時間：2023-03-20 16:24:58
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1.促進圍書館事業的發展
圖書館的任何改革都要以最終提高工作效率，提高服務質量、服務水平，促進圖書館事業的發展為目的。圖書館的職稱改革也要符合這一原則要求。
目前，圖書館執行的職稱任職資格評審制存在著許許多多的弊端：職稱與崩位職責脫節。與物質待遇掛鉤。職稱能上不能下，待遇能高不能低；職工崗位責任意識、進取意識、創新意識淡薄。員工懶散消極。圖書館缺少必要的生機；缺乏科學的優勝劣汰的公平競爭機制，不利于圖書館職工素質的提高和人才隊伍結構的優化。這一切都與市場經濟社會的根本要求相抵觸。與現代信息社會的發展規律相矛盾，與數宇圖書館、電子圖書館的內在要求相違背，嚴重影響了圖書館事業的健康、快速發展。削弱了市場經濟條件下圖書館應起的作用。
“聘任制”替代“資格評審制”除了要符合社會主義市場經濟的根本要求。符合市場經濟條件下圖書館發展的內在規律外。還要迎合圖書館界廣大職工的呼聲，充分聽取他們切實可行的建議。要經過有效的實踐、論證，積極吸收國外先進的經驗、教訓。要符合大多數職工的利益，最大限度地調動圖書館廣大職工的工作熱情和能動性。
2.科學設計、周密論證
圖書館的職稱改革是件大事，改革的成敗直接影響到圖書館工作的開展，所以事先要進行科學的設計。周密的論證。
科學的設計要具體到每個細節，既要有章可循。又要容易操作；既要內容完備，叉要重點突出；既要褒獎先進，又要勉勵后者；既要任人唯賢、唯才是用，又要讓人心服口服。
圖書館職稱“聘任制”所執行的標準要充分體現出職工的思想表現、工作能力、業務成績、學識水平、科研戚果等。以前的職稱評聘雖也注重這些方面，但始終不能令人滿意，原因是：職工的思想表現、工作能力、業務成績沒能科學、準確、實事求是地得到認可和體現，干得好的與干得差的沒有什么太的區別，差的得不到懲罰，好的得不到表彰，受人情因素的制約，有時差的也能順利晉升職稱，這與舊的職稱評審制度不無關系。常講的學識水平，主要指學術上的知識、修養和成果，學術上的知識和修養有時很難得到全面的公認，學術水平的具體體現是以科研成果為標準的，科研成果多，一般認為其科研能力強，科研成果少則反之。殊不知。現在有些報刊和出版社見錢眼開或注重人情關系。人為降低稿件的質量，不講學術道德的人，“不學無術、各種能力差、科研功底差”的人靠大肆剽竊別人現成的學術成果，靠一些搬、抄伎倆也能“出產”成果。你能說他科研能力強嗎？體能說他學識水平高嗎？圖書館的職稱“聘任制”要有效避免這些弊端。圖書館是個社會公益性單位，它的任務就是為廣大民眾服務。其工作應以能滿足大眾的需要為目的，所以職工的思想政治及職業道德表現、工作業績最為重要，職稱聘任應能充分體現出這一點。工作業績和思想表現所占的分值在所有的項中應是最高的。一個沒有高的思想覺悟、沒有正確的世界觀、人生觀、價值觀，沒有良好職業道德的人，工作的目的只能是為追求名利和享受。做的也只能是如何抬高自己、打擊別人，如何拉關系、走門子。這種人絕對不能得到高職聘任。關于科研成果，是應該積極提倡和鼓勵的，但僅偏重于數量而忽視質量是錯誤的，重視科研成果的質量至關重要。科研成果的計分。不同的職稱等級。要有區別，高職稱要高些，達不到數量或質量要求的（如省部級期刊至少幾篇或國家級期刊至少幾篇，每項成果的字數至少要達到多少字，成果是著、編著、編還是譯，成果是屬本學科范圍的。還是大學科范圍的，分數上要有明顯的區別。）不準申報。中級職稱要求低些或不要求。搞科研應不以影響工作為前提?？蒲性俸茫ぷ髯霾缓靡彩遣恍械?。另外，科研與時間是成正比的。工作量小或占用工作時間搞研究都是能多出成果的。這應引起圖書館行政管理人員的高度重視，加強管理，避免類似的事情影響大多數職工的工作情緒。
3.搞好試點
圖書館職稱“聘任制”是場歷史性的革命，它對舊的職稱資格評審制度是個大的沖擊和改革，對圖書館工作的作用是深遠的。對廣大圖書館工作者切身利益的影響是巨大的，所以職稱“聘任制”工作的開展和實施要慎之又慎、穩中求進。在工作全面展開之前一定要搞好試點。
搞試點工作，選取合適的試點單位至關重要。試點單位的選擇要遵循幾個原則：一是因為中國人口眾多、區域廣大、發展不平衡，要多找幾個試點單位。二是要注意區域性，幾個試點單位可分散在國家的東、西。南、北、中部不同地區，或經濟發達、經濟欠發達、經濟不發達地區，或不同民族地區。三是要選擇有一定規模的、管理水平比較商、創新和改革意識比較強的單位，這有利于試點工作的盡快開展。四是要選擇不同性質的單位。如公共圖書館、高技圖書館、科研圖書館、社科院圖書館等。這有利于試點工作結果的準確。選好試點單位后。國家主管部門要給他們責、權、利和任務，向他們傳達國家有關職秫改革的精神和政策，在國家宏觀謂控下改，或是在主管部門領導的主持下改?；蚴窃诓贿`反國家政策、法規的前提下自主改革。不管哪種方式的改革。不管哪個單位擔負起試點的重任，一定要遵循社會主義市場經濟的發展規律，一定要符合圖書館自身發展的內在要求，一定要有利于圖書館事業的發展，一定要符合圖書館大多數職工的利益。試點單位要隨時向國家主管部門匯報試點工作的進展情況，隨時總結經驗教訓，隨時改正出現的問題，幾個試點單位還要隨時相互間交流各自工作開展的情況。相互學習，揚長補短。
4.按需設崗
長期以來，圖書館的職稱資格評審多與工作年限、工作資歷掛鉤。職稱與物質待遇和工資待遇掛鉤，與崗位責任脫節。
許多關鍵的業務崗位由青年有為但職稱相對低的人在承擔，而有些職稱高但能力有限的人卻只能在一般的崗位上工作。
圖書館的職稱與崗位缺乏必要的聯系，待遇與崗位業績缺乏必要的聯系。
按需設崗就是科學設崗，要求職稱與崗位掛鉤，待遇與崗位掛鉤。改革思路是對職工的管理由身份管理向崗位管理轉變，由頭銜的評審向崗位職務的聘任轉變，由攀比機制向競爭激勵機制轉變。由指標控制向結構比例制約轉變。
圖書館各類崗位的設置要講究科學，講究實事求是。講究接需設崗。為此，圖書館要組織一個“崗位設置委員會”，由單位內外的資深專家和學者組成，在對圖書館工作進行細致的科學分析基礎上初步提出各業務崗位的設置情況，分出關鍵崗、重點崗、一般崗或高級崗、中級崗、初級崗，一般崗，然后公示，接受廣大群眾的評議，由圖書館全體職工大會通過，最終提交上級主管部門審批、備案。
5.公開招聘
圖書館要把最終確定下來的各類崗位面向社會公布，實行公開招聘。最初的招聘要先實行本單位優先的原則。優先安置本單位的優秀人才，同等條件下優先安置本單位職工，這樣有利于社會和本單位的穩定，當然有些關鍵或重點的業務崗位可面向全社會，以便能注入新鮮的“血液”，利于事業的發展。經過一段時期的運作。利于全面改革的內外環境出現以后，圖書館的各類崗位可全部面向社會公開招聘。
圖書館各類業務崗位的物質待遇要拉開檔次，全面體現職位高待遇高、低職位待遇低的市場經濟的分配原則。
6.公平競爭
圖書館各業務崗的公開招聘要堅持公平競爭的原則。圖書館職稱改革的關鍵就是要徹底改變人浮于事、任人難親、按資排輩、不利于人才發展的現狀，打破這種現狀的惟一舉措就是實行完全意義上的公平競爭。
競爭要講究公平，講究合理，嚴禁人情關系，嚴禁暗箱操作。嚴禁雙重標準。崗位聘任委員會要把所有參加競爭上崗的人員名單公布，把他們的個人材料公布，把他們的競爭答辯會公開。把競爭的結果公開，全面接受群眾的監督。
設立公正、無私、求實、務真的圖書館職稱“聘任”評議委員會對職工的公平競爭是十分關鍵的?！捌溉巍痹u議委員會的結果要報上級主管部門審批，聘任與否擊上級主管部門組織的聘任委員會決定，“聘任”評議委員會可對聘任結果進行監督。另外，委員會要接受廣大群眾的輿論監督。在職工申訴時還要經得起司法仲裁機構的論證。
7.擇優錄用
在崗位聘任過程中的擇優錄用原則是至關重要的。公開招聘、公平競爭實施后，要把最優秀的人才選拔到最關鍵的崗位上來。靠得是擇優錄用。
崗位聘任評議委員會要對參加上崗的每位人員進行多項的考核。每項考按要當場打出準確的分數，然后對各項成績進行累加，最終得出每位人員的總分。當然，得分最高的人并不一定百分之百競上所報的崗位-評委要根據各業務崗位的性質和業務上的特殊要求、每位參評人員的相關表現確定人選，入圍人員名單最終要公示，接受群眾評議。
8.科學分流
圖書館在實施職稱“聘任制”的同時進行人員的科學分流是十分必要的，因為改革的初期，為保證單位的穩定，涉及面不宜太大。在醫療、養老、失業等社會保障制度完全確立后，落聘人員的去留成為個人行為而非單位的任務時，圖書館才可實行完全意義上的聘任制。
圖書館對授課能力強、科研能力強的職工要動員他們參加教師或科研崗位的競爭；對館內職稱高、年齡偏大而工作能力和科研能力又弱的職工可動員他們參加一些次關鍵崗或重點崗（如古籍室，閱覽室、樣本室）的競爭；對學歷偏低而工作能力強的人員要安排他們進修學習；對業務能力差而年輕的職工要動員他們參加圖書館所屬公司崗位的競爭，高校館的類似職工可參加學校工勤崗的競爭；對弱、病、殘還不到退體年齡的老職工可動員他們內退；對圖書館內工作態度不好，而又有一定業務能力的人令他們限期改正，否則勒令退崗。
9.穩定大局
現在是我們國家最需要社會穩定的時期，初襄再好的改革也要服從于穩定的大局，圖書館的職稱改革也不例外。
正是因為目前實行的圖書館職稱評審制存在著很多問題，所以我們要改革，但改革肯定要觸及到很多職工的切身利益。會引起一些職工的不滿和抵觸，我們一定要十分注意這一點。為此，我們的職稱聘任制要以滿足大多數職工的要求為出發點。要顧及他們利益的再分配，滿足他們要求按勞取酬、能者多勞，優勝劣汰、能上能下、打破鐵飯碗、廢除論資排輩的最好愿望。我想，只要改革是為了更好地滿足民眾的根本利益，改革過程中又能排除營私舞弊。堅決實行公開、公平、公正、接受監督的十字方針。改革一定會得到人民的擁護，改革也一定能成功。
但改革的初期階段必須注意穩定大局的原則，要接部就班、循序漸進、隨時進行總結、充分發揚民主。
10.分階段實施
完全意義上的職稱聘任制是有條件的，是需要逐步實施，不可能一蹴而就的?，F在，我們實施真正的聘任制還不具備必要的條件，如社會完善的養老、失業、醫療保障系統還沒有完全獨立于單位之外，許多職工一旦下崗則很可能收人丈域、家庭負擔加重，這是社會不穩定的最犬隱患，所以改革要分階段實施。
改革首先要營造必要的氛圍。要讓職工有個適應的過程。
在這個過程中使他們通過現實和社會輿論懂得改革是社會發展的真正動力，人的生存質量在于自己不斷地上進和追求，社會的競爭是殘酷無情的，多勞多得和能者多勞是天經地義的。
但這個過程不宜太長，幾年足矣。與此同時。還要進行持久的改革。但改革初期落聘的人員應以單位內消化為主，過渡時期采用新人新辦法、老人老辦法。在改革進行一個階段以后，改革要進一步深入，要有大的動作和舉措。改革的根本目的是消除工作和管理中的一切弊端，最大限度地宴現少內耗、步矛盾、少摩擦的工作狀態。
1.引言
我國圖書館職稱評審從1981年國務院頒發《圖書、檔案、資料專業干部業務職稱暫行規定》開始，已走過三十年。隨著評審工作的進行，圖書館人也在致力于這方面的研究，并取得了一定的成果。本文對目前我國圖書館界學者開展圖書館職稱評審工作研究的情況進行階段性的梳理與歸納，以期對我國圖書館職稱評定和研究等方面提供參考。
2.圖書館職稱評審研究的主要內容
國內學者對圖書館職稱評審的研究，主要集中在職稱評審存在的問題和改進措施兩個方面，另外，在研究中就職稱評審的作用也有論及。下面分別加以闡述，并列舉一些有代表性的觀點。
2.1職稱評審作用的研究
職稱評審對圖書館事業所起的作用，學者們主要從正面給予了充分肯定。苗麗安、王君認為，圖書館職稱評審改善了隊伍結構；提高了隊伍素質；調動了奮發向上的積極性；增強了相互了解與交流［1］。王霞認為，評審提高了圖書館工作人員的社會地位，穩定了圖書館的專業隊伍，提升了圖書館的專業形象，對推動我國圖書館事業的發展起到了巨大的推動作用［2］。鮑碧娥等認為，評審既穩定了圖書館的專業隊伍，又提高了圖書館干部隊伍的素質，還極大地調動了圖書館全體工作人員的積極性和創造性，提高了工作效率［3］。
職稱評審對圖書館的負面影響，研究者認為是由評審條件和評聘結合等因素帶來的。在條件中過于注重論文，就會引導多數工作人員都把主要精力和時間放在編寫“職稱論文”上，而疏于正常的服務工作，這樣必將使圖書館的服務水平下降，從而降低圖書館的社會地位［4］。實行評聘結合的辦法，將會導致一些人評職后工作得過且過，失去進取心，學識水平和工作能力難以再有提高［5］。當然，相對于職稱評審的積極作用而言，其負面影響只是次要方面，是可以通過不斷完善予以消除的。
2.2職稱評審存在問題的研究
隨著我國高等教育的快速發展和事業單位人事聘任制度改革的逐步推進，職稱評審過程中存在的一些問題和弊端不斷凸顯出來。這些問題和弊端或多或少都會影響職稱評定的公平性和公正性，也會使評定工作產生一定的負面影響。對此，研究者就以下比較突出的問題闡述了各自的觀點。
2.2.1指標分配問題。評定職稱要有指標，這是業界心知肚明的事。如果欲評職者所在單位沒有指標，那些工作人員就是科研水平再高、業務能力再強、工作干得再好，恐怕也只能耐心等待。針對評職過程中的指標分配（也稱額度指數），莊玉香認為這種做法致使一些業務骨干和優秀中青年同志望職稱興嘆，挫傷了他們的積極性，束縛了生產力的發展［6］。黎中志認為過多的強調指標，不僅違背職稱評審的初衷，而且容易在職稱評審中形成一種“關系風”［7］。
2.2.2注重科研問題評過職的人都知道，職稱申報材料中科研成果的統計要是一個重要的比拼條件，成果多就意味著勝算的把握大。針對評職過程中過于注重科研成果數量的問題，黃珍娟、王含暉指出：圖書館員的學識水平應該體現在具體的業務工作實踐中，將自身的學術研究和具體的業務工作緊密結合，應該在具體的業務工作實踐中體現出自身的專業優勢和人生價值，而不應該埋頭于研究工作中［8］。崔林認為，這樣做有悖于《普通高等學校圖書館規程》（下稱《規程》）。雖然說高校圖書館是學術性機構，但它更重要的是為教學和科研服務的服務性機構，服務是第一位的［9］。要求館員從事一定的學術研究是必要的，對于這一點，《規程》第一條這樣規定：“高等學校圖書館是為教學和科學研究服務的學術性機構?！闭堊⒁膺@句話的語法結構，“學術性機構”前邊有定語“教學和科學研究服務”，很顯然服務是前提是基礎。黎中志也指出：圖書館雖然是一個學術機構，但它更是為教學和科研服務的服務性機構，在某種意義上說其服務性是第一位的，對于多數工作崗位，大多數的同志，踏實工作更為重要［10］。鮑碧娥等研究者認為，科研成果幾乎成了能否晉升相應職稱的決定因素，導致重科研、輕工作及“學術腐敗”現象的蔓延［11］。職稱評定偏重對論著數量的要求，致使一部分圖書館員上班只顧埋頭寫文章，對工作敷衍了事，往往是只注重論文數量，并不考慮解決實際工作中的問題，其論著既缺乏深度，又與圖書館發展相脫節，沒有什么實際意義［12］。
2.2.3評聘終身問題。圖書館職稱評聘終身應該是一個普遍的現象，這是大鍋飯的顯著特征。對此，不少學者在研究中都給予了抨擊。王霞指出，這是當今職稱評審體系中最不公平、最不科學的一個方面［13］。崔林認為職稱評定的目的是對一個人社會價值和工作業績肯定的同時，激勵其不斷提高學識水平和工作能力，積極干好本職工作。而職稱評審終身制，將促使一些評到理想職稱后的人，工作得過且過，失去進取心，失去積極干好本職工作的動力［14］。
另外，苗麗安、王君就評職過程中出現的人情關系［15］，王霞就申報標準的地域差異［16］，孫玉枝就參評人員缺少專業學歷［17］等問題也都分別提出了自己的看法。
2.3職稱評審改進措施的研究
如何客觀、公正、科學地進行職稱評審，充分體現職稱評審的積極作用，是大家普遍關心的問題。研究者認為，現行職稱評審的條件、辦法等應該不斷改進，從而達到圖書館人能盡心盡力、積極主動干好本職工作之目的。對于職稱評審辦法的改進，學者們主要有以下觀點。
2.3.1推行職稱評審社會化。長期一來，我國圖書館專業技術職稱評定和專業技術職務評定制度采取的是單位評審為主的辦法，并同工資、福利待遇密切掛鉤。這種職稱評審方式已經遠遠不能適應新形勢下專業化人才建設的需要，職稱評審社會化的呼聲越來越強烈。職稱評審社會化，就是在職稱評審中采取個人自主申報、社會統一評價、單位擇優聘任、政府宏觀調控的職稱評審方式。在列入統計的文獻中，學者王霞、莊玉香就是積極主張推進圖書館職稱評審社會化的代表。對職稱評審社會化的優越性，莊玉香談到：職稱評審社會化可以消除單位評審辦法中存在的利益、人情因素，社會化評定的職稱可以被社會承認，可以將職稱作為用人單位的一個重要參照［18］。資格評定社會化的主要表現形式就是實行專業技術資格認證制。實行這一制度后，圖書館可根據工作需要，從取得職業資格證書的人員中，聘用初級、中級或高級職稱人員。沒有取得職業資格證書的人員，不能取得專業職務［19］。王霞在研究中發現，目前我國圖書資料專業已有一些地方開始實行職業資格制度。如河南省自2005年起，就開始推行圖書資料專業初、中級專業技術資格的考試制度［20］。鮑碧娥等主張把專業考核的結果作為職稱評審的重要條件之一，專業考核采取考試的辦法。他們對考試提出了設想：考試的內容可以選擇幾門圖書館專業課程，也可以將圖書館專業課程綜合形成一份考試科目；考試應有國家在同一時間統一組織實施，并要規定統一的要求；考試結束后，發給合格者專業合格證明書［21］。
2.3.2廢除職稱評聘終身制。王霞針對現行職稱終身制提出兩點主張：一是實行評聘分開的“雙軌制”，即職務與資格并存，避免職稱與個人利益掛鉤，取得相應等級任職資格后，還要面對崗位進行再一次競爭，使受聘的圖書館專業技術人員面臨著取得資格而無職務的不斷挑戰；二是建立職稱年度審核制度，即國家在制定職稱改革條例時，同時制定出獲取相應職稱后應履行的基本職責，發證機關可根據這些要求與該同志的表現（個人述職和單位意見）相比較，給予審核或注冊［22］。彭桃英談道，各圖書館要實施評聘分開，職稱與待遇適當脫鉤，職稱不等于職務，職務等于崗位。對履行崗位職責情況要建立嚴格的考核體系，凡不具有承擔相應崗位工作能力者，則解聘或低聘［23］。怎樣廢除職稱終身制，李金慶談了兩點想法：一是可以從直觀的定量考核抓起，例如，有的人評后多年再無新成果問世，對此情況即可根據新規定予以降級；二是實行評聘分開，可高職低聘，也可低職高聘［24］。
2.3.3采取定量結構打分法。為了能比較科學地實施職稱評審，苗麗安、王君提出定量結構打分法，即從參評者的基礎素質（學歷、外語、工齡）、工作實績（按年終考核格次分別計分）、研究能力（科研成果及論文情況按各自的層次累計得分）等方面全面衡量［25］。張玉禮、魏昱也持同樣觀點，他們認為高校圖書館職稱評定應制定量化管理指標，由基本條件、工作表現、科研分、先進分、任職年限和學歷分等五個方面組成。并指出，高校圖書館的工作是以實際業務工作為主，因此工作表現應占總分值的50%以上［26］。針對學術研究中的“職稱論文”，張永軍認為有必要對論文進行打分評定，即對論文從選題、參考文獻、創新點、學術水平、應用價值等12項根據評定標準進行打分評定［27］。
2.3.4注重履行崗位職責。毋庸置疑，推行圖書館職稱評定的初衷是要促使廣大從業者能不斷學習，不斷提高理論水平，不斷提升工作能力，從而更好地履行各自的崗位職責。做好工作才是真正的目的。那么，在職稱評審中就應該將申報者履行崗位職責的情況作為一個重要的方面予以考評，但實際并非如此。針對現行評審制度，郭國慶等提出，要把履行崗位職責作為職稱評審的主要依據，突出專業水平和工作實績標準。衡量專業水平和工作實績應堅持“三個為主”：一是任現職期間做出的成績為主，二是以完成本職工作任務為主，三是以學術成果為主［28］。吳國華同樣認為要把實際工作業績作為評定職稱的主要內容，把為教學科研服務的多少和質量作為職稱評定的標準［29］。
2.3.5設置評委監督機構。不言而喻，評委是職稱評審工作的關鍵因素，評審的結果是否公正合理，直接取決于評委們的水平、態度和覺悟。為了促使評委做好評審工作，李金慶建議要對評委的組成及運行建立嚴格的監督機制。他指出，評委組成后應公開接受群眾評議、監督，如有不符合評委資格的，應予撤換。同時還建議，為了杜絕職稱申報者走后門，二審和三審可以實行異地評審制度。在這方面福建省就先走了一步［30］。
3.當前研究中存在的不足
通過對十多年來我國圖書館職稱評審研究文獻的梳理，我認為這方面的研究還有待深入，尤其是在對現行評審制度改進上，研究中尚存在一些明顯不足。
3.1研究內容比較淺顯
多數研究者在文獻中，只是先就職稱評審過程中存在的問題進行羅列，然后針對這些問題提出一些改進措施。我認為，在提出存在的問題后，沒有對之所以存在這些問題的深層次原因進行逐一剖析，這樣就導致后邊難以對癥下藥。研究者提出的改進措施（或稱之為對策），也缺乏對其必要性、可行性的闡述，讓人感覺到可操作性不強。就拿提出的要用考試的方式來認定專業技術職稱來說，就有其復雜性。誰來考，怎樣考，考什么，這種方式的合理性、公平性又將如何保證等問題都是需要深入探討的?，F行的職稱申報前的英語、計算機考試，實際運行情況是業界人人皆知的，但部分不懂英語、不會計算機基本操作的人，也能照樣評上高級職稱，這是不爭的事實。
3.2研究范圍比較狹窄
圖書館職稱評審研究的范圍比較狹窄，主要表現在以下幾個方面：一是有不少文獻標題基本相似；二是文獻的結構、內容沒有多少突破；三是文獻涉及的內容缺少相關調研；四是參與的研究者人數不多、地域不廣。
3.3研究缺乏持續性
發文的作者當中，均為首次涉及圖書館職稱評審的研究，說明沒有學者將圖書館職稱評審作為本人的主要研究內容，更沒有作為本人的研究方向，因此這方面的研究也就難有深度。圖書館職稱評審這一研究領域，目前還沒有出現在全國有影響的重量級學者，那么其研究的結論就缺乏權威性，這種理論對實踐的指導意義自然就顯得份量不夠。
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由于國內學術雜志有限，而需求眾多，因此，難、難的現狀，一直困擾著廣大急需論文的朋友。
根據不同地方的不同要求，論文可以發表在報紙和雜志。一般省級及其以上公開發行的報紙和雜志即可滿足要求。另外，要提醒大家的是，很多地方要求，在諸如增刊、副刊、以書號代刊號的雜志、論文集等上面發表的論文，評職稱時候，視為無效。要的朋友們一定要睜大眼睛。
而互聯網的快速發展，讓整個社會進入了信息化時代。在2005年前，很少有職稱評審單位對參評人員的期刊做真偽鑒定。但隨著近幾年的非法出版，私印克隆刊等情況的不斷曝光，全國各地的職稱評審單位明顯加大了對學術期刊的檢查力度。一大批沒有CN 刊號的假刊被查，也有很多非法印刷克隆刊的團伙被抓。有效檢查刊物的合法性是離不開互聯網的發展的。
每年都有一些新刊物的誕生，同時也有一些舊刊物的停刊。哪些刊物是正規合法的?如果沒有互聯網，將很難作出十分正確的判斷。但是有了互聯網，情況就不同了。國家新聞出版總署為了方便各地的有關部門對刊物的合法性進行快速有效的鑒定，特意開設了一個期刊檢索窗口。
凡是正規的期刊，新聞出版總署都會將刊物的信息錄入其中。新誕生的刊物會第一時間錄入到檢索系統，?？目镆矔谝粫r間被從檢索系統中撤出。這樣，我們再判斷一本刊物的正規性與否，只需輸入刊物名稱，檢索一下就可以了。檢索不到的自然就是假刊，自然在假刊上也要算無效。
但依然有人鉆漏洞，一些非法份子使用跟正規期刊一摸一樣的封面和刊號信息,但內容卻完全換成自己的，這樣做出來的克隆刊在新聞出版總署的檢索系統里就無法判定是否正規的。
另外目前任然有些非法份子提供所謂的包寫報發表服務，這些人難道真的有這么多專業搶手提供寫文章服務?毋庸置疑這些基本都是在網上抄襲，所以就導致了很多侵權的事件發生，什么北大教授文章抄襲曝光，什么高級官員任職報告抄襲曝光等等這些事件再一次給我們的作者敲一次文章嚴謹性的警鐘。
而國家新聞出版總署批準的正規刊物以及雜志社明文規定是不提供任何包寫報發表的服務，并且所有投稿都必須通過反抄襲軟件的認證。
所有正規期刊刊登的文章都會被登錄中國知網、萬方數據、維普數據庫等學術論文數據庫，這些數據庫里可以很容易查找到某一期的所有文章。
職稱評審單位在檢查參評者的期刊雜志的時候，只需要將雜志的目錄跟知網或萬方的登錄數據對比一下就可以辨別出真假。
新聞出版總署和知網、萬方、維普的同時檢查也逐漸成為了職稱評審單位對“刊登作者學術成果”的刊物進行檢測真偽的有效手段。但無論是中國知網還是萬方數據庫還是維普數據庫，通常要在雜志出刊后的3個月內才會登錄該期文章。
一般的登錄過程是：雜志出刊后，雜志社向中國知網或萬方數據遞交光盤版的期刊數據，中國知網或萬方數據會根據自身的更新速度將光盤數據錄入系統。因為工作量大，所以一般要在3個月內才會登錄完。
這就要求我們的作者必須提前，才可以在職稱評審中用得到。而通常在投稿到出刊之間又需要1-3個月的時間。
比如現在投稿的文章，發表時間一般安排在3月份之后，這樣發表的文章在6月份的使用中就絕對沒有問題。而每年4月份的職稱評審通知，通常是在當年出通知。等作者收到通知再，通常就會錯過了時間。
綜上所述，我們建議作者，如果是為職稱，需要早做準備。但是，根據職稱論文所投期刊不同，我們需要準備的時候也各不相同。
省級、國家級期刊：建議至少提前6個月準備。一般來講，雜志社為了確保每期雜志正常出刊，都會提前將當期之后1-3個月的稿件提前安排好，而一些創刊較早，認可度更高的熱門期刊，來稿量較大，發表周期可能就會更久。提前準備，意味著雜志的可選擇性更多。
核心期刊：建議至少提前12個月準備。核心期刊正常的審稿周期為1-3個月，且審核嚴格，退稿、返修幾率更大，這意味著在流程上耗費的時間更久;且核心期刊版面有限，投稿競爭更加激烈，即使被錄用，排刊也比普通期刊晚很多，因此需要更早準備。
核心期刊論文是自己說明論述內容最真實的反饋，要做到實事求是。即使與預期不相符的研究結果都要明確道出，數據、緣由等信息，要做到根據實際情況精準繪畫，不能夸大實驗結果博眼球。隨意撰造虛假信息是不可取的行為。核心期刊又有哪些呢？
第一種是北京大學圖書館與北京高校圖書館期刊工作研究會聯合編輯出版的《中文核心期刊要目總覽》(以下簡稱《要目總覽》)?！兑靠傆[》收編包括社會科學和自然科學等各種學科類別的中文期刊。
教育裝備隊伍由教育裝備管理人員組成。本文所述的教育裝備管理人員是指教育裝備管理部門的工作人員、學校教學儀器設備管理人員和圖書管理人員。由于種種原因，長期以來，教育裝備管理隊伍不被教育主管部門及有關部門重視，形成當前的被動局面：
1.被邊緣化的人群，缺乏歸屬感
教育裝備管理人員屬于哪支隊伍？歸誰管理？全國、各省及各市、州情況各不相同。教育部沒有條件裝備司，由基礎教育二司管理，也沒有教育裝備所(僅有教學儀器研究所)，從1999年至今，國家也沒有出臺一個教育裝備工作方面的指導性文件，基層教育裝備管理人員接收不到來自國家高層管理機關指揮的文件和聲音。由于沒有統一的指揮，各省及直轄市的情況也不相同，有的設立教育裝備處，有的設立教育裝備中心，有的與后勤產業處合并，有的與電教館合并，其名稱有的帶有“裝備”二字，有的不帶“裝備”二字。在四川省，雖然省內設有教育裝備處指導裝備業務工作，但各市、州大多與電教館合并，只有少數幾個市的教育裝備機構沒有與電教館合并。在同一個地市內，同樣的裝備機構，其職能職責也不相同。在學校，有的管理人員由教務部門管理，有的由后勤部門管理。正是由于管理的混亂，造成裝備隊伍和管理職責的混亂，從客觀上造成了基層教育裝備管理人員找不到自己組織的問題，從而缺乏歸屬感。
2.來去自由的人群，缺乏專業感
由于現在的教育裝備管理機構大多是由過去的教學儀器設備供應機構翻牌而來，在計劃經濟條件下，其職能是教學儀器設備的收發運轉，不需要太多的專業技術，工作責任也相對較小，工作任務也較輕松，并且由于掌握著物資大權，因此其便成了解決領導干部夫妻兩地分居、子女就業和安置照顧對象的場所，沒有從業資格要求，所進人員大多沒有正規院校的學歷文憑，也沒有經過系統的專業培訓和進行上崗資格考核。相反，一些個人素質較好的人員，則常常被調出或安排去從事其他工作。因此教育裝備管理人員極不穩定，且整體素質較差，缺乏專業技術知識。
3.沒有任職條件的人群，缺乏職業責任感
在四川省的專業技術職稱評聘文件中，沒有教育裝備管理序列，教育裝備管理人員只能評聘實驗師系列職稱(盡管他們中許多人并沒有從事實驗教學工作)，但即使是參加評聘實驗師職稱，也沒有專門的實驗師的任職條件。在評聘實驗師職稱系列的實踐過程中，對實驗人員的要求極低，從而造成職稱評聘也不能對教育裝備管理人員的業務進修提高起任何促進作用，給人們的感覺是評實驗師系列職稱任職條件低，評不上教師職稱的人員才評實驗師職稱，進而給人以實驗師系列人員低人一等的感覺。
4.待遇低下的人群，缺乏榮譽感
在《教師法》第九章四十條中明確指出“其他教育機構，是指少年宮以及地方教研室、電化教育機構等”，教研、電教等被明確為教育機構，而教育技術裝備機構則沒有被明確為教育機構，在其他文件中，也都找不到教育裝備機構屬教育機構的文字。在重慶等個別省市有關于教育裝備管理人員享受教師待遇的補充文件，但在四川等省市享受教師待遇的補充文件中，只有青少年宮、勤工儉學機構人員享受教師待遇的補充文件，從而造成裝備管理機構人員雖然評的是實驗師職稱，但至今還有一些地方的裝備管理人員不能享受教師的待遇。在大多數學校，裝備管理工作沒有得到應有的重視，其裝備管理人員地位低下，在評先評優、獎金發放等方面往往被遺忘，不能被同等對待或享受同等待遇，從而造成許多人不愿評實驗師職稱，不愿從事裝備管理工作。
二、建設高素質教育裝備管理隊伍的幾點建議
建設一支高素質的教育裝備管理隊伍，首要解決的問題是如何把嚴入口關和把緊出口關，讓有一定文化和專業知識技能的人進入到裝備隊伍來，使進入到裝備隊伍的人愛崗敬業。為此，要注意做好以下工作：
1.各級教育行政部門要進一步加強教育裝備管理機構的建設，按照教育部的要求，切實發揮教育裝備管理機構的“規劃、規范、協調、指導、供配、服務和監督”的職能
教育部應設立中央教育裝備管理所或裝備管理司，省教育裝備處要突出管理職能，市、縣都應設立獨立的裝備管理所或站，學校應設立專門的裝備管理處。通過理順管理機構，明確裝備管理機構的職責，加強裝備隊伍的建設。
2.明確教育裝備管理人員的任職條件，逐步實行資格證書制度和持證上崗制度
首先對教育裝備管理人員進行資格認定，在認定的基礎上給予任職資格證書，同時對從事某項管理工作的人員實行全省統一培訓，經考核合格后發給上崗證。不具備上崗證的人員不得從事裝備管理工作，不得評聘實驗師等專業技術職稱。對評聘裝備管理的專業技術職稱，要制定明確具體的任職標準或條件，堅決制止把體弱多病或并無專業技術的人員照顧進裝備隊伍。也可對教育裝備管理人員實行計劃單列，人事部門按專業技術崗位編制單獨調配。對不適合從事教育裝備管理工作的人員要調離裝備工作崗位；學校要把懂技術、精應用的年輕人充實到裝備隊伍中來，促進教育裝備隊伍的專業化、知識化、年輕化。
3.建立職稱評聘立交橋，享受平等的教師待遇
由于教育裝備管理的復雜性，應允許裝備管理人員評聘多種技術職稱。如物理實驗管理員可評實驗師序列的職稱，也可評物理教師的初中高級教師職稱，圖書管理人員可評圖書館序列的專業技術職稱，也可評有關的教師職稱，關鍵是把他們的管理工作與教學工作同等對待。在管理人員評了實驗師等職稱后，還可允許其在達到條件的基礎上評聘相應的教師職稱，消除一些條件較好人員擔心從事裝備管理工作后在評職上的顧慮，讓其安心從事裝備管理工作，保持隊伍的穩定。
4.建立平等的管理機制，將教育裝備研究成果納入相應的職稱評審認定范圍
四川省教育廳印發的《關于四川省中小學(中等職業學校)教師職稱評審工作中教育教學研究論文(成果)認定范圍的試行意見》的通知(川教〔2007〕81號) ，列出了作為四川省中小學教師職稱論文成果評審參考范圍的主要類型，其中在“省教科所、市(州)教科所、省電教館、市(州)電教館舉辦的教育教學研究成果和教學論文(課件)評選中獲獎的教育教學研究論文、課件(成果)和在縣(區)教育行政、教研部門和電教部門舉辦的教育教學研究成果和教學論文(課件)評選中獲獎的教育教學研究論文、課件(成果)”均列其中，但卻沒有包括教育裝備部門組織的自制教具、裝備論文等評選的成果，從而影響了教育裝備部門的形象，打擊了廣大教師和裝備管理人員從事實驗教學研究和自制教具等工作的積極性，不利于教育裝備工作的開展。建議省教育廳有關部門將教育裝備部門開展的有關活動成果列入教師及相關人員職稱評審認定范圍。
5.享受同等的教師待遇
目前，教育裝備管理人員與任課教師相比，其地位和待遇偏低，職稱評定到中級后大多不能再評高級職稱，其評先評優、外出培訓、參觀考察等機會也較少，導致裝備管理人員不穩定，甚至產生埋怨情緒，一有機會便想方設法跳出裝備管理崗位，難以提高一些能力較強且愿長期從事裝備工作的同志的素質。要建設高素質的教育裝備管理隊伍，必須將高素質的人才吸引進和留在裝備管理隊伍，且讓其享受與任課教師同等的待遇。所謂享受任課教師同等的待遇，就是在評聘職稱、晉級、進修、評先及福利待遇等各方面要與其他教師一視同仁，機會均等。首先，要確定其教師名譽。只有承認其是教師，才能名正言順享受教師待遇。其次，要制定一個完整的教育裝備管理隊伍工作的評價體系，定期對裝備隊伍的工作成績、科研成果進行評估檢查和認定，對成績突出者及時給予表彰宣傳，晉升提級，促進裝備隊伍不斷發展壯大。第三，學校在評聘職稱、晉級、進修、評先等方面要兼顧甚至照顧裝備管理人員，使其機會均等。第四，要根據學校規模、當地教育規模和裝備工作的需要，配備足夠數量的教育裝備管理人員，減輕其過重的工作量。第五，切實關心和改善教育裝備管理人員的工作和生活條件，除了落實兌現現行的勞保待遇外，還應修訂或制定更加科學和適應現時環境條件的勞保待遇，調動其工作積極性。
6.提供培訓機會
1.只關心刊物名而忽視刊物類別。
例如對教師而言，看到帶有“教育”字樣的刊物，就認為肯定是教育期刊，這是最容易上當受騙的。還有的期刊會在封面標注“xx(專業)核心期刊”，其實它并不是南核、北核或者科技核心等。國內的核心期刊花樣很多，認可度比較高的有北京大學圖書館評選的北核，南京大學評選的南核，但是你不一定知道武漢大學其實也有自己評選的“武大核心”。所以，一定有分清楚是不是自己需要的刊物。
2.搞不清單位或地區評價標準。
很多單位對職稱論文對有明確的要求，譬如期刊級別、頁碼以及出版周期等等。如果在之前沒有確認好這些信息，一旦成功錄用是不能用的，最后還沒辦法撤回，只能是啞巴吃黃連。特別是近期，知網對收錄期刊進行整改，如果單位有頁數或者出版周期要求的，一定要謹慎發表。
3.匆匆忙忙找人發表文章。
這個現象普遍存在，很多作者明明已經提前寫好文章，他非要拖著，到評職前兩三個月才著急忙慌的要發文章，又是慌張找期刊，又是慌張找的，小編可以說，不管是誰，都是不可能發成功的。一來時間太趕，從審核到錄用再到出刊，這點時間根本不夠看，二來呢，時間緊急，符合要求的刊物不一定有許多作者因此吃大虧。小編勸誡:，拖延癥要不得！
4.一味圖價格便宜。
一分價格一分貨，期刊也是一樣的，級別越高版面費也就越貴。很多作者就是習慣性圖便宜，結果只有兩種，要么你找到的是比較良心的中介，要么是上當受騙。發論文首先要自己心里有底，怎樣的期刊，目前發表的普遍價格是多少，清楚后才可以談。
你要記住這么一個理兒，真正的中介已經是把價格放到最低的，沒有討論的余地。中國人都是習慣性講價，我就是想讓你便宜，一塊錢也行，你想想，大家都比較忙，跟你講價的時間成本都已經可以投稿好幾篇文章的。
5.對刊物信息不加核實。
還有的作者受過傷害，自己投文章屢投不中，所以可能對比較迷信，盲目聽從，在聽完的分析介紹之后不加分辨，不到相關的網站上去核實信息，出現問題后悔都來不及。目前最基本的網站就是新聞出版署、記者網和知網、萬方等權威期刊數據庫里查詢刊物信息。找我們就不會出現假刊等問題哦！
6.網上盲目搜尋信息。
有些作者手中已經有幾個比較熟悉的了，但是基于資源占有和新鮮的就是最好的等心理，總以為下一個碰到的可能會更好，尤其是進行各種比較，這種做法往往得不償失，許多很好的合作關系因此中斷，等到再想找以前的時，待遇自然不同了。灰常贊同，支持多家對比，但是信息太多，良莠不辯，很多作者其實是會挑花眼的。建議認準一家考察，如果不行再換。
7.審稿通過后不及時支付版面費。
很多作者認為審稿通過了，編輯部不會輕易撤稿，這是純粹主觀瞎猜，自從版面費這個事情得到普遍默認后，一切都圍繞著費用轉，先到先得，一些作者得到通知后四五天后才辦理版面費，發現發表刊期延后或者撤稿，已經來不及了。
8.不講誠信忽悠。
作者都對的誠信度要求很高，這是毋庸置疑的，但是恰恰忽視了在這個過程中，自己所要擔負的誠信責任。比如與談了半天發表的事情，文稿也提交審核了，此時又提出種種理由如時間太晚、價格太貴、需要再考慮一下等，這種做法表面上看萬無一失，實際上對自己損害很大，因為的心眼永遠比作者多。
9.一稿多投。
1 引言
國內研究主要分析我國東西部地區之間、城鄉之間的信息差距及其社會影響。而新近的調查發現,我國互聯網的普及率差距超過信息差距的總水平,同一城市中的不同群體間存在顯著的互聯網信息差距,而且還呈現出加劇的傾向。需要從城市信息貧弱群體的信息需求與認知能力出發,結合我國的互聯網發展模式與特征,探討治理差距的對策職稱論文。
本文首先區分互聯網信息差距的不同層次。在此基礎上,具體闡述我國城市群體間互聯網信息差距狀況與成因,以促進就業與社會和諧發展為目標,明確治理差距的政策思路,基于我國城鄉二元分割的具體情境,提出分階段的治理措施。
2 互聯網信息差距的三個層次
雖然已有文獻尚未明確劃分其過程的層次性,但可以從中發現,群體間互聯網信息差距涉及接入、使用、獲益能力差距三個層次。
2.1 第一層次接入差距
以歐盟的互聯網調查和美國商務部的系列調查為代表,許多研究根據創新傳播理論分析了互聯網接入的發展過程。研究發現一國的不同社會群體開始接入互聯網的時刻、飽和率水平都有顯著差異,可以用圖1所示的分層模型來表述:
群體A屬于信息富有者,是一國最先接入互聯網的群體,該群體中的個體接入比例最高;群體C是信息貧弱群體,開始接入互聯網的起始時刻最晚、群體中僅有較低比例接入互聯網之后就不再有新增的采用者。
2.2 第二層次使用能力差距
不同群體的互聯網使用能力存在較大的差異。使用能力包括基礎性技能、結構性技能兩個層面。基礎性技能即對網上文獻的閱讀理解能力,包括英文水平,主要是通過基礎教育取得的;結構性技能是使用互聯網收集信息、加工數據等方面的能力,包括使用超文本以及各類軟件等工具的能力,建立在基礎性技能之上,主要通過信息技術培訓與學習取得。參與網絡游戲、瀏覽網頁與設計圖文、開展網上交易之間的技能差別是顯著的?；A性技能具有相對穩定性,而信息技術的發展推動著結構性技能持續變化。
2.3 第三層次獲益能力差距
互聯網使用能力在經濟資本、社會資本的輔助下,形成獲益能力,即運用互聯網支持工作、改善個人生活等方面的能力,是在信息社會中生存的一種戰略性能力。綜合已有研究,本文認為互聯網使用能力、社會資本、經濟資本和獲益能力之間的關系如圖2所示,獲益能力差距最難以縮減。由于掌握的經濟資本和社會資本的差異,即便在使用能力等同的條件下,圖1中的群體C從互聯網使用中獲得的收益也低于群體A和B:
3 我國城市互聯網領域的信息差距現狀
3.1 我國互聯網發展模式與信息傳播特征
與發達國家不同,我國的互聯網發展建立在政府推進和外來技術的基礎上,形成了政府一信息服務組織一用戶自上而下的信息服務體系。自2005年后,我國互聯網快速普及,正處在快速擴張初期,開始向農村滲透。2009年普及率超過世界平均水平,截至2009年12月已有網民3.84億,成為人口最多的網民國家。區別于發達國家的一個關鍵性變化,是產生了多樣化的互聯網應用方式創新。除電腦之外,手機、游戲機、電視機等,都已具備網絡接人能力,手機和電腦共為互聯網信息服務的重要基礎設施,互聯網隨身化、便攜化趨勢日益明顯。持續更新的互聯網媒介,推動了我國信息傳播向分眾化、個人化方向發展。
3.2 我國城市互聯網信息差距
我國城市信息貧弱群體主要包括城市戶籍的無業與失業人員、在業低收入人員等以及農民工兩類。
3.2.1 城市互聯網接入差距
根據互聯網信息中心(CNNIC)關于中國互聯網發展狀況的調查報告,2008～2010三年中,我國總體互聯網接入率在持續增加,網民城鄉結構對比基本沒有變化;而城市信息貧弱群體的接入率遠低于平均普及率,其中農民工的接入率明顯低于城市戶籍信息貧弱群體的接入水平,幾乎沒有提高,如表1所示:
3.2.2 城市互聯網使用差距在以上海、廣州和北京為代表的大城市及其周邊城市中,同一城市中的不同群體之間存在明顯的互聯網使用差距。以互聯網發展全國領先的北京市為例,包括流動人口、郊區農民在內的各群體的信息化水平可分為高端、中端、低端三個層次,所占人口比例分別是9%、37.6%、53.4%。各群體之間在收入水平、電腦擁有率、互聯網接入、上網時間長度、網絡應用方式等方面差距較大。高端群體網絡接人率近100%,在工作和生活中都廣泛使用電腦和網絡,平均每周上網時間超過30小時,網絡應用水平高;中端群體電腦擁有率超過五成,網絡接入率近50%,平均每周上網時間13小時;低端群體電腦擁有率低,幾乎不能上網、沒有郵箱。占人口半數以上的低端群體包括城郊農民、下崗與無業人員、殘疾人、家庭婦女以及農民工,傳統媒體仍是他們獲取信息的主要渠道。
雖然缺乏國家層面的量化數據,北京市的互聯網應用結構作為一個參考,部分反映了城市信息貧弱群體的數量以及該群體與其他群體間的互聯網使用差距。
3.2.3 城市互聯網獲益差距城市信息貧弱群體的網絡應用產生的價值很有限。在我國社會轉型的背景下,制度環境缺乏穩定性、組織機構快速變遷、個體流動性大幅提升,城市信息貧弱群體的信息服務需求主要涉及就業、社會保障、子女教育、生活服務等方面,而利用互聯網提供上述服務,在我國仍處于初始階段。第24次CNNIC互聯網調查指出,農民工、下崗失業人員等群體因回避社會現實而上網的傾向,超出主動的互聯網應用,而黨政機關事業單位工作者、企業管理人員等則與之相反;農民工與辦公室職員在網上教育、網絡銀行、電子商務等應用的普及率上有巨大差距。第25次CNNIC互聯網調查發現,與我國整體網民相比,手機網民中農民工和城市無業、失業人員所占比例更高;而手機上網中使用率最高的應用是聊天,達到71.5%,信息貧弱群體從互聯網應用中獲得的利益十分有限。
4 我國城市互聯網差距成因與治理
4.1 群體間互聯網信息差距的成因
在個體層面,低教育程度、職業狀況、收入水平以及對互聯網的有限認知是我國城市互聯網接人與使用差距的四個主要成因,社會資本和經濟資本對產生互聯網獲益能力具有重要的影響。CNNIC歷次調查發現,個人不上網的兩個主要原因依次為:缺乏上網所需的技能、不具備上網條件。國家統計局的《2009年農民工監察調查報告》顯示,我國外出農民工中初中文化程度比重占64.8%,高中及以上文化程度占23.5%,以從事低收入的制造業、建筑業和服務業為主。月平均收入為1417元,幾乎沒有在崗位上獲得信息技術培訓,制約著該群體對互聯網的使用。我國市場化定價的互聯網接入費用每戶平均77元/月,網吧上網費用平均44.8元/月(第22次CNNIC互聯網調查),網絡接入價格占收入水平較高。城市戶籍的信息貧弱群體的教育程度和收入水平略高于農民工,但是也難以支付市場化的信息技術培訓和網絡接入費用。信息貧弱者獲取信息的途徑以先賦性社會關系為主,鏈合關系短缺,導致其社會支持系統薄弱,難以通過使用網絡獲得利益。論我國城市互聯網信息差距形成與治理
在社會層面,農村互聯網信息基礎設施薄弱、城市公共信息設施的難以獲得性,是造成農民工、城郊農民這兩個細分群體低接入率的兩大外部主因。信息資源供給存在制度性缺失,是城市信息貧弱群體獲益少的主要原因。信息貧弱群體對信息服務的類型和定價決策以及信息內容和傳播形式沒有實質性影響,公共信息服務體系對符合信息貧弱群體需求的信息資源整合不足,未能支持這一群體的就業、學習、生活事務。
4.2 治理互聯網信息差距的政策視角
城市信息化的本質是建立政府、企業和公眾之間的信息共享和良性互動,改善城市交通、教育、安全與公共衛生、社區服務等,促進城市經濟與社會可持續發展,需要公眾的深度參與。我國城市信息貧弱群體數量龐大,與其他群體間存在較大的互聯網信息差距,城市信息化進程缺少堅實的社會基礎。在缺乏外部干預的情況下,現存差距將會加速擴大,互聯網差距會與既有的多種社會分化相互滲透,導致信息貧弱群體難以參與信息技術手段支持的社會活動,加劇這一群體在社會、經濟等多個方面的劣勢。
已有研究發現,僅采用技術性思路,例如改善互聯網基礎設施、降低互聯網接入費用、提供網絡技能培訓等技術性措施,不足以縮小群體間的互聯網信息差距。自2000年以后,相關政策設計開始轉向社會性視角,在采用技術性政策措施的同時,從信息貧弱群體所處的社會環境和發展障礙出發,通過社會政策,向這一群體賦權,使之形成自我發展能力。治理我國城市互聯網信息差距涉及教育、就業政策與信息化政策等多個領域,需要提高信息貧弱群體的信息使用能力和職業技能,增加其社會資本,完善公共服務,使這一群體獲得更多利益。一個有效的途徑是通過公私部門、非政府組織等多方利益相關者的合作,共同治理互聯網信息差距。
5 治理我國城市互聯網信息差距的思路
需要根據《2006～2020年國家信息化發展戰略》,建立一個社會矯正機制,縮小我國城市群體間的互聯網信息差距,改善信息貧弱群體的就業與生活狀況,促進社會和諧發展。
5.1 治理我國城市互聯網信息差距的戰略目標
與發達國家不同,我國信息化發展的社會基礎還較為薄弱。本文認為,我國治理城市互聯網信息差距的目標應具有階段性,以提高接入率為基礎,設定近期和長期目標,見表2。
5.2 治理城市互聯網信息差距的對策
5.2.1 近期的治理措施
改善互聯網信息服務的可獲得性。應加強城市公共網絡端口建設,將學校、圖書館、社區學習中心等接入互聯網,使信息貧弱群體能夠接觸網絡。建議以民政部門的社區信息化建設、各地區的社區學習中心為依托,通過社區、居委會統一管理,借助非政府組織的力量,向各類信息貧弱者提供廉租或捐獻電腦、免費或低收費網絡服務;各地區應探索將城市公共網絡資源向農民工開放的模式,改善他們對網絡的獲得。應融合網絡與傳統媒體,整合從中央到地方的已有信息資源和服務,向信息貧弱群體提供多樣化的信息渠道。
提高互聯網使用技能與收益。目前面向信息貧弱群體的信息化培訓存在多方投入、多頭管理、缺乏整體規劃等問題,應鼓勵信息技術培訓機構、用工企業和非政府組織,以及開展就業支持計劃(例如國務院扶貧辦的雨露計劃)的政府部門進行合作,結合就業需求(無論是正式或者非正式就業)設計教學內容,使信息貧弱群體通過培訓提高信息使用能力,增強這一群體在就業市場上的靈活性。
5.2.2 長期的治理措施
強化信息化的社會基礎。應推進競爭政策和普遍服務政策,加強信息基礎設施建設,降低互聯網接入費用;根據國家未來的發展方向,把握互聯網產業的發展趨勢,為本土產業技術創新形成包容性空間,繼續推進信息無障礙標準,增強縮減信息差距的技術基礎;借鑒國外經驗,重視全民信息技術教育,避免信息差距的代際傳遞。
提高信息服務質量。采取措施促使各類信息服務主體承擔社會責任,要求電視、廣播、報紙、雜志、中文網絡等媒體對信息內容加強自律管理,創建符合信息貧弱群體需要與認知能力的信息內容。重點是加強電子政務建設,提高公共信息服務的用戶導向性,使城市信息貧弱群體能夠獲得關鍵性的公共信息服務。
形成長效信息培訓運行機制。信息技術培訓需要進行平臺建設,吸引地方政府、企業、非政府組織的長期投入,對培訓項目進行科學的評估和改進。在實踐中,一些跨國公司聯合公益性、非營利性組織和志愿者等多方力量,建立了面向城市信息貧弱群體的社區學習中心,項目設計和管理的規范性高,重視培訓師資和當地的骨干力量,產生了規模效應,提供了可資借鑒的社區學習模式。
增強城市信息貧弱群體的社會參與能力。我國在較長時期內不會改變以制造業為主的產業結構,中高級藍領短缺的就業市場狀況會延續。城市信息貧弱群體就業以藍領職業為主,而當前的教育體系和就業選擇、社會資源分配不利于藍領。國家應提高職業教育的成效,創建更為多元的文化環境,使藍領在社會參與、經濟與文化資源分配中獲得更為公平的機會,提高收入和職業滿意度。論我國城市互聯網信息差距形成與治理
參考文獻:
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一、 社會資本理論概述
社會資本概念最早由法國社會學家布迪厄于1980年提出，“社會資本是實際或潛在資源的集合體，他們與或多或少制度化了的相互認識與認知的持續關系網絡聯系在一起……通過集體擁有的資本的支持提供給他的每一個成員”他關注的是個人通過參與群體活動不斷增加的收益以及為了創造這種資源而對社會能力的精心建構。
普特南則將社會資本與民主自治結合起來研究，他認為社會資本主要是社會組織的特征，他強調信任、規范、網絡對組織的重要性。林南則認為社會資本是“鑲嵌在社會網絡中可達到（accessible）的資源”
做為一名高校教育工作者，筆者更關注的社會資本如何對學生產生影響，目前國內學術界對此研究不足，更多的學者僅僅停留在社會資本對畢業生就業有影響的層面，至于我們該怎么辦，則研究不夠。而如何從大學生培養的角度來思考的則更少，很少有學者將社會資本與大學生分層結合起來去研究。目前國內對社會資本也沒有形成統一的共識，本文重在探析社會資本包括哪些要素及大學生分層培養模式的構建。社會資本一方面是指人與人之間的社會網絡，不同人社會網絡差別很大，這又對其行動產生影響；另一方面是指在社會網絡中每個人是不一樣的，有的能夠與其他人良性溝通、合作共事、確立信任，而有的則孤僻封閉、難得相處、缺乏信任，不管一個人專業技能有多高，如果這方面存在問題，也必然影響其人生價值的實現。
二、 大學生社會資本分層現象
從社會資本視角出發去思考當代大學生培養問題，我們便會發現社會資本的不同使大學生產生了明顯了“層化”現象，一部分學生溝通能力強，社會網大，能夠很好地處理人際關系，而有的則交往險隘，封閉孤獨，疑心重，難得與人相處，甚至出現了嚴重的人格障礙。 同時，社會資本對就業有很大的影響。根據筆者學生管理的實踐，也發現社會資本豐富的學生在專業選擇，競聘學生干部，社會兼職，實習單位的選擇以及就業等方面都有明顯優勢，主要體現在這些學生有著較大的社會網絡，信息渠道多，社會動員能力強。相反一些學生則因為家庭、性格、專業等原因導致他們社會資本貧乏，表現為封閉，交往圈子狹?。恍畔⒎忾]，缺乏發展機會；社會動員能力差，就業渠道狹窄；自卑膽怯，缺乏闖勁等。而就業單位更樂意聘用社會資本豐富的學生，他們更能為崗位創造價值。
三、 社會資本視角下大學生分層培養路徑的思考
（一） 把握大學生分層現狀，實施分層培養機制
在高等教育大眾化和價值多元化的今天，即便是同一個專業的學生，他們的人生理想和就業趨向也是極為不同的，往往是一個專業的學生興趣多樣，人生規劃千差萬別。在現實的教育教學中，我們往往忽視了學生的差別，試圖用剛性的人才培養方案去教育所有的學生，結果導致很多學生厭學情緒嚴重。以湖北民族學院社會學專業為例，該專業自2004年招生以來，得了很大的成績，但是由于學生對專業了解不深，第一志愿報社會學專業的很少，多數是學校調劑的。這導致學生出現嚴重分化現象，每屆學生中大概有約20%的對社會學專業較感興趣，可能選擇繼續攻讀社會學專業研究生；約60%左右的學生想報考公務員；約20%的學生會選擇到企業工作。在實際的教學活動中，我們發現那些想報考公務員和到企業工作的學生普遍對社會學理論類的課程不感興趣，對其他課程興趣也一般，特別是到了大三、大四，一些學生上課往往帶著公務員、事業單位招考的訓練資料看，甚至逃課去圖書館看這些書。 （二） 積極搭建學生素質拓展平臺，搭建社會網絡，積累社會資本
國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）強調培養學生應該“堅持能力為重”，“優化知識結構，豐富社會實踐，強化能力培養。”在教學實踐中，我們也發現那些熱愛參加社會實踐，溝通能力強，做事能力強的學生成長得快。通過實習，他們不僅提高了實際做事能力，而且積累的社會資本也往往對于他們的就業產生了直接促進作用。通過這些實踐，相當一批學生擴大了社會網路，積累了社會資本，擴大了信息來源，其中多人因為有社區實習工作經驗，在恩施招聘基層干部考試中以優異成績勝出。這也證實了一些學者的觀點，“從求職者的角度看，運用社會網絡獲得職業信息，是一個理性行為?！?/p>
（三）完善實踐教學制度，構建多層次實習基地，提高學生的社會實踐能力和核心競爭力
實踐證明，實踐教學對于學生能力培養十分重要，各個專業都應該高度重視學生的見習和實習工作。近年來我們學校通過完善《湖北民族學院實習工作管理辦法》《湖北民族學院師范教育實習管理細則》等制度，構建多層次實習基地，完善實習方案，嚴格執行實習計劃，加大實習督導，提高了學生的綜合水平。特別值得指出是學校的師范專業和醫學專業的實習工作扎實嚴謹，提高了學生的核心競爭力，提高了就業率和就業層次。筆者認為，對于那些不想從事學術研究，學校應該更加注重他們動手能力培養，這必須通過實踐教學來解決。在調查研究中，我們也發現很多學生因為在實習單位表現突出，畢業時候順利留到實習單位工作，特別是師范專業和醫學專業學生居多。從社會學的角度來分析，這其實是學生在實習中建立起來的社會網絡產生了作用，能夠留下來的往往是與實習單位的領導和同事建立起了信任關系，積極進取，作風過硬的學生。
（四）注重學生情商培養，促使學生積累社會資本
在教育教學中，我們發現那些性格好，人格健全的學生往往積極向上，他們善于接受新事物，敢于迎接挑戰，能夠很好地與人相處，這些學生參加工作后往往發展得很順利。因此，筆者覺得情商不同會導致社會資本的差異，表現在一些學生雖然會讀書，但是人際交往知識貧乏，溝通能力低下，社會圈子狹窄，信息封閉，這必然對學生的長遠發展產生不利的影響。在當今信息社會，其實不同群體之間形成了巨大的信息鴻溝。大學生群體也不例外，有的大學生信息富有，有的則相當貧乏。那些情商高，社會網絡大，信息渠道廣的大學生往往借助鑲嵌在網絡中的資源得到了更好發展和良性就業。那么怎么才能培養情商呢？筆者認為要注重提高學生的適應性能力，鼓勵學生審慎地冒險；不斷嘗試新鮮事物，培養包容性品質；養成良好的性格，能夠與人融洽相處；培養自我控制能力，能夠有堅強的意志；李開復在《做最好的自己》也指出，“真正成功的人士并不是僅僅靠知識、創意等外在素質贏得成功的，他們成功的關鍵在于，他們具備了某些最為根本、最有價值的素質或品格”，他進而提出了“成功同心圓”，即“首先擁有正確的價值觀”；“要有正確的人生態度，包括積極、同理性、自信、自省、勇氣、胸懷等”；在筆者看來，李開復博士其實也是講的情商的重要性，情商對人生態度和行為方式有很大的影響，因此學校應該采取措施重視學生情商的培養，并在此基礎上促使學生主動積累社會資本。
結 語
總之，大學不能回避大學生中實際存在的分化現象，應該引導學生做好人生規劃，并在此基礎上設施分類培養機制，有針對性地做好不同類別學生的成長指導?；谏鐣Y本對大學生成長和就業的影響，要切實采取措施注重學生社會資本的積累，通過強化實踐教學環節和培養學生主動積累社會資本的習慣，從而提高學生的核心競爭力和就業質量。
參考文獻
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在過去的一個世紀里,隨著信息技術和通訊技術的發展,知識經濟時代的到來,以及全球競爭的日益激烈,整個世界都經歷了巨大的變遷。作為社會的重要組成,學校也發生了很大的變化,而伊里奇的學習網絡理論因英特網在全球范圍內的普及而受到前所未有的關注,這一理論在教育教學中的應用使得教與學的作用、功能和重點發生著巨大的改變。盡管學校并沒有如伊里奇所希望的被保留,但是他的學習網絡的理論卻得以延續。作為學校教育的一種有益補充,虛擬學校(virtualschool)的興起可以說就是伊里奇學習網絡理論與英特網結合的產物。與學習網絡相比,它是一種更為高效的教育形式。簡單地說,虛擬學校就是以國際互聯網為載體,利用包括智能計算機在內地現代信息技術,模擬傳統學校的現實環境與教育過程來開展教育活動的遠程教育形式。
目前,一般將虛擬學校概括為兩種基本的模式。校外模式著眼于完全不同于傳統學校環境的教育服務,它主要為那些由于種種原因不能在學校里學習的人提供學習學術性課程的機會;校內模式則基本上是在學校內部提供教育服務。下面通過實例分別對這兩種基本模式進行分析職稱論文。
一、佛羅里達中學:校外虛擬學校
校外模式的主要服務對象是有時在家有時在校學習的學生,只能夠在家里學習的學生,已經參加工作的學生,以及中途輟學者、短期學生,或者希望達到普通教育水平者,等等。到1999年中,在美國已經有19種不同的校外虛擬學校模式,佛羅里達中學(FloridaHighSchool,簡稱FHS)就是其中一個典型的例子。這所虛擬學校開設至今已經有十年以上的歷史,提供了一系列在線虛擬的教育服務。
在佛羅里達州,提供在線教學最初是從兩個縣所在的各學區開始的。1996年,首先在一個縣建立網校(WebSchool),與此同時,在另一個縣也開始著手設計一所綜合性的在線高中供多個學區使用。1996年,佛羅里達州教育部認識到了協作的重要性,對合作精神大加鼓勵,并且其最初的努力業已獲得了經濟上的回報。
教育者和行政管理人員一致認為,佛羅里達中學越來越為公眾接受,并且不斷地發展壯大,主要是基于其高質量的課程。而要提供高質量的課程,下列因素是至關重要的:
第一,必須有一支高質量的網校建設隊伍,一方面他們需要有豐富的課堂教學經驗,另一方面他們也懂得在線課程和傳遞網上教學的獨特方式。
第二,網上在線課程的設計必須考慮能夠對學生的學習成果進行即時評價和終極性評價,并同時提供在線指導。
第三,網校的所有發展,包括課程的設置、學業成績的評價標準等都必須嚴格地按照公認的統一標準進行。
第四,每門課程的表達方式,包括組織原則、相關的鏈接等都必須體現出網絡的特點,力求達到生動、形象和無窮探究性。
第五,在學習內容和信息獲取方式方面,所設計的課程軟件包必須滿足多種層次能力水平學習者的需要。
二、IBM學習村:校內虛擬學校
IBM學習村就是校內虛擬學校模式的一個實例。它是一個提供模塊和數據庫的在線平臺。它支持家庭和學校之間的交流,并為指導教學、評價方案和相互合作提供更多的機會。這是一個校內模式不斷演進的例證。通過IBM學習村校內模式,虛擬學校將學校、教師和學生與更廣泛的社區資源聯系了起來,下面就是一些實例。
1.家庭和學校的交流聯系。
南卡羅萊納州的卡洛特麥克蘭伯學區是這種類型的典型。在這個學區里,學生也可以通過電子傳輸進行團隊作業。這種模式通過學生與來自社區的經核準的指導教師的在線討論,將課堂延伸到了一個更為廣闊的范圍,并進一步強調了學習是生活的一個部分,而不僅僅是一個只在課堂上發生的事件。
2.課程內容附加。
單單依靠英特網的連接并不足以構建一所學校或一個學區,只有英特網資源在與有特定學術目標的教學方法聯系在一起時,才真正變得有用。在西維吉尼亞州,校內模式幾乎滲透到了課堂內外的方方面面。IBM和西維吉尼亞州的教育部用英特網設計并實施了一些教學活動,讓高中學生在達到學術性畢業標準的同時,也為未來的工作做好準備。通過這些網上的教學活動,學生在運用傳統核心學科標準的技能和知識的同時,也掌握了管理資源、團隊協作、客戶服務、談判、資料評價及問題解決等技術。
3.專業發展和教育平等。
校內模式對教師的專業發展同樣具有促進作用。校內模式是一個開放的系統,它允許世界范圍內所有能夠擔當指導者的教師進入該系統為教師的專業發展作貢獻。同時,技術也能夠幫助更多的教師達到專業發展的目標,例如,通過虛擬學校,那些參加“繼續發展”網上培訓的教師,在教有特殊需要的學生和雙語學生方面就積累了較為全面的教學經驗;有經驗的教師和指導教師利用校內模式,根據新教師的首次教學經歷對他們進行指導和幫助,等等。
三、虛擬學校與伊里奇學習網絡在構建理念上的一致性
作為一種與傳統學校面貌截然不同的新型學校,虛擬學校具有鮮明的自身特點。而作為一種以伊里奇的學習網絡理論為理論基礎的“學?！?它的許多特點與伊里奇所構建的學習網絡是一致的。
1.教育資源:豐富性和共享性。
虛擬學校被稱為“沒有圍墻的學校”,它不受國界和地域的限制。對入學者的國籍、年齡、身份、性別和身體條件沒有嚴格的要求,也不存在種族和膚色的歧視,任何人在此都享有平等的學習權利。在虛擬學校學習還有很大的自由度和靈活性,學習者可以根據自己的情況來安排學習進度,制定課程表,這使得更多不同身份和職業的人可以加入到學習的隊伍中來,學習者的范圍被拓寬到最大,是真正全民全時空的大教育。
2.教學時空:延展化。
現實學校的時間安排通常存有兩個弊端,其一是限定了教學時間的總量(每日、每周、每學期、整個學校教育期間皆是如此),其二是教育的低效率浪費了有限的教學時間。學習網絡的提出從根本上打破了原有的時間限制,使得信息的傳遞不再受舊有時間的控制,教師與學生可以在相對寬松的時間內任意安排教與學的活動,學生何時上課依個人特征來安排,因而時間的安排將趨于個性化,學生不再有統一的入學時間與畢業時間,不再有固定的修業年限、上下課時間,等等。因此,事實的結果是人的教育的絕對時間得以擴展。
3.教育模式:多樣化。
虛擬學校的一個重要變化是,減少了教師一個人唱獨角戲的現象,增加了學生參與學習的機會、實際解決問題的機會。學生的學習可以包括多媒體有聲有色的報告,有影像、文字、聲音、圖片、動畫。功課可以是網上搜索電子文件、電子書籍。在個人電腦時間,老師有空照顧個人或小組。這樣上課的模式,從黑板粉筆的年代一對多的“播音筒”模式,進入信息時代真正個人化一對一,或者多對多的“網絡”模式?？梢允箤W習更加人性化,有利于自學。不同程度的學生,可以選擇不同的方法和程度來學習。
4.教學環境:虛擬化。
虛擬學校之所以為“虛擬”,在于傳統學校日常所必需的校舍、教室、圖書館、科研設施等有形的硬件都被由多媒體技術生成的虛擬化的教學環境所替代。在兼具“交互性、沉浸性、構想性”特點的虛擬化教學環境中,學習者的各種感官被充分調動起來參與對學習對象的感知,全方位地獲取信息,從而產生整體大于部分之和的學習效果,彌補了傳統學校課堂刺激單一化和平面化,不能同時滿足視覺型學習者和聽覺型學習者等不同類型學習者要求的缺陷。
5.教學方式:個別化。
與傳統學校采取的班級授課制的集體化教學方式相反,虛擬學校采取的是一一對應的個別化教學方式。在傳統學校,教師上課時必須同時面對數十名學生,因此無法兼顧每個學生的興趣、能力和學習水平,只能搞“一刀切”。而在虛擬學校,每個終端前只有一位學生,教師可根據學生的個別特點和對知識的掌握情況來對學生的學習作出個別、具體的指導,并隨時對學生的提問和學習結果作出靈活、準確和迅速的回答與反饋。虛擬學校個別化的教學方式不僅有利于因材施教,而且是一種個性化的教學。
通過對虛擬學校的特點的分析,我們不難發現它與伊里奇的學習網絡理論在理念上是一致的。因此,虛擬學校可以看作是學習網絡理論在實踐中運用的典型案例。
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