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一、海外投資保險制度的概念
海外投資保險制度（overseasinvestmentinsurancescheme）又稱海外投資保證制度（investmentguaranteeprogram），是資本輸出國政府對本國海外投資者在國外可能遇到的政治風險，提供保險或保證，投資者向本國保險機構申請保險后，若承保的政治風險發生，致使投資者遭受損失，則由國內保險機構賠償其損失的制度。投資者向本國投資保險機構申請保險，在獲得批準后，若承保的政治風險發生，致使投資者蒙受損失，則由國內保險機構補償其損失。國際法條文中，通常用“海外投資保證制度”代替“海外投資保險制度”，從嚴格意義上講，海外投資保險制度與海外投資保證制度是既有區別又有聯系的。承保范疇的區別：海外投資保險制度，是國家政府支持下的一種特殊的保險制度，承保范圍只限于政府指定的政治風險；海外投資保證制度，不僅包括對政治風險的承保，而且也包括對非政治性的商業風險的承保。賠償方式上的區別：投資保證，一般對所受損失進行全部補償；投資保險，只按投資的一定比例并且基于一定條件進行補償。從功能的聯系上講，二者是一致的，都是為了鼓勵、促進、保護本國海外投資而建立的保障制度。
二、海外投資保險制度立法模式的幾種類型介紹
（一）雙邊模式
雙邊模式是以雙邊保護協定的存在作為承保海外投資風險的前提，即美國與東道國訂有雙邊投資保護協定，投資者只有在于美國簽訂雙邊投資保護協定的國家投資，才可以申請保險。當規定的政治風險出現，美國向投資者賠償損失后，就取得了法定的代位權求償權。美國政府就有權向東道國索賠。
（二）單邊模式
日本的海外投資保險制度采用的是與美國截然不同的單邊模式。即不以日本同東道國訂立的雙邊保證協定為前提，只依據日本的國內法，就可以對海外投資進行保險。
（三）多邊模式
多邊模式又稱混合模式，以德國為代表。多邊模式將雙邊模式與單邊模式結合在一起，以雙邊模式為主，以單邊模式為輔，比單純的雙邊模式和單邊模式更具有靈活性。即與德國訂有雙邊保護協定的東道國采用雙邊模式，未與德國訂有雙邊保護協定的東道國采用單邊模式。將單邊模式與雙邊模式結合在一起后者，交相為用，以便更好得促進海外投資事業的發展，保護海外投資。
三、關于建立我國海外頭投資保險制度模式選擇的幾種學說
目前，過于構建我國海外投資保險制度的模式，學界的學說基本可以歸納為三類：
第一種主張，我國的海外投資保險制度應采取日本式的單邊主義模式。即投資保險制度不以投資母國和東道國之間簽訂雙邊投資保護制度為法定前提。主張單邊模式的理由是，我國與他國訂立的投資保護協定數量并不多，若實行雙邊模式，會使許多在沒有與我國訂立雙邊投資保護協定的國家投資的投資者，得不到投資保險的保護，即投資保險制度不以投資母國和東道國之間簽訂雙邊投資保護制度為法定前提，也會使海外投資保險制度發揮作用的范圍受到限制。
第二種主張，我國的海外投資保險制度應實行美國式的雙邊主義模式。即，投資者只能在與母國簽訂雙邊投資保護協定的國家投資才能加入保險。也就是將國家間的海外投資保護協定作為投資母國國內法的海外投資保險制度的法定前提。雙邊模式的海外投資保險制度的最大的優勢是，有利于代位權的實現。
第三種主張，采用德國式的混合模式。一部分學者主張，采取單邊模式還是雙邊模式要依東道國的政治風險的大小而定，對于在政治風險小的國家投資，采取單邊主義的模式，對于在政治風險大的國家投資采取雙邊主義模式。另一部分學者主張，對于在于我國訂立雙邊投資保證協定的國家投資，采取雙邊模式；對于在沒有與我國訂立雙邊投資保護協定的國家投資，采用單邊便模式。
我國在建立海外投資保險制度應充分考慮我國的經濟發展的實際狀況和海外投資的發展現狀。依據現實，根據實際需要，全面考察三種制度模式的利弊，做出科學合理有效的制度模式設計。
四、單邊模式與雙邊模式的比較分析
就雙邊模式而言，他有許多單邊模式所不具備的優點：
1.雙邊保險制度可以解決本國政府在私人海外投資保險機構的代位權中的出訴權問題。出訴權是指，投資國母國政府將本國海外投資保險的保險機構的向東道國政府行使代位求償權的請求提交國際法庭，或通過外交渠道支持這種代位求償請求權的資格。在海外投資保險制度中經常出現投保人國籍不連續的情況，在這種情況下，出訴權是否要遵守國籍連續原則，國際上尚無共識，而雙邊保護制度中投資國和東道國可以通過簽訂條約商定是否適用“國籍連續”原則。
2.雙邊保險制度能加強本國海外投資的保險機構代位求償權的法律效力。投資母國的海外投資保險機構通過代位權的行使將投資者與東道國的經濟關系轉化為投資母國同東道國間的官方的關系。對于求償主體的變更往往會遭到東道國拒絕，在這種情形下，承保機構可以尋求外交保護或簽訂雙邊投資保護協定，然而外交保護受很多不確定因素的影響和嚴格原則的制約，而雙邊投資保護協定可以使代位權確定化、公法化，為保險機構代位權的實現提供了充分有效的制度保證。
但是，雙邊模式的保險制度和單邊模式的保險制度相比也有其不可避免的缺陷，雙邊模式的保險制度，以投資母國與東道國的雙邊保護協定為前提，這就排除了一部分與投資母國未簽訂雙邊投資保護協定的國家或地區的投資者，這些投資者無法享有投資保險制度的保護。而單邊模式投資保險制度下的海外投資者不受雙邊投資保護協定的限制，在任何國家地區投資的海外投資者都可以受到平等的保護。但是單邊制度下通過外交權途徑行使代位權受到一定的限制。如“國籍連續原則”“用盡當地救濟原則”“卡沃爾條款”的限制，這些限制使海外投資保險制度的施行處于不確定狀態。
五、我國海外投資保險制度雙邊模式的確立
筆者認為，根據我國海外投資發展的現實以及我國國情，我國適合采用美國式的雙邊模式的海外投資保證制度。雙邊模式最大的優點在于能保證海外投資承保機構的代位權的實現。在雙邊投資保護協定承認兩國海外投資保險機構的代位權的前提下，國際法上的履約義務使得原屬國際私人契約關系的這類代位賠償關系上升為國際法上的法律關系，從而使得海外投資行為受到國際法層面的保護。相對單純依靠外交權追償的單邊保證模式，雙邊模式可以有效地消除東道國政府援引“卡沃爾主義”條款拒絕投資母國依據外交保護提出國際索賠。也可以避免因“用盡當地救濟原則”“國籍持續原則”給糾紛處理帶來的不便。具體表現在以下幾個方面：
雙邊模式的海外投資保險制度有利于代位權的實現。根據國際法原則，國家間的地位是平等的，任何國家都沒有權利將本國的意志施加給別的國家，因而海外投資保險制度中最重要的權利——代位權，只有在東道國認可的前提下，才可以順利實現。因而雙邊模式是在兩國訂立雙邊投資保障協議的前提下，投資母國的代位權得到東道國的認可的前提下實施的，因而雙邊模式更有利于代位權的實現。
通過外交保護來行使代位權相比通過雙邊投資保護協定來行使代位權要受到更多的限制。外交保護權只有存在投資者在東道國受到不法侵害或不公正待遇時，東道國不提供救濟或救濟不合理時，投資者要求母國通過外交途徑對其進行保護。但實踐中外交權的行使是相當瑣碎復雜的。在國際慣例中，國家代表投資者通過外交途徑向東道國求償，要受到嚴格的條件（用盡當地救濟原則、國際持續原則）制約。除非投資者得不到東道國合理的司法行政救濟，否則外交保護權利是不可以行使的。同時，要求投資者受侵害期間或提出外交保護時屬于被請求國國民?？梢娙绻环稀坝帽M當地救濟原則”“國籍持續原則”，便會使海外投資保險制度中的代位權的實現受到阻礙。除此之外，“卡沃爾主義”被拉美廣大的發展中國家認可，投資者只有在放棄外交保護的前提下，才可以在東道國投資。目的在于防止發達國家濫用外交權以此損害東道國的國家利益。我國目前海外投資集中在發展中國家，在這種單邊模式下，通過外交途徑來實現代位權是相當困難的。
雙邊模式可以快捷地解決投資爭議。從對海外投資者提供的保護的實際效果來看，雙邊保護模式能跟有效的保護投資者的利益。濰坊學院教師王春燕認為，投資者能否得到有效的保護不僅要看投資者的損失能否及時得到賠償，更要看賠償后投資者能否盡快擺脫與東道國的投資糾紛。效率對于海外投資事業的發展至關重要，而在單邊模式下，投資者只能在用盡當地救濟之后，才可以向母國尋求外交保護，此過程耗費時間和精力使整個運作過程效率低下。而雙邊模式下的海外投資保險制度可以使投資者及時得到賠償，盡快脫離糾紛，把精力盡快地投入到建設投資項目中去。及時得到賠償、盡快解決糾紛是投資者投保的真正目的，卷入無休止的繁瑣的政治紛爭絕非投資者所愿。所以，雙邊模式的海外投資保險制度，能使經濟糾紛通過商業化途徑解決，避免了國際經濟糾紛的政治化。
雙邊模式的海外投資保險制度可以降低政治風險的可能性。雙邊模式的海外投資保險制度，不僅有“防患于未然”的功能，也有“補救于已然”的功能。在單邊模式的保險制度下，投資國與東道國之間沒有訂立了雙邊投資保護協議，東道國的政治風險活動不受協議約束，同時對投資國沒有保障對方投資安全的義務。這就造成了在東道國制造有可能損害投資者利益的行為時就可以肆無忌憚無所顧忌。尤其是在某些發展中國家，事后利用“卡沃爾條款”來拒絕投資母國的外交保護。而目前，我國的大部分的海外投資在發展中國家，發展中國相對政局動蕩、法律不健全，采用單邊模式風險太大。而雙邊模式與單邊模式相比最大的優勢在于，投資母國與東道國訂立了雙邊投資保護協定，兩國之間的關系由具有平等地位的國家關系，轉化為東道國對投資母國具有保護其投資安全的國際義務的關系。在東道國違約時就不得不顧及由違約導致的國家責任。在制造政治風險時就會有所考慮，從客觀上降低了海外投資的政治風險。
用雙邊模式的海外投資保險制度符合我國國情，有利于經濟的長遠發展。海外投資保險制度的模式確立，應由我國的現實國情和投資發展的現狀來決定。即根據國情需要，如何最大程度上維護好國家利益是選擇投資保險制度模式的根本標準。雙邊模式最大的缺陷在于使投資東道國的范圍受到一定的限制。但是這個缺陷與投資母國代位權的順利實現相比，似乎是微不足道的。
改革開放三十年來，我國的經濟發展發生了翻天覆地的變化，但是整體水平比較弱，還處于市場經濟的初級階段，海外投資的規模、質量、效益與發達國家相比還有很大的差距。制約我國經濟發展的主要瓶頸之一還是資金不足，所以引進外資和國際融資一直是我國開放型經濟的主旋律。目前，國家也鼓勵有能力的企業“走出去”，但是國家的政策只是鼓勵、支持，不是大力提倡。我國的海外投資還處于初級階段，發展還不成熟完善，需要國家的宏觀調控和引導。而雙邊模式的保險制度，可以通過對投資項目的審批，引導投資者的投資方向。向與我國訂立雙邊保護協定的國家投資，這樣的國家一般與我國的關系比較友好，社會、政治、經濟、法律發展相對穩定完善，在這樣的東道國投資會更有利于海外投資事業的發展。對海外投資的引導調控作用是單邊模式的保險制度所不具備的。
雙邊模式的海外投資保險制度對我國海外投資保險事業的發展也至關重要。根據國際慣例，海外投資保險都是由國家財政支持，一旦代位權無法實現，就等于用國家財政補貼私人海外投資的由政治風險帶來的損失。這對于海外投資保險的發展是相當不利的，對海外投資事業的長遠發展也會帶來不利影響。
海外投資保險制度與雙邊投資保護協定相輔相成，不可分而治之。國內法層面上的海外投資保險制度需要國際法層面上的雙邊投資保護協定的支持。國際法層面上的雙邊投資保護協定具有“防患于未然的作用”，而國內法的海外投資保險制度可以“補救損失于已然”，兩個功能相互補充、相互作用，從而防范風險的發生，補救風險帶來的損失，促進我國海外投資的發展。目前，我國已經與世界100多個國家訂立了雙邊投資保護協定，其中已經包括了我國海外投資的相對集中的20多個國家，其中絕大多數條款都規定了“代位權”，而且目前簽約國的范圍還在不斷擴大。這樣從簽約的數量和范圍上看基本能滿足我國海外投資處于初級階段的發展要求。
綜上所述，雙邊模式順利的解決了海外投資保險制度中最核心最關鍵的代位權問題，具有單邊模式不可比擬的優勢，根據我國國情，雙邊模式的海外投資保險制度的建立對海外投資的長遠發展都十分有利。
參考文獻：
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摘 要：嘗試性地提出住房保障制度并軌的觀點， 認為這種并軌應該包括短期并軌和長期并軌兩個層面。 在短期內， 應該推進租售并舉的經濟適用房發展模式， 提高租賃型住房保障比重， 逐步將租賃型經濟適用房、 廉租房、 公租房并入到租房保障體系; 公積金管理實施準銀行式 的模式， 實現保障資金的跨區域流動; 長期內， 應該構建多層次、 梯度性、 差異性的租房保障體系。 同時， 推進租房保障資金的準商業化、 市場化運行模式， 提高保障資金供給的可持續性。 關鍵詞： 住房保障; 保障制度; 制度并軌。
國家十二五 規劃中提出， 未來五年內， 我國將擬投資 1.3 萬億～1.4 萬億用于 3,600 萬套保障性安居工程的建設，使保障房的覆蓋率達到 20%。 如何從制度層面上保障十二五 住房保障規劃的順利進行， 需要我們思考。 為此， 本文嘗試性地提出未來住房保障制度并軌的觀點， 并設計了住房保障制度并軌的長短期路徑， 以期為解決中低收入群體的住房問題提供理論參考。
一、 城鎮住房保障制度并軌的總體思考。
住房保障制度并軌是以構建廣覆蓋[2]、 無縫隙、 多層次、 動態性的租賃型住房保障體系的改革， 其主要目的為提高住房保障制度的運行效率，改變居民的住房消費習慣， 優化住房市場結構，促使房地產市場的良性發展。 制度并軌后的保障對象， 不僅要涵蓋現行保障制度的保障群體， 更要涵蓋夾心層、 潛在城鎮人口 (具有遷居意愿的農村人口)[3]、 短暫流動人口、 被城市化 的農村人口中的住房弱勢群體， 以及因市場因素造成的住房弱勢群體[4]。鑒于我國住房保障制度發展的特點， 我們認為： 制度并軌后的保障方式， 短期內應該堅持產權式、 使用權式保障并存的形式， 長期取消產權式保障， 著力實現使用權式保障方式。 制度并軌后的保障水平， 應呈現出層次性、 差異性、 梯度性。 保障水平在地區間、 保障制度設計間都存在差異。 一方面， 保障水平的設定必須同當地的經濟社會發展程度相掛鉤; 另一方面， 短期內， 保障水平在廉租房、 公租房、 經濟適用房之間應呈現出差異; 長期保障水平在廉租房、 公租房等租房體系內應呈現出差異。
二、 城鎮住房保障制度的短期并軌。
1. 城鎮住房保障制度的短期并軌路徑。
(1) 經濟適用房實施租售并舉的方針， 逐步降低出售性的住房保障比重， 提高租賃性的住房保障比重，[5]實現購房保障向租房保障思維的轉變， 將租賃型經濟適用房并軌到租房保障體系。對于出售型的經濟適用房， 暫時適當限制其發展。這一觀點的提出， 主要基于以下因素的考慮： 一方面， 在一定程度上， 出售型經濟適用房， 可以增加房地產低端市場的供給; 另一方面， 出售型經濟適用房的問題突出， 但是， 尚存在一定的發展空間， 直接取消經濟適用房的時機不成熟， 容易產生諸多負面效應。
(2) 公積金實行準銀行式 的運營模式，即管理中心 + 商業性機構 的模式。 中央公積金管理中心主要負責宏觀政策的制定、 資金風險的管理， 以非營利性為目的。 而地方公積金管理可以進行部分商業化、 市場化運作， 強化公積金的盈利性， 提高公積金的保值、 增值空間， 為住房保障體系提供長久穩定的資金支持。 同時， 對公積金進行動態管理， 即實施保障資金跨區域流動。 一方面， 地方間公積金實施跨區域流動， 合理配置區域間的公積金， 提高公積金的配置效率;另一方面， 個人公積金賬戶實施資金跨區域流動，可以結束長期以來地理空間限制， 加快公積金和人力資源的混合、 同期合理流動。
(3) 大力推進廉租房的發展， 將廉租房并入到租房保障體系。 短期內， 廉租房在租房保障體系內， 仍是保障供給的主體。 隨著公租房供給保障力度的加大， 出售型經濟適用房比重的增加，廉租房在租房保障體系中的比重會適當降低， 廉租房仍將對低收入群體實施保障。
(4) 加快公共租賃住房的建設， 將其并入租房保障體系。 隨著近年來房價的攀升， 游離在保障和市場之外的夾心層， 其住房難問題成為了各方關注的焦點， 為了解決夾心層 的住房問題， 政府采取了公租房的政策。[6]之所以公共租賃房能夠應運而生， 是因為其自身上具有諸多的新特點。 其一， 從產權的角度來講， 公租房的所有權歸屬于政府， 而其他的房屋側重于強調房屋的私人所有權， 如經濟適用房、 限價房; 其二，公租房同廉租房也存在著明顯的不同。 公租房側重于解決夾心層 群體的住房難問題， 而廉租房著重于解決城市最低收入群體且住房困難的住戶; 其三， 公租房的保障方式是租賃方式， 而不是傳統的購房方式。
2. 城鎮住房保障制度短期并軌的效應。
(1) 通過制度的短期并軌， 可以糾正現行經濟適用房的弊端， 提高政策的保障效果。 在制度的短期并軌路徑中， 對出售型經濟適用房制度實施暫不取消的政策， 只是降低出售部分的比重，這一方面可繼續發揮現行經濟適用房的部分優勢;另一方面可減少由可交易性所帶來的效應流失。同時， 制度的短期并軌是建立在現有住房保障制度的基礎之上。 這不僅有利于新舊保障體系的平穩過渡， 避免過大的波動， 而且可以減少制度并軌過程中的障礙。
(2) 通過制度的短期并軌， 一定程度上， 可緩解住宅市場結構不合理的局面。 租賃型經濟適用房的發展， 可以推進住房二、 三市場的繁榮;出售型經濟適用房可以幫助中低收入群體解決住房困難， 增加小戶型住房的供給， 調整當前的住房市場供給結構， 平抑房價的過快攀升。
(3) 通過制度的短期并軌， 可以加快解決夾心層 住房問題， 填補制度設計的盲區。短期內， 通過建立涵蓋經濟適用房、 廉租房、 公租房的多層次、 梯度性的租賃型住房保障體系，可以實現對不同的保障群體實施保障， 解決夾心層 的住房困難。
(4) 通過制度的短期并軌， 可以緩解保障制度的資金不足的局面， 提供更為穩定的資金來源。無論是從行政手段強化保障資金與財政收入 (土地收入、 稅收收入) 的聯動， 還是對公積金實施準銀行式 的運行模式， 在一定程度上， 都會緩解保障制度的資金約束。
(5) 通過制度的短期并軌， 可以在發展公租房市場的過程中， 促進真正的房地產二級市場的發展。 這在一定程度上， 鼓勵和促進了租房市場的發展， 從而改變了長期以來房地產市場單條腿走路重購房、 輕租賃的狀況， 形成兩種市場并存的房地產市場體系。
三、 城鎮住房保障制度的長期并軌。
長期并軌指， 由政府保障性租賃向住房租賃市場轉變; 在長期并軌過程中， 通過政府 + 社會 運行模式 (政府從宏觀上對租賃型住房保障體系進行管理， 社會中的企業從微觀上負責租房保障體系的運行) 建成長期租房保障體系。 最終， 建成涵蓋具有政府保障色彩的長期租房保障體系、 純粹的住房租賃市場相結合的租賃房體系 (見圖 1)。
圖 1 住房保障制度并軌的長期路徑。
1. 城鎮住房保障制度長期并軌的路徑。
長期取消出售型經濟適用房的發展， 逐步將其并入到商品房低端市場; 在租賃型住房保障體系獲得發展的基礎上， 逐步縮小政府干預市場的力度， 發揮市場的資源配置作用， 通過租賃市場提高住房保障政策的運行效率。 在短期并軌完成后， 公積金制度等相關的租房保障資金來源， 會為長期租賃房保障模式提供所需的資金支持。
2. 城鎮住房保障制度長期并軌的效應。
(1) 政府 + 企業 的租房保障運行模式，有利于緩解政府的財政壓力， 提高社會資本進入保障房體系的積極性。 宏觀上， 政府對租房保障體系的建設、 資金籌集、 房源籌集進行宏觀管理，政府可以發揮其宏觀優勢; 微觀上， 企業對租房體系的運行微觀管理， 可以發揮其微觀優勢。 最終， 實現政府、 市場兩只手 的協調， 有利于效率的提高和住房公平的實現。
(2) 通過住房保障制度的并軌， 可以建立租賃房保障體系、 繁榮租賃房市場， 也可以從根本上， 扭轉長期以來居民過于強調購買住房， 而輕視租賃住房的傳統觀念。 住房觀念的改變， 反過來又推動了租房保障體系的發展。 在長期并軌的過程中， 取消經濟適用房制度，[7]將其并入到商品房低端市場， 可以增加商品房低端市場的供給， 平衡商品住房市場的供求平衡， 優化住房供給結構。
四、 結 語。
在當前的經濟形勢下， 解決住房保障問題，需要轉變住房保障思維， 強調租房保障的重要性，大力度推進租賃型住房保障制度的建設和發展。筆者認為， 通過城鎮住房保障制度的并軌， 可以建立完備的租房保障體系， 實現對住房弱勢群體的無縫隙、 分層次、 廣覆蓋、 動態性的保障目標。
然而要實現住房保障制度的并軌運行， 還需要克服一些障礙。 如短期并軌中， 經濟適用房租售并舉是建立在明確的租售分割比例的基礎之上的， 這需要依靠科學的實證數據的支持。 層次性、梯度性租賃型住房保障體系的構建， 需要從數量、質量等多個維度對保障標準進行設計。 保障房之間的差異程度， 既不可過大、 也不可過小。 另外，公積金準銀行式 的管理模式， 需要配套的制度改革和創新， 如完備的個人信息以及動態的的戶籍管理制度。 再者， 住房保障制度的并軌， 會增加政府的財政支出， 如租賃房相關的投資、 管理、 運營、 補貼支出。 在一定程度上， 上述問題都會影響住房保障制度的并軌進程。
住房保障制度長期并軌的難點表現在： 在住房保障制度并軌的過程中， 一方面需要處理好具有政府保障色彩的租房、 住房租賃市場的關系;另一方面， 需要處理好商品房市場同租房保障體系的關系。 如何吸引社會資本參與住房保障? 如何更好的發揮政府和社會力量的優勢?這些問題都會阻礙住房保障制度的長期并軌。
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高校教學秘書是連接學校教務工作與院(系)教學工作的橋梁和紐帶，是高校教學管理隊伍中的骨干力量。在校院兩級教學管理體制下，高校院(系)教學秘書成為基層教學單位最直接的教學管理者。
在高等院校招生規模不斷擴大和普遍實行學分制的新形式下，各院系的專業設置門類增加，而學校教務部門也不斷地將教學管理任務下放。面對新形式、新問題，如何提高高校教學秘書的工作效率已成為一個亟待研究和解決的問題。
1完善管理規章制度，簡化辦事程序
教學管理規章制度是高校教學管理的重要組成部分，對于實現教學管理的科學化、規范化具有十分重大的意義。隨著高等教育的改革和發展，教學管理規章制度建設已經成為我國高校強化教學管理、提高教學質量的重要舉措。我校于2005年編印了《教學管理規章制度匯編》，內容包括：國家政策法規、教學管理規章、學籍管理、專業和課程建設管理、教材建設與管理、實踐教學管理、實驗室管理、教學質量管理，以及工作流程等內容，其中的工作流程部分給教師和學生辦理相關事宜提供了清晰的步驟。相應的，二級學院也根據學校的具體要求制定出學院的各項工作流程。如我院根據學校關于畢業論文(設計)的相關要求制定出本院的畢業論文工作流程如圖1：
隨著校院兩級教學管理模式的深入，部分管理規章制度將進一步完善，辦事程序將更加簡化。
2提高教學秘書的業務能力，特別是對信息化技術的掌握程度
隨著高校教學改革的不斷深入，以及信息技術的發展，教學秘書的工作內容日益明確，工作方式也發生了根本性的變化，這對教學秘書的業務能力也提出了更高更新的要求。
一是教學秘書要熟悉學校、院系管理和教育學的專業知識。
由于教學秘書從事實際的教學事務管理工作，是一名管理者，所以要充分的了解學校、院系教學管理的各項規章制度、辦事流程，同時，教學秘書還要熟悉本院各學科、各專業的基本知識和結構體系，了解教學計劃的制定和實施、各專業的課程設置、學分分配、畢業要求，熟悉教學各學期、各時段的常規性事務，做到事前有計劃、計劃有余地，相應的處理措施和解決方案要合乎情理，具有可行性和可操作性。同時，要充分考慮院系與學校的整體關系，分清事情的輕重緩急，妥善安排。
二是教學秘書要具備一定秘書專業知識，其中包括應用文寫作知識、文書處理知識、檔案管理知識，以及會議組織知識等。
三是教學秘書要熟練掌握現代化信息技術。
隨著現代信息技術的迅猛發展，教學管理工作已逐漸向網絡化管理過渡。這就要求教學秘書緊跟時代潮流，熟練掌握現代化信息技術，提高工作效率和質量，將自己從“繁、重、緊、雜”的事務中解脫出來。學校開發了新的教務管理軟件，目前正處于試用階段。新的教務管理系統彌補了原有教務管理系統的一些不足，同時新增了一些功能，基本上90%的教學管理任務都可以在網上進行，我們教學秘書的工作效率將大大提高。
在學院層面上，為了提高上傳下達的效率，我們利用網絡開通了飛信，邀請學院教師和學生加入，將教師和學生的聯系方式進行群組管理，利用飛信的短信群發功能，我們可以將學校教務處的相關通知快速地傳達到各位老師和學生。網上發送短信，不僅操作簡單、速度快，而且又不干擾教師和學生。但飛信用戶只限于移動號碼，對于非移動用戶(如聯通、小靈通)，我們開通了電信網信服務，可以用固定電話群發短信。目前，我們將教師按系別、職稱分組，學生按年級班級分組，還可以發動各系主任建成各系的短信群組，建議各班學生建成班級群組，這樣我們可以將通知迅速地傳達到每位教師和學生，提高工作效率。
我們還申請了學院的公共郵箱，采集了學院各位老師的電子信箱信息，分別按系別和職稱歸類，極大地方便了教師和學院、學院與教師之間文件的傳送，不僅提高了速度，節約了紙張，而且還避免了使用U盤造成的病毒傳染。
由于電腦的普及以及學校網絡資源的不斷發展，我們與教師和學生之間的交流還采用了QQ聊天的方式。
目前我們的信息傳達流程如圖2：
另外，我們還利用學院的網絡服務器，開辟了學生畢業論文(設計)上傳專區，實現了畢業論文電子化。目前正在試點上傳試驗(實習)報告，同時將引進電子印章系統，老師網上批閱試驗(實習)報告，并使用專用密碼啟用電子簽章系統，其使用效果我們將拭目以待。
3強化制度的執行
（二）論文導師方面的原因畢業論文指導老師的科研能力以及其對本科畢業論文指導的態度、精力的投入等都對論文質量有很大影響。首先，指導老師的科研能力的高低影響著所指導本科畢業論文質量的高低。比如在對畢業論文題目的選擇上，好的導師能夠區分重要問題和研究價值不大的問題，且能將學生的能力進行培養；相反，能力欠缺的導師一般只發現瑣碎的問題。導師對學生論文題目的判斷，直接決定畢業論文的起點。其次，指導老師對論文指導的態度、精力的投入等都對本科畢業論文質量也有很大影響。本科畢業論文質量的提升離不開指導老師對論文的指導。在整個本科畢業論文工作過程中，論文題目的選擇與確定，參考書目的選擇，文獻資料的收集，開題報告的寫作，論文提綱、初稿、定稿的撰寫及論文寫作過程中所遇到的一切問題，都需要指導老師進行指導。指導老師若因職稱評審壓力，或工作量過大，或論文指導的責任意識不強，就會導致論文指導不到位，影響學位論文質量的提高。
（三）管理方面的原因各高校為保證和提高畢業論文質量，均制定了一系列的規章制度細則等，如畢業論文選題和題目確定、畢業論文的指導教師要求、開題報告審核、中期檢查、重復率檢測、成績評定、第三方評價、優秀論文評選等制度的出臺。但對所制訂的有關規章制度細則等，執行過程卻存在流于形式、執行不力的現象。比如畢業論文的開題報告，要求審核小組對論文選題、論文研究的可行性、研究方案的合理性及工作安排時間的合理性等方面進行嚴格審核，對于開題報告未通過者，要求重新開題，若第二次開題報告仍通不過者，則取消本次學生繼續參加畢業論文資格，但實際上審核小組沒能就論文選題、論文研究方案等與學生進行充分的交流，僅僅是流于形式。對于論文的中期進度檢查等，在實際執行過程中，也存在沒有按規定執行的問題。另一方面，本科畢業論文通常作為本科生畢業前要完成的最后一門工作，一些院校就對本科畢業論文成績評定要求不嚴格，真正因畢業論文成績不合格而延期畢業的學生非常少。由于學生間的屆屆相傳，部分學生心理上就會產生不會因為畢業論文而畢不了業的想法，造成學生對畢業論文工作的輕視。
二、提高畢業論文質量的對策
本科畢業論文質量管理目前存在的問題及造成這些問題的因素主要涉及學生自身、指導老師、管理等方面。因此，我們認為，應該針對造成這些問題的原因，從相關方面采取切實可行的措施對問題加以解決。
第一，加強學生管理。應通過對論文題目的選擇、開題報告的擬寫及論文中期進度檢查的方式促使學生加強論文工作。在論文工作伊始，要嚴格開題審核，對于開題審核未達標的學生要求重新進行開題工作，以此對學生產生一定的壓力，并促使其從一開始就重視畢業論文工作。為保證學位論文能夠按計劃的進度完成，應當在論文寫作中期對論文的進展情況進行檢查，、監督督促學生按時保質完成論文?？傊ㄟ^以上方式對進入論文階段的學生進行管理，也在一定程度上保證了畢業論文質量的提高。
第二，加強指導教師隊伍建設。提升學生畢業論文質量，指導教師發揮重要作用。對教師的職稱、科研教學經驗、科研成果方面等學術素養做出要求的同時，還要在協作能力、責任心等非學術素養方面進行考查，同時適當提高論文指導津貼，使教師指導落到實處。
一、初中學校管理中人文管理和制度管理結合的必要性
在初中學校管理過程中，完善的規章制度是維持學校正常運轉秩序，規范師生行為的必要制度性前提。因此，學校的發展離不開規章制度的“硬性”要求，具體表現如下：一是健全的學生管理制度是規范學生行為，確保學生人身安全的重要保障；二是完善的辦公室管理制度，是規范教師行為，使教師在教學過程中嚴于利己，完成教學任務以及為學生樹立良好榜樣的重要保障；三是初中學校的各項管理制度有機結合在一起，如學生管理制度、教師管理制度、安全管理制度等各項管理制度的逐步完善和優化是形成良好學風、校紀的重要保障，共同發揮作用推動學校的向前發展。
二、在初中學校管理中如何將人文管理和制度管理有效結合
在初中學校管理過程中，為促進學校的可持續發展以及校、師、生三方的共同進步，要將人文管理和制度管理有效結合在一起，具體表現在：
1.“剛”中帶“柔”，“剛柔”融合
所謂“剛”中帶“柔”，即在初中學校制度管理過程中，要彰顯人文管理因素，具體表現在：
（1）充分發揮民主精神，建立完善的管理制度。即在初中學校管理過程中，在制定管理制度時，要站在學校長期發展的戰略位置上，著眼于大局，將校方利益及師生利益都考慮在內，充分發揮制度制定的民主精神，廣泛征求師生對于制度制定的有效建議，集思廣益，確保學校各項規章制度的有理有據。
（2）充實完善制度內容，體現人文關懷。即指初中學校管理過程中，在商定制度內容時，要充分考慮到師生的尊嚴、人格以及情感等方面因素，打造人性化的管理制度，使處于該制度約束下的師生在正常學習、工作以及生活中感受到的是有空間的“自由”，是被尊重、被體貼，而不是被壓抑的無法呼吸，以調動師生在遵循各項規章制度時的積極主動性。
2.“柔”中帶“剛”，“柔剛”并舉
所謂“柔”中帶“剛”，即在初中學校人文管理過程中，要彰顯制度管理價值，“柔剛”并舉，畢業論文提高學校整體管理質量和管理水平，具體表現在：
（1）培養師生的主人公意識，促進師生自覺遵守各項規章制度。在初中學校管理過程中，制度管理中的“硬性”元素可以通過人文管理得到有效補充，并通過人文管理提高師生遵循各項規章制度的自覺性。因此，初中學校人文管理過程中，要充分體現對師生生活、學習以及工作等各方面的人文關懷，培養師生強烈的主人公意識，樹立起“校興我榮”的觀念，形成和諧融洽的師生管理局面，從而自覺遵守學校管理的各項規章制度，將校方規定的各項硬性要求轉化為自覺行為。
（2）促進人文管理的制度化，保障人文管理成果。在初中學校管理過程中，人文管理水平及制度是不斷發展進步的，長期的、成熟的人文管理經驗及做法被逐漸以制度的形式確定下來，以促進學校的文明發展及可持續發展。因此，初中學校在人文管理過程中，要注重人文管理與制度管理的相輔相成，在利用強制性制度手段約束師生行為的同時，充分利用情感手段，對師生行為使用其自身的內省力進行約束，并在尊重、理解、和諧的人文環境中，將各項人文管理經驗及做法以制度化的方式固定下來，將其內化成師生的共同行為準則，營造充滿人情味的初中校園環境。
綜上所述可知，在初中學校管理過程中，人文管理和制度管理對于提高學校管理質量和管理水平都具有重要的作用。因此，在初中學校管理過程中，要將制度管理和人文管理有效結合在一起，“剛柔并濟”，營造和諧、文明、積極向上的校園文化環境，促進學校的可持續發展。
參考文獻
收稿日期:2006―04―28
作者簡介:王同順 (1961-),男,漢族,天津市人,南開大學生命科學學院,本科,工程師, 主要從事:成人教育管理｡
一､健全各項規章制度,實行院系兩級管理
健全各項規章制度是成人教育本科生畢業論文管理工作順利開展的必要保障｡在原有制度的基礎上,進一步加強成人教育本科生畢業論文質量管理和規范工作,制定《成人教育本科生畢業論文答辯評分標準》和《成人教育本科生畢業論文管理制定》等管理文件,對成人教育本科生畢業論文工作的指導思想､過程管理､格式要求､評分要求､組織管理等作出了明確規定,同時統一設計封面格式､題目審批表､中期檢查表､指導教師評語表和答辯記錄表等,明確規定成人教育本科生畢業論文指導教師指責和管理人員職責｡
建立院系兩級管理制度｡學院進行宏觀管理的同時,鼓勵各系所根據自己的專業特點,嘗試各種新的管理方法｡“生物技術”專業的擇優選導師制度頗有特色｡它要求指導教師對成人教育本科生所做的科研有全面的了解,能提出適合作為成人教育本科生畢業論文有意義的研究課題,有足夠的經費支持指導學生畢業論文的工作｡學生按學分積排序的先后,選擇自己理想的題目及導師,指導教師如對學生不滿意也可以適當調配｡這種擇優選導師的方法,調動了教師､學生方面的積極性,有利于一批高水平､有價值的成人教育本科生畢業論文的產生｡
二､重視管理環節,提高成人教育本科生畢業論文質量
畢業論文過程管理是畢業論文管理工作的重要環節｡為確保畢業論文的質量,在畢業論文的管理過程中,學院采取了系統化手段,即明確選題原則､規范審題程序､深入中期檢查､嚴格論文答辯､合理評定成績､全面總結歸檔｡畢業論文的選題直接影響論文的水平,學院確定論文選題體現“教學､科研､生產”三結合原則,在滿足教學基本要求的前提下,盡量結合科學研究､生產實際和社會現實問題,要適合成人教育業務水平和業務能力｡
在審題程序上,各專業雖不盡相同,但均有一定的規范要求,或由本專業具有指導論文的教師擬定題目,或由系所為本專業學生提供選題指南,學生自主擬題目但需經指導教師批準｡
中期檢查是導師把握學生參考文獻的查閱和實驗環節中的實際工作量,防止抄襲､偷工減料和實驗數據不準確現象發生的重要手段｡我院規定,每個學生的畢業論文字數要在8000―10 000字左右,畢業論文中必須要有實驗數據和實驗結果圖表等,一律用A4打印紙并統一格式和封面,裝訂成冊順序是:(一)封面;(二)內容摘要;(三)目錄;(四)正文;(五)參考文獻;(六)審批表;(七)指導教師評語;(八)答辯記錄｡每個學生都必須進行論文答辯,論文成績以答辯委員會評定的分數為準,各系所組成的答辯委員會,按照規定程序對學生論文逐個答辯,并且有詳細的答辯記錄｡確保論文質量和成績的公證性｡
三､重視畢業論文答辯工作,鍛造優秀畢業論文
重視畢業論文答辯工作,是提高學院整體畢業論文水平的關鍵｡答辯時,學生先將畢業論文內容進行簡要介紹(時間10分鐘),然后回答教師和學生提出的問題,每個學生畢業論文答辯不超過20分鐘｡評分標準為:優(90―100)､良(80―89)､中(70―79)､及格(60―69)､不及格(60分以下)｡有了一系列科學､規范､具體的管理制度作保障,從總體上看,我院成人教育學生的畢業論文有較好的學術水平和較高的質量,題目鮮明､論點明確､論證翔實､結合實際｡成人教育本科生畢業論文多能結合重要課題及教學中的實際問題,提出獨立見解,有的還能有所突破｡結合實際情況,出臺相應的評審辦法和標準,開展系所級畢業論文的評審工作｡組織公開論文答辯,并邀請低年級的學生參加,學院設立最優答辯獎,對優秀的畢業論文當場予以表彰和獎勵,表彰與答辯同時進行,形成了積極的導向作用｡好多畢業論文達到正式發表的水平｡
要繼續加大對成人教育本科生畢業論文的專項經費投入,努力拓展學生學習基地,開展學生科技創新活動,保障成人教育本科生畢業論文各項工作的順利開展,使成人教育本科生畢業論文質量管理工作邁上一個新的臺階｡為進一步提高成人教育本科生畢業論文質量,更好地調動學生進行優秀畢業論文創作的積極性,出現更多的精品論文｡
丙方(實習人)： 身份證號：
為提高乙方畢業生實踐解決問題的能力，經甲、乙、丙三方經友好協商，甲方同意接收乙方在校學生丙方到甲方處進行畢業實習工作，為保障各方權益，明確責任，甲、乙、丙三方達成協議如下：
一、 畢業實習崗位情況
1、畢業實習部門及崗位：
2、畢業論文(設計)指導老師：
二、實習期限：自 年 月 日至 年 月 日。
三、甲、乙、丙三方主要權利義務 (一)甲方的主要權利義務
1、甲方為丙方提供實習場所，對丙方進行崗前培訓、崗位培訓和技能培訓，向丙方申明現行的各項規章制度，提出工作要求。
2、為方便丙方在甲方處工作實習，甲方應為丙方辦理暫住證或開具臨時工作證明。
3、甲方負責丙方在實習過程中的日常管理。
4、甲方事先如實向乙方、丙方說明工作內容，并保證工作內容與丙方所學專業內容相關或經丙方認可的其他工作內容。
5、如甲方安排丙方出差，丙方應享受與甲方員工同等的出差待遇;如甲方安排丙方在法定節假日工作，須按《中華人民共和國勞動合同法》的相關規定向丙方支付加班酬金。
6、甲方負責選派有經驗的員工作為丙方的指導教師，指導丙方按時畢業論文(設計)，參加畢業論文答辯。
7、在實習過程中，若丙方不能勝任工作或不服從甲方的工作安排，甲方應及時與乙方溝通，由三方協商解決。
8、甲方可根據丙方的工作表現，在甲方有招人指標的前提下優先錄用丙方成為甲方的員工。
9、甲方給丙方提供工作餐，一日三餐合計標準為15元/天。
10、實習津貼按照實習生表現及出勤天數，25元每天的標準;
11、安排正常在崗人員的辦公設施，每人指定一名指導老師;安排住宿。
(二)乙方的主要權利義務
1、經綜合審議，選派丙方到甲方處工作實習，與甲方共同對丙方進行管理。
2、乙方負責提供丙方的健康證、實習證等所需證明文件。
3、負責對甲方給丙方指派的指導老師進行資格審核。
4、與甲方密切聯系，及時了解丙方的實習工作情況，對丙方的實習工作提出合理化建議。
5、乙方負責丙方畢業論文(設計)的開題審查、中期檢查、組織畢業論文答辯，給出成績。
(三)丙方的主要權利義務
1、丙方實習期間無論是生病還是出現意外傷害，仍然以在校未畢業學生身份按照學校相關醫療及意外傷害保險執行，與甲方不存在勞動及勞務關系。
2、丙方有意向畢業后選擇到甲方工作的前提下，自愿到甲方進行工作實習，服從甲方的工作安排，遵守甲方的規章制度。因丙方違反規章制度給甲方或他方造成了經濟損失和個人安全問題，由丙方承擔由此引起的全部責任。
3、丙方在實習期間，未經甲方或乙方的許可，不得無故曠工或中斷實習，如遇特殊情況，需及時與甲方及乙方請假。
4、丙方按照規定時間向甲方和乙方的指導教師匯報實習工作或畢業論文(設計)的進展情況。
5、丙方在實習期間利用甲方資源所做出的工作成果及其所涉及的知識產權歸甲方所有。
6、丙方應遵守甲方的保密要求，如丙方違反規定給甲方造成了經濟損失，丙方承擔由此引起的全部責任。
四、本協議自三方簽字、蓋章即發生法律效力，任何一方未經另兩方許可，無權擅自終止本協議。
五、如有未盡事宜，經協商可簽定補充協議，如補充協議的內容與本合同有沖突，以補充協議內容為準。
六、本協議一式三份，甲乙丙三方各執壹份，自三方簽章后即發生法律效力。
甲方： 有限公司(蓋章)
負責人簽字：
聯系方式：0316-3339295
乙方： 學院(蓋章)
負責人簽字：
聯系方式：
全面質量管理起源于美國，主要用于企業管理，后來逐漸在各行業廣泛應用根據國際標準化組織（ISO）的定義，全面質量管理是指一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，目的在于通過顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑，英文全稱為TotalQualityManagement（TqM）。它以全員參與為基礎，是管理發展到質量管理h形式表現，該定義得到了質量管理界的廣泛認可。全面質量管理的特點主要包括內容環節的全面性，過程管理的全面性，人員參與的全面性和方法手段的多樣性等，這些特點的核心均是為了實現質量管理。
1.內容環節的全面性。全面質量管理強調對企業生產各環節，各階段的全面控制，內容涉及企業管理的方方面面，即管理范圍的全面性。
2.過程管理的全面性。全面質量管理包括質量策劃，質量監控，質量改進等三個循環往復的過程。現在學術界和企業管理家所熟知的美國質量管理專家戴明提出的PDCA循環管理，就是全面質量管理過程管理全面性體現的一種管理模式。PDCA即P（計劃PLAN），D（實施DO），C（檢查CHECK），A（處理ACT）。
3.人員參與的全面性。它包括企業員工的全員參與和全社會的全員參與兩層含義。全員參與是管理體系良好運行的基礎。
4.方法手段的多樣性。全面質量管理不拘泥于一種管理手段措施，它注重基于事實的決策，從而選用不同的方法來推進企業組織的發展。如上述的循環管理即是其管理方法之一。
二、全面質量管理理論對旅游管理專業畢業論文撰寫的啟示
畢業論文如企業組織或企業生產的產品一樣，其質量的實現也需要進行全面質量管理。根據上述全面質量管理的內涵特點，畢業論文的全面質量管理可以概括為，根據高校本科畢業論文的寫作要求和專業特點，實施以培養學生綜合素質為核心的，以教學質量服務觀為宗旨的，以全校教職員工廣泛參與的，以系統多樣的方式方法為手段的全方位的畢業論文管理。
1.全方位的畢業論文寫作管理。主要指管理范圍的全面性，即內容環節的全面性畢業論文的寫作應該實施從老師的畢業論文寫作課程教學，學生的練習實踐到院系學校的管理等方面的全面管理，構建完善的評價，監控管理體系，以保證論文質量，實現畢業論文寫作的目的。而現實中，很多學生直到論文答辯環節了還不清楚畢業論文到底有何用處，也不清楚開題報告里面文獻綜述到底該如何去寫。這正是畢業論文寫作中環節的缺失造成的后果，也是全方位管理缺失的表現。
2.全過程的畢業論文寫作管理。指從畢業論文選題，任務書的撰寫下達，資料收集，開題報告撰寫，中期檢查，論文初稿以及后續各稿的寫作直至定稿和最后的答辯，存檔等每個過程都應進行監控管理，并適時改進。旅游管理作為實踐強的專業，畢業論文選題應該反映學科的實踐特點，這就要求把好選題關，不能是大而空的理論探討，要有一定的實踐應用價值。
3.全員參與的畢業論文寫作管理。指學校全體教職員工及學生共同參與的質量管理，畢業論文指導教師，評閱老師，學生，學校和學院各層管理人員以及旅游企業相關人員都應該參與進來，進行畢業論文的指導，把關和輔助管理，促進畢業論文高質量地完成。
4.管理方法的多樣性。畢業論文寫作的管理，需要靈活多樣的方式方法。既要有質量標準規定，獎懲的規章制度，更要有監控，評價的指標體系以及落實的措施。這些措施不是質量標準，指標體系和規章制度的簡單延續，而應是基于實際情況的具體問題具體分析。
三、提升旅游管理專業畢業論文寫作質量的幾點建議
要解決近些年旅游管理專業畢業論文質量偏低的現象，就必須加強對旅游管理專業學生畢業論文質量的控制與管理，將全新的教學理念一全面質量管理引入畢業論文撰寫中，創建一種新型的管理模式，提高旅游管理專業畢業論文的質量。
1.建立相對完善且科學的質量標準和規章制度。質量標準的制定應該全面，詳細，并可量化，如對畢業論文的等級如何評定，優秀畢業論文如何推選準入，都要有明確詳細的規定，并指明責任范圍。通過這些詳細的標準和規章制度來保障畢業論文管理體系的良好有序運行。如建立以高校校長為第一組長，教務處長為常務副組長，各院院長為畢業論文工作領導小組主要成員，教學副院長為常務組員，教研室主任和指導老師為具體落實人，企業為第三方的畢業論文寫作管理體系，落實畢業論文工作。教務處具體負責制定畢業論文的質量標準和規章制度，程序，總體協調監控畢業論文各項工作。
2.努力營造全員參與畢業論文撰寫的氛圍。學校領導要重視畢業論文工作，構建包括全體老師，學生，各個相關部門，校外旅游企業專家學者和旅游企業等在內的多層次、多方面的畢業論文撰寫管理體系如院校要定期召開動員大會和講座，對畢業論文的重要性進行宣傳，邀請旅游企業專家學者參與學生畢業論文的指導和評審，提高全校師生對畢業論文的重視程度，讓全體師生積極參與自主的創新論文寫作中，明確撰寫論文的目的及方向，認真對待論文，學生自覺地進行研究，教師及教學小組認真嚴格地對待論文的指導工作，從多個方面提高論文的水平。
3.實施畢業論文寫作的全過程管理。全面質量管理理論啟示我們，旅游管理專業畢業論文寫作應該做到從選題、開題、寫作、指導、答辯、整改、歸檔等的全過程監控。畢業論文選題、開題等的前期策劃監控，論文寫作、指導等的中期監控，答辯整改和歸檔的后期管理都要監控，每一個過程既要有指導老師的主導，學生自身的主動，也要有企業專家的協作和學校各層管理者的監管，如對于畢業論文的中期檢查，不只是教務處的職責，學校其他部門也要進行監督協管，特別是上層領導要切實重視。另外，對學生畢業論文的考核，學校不可走形式，要認真對待和考核。在畢業論文評價考核時，可以借鑒PDCA的循環管理，按照PLAN計劃、DO實施、CHECK檢查、ACT處理這種循環往復的管理過程進行持續管理，促使畢業論文質量的提升。學校要組織論文答辯和論文考核小組對學生的畢業論文進行專業考核，答辯小組要有一名企業工作人員，綜合評判后給出一個最合理的分數，做到客觀、公平、合理。對畢業論文不合格的學生不頒發畢業證書，用嚴格的標準規范學生的畢業論文，使畢業論文質量得到提升。
建立院系兩級管理制度。學院進行宏觀管理的同時，鼓勵各系所根據自己的專業特點，嘗試各種新的管理方法?！吧锛夹g”專業的擇優選導師制度頗有特色。它要求指導教師對成人教育本科生所做的科研有全面的了解能提出適合作為成人教育本科生畢業論文有意義的研究課題，有足夠的經費支持指導學生畢業論文的工作。學生按學分積排序的先后，選擇自己理想的題目及導師，指導教師如對學生不滿意也可以適當調配。這種擇優選導師的方法，調動了教師、學生方面的積極性，有利于一批高水平、有價值的成人教育本科生畢業論文的產生。
二、重視管理環節，提高成人教育本科生畢業論文質量
畢業論文過程管理是畢業論文管理工作的重要環節。為確保畢業論文的質量，在畢業論文的管理過程中，學院采取了系統化手段，即明確選題原則、規范審題程序、深入中期檢查、嚴格論文答辯、合理評定成績、全面總結歸檔。畢業論文的選題直接影響論文的水平，學院確定論文選題體現“教學、科研、生產”三結合原則，在滿足教學基本要求的前提下，盡量結合科學研究、生產實際和社會現實問題，要適合成人教育業務水平和業務能力。
在審題程序上，各專業雖不盡相同，但均有一定的規范要求，或由本專業具有指導論文的教師擬定題目或由系所為本專業學生提供選題指南，學生自主擬題目但需經指導教師批準。
中期檢查是導師把握學生參考文獻的查閱和實驗環節中的實際工作量，防止抄襲、偷工減料和實驗數據不準確現象發生的重要手段。我院規定，每個學生的畢業論文字數要在8000—10000字左右，畢業論文中必須要有實驗數據和實驗結果圖表等，一律用A4打印紙并統一格式和封面，裝訂成冊順序是：（一)封面；(二)內容摘要；（三）目錄；（四）正文；（五）參考文獻；(六)審批表；（七)指導教師評語；（八)答辯記錄。每個學生都必須進行論文答辯，論文成績以答辯委員會評定的分數為準，各系所組成的答辯委員會，按照規定程序對學生論文逐個答辯，并且有詳細的答辯記錄。確保論文質量和成績的公證性。
三、重視畢業論文答辯工作，鍛造優秀畢業論文
一、大學生畢業論文質量現狀
畢業論文工作是本科教學工作的一個重要環節，是衡量本科教學管理水平的一個重要指標，是學生四年學習的一個有效總結。在本科教學中具有不可替代的作用，既是提高學生實踐能力和綜合素質，培養學生創新精神的重要途徑，也是從多方位評價學生的一個重要手段。
近幾年來，隨著各高校招生規模擴大和高等教育大眾化的到來，生源質量明顯下降，［1］學生和指導老師比例也逐年增大，在某種程度上已經嚴重影響到畢業論文的質量。同時畢業論文的管理也存在一系列問題，集中表現為缺乏科學、規范的管理制度，對畢業論文各個環節的督導監控力度不夠，難以確保畢業論文的質量。具體表現為以下幾個方面:
一是指導教師人數缺乏、指導不力；二是存在一定不良學術風氣；三是缺乏完善的信息化管理措施；四是過程監管不到位。
二、提高大學生畢業論文質量的對策
學院作為高等院校的基層管理組織，其對學生畢業論文組織管理工作的優劣程度直接影響著畢業論文工作的效果和畢業論文的質量。為此，建議學院從以下幾個方面加強畢業論文過程監控和質量管理，在管理中加入更多實質性的工作內容，確保畢業論文保質保量地完成。
1、加強教師對畢業論文指導，端正學術風氣
指導教師是畢業論文教學的主導，其工作貫穿于整個過程，充分發揮指導教師的作用是保證學生畢業論文質量的關鍵。應選拔具有較高的學術造詣、豐富教學經驗且認真負責的教師來擔任指導教師；學院可設立本科生導師制，即學生可根據自己的興趣和具體情況，選擇相關研究的導師給予指導；［2］每位導師指導學生原則上不得超過8人；師資不足也可嘗試與社會聯合培養，如請校外經驗豐富的相關專業人員，或同實習單位、用人單位聯合培養；此外還應加強對學生的學術道德教育，防止和及時制止學生抄襲、拼湊或網購論文等不良現象的產生。
2、加強規范化建設
畢業論文是學生通過所學專業知識和技能，分析解決問題的一個綜合性教學環節,是人才培養計劃中的一個重要組成部分，是全面考核畢業生專業素質的重要尺度。然而，隨著我國高等教育進入大眾化教育階段，高校中普遍存在著畢業論文質量不高、社會實踐形式主義和畢業實習脫離生產實際的傾向。究其原因是很多教學管理者對畢業論文管理工作不夠重視，缺乏規范性、可操作性管理，［3］致使本科畢業論文質量整體下滑，大大影響了畢業論文在人才培養中的積極作用。因此，促進畢業論文工作的規范化建設，加強規范化管理，使畢業論文工作的過程管理制度化、科學化，已經成為全面搞好教學管理，畢業論文質量改進的一個刻不容緩的課題。
（1）建立、完善學院的畢業論文組織機構。畢業論文工作作為教學計劃中的一個重要教學環節，不僅取決于畢業論文的各個環節，如選題、指派指導教師等“技術性”因素以及實驗室、實踐基地等“物質性”因素,更重要的是取決于該項工作的組織領導以及制度建設等“管理性”因素。學院應成立畢業論文工作領導小組，并加強組織領導、建立完善的畢業論文管理體系。如組長為學院院長，教學副院長具體負責畢業論文工作，同時成立開題論證小組、畢業論文答辯委員會和各答辯小組，認真做好畢業論文的指導、評閱、答辯、成績評定等各項具體工作。
（2）建立健全規章制度。健全的規章制度是搞好畢業論文管理、提高畢業論文質量的保證。學院可根據學校相關政策，制訂一系列規章制度來規范日常管理工作，如材化學院制定了《材化學院畢業論文工作計劃》、《材化學院畢業論文工作實施細則》等規章制度，來加強對畢業論文各項工作的計劃、管理、檢查和監督。
該細則明確規定了畢業論文組織構成、工作程序、指導教師職責和學生義務等規定；工作程序方面對畢業論文工作的計劃、選題、開題報告、畢業論文制作、評閱、材料審核、答辯工作、成績評定、評優、總結等主要環節都做了明確規定；指導教師職責規定了為保證指導質量，指導教師指導學生一般每周不少于1次，總指導次數不得少于8次;學生義務和要求規定了學生必須參加畢業論文的各個訓練環節，自覺培養嚴肅認真、實事求是的科學態度和良好的思想作風，獨立完成設計任務，不得弄虛作假或抄襲他人成果。這些明細規定使學院畢業論文管理者有章可循，被管理者有法可依，從而保證畢業論文管理工作在實施過程中不斷改進、提高和發展。
3、加強信息化管理建設
近年來，本科生畢業論文規范性要求越來越高，省教育廳檢查力度也逐年增大。這就要求學院在平時教學工作中應加強檢查。而目前若仍采用以前的手工操作方式，顯然已不太可能就一些具體的格式統一進行調整，因此實行畢業論文文檔電子化勢在必行。因為學生上交畢業論文材料的不確定性，另外學生上交材料后有時還需要修改，指導教師必須及時跟蹤上述內容，指導工作量之大可想而知。
為了進一步提高學院對學生畢業論文質量監控與管理，學院可采用基于WEB的本科畢業論文管理系統，通過該系統完成對畢業論文選題、論文綜述、開題報告等基本格式模板制作，并對畢業論文材料上網端口進行設置，設置管理員和學生上網網關和權限，最后將畢業論文資料匯總，評價和網上統一編排，并將該系統實踐于本科畢業生的畢業論文。讓學生在網上上傳所有的畢業論文文檔，用電腦自動對學生的畢業論文紀錄進行劃分單元，打印相關資料，最后將成績輸入電腦。
基于WEB的本科畢業論文管理系統管理方便，特別適于教師的查閱和修改，也便于學生根據教師的要求修改畢業論文。而且環保經濟，節省大量的紙張，操作簡便，所有的后臺運算都交給電腦處理，大大減少了教師的工作量，而網絡技術的發展，也大大方便了學生，同時也為進一步提高畢業論文的質量及畢業論文的過程環節控制提供了新思路。建議逐步將該系統推廣應用到研究生畢業論文，最終實現全院畢業論文電子網絡化管理。
我校實行學校—學院—學科三級管理、分層負責的工作模式。學校負責整個復試工作的整體安排，各個院組織學科組制訂復試的筆試、面試題目，學院負責本單位的具體復試工作，以及英語測試和綜合素質測試工作。通過制訂科學的招生制度，認真選拔優秀人才：（1）采用精選復試內容、合理設計試題等方法，使復試盡可能反映學生的基本素質、科研能力和創新精神等素養。（2）英語測試完全按照國家標準考試流程進行，確保公平公正。（3）面試由學科專家組負責，學生抽簽參加面試。面試過程全程記錄，面試專家組的平均分數為學生得分。
制訂教學規章制度，確保課程教學質量
（1）制訂教學督導制。學校組織在職和退休教授成立教學督導組，負責研究生課程教學的監控。對于基礎課，學校應對教師的教學內容有所知，督促其更新教學內容，改革教學方法；對于專業課，學校應加強對教師的科研及教學內容進行考核，并對教學課時進行管理和控制，應督促教師保證教學內容的先進性、前沿性[4]。學校督導組主要采取隨機聽課、檢查教學資料、學生訪談等方式了解教師上課的內容和教學方式、規范教師的教風，知曉并幫助解決授課過程中出現的問題或困難。（2）制訂學生評教制。合理的課程教學不僅需要滿足學科知識的內在要求，而且需要充分考慮研究生的需求。在授課內容上要將基礎理論結合科研或應用實際，注重科研方法、思維和能力的訓練，引導研究生自主學習、積極思考。在教學方式上要提倡啟發式、研討式、互動式教學，激發學習和研究的興趣[5]。每學期末，學校組織學生網上評教，以此來了解研究生作為學習者對教學內容、教學方式的需求。一方面從學生評教中發現問題，及時采取措施解決問題；另一方面，將評教結果與教師考核評價聯系，端正教風。
加強導師隊伍建設，強化過程管理，確保課題研究與論文寫作質量
