻堅克難活動和執法評議活動
從群眾反映最多、最迫切需要解決的問題入手，對城管執法中的難點、頑癥，認真梳理，深入研究，調動全體執法人員的積極性，用智慧和汗水尋求破解之路。
全面推行政務、執法公開，積極開展“開門評議執法”活動，擴大群眾的知情權、參與權、監督權。通過召開座談會、發放征求意見表等方式，廣泛征求行政執法相對人、服務對象及社會各界人士對行政執法工作的意見和建議。通過定期或不定期地召開居民座談會，聽取群眾對分局行政執法的意見和建議。
（五）開展豐富多彩的文化建設活動
開展豐富多彩的文化體育活動，營造濃厚的城管文化氛圍，滿足執法隊員的精神文化需求，提高隊伍的凝聚力、向心力，提升執法人員的幸福指數。大力開展城管職業道德和紀律教育，圍繞城管工作性質和宗旨，開展經常性的讀書學習、立功創模、典型引路以及競賽教育等活動，使廣大執法隊員正確認識城管執法職業的價值取向、道德規范和紀律要求，在執法活動中遵循城管執法職業道德準則，遵守執法紀律，體現職業素養。把抓典型工作作為思想政治工作的重點來抓，善于發現、培養、選樹具有時代特征和精神風貌的先進典型，積極營造爭先創優的良好氛圍，并在內部和社會上通過各種新聞媒體，對分局的先進典型進行大張旗鼓地宣傳和表彰，弘揚時代正氣，樹立和保持隊伍良好形象和旺盛的斗志，營造城管執法人的精神家園。
三、“系為民情、行服務路、展和諧風”主題活動制度保障
（一）制定執法行為規范
按照規范化建設、標準化管理的科學管理模式，結合市局相關規定，制定精細化、標準化、操作性強的《城市管理行政執法規范化建設、標準化管理工作規程》，從隊伍建設、執法流程、執法態度、言行舉止等等細節對執法行為進行全方位規范，使執法人員切實做到執法態度熱情、執法用語禮貌、執法舉止文明、執法著裝整潔。在依法管理的同時，善于以禮說服群眾，以誠化解矛盾。
（二）落實行政執法責任制度
對分局承擔的行政執法職責進行層層分解，逐級落實到具體的科室、大隊、個人，做到職能明晰，責任落實。同時建立和完善崗位培訓、罰繳分離、投訴舉報、重大案件集體研究及錯案追究等各項責任制度，并采取有效措施，切實做好部門執法情況統計報告、重大行政處罰備案、規范性文件備案等工作，確保行政執法工作高效、有序地進行。
（三）建立行政執法文明服務制度
認真制定落實好一卡三書、文明承諾和跟蹤服務等各項文明服務制度，進一步樹立文明執法的良好形象。
1、建立一卡三書制度。即介入調查時就發放廉政監督卡、辦案中提交服務建議書、辦案后提交行政相對人的辦案意見反饋書和對投訴者提交辦案質量反饋書。
2、建立文明承諾制度。本著保護行政管理相對人的合法權益，提高行政執法效率的原則，向社會做出文明執法公開承諾，具體明確承諾事項、標準和違諾責任。一旦發生違諾行為，嚴格依照承諾追究當事人責任。
3、建立跟蹤服務制度。對承辦的案件進行跟蹤服務，尤其對涉案金額大和有社會影響的重大案件，派專人跟蹤服務，及時了解案件查處過程中的問題和后續進展情況，幫助解決困難，提高辦案質量。
（四）實施執法“陽光工程”
結合深化政務公開，積極實施執法“陽光工程”，向社會公示執法內容和程序，讓服務對象“一看就明、一查就清”，杜絕暗箱操作現象的發生，以執法公開促進執法公正。進一步規范執法程序，將行政執法的案件受理、權利告知、調查取證、聽證、文書制作及送達等程序匯總制定“行政執法程序操作規程”，并配套制定“執法文書制作流程”，通過宣傳欄、公示欄等形式在辦公場所向群眾公示。
（五）健全執法監督機制
成立分局執法監督領導小組，健全群眾參與與特邀監督員相結合的外部監督機制，通過集中執法檢查、跟蹤監督等形式對各科室、大隊實施統一監督，各科室、大隊對本科室、大隊的執法行為進行自我監督；設立行政執法舉報和投訴公開電話，對群眾反映的問題及時調查處理。對行政執法社會監督員在監督隊伍建設和隊伍履行法定職責情況的過程中發現問題及時予以解決。
社區是新時代城市建設發展的產物，是創建現代城市文明的重要載體，社區圖書館作為社區精神文明建設的一個重要組成部分，越來越受到人們的重視。目前，在我國經濟較發達的城市和地區，社區圖書館迅速發展，社區圖書館的建設規模和現代化程度達到相當的水平，有的已經提供網上借閱、新書介紹等服務，社區圖書館逐漸成為社區居民學習、娛樂和休閑的重要場所，其豐富人們的精神生活的作用正在日益凸現。因此，探討如何構建社區圖書館這一服務平臺，豐富和創新圖書館建設和服務內容，提升社區圖書館的服務水平，使之成為社區居民滿意、社區管委會放心的公益服務場所，確實具有一定的現實意義。
1、社區圖書館建設的必要性
1.1 社區圖書館建設是社會發展的必然趨勢，構建和諧社會，發展現代文明應是社區建設的主要目標，社區圖書館作為社區的主要文化場所責無旁貸。社區圖書館的建設和各種活動的開展會大大增強居民對本社區的強烈認同感和歸屬感，大大增強社區人與人之間的親和度和關愛度，社區圖書館成為構建和諧社區的重要基地。同時社區圖書館以其小型、分散、便利、快捷的優勢，很好地延伸圖書館的服務功能，成為了市民家門口的公共圖書館。它所具有的地域親和力和借閱便利性的優勢是其他類型圖書館所無法替代的。
1.2 社區圖書館建設是圖書館本身發展需要和職能所在，圖書館作為社區的一種文化功能有無社會價值， 有什么樣的價值以及有多大的價值， 歸根結蒂是圖書館本身的工作， 以及它對社會的服務決定的。為了履行它的職能， 圖書館應適應社會發展而不斷變化其服務方式， 開拓服務領域， 以求進一步的發展。從某種意義上講，只有社區圖書館繁榮，我國圖書館事業才算是真正的繁榮。
2、社區圖書館存在的現狀
隨著社會經濟發展，城鄉建設步伐的加快，城市居民居住地也由市中心向周遍地區延伸，新型社區逐步形成?？缮鐓^在文化設施建設上，特別是圖書館的建設上遠遠不能滿足社區居民日益增長的需求。就目前情況看，按照我國《公共圖書館建設標準》服務人口在20～150萬的，建設4500～20000平方米的中型公共圖書館；人均擁有公共圖書館藏書0.6～1.5冊，千人擁有公共圖書館座席0.3～2個，這樣的標準，單靠原來的國家、省市 、地市 、縣市四級圖書館網的服務工作 ，是很難滿足人民群眾日益增長的文化需求，加快社區圖書館的發展是我國圖書館事業發展的當務之急。
3、完善社區圖書館建設的對策
3.1 明確社區圖書館建設的政府責任。從公民的基本文化權益來說，除了享受政府提供的學校文化教育之外，圖書館是文化知識傳播的重要專業機構，社區圖書館是公民文化權益的重要實現方式，理應有制度和經費的保障。建議將社區圖書館建設納入政府公共文化服務范疇，并納入地區社會文化發展規劃，從資金、政策、制度上推動社區文化的建設。各級政府和城市規劃設計部門、審定部門要對社區文化建設給予高度重視、積極扶持，特別是對圖書館設施的建設要引起足夠的重視，從建設理念上要轉變，要在社區建設規劃上堅持“以人為本”、“以社會為本”、“以綜合功能為本”的規劃和建設原則。要把小區或社區的文體設施，包括圖書館館舍統一規劃，統一建設。各級政府還要把創辦圖書館、創辦市民身邊的圖書館、創辦市民生活中發揮作用的圖書館（社區圖書館）作為現代圖書館運動的一個基本執政理念。
3.2 理順社區圖書館建設的管理體制。要建立社區文化工作協調領導機制，應建立由政府分管領導牽頭、各相關部門參加的協調領導機構。從而達到全社會特別是各級文化部門更要高度重視和關注社區圖書館建設。把社區圖書館文化建設列入自己的日常工作，使每個社區都有對圖書館建設的規劃、目標和措施，共同把社區圖書館的發展建設搞出成效來。
3.3 改進社區文化建設的政府指導機制。要充分發揮社區居民的文化建設的主體作用。政府的職能應集中在文化活動指導和經費支持上。任何建設都需以必要的物質做支撐，社區圖書館也需要得到各級政府的大力支持。政府在鼓勵和支持這項事業的健康發展中，可利用政策的杠桿來激活開發商的積極性，可減免部分小區建設的政策性收費，尤其是建設社區圖書館可減免一切政策性收費，使開發商輕裝上陣，有錢可賺。也可用誰開發，誰投資，誰管理，誰收益的市場化手段建設和管理。當然這個收費不是為了單純的營利，首先考慮的是社區的社會群體效益。尤其是對沒有圖書文化設施的小區或社區，政府要出臺相應的政策和措施，撥付一定的補償資金，或由物業部門開發，把建設這項利國利民的工程搞起來。
3.4 加強社區文化工作者隊伍建設。社區文化隊伍的缺乏，嚴重制約了社區文化活動的開展和質量的提高。我們要創造各種機會對社區文化工作者進行崗位培訓和繼續教育，提高其政治素質和業務水平。建議政府從人事政策和教育培訓兩個方面，專題研究社區文化人才建設問題，制訂相應的人才建設規劃和培訓計劃，幫助社區建立一支穩定的、有專業能力的文化工作隊伍。為了充分搞好社區圖書文化事業，還要培訓專職和兼職的圖書管理人員。通過培訓輔導考核達到一定水平方可上崗服務。
3.5 制定相關優惠政策，鼓勵社會力量參與社區圖書館建設。由于缺乏優惠政策和扶持措施，社會資金和資源對社區公益性文化投入缺乏積極性。應出臺相應的稅費優惠政策，為了更好地發揮居民的積極性，可把居民手中散落的、有價值的圖書集中起來，最大限度地提高圖書的閱讀率和利用率，以滿足社區不同層次讀者的需求。鼓勵社會資金投入社區文化建設，鼓勵企事業單位文體場所和設施向社區居民開放，形成社會資源共享、多方積極投入的社區文化共享、共建局面。
4、社區圖書館建設的幾種模式:
4.1 分館型
縣以上各級公共圖書館都可以探索在社區建立圖書館分館，這樣可以將公共圖書館的讀者服務工作直接延伸到社區，直接面向社區的居民群眾，從而使公共圖書館的服務深入到社區，深入到群眾的家門口。由社區提供陣地、服務人員以及相關設備，圖書館提供書刊資料和專業指導，共同進行管理。公共圖書館根據社區圖書館的規模為每個分館提供近千冊書刊，定期更換圖書，使讀者就近可以看到最新的圖書。
4.2 物業型
隨著我國房地產的發展，城市住宅小區的物業管理日趨完善。政府應該通過城市規劃和政策引導，規定房地產開發商在住宅小區的設計中規劃建設小區圖書館，并將其作為物業管理的重要組成部分，為住宅小區的居民提供良好的文化服務。公共圖書館做為輔助方式對物業開辦的社區圖書館給予幫助指導，提高物業型社區圖書館業務水平。
4.3聯合型
社區主管部門或者街道黨委政府牽頭，發動社區內的有關機關、團體、學校及企事業單位，聯合建設社區圖書館，讓閑置在各單位的文獻資料流通使用，既讓圖書為社區居民服務，也保證了社區圖書館文獻資源短缺，真正意義上實現了資源共享。
4.5 流動型
城市應積極發展流動圖書館。文化部為面向基層、面向群眾，專門設計制造了一種汽車圖書館?？h以上公共圖書館，特別是城市圖書館都應該擁有一臺汽車圖書館，定時定點為社區居民服務。保證邊遠社區，沒有建立社區圖書館居民也能享受社區圖書館提供的服務。
4.6存儲型
“圖書銀行 ”是一個較為新鮮的社區文化活動方式。所謂 “圖書銀行 ”就是社區居民把自己家里收藏的書籍存入社區圖書館 ，換取一個相當于 “存折 ”的借書證 ，可免費借閱圖書館的所有書籍。
4.7交流型
引導社區居民以社區圖書館場地為平臺，開展居民之間將自家的藏書與他人的藏書定期相互交換，這樣既節省了家庭購買書籍開支，又融合了社區居民的人際關系，同時也滿足因經費匱乏藏書不足的問題。利用公共圖書館傳統服務手段開展館際互借來滿足讀者對文獻信息的需求，同時也加快了歌公共圖書館文獻的流通率。同時各公共圖書館的文獻如藏也等達到科學合理，避免了各自如藏相同類型的文獻，也緩解了各公共圖書館的經費不足。
總之，社區圖書館是在創建文明城市的活動中蓬勃興起的新生事物，它的建設和發展涉及到從政府到市民的許多方面，其服務方式和業務工作方法也有待于在實踐中摸索和創新，并要接受時間的檢驗。我們相信，在各級領導的重視支持下，在文化部門的努力下，社區圖書館建設一定會迅速發展， 個個社區有圖書館、人人有書看的文化生活局面，不久將展現在我們面前。
參考文獻
[1]關海燕《推進和深化圖書館服務社區建設的思考》河南圖書館學刊，2008，（ 8）第4 期
[2] 周筱萍《如何加強社區圖書館(室)的建設》 圖書館工作研究《科技情報開發與經濟2008 年第18 卷第28 期》
[3] 黃秋梨 《福州市社區圖書館建設研究——基于福州市社區圖書館設狀況的調查》碩士學位論文
[4] 田蔚蔚 《中國社區圖書館發展途徑研究》 科技創新導報 2008年 第20期
目前，在我國經濟較發達的城市和地區，社區圖書館迅速發展，社區圖書館的建設規模和現代化程度達到相當的水平，有的已經提供網上借閱、新書介紹等服務，社區圖書館逐漸成為社區居民學習、娛樂和休閑的重要場所，其豐富人們的精神生活的作用正在日益凸現。因此，探討如何構建社區圖書館這一服務平臺，豐富和創新圖書館建設和服務內容，提升社區圖書館的服務水平，使之成為社區居民滿意、社區管委會放心的公益服務場所，確實具有一定的現實意義。
一、社區圖書館建設的必要性
1.社區圖書館建設是社會發展的必然趨勢，構建和諧社會，發展現代文明應是社區建設的主要目標，社區圖書館作為社區的主要文化場所責無旁貸。社區圖書館的建設和各種活動的開展會大大增強居民對本社區的強烈認同感和歸屬感，大大增強社區人與人之間的親和度和關愛度，社區圖書館成為構建和諧社區的重要基地。同時社區圖書館以其小型、分散、便利、快捷的優勢，很好地延伸圖書館的服務功能，成為了市民家門口的公共圖書館。它所具有的地域親和力和借閱便利性的優勢是其他類型圖書館所無法替代的。
2.社區圖書館建設是圖書館本身發展需要和職能所在，圖書館作為社區的一種文化功能有無社會價值， 有什么樣的價值以及有多大的價值， 歸根結蒂是圖書館本身的工作， 以及它對社會的服務決定的。為了履行它的職能， 圖書館應適應社會發展而不斷變化其服務方式， 開拓服務領域， 以求進一步的發展。從某種意義上講，只有社區圖書館繁榮，我國圖書館事業才算是真正的繁榮。
二、社區圖書館存在的現狀
隨著社會經濟發展，城鄉建設步伐的加快，城市居民居住地也由市中心向周遍地區延伸，新型社區逐步形成?？缮鐓^在文化設施建設上，特別是圖書館的建設上遠遠不能滿足社區居民日益增長的需求。就目前情況看，按照我國《公共圖書館建設標準》服務人口在20～150萬的，建設4500～20000平方米的中型公共圖書館;人均擁有公共圖書館藏書0.6～1.5冊，千人擁有公共圖書館座席0.3～2個，這樣的標準，單靠原來的國家、省市 、地市 、縣市四級圖書館網的服務工作 ，是很難滿足人民群眾日益增長的文化需求，加快社區圖書館的發展是我國圖書館事業發展的當務之急。
三、完善社區圖書館建設的對策
1明確社區圖書館建設的政府責任。從公民的基本文化權益來說，除了享受政府提供的學校文化教育之外，圖書館是文化知識傳播的重要專業機構，社區圖書館是公民文化權益的重要實現方式，理應有制度和經費的保障。建議將社區圖書館建設納入政府公共文化服務范疇，并納入地區社會文化發展規劃，從資金、政策、制度上推動社區文化的建設。各級政府和城市規劃設計部門、審定部門要對社區文化建設給予高度重視、積極扶持，特別是對圖書館設施的建設要引起足夠的重視，從建設理念上要轉變，要在社區建設規劃上堅持“以人為本”、“以社會為本”、“以綜合功能為本”的規劃和建設原則。要把小區或社區的文體設施，包括圖書館館舍統一規劃，統一建設。各級政府還要把創辦圖書館、創辦市民身邊的圖書館、創辦市民生活中發揮作用的圖書館（社區圖書館）作為現代圖書館運動的一個基本執政理念。
2.理順社區圖書館建設的管理體制。要建立社區文化工作協調領導機制，應建立由政府分管領導牽頭、各相關部門參加的協調領導機構。從而達到全社會特別是各級文化部門更要高度重視和關注社區圖書館建設。把社區圖書館文化建設列入自己的日常工作，使每個社區都有對圖書館建設的規劃、目標和措施，共同把社區圖書館的發展建設搞出成效來。
3. 改進社區文化建設的政府指導機制。要充分發揮社區居民的文化建設的主體作用。政府的職能應集中在文化活動指導和經費支持上。任何建設都需以必要的物質做支撐，社區圖書館也需要得到各級政府的大力支持。政府在鼓勵和支持這項事業的健康發展中，可利用政策的杠桿來激活開發商的積極性，可減免部分小區建設的政策性收費，尤其是建設社區圖書館可減免一切政策性收費，使開發商輕裝上陣，有錢可賺。也可用誰開發，誰投資，誰管理，誰收益的市場化手段建設和管理。當然這個收費不是為了單純的營利，首先考慮的是社區的社會群體效益。尤其是對沒有圖書文化設施的小區或社區，政府要出臺相應的政策和措施，撥付一定的補償資金，或由物業部門開發，把建設這項利國利民的工程搞起來。
4.加強社區文化工作者隊伍建設。社區文化隊伍的缺乏，嚴重制約了社區文化活動的開展和質量的提高。我們要創造各種機會對社區文化工作者進行崗位培訓和繼續教育，提高其政治素質和業務水平。建議政府從人事政策和教育培訓兩個方面，專題研究社區文化人才建設問題，制訂相應的人才建設規劃和培訓計劃，幫助社區建立一支穩定的、有專業能力的文化工作隊伍。為了充分搞好社區圖書文化事業，還要培訓專職和兼職的圖書管理人員。通過培訓輔導考核達到一定水平方可上崗服務。
5.制定相關優惠政策，鼓勵社會力量參與社區圖書館建設。由于缺乏優惠政策和扶持措施，社會資金和資源對社區公益性文化投入缺乏積極性。應出臺相應的稅費優惠政策，為了更好地發揮居民的積極性，可把居民手中散落的、有價值的圖書集中起來，最大限度地提高圖書的閱讀率和利用率，以滿足社區不同層次讀者的需求。鼓勵社會資金投入社區文化建設，鼓勵企事業單位文體場所和設施向社區居民開放，形成社會資源共享、多方積極投入的社區文化共享、共建局面。
四、社區圖書館建設的幾種模式：
1.分館型
縣以上各級公共圖書館都可以探索在社區建立圖書館分館，這樣可以將公共圖書館的讀者服務工作直接延伸到社區，直接面向社區的居民群眾，從而使公共圖書館的服務深入到社區，深入到群眾的家門口。由社區提供陣地、服務人員以及相關設備，圖書館提供書刊資料和專業指導，共同進行管理。公共圖書館根據社區圖書館的規模為每個分館提供近千冊書刊，定期更換圖書，使讀者就近可以看到最新的圖書。
2.物業型
隨著我國房地產的發展，城市住宅小區的物業管理日趨完善。政府應該通過城市規劃和政策引導，規定房地產開發商在住宅小區的設計中規劃建設小區圖書館，并將其作為物業管理的重要組成部分，為住宅小區的居民提供良好的文化服務。公共圖書館做為輔助方式對物業開辦的社區圖書館給予幫助指導，提高物業型社區圖書館業務水平。
3.聯合型
社區主管部門或者街道黨委政府牽頭，發動社區內的有關機關、團體、學校及企事業單位，聯合建設社區圖書館，讓閑置在各單位的文獻資料流通使用，既讓圖書為社區居民服務，也保證了社區圖書館文獻資源短缺，真正意義上實現了資源共享。
4.流動型
城市應積極發展流動圖書館。文化部為面向基層、面向群眾，專門設計制造了一種汽車圖書館?？h以上公共圖書館，特別是城市圖書館都應該擁有一臺汽車圖書館，定時定點為社區居民服務。保證邊遠社區，沒有建立社區圖書館居民也能享受社區圖書館提供的服務。
5.存儲型
“圖書銀行 ”是一個較為新鮮的社區文化活動方式。所謂 “圖書銀行 ”就是社區居民把自己家里收藏的書籍存入社區圖書館 ，換取一個相當于 “存折 ”的借書證 ，可免費借閱圖書館的所有書籍。
6.交流型
引導社區居民以社區圖書館場地為平臺，開展居民之間將自家的藏書與他人的藏書定期相互交換，這樣既節省了家庭購買書籍開支，又融合了社區居民的人際關系，同時也滿足因經費匱乏藏書不足的問題。利用公共圖書館傳統服務手段開展館際互借來滿足讀者對文獻信息的需求，同時也加快了歌公共圖書館文獻的流通率。同時各公共圖書館的文獻如藏也等達到科學合理，避免了各自如藏相同類型的文獻，也緩解了各公共圖書館的經費不足。
總之，社區圖書館是在創建文明城市的活動中蓬勃興起的新生事物，它的建設和發展涉及到從政府到市民的許多方面，其服務方式和業務工作方法也有待于在實踐中摸索和創新，并要接受時間的檢驗。我們相信，在各級領導的重視支持下，在文化部門的努力下，社區圖書館建設一定會迅速發展，個個社區有圖書館、人人有書看的文化生活局面，不久將展現在我們面前。
參考文獻
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[3]黃秋梨《福州市社區圖書館建設研究――基于福州市社區圖書館設狀況的調查》碩士學位論文
