時間：2022-12-24 22:42:59
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一、統計數據及特點：
20xx年，我市兩級法院共審結民事案件10675件，其中婚姻家庭案件3715件，占民事案件的34.8％，與20xx年相比（審結民事案件10639件，婚姻家庭案件3128件，占民事案件的29. 4％）收結案數量及比重均有所上升。其中一審調解結案1173件，撤訴341件，調撤率達47.76％，二審調解結案35件，撤訴9件，調撤率達39.68％，平均調撤率為37.92％。
反映我市離婚案件的兩個特點：
1、離婚案件收案數量逐年增加。
2、各類民商事案件中，離婚案件調撤率最高。
二、離婚案件的主要特點、原因：
1、離婚雙方感情基礎薄弱，結婚時間一般不長。
一些年輕人思想過于開放，婚前缺乏了解，相處時間較短，沒有婚姻基礎，視婚姻為游戲，在沒有完全了解對方的情況下就草率結婚，婚后不久因雙方性格不合沒有感情等種種原因而導致離婚的1115件，比06年的982件有明顯上升趨勢，占07年審理離婚案件的30％，此類婚姻一個明顯特點是，夫妻雙方一般都是經人介紹相識的，幾乎沒有多少戀愛了解時間。其中結婚不到一年的45件，占4%；結婚1—3年的167件，占15%；結婚3—5年的346件，占31%；結婚5—10年的279件，占25%。
2、外出打工人員離婚案件增多。
目前我市法院所審理的農村離婚案件中，外出打工人員離婚率占74％，較之06年有8%的上升。我省是全國勞務輸出大省，我市外出務工人員在全省又占前列，勞務輸出已成為我市的一大支柱產業。外出打工人員由于接觸到城市的一些新事物和新理念，思維方式、價值取向、生活習慣和社會身份較之過去有了很大改變，給以前相對較為穩定的婚姻帶來了較大沖擊。由于雙方長期分居，難以培養起真正的夫妻感情，婚姻逐漸走向破裂。
3、女方起訴男方離婚案件增多。
20xx年受理的3128件離婚案件中，女方提出離婚的有1845件，占58.9％；20xx年受理的3715件離婚案件中，女方提出離婚的有2266件，占60.9％，有一定幅度的上升。一方面反映了現代女性自我保護的法律意識、權利意識的覺醒，另一方面也說明了女性仍在婚姻家庭中處于相對弱勢地位，特別是由于家庭暴力等因素引起的離婚案件近年來不斷上升，婦女維權道路任重而道遠。
4、婚外戀和第三者插足導致離婚比例大。
隨著社會生活方式的多元化，人們物質生活水平提高，傳統的婚姻觀念發生變化，不再滿足于平淡的婚姻生活，外遇問題成為引發離婚的又一主要原因。近年來，因網絡交往引發婚外戀，進而導致離婚的案件明顯增多。
5、調解結案率較高。
隨著人們對新事物接觸的增多，觀念的逐步開放，當事人在離婚訴訟中的表現比以往要冷靜和理智，能夠以正常的心態對待離婚，雙方的情緒相對平和，不致于嚴重對立使矛盾激化，離婚案件的審理可以在平穩的訴訟環境里進行，調解工作容易開展。尤其是當事人年齡越小、結婚時間越短，離婚案件調解率越高。究其原因，一方面年輕人思想開通，好和好散；另一方面雙方一般尚未生育，不涉及子女撫養問題，離婚沒有后顧之憂。值得注意的是離婚案件的調解離婚率偏高，有的基層法院受理的離婚案件，經調解離婚的高達97％。這是由于夫妻雙方通過猜疑、吵打、冷戰，對和好都不再抱希望，認為婚姻已走到盡頭，于是理智地采取法律途徑選擇分手，并就子女撫養及財產問題達成一致。
三、離婚案件審判過程中凸現的問題
1、女方當事人訴訟能力較低。特別是在鄉村，較之男性，女性的文化層次普遍偏低，大多數女性習慣于將糾紛提交法院，認為有法院作主就行了。法律知識的缺乏使得她們不懂如何運用法律賦予的訴訟權利，所舉證據證明力不高，難以實現其訴訟目的。有些女性當事人庭審時質證、辯論能力差，不知如何反駁對方，發言往往偏離焦點，過分糾纏細枝末節，表達不清。
2、缺席審理離婚案件增多。審判實踐中，缺席審理主要有以下幾種情況：一種是由于一方長期在外打工，不與家人聯系，處于下落不明狀態，采取公告送達而缺席開庭；一種是被告經傳票傳喚無正當理由拒不到庭而缺席開庭；也有當事人為達到離婚目的，可能隱瞞在外務工一方當事人的有關真實信息，致使對方無法到庭。缺席審理，法庭往往無法調查核實雙方的真實意思，若僅憑原告提供的證據和陳述審理，難以認定夫妻感情是否確以破裂，財 產狀況難以查明，子女撫養問題不易處理，可能損害另一方當事人的利益。
3、當事人取證困難。由于離婚訴訟主要是人身關系，尤其是事關感情，隱秘性較大，只有當事人本人最清楚。即使有知情人，大多與雙方都有一定關系，往往或礙于情面不愿作證或有利害關系證明力較弱，這使得法官對夫妻感情是否確已破裂的認定難以把握；對于夫妻關系存續期間的債權債務，也因民間借貸合同的不規范而導致舉證困難。特別是向自己親友借債，往往由于無任何形式，債權人的證言因利害關系難以認定；符合《婚姻法》第四十六條情形而導致離婚的，由于女性自身的生理差異，更容易遭受婚姻家庭內部侵害，但舉證確困難重重。像重婚、有配偶者與他人同居等過錯行為，因其具有很大隱蔽性，當事人采取偷拍、偷錄方式取證的，合法性得不到認可又沒有其他證據佐證，使得大部分當事人無法完成舉證責任，損害賠償的請求難以得到支持。
4、夫婦共同財產分割漸成焦點。多數離婚訴訟當事人對離婚無異議，卻為了財產分割爭論不休，互不讓步。當事人為了使自己利益最大化，不惜采取一切手段，轉移、隱匿共同財產、虛報債務，加之這些證據難以調查，有些根本無法查明，難辨真偽，使得法官對夫妻共同財產難以認定，給公正審理帶來困難。
5、離異家庭“問題孩子”成為社會難題。由于離婚后，有些撫養方忙于組建新的家庭，對前一次婚姻所生子女不盡撫養義務或怠于撫養，或雙方均不盡義務，將孩子丟給年邁的爺爺奶奶，使這些兒童缺乏父母的親情呵護，疏于管教，脆弱的心靈過早的蒙受陰影，一定程度上造成單親家庭的孩子在心理、思想、家庭教育及保護等方面出現斷層和缺位，較易引發犯罪及受到不法侵害。
四、離婚案件審理的發展趨勢：
1、離婚人群低齡化將成為主要趨勢。80后一代正處于初入婚姻階段，這一代年輕人婚姻觀念較之父輩大幅度開放、積極追求新奇事物、責任感相當偏弱，大量出現的“閃婚”、“閃離”現象也透視著這一代人婚姻忠貞觀念的淡化，離婚案件低齡化已成為社會熱點問題和普遍現象，在今后離婚案件中的比例將呈上升趨勢。
2、子女撫養新問題日益突出。隨著社會進步，人們生活水平的提高，子女撫養問題不再單純是撫養費、探視權問題，還擴展到子女生病、讀大學等大額支出如何承擔。因婚外戀產生的非婚生子女欺詐性撫養賠償、婚生子女否認、非婚生子女準正也日漸成為新名詞，目前學術界已有研究，但在實踐中沒有相關法律規定，急需《婚姻法》制定相應條款，以便給審理工作提供依據。
3、夫妻共有財產呈現出內容新、數額大、資金來源復雜等特點。隨著經濟水平的提高，夫妻共有財產從以往單純的金錢和實物，日趨發展為房地產、古董收藏、公房使用權、個體商店經營權、公司股權等大額款項，夫妻共同財產的資金來源也更復雜。在分割共同財產時，法院認定難度增大，應更加慎重。
4、“問題兒童”將增多，成為社會問題。離婚率的上升，必然出現更多離異家庭；離婚人群低齡化，使得更多年齡幼小的孩子成為單親兒童；撫養方對子女怠于履行撫養義務，導致子女得不到良好教育，親情缺失，成為問題兒童的比例必然增大。另外，撫養方損害子女利益的新情況也增多，例如將離婚時雙方贈與子女的房產私自過戶到自己名下甚至變賣、將贈與子女的收藏品隱匿或變賣，這類情況在今后的審理中也將成為重點。
5、導致離婚的因素將不斷增多。而且隨著通信手段的進步，交往渠道的擴展，婚姻忠貞觀念的淡化，導致離婚的因素增多，今后將出現大量新的情況。
五、對離婚案件審判中問題解決的建議和對策
1、加強對離婚當事人的訴訟引導。針對離婚案件當事人訴訟能力差異大，經濟地位不平衡，收集證據難，社會影響大的特殊性，訴訟過程中加強對當事人的訴訟引導顯得尤為重要。法院要強化庭前指導，做好釋明工作，提高當事人舉證能力，了解舉證責任分配，知曉舉證不利的后果，并在庭審中適當指導當事人圍繞焦點舉證、質證、辯論。
2、樹立正確的婚姻觀。要充分發揮司法機關、婚姻管理機關、農村基層組織等多方面的職能作用，通過庭審講法、到基層社區發放法制宣傳資料、講授法制課、與全市縣區各廣播媒體聯合進行法制宣傳等方式，進一步強化婚姻法的宣傳，使婚姻法中規定的一夫一妻制度、夫妻互相忠誠等婚姻思想深入每一對夫妻。加強婚姻管理，清查和制裁違法婚姻，減少離婚案件發生的隱患。推動社會公眾樹立正確的婚姻家庭觀、增強責任感，同時也引導確實感情破裂的當事人學會依法維權，有力維護自身權益。
3、依法保障農民工的合法權益。政府要對農村的勞務輸出規范管理，正確引導，關心民工的生理和心理健康，解決其在農村的子女入托入學問題，解決農村無子女戶和兩女戶的生活和供養問題；勞動監察部門要主動履行職責，監督檢查用工企業執行勞動法律法規，嚴格作息、休假制度；用人單位要關愛農民工，在條件許可的情況下，要盡量解決農民工兩地分居的問題，可為民工提供夫妻宿舍、周末夫妻房，逐步為改善民工的居住條件和增加民工夫妻團聚的機會創造條件。
4、充分挖掘現有司法資源。指派年富力強、辦案經驗和人生閱歷都較為豐富的法官專門審理此類案件，進一步提高辦案效率和案件質量，同時根據當前申請離婚當事人多為女性的特點，適當安排女法官辦理此類案件，通過女性與女性之間的設身處地的溝通做好思想工作，盡量挽救更多的家庭。
5、建立多元化調處化解婚姻糾紛的機制。在強化訴訟調解的同時，針對不同年齡、不同層次的當事人和案件特點，廣開調解渠道，如邀請當事人共同尊重的、在家庭成員中資歷較深、威信較高的親屬參與調解，邀請當事人所在單位的領導或婦聯等基層組織、當事人所住社區的辦公人員或鄰居協助調解，邀請當事人的子女到場做工作參與調解，邀請人民調解委員會和基層組織、鄉鎮司法所積極參與分析產生糾紛的原因，耐心做夫妻雙方的思想工作，幫助雙方明白彼此間面臨的差異和改進溝通方式，鼓勵夫婦雙方努力維系婚姻，發揮家庭功能，減少婚姻中的沖突，即便通過調解雙方仍不合者，也可以通過調解將離婚的負面影響降到最低程度，有效避免夫妻雙方矛盾越來越大、裂痕越來越深，也能夠取得第一手資料。
6、實行向婦女適度傾斜的原則。婦女相對處于弱勢，在婚姻家庭破碎后受到的傷害也相對較深，在合法的基礎上適當照顧女方，是司法關懷的一種體現方式。離婚時在財產處理方面，原則上均等分割，但考慮到我國的實際情況，大部分婦女的經濟條件同男性相比仍有一定差距，因此要適度照顧婦女的利益，保證婦女不因經濟問題而影響其正常行使離婚權利，避免婦女因婚姻家庭的破裂而造成生活水平下降甚至生活陷入絕境。同時要充分考慮婦女對家庭的隱形貢獻，按照照顧婦女利益的原則給予婦女適當補償。對于因經濟困難無力聘請訴訟人的農村婦女，法院在依法減免其訴訟費用的同時，可以主動與法律援助部門聯系，為其申請法律援助，由律師無償為其提供法律幫助，平等保護她們的訴訟權利。
7、加強對離異家庭子女的保護。法院在審理離婚案件時不僅要考慮子女隨哪一方生活更有利于其成長，還要做好父母雙方的法制教育，非撫養方及時支付撫養費，撫養方尊重另一方的探視權，使子女能夠感受到父母雙方的溫情，雙方相互，監督減少對子女合法利益的侵害。建議有條件的法院可以與離異家庭、子女就讀學校建立聯系卡，時時回訪溝通，了解子女生活學習情況，及時制止對子女利益損害情況發生，使我們的審判工作得以延伸，更好的保護離異家庭子女，防止其成為問題少年。
(一)價格違法案件總量微幅下降
上半年，全國共查處價格違法案件32630件，同比下降0.9％，查處違法所得8.4億元，實施經濟制裁6.4億元，其中退還用戶2.5億元，沒收違法所得3.5億元，罰款0.4億元。
今年以來，國家發展改革委組織開展了教育、醫藥、成品油、交通運輸等一系列價格收費檢查，組織有關地方價格主管部門加強了雨雪冰凍、地震災害期間的價格應急監管，指導查處了一批價格串通、價格欺詐、哄抬價格等違法案件，加強了對價格違法行為的威懾力度，促使價格違法案件總量在連續四年較大幅度下降的基礎上，繼續微幅下降，進一步規范了市場價格秩序。特別是連續多年開展全國專項檢查的行業價格違法行為下降明顯，如教育收費違法案件下降21.8％，藥品價格違法案件下降15.9％，醫療服務價格違法案件下降12.8％，有效遏制了人民群眾反映強烈的領域中的價格違法勢頭。
同時，各級價格主管部門創新工作方式，積極開展“價格服務進萬家”活動，為廣大人民群眾提供維權、政策、協調、信息等服務，特別是高度重視與人民群眾切身利益密切相關的價格舉報咨詢工作，高效快速地辦理了一大批交通運輸、房地產及物業管理、教育、醫藥、成品油等領域的價格舉報案件，及時有效地化解了價格矛盾，維護了社會穩定。
(二)價格違法案件集中于五大領域
查處價格違法案件數量排名前五位的是：藥品和醫療服務價格、教育收費、交通運輸價格、國家行政機關收費、成品油價格，分別為8534件、7089件、6026件、1677件、1458件，五項合計占全部價格違法案件的76％。其中，由于受成本上升、供求緊張等階段性因素影響，成品油、交通運輸價格違法案件數量出現了較大程度的上升，分別比去年同期增長176.1％、32.0％。
藥品和醫療服務價格違法行為主要有：一是藥品加價率政策執行不到位，較多醫療機構銷售藥品沒有嚴格執行“以實際進價為基礎，順加不超過15％的加價率”政策；二是提高標準收取手術費、化驗費、放療費、監測費、床位費、護理費等；三是自立項目自定標準收費，如手術醫生站臺費、CT室床單鞋套費、一次性床罩費、查房費、微機管理費、出生保健卡費、健康咨詢費等；四是通過多計算用藥數量、一次性衛生材料使用數量多收費；五是通過捆綁項目、擴大范圍、強行服務等手段多收費。
教育收費違法行為主要集中在：一是與入學掛鉤的高額“捐資贊助費”；二是代收服務費，如餐卡費、飲水費，以及強制購買教輔材料的費用等；三是“超三限”招收擇校生多收的費用：四是利用學校改制、合作辦學和補課補考等方式多收取的費用。
交通運輸價格違法行為主要有：一是擅自提高票價，特別是一些跨省跨市公路個體客運車輛在行駛途中向乘客加價收費；二是不按實際站點售票，如強行讓短途乘客按全程票價購票；三是對持學生證、軍人證、殘疾證、老年證等乘客的優惠票價執行不到位；四是提高標準收取道路特別是高速公路事故車清障、施救費用；五是停車場超標準收費。
國家行政機關收費違法行為主要有：一是部分土地部門違規收取新增建設用地有償使用費、土地管理費等；二是部分城建部門違規收取建安檢測費、招投標管理費，重復收取城市基礎設施配套費；三是一些交通部門強制收取車輛安全服務費，違規收取客運、貨運配載專線經營權有償使用費；四是一些環保部門違規收取排污費和超標排污費；五是有些公安部門違規收取治安聯防費。
成品油價格違法行為主要有：一是超過國家規定價格水平銷售成品油，特別是夜晚高價賣油、對外地車輛高價賣油；二是故意隱瞞油源、囤積居奇，趁機抬高價格；三是通過降低質量、減少重量等手段變相漲價。
(三)不正當價格行為、不執行價格干預措施案件明顯上升
上半年，價格違法行為結構發生變化，在各類價格違法行為中，不執行政府定價、不執行政府指導價案件數量減少，同比分別下降11.4％、1.2％；不正當價格行為上升較快，同比增長21.1％；不執行法定價格干預措施案件大幅上升。
今年以來，受國際市場、成本推動以及部分地區自然災害等影響，國內食品、化肥、成品油、液化氣、建材等價格較快上漲，并且價格上漲向其他行業傳導的壓力進一步增加。在較大的成本壓力下，經營者不正當價格行為較為頻發，同比增加。從案件地區分布看，不正當價格行為分布較為廣泛，河南、湖南、河北、甘肅、山西、江蘇等省查處的案件均超過了200件。從違法形式看，主要是經營者通過行業協會、行業主導企業進行串通漲價，通過虛構原價等方式進行價格欺詐，通過缺斤少兩等手段變相漲價，以及通過散布不實漲價消息哄抬價格等。
不執行價格干預措施案件集中分布在受雨雪冰凍、汶川地震影響較大的地區，其中湖南省查處1195件，陜西省查處187件，四川省查處124件，主要表現為食品、抗災救災及災后重建所需建材兩大領域的部分經營者沒有依法及時執行有關省市出臺的臨時價格干預措施。
二、加強價格監管工作的建議
(一)積極貫徹落實成品油、電力價格調整政策及格時價格干預措施，穩定市場價格
檢查落實成品油和電力價格調整方案，嚴格控制調價幅度和調價范圍，特別是加強對與居民消費密切相關的公共交通運輸價格的檢查，嚴肅查處亂漲價行為，穩定市場價格。檢查落實抗震救災物資價格臨時價格干預措施和減免通行費、企業和個體工商戶減免行政事業性收費等政策，落實地震災區三省電力價格不上調政策，維護災區市場價格基本穩定。鼓勵經營者通過優化管理、創新技術等方式降低成本，盡量消化上游產品價格調整影響的增支因素，加強價格自律，引導價格誠信，預防價格違法行為的發生。
(二)繼續加強民生價格監管，減輕群眾生活負擔
一是繼續開展醫藥價格檢查，重點檢查藥品加價率、醫療服務項目和收費標準、一次性醫用衛生材料、醫療器械、醫用設備檢查治療價格與收費政策執行情況。二是繼續加強教育收費監管，落實義務教育免費政策、高中“三限”政策和高等學校教育收費政策，著力整治“改制學?！薄⒅型夂献鬓k學亂收費行為。此外，切實加強通信、郵政、房地產及物業管理等領域的價格監管，維護人民群眾的價格權益。
(三)依法查處價格壟斷和不正當價格行為，維護價格秩序
高校檔案管理的工作是衡量高校教育水平的重要因素，對高校的可持續發展起著重要的作用。而且隨著高等教育事業的不斷發展，社會的多元化以及政策的改動，高校檔案管理質量保障體系需要不斷完善。規范管理，重視改革，構建科學的評估體系，才能使高校檔案管理的工作與時俱進。
一、高校檔案管理工作中的問題
目前，隨著高校教育事業的不斷發展與進步，高校檔案管理的工作卻顯得有些滯后。調查顯示，部分高校對檔案管理工作不給予重視，使高校教育水平有所下降，高校正常運行中遇到諸多問題，主要體現在以下幾方面。
（一）高校檔案工作重視不夠
目前，部分高校缺乏對高校檔案的管理，不給予重視。有的甚至沒有制定規范的制度，有的雖然制定了一些規章制度，但是并沒有落實到實處。這些都是高校對檔案工作重視不夠的表現，從而導致高校頻繁出現檔案丟失、破損嚴重等現象，嚴重影響了高校管理工作的進行。
（二）沒有建立長期的管理規劃
目前，部分高校缺乏對檔案管理的長期規劃，影響高校管理工作的可持續開展。雖然有的高校也制定了規章制度，但是并沒有建立長期的高校檔案的管理規劃，只在一時有顯著的作用，但長久下去不利于高校教育事業的發展。因此，建立高校檔案的長期管理規劃至關重要。
（三）資金投入不足
對于部分高校來說，科研事業和人才培養一直是重點事項，因此對于檔案管理工作就缺乏資金的投入，導致高校的工作無法高效的進行。主要體現在以下幾方面：首先，缺乏對緊急事故處理的資金投入以及規避風險。例如：檔案長期受潮，導致檔案字跡不清楚，但是卻沒有資金的投入對其進行規避。其次，對于剛剛接手檔案管理的職員，但是缺乏資金的投入，未對其進行嚴格的培訓，這就使高校教育事業不能高效的進行。
（四）缺乏規范的管理制度
目前，對于部分高校來說檔案管理僅僅是簡單的堆砌，并沒有經過嚴格的制度分類排放，沒有妥善的保存和歸檔。問題主要體現在以下幾方面：首先，檔案的缺失和遺漏嚴重。例如：在教師做評價時，有的學生沒有上交，沒有做到及時歸檔。其次，檔案管理沒有完善的規章制度，檔案借閱經常出現過期未還，也有可能造成檔案的缺失。
（五）檔案管理措施的落后
目前，全球信息化大爆炸，信息化的管理系統已經相當完善。但是部分高校檔案管理的措施還是很落后，采用紙質統計管理明顯不及信息系統的管理。人工管理檔案浪費人力又浪費物力，并且效率低，出錯率高，這樣下去不利于高校檔案管理的進程。
二、高校檔案管理質量保障體系的建立
綜上所述，高校的檔案管理質量保障體系都有所完善，但是想要更好的適應社會的發展，該體系還需要不斷完善。針對上述存在的問題，下述給予了適當的解決措施。
（一）建立完善的管理制度
為了解決高校檔案的管理不規范，不能及時歸檔，遺漏缺失等問題，高校需要建立完善的檔案管理質量保障體系。用來約束借檔者的行為規范，提高高校教育工作的效率。高校需要做到下面幾點：首先，隨著社會的進步，規章制度用來約束人們的行為，可以使社會更高效的運行。因此，高校需要制定嚴格的規范制度，用來規范借檔者的行為。其次，高校間的實際情況不盡相同，各高校應該根據自身實際情況，制定出適合本校的最佳制度。
（二）建立完善的管理體系
對于信息化的今天，建立完善的高校檔案管理體系，可以深入到高校的方方面面，在一定程度上可以提高高校的檔案管理效率，為教師和學生提供更好的服務。如何建立完善的管理體系，可以從以下兩個方面進行：首先，高校檔案管理不僅要保存和管理紙質版的檔案，而且要對紙質版的檔案進行電子版保存，以備日后的查找及永久保存。利用數據庫對高校檔案保存的紙質版材料進行儲存和備份，數據庫可以對檔案進行檢索，這樣既有效地保存了紙質版檔案，又可以提高師生們查閱檔案的效率，通過數據庫向師生們進行檔案的展示，同時也可以開放很多系統的功能，減少用戶的查詢時間，便于其他人進行查閱。
（三）建立健全的考核機制
對于高校檔案的管理者來說，他們的工作就是服務廣大師生，服務的質量好與壞只有通過建立完善的考核機制才可以評鑒。另外，通過完善的考核機制，既能提高高校檔案管理者的工作激情，而且還能夠提升他們的服務意識和服務態度。建立完善的考核機制可以從以下幾個方面著手，首先，要制定詳細的考核制度，結合高校檔案管理的特點，細化其標準，考核對象為全體高校檔案管理者，考核內容包括工作情況和工作內容，老師和學生們要對高校檔案管理者的服務態度和效果進行評價，客觀上做出評價。其次，加強檔案管理隊伍的建設，提高他們的素質。加強高校檔案管理者在互聯網這方面的培訓以適應新世紀的要求，對那些服務態度好或者工作很出色的高校檔案管理者進行一定的物質和精神獎勵。
三、結語
高校檔案管理的工作是衡量高校教育水平的重要因素，對高校的可持續發展起著重要的作用。在新時期的挑戰下，需要高校檔案管理質量保障體系的不斷完善，建立完善的管理制度與體系，以及建立健全的考核機制，使高校教育事業高效的用作。
參考文獻：
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[2]劉勇.探究高校檔案管理質量保障體系[J].中國管理信息化，2015，（11）：255-255，256.
一、創新方式，深入學習。始終堅持把學習、提高貫穿始終，注重擴大科學發展觀學習成果，以科學理論為指導對照檢查階段的工作。在抓好自學學習的基礎上，結合實際，積極參加區、局組織的講座、舉辦論壇等形式，收到了很好的效果。對因其他工作、學習沒能參加集中學習時，明確自我督促保證補上，做到“漏什么、補什么”，保證了學習的全面覆蓋。
二、認真查擺，深刻剖析。對照科學發展觀和“為民、務實、清廉”的要求，結合身自實際，征求大家意見、在民主生活會上進行自我剖析，認真檢查自己過去的工作，查擺問題不遮不蓋，勇于將問題置于“陽光”之下。一是自我剖析突出了一個“深”字。緊緊抓住帶有普遍性、根本性、關鍵性問題，查找影響和制約科學發展的問題和差距，深入進行自我剖析，查找思想根源，明確了努力方向。二是緊密結合區檔案區發展實際特別是自身分管工作實際，認真撰寫剖析材料，深入查找和剖析了自身落實科學發展觀方面存在的問題和不足。對提高服務水平起到了促進作用。開展了嚴肅認真的批評與自我批評，不怕亮丑、不怕揭短，說真話、講實情，做到了互相促進、互相提高。
三、積極投身區、局營造學習實踐科學發展觀活動中。參加檔案局、地志辦學習實踐科學發展觀活動領導小組工作，完成領導交辦的學習實踐科學發展觀活動的各項任務，收文、發文，記錄、上報信息，每周小結，宣傳本單位推進科學發展的舉措和目標，組織學習計劃的實施，推動了學習工作的進一步加強起到了一定的作用。
學習實踐科學發展觀活動的主要收獲
一、科學發展的意識進一步增強。通過對照檢查，進一步深化了對區情局況的認識，對機遇和挑戰的把握，進一步明確了踐行科學發展觀這一歷史任務的責任和使命。也更加清醒地認識到，只有堅持以科學發展觀為統領，不斷增強全局意識，強化科學發展、和諧發展的理念，提高戰略思維能力，高起點、高站位、高標準地謀劃推動各項工作，才能創造出無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的檔案事業業績。
二、對制約科學發展問題的認識進一步明晰。從實際出發，對照科學發展觀的要求，客觀分析了制約檔案事業發展的突出問題。深刻感到，檔案事業很多方面都有必要積極加強，尤其在檔案體制機制方面，探索創新的力度不大，一些制約檔案發展的瓶頸問題還沒有得到有效解決。這既是推進檔案事業發展亟待解決的突出問題，也是檔案改進工作的著力點和突破口。
三、推進科學發展的思路進一步明確。結合對照檢查，從實際出發，研究和探索檔案踐行科學發展觀的方略，推進了科學發展的思路和措施。
四、自身作風建設得到進一步加強。以突出踐行科學發展觀為動力，認真按照科學發展觀和“為民、務實、清廉”的要求，全面檢查、深刻反思，深挖思想根源，在思想上進一步增強了以人為本、服務人民的意識，在精神狀態上進一步展示出了艱苦奮斗、奮發有為的良好精神風貌。
1材料與方法
1.1對象： 依據海東疾控中心在全縣抽取指定的4個鄉鎮一個社區（每鄉4個行政村、社區2個點）。每村隨機抽取15戶居民食用鹽，每份鹽樣為50克。
1.2方法：鹽碘含量定量監測采用國標GB/T13025.7-1999中直接滴定法，判定標準依據GB/T5461-2000食用鹽執行。合格碘鹽、不合格碘鹽、非碘鹽的判斷和各種率的計算執行《全國碘鹽監測方案》的規定，各種率的統計均按食用鹽人口數計算。
2 結果與分析
2.1共監測300戶（份）居民食用鹽樣，其中半定量監測鹽樣300份，碘鹽292份，非碘鹽8份、非碘鹽率2.66%。定量監測300份，合格281份，不合格11份、非碘鹽8份、碘鹽合格率為96.23%，碘鹽覆蓋率為97%、合格碘鹽食用率為93.66%，見附表。
2013年居民戶食用碘鹽頻數分布和構成比，0-5/非碘鹽8份，占總數的2.66%；5-20/不合格碘鹽為9份，占總數的3%；20-50/合格碘鹽為281份，占總數的93.66%；50/以上不合格碘鹽為2份，占總數的0.66%。
2.2與上年度比較，2012年碘鹽合格率為93.49%，碘鹽覆蓋率為97.33%，合格碘鹽食用率為91%，非碘鹽率為2.66%。2013年碘鹽合格率、碘鹽覆蓋率、合格碘鹽食用率等較去年有所提高。附表 平安縣居民戶食用鹽監測結果
鲇魚山樞紐屬航電樞紐工程，位于景德鎮市下游19km，主要由船閘、泄水閘、電站、公路橋及緩沖堤五大部分，兼有通航，發電、防汛抗旱和灌溉等功能，庫容2300萬m3，樞紐建筑物的基礎全部建在開挖后的巖石基上。
垂直位移
鲇魚山船電樞紐總共布置有37個垂直位移測點，其中增設工作基點處布置有7個沉陷觀測點，其他測點從電站到船閘共布置有30個測點。基本上為每個壩段一個測點。在下游布置兩個垂直位移測量的基準點和工作基點。每年按一等水準測量要求以符合路線進行施測。所有測點也是按一等水準測量要求進行施測，每月觀測一次。測量符合規范標準要求，精度較高。
1、增設工作基點
樞紐共有7個垂直位移測點，分別布置在泄水閘上1個，泄水閘與廠房交界處1個，廠房1個，船閘4個。從7個測點變化看，Y4年變幅最大達到2.93mm，Y7年變幅最小只有1.49mm，也看出整個變化量較小。
2、各建筑物變化情況
電站廠房。電站廠房有J2（處于與泄水閘交界處）兩個測點，從J2點變化看從2009年3月至5月也是先有一個回升過程，約上升變化2.4mm左右，然后再基本維持原有5月份測值變化，變化很微小，波動不足0.3mm，很穩定無變化趨勢和規律，并沒有隨氣溫的下降而進行回復變化，基本是不變。
泄水閘。泄水閘在整個鲇魚山船電樞紐的中部，共13個閘孔，全長151米。左端閘墩布置J1測點，在其右端與廠房交界處布置有J2測點，在最左端和泄水閘中部閘墩上各布置一個測點，分別為W1——W12測點。從J1、J2測點的變化看，自3月份至5月份均有一個2.5mm左右的回升變化，然后基本上變化很穩定一直維持5月份的測值不變。每個閘墩上的測點（W1-W12）也是從3月份至5月份均有一個回升的變化，其后也是沒有什么變化，也沒有隨氣溫下降而下降的回復變化，最大年變幅為W4測點為2.91mm，最小年變幅為W1測點為1.98 mm，從5月份以后的變化就更小了所有測點不足0.3mm的變化量。
船閘。船閘在鲇魚山船電樞紐的最左端，在船閘上布置了21個測點，其中4個測點在上下閘首的增設工作基點處，其它17個測點分別在每個閘塊上。從處于上下閘首的增設工作基點處的4個測點變化看，也是從2009年3月至6月有一個上升變化，約2～3mm左右，7月份又有一個0.5～1.5mm左右的回復下降變化，在之后也就沒什么變化了，也只有不足0.3mm的變化，基本上維持不變。船閘從左閘墻中部的W25#測點開始至W30#以及J5#和J7#測點，在2009年6月份沉陷測量時可能標尺發生了移動，引起測值跳動變化異常，約有3mm左右的粗差。
3、總結
綜合上述各建筑物沉陷變化情況，總體變化均主要是受氣溫影響較大，廠房和泄水閘都表現為從2009年3月至5月隨氣溫的回升而上升變化，均約上升2～2.9mm左右，但在之后即維持5月份測值而未有多少變化，也不隨氣溫的下降而下降變化，加之上游庫水位資料不足，沒有變化全是22.2米，也沒辦法確定其是否和上游水位變化有關。而船閘的變化則是從2009年3月至6月有一個上升變化，約上升了2～3mm左右，在7月份又有1.0mm多的下降變化，之后維持7月份測值變化甚微，也沒有隨著氣溫的下降而下降變化。且各壩段變化幅度均相當，船閘略大些，未發現明顯的不均勻沉降變化，也未見其變化趨勢和變化規律，很穩定。
水平位移
樞紐總共布置了37個水平位移測點，其中增設工作基點布置有7個點，其他水平位移測點從電站到船閘共布置有30個測點?；旧蠟槊總€壩塊一個測點。在鲇魚山航電樞紐的上下游河堤上，各布置了一個一等平面控制三角網共8點，是水平位移監測的基準網，也是基點和工作基點，按國家一等三角測量要求每年監測一次。從而實現對增設工作基點的監測。水平位移測點的監測均采用視準線的活動覘標法進行觀測，每月觀測一次。由于視準線法觀測受到視線長度和折光的外界條件影響，精度起伏較大，很難達到較高的統一水平。從測量成果中也可看出，變化有些跳動現象，有點呈鋸子狀變化，規律性不是很好。
1、增設工作基點
增設工作基點從船閘至電站廠房共布置了7個點，J6-J7為左閘視準線的設站點和后視點。J4-J5為右閘視準線的設站點和后視點。J1-J2為泄水閘視準線的設站點和后視點。J2-J3為廠房視準線的設站點和后視點。共計四條視準線進行水平位移的監測。
從這7個增設工作基點觀測成果看，基本上反映了鲇魚山樞紐各建筑物的整體變化情況。順水流方向年變幅大部分在3.9～6.0mm之間變化，平均年變幅為4.7mm。壩軸線方向大部分在3.0～5.0mm之間變化，平均年變幅為3.6mm?？梢娝轿灰谱兎^小，壩軸線方向變幅較順水流方向變幅更小，這說明各測點測值變化較穩定。順水流方向最大變幅為靠近廠房的J2測點6.1mm，最小變幅為船閘的J5和J6點只有3.9mm。壩軸線方向最大變幅為泄水閘的J1測點5.3mm，最小變幅也為船閘的J6測點只有2.1mm。由于上游水位變化很小，也沒有較詳的上游水位測量資料，從測值變化看也與上游水位變化情況不是很吻合，其變化還主要是受到氣溫變化的影響大些。尤其是靠近廠房的J2測點以及船閘的J4、J5、J6測點，均不同程度的受到氣溫變化的影響，與氣溫相關較緊密，尤其是J1、J2測點在夏季氣溫高時由于混凝土膨脹，加之J1、J2測點所處的位置在大壩的兩端，一個是靠近左岸船閘一個是靠近右岸廠房，加之在水壓的作用下，表現為略向下游變化，且J1還向左岸變化。但這些測點測值受到了一定外界條件的影響，測值含有一定粗差，變化呈鋸子狀，說明測量精度還有待提高，或者說要盡量避免外界條件的影響，要利用好的時段進行觀測，還有一個是每年都會進行平面控制網的觀測，觀測完成后要對工作基點進行改正，然后再進行增設工作基點測量，測量應嚴格按規范要求進行，這樣可確保測量的精度。
2、各建筑物變化情況
電站廠房。電站廠房只有W13、及J2（處于與泄水閘交界處）兩個測點，這兩個測點中，W13又由于處于無法施測的位置，而未能測到資料，只剩下J2一個測點有測值。從這個測點的測值變化看與氣溫相關緊密，隨著氣溫的回升，大壩混凝土膨脹直接引起在壩軸線方向進行變化，由于J2點靠近右岸，它向右岸方向位移，隨著氣溫的下降則逐漸回復向左位移。在上下游方向上半年也略向上游變化，但在8月至10月份大壩混凝土膨脹達到最大時，在水壓的作用下表現出一個明顯的向下游位移，達到5.5mm左右，但在11月份又立即回至原來的變化量。
泄水閘。泄水閘在整個鲇魚山船電樞紐的中部，共13個閘孔。共布置了水平位移測點共14個，采用視準線法對水平位移測點進行監測。其中增設工作基點有2個，在左端閘墩布置J1點，在其右端與廠房交界處布置有J2點，作為視準線設站點和后視點。在最左端和泄水閘中部閘墩上各布置一個測點，分別為W1——W12測點。極大部分年變幅在2.5～6.0mm之間變化。平均年變幅為3.84mm。最大年變幅為W5測點的6.1mm，最小變幅為W8測點2.1mm。均主要是受到氣溫變化的影響，普遍表現為夏季氣溫高時混凝土膨脹呈向上游變化，冬季氣溫低時混凝土回縮呈向下游變化，尤其是W1-W5測點變化趨勢明顯，規律性也好，說明此視準線測量精度較高，能正常反映出泄水閘的變化規律，另外W7-W9號測點有向下游位移的趨勢，要引起注意，且W10、W11也有向下游位移變化的趨勢，只是較小不明顯而W12則在7、8月份有一明顯向下游變化過程，在9月份后又回位了并繼續向上游變化，在12月份達到最大值向上游變化了2.9mm。這可能與此點靠近右岸廠房或其它有關，也要引起對該點的注意。
船閘。在船閘上布置了21個水平位移測點，其中上下閘首布置了4個增設工作基點，分別為J4、J5、J6、J7點，分別作為左右閘視準線的設站點和后視點。其它17個測點分別在每個閘塊上。從處于上下閘首的增設工作基點處的4個測點變化看，靠大壩的上閘首處的J6、J7點變化較小些，靠下閘首的J4、J5點變化大些，其它在每個閘塊上的測點變化也主要是受到氣溫影響大些，其中左閘墻除了個別測點變化大外，年變幅絕大部分在2.2～4.4mm之間變化，年平均變幅為3.6mm，最大變幅為W30測點達到10.6mm，最小變幅為W28測點只有1.5mm的變化。右閘墻大部分測點在2.3～4.4mm之間變化，年平均變幅為3.2mm，最大變幅為W14達到5.4mm的變化量，最小變幅為W19測點只有1.6mm的變化量，可見此視準線測量精度較高。個別測點如W30可能是此點在2009年10月份遭到損壞所致，但在測量中要對出現突變的測點進行分析并進行說明。
3、總結
綜合上述各部位變化情況整個水平位移變化較小、較穩定，主要受氣溫變化影響大些，大部分測點隨著氣溫的回升而向上游位移，隨著氣溫的下降而呈向下游位移變化，但變幅均不大，也符合鲇魚山船電樞紐的實際。除去個別突變測點外最大變幅為6.1mm，最小變幅只有1.5mm。但W7-W9號測點有逐漸向下游變化趨勢，要引起重視加強監測。泄水閘和廠房的變化量大些，船閘的變化量小些。視準線測量精度還可以，但個別測點可能受到損壞，引起測值突變且是不可回復的變化，這要加強對測點的保護。
我局黨支部，緊緊圍繞以學習促工作的目標，始終以科學發展觀為指導，緊扣單位安全監管工作實際，把實現科學發展、和諧發展、創新發展作為單位的工作的立足點和切入點，健全完善考核機制，努力營造良好的氛圍，凝心聚力，建言獻策，為全縣安全監管工作的推進作出了積極的貢獻。
(一)通過完善工作制度，開展多項專題活動等方式，轉變作風，提高整體素質和工作能力，增強工作動力，奠定了牢固的工作基礎，樹立了良好形象。
(二)以學習科學發展觀活動為契機，積極發揮優勢，圍繞中心，服務大局，激發工作活力，促進科學發展、和諧發展、率先發展。
一是充分發揮安全生產委員會辦公室的綜合協調職責作用，積極組織安委會成員單位，聯手行動，深入基層，深入現場了解存在的隱患問題，提前發現，及時防范和排除，征求建議40余條，推動了全縣安全監管整體工作的提高。二是充分發揮黨員干部的引領作用，現有干部職工9人，黨員7人。在學習活動中全部都參與了學習活動，并認真書寫了個人分析材料，查找了問題，得到了及時整改。
二、存在的主要問題
我局在該階段，嚴格對照落實科學發展觀的要求，通過座談會、發放征求意見表、深入基層走訪、查找部門、單位和個人存在的問題、召開專題民主生活會、組織群眾評議等程序，從部門職能職責、工作作風、監管方法作了深刻檢查和深刻的分析，從反饋的征求意見和建議、民主生活會等情況反映出了存在的問題，各與會的領導嚴格對照落實科學發展觀的要求，查找出安全生產監督管理局在開展安全監管工作中存在的幾個突出問題：
(一)、安全生產委員會辦公室的綜合協調作用沒有得以充分發揮。與會領導認為，安全生產監督管理局自成立以來，能與各安全主管部門群策群力，集思廣益、齊心協力將發生的安全生產事故妥善處理和辦結，沒有出現過反彈的現象。對重點行業和領域的安全監管到位，我縣安全生產形勢基于平穩的狀態。但是安全生產監督管理局作為安全生產委員會的綜合協調部門，安全監管力度還需要進一步加大，。在今后的安全監管工作中，如果充分的發揮了安全生產委員會辦公室的作用，加強部門聯動，形成綜合監管的整體合力，那么對我縣各重點領域和行業的安全監管效果將更加明顯，監管質量會更佳。
(二)、服務型監管的部門特征還未得以完全體現?，F在大力提倡陽光政府制度，面對全縣各種生產經營企業，對安全監管工作應該提前介入，要做到提前發現問題，提前分析問題，提前解決問題，少開罰單，體現服務監管為主。要以服務監管的熱情贏得更多的外企到我縣來投資和開發，創建良好的投資環境。盡管安全監管工作壓力是很大的，但不能將壓力變成負擔而發泄式的爆發出來，而應該將壓力轉變為動力。在監管的方法和方式上最好以服務監管為主，才能更受外企的歡迎。
(三)、以國家有關的法律法規為準繩，為我縣的正規企業進行服務監管。由于我縣地處邊遠山區，很多老百姓的認識不夠，導致地方企業在生產經營的過程中經常受到不良的影響和干擾，參加會議的企業領導提出安全監管部門應該準確掌握國家政策和相關法規，站在企業的角度，真正履行服務型政府部門的職能職責，對企業的健康發展應起到保駕護航的職能作用，為××的平安、和諧發展奠定基礎。
(四)、安全監管的職能部門工作不明確。與會者的企業領導還誠懇的提出，在我縣還存在對企業安全主管的部門責任不是很明確，對同一問題，會出現多部門插手監管的現象，不知道誰說了算數。希望安全生產委員會的綜合協調作用發揮出來，召開安全生產委員會成員單位組織聯席會議，進一步清楚監管部門的職能職責，突出安全監管的成效。
(五)、安全監管部門的業務素質有待進一步提高。如果安全監管部門的業務素質不高，業務不精，又何以談發展呢?因此，企業領導得出一個共識，就是加強事前培訓，事前指導工作。安全主管部門要加強業務素質的提高，從而提高安全監管的質量。
同時，我局領導班子成員和各股室、職工分別查找了自己的不足，分析了原因，班子成員之間也開展了誠懇的批評和自我批評，并且針對全局干部職工個人存在的問題，分別制定了切實可行的整改措施。
自深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，我局采取召開座談會、登門走訪、深入調研、設立意見箱、書面征詢等多種方式認真征求基層群眾、特殊對象、聯系點等各方面的意見和建議，并結合科學發展觀的要求，對征求的意見和建議進行認真梳理和分類，發現了安全監管在工作理念、工作定位、工作能力、工作作風四個方面還存在著問題和不足，需要進一步整改和提高。
一是在全面領會和準確把握科學發展觀的內涵上還不夠深入，沒有充分發揮思想優勢，思想不夠解放，觀念不夠創新。二是把握工作定位方面不夠明確，中心意識不夠強烈，工作的目的性和主動性方面還待進一步加強。三是個別人員工作能力還不能充分滿足工作需要，科學管理理念不夠強烈，在思想境界、工作標準、追求目標方面還存在眼界低、起點低、標準低的問題，需要進一步解放思想，查找差距，深入挖掘內在潛力，不斷提高科學管理能力和水平。
四是工作中還存在作風漂浮、激情不足、固步自封、畏縮不前、小進即滿、安于現狀的現象，沒有完全把心思用在提高能力上，把精力用在抓好工作上，沒有創造出實實在在的工作業績。
三、存在問題的原因分析
一是沒有很好地堅持用理論武裝頭腦，對科學發展觀的學習理解把握不夠。對科學發展觀的學習深度還不夠，學習氣氛不夠濃厚，沒有很好地坐下來、靜下來、學起來、深下去，全面準確領會科學發展觀科學內涵和精神實質。嚴格按照學習實踐領導小組的部署和要求，通過集中學習、培訓、聽報告等形式組織了對科學發展觀進行學習，但是在堅持用科學發展觀武裝頭腦，在解放思想，轉變不適應科學發展觀思想觀念等方面還存在一定的差距，在深刻理解、準確把握科學發展觀的內涵和精神實質上還有所欠缺。
二是在堅持以人為本，沒有把以人為本作為安全監管工作的根本理念，切實落實到制定政策和開展工作中去，落實到廣大干部的思想和行動中去，創造條件、搭建舞臺，沒有充分激發他們的創造熱情和工作熱情。
三是在堅持解放思想，努力創新監管工作思路方面不夠強烈。在貫徹落實科學發展觀的過程中，有的黨員干部還存在著事不關己、高高掛起的現象，對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求理解不深，認為科學發展觀是指導經濟社會發展的理論，與實際工作關系不大，習慣于用老眼光看待新事物、用老辦法解決新問題。面對與科學發展觀不相適應的熱點問題和隊伍、管理長期存在的難點問題，存在畏難情緒，遇到難題繞著走，沒有形成統一戰線自身科學發展的新思維、新機制、新舉措。
四是在堅持改革、創新、健全和完善管理機制不夠超前。
五是沒有很好地發揚優良的工作作風，干部的素質和能力還有待進一步提高。工作中存在著專業素質不高、辦法不多、創新不夠、措施不實;作風上不扎實、不深入、不細致;精神狀態上精力不集中、信心不足，黨員干部的素質和能力有待進一步提高。工作中還存在作風漂浮、激情不足的精神狀態，固步自封、畏縮不前的工作態度，小進即滿、安于現狀的自縛意識。沒有很好的樹立靠作為贏得地位的工作理念和務實苦干的工作作風，沒有很好的樹立突破常規、敢為人先的創新精神，沒有牢固樹立創一流的思想觀念，去創造出實實在在的工作業績。
四、在學習實踐活動中達成的新認識以及下步措施
(一)加強整體及自身學習，提高科學管理及處理問題的能力。加強規定和自選知識的學習，提高思想政治水平。
我區下設許多鄉鎮、村級檔案室，部分區直單位也設立了單獨的檔案室。從各類檔案室依法接收檔案進館是豐富館藏的主渠道，尤其是豐富民生檔案館藏的主來源。例如婚姻檔案、城建檔案、房產檔案等和老百姓息息相關的民生檔案，應該通過專業力量科學優化整合到國家綜合檔案館來，建立一個類別齊全，可以提供老百姓一站式查詢的檔案館。與民生相關的檔案都能在檔案館中查到，這就給我區群眾提供了一個快捷有效的服務。民生檔案涉及老百姓生活的各個方面，我們必須通過積極指導建立健全民生檔案管理的制度，調整檔案收集范圍，確保民生檔案齊全完整。同時，我們需要完善檔案接收的長效機制，首先必須加強對各單位檔案工作的監督指導，從源頭上抓好檔案資源建設，制定并及時更新檔案的接收計劃，有效構建檔案接收工作的長效機制。為保證檔案及時進館，對有些無力自行整理的單位，檔案局將進行技術指導，協助其完成檔案整理任務。各單位不僅要將應移交的文書檔案及時移交檔案館，而且將需要保存的照片、錄音磁帶等實物檔案也應一并移交，由檔案館對這些實物檔案進行整理并數字化，便于查閱和利用。
二、開展村級建檔，促進新農村建設
目前，新農村建設工作正全面開展，三農問題越來越多的出現在人民視線中。檔案工作作為新農村建設的重要組成部分，在服務三農的方面發揮著重要作用。在我區檔案部門中，社區和各行政村的檔案工作相對薄弱，村級檔案管理還存在著許多不完善的地方，不利于檔案信息的開發和利用，目前村級建檔存在的著幾個問題：一是相當一部分村級領導檔案意識淡薄，沒有重視檔案工作，致使檔案工作在人員、設備、經費等方面得不到落實和保證。二是檔案人員業務素質偏低，所立的案卷質量較差，沒有將檔案綜合歸類，只是簡單的用盒子裝一下。但是我們必須增強服務意識，提升服務質量，讓檔案工作貼近農村，貼近社區，貼近基層。我們要大力開展村級建檔工作，制定了村級和社區建檔工作實施方案，對村級和社區建檔工作進行了具體安排部署，積極指導和幫助村級建檔工作。另外，還需加強對村級、社區檔案員的培訓，提高其業務水平，又推動村級、社區的建檔工作。
三、指導工業園區建檔，搭起為企業服務的橋梁
近幾年來，我區工業園區蓬勃發展，規模不斷擴大，基礎設施不斷完善，進區企業不斷增加。為了完整保存工業園區發展歷史，建立和規范工業園區檔案工作，充分發揮檔案資源在園區建設和管理中的作用，我們要開展工業園區建檔工作。工業園區建檔不僅可以方便園區管委會自身的管理工作，還可以給予各企業極大的便利。在園區檔案規范化過程中，同時還可指導企業如何建立和完善自身企業檔案工作，使之規范化和系統化，為企業和機關之間搭建起服務的橋梁，讓雙方都從檔案規范管理中得到便利。
2、 從犯罪嫌疑人身份情況看，以農民居多，且絕大部分沒有前科劣跡。
3、 案件類型相對比較不集中。
4、 非共同犯罪比例較高。
二、公安機關辦案質量不高導致報捕案件不捕率偏高的原因分析
首先，不可否認的是，公安機關長期處在打擊刑事犯罪的“第一線”，工作任務較重，工作壓力較大，因而在執法理念上，仍或多或少地存在“構罪皆捕”等觀念，同時這些傳統的執法習慣通常來源于多年積累的辦案經驗和工作方法，已經形成了較為固定的模式，一時難以徹底轉變。公安機關的個別辦案干警由于對法律法規、刑事政策掌握得不夠全面，出現無罪報捕的情形。另外，部分輕微刑事案件矛盾化解不夠有力，倉促報捕，而后在審查逮捕階段促成雙方達成和解，導致依法作“無逮捕必要”。
其次，今年以來漳浦縣公安局刑事案件立案數同比減少，因此，無論是領導層面，還是基層的辦案民警，都面臨著較大的考核壓力。受辦案數量驅使，致使公安機關片面追求報捕案件數量的情況比較突出。如公安局對各科、所、隊下達了具體的辦理刑事案件任務，而個別辦案單位為了完成任務，破案心切，在辦案取證時，部分案件固定、收集證據未能及時正確全面，造成證據鏈條不完整，事實不清、證據不足。
再者，公安機關對檢察機關的監督有思想顧慮，他們對一些案件的定性拿不定主意。不報捕作治安行政處罰的話，又怕檢察機關做立案監督或提出追捕建議，而且公安機關內部對不捕率沒有具體考核要求，他們認為夠不夠捕是檢察機關管轄的，便將一些不具備報捕條件的案件報捕，導致不捕案件偏多。
另外，存疑不捕案件存在補查消極被動，重新報捕率偏低的情況。重新報捕的案件為個位數，其他案件均沒有反饋補查情況，絕大多數犯罪嫌疑人都是不捕變更如取保候審等強制措施，或是作其他相關處理，這反映出公檢雙方在續偵活動上協調溝通不夠充分，沒有形成有效的工作合力，存疑不捕案件的后續監督力度仍有待加強。
三、 檢察機關如何幫助公安機關應對不捕案件增多局面
一、創新方式，深入學習。始終堅持把學習、提高貫穿始終，注重擴大科學發展觀學習成果，以科學理論為指導對照檢查階段的工作。在抓好自學學習的基礎上，結合實際，積極參加區、局組織的講座、舉辦論壇等形式，收到了很好的效果。對因其他工作、學習沒能參加集中學習時，明確自我督促保證補上，做到“漏什么、補什么”，保證了學習的全面覆蓋。
二、認真查擺，深刻剖析。對照科學發展觀和“為民、務實、清廉”的要求，結合身自實際，征求大家意見、在民主生活會上進行自我剖析，認真檢查自己過去的工作，查擺問題不遮不蓋，勇于將問題置于“陽光”之下。一是自我剖析突出了一個“深”字。緊緊抓住帶有普遍性、根本性、關鍵性問題，查找影響和制約科學發展的問題和差距，深入進行自我剖析，查找思想根源，明確了努力方向。二是緊密結合區檔案區發展實際特別是自身分管工作實際，認真撰寫剖析材料，深入查找和剖析了自身落實科學發展觀方面存在的問題和不足。對提高服務水平起到了促進作用。開展了嚴肅認真的批評與自我批評，不怕亮丑、不怕揭短，說真話、講實情，做到了互相促進、互相提高。
三、積極投身區、局營造學習實踐科學發展觀活動中。參加檔案局、地志辦學習實踐科學發展觀活動領導小組工作，完成領導交辦的學習實踐科學發展觀活動的各項任務，收文、發文，記錄、上報信息，每周小結，宣傳本單位推進科學發展的舉措和目標，組織學習計劃的實施，推動了學習工作的進一步加強起到了一定的作用。
學習實踐科學發展觀活動的主要收獲
一、科學發展的意識進一步增強。通過對照檢查，進一步深化了對區情局況的認識，對機遇和挑戰的把握，進一步明確了踐行科學發展觀這一歷史任務的責任和使命。也更加清醒地認識到，只有堅持以科學發展觀為統領，不斷增強全局意識，強化科學發展、和諧發展的理念，提高戰略思維能力，高起點、高站位、高標準地謀劃推動各項工作，才能創造出無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的檔案事業業績。
二、對制約科學發展問題的認識進一步明晰。從實際出發，對照科學發展觀的要求，客觀分析了制約檔案事業發展的突出問題。深刻感到，檔案事業很多方面都有必要積極加強，尤其在檔案體制機制方面，探索創新的力度不大，一些制約檔案發展的瓶頸問題還沒有得到有效解決。這既是推進檔案事業發展亟待解決的突出問題，也是檔案改進工作的著力點和突破口。
三、推進科學發展的思路進一步明確。結合對照檢查，從實際出發，研究和探索檔案踐行科學發展觀的方略，推進了科學發展的思路和措施。
四、自身作風建設得到進一步加強。以突出踐行科學發展觀為動力，認真按照科學發展觀和“為民、務實、清廉”的要求，全面檢查、深刻反思，深挖思想根源，在思想上進一步增強了以人為本、服務人民的意識，在精神狀態上進一步展示出了艱苦奮斗、奮發有為的良好精神風貌。
“小城大院”燃氣使用安全隱患發現后，住建局第一時間進行整改，6月21日對供氣企業主要負責人進行了約談，責令其立即停止供氣，撤除現場所有氣瓶，同時移交城管局依法進行處罰。同時，6月23日對占據城區餐飲場所供氣市場的另外兩家瓶裝液化氣企業主要負責人組織進行約談，并將約談要求延伸至全市所有瓶裝液化氣企業，要求所有企業舉一反三，立即組織開展對各自餐飲用戶的全面排查工作，對所供氣餐飲用戶存在隱患的要督促整改到位，不具備安全用氣條件的要停止供氣，排查整改情況要按照統一格式形成清單，7月上旬統一上報。
6月24日，**鎮在開展餐飲場所燃氣安全檢查時發現一處安全隱患，住建局及時跟進，對供氣企業違法違規供氣的行為進行調查取證，并移交城管局依法進行處罰。
二、瓶裝液化氣餐飲場所管理基本情況
今年以來，住建局大力推進瓶裝液化氣“實名制”銷售工作，以瓶裝液化氣安全監管信息系統為重要抓手，通過信息化管理手段強化用戶管理，實現用戶實名制登記、供用氣合同簽訂、定期入戶安檢的管理模式，并在線實時監控。目前，我市瓶裝液化氣安全監管信息系統中已實名制登記瓶裝液化氣餐飲用戶1342戶，協議簽訂率98.73%，餐飲場所定期入戶安檢率96.13%，瓶裝液化氣餐飲用戶的系統實名制登記錄入、供用氣合同簽訂以及定期入戶安檢工作已基本實現全覆蓋。
三、存在的主要問題
目前瓶裝液化氣餐飲用戶管理在于供應端主要還存在一些問題，列舉如下：
（一）情況不明晰。主要為燃氣企業對餐飲用戶的用氣環境、用氣條件掌握不夠清楚。當前瓶裝液化氣市場存在的一項根深蒂固的通病，即用戶資源往往掌握在送氣服務人員手中，燃氣企業與用戶之間存在“隔閡”。絕大部分的送氣服務人員雖然與燃氣企業之間有勞動合同，屬于管理與被管理關系，但大部分本質上并不隸屬于燃氣企業，對其管理約束的力度不夠，送氣服務人員的責任心、安全素質參差不齊，導致部分餐飲場所雖不具備安全用氣條件，但送氣服務人員或是出于利益驅使、或是隱患識別能力不足仍然進行送氣。
（二）安檢不到位。瓶裝液化氣用戶面廣量大，目前階段實現全面安檢企業主要還需依靠送氣服務人員。囿于送氣服務人員責任心、安全素質參差不齊、燃氣企業對其管理約束力度不夠，導致入戶安檢質量不高。另一方面，瓶裝液化氣企業多，競爭激烈，加之境外供氣市場侵擾，燃氣企業出于利益驅動，往往只要不存在重大安全缺陷（如地下半地下）就進行供氣。
（三）宣傳有欠缺。近年來隨著燃氣相關法律法規的逐步修訂完善以及管理要求的日益提高，燃氣企業對于用戶的安全管理責任在思想上逐漸得以認識，在行動上得到落實，主要體現在將用戶納入企業用戶管理系統進行實名制管理、定期進行安檢（一年不低于一次）。燃氣企業對于用戶的宣傳教育最直接、最有效的方法為通過送氣服務人員送氣上門或入戶安檢時面對面反復進行宣傳提醒、發放宣傳資料，目前因為送氣服務人員管控原因導致宣傳一定程度還存在欠缺。
（四）執法待加強。以往頂層制度的不健全、不完善，燃氣管理、執法力量的相對薄弱，導致對于燃氣企業在用戶管理方面存在的不到位或者違法違規行為執法查處力度不夠。
四、解決措施
2020年以來，隨著國家、省級層面對于瓶裝液化氣管理要求不斷提高，伴隨著新的《江蘇省燃氣管理條例》、《江蘇省瓶裝液化石油氣配送服務管理辦法》等一批政策的出臺，瓶裝液化氣實名制銷售、瓶裝液化氣安全監管信息系統應用、瓶裝液化氣統一配送等一系列工作陸續提上日程，隨之而來的是對于瓶裝液化氣用戶安全管理日益重視，供氣企業的責任和要求也更加明確。下一步，住建局將嚴格按照燃氣相關法律法規以及各級有關工作要求認真抓好燃氣管理工作。主要將采取以下工作措施：
（一）加快建立區域化統一配送機制。目前瓶裝液化氣市場秩序混亂、種種矛盾問題滋生的深層次原因主要因為過多的經營主體之間存在無序競爭甚至惡意競爭，導致燃氣企業對于用戶的安全管理責任難以落實到位。因此，推動經營市場整合、實現區域化統一配送服務的管理運行機制是解決諸多問題的必要手段。前期，住建局通過開展大量工作已初有成效，已初步形成4家企業牽頭、9家企業參與成立的統一配送公司。下一步將圍繞統一配送的總體要求，抓緊形成全市一盤棋的統一局面，在此基礎上實行全市范圍內“五統一”集中統一配送服務，徹底打通“最后一公里”，消除橫亙在燃氣企業與用戶之間的“氣販子”問題。
（二）加強瓶裝液化氣配送企業入戶安檢監管。落實《南通市城鎮燃氣入戶安全檢查標準》，規范城鎮燃氣企業入戶安檢工作；加大對送氣服務人員、入戶安檢人員的培訓考核，組織配送企業送氣服務人員培訓并考核發證，督促入戶安檢人員考取用戶檢修工證；大力推廣隨瓶安檢，實行定期安檢和隨瓶安檢相結合；建立配送企業入戶安檢情況抽檢制度，通過定期組織用戶抽檢，檢驗配送企業入戶安檢工作。
