時間：2023-03-20 16:23:05
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2、預算編制人員應在預算編制前熟悉施工圖紙
預算人員要認真審閱圖紙，要針對工程項目施工的每個環節進行全面考慮，要做到了然于心，能夠快速地將每個環節中所需的費用計算出來，要深入施工現場，跟隨工程施工進度，做好新技術的學習和傳播，要對市場動態仔細關注，預算編制人員要與設計者多溝通，要互相監督，盡早找出問題，確保項目施工的快速進行，要有較強的責任心，務必事事親為，確保工程項目每個環節萬無一失。
3、預算編制人員要保證項目直接費的準確性
在很多失敗的項目案例中不難發現，項目的直接費直接影響著工程項目預算，尤其是施工設備的采購費用上，盡量減少購買環節，要直接聯系廠家，避免設備實際費用不相符，出現回扣問題，同時還要對工程項目內容進行嚴格審查，要確保工程項目內容與定額內容盡量一致，這樣就可以方便今后工程預算審查的便利，在施工過程中盡量按照施工圖紙進行施工，如果出現改動要及早說明，避免出現大的經濟損失。
4、預算編制人員確保其他各項費用和利稅準確計算
目前計算機的應用已經十分普及，在工程預算編制工作中也開始融入計算機工作，可以用計算機軟件代替傳統數據統計方式，節省了大量的人力，同時計算機也使得預算效率大大提升，但是在這個過程中預算人員要確保對原始數據輸入的準確性。在預算收費時，各個地方由于收費標準的不同也會出現一些問題，所以預算編制人員不僅要確保國家利益還要想辦法維護企業的利益，要盡可能選取最合理、最公正的收費標準。
二、影響企業全面預算管理實施的主要因素
(一)不充分的思想認知
企業沒有深刻的認識到實行全面預算管理的重要性。企業的領導階層也沒有好好重視全面預算管理工作，他們覺得全面預算管理一直都是財務或者是經營管理這些部門的工作；企業內部的預算管理機構也沒有清楚自己的職責；整個預算管控的主體和機制也不是很健全，同時也欠缺全體人員參與預算的意識。
(二)不合理的預算編制
全面預算編制與企業的發展戰略沒有很好地結合在一起，也沒有充分地去考慮企業自身的實際狀況，使用的編制方法也不科學；同時因為考核以及被考核這些與自己切身利益相關的因素，使得在預算時往往會出現額度預留的狀況，使得預算指標的編制一點都不合理，預算也就無法有效地執行，企業的經營受到阻礙。
(三)不到位的執行舉措
缺乏好的全面預算執行與控制的對策，亦或是制定了一些相關的執行控制對策但是卻不能有效地實施，造成了預算執行存在松垮的狀況，以致于全面預算管理執行一般都處在形式上，同時由于考核結果的兌現無法做到有效的跟進，也使執行者沒有積極性。
三、如何提升企業全面預算管理的實施
(一)高度重視全面預算的管理工作
必須要樹立好全面預算的管理理念，同時要高度重視企業的全面預算管理工作，這是企業能夠有效開展并進一步做好全面預算管理的前提。其一是必須要培養出具有較高職業素養的企業領導者，切實加強企業領導階層對于開展全面預算管理工作的重視，使其能夠真正地面向企業外部市場；其二則是要在企業內部去宣傳實施全面預算管理的重要性，并對企業的員工進行相關的專業知識以及管理能力的培訓，確保企業進行全面預算管理可以做到從業務到財務科學地編制、有效的審核、認真地執行以及及時地監控，確保其能夠有效的落實并且做到高效的運用，進一步提升企業全面預算管理的水平。
(二)建立完善全面的預算管理體系
建立完善全面的預算管理機制。全面的預算管理機制能夠確保企業全面預算管理健康有序的運行，是進一步規范并實施該全面預算管理的基礎及保障。其一是要能夠建立一套完善、高效、全面有序的預算管理體制，用以確保全面預算管理自身的權威性、規范性、嚴肅性，以推進企業預算管理制度的有效實施。其二則是要有針對性的根據自身的業務特點、管理流程以及發展的需要，確立一套較為科學系統的全面預算管理機制，用來完成指導全面預算管理工作，進而有效防范相關的潛在風險，同時提高實施的效果。
(三)提升全面預算編制的科學性與合理性
制定較為科學合理的預算目標，并且做到維持其有效性一直是企業實行全面預算管理的核心問題。其一是進行全面預算的編制一定要以企業的發展戰略為基礎，進一步考慮外部市場形勢及整個行業的狀況，同時根據企業自身可持續發展情況，保證預算目標自身的科學與合理，有效規避那些目標偏高或者是偏低的情況；其二則是進行全面預算編制一定要能夠上下聯動，這樣所制定的預算目標才是比較科學合理，易于執行；其三則是必須要努力地維持預算編制人員自身的中立性，并且對他們進行一定程度的人力、物力以及信息上的幫助，確保他們客觀公正的編制預算；其四則是在預算編制以及執行過程中一定要對預算目標自身的嚴肅性進行強調，確保企業能夠依照相關的程序對全面預算目標作出及時地調整，確保全面預算目標能夠順利的實現。
(四)建立健全的預算管理指標控制體系
全面預算管理需要通過價值量以及實物量等等一些數量指標來把企業的業務鏈—管理鏈—價值鏈進行有機的結合。其一是要把經營、投資等等一些要素全部都納入預算管理之中，這樣有助于對預算執行的有效監督與監管；其二則是一定要加強對業績的驅動導向，進一步突出效益優先原則，進一步提高價值的創造力以及對資本的回報水平；其三則是要能夠進一步細化并分解指標，進一步推進該預算目標的完成。
2.電力工程預算編制審計中存在問題
2.1預算編制程序過于陳舊我國一些電力工程中，采用的預算編制程序比較陳舊，而且制度的細化程度以及約束力不強。很多預算編制工作程序都是從中央財政下發的，電力工程的種類比較多，傳統的預算編制文件靈活性不強，如果按照相關文件直接進行預算編制，則會出現集中編制的現象，而且并未將預算編制列為財政工作中的項目。電力工程中的很多部門，還采用基數加增長的方式進行預算編制，這種方法對資金的分配并不合理，而且缺乏統一的標準，不同部門對經費的需求，并不與經濟收益成正比，而且取決與原來的基數，對于部門的實際工作聯系不大。長期采用這種編制方法，會使預算支出與實際出現較大誤差，還會降低經費的利用率，造成預算編制不完整等問題，不利于電力工程的長期發展。
2.2預算編制數據的偏離度過大在有的電力工程中，預算編制審計的方法存在一定問題，使得預算編制數據出現了加大的偏差，這會使預算出現較大的變動，在追加稅收預算金額時，會降低預算的嚴謹性，使預算編制缺乏實際的意義，這也不利于對政府部門對經濟發展計劃的規劃。出現這類問題，與稅收預算變動有一定關系，還與政府部門預留過多的資金有關。有的地區，政府追加稅收的頻率過于頻繁，使得預算編制缺乏約束力，這一現象不利于審計工作，而且增加了預算編制的隨意性，容易滋生腐敗問題。2.3缺乏有效的監督制約機制我國電力建設的預算體系與資金管理缺乏有效的聯系，使得電力工程的預算編制審計缺乏自我約束的能力以及監督約束的機制。電力市場以前處于計劃經濟環境下，上報主管部門審定批準后工作即告結束，在這種情況下，往往是主管部門或所謂的項目法人叫怎么編就怎么編，預算結果無人考核和監督。
3.完善電力工程預算編制審計的建議
3.1制定和完善預算和預算編制審計的法律和規定在現有的審計法規中，沒有直接和具體涉及預算和預算編制審計的內容，也就是說這項審計缺乏充分的法規依據。而審計實踐的發展和需要是審計法規制定和調整的基礎因此，目前一項重要的工作是建立健全預算和預算編制審計法規在這方面，應循序漸進，待時機成熟再將有關內容充實到審計法律、規定中去。
3.2確定預算和預算編制審計的基礎目標和主要內容預算和預算編制審計的基本目標是合法性、科學性(合理性)和完整性。所謂合法性是指預算編制是否符合國家法律、法規、政策的規定和有關原則?？茖W性(合理性)即是否對預算收入的增長進行了科學的預測，支出的安排是否符合經濟和社會發展的實際，能否在現有財力的基礎上滿足公共需要，資金分配的標準是否合理，預算支出結構是否優化，預算編制方法是否科學完整性是指預算收入和預算支出的內容是否完整。預算和預算編制審計的主要內容有，預算編制是否符合《預算法》等法律法規，是否堅持了量人為出、收支平衡的原則等。
3.3建設預算管理系統建設預算管理系統應從資金的使用和控制2個方面確定完善的管理層次和監督程序，建立企業內部完整一致的造價控制及監督約束機制，明確各方責任。在技術上，運用計算機網絡技術，建立建設預算管理系統，同建設預算編制方法系統相結合，設置同計劃、財務、物資、施工等部門的網絡接口，同時完善部門管理職能，利用資金使用的反饋累計和限額預警系統，對投資使用進行有效的帳戶式分類管理，并按照社會主義市場經濟規律建設預算管理系統。
預算管理是公司管理的核心內容之一，是實現內部控制，提高經濟效益的重要手段。搞好預算管理的關鍵在于確定預算編制的起點。隨著現代公司制度的不斷完善，我國上世紀80年代從西方引入并運用的銷售觀起點論的預算模式在理論和實務上都表現出很大局限性，應通過利潤觀（或每股收益）起點論的預算模式加以改進。
一、銷售觀起點論的預算模式的局限性
以銷售為起點的預算模式是指以銷售預算的結果為起點，分別編制銷售預算、生產預算、成本預算、利潤預算、現金預算等的一種預算編制模式。這種模式以市場為導向，以銷售為基點，適應市場狀況，得到普遍采用。然而，這種模式在理論和實務上存在以下致命缺陷，不能達到強化公司內部控制效率，提高公司價值的預算管理目標。
（一）銷售觀起點論的預算模式所依據的假設不具有現實性
銷售觀起點論的預算模式隱含的兩個假設是：（1）預算編制者具有強烈追求無限利潤的動機———其唯一限制是銷售；（2）銷售與利潤的增減變化具有一致性（于增彪，2002）。現代公司制度下的所有者與經營者的委托契約、公司利潤內涵都內生地決定了這兩個假設都沒有存在的現實土壤。
現代公司制的主要特征就是所有權與經營權分離，所有者與經營者之間是一種委托關系，雙方存在明顯的信息不對稱現象。所有者關心的是投資的回報，而經營者則關心自身的效用最大化（如報酬、社會薪金、隱利等），一旦兩者發生沖突，在信息不對稱的情況下，理性經營者的道德風險和逆向選擇問題就有可能發生。在預算編制上，公司所有者處于直接生產經營之外，經營者編制預算并執行；所有者當然追求利潤，而經營者就不一定像所有者那樣在任何情況下都去追求利潤，他往往從自身當前利益出發進行管理決策?；蛘卟挥嫵杀竞惋L險，片面追求銷售的增長，不正常擴大市場而導致利潤下降，甚至虧本；或者在可以開拓市場增加利潤時，極端保守，怕冒風險有損當前穩定報酬而對市場機會視而不見?？梢?，作為預算編制者的經營者具有強烈追求無限利潤的動機的假設是不能成立的。此外，將銷售視為利潤的唯一限制也不合理，至少利潤目標須考慮銷售與成本兩方面因素。
公司利潤的內涵內生地決定了銷售與利潤增減變化并非簡單的一致性關系。從數量上看，利潤=（銷售）收入-成本，收入的增長并不必然導致利潤的增長，須考慮對應的成本變化情況，過分追逐銷售，造成對市場的過度開發，忽視對成本的管理，會因經營風險過大而陷入困境。山東秦池酒廠通過奪得中央電視臺的廣告標王，迅速占領國內白酒市場，但2億元的廣告成本卻壓得它銷聲匿跡。從質量上看，利潤是否會帶來凈現金流量的流入是關鍵，否則，利潤增加往往成為呆賬、壞賬，造成虛假繁榮的陷阱。最后，從利潤與公司戰略關系看，需要考慮不同的戰略類型及其相關影響因素對利潤的影響，如市場競爭程度、規模經濟、政府政策等，不僅僅是銷售的問題。
（二）銷售觀起點論的預算模式所反映的經營觀念的落后性
公司經營觀念經歷了產品經營和市場經營兩個階段，正處于向資產經營轉變的時期。資產經營是指把企業擁有的一切有形和無形資產通過流動、裂變、組合、集中等方式進行有效地運轉，以實現最大限度的資本增值。它強調要考慮資產的機會成本，在社會范圍內優化資產產能配置，使各生產要素及其組合市場化，達到整體資產收益最大化。銷售量決定生產數量的預算編制思路，使得公司內部在是否生產（或外包，公司產能轉移），如何生產，生產多少決策上處于被動地位，不能主動從本部門資產實際產能出發，結合公司目標利潤（或每股收益）進行成本效益考核和模擬市場核算，決定本部門資產收益最優化生產預算。
（三）銷售觀起點論的核算模式可分析的視角具有狹隘性
首先，這種預算模式與公司財務指標體系相分離，僅反映銷售及相關的計劃的執行情況，不能運用財務指標進行經常的預測、反饋、對比分析，為公司的高層管理者提供資產運營、財務狀況的及時信息，提高管理、決策質量。其次，這種預算基本上沒考慮外部信息使用者，既不能通過預算信號向外部信息使用者發出企業現時和未來價值的信息，又不能通過外部相關市場的對管理者經營的施加約束，緩解信息不對稱導致的委托治理困境。
二、利潤觀起點論的預算模式的優越性
利潤觀起點論的預算模式就是以目標每股收益或利潤水平為起點，分別編制收入預算、成本預算，進行反復平衡，直到實現目標利潤為止的預算編制模式。這種預算模式，不僅有助于提高所有者和經營者對公司計劃和控制能力，改善經營管理來影響公司股價，實現公司價值最大化，而且有利于解決公司委托問題，提高信息披露的有用性。
（一）利潤觀起點論的預算模式將所有者利益與公司的經營活動結合起來，從而將預算與企業的戰略銜接起來追求利潤是公司經營的基本目的之一，公司戰略歸根結底是為了保持或增加公司的盈利能力。在兩權分離的情況下，所有者的利潤追求不一定是管理當局的目的和方向；而利潤觀起點論的預算模式可以在目標一致的最大可能限度內保障管理當局的經營決策、對公司戰略的設計和實施符合所有者的利益。
（二）利潤觀起點論的預算模式可以強化公司各個層次的經營管理
按照杜邦分析法的思路，每股收益綜合而詳細地反映了公司的經營狀況。實際上，在杜邦分析法下給出的是投資報酬率，增加負債率就可以得到權益資本報酬率，進而得到每股收益數據；反之，從每股收益推出投資報酬率，該指標經過杜邦分析法的層層分解后，各指標所組成的體系就與公司經營的各方面息息相關，通過控制每股收益就可以控制整個公司的經營活動。通過對財務指標體系經常的預測、反饋對比分析，可及時為公司的高層管理者提供資產運營、財務狀況的反饋信息。
（三）利潤觀起點論的預算模式順應資產經營的趨勢
以每股利潤為預算的起點，內在地強調公司經營結果必須達到資產提供者最低投資報酬率（資本的社會機會成本）的要求，否則，所有者就會采取各種形式撤走資本。
（四）利潤觀起點論的預算模式有助于解決信息不對稱的委托困境
在我國，公司的財務預算由董事會編制，由股東大會批準，由總經理為首的管理當局負責執行。預算管理涉及三方主體，且三方的利益考慮和掌握的信息都不同，管理當局有更大的管理內部信息，董事會次之。如何通過預算管理降低信息不對稱，協調各方利益關系，達到企業價值最大化？利潤觀起點論的預算模式提供了通過每股收益借助市場力量的思路。每股收益是證券市場的一個基礎性的財務指標，它直接影響到上市公司的股票走勢。股票價格的變動直接反映著公司執行預算，加強經營管理的效果，從而在一定程度上反映了公司管理當局的經營行為，對其造成外在的壓力，促使其為實現股東利益最大化而勤勉管理。另一方面，管理當局也有通過每股收益引致股票價格變化表明良好經營的動機，這都有助于緩解信息不對稱導致的委托困境。
（五）利潤觀起點論的預算模式有利于與財務報告體系銜接，增強信息有用性
隨著所有者對公司經營信息需求的增強，資本市場信息披露的規范，財務預算的披露問題就十分突出。在證監會要求所有上市公司均做盈利預測披露的情況下，對財務預算的信息需求不迫切；隨著監督規范僅要求在配發、增發、發行可轉債時強制披露盈利預測信息，財務預算的披露就顯得格外突出。因為監管部門要求，凡在股東大會上提及財務預算的，也必須在股東大會決議中披露，這導致只在董事會上討論財務預算成了普遍做法。我們認為，將利潤觀起點論的預算公開披露，可以增強財務信息的前瞻性、及時性和明細化，保護中小股東利益，為外部決策者提供更有用的會計信息。在期初編制的預算報告中的三張預算報表所提供的信息顯然有助于對公司年度經營情況進行預測，從而分析股票價格，決定是否購買或持有。在期中，將定期或適時取得的預算實際進度報告或實際的三張報表與預算比較，確認差異并予以公開披露，為實現預算提供了保障，為外部會計信息使用者提供了基于期初預算所做的決策的修正信息，從而及時調整自己的行為。與此同時，這種預算的數據結構與公司的組織結構是一致的，每一層次的單位或個人都對應著一定的明確數據，與其權利和責任相聯系，從而使財務報告明細化。
三、利潤觀起點論的預算模式的可行性
利潤觀起點論的預算模式在西方發達國家早已盛行，它給了決策者更大的決策空間和視角，有助于協調管理層和所有者的利益關系，促使公司經營活動與公司價值最大化相一致。在我國，一般是以銷售為預算起點，且大都不太成功。隨著資本市場的發展，公司治理結構的完善，以利潤為起點的預算模式將更有適用性。實際上，邯鋼經驗就是一種利潤觀起點論的預算模式的成功運用。邯鋼經驗可概括為“模擬市場核算，實行成本否決”，運用到推法確定目標成本，即單位產品目標成本=（市場價格-目標利潤）；在市價外在確定前提下，首先確定目標利潤才可確定單位目標成本，在預算編制上實際就是一種利潤觀起點論模式。
利潤觀起點論的預算模式的基本思路是，預算編制從選擇投資報酬率、利潤水平或每股收益開始，且這種選擇由所有者與經營者分別進行，通過既定的程序協調決定，增強其可執行性。經營者依據協調后的指標計算成本總額和產品數量，拓展為包括成本預算在內的利潤預算，與現金預算、資本預算一起構成全面預算。
參考文獻：
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通常預算編制安排在下半年進行，時間比較倉促，但預算編制工作量大，往往收集的信息資料不全面，缺乏科學論證，也沒有全員參與，缺少足夠的時間和精力逐項核實上報的計劃，也未能與各部門進行充分協商與溝通。使得預算編制存在盲目性和草率性，大大降低預算編制的科學性與合理性，對后續工作開展帶來不利影響。
(二)編制方法不科學
為提高預算編制的合理性，實現對各種資源的有效分配，要求預算編制采用零基預算法。但由于人力、技術、時間的限制，目前該方法沒有得到全面貫徹與落實，傳統編制方法仍占據主導地位。除人員支出、定額公用支出、家庭和個人補助支出采用零基預算法之外，其它項目仍然采用“基數加增長”的編制方法，影響編制水平提高，不利于結構支出優化和預算編制水平提高。
(三)精細化和完整性缺乏
未能細化部門的具體支出項目，難以對預算編制進行有效管理與監督，降低預算編制的合理性。一些必要的開支項目沒有列入預算中，綜合預算沒有得到有效落實，例如，收費站高桿燈電費、車輛安全經費、匝道養護費用、防塵補助費用等，未能納入預算編制當中。
(四)定額標準體系不完善
定額標準體系的費用定額劃分不細，形式單一，有很多內容與交通管理行業存在不相符合的情況，如車輛使用費、辦公費等，使得預算定額與實際支出存在較大差距，難以發揮預算編制應有的作用。一些項目的預算定額常年不變，與物價上漲水平不相符合，如生活補助、工資福利等，與實際物價水平存在較大差異。另外，招待費、其它公用支出等存在較大隨意性，增加資金管理難度，制約預算編制水平提高。
(五)部門間的協調性不夠。
編制預算時，交通運營管理單位、交通廳、財政部門之間的協調與溝通不夠，對預算編制的方法、改革措施、目的、操作程序等理解不一致，加大預算編制的難度。另外，預算指標下達分散，預算存在重復編制的情況，制約編制工作水平提高。
二、高速公路運營管理單位預算編制問題的對策
(一)推行預算編制標準周期管理
編制時間應該與各部門年度工作計劃安排一致，盡量早編、細編。預算編制可以從每年8月份開始，對上一年度預算執行結果進行對比分析，結合具體情況，測算下一年度預算收支規模和增長速度，編制預算草案。對各部門預算進行匯總，形成本地區預算草案，并上報審批，期限為8個月，采用標準周期管理模式，使預算時間延長8個月。以細化預算編制，提高編制的科學性與合理性。
(二)采用零基預算法
對各項開支進行全面審核，確保開支的合理性，采用零基預算法進行預算編制，轉變傳統編制模式。為應對編制工作量大、耗時長、成本高等問題，可以建立單位基本信息數據庫，為預算編制提供科學、準確的數據，促進編制水平提高。
(三)制定完善的定額標準體系
根據運營管理部門的行業類別、部門特點、各項開支性質等，科學測算各項支出，并結合物價上漲情況制定相應標準。例如，制定公用經費定額標準時，要結合各部門近些年的實際情況合理制定，并結合各部門業務性質、業務量、公路養護歷程、征費稽查難度等，提高定額制定的科學性，減少甚至消除違法資金使用情況，提高預算編制科學性。
(四)完善基礎工作并實行綜合預算
普查高速公路運營管理單位經費收支情況，進行資產核查，掌握在職員工、離退休人員、資源、財務情況，建立完善的信息管理系統。細化預算編制內容，提高預算透明度，完善預算項目，細化收支科目，使預算編制落實到基層項目之中。嚴格按照規范程序進行預算編制，對運營管理單位各項合理收入和支出都納入預算編制范圍內，進行統一管理和統一安排，實現綜合預算，增強預算編制的完整性與科學性。
(五)加強上下級之間的聯系與溝通
增進相互溝通與聯系，下級部門報請預算編制復核時，可提出意見和建議，必要時與相關領導溝通，減少重復編制，節約人力、物力、財力，促進各項資源得到有效配置，提高預算編制的精確度。
(六)健全預算編審機構
根據運營管理需要，建立預算編審機構，為提高預算編制合理性提供保障。內部機構組成可以包括財務部門、內部審核部門、其它職能部門等，全面負責預算計劃編制，統一掌握預算編制標準，綜合編制預算，提高其權威性與合理性，更好指導實際工作，實現預算編制所確定的目標。
(七)進行預算編制審核
加強預算執行情況、預算管理質量的考核，做好評價工作，進行評分。根據評分結果制定獎懲激勵措施，提高工作人員積極性，促進預算管理工作水平提高。
在我國，不同區域內的工程造價費用也不一樣，甚至會出現非常大的區別，這也就督促了相關單位必須要進行一個統一的規劃。在這幾年我國不斷改善配電網系統的過程中可以清楚的發現，隨著各地電網的普遍開展，配電網工程的造價核定、資金的投入，及其某些隱性問題也逐漸浮出水面，原定額標準與市場經濟嚴重不協調，我們必須要加快速度進行配電網工程造價的改革。
1.定額編制的原則要明確規定出來，有關部門在管理過程中要嚴格按照公平公正公開的態度來反映整個實際造價過程。同時，在工程造價的過程中還要考慮到當地的具體情況，根據氣候、環境等等情況進行一個詳細的分析，選擇適合當地的工程造價；
2.在進行工程施工之前要非常清楚的了解施工圖紙，并進行詳細的說明，在施工過程中，所用到的所有工具、材料等等都要事先進行詳細的檢查，保證質量都是合格的才能夠投入使用，這樣就避免了資金大面積浪費；
3.整個施工過程一定要提前做好規劃與統籌，將有關數據由專業人員進行詳細的記載，及時反饋施工狀況，減少安全事故的發生；
(二)預算費用合理規劃
工程造價是工程預算中很重要的一部分，它對于整個工程的成本管理有著至關重要的意義。同時，工程造價也直接關系到整個工程的收益。
1.對市場的具體行情進行一個整體分析，根據工種的不同，合理分配工資，充分做好人工費用的管理。并且，在施工之前要將施工過程中可能會出現的突發狀況全部考慮在內，加強對于預算的成本控制；
2.在材料費到最低，對于工地轉移或者材料運輸產生的間接費用，也不能夠忽視，要加強重視。值得引起注意的是，在計算預算費用的時候，要合理的規劃預算費用，其主要過程可以從材料費、人工費、機械費等等這幾個方面來著手。同時，還需要根據工程驗收的實質標準來合理的設計施工方案和施工規劃，千萬不能夠自主的進行改動，否則極易引起較大的誤差。對于施工的過程，要嚴格按照施工圖紙進行施工，根據要求進行材料和人員的分配，做到資源的優化處理，充分發揮資源的優化配置。
(三)計量單位要合理使用
在進行工程計算的過程中要特別注意計量單位的使用，成本核算部門在進行預算的時候首先就要檢查計量單位，嚴格根據國家法定的計量單位來計量預算定額。目前，我國的計量標準是：若計算單位是以千克來計算，那就要精確到小數點之后的2位數；若是面積單位，同樣也是要精確到小數點后的2位；若計算單位是以噸來計算，則是要精確到小數點后3位；若是針對相關的機器設備的臺數和套數等，則是要選用整數。一般情況下，若是在小數點之后的2位或者是3位要選用四舍五入的方式，如果沒有明確的規定，就可以直接按照國家現行通用的標準計算法則進行計算。很多人都覺得計量單位不會對工程造價產生太大的影響，但是其地位卻是不可忽視的，若是某一個小數點存在誤差都極有可能導致整個施工過程存在問題。所以，在選擇計量單位的時候，一定要做到嚴謹、認真、仔細，并且，相關的操作人員也要有著極高的自身業務素養，真正從提高配電網工程的實施安全上出發，充分保證整個配電網都是安全可靠的運行狀態。
(四)加強監管環節操作
最后，加強監管環節的操作同樣也是非常重要的，大部分的監管環節都需要大量的人員來對此進行管理。但是由于個人自身素質存在差別，其管理方法也有很大的不同。因此，我們就要從以下幾個方面著手進行改善：
1.施工人員的思想道德教育非常重要，為了不耽誤工期，就要做到不能讓施工人員消極怠慢。與此同時，還要注意不能讓權力較為集中，這樣極易引起部分工作人員好逸惡勞，最好是要做到能夠制定合理的管理機制，盡量將任務分配給每一個人，將工作明朗化。
2.要對資金進行一個強有力的管理，每一次的花銷都要有相應的真憑實據，公平公正公開的透明化管理。在資金的開銷管理上，要進行一個獎勵機制管理，對于成本較低、收益較高的施工單位，進行獎勵機制。同時，有關部門在資金管理上一定要加強力度，既要能夠高效率的完成配電網工程項目，還要保證能夠將資金有效的利用，實現資源的最大化利用，資金的最優化使用，進而完成工程預算的定額編制，實現對工程造價的有效控制。
所謂的高套建筑工程預算項目，即是施工方以價格較高的定額項目來套用價格較低的定額項目，而施工方應用該方法，主要是為了能夠實現多計算建筑工程施工項目成本的目的。而同樣的，錯套定額項目也具備這一特征，其主要是指施工方在進行工程預結算編制工作的過程中故意套用一些錯誤的工程定額項目。伴隨著經濟社會的快速發展、科學技術的飛速進步，技術研發人員不斷將科學創新的新元素滲透至技術、工藝的開發過程中，然而這一技術成果卻在一定程度上引發了定額缺項的不良問題，使需要增添在原始定額內容上的項目數量日益增加，可是因為國內相關部門缺乏完整、合理、可行、有效的信息資源，所以最終就導致建筑工程預算定額工作落實得不太到位、不太合理。
2)施工單位為了使建筑工程有所“增值”而選擇各種不良手段
為了大大增加建筑的造價成本，國內部分施工單位會選擇各種各樣的不良手段，并借此來提升自身實際的經濟效益，比如建筑材料價格調整方面，施工單位會選擇上調一些已經漲價的建設材料而對于一些價格下跌的建筑材料，其卻選擇維持原價的做法。除此以外，施工單位會通過虛設名目的手段來提高建筑工程的實際造價成本，比如有的建筑工程并沒有應用到大型設施設備或者特種設施設備，可是卻在工程預結算編制過程中虛列各種各樣的設施設備的使用費用，或者一些建筑工程按照原先的施工計劃而言是不需要趕進度的，可是卻在工程預結算編制過程中增加夜間加班費等沒有必要的成本費用。
3)建筑工程不可避免、不可預知的影響因素
對于建筑工程而言，一些不可知、不可避免的因素也會在一定程度上影響了建筑預結算編制工作的準確性，比如設計變更、建筑材料價格變動、工程量計算錯誤等，而施工單位要有效地控制這些客觀性影響因素，就需要獲取社會各界人士以及工程各隊伍的高度重視與支持。例如設計變更，為了能夠讓設計圖紙更貼近建筑工程實際情況，工程設計方一般會按照施工現場實況，有針對性、目的性地修改設計圖紙與施工圖紙，因此就導致建筑工程預結算編制結果出現一定的偏差。
2有效提高建筑工程預結算編制準確性的措施研究
1)加大對建筑工程預結算人員綜合素質的培養力度
眾所周知，建筑工程預結算編制工作是一項復雜性、系統性、艱苦性的工程，其需要工作人員同時具備工程師與經濟師兩方面的專業功底、較強的工作責任心、較高的職業道德素質、良好的服務敬業精神、優秀的工作作風、正確的價值思想觀念等多方面素質。為此，施工單位務必要重視預結算人員的素質培養工作，通過定期開展專業知識培養項目、舉辦實操訓練活動等形式來進一步地提升廣大預結算編制人員的專業素質與專業技能，使他們嚴格依據國家的法律制度、施工條例進行做事，從而行之有效地提升當代建筑工程預結算編制人員工作的準確性。
2)增強對建筑工程預結算編制工作的監管審計力度
就現階段國內建筑工程預結算編制工作的落實情況而言，其仍然存在著種類錯套、項目重復、定額高套、施工量計算偏差等一系列問題，而且有的施工單位會有意選擇以上做法來進一步提高工程的造價成本，從而以合理的“借口”提高自身的可取利益。由此可見建筑工程審計人員務必要擁有較為深厚的實踐經驗，掌握工程預結算編制工作的職責與任務，了解建筑工程預結算編制工作的最新動態，然而就從目前國內建筑工程預結算編制人員的任職現狀來看，預結算人員的組成結構與專業資格存在著不合理、不優化的問題，比如熟悉財務的不了解工程，熟悉工程的不了解財務，可以同時兼顧工程與財務的專業化審計人才少之又少。為了更好地適應建筑工程發展需求，施工單位應當加強對專業化程度高、綜合素質強的人才精英的培養，從而為提高工程預結算編制的準確性提供有效的人才支撐。
3)強調信息資源的收集、整理、歸納工作
建筑工程預結算編制人員要將信息資源的收集、整理、歸納工作貫徹落實好，就需從工程項目的各個細節著手，在最大限度上了解與掌握施工合同內容與涉及范圍，熟悉建筑工程的設計圖紙與施工圖紙，并且要頻繁出現于施工現場，深入了解與研究建筑工程的施工進度與實況，落實好施工日志記錄工作，從而逐步地做好建筑工程各項施工資源的收集、整理、歸納工作。除此以外，施工單位務必要實時地關注與了解建筑材料市場價格的變動情況，并且依據材料價格的變動事實，有針對性、合理性地在合同當中加以注明，從而降低建筑工程出現“互相扯皮”的可能性。
4)制定與完善建筑工程的預結算編制機制
現階段國內各大建筑所使用的“企業內部定額”模式雖然存在著許多不成熟、不合理的地方，但其的貫徹落實卻對建筑工程的又好又快發展起著重中之重的影響作用，可是目前國內大部分企業并不是真正地以企業內部定額來限制工程造價成本，而是沿用地方定額或者行業定額來控制建筑工程的造價成本。為此，國內各大建筑單位必須要加強對企業內部預結算的控制監督工作，在最大限度上落實好職責分明、權限界定、流程規范、方法選定、審批實施、預算執行等一系列工作，從而行之有效地制定出健全化的建筑工程預結算編制機制。
2.編制上報。由企業各預算執行單位(下屬單位)按照預算管理委員會下達的政策和相關戰略目標，針對各自的情況，編制本單位預算草案，上報財務管理相關部門。
3.審查平衡。由企業財務管理部門對各單位上報的整體預算草案進行審核、研究和匯總，提出審查平衡后的意見。在審查和平衡過程中，對存在的問題提出相關調整建議，將建議反饋各單位進行重新修正和二次上報。
4.審議批準。由企業領導層對企業財務管理部門正式編制的年度預算草案審議并出具批準意見。
5.下達執行。企業財務管理部門對企業領導層批準的全年總體預算目標層層分解，形成一套全面預算指標，由預算管理委員會正式渠道層層下達給各單位并執行。
二、完善全面預算管理的幾點建議
企業在確定了適用的預算編制方法后，實施全面預算管理的“武器”已經具備，但是只有“武器”而沒有“思想”的戰斗是盲目的，也無法取得最終的勝利。那么就需要完善全面預算管理的理念，確立一個基本的“思想”，做到有的放矢。筆者就完善全面預算管理理念提出建議如下：
(一)針對預算管理的全員參與、全面控制特點
全面預算管理，與企業未來的發展息息相關的，需要讓每一名員工明確自己在全面預算編制和執行過程中的作用及意義，讓員工明確全面預算管理的目的，樹立全員直接或間接參與預算管理的理念。
(二)建立全面預算管理責任機制
企業需要增強競爭力，面臨增加經濟效益的任務，就需要建立科學完善的預算管理機制。企業通過把領導層下達的預算指標層層細化、分解，落實到企業各個層級，達到人人為預算管理負責，人人肩上扛指標的目的。
(三)全面預算管理與全員成本目標管理掛鉤
全面預算和全員成本目標管理擁有一致的目的，那就是對成本費用的控制和對利潤的追求。因此，不應將成本目標管理與預算管理相脫節。
(四)及時調整預算執行過程中的偏差
企業所處的經濟環境是不斷變化的，預算編制后并不是一成不變的，可以針對市場環境的變動進行相應的調整，及時修正。調整時，應提出申請，依照企業相應的制度和流程進行審批。
一、影響工程投資的幾大因素
1、材料預算價格
在建筑工程中所使用到的材料品種繁多、規格各異，在編制材料的預算價時不可能逐一詳細計算，而是將施工過程中用量最大或用量雖小但價格昂貴、對工程造價有較大影響的一部分材料作為主材，常見的有水泥、鋼材、砂石料。碩士論文，要素。
在計算材料預算價格之前，應認真收集基本資料，使編制的材料預算價格符合實際。通常需要根據工程所在區域建筑材料狀況、對外交通條件以及已建工程的實際經驗和有關信息，根據節約資金的原則，選擇合理的供貨地點、各種物資供貨比例及其材料的價格、合理的運輸方式等。碩士論文，要素。
砂石料在建筑工程中用量大，對工程造價影響很大，在編制其單價時應深入現場調查，認真分析地質勘探、試驗、設計資料，掌握其生產條件、生產流程、運輸方式，正確選用定額進行計算，以確保砂石料單價正確可靠。碩士論文，要素。
2、費率取用標準必須符合現行規定
在編制不同部門的概預算時，必須按各自有關部門的定額和現行規定、編制辦法編制概預算，不得張冠李戴。
3、正確使用定額和選用定額子目
在編制工程概預算時，由于設計階段不同，選用的定額也有所不同，在各階段定額不全的情況下，要注意定額的正確套用。
在選用定額編制工程概預算單價時，應根據施工組織設計規定的施工方法、工藝流程、機械設備配置、運輸距離，選定條件相符的定額。同時，要對定額的總說明、章節說明及附錄內容認真閱讀掌握，熟悉各定額子目的適用范圍、工作內容以及相關的定額系數的使用方法。
由于每個具體工程項目施工時，實際情況和定額規定的條件不可能完全一致，這時按照定額規定，允許換算的進行換算，不允許換算的只能按定額選用，不得隨意調整。
在使用定額編制概預算的過程中，要密切注意現行定額的變化和有關費用標準、編制辦法、規定的變化，做到始終采用現行定額和規定。
4、工程量計算
工程量是影響工程造價的主要原因之一，工程量計算正確與否，直接影響到工程造價、綜合經濟指標的準確性。所以工程量的計算，必須按《建設工程工程量決算規范》（GB50500-2008）及（青海省消耗量定額）中的工程量計算規則結合設計圖紙進行計算。
5、科學求實
概預算專業人員在編制概預算時，應堅持原則，科學求實，深入調查研究，充分分析掌握第一手資料，了解工程設計及施工條件，正確應用定額和現行規定，做到量足、價適、費準確，堅決制止巧立名目、高估冒算及搞“釣魚工程”概算。但又不能少算漏算，要打足投資、不留缺口。
二、提高概預算編制質量的措施
1、加強管理
為了提高概預算的編制質量，把對概預算的靜態管理變為動態管理，變“把關型”為“預防型”，找出概預算編制過程中容量出錯的原因，對概預算編制中應注意的問題給予高度重視，以防患于未然。同時變“把關型”為全過程的全員全面管理，嚴格貫徹執行“3個環節”管理程序（即事先指導、中間檢查、成品校審），根據概預算編制過程的實際情況，分別采用綜合單價法或工料單價法進行。把影響概預算質量的制約因素消滅在萌芽狀態，以防為主的自我質量控制，同時建立“質量信息卡”，對中間檢查出的問題逐項記錄、分析原因、制定對策，從而達到提高概預算編制質量的目的。
2、提高人的素質
在過去的傳統質量管理中，對質量的認識傾向于狹義的質量概念，對人的素質、工作質量重視不夠，概預算人員責任心不強，工作不細心，費率、小數點、數字位置顛倒等出錯，會致使全部編制都要返工，造成人力、物力的浪費，影響概預算的編制質量，所以，必須貫徹“以防為主，防檢結合，重在提高”的管理原則。在概預算編制過程中重點抓人的因素，通過提高人的素質來提高工作質量，通過提高工作質量來保證產品質量。由于建筑工程形式多樣、種類繁多，施工因素千變萬化，施工方法多種多樣，就是對概算非常熟悉的編制人員，在工作中也難免會有一些和遇到一些難以處理的棘手的問題，加之目前新材料新工藝、新方法和新技術不斷涌現，必須查閱大量資料，重新學習新的知識，才能較好地完成概預算工作任務。碩士論文，要素。所以，提高人的素質、加強責任心是非常重要的。
3、嚴格按編制規程概預算
概預算編制遵循一定的編制程序，既：（1）搜集資料，擬定工作計劃；（2）計算工程量（3）計算單價（4）編制單位工程概算并匯總得到單項工程、工程項目概預算。
4、應用計算機進行編制
建筑工程概預算編制是一項連貫性強、抄錄計算量大且非常煩瑣的工作。碩士論文，要素。在以往的手工編制工作中。概算編制人員不得人員不得不在大量的定額條目及各種計算表之間進行反復抄錄和校對，在大量的簡單重復計算工作中耗費了許多的時間和精力，不但效率低、速度慢，而且經常出錯，與相關專業的設計工作很不協調。在這種情況下，改進和提高概算的編制手段非常重要。建筑工程建設項目目前已普遍采用招投標形式，也要求建設單位和施工企業能及時準確地編制工程控制價和投標價。這些都要求計算編制工作有較大改進，要改變傳統手工編制方法，利用計算機這個現代的工具和預算軟件輔助完成建筑工程概預算的編制是很有必要的。
這是提高概預算編制工作的效率和質量的根本保證
5、編制過程中應注意的
（1）人工土石方工程中運距的計算，要按上下坡折距（見定額附錄中的規定）計算準確，特別挖填方折距應取其重心位置，千萬不可按最大深度乘折算系數，且折距后應按定額中的運距單位計算。碩士論文，要素。
（2）洞挖石方中洞內與洞外的運距要分別計算。
（3）土石方運輸應“裝、起、卸”的運距計算在內，否則容易重復計算。
（4）編制單價表在綜合幾個定額時，要注意其計算單位，不同單位必須劃成同一單位。既要注意自然方、松方、實方之區別，其相應的折算系數在定額附錄中均有，應熟悉并掌握。
（5）危險品運費計算不僅單位運價高，而且必須考慮毛重系數1.35和不能滿載系數0.8（指公路運輸）。
（6）定額規定的高程系數，結合工程所在地的實際高程調整定額；否則，高程對人工、機械效率的影響就會忽略，造成工程概算不準確。
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A
一．引言
隨著建筑事業的蓬勃發展，用戶們對自己的住所的安全性能和使用性能也有了新的需求，許多新的項目也在建筑工程施工中不斷地出現，工作人員也完善和加強了項目的地址勘探工作，但體現在預算編制中的地址勘探的支出卻還是很少。在進行造價預算編制的工作中，工作人員往往難以全面的考慮到工程項目中涉及的多種工程的造價支出內容，發生工程預算中的漏項現象非常嚴重。
二．工程造價超預算問題的原因分析。
建設工程項目由于施工周期長、工作量大、涉及面廣、影響因素多、環境復雜、材料市場價格波動大，這些因素中的任何一個因素發生變動，都會影響到預算造價。綜合起來，造成工程超預算主要有以下原因。
1. 建筑材料市場價格的變化。建筑材料是項目中耗資最大，造成造價超預算的重要因素。市場價格變化受市場供求機制的影響，價格變化具有很大的不確定性，不可能確保所編制的工程造價預算當中所預計的材料價格與工程建設過程中實際之處的材料價格相吻合。此外工程施工建設過程中由于不規范的施工以及工程項目的變更，都會導致建筑施工材料的浪費，由此將導致工程建設實際的材料用量將超出工程造價預算當中對工程建筑材料用量估計，進而導致工程建筑施工材料造價超標，致使工程造價超預算情況發生。
2. 工程造價預算編制存在本身不夠完善。工程造價容易受到環境、市場、建設周期及其他因素的影響，所涉及的范圍也非常廣，工程之初所做的概預算雖然對材料價格波動、市場風險等情況做出了預測，并對預算留有余地，但還是不能完全做到準確無誤，概預算的編制，需要的是充分考慮各種因素的影響，從而將概預算編制的不合理性降到最低，所以當出現上述情況時，工程造價很可能出現超預算。
3. 送審資料不完整、真實性不高 。 工程結算的送審資料缺乏真實性和完整性，工程結算失去了審核的有利條件，也缺乏做好工程結算審核的基礎。保證工程結算審核所需的資料的完整和真實需要從以下材料入手：收集整理合同（對招投標項目還包括招投標文件、中標通知書）、工程預算資料、竣工結算書、圖紙會審記錄、各種簽證資料、工程竣工圖、設計變更通知書和工程竣工驗收報告等。
4. 工程造價受到環境、市場及其他因素的影響。 建筑工程項目的建設周期較長，所涉及的范圍也非常廣，工程之初所做的概預算雖然對材料價格波動、市場風險等情況作出了預測并對預算留有余地，但是還是不能完全做到準確無誤，當出現上述情況時，工程造價很可能出現超預算。
5. 概預算編制不合理。某些預算編制人員對工程情況調查、研究得不夠深入、詳實，所編制出的造價預算出現缺項、漏項等差錯，無法全面反映和正確預測工程實施的費用支出情況。由于缺乏科學性和合理性，造價預算在實際工程中喪失了應有的指導作用，為了要確保工程質量和進度，超預算行為成為建設單位迫不得已的選擇。
6. 工程造價受到環境、市場及其他因素的影響。建筑工程項目的建設周期較長，所涉及的范圍也非常廣，工程之初所做的概預算雖然對材料價格波動、市場風險等情況作出了預測并對預算留有余地，但是還是不能完全做到準確無誤，當出現上述情況時，工程造價很可能出現超預算。
三. 工程造價超預算的控制對策。
1. 工程造價的預算編制。在進行工程造價的預算工作中，最重要的內容便是工程造價的預算編制，其科學的編制是進行有效控制的基礎工作。為做好工程造價預算編制的工作，就要注意一下一些內容：1.工作人員在進行綜合的實地考察之后，才能合理的進行對預算的編制工作。例如收集施工設計圖紙、工程勘查報告、地形測量圖等相關資料，進行施工工程的深入勘察，充分了解預算的收費和定額，制定統一的價格預算。2.熟悉施工的材料運作和應用，并對工程的造價進行精確地的計算。結合充分的各項施工工作，準確的對預算編制進行分項，防止重記、漏記現象的發生。3.在進行造價預算中，要對價格的波動偏差留有一定的余地。工作人員要對建筑材料的規格、品質、用量等內容進行充分的掌握，結合市場的經濟變動，合理的對工程的造價進行預算，并隨時做好調整的準備工作。
2. 招投標階段的投資控制 。要實現招投標管理的公平競爭，招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前，應嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，避免“特級企業投標，一級企業轉包，二級企業進場”等不正常現象，這對項目投資控制非常不利。同時要做好招標文件的編制工作，造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。其次是做好開標、評標、定標工作。要嚴格按照程序進行開標、評標、定標工作，評標應當遵循公平、公正、科學、擇優的原則，招標人應當采取措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行，任何單位和個人都不得非法干預，影響評標過程和結果。
3. 重視建筑工程項目實施階段的預算控制。建筑工程項目的實施階段是資金投入最大的階段，它既是招投標工作的延伸同時也是合同的具體化過程。經研究表明，建筑工程的實施階段對工程造價的影響約為1O%，在這個階段節約投資的可能性較小。因此，不少建設單位忽視了建筑工程項目實施階段的造價預算控制。其實，在建設工程項目的實施階段，施工浪費投資的可能性非常大，造成工程造價上升的原因主要有兩個：受造價控制人員無法控制或較難控制的因素影響(如自然災害、社會動蕩等)；受施工組織失誤、技術限制、合同變更等人為因素影響(此類造價上升是可以得到控制的)。建筑工程的施工階段，造價預算控制人員要切實落實合同造價預算的內容，將其作為控制的重要一環。并從經濟、技術、合同等多方面采取措施，做好現場簽證工作，對原合同價格中主要費用進行正常計量、嚴格結算程序，派專人隨時監督，保證各項費用如期、正常地發生，防止超前過量支付。當出現超支現象時，應及時向有關部門作出反饋，研究對策進行適當處理，力爭把工程造價損失降到最低。應該說，通過實行工程有效簽證、監督、預結算審核等措施，是能夠使建筑工程項目在保證工程質量的前提下，實現良好的經濟效益的。
四．結束語
工程造價的預算管理工作具有一定的政策性、知識性、專門性，是一門綜合性學科。因此，就要要求造價預算管理人員要有較高的素質，掌握相關的預算知識和法律、法規，對資控還要具有較好的職業道德，對專業的知識進行扎實的掌握，能夠實事求是的進行工作，愛崗敬業，無私奉獻。所以，在造價預算的控制工作中，相關人員要對控制問題高度重視，深入體會控制預算的重大意義，并對造價預算控制的重大問題進行合理的探究，運用新方法、新途徑，依據實際的建筑項目的施工，對工程造價進行有效地預算，使建設目標得以順利的完成。
參考文獻：
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一、我國研究與試驗發展經費管理現狀分析
隨著經濟不斷的高速發展，為我國各項事業的發展打下了堅實的物質基礎。近年來，國家對研究與試驗發展（R&D）經費的投入穩步提高，科學研究取得快速進步與發展，建設成效顯著提高。
（一）我國科研經費投入現狀
根據國家統計局網站的《2014年國民經濟和社會發展統計公報》提供的數據顯示，研究與試驗發展經費逐年提高，大大促進了科教事業的快速進步與發展。2012年經費投入首次突破萬億元大關，2014年研究與試驗發展經費投入竟達到13 312億元，創歷史最高水平，同比增長12.4%，占GDP比重2.09%[1]。
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020）》中提出：“充分發揮高校在國家創新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中做出貢獻”。國家在高?？蒲薪涃M和教育經費的投入上，力度不斷加大，推動了高校進一步知識創新、技術創新，履行服務國家和服務社會的重要職責。我國經濟的飛速發展，為高校的建設與發展奠定了良好的物質條件，隨著我國科教興國戰略的逐步實施，對高校的教育經費及科研經費的投入也逐年加大。高校研究經費的飛速增長，促進了高校科研事業的發展。高?？蒲薪涃M一直占全國科研投入的7%～8%左右[2]，2009年高?？蒲薪涃M468.20億元，2013年較2009年增加了83%，達856.70億元[3]。
雖然我國科研經費的投入在穩步提高，促進了我國科研事業的健康發展，但在科研經費投入力度上與發達國家相比還有巨大差距，無論是投入的絕對數還是占GDP的比例，都遠遠低于發達國家。2014年我國共投入科研經費13 312億元（折合美元為2 040億美元），占GDP比例為2.09%，而美國2014年投入的科研經費為6 860億美元，占美國GDP（17.4萬億美元）比例約為3.94%，美國科研經費的絕對數是我國的3.36倍。因此，我國還需繼續保持科研投入的穩步提高，建立與我國經濟發展水平相適應的科研投入機制，來保障我國科研事業的不斷發展。
（二）高?？蒲薪ㄔO成效現狀
1. 我國高?？蒲袘B勢發展良好，論文數量不斷增多，質量不斷提高，國際影響力不斷增強。根據2000―2014年中國科技論文歷年統計報告（中國科技信息研究所公布）的結果，數據顯示（見表1）：2004―2014年9月，我國國際論文共發表136.98萬篇，世界排名第2位，比2013年的統計數量增加了19.8%，位次保持不變；我國國際論文共被引用1 037.01萬次，排在世界第4位[4]。我國國際論文被引用次數的增長速度顯著超過了其他國家。論文平均被引用6.59次。論文的被引用次數，可以反映論文影響力的大小。
報告數據顯示，其中高校成績表現最為突出。從2013年SCI論文所屬機構類型分布看（圖1），其中高校168 908篇，占82.77%，研究機構27 046篇，占13.25%。
2013年國際論文被引用篇數較多的高等院校前三名分別是浙江大學（29 004篇）、清華大學（22 503篇）和上海交通大學（21 694篇）。
按論文第一作者第一單位統計，2013年國際論文數高等院校排名前三的是浙江大學、上海交通大學和清華大學。按論文的全部作者單位統計，2013年國際論文數高等院校排名前三的是浙江大學、上海交通大學和北京大學。
2004―2014年，我國有高被引用論文12 279篇，其被引用次數處于世界前1%，占有10.4%世界份額，論文數量比2013年統計數增加了28.9%，居世界第4位，排在美、德、英之后，位次保持不變，但其占有的世界份額上升了1.8%。其中，有6篇論文的單篇被引次數在千次以上，分別來自華大基因、清華大學（2篇）、廈門大學、中國科技大學、上海交通大學5個單位，分屬生物與生物化學、化學、物理3個學科[5]。
另外，對于的期刊水平和創新性等多個指標，統計報告在2013年表現不俗的論文中評選出了100篇最具國際影響學術論文，這100篇論文的第一作者分布于68個機構，論文數量在3篇以上的機構有7個，分別是北京大學、浙江大學（各6篇），復旦大學、哈爾濱工業大學、中國科學院物理所（各4篇），東南大學（3篇），清華大學等12個機構各2篇。
總之，以上數據顯示，我國高校在國家科研體系中起著舉足輕重的作用，所占比重不斷加大，論文數量不斷增加，影響力不斷提高，成為我國科研主力軍。高?？蒲械慕ㄔO成效顯著，成績斐然。
2. 我國高?？蒲薪ㄔO初見成效的同時，要有清醒的自我認識，雖然我國高校在論文數量、質量和被引用次數上不斷提高，但是還沒有出現實質性變化，與發達國家相比，還有相當長的路要走（見表2）。
如表2所示，我國雖然在論文數量上排名第2，僅次于美國，但跟美國的論文數量相比，相差甚遠。在論文被引用次數上，我國排在美、德、英之后，排名第4位，說明我國論文質量與發達國家相比，差距還很大。盡管我國國際論文被引用次數增長較快，平均每篇達到6.59次，但與世界平均值10.69次相比，還存在不小差距。因此，我國要不斷加大科研投入，完善科研管理體制，為我國的科研事業的發展，奠定良好的物質基礎。
二、高校在科研經費管理中存在的問題
高校作為重要研究機構，國家的投入不斷加大，高校承擔的科研項目大幅增加，科研收入比重不斷上升，且科研經費來源渠道的多元化越來越明顯。針對科研收入的不斷增長及來源渠道的多元化特點，高校已經初步形成了自己的管理模式，對科研收入實行收支兩條線，實行專項管理，?？顚Ｓ?，單獨核算。但在實際管理過程中仍然存在著諸多問題[6]。
1. 科研人員對科研收入性質的認識存在偏差。很多人對科研收入的性質出現了錯誤的認識，認為靠個人申請爭取到的科研經費是自己的“私有財產”，財務管理部門只是代為管理，對科研經費的支出不能限制干涉。這些認識誤區是由于科研人員對財務制度不了解而產生的，因此需加強對科研人員的宣傳力度，培訓相關方面的專業知識，消除他們的認識誤區。凡是以高校名義或以高校教職工個人身份申請取得的各類科研經費，均列為學校科研收入，是高校收入的重要組成部分，屬于學校所有，服從學校管理，應主動接受財務部門的管理及審計部門的監督。
2. 對科研經費財務管理缺乏必要的科研項目成本核算。由于高校是事業單位，財務部門執行的是教育事業單位財務制度，該制度沒有成本核算，因此在對科研經費核算上只能從支出核算方面進行，缺乏成本核算。成本核算制度的缺失，使財務管理部門對科研經費核算變成了“流水賬”。我國科技部的相關文件規定中，首次把科研過程中發生的支出按性質劃分為直接費用和間接費用，把一些設備采購支出、能源動力支出、實驗材料支出、學術交流支出、分析測試支出、差旅會議支出、勞務支出等直接與科研項目相關的支出列為直接費用；把學校提供的場地、實驗設備及水電暖等支出計入科研的間接費用?？蒲薪涃M入賬后，財務管理部門一般將其列為預算外資金管理?？蒲胁块T按比例提取科研管理費，并沒有將那些與科研有關的水、氣、電、暖費等以及科研用房、儀器、設備等的折舊費等計入科研成本。高校在統一核算教育事業支出與科研支出時，將科研活動所消耗的水電暖費、燃料動力費等都列入到學校教育事業支出中，未將其消耗量計入科研項目成本。另外，人工成本也是科研項目成本的重要組成部分，人工成本中大部分是智力成本，此類成本在工作中無法量化，也無法計入科研項目成本。這些問題造成教育事業支出與科研成本支出信息失真。
3. 科研項目支出構成比例不合理。財務管理部門對科研經費的支出核算主要體現在科研經費支出范圍和經費支出額度上。由于科研經費管理制度還不完善，在報銷審核過程中，缺乏實際可操作的依據，在支出金額和核算范圍方面沒有限制性規定。只要簽字正確、票據合法，即給予報銷，但票據內容的真實性、金額的大小與科研相關性，會計人員沒有依據無法審核，造成科研經費支出的結構不合理，科研經費支出混亂，例如招待費支出、人員經費支出、辦公用品支出、交通費或差旅費支出比重過高，而真正用于科研開發的比重卻很低，甚至應由個人開支的私家車保險費及維修費、交通費、學費、家用電話費等也從中列支。還有的虛造勞務費、加班費等支出，造成支出結構不合理，科研成本失真。
4. 完善科研項目預算編制工作。科研項目預算編制工作是一項專業性比較強的工作，該工作應以《預算法》為依據進行項目預算表的編制，并應遵循以下原則：預算的經濟合理性原則，預算與科研目標相關性原則，預算與政策相符性原則。在實際管理過程中，由于科研人員大都是教學、科研雙肩挑，很少有時間去學習研究財經法律及財務管理制度，因此課題負責人往往不重視經費預算，未按項目實際應發生哪些費用等進行預測或者預測的不夠精細，造成在科研項目實施過程中，發生的一些費用超出預算，或預算指標與支出金額不符。項目預算編制工作的不足表現如下：項目預算編制工作缺乏財務人員的預算指導；項目負責人、科研管理部門與財務部門三方缺乏有效溝通；科研項目預算編制工作不被科研人員所重視等。
5. 高?？蒲泄芾碇贫炔煌晟?。目前，財政部、科技部、教育部尚無有關高校科研經費的財務管理制度，財務管理部門在對科研經費核算過程中，無據可依，造成各種各樣問題的出現，雖然教育部等國家主管部門針對高?？蒲许椖抗芾聿煌瑫r期出現的不同問題，出臺了一些宏觀性指導意見，但是內容不夠詳細，可操作性不強。高校制定的科研管理辦法是在參照《高等學校會計制度》的基礎上制定的。因此用它來管理科研經費是不合適的。高校財務管理部門在管理過程中，常無法可依，無據可查，因此，相互之間出現分歧在所難免[7]。
6. 科研資產管理存漏洞，流失嚴重，共享更難。高校對科研資產管理制度的缺失，導致科研資產大量流失，主要表現在：科研人員將經費掛靠外單位，逃避學校管理；將科研經費以科研協作等方式轉到校外；利用本校實驗設備等學校資產承攬校外實驗項目；科研人員購買固定資產時為了逃避學校的管理常常想盡一切辦法，采用多種方式，如開成購買專用材料發票等以達到逃避固定資產管理的目的。有的科研人員用科研經費購入許多儀器設備，這些設備形成科研小組的專用設備，購買時并沒有論證及調查研究，學校在管理這些設備時又不能統籌管理，合理配置，設備難以共享，因此造成資產使用效率低下，大量資源浪費[8]。
三、開拓創新，提高高?？蒲薪涃M財務管理水平
解放思想，轉變思路，勇于創新是研究高?？蒲薪涃M財務管理的方式和方法。轉變財務管理思維定式。將以核算型為主的管理模式向以核算為基礎的管理型模式轉變。主要表現在：
1. 提高相關人員對科研經費性質的認識，加大科研人員財經法規培訓力度。提高項目負責人、科研人員對科研經費性質的認識水平，樹立起正確的思想觀念。第一，要明確財務部門對科研經費的管理是科研項目管理的核心。第二，要明確科研經費是學校的科研收入，屬學校所有，不是項目負責人個人的經費，應納入學校統一管理，集中核算。第三，要明確科研經費的預算，這是財務管理的基礎，它的使用應以項目申請書的經費預算為依據，?？顚Ｓ?，統一管理。改變舊的思想觀念，形成對財務管理的正確認識，才能在法律法規的框架之內使用科研經費和規范科研經費管理程序。
為了做好高?？蒲薪涃M的財務管理工作，需采取措施做好對教師的宣傳和培訓工作。除要培訓相關的法律知識外，更應該加強宣傳與培訓學校的科研經費財務管理制度，并針對科研項目預算的編制等薄弱環節，重點講解其理論，樹立起按照財務管理制度管理科研經費的意識。杜絕科研項目預算編制和使用中的隨意性，消除科研項目支出構成比例不合理的現象。當科研人員有了正面認識后，才會主動做好科研經費管理工作，才能配合財務部門提高科研項目核算的管理水平，為建立良好的科研管理體制打下了堅實的基礎[9]。
2. 提高科研成本核算意識，建立成本核算制度。高校財務管理部門應根據其特點，并參照企業成本核算制度及企業核算原則，以及《高等學校財務制度》，制定直接費用與間接費用分配標準，以及確立科研經費成本核算范圍、設立成本核算項目，歸集和分配科研費用，對發生的科研費用該預提的預提，該攤銷的攤銷，并對科研資產計提折舊，加強對科研資產的管理。如對科研活動利用學校資源所發生的水、電、氣、暖等費用，科研用房、儀器、設備等固定資產使用費，折舊費等按照確立的原則，把這些費用進行歸集與分配，真實反映科研成本。
3. 加強科研經費預算編制和預算執行的管理，如實客觀反映科研項目成本。預算編制與預算執行分屬科研項目財務管理的兩個不同階段。預算編制專業性很強，科研人員在做預算書的過程中，應有財務等專業人員全程參與，為預算的編制提供建議。預算書編制完成后，進入預算執行階段，按照預算書所列科研項目的成本費用指標為依據，進行日常核算科研項目的開支。科研項目的成本日常管理，其開支要符合客觀性與真實性原則。對科研經費核算實行精細化和科學化管理，形成預算編制、預算執行、決算編制的科學的預算管理體系。充分保障科研項目的成本的真實性、及時性、完整性和準確性[10]。
4. 管理部門協同合作，完善科研經費財務管理制度，對科研經費實行細化管理?？萍继?、社科處、財務處、審計處、監察處、各學院和項目負責人明確職責和權限，在科研經費使用、管理與監督方面各負其責，協同合作，共同做好科研經費管理工作。第一，要細化管理。確定科研經費的核算標準，列出其開支范圍，建立經費審批程序，規范大額采購與支出，對于符合政府采購要求的，實行政府統一招標采購，對于超過10 000元支出的，要有審計部門的審計報告。第二，要根據科研經費的不同類型，采用不同的核算原則，橫向科研則要按權責發生制的原則將科研支出進行歸集和分配，正確反應科研成本和期間費用。第三，根據科研經費的性質，建立新的會計科目，核算其科研成本支出。如設立待攤費用、預提費用、應收合同款、應交稅金等科目，全面反映科研收入、成本支出等情況?？蒲许椖窟€應正確核算項目結余情況，并按學校有關規定進行結余分配[11]。
