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[中圖分類號] S858.23 [文獻標識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2013）04-0221-01
近些年來，對我國養牛業危害比較大的傳染性疾病蛀牙包括牛流行熱、結核病、口蹄疫、巴氏桿菌病、布氏桿菌病、惡性水腫、傳染性胸膜肺炎等等，傳染性牛疾病具有傳播廣、流行快以及發病急等等特點，一般情況下，病區發病率在百分之五十到百分之百之間，牛犢的死亡率很高，危害十分嚴重。規?；B牛場的疫病防治已經成為了一項具有系統性的工程，不管是經營管理，還是疾病防治、飼養方式方法、飼養管理技術、人員配置、設施設備配套、建設布局、場址選定，都必須要采取綜合性的措施，只有這樣，才能夠收獲到良好防治效果。下面，筆者就探討規模牛場疫病防治。
一、規模牛場疫病防治要規范防疫苗的使用
規?；B牛場在防疫過程中使用疫苗或者菌苗必須要加強對其的管理，原因就在于疫苗以及菌苗是防疫用生物藥品，是一種特殊的商品，其供應的渠道必須要按照國家相關的法律法規規定，由我國的動物防疫監督部門實施統一的管理。疫苗以及菌苗屬于防疫和免疫注射的種類，因此，必須要按照我國相關法律法規的規定以及山西省動物防疫監督機構實施統一的部署，不能夠擅自將其增加或者減少，尤其是重大的動物疫病防治所用的疫苗或者菌苗，必須要堅持免疫注射到位，除了要實行免疫檔案登記管理措施之外，還必須要實施動物防疫駐場的監督制度，更加要做好預防免疫接種的相關工作，從本質上增強動物群體的抗病能力。
規?；鰧τ谝恍╊愃朴谂Ｎ烈约翱谔阋叩鹊仁种卮蟮膫魅静”仨氁獙嵤┮呙缑庖呓臃N工作，對于類似于牛傳染性胃腸炎、鏈球菌病、犢牛紅痢、犢牛黃白痢、氣喘病等疫病，必須要根據山西省自身規模牛場實際的情況以及山西省疫病流行的情況，將規模牛養殖場疫病流行規律以及種類明確，根據規模牛養殖場疫病流行特點以及疫病發生特點，結合牛疫病臨床發病的情況，借助實驗診斷室來對病源進行分離檢測以及分離鑒定工作，對于發病畜禽以及感染畜禽必須要進行準確、及時的診斷，明確牛場存在繼發性感染疫病以及原發性感染疫病種類，具有重點地實施免疫接種，并且要掌握一些行之有效的免疫方式方法。
二、規模牛場疫病防治要規范使用保健品
當前形勢下，在新發生的牛傳染病中，大約有三分之一因為病毒所引起，針對這些病毒性的牛傳染病，并沒有特效治療的藥物，只有根據山西省養牛場牛群所處于的不同飼養的階段，具有針對性的進行病原菌敏感藥物的選擇，有效預防牛群內源性以及外源性細菌性的感染，將牛病死率以及牛發病率減少，有效提升牛的出欄率以及牛的成活率，只有這樣，才能夠取得良好的防疫效果以及飼養效益。因此，不管是中成藥制劑、化學藥品制劑還是升生化制劑的保健藥品，不管是抗生素類藥品還是消毒類藥品，雖然能夠在一定時間內對于牛防病和治病起到保健的作用，但是，牛食用這些保健品以后都會在身體里面存在一定的殘留，直接影響到了牛產品的質量以及牛防疫的效果。在規模化養牛場中應用保健藥品，必須要按照休藥期長短以及劑量來進行使用，那些不需要的藥品、禁用的藥品以及淘汰的藥品堅決不能使用。
三、規模牛場疫病防治要消除技術上的誤區
在山西省很多規模養牛場都對疫苗以及藥物進行過分依賴，遵循重治療輕預防的原則，對山西省規模牛場日常飼養管理進行輕視，這是不正確的。事實上規模牛場環境控制以及飼養管理都成為了規模化牛場疫病控制十分關鍵的因素，生產上往往會因為衛生條件差以及飼養管理差導致發生很多疾病。免疫接種以及藥物治療都成為了對疫病進行控制十分有效的手段，但并不是萬能的手段，再加上有些疫苗自身并不具備很高的免疫保護率，而且大多數疫病都是病毒性疾病繼發感染，并不存在特效藥，轄區藥物治療的收效十分微小。想要從本質上防治規模牛場的疫病，必須要從飼養管理以及衛生消毒方面下功夫，堅持防重于治以及預防為主的方針政策。
四、結語
本文中，筆者主要從規模牛場疫病防治要規范防疫苗的使用、規模牛場疫病防治要規范使用保健品以及規模牛場疫病防治要消除技術上的誤區這三個方面對規模牛場疫病防治進行了探討。
參考文獻
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（一）主要成效
——畜牧生產發展態勢強勁，存出欄保持快速增長。2009年，全市預計實現肉類總產23.2萬噸，畜牧業產值30億元，同比分別增長11.8%和10%。生豬存欄216.57萬頭，肉豬出欄225.38萬頭、豬肉產量19.07萬噸，同比分別增長1.94%；、 7.4%和11.78%。牛存欄60.08萬頭，牛出欄14.05萬頭，牛肉產量1.97萬噸，同比分別增長3.75%、8.16%和16.57%；羊存欄40.63萬只，羊出欄23.86萬只、羊肉產量0.54萬噸，存欄與去年同期基本持平，出欄和肉產量同比分別增長10.62%和12.5%。家禽存欄539.62萬只、家禽出欄760萬只、禽肉產量1.69萬噸，禽蛋產量9727.8噸，同比分別增長5.49%、10.8%、8.3%和2.42%。畜牧業已成為我市農民增收、新農村建設的主導產業之一。
——產業基礎得到夯實，發展后勁增強。2009年畜產品加工龍頭企業已發展到25家；民營種畜禽場18家，新增12家；規?；B殖場（大戶）快速發展到78戶；養殖示范村、養殖小區建設穩步發展，示范村165個，標準化規模養豬小區11個,養牛小區9個。XX年-2009年，中央財政投資的1310萬元，扶持78個生豬標準化規模養殖場(小區)建設項目,拉動社會投資近6000萬元；全市72個鄉鎮883個行政村動物防疫配備了冷藏設備。隨著產業基礎的不斷夯實，我市畜禽良種繁育體系、防疫冷鏈體系初步得到了健全，龍頭企業輻射帶動能力有了明顯增強，為加快全市現代化畜牧業發展奠定了基礎。
——畜禽養殖模式有創新，現代化畜牧業發展步伐加快。在畜牧部門的協調下，農村信用社通過“找路子、出點子、送票子”支持尹家壩養殖小區以“信用社＋養豬協會＋農戶”養殖模式發展生豬生產取得成功。信貸支持規模養殖新模式得到了省委白恩培書記的充分肯定，并在全省推廣。騰沖縣推行“正大畜禽一條龍”養殖模式，2009年3戶養雞示范戶實現銷售收入210萬元，純收達12.3萬元。按照省農業廳、省發改委、省財政廳、省扶貧辦出臺的《關于加強與泰國正大集團合作加快全省現代化畜牧業發展意見》的要求，市縣（區）畜牧局正在尋求與正大集團更大范圍的合作。
——挖掘培育了全國唯一的河流型水牛品種，擴大了**豬的選育，為畜牧業發展提供寶貴的種質資源。2009年，我市加強了與省農大的技術合作，以市種豬場為載體，以遺傳資源保種場項目建設為支撐，擴大了**豬的選育。目前該場已選育純種**豬408頭（能繁母豬386頭、公豬22頭），共九個家系；已向社會提供純種**豬216頭，優質二元雜母豬1217頭。同時加強了奶水牛業基地建設，通過選育擴繁及相關試驗研究等工作，“檳榔江水?！庇?009年8月25日通過了國家畜禽遺傳資源委員會認定公告，結束了我國無河流型水牛的歷史。目前在騰沖縣建立了500頭以上的養殖場2個，200頭以上的養殖場（小區）2個，100頭以上的養殖示范村6個，水牛奶產量2009年有望突破XX噸。通過挖掘培育全國唯一的河流型水牛“騰沖檳榔江水?！逼贩N，擴大地方優質豬種“**豬”的選育，為畜牧業發展提供了寶貴的種質資源。
——全面推進獸醫管理體制改革，部門服務職能增強。按照《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》和省、市人民政府《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》的要求，我局積極推進基層獸醫體制改革。五縣區的獸醫體制改革工作年底前可全部結束，基本建立了畜牧獸醫行政管理、技術支持、執法監督三大服務支撐體系，進一步加強了畜牧獸醫隊伍建設，為全方位搞好服務提供了保障。
（二）完成的主要工作
1、抓好扶持政策的落實，促進了全市畜牧業發展。一是落實兌現能繁母豬補貼強農惠農政策。2009年能繁母豬補貼（按100元/頭的標準）已下達各縣區，可望在11月底以前兌現結束。二是XX年年完成母豬保險19.55萬頭，參保率達90%以上，2009年度的母豬保險工作正在有序的開展中。三是落實生豬良種補貼政策。指導施甸縣按照省廳的要求，組織實施了160萬元的生豬良種補貼項目。四是落實了騰沖、昌寧兩縣奶水牛良種補貼項目。五是落實生豬標準化規模養殖場（小區）扶持政策，XX年—2009年度投入1310萬元。通過落實兌現中央、省、市等一系列加快畜牧業發展的強農惠農政策，促進了山區畜牧業的發展。
2、抓項目的申報和實施，推進了全市畜牧產業化進程。截至11月底共爭取到中央、省畜牧獸醫專項扶持資金3402.32萬元。其中：①省級畜禽商品基地、畜禽良種繁育體系和畜禽品種資源保護項目資金215萬元。②2009年施甸縣實施中央財政支持現代農業發展生豬產業項目資金300萬元；③2009年生豬標準化規模養殖場（小區）建設項目，中央預算內專項資金510萬元，目前實施方案已批復；④2009—2009年中央扶持奶牛規?；B殖場（小區）建設項目250萬元；⑤中央財政扶持低溫冰雪災害恢復畜牧業生產資金100萬元; ⑥省級動物疫病防治、畜產品安全監管專項經費91萬元；⑦中央財政支持基層動物防疫工作補助經費195.32萬元；⑧中央省市2009年度能繁母豬補貼1741萬元。通過上述畜牧獸醫建設項目的實施，以及與國際小母牛組織、正大集團等的合作，有力地推進了畜牧產業化進程。共3頁,當前第1頁1
3、抓好畜牧科技術推廣，提高了畜牧科技含量。為規范全市生豬標準化規模養豬場（小區）的選址、規劃、豬舍建設、飼養管理、疫病防治、污物處理等建設標準，組織有關技術人員編制并下發了《**市生豬標準化規模養殖場（小區）建設規范及備案管理辦法（試行）》。結合“科技幫扶”工程的實施，采取結對幫扶、駐點指導等形式，重點開展了以生豬標準化養殖、奶牛科學飼養、飼草飼料開發利用、牛的凍精改良、豬的人工授精等畜牧實用技術的推廣和培訓，提高了畜牧科技含量和養殖效益。據統計，2009年全市共引進推廣良種豬21545頭（其中：良種母豬20925頭，良種公豬620頭）； 開展牛凍精改良30681窩（其中：黃牛改良10527窩、水牛改良19344窩、奶牛810窩）；開展生豬改良43.56萬窩,其中人工授精改良28.3萬窩;完成農田種草11.08萬畝；推廣青貯飼料49.72萬噸，氨化飼料11.66萬噸;轄區飼料企業生產配合飼料7500噸，推廣配合飼料18.52萬噸；派出科技人員200名，重點掛鉤幫扶30個新建科學養畜示范村，500戶養畜專業戶，20戶龍頭企業。
4、抓好疫病防控工作，保證畜牧業健康發展。一是認真貫徹“預防為主，防重于治”的獸醫工作方針，抓好以牲畜口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病為重點的畜禽強制免疫工作，為畜牧業健康發展提供保障。據統計，全市春秋防期間累計免疫豬瘟1350.58萬頭、豬藍耳病293.5萬頭、豬牛羊口蹄疫免疫472.15萬頭只、禽流感599.82萬只。平均免疫密度達85.85%、71.86%、78.93%、67.29%。二是認真對基層春秋動物防疫工作情況進行調研，督促檢查落實保政辦發[2009]64號文件精神，層層簽了防疫責任狀。三是根據市政府對動物疫情測報工作提出的新要求，分別在五縣區建立了周邊動物疫情測報網點，適時掌握市外疫情動態，變被動防治為主動防堵。今年獲取重大疫情信息四起，收到了提前防范的明顯效果。四是認真組織開展動物疫病免疫效果監測，2009年共完成疫情檢測3089份，完成免疫效果檢測4144份，完成病原學監測采樣送檢527份，完成專項病監測采樣送檢172份。五是配合市人大農環委到五縣區對貫徹實施《動物防疫法》的情況進行了檢查。通過采取綜合防制措施，自去年9月以來，已連續15個月全市無重大動物疫情發生。
5、抓市場監管工作，確保畜產品質量安全。一是進一步加強動物檢疫監管。今年全市共開展畜禽產地檢疫149.38萬頭只羽，檢出病畜308頭；畜禽屠宰檢疫45.67萬頭只羽，交通運輸監督檢查生豬5225車次、20.51萬頭，牛1220車次、1.21萬頭。二是切實加大飼料、獸藥安全使用等畜產品安全監管力度。今年，全市共組織出動執法人員1184人次，對32個生豬定點屠宰加工廠、82個肉類銷售市場、72個畜牧業生產資料市場進行檢查，共檢查獸藥、飼料經營戶562戶，整頓市場297個次。三是組織開展了獸藥飼料畜產品質量安全檢測工作。2009年共完成獸藥質量抽檢120批，檢驗120批，合格66批，合格率為55%；完成飼料產品抽樣送檢80批，檢測120批（含德宏州送檢40批）；對23戶養殖大戶、重點戶使用的飼料進行庫房內抽取飼料樣品，進行違禁藥物抽樣送檢30批；動物性飼料產品抽檢5批；飼料標簽抽查109個，豬尿中鹽酸克倫特羅及萊克多巴胺檢測200份，圓滿完成了全年的目標任務。四是及時開展生鮮牛奶生產、鮮奶收購加工、飼料生產為重點的專項整治行動。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發生后，按照市人民政府和省農業廳的部署要求，我局高度重視，迅速反應，全力開展了專項整治行動，檢查面達到100%，取得了專項整治工作的階段性成果，保證了全市生鮮牛奶和奶制品的安全，保障了牛奶市場的平穩供應和奶業生產的健康發展。五是加大監督執法力度，嚴厲打擊違法行為。今年全市共查處各類畜產品流通經營違法案件52起，罰款123738元。通過加大違法案件的查處，對畜禽販運戶起到教育和震懾作用，保障了畜產品交易順暢流通。
6、抓其它工作，為畜牧業發展提供保障。一是積極協助省農業廳、省奶協會在騰沖召開“云南奶水牛發展戰略研討會”，在研討會上我市向大會提供交流論文5篇，展現了中國唯一的河流型水牛資源；協助國家畜禽遺傳資源委員會在騰沖召開“檳榔江水牛現場審定會議”。6月14日騰沖檳榔江水牛遺傳資源順利通過國家畜禽遺傳資源委員會的初審，7月11日正式通過國家審定。二是圍繞“繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、構建社會和諧”這一主題，在系統內認真組織開展了新一輪解放思想大討論活動；認真貫徹學習十七屆三中全會精神。三是以推進機關“三力”建設為切入點，嚴格建立了服務承諾制、首問責任制、限時辦結制和行政問責“四項制度”；使機關作風有了明顯好轉。四是認真抓了黨風廉政建設和獻愛心活動。今年四川汶川5.12大地震后,局黨組及時組織動員廣大黨員、干部職工發揚中華民族“一方有難、八方支援”的傳統美德，解囊相助，踴躍捐款，全局系統共籌得救災款和特殊黨費63392元，為災區的災后重建盡了一份力。11月份又組織干部職工開展了獻愛心送溫暖活動，及時將2050元善款送到扶貧點的貧困戶手中。共3頁,當前第2頁2
（三）存在的主要問題
一年來，全市畜牧業雖然保持了持續健康發展的態勢，呈現出一些亮點，但也存在一些不容忽視的問題和困難：一是畜禽養殖方式總體上落后,畜禽養殖仍是一家一戶散養為主,科學飼養水平偏低；二是畜禽品種多亂雜，畜禽產品與市場需求不對路,效益差；三是動物防疫基礎設施從總體上講還比較薄弱,疫病防控形勢依然嚴峻；四是投入不足,投資渠道單一,加之畜牧養殖用地難解決，以致畜禽標準化規模養殖發展速度緩慢；五是市內現有的畜產品加工企業規模小、輻射帶動力弱、 產品檔次低、缺乏市場競爭力，畜產品仍然以活畜外銷為主，畜牧產業化經營程度低。
二、2009年畜牧業發展思路、目標和工作重點
（一）發展思路
以黨的十七屆三中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，以新農村建設為主線，以農業發展、農村穩定、農民增收為目標，圍繞“十一五畜牧產業發展規劃”的區域布局，堅持以市場為導向，科技為支撐，走以加工帶養殖、以龍頭連基地、以品牌拓市場的發展路子。以規模養殖場和養殖小區建設為發展模式，轉變畜牧業發展方式，著力培育優質肉豬、肉牛、肉羊、奶水牛四個商品基地；突出抓好動物防疫、畜禽良種、畜產品加工、畜產品安全和飼草飼料資源開發利用五大工程，認真落實各級政府發展生豬和奶牛生產的各項扶持政策，實現畜牧產業又好又快發展。
（二）工作目標
2009年力爭畜牧業產值（當年價）達到32.5億元，肉類總產量25萬噸，比2009年預計數分別增長8.3%和8%；出欄肉豬245萬頭，出欄率達109%，豬肉產量達20.35萬噸，增長8%，農民人均出欄肉豬1頭以上；牛存欄60萬頭，出欄16.8萬頭，增10%；羊存欄42萬只，增長5%，出欄26.5萬只，增長11.8%；禽存欄570萬只，出欄750萬只，增長10.3%；牛、羊、禽肉產量4.65萬噸，增13.4%。抓好科技措施的落實，抽派科技人員185人，掛鉤幫扶450戶專業大戶、20戶龍頭企業，建設豬牛羊養殖示范村30個，建設畜禽標準化規模養殖小區25個（生豬標準化規模養殖小區20個、奶牛標準化規模養殖小區5個），新組建養殖專業合作社20個，努力完成肉牛凍精改良配種3萬頭，生豬雜交改良33萬窩，推廣青貯飼料50萬噸，農田種草10萬畝。突出抓好重大動物疫病的防制工作，確保生豬藍耳病、豬瘟、口蹄疫免疫率、以及上市動物檢疫率、屠宰檢疫率均達到100%，使豬、牛、羊、禽死亡率分別控制在3.0%、1.5%、2%和6%以內。
（三）工作重點
圍繞上述目標的實現，2009年著力抓好五項重點工作,推動畜牧業科學發展。
1、堅持不懈抓好重大動物疫病防控，保障畜牧業安全健康發展。對重大動物疫病依法實施強制免疫、計劃免疫、程序免疫。一是嚴防麻痹松勁思想，堅持采取疫情監測、市場監控、依法監管、簽訂防疫責任制等綜合措施，確保防控工作取得新成效。二是全面落實市二屆人大十七次常委會對動物防疫工作提出的四點意見。加強領導，加大對《動物防疫法》的宣傳；加大投入，完善冷鏈體；健全動物免疫反應死亡賠償機制；增加村防檢員補貼，穩定基層隊伍。三是抓好春秋兩季集中免疫，特別對標準化規模養殖場實行重大動物疫病強制免疫注射，重點防范，確保防疫密度達100%。
2、繼續抓好標準化規模養殖場（小區）建設，推動畜牧業發展方式取得新突破。一是抓好2009年度中央立項扶持的39個“生豬標準化規模養殖場（小區）”項目建設驗收。二是督促指導隆陽、騰沖、昌寧實施好中央預算內投資150萬元扶持的奶牛養殖小區項目建設以及中央財政扶持施甸縣300萬元支持現代農業生產發展生豬產業項目建設。三是加大“正大畜禽一條龍”養殖模式推廣力度，爭取2-3個基地縣。四是抓住騰沖檳榔江水牛進入國家保種名錄和通過國家品種審定的機遇，努力把我市建成全國奶水牛供種基地。
近幾年，在省市的重視支持下，我們淘汰了全市的所有劣種公豬，絕大部份劣種母豬也被淘汰，全市生豬品質躍上一個新臺階。據調查，×××年的出欄生豬中二元雜交豬和三元雜交豬分別達××%和××0%，瘦肉型豬比重超過70%，生豬品改效應明顯體現。去年，我們著重加強了牛、羊的品改工作，全市建設了××多個基層品改站，先后培訓技術人員×××多人，牛羊冷配達××萬頭次以上，大大提高了牛羊的品質。此外，我們依照《種畜禽管理條例》規范全市種畜禽場的生產和經營秩序。由省統一部署，全面完成了全市××個種畜禽場的驗收換證工作，從源頭環節確保了主要畜禽產品的質量優勢與市場優勢。
二、狠抓養殖結構調整，種草養畜成為富農產業。
發展草食牲畜是市委、市政府發展現代農業的重要戰略舉措，但具體工作是由我們承辦的?！痢聊?，我們依托“雙百萬”工程的實施。在各級領導的高度重視下，借助資金政策優勢，加強技術培訓，實行人工種草、秸桿氨化等科學飼養方法，全年發展牛羊大戶達×××戶，促進了草食牲畜產業的發展壯大和農民致富。市發展草食動物領導小組甘當“服務員”，積極幫助以×××為代表的產業化龍頭企業發展。先后成功爭取到×××二期利用西班牙政府貸款建設×××萬頭肉牛加工生產線、優質牧草栽培等一批國家和省重點支持的項目。目前，×××投資1.98億的一期工程已全部投產，必將繼續影響、帶動全市乃至全省種草養畜產業的興旺發達。
三、狠抓名特水產開發，漁業生產持續穩步推進。
××年，全市各項漁業生產指標穩步增長。在做好大面常規漁業品種養殖的基礎上，我們突出抓了名優、特、奇、新品種的開發，積極推動漁業生產結構的戰略性調整，成效顯著。全年名特水產養殖面積超過80萬畝，其中河蟹放養面積20萬畝，湘云鯽（鯉）放養面積超15萬畝，網箱養鱔超過×××萬口網箱，珍珠放養超過8萬畝，名特水產產值已占漁業總產值的××%以上。另外，繼成立漁業檢測中心后，作為全年養殖業工作的重頭戲，我們全面實施了水域灘涂養殖使用證制度。至年底，我們共發證××萬畝，占應發面積80%，以較快的進度出色完成了省定任務，漁業生產的行業管理逐步邁入正軌，為全市漁業可持續發展打下了堅實基礎。
四、狠抓產品質量安全，省市實事任務圓滿完成。
民以食為天，食以安為先。當前，食品安全已日益受社會關注?！痢聊隉o公害畜禽水產品認定認證工作也首次被納入年度省市實事考核范疇，要求我市分別認定認證×××萬頭無公害生豬，×××萬畝無公害養殖水面。作為全市養殖業主管部門，我們義不容辭地承擔了這一重任，并將其作為“關系民生，順乎民意”的大事來抓，成立了專門的領導小組，在沒有現成經驗可以借鑒的情況下，認真做好基礎工作，克服困難、多方協調，全力推進認定認證工作。全年共認定出欄無公害生豬×××萬頭，認證無公害養殖水面×××萬畝，分別超過省定任務的18%和×××%，有效提升了全市畜禽水產品品質，也為我們今后推動無公害化養殖積累了寶貴經驗。同時，市場“瘦肉精”檢出率一直低于省控2%標準，肉品的安全優質得到了保證，維護了廣大群眾的身體健康。
五、狠抓動物防疫保安，體系建設獲歷史性突破。
動物防疫歷來是養殖業工作的重中之重。去年，我們以落實責任制為手段，加強查毒滅源和疫情管理，做到有序撲疫，全面奪取了禽流感阻擊戰的勝利，確保了全市養殖業健康發展。堅持“防重于治”的方針，全面落實基礎免疫工作，全年共免疫豬牛羊×××多萬頭，禽類3337萬羽，犬只×××萬只，免疫密度達×××0%，防范了全市重大動物疫病的流行。并強化動物檢疫，全年共檢豬牛羊近×××萬頭，城區定點屠宰率和肉品鮮銷合格率達99%以上，保證了畜產品質量安全。在加強防檢工作的同時，動物防疫長效機制建設被提上議事議程。我們按省市要求，積極組建鄉鎮動物防疫站。目前，全市×××個鄉鎮動物疫站的人員編制、工作經費、基礎設施、養老保險等問題都得到了較好解決，市、縣兩級站的工作環境和狀況也在逐步改善。大部分縣級站由財政差額撥款改為全額撥款事業單位，力量也得到了進一步加強。動物防疫長效機制建設體現了黨和政府以人為本的重要思想，為我們發展養殖業提供了堅強保障。
六、狠抓漁政執法為民，漁業資源保護得到加強。
×××水域面積大，水情復雜，漁政管理難度大。去年我們以行政執法為手段，加強漁業安全生產，穩步推進了漁業資源保護與合理開發利用。一是舉全力搞好春禁工作。××××××年是長江流域實施春禁的第二年，我們在市委、市政府直接領導和統一指揮下，抓組織健全、措施落實、責任到位，春禁收到了預期效果。同時，全年不間斷地重點打擊害業捕撈和超強度亂捕濫撈，查處污染漁業水域案件，起到了保護資源、促進漁業經濟發展的重要作用。二是最大限度地維護漁民利益，切實做好漁民禁漁期間的基本生活保障，爭取將符合條件的漁民納入“低?！?，不合條件的予以救濟，減輕了漁民生活負擔，確保了漁區一方平安。三是不斷完善漁業資源保護裝備和基礎設施。去年×××月，一艘×××噸位的公務執法船下水，充實了我市漁政管理服務力量。漁港完成了2個碼頭建設，配備了一艘躉船和鋼質浮橋等救生設施，有力地保障了漁業生產安全，全年無重大事故發生。8月份，船檢辦證中心投入使用，極大便利了漁民生產生活。此外，我們還努力加強對各類珍稀水生野生動物救護，×××江豚保護區項目已上報農業部爭取立項。項目一旦實施，必將對×××的生態保護產生深遠影響。
七、狠抓飼料獸藥監管，市場生產經營井然有序。
飼料、獸藥作為主要的養殖投入品，安全與否、質量優劣都關系重大。去年，我們以接管飼料管理職能和新的《獸藥管理條例》頒布為契機，加強對飼料、獸藥行業監管，市場生產經營更加規范有序。
從飼料方面看，×年×月5日，飼料工業辦掛牌辦公后，我們迅速行動，很快摸清了全市飼料業的基本情況，為企業辦理了相關手續，創造了履行管理職能的必要條件。7月份開始，開展了為期兩個月的全市飼料生產質量安全執法大檢查，依法查處了39家企業的違法違規行為，取得很好的成效。在抓監管同時，我們堅持為企業服務，先后召開了全市飼料全安全監管會議，舉辦了飼料業相關法律、法規知識培訓班，幫助管理者和生產者提高了法律意識、執法水平和業務能力?！痢痢聊?，我們還為×××余家飼料企業辦理了免征增值稅的手續，預計將為全市飼料企業節支9億元，有效支持了企業發展。
獸藥藥政方面?！痢痢聊辍痢猎拢碌摹东F藥管理條例》生效后，我們積極組織學習、廣泛宣傳新《條例》，基本上做到執法者、生產者、經銷者、養殖者、服務者人手一冊，在社會上形成了知法、守法、執法的濃郁氛圍，并依法依規在全市集中開展了2次獸藥大檢查，加大獸藥打假力度，整肅了市場，維護了養殖戶的根本權益。
八、狠抓培訓服務工作，科教管理水平上新臺階。
××年，養殖業科教管理服從服務于全局中心任務，主要抓了以下幾項工作：一是加強畜牧水產科研項目的管理。完成編制了《×××畜禽水產品質量檢驗檢測中心》等項目書，成功申報了《×××黃顙魚人繁及養殖技術推廣》、《×××野豬養殖技術研究》及《×××名貴魚類系列開發》等項目，爭取經費×××萬元，并完成省地方標準制定一個。二是積極組織開展畜牧獸醫職業技能鑒定。去年，我們在七縣（市）區完成了×××人的技能鑒定，超額完成省任務，受省局好評。三是開展各種科技活動。我們充分發揮畜牧水產學會的功能，組織開展優秀論文評選、技術咨詢、科技交流、科技下鄉等活動，先后舉辦各種培訓班近百期，受訓上萬人次，其中局科技科與各部門合作舉辦培訓班7次，培訓達×××多人次，發放宣傳資源×××余份。通過培訓宣傳，增長了農民的科學知識，為科技興養，加快農村致富奔小康起到了良好作用。
九、狠抓各項保障措施，工作氛圍更加和諧奮發。
××年，我們緊貼時代脈搏，堅持機關工作服務大面生產，保障總體工作的原則，按《機關管理制度》認真落實各項措施，機關工作呈現穩定和諧局面。我們堅決響應市委、市政府號召，打擊取締地下“”賭博活動，局直系統沒有因參與地下“”而被捕、刑拘、勞教判刑人員，辦公場所基本杜絕了議碼、買碼現象。局代管×××因×××二期建設受損而求賠償的問題，在局領導親自出面斡旋下，雙方達成調解協議，沒有發生職工集體鬧事或越級上訪現象，漁場生產正常進行，去年又奪得高產。財務管理上積極開源節流，努力爭取項目投資和扶助資金，全年立項×××余個，爭取資金×××多萬元，有力地促進了全市畜牧水產工作。后勤服務優質高效，較好地解決了機關辦公區和生活區水電路等方面一些難題，干部職工稱之為“民心工程”。通過充分準備、周密部署，我們安全順利、銜接流暢地實現了局機關及下屬三個單位辦公場所搬遷，沒有對全局工作造成不利影響。局領導情系群眾，購置了上下班專車，大大激發了全局人員求×××、干事業、謀發展的積極性。
十、黨政工衛齊抓共管，精神文明建設成果豐碩。
××年，我們從黨風廉政建設入手，抓教育防范，抓制度約束和行為監督，努力搞好作風建設與機關黨建工作。組織了對兩個《條例》和向先進典型的學習，保證了隊伍的純潔性。全年共培訓入黨積極分子11名，發展新黨員×××名。切實加強對工會工作的領導，認真落實“雙聯”工作責任制和各項社會保障制度，局領導主動聯系困難家庭8戶，干部共捐款××多元，為企業提供解困資金2萬余元。加大對×××村建整扶貧力度，全年局領導下扶貧點8次，投資20余萬元，為村里興建沼氣池×××余口，帶動了當地農民脫貧致富。結合“四五”普法教育和《行政許可法》的實施，積極開展普法教育和依法行政的教育，明顯提高了全體工作人員的法制意識和綜合素質。人事、編制、勞資、機關事業單位改革嚴格按上級要求有條不紊地開展，免除了大多數職工的后顧之憂。切實落實老干部各項待遇，使離退休人員晚年生活順心、舒心、開心。狠抓計劃生育工作，全年局機關沒有違反計生政策的現象。全面迎接了全省衛生城市復檢工作，局機關、宿舍區及漁政、防檢等窗口單位因措施得力，干部職工積極參與，受到上級充分肯定，為我們做好×××年工作奠定了良好基礎。
總之，去年的生產和工作是發展前進的，這主要是各級黨委政府高度重視，各級畜牧水產行政管理部門切實轉變干部作風，同志們共同努力的結果。當然，我們也應清醒地看到我們的工作還有一些不盡人意的地方。
從生產角度看，真正把養殖業作為解決“三農問題”，致富農民的大產業來抓，部份領導、群眾，甚至是我們自己一些人，都認識不夠。有的地方沒有認真規劃養殖業的發展，生產性資金來源渠道狹窄，主要是由個人投資、社會融資、招商引資來解決。
但是我們還應該看到:
二、狠抓養殖結構調整，種草養畜成為富農產業。
發展草食牲畜是市委、市政府發展現代農業的重要戰略舉措，但具體工作是由我們承辦的。××年，我們依托“雙百萬”工程的實施。在各級領導的高度重視下，借助資金政策優勢，加強技術培訓，實行人工種草、秸桿氨化等科學飼養方法，全年發展牛羊大戶達×××戶，促進了草食牲畜產業的發展壯大和農民致富。市發展草食動物領導小組甘當“服務員”，積極幫助以×××為代表的產業化龍頭企業發展。先后成功爭取到×××二期利用西班牙政府貸款建設×××萬頭肉牛加工生產線、優質牧草栽培等一批國家和省重點支持的項目。目前，×××投資1.98億的一期工程已全部投產，必將繼續影響、帶動全市乃至全省種草養畜產業的興旺發達。
三、狠抓名特水產開發，漁業生產持續穩步推進。
××年，全市各項漁業生產指標穩步增長。在做好大面常規漁業品種養殖的基礎上，我們突出抓了名優、特、奇、新品種的開發，積極推動漁業生產結構的戰略性調整，成效顯著。全年名特水產養殖面積超過80萬畝，其中河蟹放養面積20萬畝，湘云鯽（鯉）放養面積超15萬畝，網箱養鱔超過×××萬口網箱，珍珠放養超過8萬畝，名特水產產值已占漁業總產值的××%以上。另外，繼成立漁業檢測中心后，作為全年養殖業工作的重頭戲，我們全面實施了水域灘涂養殖使用證制度。至年底，我們共發證××萬畝，占應發面積80%，以較快的進度出色完成了省定任務，漁業生產的行業管理逐步邁入正軌，為全市漁業可持續發展打下了堅實基礎。
四、狠抓產品質量安全，省市實事任務圓滿完成。
民以食為天，食以安為先。當前，食品安全已日益受社會關注?！痢聊隉o公害畜禽水產品認定認證工作也首次被納入年度省市實事考核范疇，要求我市分別認定認證×××萬頭無公害生豬，×××萬畝無公害養殖水面。作為全市養殖業主管部門，我們義不容辭地承擔了這一重任，并將其作為“關系民生，順乎民意”的大事來抓，成立了專門的領導小組，在沒有現成經驗可以借鑒的情況下，認真做好基礎工作，克服困難、多方協調，全力推進認定認證工作。全年共認定出欄無公害生豬×××萬頭，認證無公害養殖水面×××萬畝，分別超過省定任務的18%和×××%，有效提升了全市畜禽水產品品質，也為我們今后推動無公害化養殖積累了寶貴經驗。同時，市場“瘦肉精”檢出率一直低于省控2%標準，肉品的安全優質得到了保證，維護了廣大群眾的身體健康。
五、狠抓動物防疫保安，體系建設獲歷史性突破。
動物防疫歷來是養殖業工作的重中之重。去年，我們以落實責任制為手段，加強查毒滅源和疫情管理，做到有序撲疫，全面奪取了禽流感阻擊戰的勝利，確保了全市養殖業健康發展。堅持“防重于治”的方針，全面落實基礎免疫工作，全年共免疫豬牛羊×××多萬頭，禽類3337萬羽，犬只×××萬只，免疫密度達×××0%，防范了全市重大動物疫病的流行。并強化動物檢疫，全年共檢豬牛羊近×××萬頭，城區定點屠宰率和肉品鮮銷合格率達99%以上，保證了畜產品質量安全。在加強防檢工作的同時，動物防疫長效機制建設被提上議事議程。我們按省市要求，積極組建鄉鎮動物防疫站。目前，全市×××個鄉鎮動物疫站的人員編制、工作經費、基礎設施、養老保險等問題都得到了較好解決，市、縣兩級站的工作環境和狀況也在逐步改善。大部分縣級站由財政差額撥款改為全額撥款事業單位，力量也得到了進一步加強。動物防疫長效機制建設體現了黨和政府以人為本的重要思想，為我們發展養殖業提供了堅強保障。
六、狠抓漁政執法為民，漁業資源保護得到加強。
×××水域面積大，水情復雜，漁政管理難度大。去年我們以行政執法為手段，加強漁業安全生產，穩步推進了漁業資源保護與合理開發利用。一是舉全力搞好春禁工作?！痢痢痢痢痢聊晔情L江流域實施春禁的第二年，我們在市委、市政府直接領導和統一指揮下，抓組織健全、措施落實、責任到位，春禁收到了預期效果。同時，全年不間斷地重點打擊害業捕撈和超強度亂捕濫撈，查處污染漁業水域案件，起到了保護資源、促進漁業經濟發展的重要作用。二是最大限度地維護漁民利益，切實做好漁民禁漁期間的基本生活保障，爭取將符合條件的漁民納入“低?！?，不合條件的予以救濟，減輕了漁民生活負擔，確保了漁區一方平安。三是不斷完善漁業資源保護裝備和基礎設施。去年×××月，一艘×××噸位的公務執法船下水，充實了我市漁政管理服務力量。漁港完成了2個碼頭建設，配備了一艘躉船和鋼質浮橋等救生設施，有力地保障了漁業生產安全，全年無重大事故發生。8月份，船檢辦證中心投入使用，極大便利了漁民生產生活。此外，我們還努力加強對各類珍稀水生野生動物救護，×××江豚保護區項目已上報農業部爭取立項。項目一旦實施，必將對×××的生態保護產生深遠影響。
七、狠抓飼料獸藥監管，市場生產經營井然有序。
飼料、獸藥作為主要的養殖投入品，安全與否、質量優劣都關系重大。去年，我們以接管飼料管理職能和新的《獸藥管理條例》頒布為契機，加強對飼料、獸藥行業監管，市場生產經營更加規范有序。
從飼料方面看，×年×月5日，飼料工業辦掛牌辦公后，我們迅速行動，很快摸清了全市飼料業的基本情況，為企業辦理了相關手續，創造了履行管理職能的必要條件。7月份開始，開展了為期兩個月的全市飼料生產質量安全執法大檢查，依法查處了39家企業的違法違規行為，取得很好的成效。在抓監管同時，我們堅持為企業服務，先后召開了全市飼料全安全監管會議，舉辦了飼料業相關法律、法規知識培訓班，幫助管理者和生產者提高了法律意識、執法水平和業務能力。×××年，我們還為×××余家飼料企業辦理了免征增值稅的手續，預計將為全市飼料企業節支9億元，有效支持了企業發展。
獸藥藥政方面?！痢痢聊辍痢猎拢碌摹东F藥管理條例》生效后，我們積極組織學習、廣泛宣傳新《條例》，基本上做到執法者、生產者、經銷者、養殖者、服務者人手一冊，在社會上形成了知法、守法、執法的濃郁氛圍，并依法依規在全市集中開展了2次獸藥大檢查，加大獸藥打假力度，整肅了市場，維護了養殖戶的根本權益。
八、狠抓培訓服務工作，科教管理水平上新臺階。
××年，養殖業科教管理服從服務于全局中心任務，主要抓了以下幾項工作：一是加強畜牧水產科研項目的管理。完成編制了《×××畜禽水產品質量檢驗檢測中心》等項目書，成功申報了《×××黃顙魚人繁及養殖技術推廣》、《×××野豬養殖技術研究》及《×××名貴魚類系列開發》等項目，爭取經費×××萬元，并完成省地方標準制定一個。二是積極組織開展畜牧獸醫職業技能鑒定。去年，我們在七縣（市）區完成了×××人的技能鑒定，超額完成省任務，受省局好評。三是開展各種科技活動。我們充分發揮畜牧水產學會的功能，組織開展優秀論文評選、技術咨詢、科技交流、科技下鄉等活動，先后舉辦各種培訓班近百期，受訓上萬人次，其中局科技科與各部門合作舉辦培訓班7次，培訓達×××多人次，發放宣傳資源×××余份。通過培訓宣傳，增長了農民的科學知識，為科技興養，加快農村致富奔小康起到了良好作用。
九、狠抓各項保障措施，工作氛圍更加和諧奮發。
××年，我們緊貼時代脈搏，堅持機關工作服務大面生產，保障總體工作的原則，按《機關管理制度》認真落實各項措施，機關工作呈現穩定和諧局面。我們堅決響應市委、市政府號召，打擊取締地下“”賭博活動，局直系統沒有因參與地下“”而被捕、刑拘、勞教判刑人員，辦公場所基本杜絕了議碼、買碼現象。局代管×××因×××二期建設受損而求賠償的問題，在局領導親自出面斡旋下，雙方達成調解協議，沒有發生職工集體鬧事或越級上訪現象，漁場生產正常進行，去年又奪得高產。財務管理上積極開源節流，努力爭取項目投資和扶助資金，全年立項×××余個，爭取資金×××多萬元，有力地促進了全市畜牧水產工作。后勤服務優質高效，較好地解決了機關辦公區和生活區水電路等方面一些難題，干部職工稱之為“民心工程”。通過充分準備、周密部署，我們安全順利、銜接流暢地實現了局機關及下屬三個單位辦公場所搬遷，沒有對全局工作造成不利影響。局領導情系群眾，購置了上下班專車，大大激發了全局人員求×××、干事業、謀發展的積極性。
十、黨政工衛齊抓共管，精神文明建設成果豐碩。
××年，我們從黨風廉政建設入手，抓教育防范，抓制度約束和行為監督，努力搞好作風建設與機關黨建工作。組織了對兩個《條例》和向先進典型的學習，保證了隊伍的純潔性。全年共培訓入黨積極分子11名，發展新黨員×××名。切實加強對工會工作的領導，認真落實“雙聯”工作責任制和各項社會保障制度，局領導主動聯系困難家庭8戶，干部共捐款××多元，為企業提供解困資金2萬余元。加大對×××村建整扶貧力度，全年局領導下扶貧點8次，投資20余萬元，為村里興建沼氣池×××余口，帶動了當地農民脫貧致富。結合“四五”普法教育和《行政許可法》的實施，積極開展普法教育和依法行政的教育，明顯提高了全體工作人員的法制意識和綜合素質。人事、編制、勞資、機關事業單位改革嚴格按上級要求有條不紊地開展，免除了大多數職工的后顧之憂。切實落實老干部各項待遇，使離退休人員晚年生活順心、舒心、開心。狠抓計劃生育工作，全年局機關沒有違反計生政策的現象。全面迎接了全省衛生城市復檢工作，局機關、宿舍區及漁政、防檢等窗口單位因措施得力，干部職工積極參與，受到上級充分肯定，為我們做好×××年工作奠定了良好基礎。
總之，去年的生產和工作是發展前進的，這主要是各級黨委政府高度重視，各級畜牧水產行政管理部門切實轉變干部作風，同志們共同努力的結果。當然，我們也應清醒地看到我們的工作還有一些不盡人意的地方。
從生產角度看，真正把養殖業作為解決“三農問題”，致富農民的大產業來抓，部份領導、群眾，甚至是我們自己一些人，都認識不夠。有的地方沒有認真規劃養殖業的發展，生產性資金來源渠道狹窄，主要是由個人投資、社會融資、招商引資來解決。
但是我們還應該看到:
一、前言
鄉村振興戰略旨在推進我國農業農村的可持續發展，農業保險作為農村金融體系的重要組成部分，為減貧、脫貧發揮了重要作用。2019年，中國人民銀行等五部門聯合《關于金融服務鄉村振興的指導意見》，從建體系、抓重點、求創新、強基礎四個層面進行了頂層設計，并提出要持續提高農業保險保障水平，增加農保險種、有效提升覆蓋面，科學確定保費補貼機制，增加財政補貼種類，探索發展具有地方特色的農產品保險，完善農業再保險體系。甘肅省作為脫貧攻堅難度較大的省份，2020年已如期完成脫貧摘帽，但仍然要把鞏固脫貧成果、防范返貧惡化作為重點工作。因此，加強甘肅省農業保險發展研究，為實現鄉村振興戰略目標具有重要意義。
二、甘肅省農業保險發展現狀
（一）農業保險覆蓋情況
近年來，甘肅省農業保險整體發展情況良好，各項指標穩步上升，覆蓋率逐年增加。保費收入從2013年的5.73億增長到2020年的19.13億；保費賠付額從2013年的3.07億增加到2020年的15.72億；賠付率從2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保險密度從2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保險深度從2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。據銀保監會數據顯示，近三年甘肅省累計簽單保費44.5億元，共賠付28.3億元，其中直接受益農戶301.5萬戶次，有力支持了農戶的穩定增收和特色產業的良好發展。但據甘肅省2020年農戶參保戶數計劃表顯示，全省申報參加農業保險的農村居民7203939人、1830158戶，[1]僅占全年農村居民20460133人、5055097戶的35.21%和36.20%，也反映出甘肅省農業保險的普及率還有著較大的增長空間。
（二）農業保險經營模式
農業保險因農業的弱質性而具有收益外部性、高風險性、高賠付率、高技術要求等特點，被界定為半公共商品，世界各國對其發展也都采用“市場+政府”“自愿+強制”的雙向引導。我國自2004年試行“有政府補貼的商業化農業保險”，2007年按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則在全國范圍推行。甘肅省農業保險亦采取“市場+政府”的經營模式，即委托商業保險公司經營，政府給予一定的補貼。人保財險、中華聯合財險、國壽財險、太平洋產險、平安產險、黃河財險等12家保險公司都擔負著甘肅省農業保險業務的經營，并且“每縣經辦機構原則上2家，不超過3家”，經辦期限3年，通過競爭性磋商等簡易程序確定服務地區，進而與地方政府簽署戰略合作協議，[2]推進農業保險防災減災、助力農業災后恢復生產。在中央保費補貼支持下，2007年開始逐步推進農業保險試點工作，如2007年在甘州、安定等地試點能繁母豬險種，2008年試辦奶牛保險，2010年試辦玉米制種保險，2012年在天水、慶陽、平涼等地開辦森林保險等；同時，也開發了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、馬鈴薯、中藥材等甘肅農業特色險種。目前，全省政策性農業保險已多達105個，覆蓋羊、牛、薯、藥、果、蔬六大主導產業[3]。
三、鄉村振興戰略下甘肅省農業保險發展中存在的問題
具有時空差異的資源稟賦結構導致甘肅省鄉村發展的差異化分布，也使農業保險發展兼具背景性的共性問題與特性問題。
（一）甘肅省經濟水平落后制約了農業保險發展
農業保險功能的有效發揮需要有充足的保險保障資金，該資金一部分來自保費收入，一部分來自投資收入。目前，為引導和支持農民參加農業保險，通常由政府財政為投保農戶提供保費補貼，這就意味著地方經濟水平好壞直接影響農業保險發展水平。對甘肅省而言，近年來，經濟總量逐年上升，但與全國其他省份相比差距較大，長期以來經濟體量位居全國末端梯隊。2020年，全省GDP實現9016.7億元，實際增速3.9%，總量僅高于海南、寧夏、青海、四省區；全省人均GDP約3.41萬元，不及全國同期人均GDP水平一半。與此對應，全省財政收入亦有限，2020年全省一般公共預算收入874.5億元，僅為廣東省的6.77%、浙江省的12.07%。實體經濟發展的落后，使得投入農業保險的財政資金不夠充足，嚴重制約了全省農業保險的發展。另一方面，經濟發展落后意味著農民收入低，限制了農業保險購買積極性。統計數據顯示，2020年，甘肅省農村居民人均可支配收入10344.3元，較2019年同比增長了7.4%，但僅占全國平均水平17131元的六成，居全國各省排名最低位次。這種農村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃飯的傳統觀念過于濃厚，對農業保險認知不充分，致使農村居民主動投保意識弱，直接影響農業保險的發展。
（二）農業保險供給力度有待增強
農業保險屬于政策性保險，國家旨在保護糧食安全和農業經濟發展，但農業產業固有的低收益、高風險、高賠付率使農業保險盈利性較差，與保險公司的商業逐利目標矛盾。為此，國家自2010年起推出多項促進農業保險發展的稅收優惠政策，如2010年5月財政部和國稅總局聯合下發《關于農村金融有關稅收政策的通知》，對保險公司為種、養殖業提供保險業務取得的保費收入，計算應納稅所得額時按90%比例減計收入；保險機構從事農牧保險及相關技術培訓業務免征營業稅及后續對應的增值稅。這些稅收優惠政策在2017年財政部的《關于延續支持農村金融發展有關稅收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，還允許經營政府給予保費補貼農業險種的保險公司在企業所得稅前扣除巨災風險準備金，具體按補貼保險保費收入的25%計提。甘肅省貫徹執行，即使這樣，農業保險的高風險成本和低保費收入下的優惠政策之比仍不及盈利效應，甘肅省還是農業自然災害頻發地區，農保賠付率更高一些。這些明顯抑制了保險公司參與農業保險發展建設的積極性，整個市場政府主導力量明顯，市場自發調節力度弱。與此同時，省內保險公司之間的數據信息共享平臺尚未完全建立，容易導致承保農作物的方位、面積等數據不準確，農業指標監測設施不完善，不利于承保工作的進行。各保險公司針對農業保險特色產品的開發創新力度也不足。目前，甘肅省農業保險覆蓋了包含主糧作物、藏系養殖、森林在內的主要農產品，以及包含果樹經濟作物、特色養殖、蔬菜種植等在內的特色種養殖產品，但大多保險產品同質化現象明顯，缺少市場競爭。同時，隨著新型經營主體和特色經濟林果類產品種植規模的增加，逐步開展了針對蘋果、玉米的“保險+期貨”試點，增開高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李廣杏、茶樹、湖羊、絨山羊、黑山羊等11類品種的天氣、價格指數保險；以及紅花椒、核桃、油橄欖、藜麥、金銀花、設施蔬菜、中藥材等9類產品的收入保險。這些創新型險種總計20余種，僅占全部農業保險品種的18%，并且很多尚處于試點環節，未大規模推行，創新力度明顯不足，理賠標準和理賠方式上的較大差異也影響了相關產品的信服度與普及率。隨著市場主體的不斷增多，規模種養殖大戶越來越多的對理賠提出高要求，傳統的成本保險已經無法滿足農戶化解風險的需求。與現有物價匹配的產值保險、收入保險成為主要需求，但現有產品表面創新多、質變節點少，尚未涉及到深層改革，這些都從供給層面影響著甘肅省農業保險的可持續發展。
四、鄉村振興戰略背景下甘肅省農業保險發展對策
以鄉村振興戰略的實施背景為依托，要想獲得甘肅省農業保險的高質量發展，必須重點解決財政補貼、需求提升和供給增強三大問題。
（一）加快地區經濟發展，增強財政補貼力度
經濟有效增長是帶動農業保險良好發展的動力，而農業保險的良好發展又可以推動農業經濟的快速增長。因此，一方面，借助“絲綢之路經濟帶”建設中甘肅省的特殊地理位置優勢，順應國家雙循環戰略、鄉村振興戰略等發展契機，積極推動省內實體經濟的發展，增加財政收入，同時優化財政資源統籌，增加對鄉村振興等重要領域的財政支出比例，確保并逐步提升農業保險保費補貼。另一方面，提高中央財政轉移支付資金的利用效率。作為經濟欠發達省區，甘肅對中央財政轉移支付依賴程度較高。2010-2019年，全省財政收入占全國財政收入的均值僅為0.463%，而財政支出占全國財政支出均值卻達到1.658%，全省財政支出與財政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]財政部數據也顯示，2013-2018年，中央對甘肅省財政轉移支付總量（不包含稅收返還）從0.16萬億增加到0.2萬億。中央財政轉移支付已成為甘肅省財政支出的主要來源。以財政補貼為主的農業保險在甘肅省試點以來，中央、省級、市縣三級財政補貼比例分別約占40%、25%、15%，2007-2019年，累計政府保費補貼61.23億元，占保費收入的83%，其中，中央、省級、市縣級各自累計補貼額為25.66億元、21.69億元、13.89億元，[5]中央補貼是主要構成。2020年，全省農業保險保費收入19.13億元，按照“財政補貼資金計劃”，中央補貼3.49億元，省級補貼5.04億元，分別占保費收入的18.24%和26.35%。鄉村振興戰略實施中，在甘肅省加快經濟發展同時，資金缺口仍需中央政府補貼，因此，既要積極爭取中央財政專項轉移補貼，還要提高轉移支付資金的使用效率，加強資金使用監督，避免尋租、資金缺位錯位使用情況，確保資金用在最主要的地方。此外，一些特色性、經濟價值高的果蔬類農產品，農民投保需求受到地方財政壓力和省政府保險任務計劃限制，只能部分投保，保險覆蓋率較低，亟需財政補貼的持續增加。鄉村振興需要繼續推進“一縣一品”“一村一品”特色農業產業發展，相關農業保險則因產品特色多處于創新試點環節，并由縣級財政主要補貼，而省內高貧困率意味著多數縣級政府地方財政有限，無法承擔高額保費補貼，保障規模有限；農民的低收入也制約了自繳保費比例不能太高，這就導致“全而弱”的惡性循環。從長遠發展來看，甘肅省農業保險的健康可持續發展仍需中央財政的大力扶持。
（二）提升農民需求
提升農民需求是促進農業保險發展的根本。按照目前甘肅省農業保險中確定的中央補貼品種，除育肥豬實行“成本+目標價格”保險、由農戶承擔20%的保費以外，其他實行成本保險，農戶承擔保費占比5%-30%不等。其中，承擔比例最低的是公益林，農戶僅分攤5%；商品林分攤比例最高，需分攤30%；馬鈴薯、能繁母豬農戶分攤20%，玉米、棉花、冬小麥為15%，青稞、藏系羊、奶牛為10%。蘋果、中藥材、肉牛、肉羊、蔬菜、雞等省級補貼品種則區分農戶貧困程度，貧困戶承擔10%，非貧困戶承擔20%。與此同時，作為成本保險，相關補貼品種的保額根據開辦時的物化成本確定，從300元到10000元不等，費率從2%到6%不等。據統計，2007年，全省農戶自籌保費546萬元，占總保費收入13%；2019年，自籌保費33380萬元，占比20%；2007-2019年間，農戶累計自籌保費12.02億元，僅占保費收入的16.3%[6]。傳統補貼品種保額與現行物價增長速度的脫節，使農戶享受低費率同時，又認為成本投入和保險賠付之間有差距，尤其是設施投入大的高經濟價值農產品，更因保障程度不高而降低了農戶投保意愿。這就需要依托鄉村振興戰略，在產業脫貧的基礎上積極推行產業振興，提升農戶手工技能，增加穩定的從業工資收入和財產凈收入，從而可持續地提高農戶可支配收入，在現有消費基礎上滿足農業保險費用開支的增長，從根源上緩解甘肅省農業保險投保率低的現狀。此外，還需加大農業保險宣傳力度，改善農戶傳統“認栽”觀念。在偏遠農村地區，保險普及力度并不樂觀，一些農戶只知道社保，對農業保險知之甚少。因此，在鄉村振興戰略持續推進的政策環境下，鄉村干部以及農業、保險等相關部門工作人員應深入村社，積極開展農業保險普及宣講會，為農戶們講解農業保險的專業知識和理賠案例，通過淺顯易懂的方式讓農戶意識到“以小換大”的風險防范重要性，了解農業保險的功能，積極配合國家政策的順利開展，增強參保積極主動性。同時，利用“抖音”、“快手”等民間流行并易于接受的短視頻方式，找當地已參加農業保險并獲益的農戶做代言，多做產品介紹和優惠政策宣傳，從而提高農業保險投保率。
（三）提高保險公司供給積極性
1.繼續推行并落實財政部規定的有關促進農業保險發展的稅收優惠政策，提升稅收服務質量，營造良好的稅收營商環境，鼓勵并吸引保險公司主動開展農業保險業務，提供更多的農業保險服務，積極協助甘肅省鄉村振興戰略的落實。2.引入更完善的競爭機制，建立多元主體的農業保險市場。截至目前，甘肅省尚未有專業性的農業保險經營主體開展服務，農業保險由綜合性商業保險公司經營，并只占各經營主體業務的小部分，這就使服務專業性欠缺，在產品設計和費率厘定及條款制定上專業性不強，提供服務的積極性和質量也劣于專業性農業保險公司。未來可以在提升經濟發展、確保并增加地方補貼的基礎上，吸引專業性農業保險公司來甘肅拓展業務，增加市場競爭力，提升服務質量。3.規范保險經營管理，提高理賠效率和精準度?！蛾P于金融服務鄉村振興的指導意見》中指出，地方政府要結合自身財政情況增加對農業保險的補貼，引導保險機構到農村基層網點，下沉服務重心，開拓新型農業保險產品試點范圍。因此，一是甘肅省政府要進一步結合鄉村振興發展需求，科學確定保費補貼機制，推動“以獎代補”政策的試點；二是現有從事農業保險的各家保險公司應加大對農險業務的重視，積極創新農業保險產品類型，增加對鄉村振興中“一村一品”的高經濟價值特色農產品保險保障，明確理賠范圍，做到精、準、細。在現有成本保險為主，試點產量指數保險、價格指數保險、產值保險、“保險+期貨（權）”等產品形式的格局中，根據保障對象的特殊性，試點成熟后逐步推廣普及。三是提高理賠服務質量，及時賠付，增強保險信譽度，提升農戶投保熱情。四是利用互聯網技術，拓展農業保險的產品宣傳、開發創新，完善省內“互聯網+農業保險”的發展模式，推進農業保險承保的電子化發展。
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A Brief Introduction to 15th French Conference of Meat Science and Technology （JSMTV）
Jean-Fran?ois HOCQUETTE1，2
（1. French National Institute for Agricultural Research （INRA）， Clermont-Ferrand 63122， France；
2. College of Agriculture， University of Clermont-Ferrand， Clermont-Ferrand 63000， France）
Abstract： The 15th French Conference of Meat Science and Technology （JSMTV） was held in 2014 and attended by 240 people， of which 20% are businessmen and 18% come from countries other than France. A delegation from the Sino-French Research and Development Center for Beef Cattle also attended the conference. Considering the multiple challanges （environmental issues， animal and human health， and equal access to food） faced by the animal husbandry industry， this conference was focused on the methods used to analyze the environmental impact of meat production， the economic and sociological factors affecting meat consumption， and how to increase the competitiveness of the meat industry. From a nutritional point of view， meat consumed in reasonable amounts is safe for human health. Regarding the efficiency of meat cutting， processing and quality grading， the focus of research is on the importance of innovations and marketing and sales strategies in the meat industry.
Key words： meat industry； economic competitiveness； environmental impact； human nutrition； meat quality； cutting
中圖分類號：TS251.3 文獻標志碼：A 文章編號：1001-8123（2015）02-0001-04
doi： 10.7506/rlyj1001-8123-201502001
30多年來，法國肉類科技大會（JSMTV）一直作為法語國家肉類行業研究和開發從業人員匯集和交流的平臺。借助這個平臺，法國和其他法語國家各類基礎和應用研究機構每兩年聚會一次，交流肉類研究的最新成果。最初的5屆肉類科技大會（1977、1983、1985、1988、1990）都是在巴黎舉行，1992年由于在克萊蒙費朗（Clermont-Ferrand）舉辦國際肉類科技大會（ICoMST）而暫停一次（注：2015年國際肉類科技大會將再次在克萊蒙弗朗舉辦）。自1996年以來，法國肉類科技大會一直在克萊蒙費朗市舉辦，最初的主辦單位是法國肉類和肉產品科技組織（GIS MVPC，https：//www6.inra.fr/gis-viande）。本屆和以前各屆大會的論文都在《肉類與肉產品》雜志以增刊形式出版（viandesetproduitscarnes.fr/），并可從互聯網上下載（http：///archives.htm）。本屆法國肉類科技大會受到了眾多研究機構和企業的贊助（http：///index.php/sponsors-partenaires），超過40 條與大會有關的新聞在合作機構的網站上登載（Facebook、linkedin、Viadeo等）。來自中國的中法肉牛研究與發展中心組織了一個代表團參會，為大會增加了國際影響。本文從肉類生產的環境影響、肉類行業的經濟競爭力和消費者需求等方面，對本屆法國肉類科技大會的主要議題進行總結。
1 與產業需求相適應的議程安排
本次大會在克萊蒙費朗大學農學院（VetAgro Sup）舉辦，大會受到了多家科研機構（如INRA、Polytech、VetAgro Sup）和應用技術研究機構（如法國肉類工業發展協會、法國畜牧研究院、法國養豬業研究院、法國家禽研究院、法國農產品貯藏技術中心、法國肉類信息中心）的支持。本次大會的內容和形式都有一定程度的改進。首先是促進了研發機構和肉類產業的交流和討論，回應了產業需求。大會以《肉類產業面臨的挑戰及未來展望》為主題開展多場學術報告，討論了“肉產品環境影響”、“肉類產業的經濟競爭力”、“肉與人類營養”、“屠宰、分割與加工效率及品質”、“肉類品質多樣化”和“肉類與社會”等議題。每個議題都由產業相關從業人員發表產業觀點，在“肉類與社會”議題環節還專門舉行了一個圓桌會議。大會共計發表了80 篇報告，其中33 篇以口頭報告形式發表，其他以學術海報形式張貼發表。超過240 名來自世界各國的專業人員參加了大會，其中包括50多位法國肉類產業從業人員，有18%參會者來自國外，除了傳統的法語國家（比利時、瑞士、北非國家）代表團外，還包括中國代表團的專家和企業家。
從對參會者的問卷調查來看，大家對議程的安排總體滿意（73%～94%回答“優秀”，其余回答為“滿意”或“一般”）。參會者認為，大會內容促進了大家對各項議題有透徹（45%～68%）或部分（31%～53%）了解，也促進了肉類產業從業人員之間的相互交流。很少參會者選擇“差”這一選項，也有8%的問卷對“促進從業人員之間的相互交流”這一評價表示不滿意，可能是由于時間安排過于緊湊。在學術方面，報告人的權威性獲得了廣大參會人員的認可（96%認為“優秀”），口頭報告和學術海報的質量還有提升空間（有76%認為“優秀”）。大會組織工作得到了廣泛好評（92%～95% 認為“優秀”），而提問環節的質量有待提高（只有63%～83% 認為“優秀”）。實際上，向產業開放的科技學術會議組織難度很大，很難兩頭同時兼顧。一些科研人員的研究課題可能沒有被大會主題所覆蓋。另外，為了盡量讓更多的成果在大會發表使得大會議程相對緊湊，茶歇時間較短，學術海報閱覽時間不足。總體上，產業人員的參與和在每個主題開端引入產業觀點得到了廣泛好評。美中不足是缺少消費者群體的觀點。
2 可以將環境問題和經濟競爭力結合起來嗎？
聯合國糧農組織Anne Mottet女士在開幕式報告中提出了“肉類產業的可持續發展在世界范圍內帶來三大挑戰：健康（動物和人類）、公平性和環境問題”。目前存在3 種觀點：第1種觀點認為，如果肉類供應不足，就要提高產量或降低消費量并減少污染，也就是說提高生產效率，且降低以生產每千克產品為單位計算的溫室氣體排放量；第2種觀點認為，要減少肉類消費量以保護地球，這樣就要計算分攤到每個人的二氧化碳排放量；第3種觀點認為，應該先解決獲取食物權利的公平性問題，這需要通過政策或制度來解決。Anne Mottet指出，為了畜牧業的可持續發展，需要整合這3種觀點。
面對這些復雜性問題，法國肉類與畜牧業跨行業組織（INTERBEV）專家Dominique Daul認為，研究人員和產業界要團結一致，以科學成果奪回“權威意見”的地位。此外，產業人員還期待“便于操作的工具來評價肉類產業的經濟、技術和環境表現”。為此，科學家需要繼續在國際講壇上討論環境問題。概括地說，研發需要與產業相結合，建立更多更準確的畜牧生產環境影響評價標準。法國農業科學研究院Jo?l Aubin在報告中介紹了評價影響肉類生產環境的方法及重要性[1]。他引用聯合國糧農組織的最新數據指出，只有14.5%的溫室氣體排放源自畜牧生產，而不是媒體常引用的18%這個數據。他認為，生命周期評價方法“整合了綜合知識和復雜生產體系”，從更廣闊的視角改變了大家對肉類生產環境影響的認識。但是這些方法還需要更細化、更標準化，同時兼顧數據的不確定性以及經濟學和社會學問題。Jo?l Aubin還強調，在評價肉類生產環境影響的同時，也要考慮畜牧生產對食品生產的貢獻，以及畜牧業在合理配置農業生產用地中的作用。
法國農業部農業和漁業管理局（France Agri Mer）專家Yves Trégaro指出，畜牧產業的競爭力至關重要，他將這個競爭力定義為“一個產業對競爭的支持力度”。他指出，法國肉類產業立足的關鍵是要經得起競爭，通過提高附加值來促進養殖業和產業設備的現代化，通過持續創新來拓寬市場并滿足國內外顧客的需求。法國養豬業研究院（IFIP）專家Michel Rieu [2]、法國禽類研究院（ITAVI）專家Pascale Magdelaine和法國畜牧研究院（IDLE）專家Philippe Chotteau等[3]都強調了這一問題的復雜性以及它們對法國肉類產業的潛在危害，并指出目前已經出現一些生產退步和地區集中化的趨勢。地區集中化雖然有促進產業上下游組織銜接的作用，但也增加了對環境影響的壓力。歐洲其余國家正以企業整合和國際部署作為肉類產業的王牌，法國肉類同行急需出臺新的對策。他們認為，生產成本控制、養殖和加工階段的投資、新市場特別是海外市場的開拓和滿足消費者期待（特別是對減輕環境影響的期待），都是肉類產業當前面臨的挑戰。
3 可以調和消費者相互矛盾的要求嗎？
由SOCOPAG 新聞社Bruno Carlhian主持的圓桌會議著重討論了肉類消費的經濟和社會學問題。Yves Trégaro首先指出，肉類購買行為的經濟學問題與非經濟學問題存在連接點。對于低價產品來說，價格的杠桿作用很重要。而對于高價產品來說，享樂和便捷性的重要程度更高。另外對娛樂性、健康和動物福利等的要求也是影響消費支配的重要因素[4]。比利時根特大學科學家
Wim Verbeke進一步肯定了肉類消費趨勢的變化取決于消費者品味和喜好的改變。據調查，只有18%的法國人認為肉類生產是可持續的，33%法國人認為肉類生產對環境造成了危害，這可能就是現在肉類消費量下降的原因。這些研究還指出，法國肉類生產的環境影響除了客觀因素以外也有認知的問題，這就是說交流和推廣工作做的還不夠。
Dominique Daul介紹了產業界所做的交流和推廣工作，強調了和社會各界（例如一些非政府組織）對話的重要性。圖盧茲商學院專家Geneviève Cazes-Valette認為，肉類消費者對吃肉產生的健康擔憂導致了肉類消費量的下降。Wim Verbeke和Genevière Cazes-Valette支持加強產業透明度以及同消費者的對話，但需要拿捏有度。因為過度掩蓋畜牧養殖和生產過程會導致不當猜測，但過度曝光也會引起社會焦慮，如過度介紹屠宰廠宰殺家畜的過程會給消費者帶來不適感[5]。
法國Convivial肉品公司的Jean Meunier強調，法國具有設計完備且技術在世界領先的衛生監測措施，最典型的例子就是法國的可追溯系統，但由于信息不透明導致了產業形象受損。他還指出，新產品的開發也是肉類成功的關鍵。會場聽眾還特別指出從業人員敬業愛崗的重要性：“失去一個養殖者，也就意味著失去一個肉店老板”。Denis Lerouge介紹了牛肉、小牛肉和羊肉切的新命名方法，以便于消費者能在沒有專業人士的超市柜臺也可選擇自己需要的產品。這些新的命名方法以不同烹飪方式（如煎、烤、燉）分類，通過星級來顯示肉塊品質。由于目前消費者對肉類切塊的了解越來越少，新的切塊命名滿足了大家的切實需求。然而，也有參會人員認為，對僅憑肉類切塊的信息并不能準確預測肉的品質，因為還有很多其他影響因素。
法國肉類信息中心專家Christèle Duchêne介紹了產業界對肉類營養價值的觀點。產品衛生安全當然是首要問題。此外，營養學家認為，肉類與其他食品應當一視同仁。對于一些慢性疾病，專家們在分析數據時總是很謹慎的全盤考慮飲食因素，而不是單看一種食品的影響。營養師致力于提供營養搭配的建議，以避免出現營養不良或過剩的情況。而大眾關注的新問題（環境影響、宗教習慣、農業支持政策、區域經濟、素食主義等）引發了探尋新型蛋白質食品、考慮不吃肉類、優先本地產品和減少浪費等新訴求。對于集體食堂來說，用餐成本、嫩度、營養價值和分量都是社會大眾關心的問題。對于肉類工業來說，提供營養價值說明、持續創新和重視老年群體的需求，是當前需要解決的問題。法國巴斯德研究所營養學部Lecerf教授介紹了營養學的研究結果[6]，他認為，導致心血管疾病和代謝?。ǚ逝?、代謝癥候群和糖尿?。┑脑?，應該是不健康的吃肉習慣，而不是吃肉導致的問題。過量吃肉，特別是在烹飪不當的情況下直接食用，確實會增加患結直腸癌的風險，而一些遺傳學和營養學相關因素可降低這些風險?？偟膩碚f，造成這些疾病的原因是多方面的，“適量吃肉，并采取合理的烹飪方式，對于健康飲食來說是很重要的”。因此，肉類作為營養豐富的食品對人類來說是有益的。只是同任何其他食品一樣，吃肉的量要得到合理的控制。這樣一來可以減少肉類生產帶來的環境影響，二來也降低患病的風險。
在肉類品質方面，出現了用來測定胴體成分（脂肪、肌肉和骨的比例）的X射線斷面掃描技術，用來測定脂肪和肌肉厚度的可見光攝像機以及近紅外光譜等新技術[7]。法國養豬業研究院的Gilles Nassy對此作了概括的綜述。這些技術可以快速測定，且減少了由操作者造成的偏差，直接提高了肉類加工業的生產表現和經濟表現。肉產業工業技術研究所Alain Peyron認為，在國際市場競爭越來越激烈的壓力下，肉類企業需要加強創新和增加融資[8]。他支持Michel Rieu關于屠宰和加工機械現代化的主張[9]。另外，他對Gilles Nassy關于肉類加工業生產線設備更新的主張也表示贊同[9]。Alain Peyron再次強調了降低環境影響和扭轉肉類“營養健康”形象的必要性。此外，對公司管理著眼長期規劃的整改以新產品開發也是行業發展的關鍵。法國西部農學院Stéphane Gouin教授介紹了消費者對肉類品質的評價標準，指出除了衛生品質以外，消費者還應注重品牌、品質標識、產品形象和適用性。僅增加生產透明度、可靠性和生產技術已不能滿足當前需要，要促進銷售就就要吸引消費者，也就是說，需要真正意義上的營銷方案[4]。肉類產業的這些工作目前做的還不夠。
4 結 語
法國第15屆肉類科技大會展現了向產業開放、向國際開放的趨勢。鑒于本次參會者人數眾多、反饋積極，今后大會應繼續朝這個方向發展。另外，也要注意適當控制報告的數量、科研成果的質量、嚴格遵守時間安排和保障由足夠的交流時間。肉類研究的課題錯綜復雜，要兼顧所有目標并非易事。比如，肉類產業需要新的融資和新的市場策略來保持競爭力，但同時又要回應諸如保護環境之類的社會需求。肉類消費量的降低也是一個復雜問題，同時取決于經濟學和社會學因素。正因如此，大會組織者才邀請了產業界人士參加以促進相互交流，并指出肉產品對于平衡飲食營養具有十分重要的作用，應當獨立加強開發滿足消費者期待的新產品以及發展真正的營銷策略。
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一.合陽縣職業技術教育中心是政府主辦的國家級重點中等職業學校,為涉農專業的開設奠定了良好的基礎
學校占地面積64畝，總建筑面積1. 9萬平方米。在校學生824人，現開設有：電子電器應用與維修、數控技術應用、計算機與信息技術、汽車運用與維修、高校對口單招、果蔬花卉栽培、禽畜養殖等專業，專業結構合理，管理科學規范，職教特色鮮明。學校坐落在合陽縣城鳳凰東路，環境幽雅，設施完善，交通便利，師資力量雄厚?，F有教師147人，其中專職教師108人，省、市級教學能手7人，高級教師27人，本科以上學歷98人，雙師型教師36人。他們擁有豐富的理論知識和實踐經驗，注重因材施教，積極鉆研現代教學理論，編寫教材、教參，撰寫論文，制作課件，探討和實踐各類課型和教學模式，取得了豐碩成果。學校注重校園文化建設，堅持“以人為本、和諧發展”，以培養“一專多能”的復合型人才為己任，面向市場，定向培養，精心鑄造“洽川技工”品牌，形成了“團結、進取、求實、創新”的良好校風,走出了一條具有“寬、實、活”特色的辦學之路，贏得了良好的社會信譽。省教育廳、市教育局、合陽縣委縣政府、縣教育局對我校辦學以來取得的成績給予了充分的肯定。學校先后被授予“陜西省就業培訓定點機構”，“陜西省農村勞動力轉移陽光工程培訓基地”，“臺達電子廠(東莞)有限責任公司合陽技工培訓基地”，“中達電子(江蘇)有限公司陜西省合陽縣職業技術教育中心定向培訓基地”。
二、社會經濟發展對人才需求與開設涉農專業的必要性
發展職業教育，是推動社會經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解人才結構性矛盾的關鍵環節。在新的歷史時期，縣委、縣政府搶抓國家“西部大開發”的歷史機遇，謀劃發展方略，以建設“西部果畜強縣、煤炭工業重縣、生態旅游名縣、品牌教育大縣、文明和諧新縣”的五縣戰略為目標，推進縣域經濟快速發展。加快發展為農服務經濟，為農民增收拓寬收入渠道，加強勞務輸出的組織與培訓，夯實農村勞務和職業技能培訓。
為滿足我縣優勢產業發展、農業產業結構調整、農產品深加工等對技能型人才的需要，縣委、縣政府把加快職業教育發展作為發展縣域經濟、建設和諧合陽的重點戰略之一。在全縣義務教育和普通高中教育已經進入發展快車道的基礎上，以大手筆辦大職教，全面推進“技能型人才、農村勞動力轉移、農村實用技術、成人教育與就業”培訓工程，為縣域經濟建設和社會主義新農村建設培養數以萬計的高素質勞動者。
縣委、縣政府高度重視合陽縣職業技術教育中心的建設。縣委書記樊存弟、縣長陳振江多次強調職業教育發展的重要性，在全縣科級干部會上大講職業教育，統一全縣黨政干部發展職業教育的認識，明確了“抓經濟就要抓職業教育，抓職業教育就是抓經濟”的觀點。為將合陽縣職業技術教育中心建設成陜西省示范性中等職業學校，成立了由副縣長馮西英任組長的創建工作領導小組，落實了職業教育發展經費保障措施，明確將支持職業教育的發展納入各有關部門年度目標考核。
暢通專業教師引進渠道，落實了教師保障措施。從2008年開始，按照“政府給編、財政出錢、學校選人”原則，由學校根據發展的需要，自主選聘非師范類應屆
畢業生充實專業教師隊伍。2008年引進專業教師5人，2009年引進專業教師4人，2011年計劃引進專業教師5人。近三年來，我校挖掘辦學潛力，發揮職教職能，先后開展了“人人技能工程”、“農村勞動力轉移培訓陽光工程”及再就業培訓工程，累！計培訓3000余人次。 三、辦學的質量效益與特色
涉農專業師資力量較強，現有專、兼職教師30人，其中專職教師20人，兼職教師5人;專職教師中專業技術類教師5名，文化輔導教師2名,基本達到省示范農校具備的條件，學校自創辦以來，始終以“培訓、示范、推廣”的模式服務“三農”,在幫助農民脫貧致富。
1.立足本地實際，以“培訓、推廣”為重點，發揮涉農專業的服務作用。
在辦學過程中，我們根據農民本人和市場需求，因地制宜，按需施教，不斷改進教材內容和教學方法，增強農民學習的實用性。2009年到2010年，我們舉辦了果樹栽培、奶牛養殖、奶羊養殖等技術培訓班，共培訓了2240多人次，通過培訓種養專業戶掌握和提高了種養技術，并成功地帶動了本鄉16個行政村經濟的發展。此外我們還舉辦了生豬養殖、藥材栽培、花卉種植等培訓班25期。農技服務人員經常深入田間地頭，現場指導，免費為農民提供科技圖書，通過培訓及上門服務，農民普遍受益，避免了農民因技術問題而造成的不必要的損失，讓農民增產增收增效，深受農民朋友的好評。
2.抓重點項目，發揮涉農專業的示范作用。
為達到培訓效果，擴大影響，帶動農民致富，促進本縣經濟發展，學校也根據自身的優勢和條件建設生豬養殖場、肉牛養殖場、自辟示范菜園。生豬養殖場年出欄 300頭以上，年創收3萬元以上。鞏固并擴大了原有的香菇生產場地，依據本縣特色，興建了紅提葡萄示范園地，每年正月技術人員對葡萄苗的培植進行現場示范，中途對葡萄管理和施肥進行指導，保證了葡農的經濟效益，從而帶動了全縣農民的積極性，使全縣種植面積上升到目前的2100畝，種植戶128戶，畝收入由以前的1000元上升至1600元以上，其他示范園地也不同程度地得到了充分發展，農民僅此一項增收達100萬元以上。
此外，我們還結合本縣生產實際，組織農民學習先進的種植、養殖和農副產品加工技術，對務工農民加強崗位培訓，提高文化知識和專業技能，引導農民學習和掌握商品生產市場營銷和經營管理知識，不斷提高文化素質和農業生產水平，為本鄉農村經濟發展做出了一定的貢獻。
四、爭創省示范性涉農專業，辦農民滿意的學校。
幾年來，合陽職教中心在提高農民科技文化素質，促進本地經濟發展，帶領農民脫貧致富中做出了較大的貢獻，取得了一定的成績，但我們深深地感到，對照學校建設的要求，我們還有一定的差距。為了將涉農專業做大做強，使之更好地滿足本縣農民日益增長的學習文化科學技術知識的需要，我們經研究決定，申請開設涉農專業。
黨的十五屆三中全會做出了《關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，決定明確指出，“三農”問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題。沒有農村的穩定，就沒有全國的穩定;沒有農民的小康就沒有全國人民的小康;沒有農業現代化，就沒有整個國民經濟的現代化。強調實施科教興農，是實現農業可持續發展的基本保證，提出農業根本出路在科技、在教育。在這個關鍵時期，農校擔負著重要的使命。
我們相信，有上級領導的關心和指導，我們的高度重視和支持，合陽職教中心全體工作人員的共同努力，合陽職教中心一定能成為一所全縣農民滿意的名副其實的縣級示范性農校。
綜上所述，現申請開設涉農專業，敬請批復。
一、引言
近年來，我國畜牧業經濟發展速度較快，處于由傳統畜牧業向現代畜牧業過渡的轉型期。畜牧業生物資產是畜牧業經濟發展的基礎，既直接為人類提供農畜產品，同時還是一項重要的生產資料。提供可靠的價值信息對促進畜牧業生物資產的有效管理，保證其交易和流轉的順暢，推進畜牧業產業化經營具有重要的作用；同時與會計、審計相關的部門及農業金融、保險活動也對畜牧業生物資產可靠的價值信息表現出強烈的需求。畜牧業生物資產種類較多，其生長發育規律和生物轉化功能各不相同，資產價值處于不斷變化之中，因此恰當估值具有一定的難度，目前財會理論研究者和專業評估人員對于其價值評估的認知與實踐遠落后于其他類別的資產。
國內外學者對于畜牧業生物資產問題的研究主要側重于會計領域中的確認與計量，對畜牧業生物資產估值技術的研究相對較少。在國外學者中，Delali B.K. Dovie，Charlie M.Shackletonb和Witkowskia（2006）提出牲畜的價值依賴于產權歸屬、畜產品（肉和奶）的質量、牲畜養殖的規模。M.Siegmund-Schultze，B. Rischkowsky，J.B.da Veiga和J.M.King（2007）認為現金流是決定牲畜價值的一個重要因素，確定折現率時應充分考慮可能出現的風險。Ratnayake和Ajith（2010）提出生物資產的價值在不能可靠確認的前提下，應盡量選擇公允價值，其中關鍵問題就是要合理地確定折現率。Elad Charles和Herbohn Kathleen（2011）提出生物資產估值的核心問題是確定與風險相稱的未來凈現金流量和貼現率。在國內學者中，王偉、許守澄（2008）對奶牛價值的影響因素進行分析，并提出成母牛和后備母牛的價值評估方法。筆者（2008）根據IAS41的標準對畜牧業生物資產的計量模式給出了具體的選擇方案。范文娟（2010）研究了多種生物資產價值評估方法的適用性，其中探討了畜牧業生物資產價值評估的方法，并對其精確性進行了檢驗。上述研究都不同程度地涉及畜牧業生物資產的價值評估，但普遍缺乏系統而完整的評估思路。
二、畜牧業生物資產的綜合分類
不同類型和對象的畜牧業生物資產，其價值差異較大。明確評估對象的類別是進行評估的前提。我國《企業會計準則第5號――生物資產》規定，生物資產分為消耗性生物資產、生產性生物資產和公益性生物資產，按照生物資源是否成熟，生物資產分為成熟生物資產和未成熟生物資產。根據我國目前畜牧業經營對象，畜牧業生物資產主要包括大牲畜（如牛、馬、驢、騾、駱駝）、小牲畜（如豬、山羊、綿羊、兔）、家禽（如雞、鴨、鵝）等。綜合企業會計準則及生物學特征，對畜牧業生物資產類型可以做進一步劃分，如表1所示。
評估對象利用方向和所屬畜群不同，其類別也是有區別的，同一畜種還可以根據利用方向和畜群進行進一步的分類。例如?？梢苑譃槿橛门：腿庥门＃橛门８鶕L發育的不同階段可以分為犢牛、育成牛或青年牛、基本畜群等。
三、畜牧業生物資產的價值及其變動規律
畜牧業生物資產具有生長、發育、繁殖、衰退的自然特征，價值是不斷變化的，充分把握評估對象的價值變動規律是開展資產評估工作的重要前提。
就畜牧業生物資產個體而言，一定期間內經歷若干實物形態的變化，隨著實物形態的變化，價值發生相應的變化。資產的價值是資產的數量與資產的單位價值的乘積。畜牧業生物資產價值是其數量與單位價值的乘積。用公式表達如下：
資產價值（Vb）=資產數量（Qb）×資產單位價值（Pb）
畜牧業生物資產的數量（Qb）（包括個體形態變化與實物數量個數）與畜牧業生物資產的單位價值（Pb）任何一項發生變動，都將引起資產價值（Vb）發生變動。非生物資產通常數量不會改變，價值的變動主要是由資產單位價值的變動而引起。畜牧業生物資產價值變動過程中，不僅會由于單位價值的變動而引起變動，同時，資產的數量、形態和產出也會發生改變，一是在數量保持不變的情形下，形態和產出量增加，如肉牛隨著生長發育過程，其個體在增大，產肉能力在增加。二是生物資產通過繁殖產生新的生物資產，導致數量增加。
畜牧業生物資產價值的增加，有兩種情況，一是由于資產單位市場價格（Pb）（價值的具體表現形式）的變動導致的增值，這種增值是其他資產也會遇到的情形，如房地產由于地價增加導致增值；另一種情形是具有再生能力的生物資產通過本身的生物生命運動而發生的增值即生物資產數量（Qb）變動導致的增值，如生長、發育和繁殖等，包括生物資產個體形態發生變化，如犢牛、小雞的長大與成熟，以及生物資產實物數量個數的增加，如新生牛犢、仔豬等導致的價值增加。這種增值是其他資產不可能發生的情形，而且，適宜的條件、人類勞動的合理投入、農業活動的有效性將促使其生物轉化的有效性，使得這種增值更為明顯。
畜牧業生物資產價值的減少也有兩種情況，一是資產單位市場價格（Pb）發生變動，導致資產減值，另一種情形是資產發生死亡個體減少、生產機能衰退等生物資產數量（Qb）減少導致資產價值的減少。
從以上分析得出，畜牧業生物資產價值的變動是雙向的，正向的增加（+）與逆向的減少（-），引起價值變動的因素主要為兩個，即畜牧業生物資產自然因素（形態變化與個體數量）和市場經濟因素（畜牧業生物資產單位市場價格），或者“雙因素”，概括而言，畜牧業生物資產價值變動規律是“雙向”“雙因素”變化規律，圖1描述了該變化規律。非生物資產價值變動只是單一因素變動而引起，通常不存在自然因素。
正是由于存在自然因素（個體形態變化與實物數量個數）（Qb）導致的變動使得畜牧業生物資產價值發生變動，畜牧業生物資產在生長發育和存續期間或者為人類提供服務期間價值波動呈現倒U型規律，即初始價值較低，隨著生長發育的進程，價值逐步增加，到達生長發育以及生產能力高峰值時，價值達到最大，此后，生物資產的價值又逐漸減少，直至價值為零。一般資產的價值在存續期間基本是遞減狀態（也有增加的情形如房地產，但總體是遞減的）。
由于畜牧業生物資產生長發育的階段性和周期性，每一階段的生物性狀和生理機能不同，并且每一階段的生長發育都以前一階段的生長發育為基礎，因此價值形成機理也不完全相同。按照畜牧業飼養管理要求，家畜出生之后一般可以劃分為哺乳期、幼年期、青年期、成年期和老年期等幾個階段；家禽等可分為孵化期、育成期、成年期和淘汰期。圖2列示了奶牛、綿羊、蛋雞這三種具有代表性的畜牧業生物資產的生長發育過程及相應的資產類型，這三類資產都屬于典型的生產性生物資產，但是這三類畜牧業生物資產并非始終都具有生產能力，而只有在性成熟之后才有生產能力，即成熟后才是真正意義上的生產性生物資產；奶牛和蛋雞在性成熟之前不具備產出能力，因此屬于未成熟的生產性生物資產，嚴格意義上講，應該屬于消耗性生物資產，另外，綿羊在性成熟前已經可以進行羊毛的采剪，因此在羊毛可以采剪的時點，綿羊已經是生產性生物資產。當畜禽完全喪失生產能力，但尚未發生產權轉移時，畜牧業生物資產應屬于消耗性生物資產。
四、畜牧業生物資產價值評估方法的選擇與運用
市場法、成本法和收益法是得到國際權威認可的三種評估方法，應用較為廣泛。另外，國內外學者還提出了一些新的評估方法，如條件價值法、德爾菲法和實物期權法等。目前，國內外關于畜牧業生物資產價值評估的研究成果較少，理論基礎和數據支持不足，特殊方法的研究與開發時機還不夠成熟，因此本文主要介紹市場法、成本法和收益法這三種方法在畜牧業生物資產價值評估中的運用。
從圖2可以看出，畜牧業生物資產的存續過程可分為多個階段，不同階段的價值形成和價值變動規律都有顯著差異，因此應分階段來確定畜牧業生物資產評估方法。在生長發育的第一個階段，即“未成熟生產性生物資產”階段，通常這一階段只有投入而無產出或產出很少，牲畜和家禽更符合“消耗性生物資產”的特點，其價值的確定適宜采用成本法；生長發育的第二個階段，即“成熟生產性生物資產”階段，該階段的牲畜或家禽已具備穩定產出能力，適宜采用收益法；生長發育的第三個階段，即“淘汰”階段，該階段的牲畜或家禽也符合“消耗性生物資產”的特點，無產出或產出能力很低，處于淘汰期的牲畜家禽多數會直接進入肉類產品市場，適宜采用市場法。
（一）成本法的運用
在評估未成熟畜牧業生物資產價值時，適宜采用成本法，選用的評估指標為復原重置成本，即采用與被評估資產相同品種的仔畜或雛禽、飼養標準和技術等，以現時（評估基準日）價格水平重新飼養評估對象并達到預期狀態所發生的費用。在評估過程中，充分借助資產所有者所持有的歷史成本資料，可以提高評估的準確性。
運用成本法進行評估應當把握三個要點：第一，合理分類?？梢罁闯墒煨竽翗I生物資產的品種、養殖時間、外表形態和特征等標準對評估對象進行分類。第二，成本分析。具體包括畜牧業生物資產的取得成本、飼草和飼料費用、醫藥費、養殖人員薪酬、房屋和飼養設備的折舊、燃料動力費用、低值易耗品的成本和修理費用等。第三，成本費用的分配。將發生的相關成本費用按照牲畜和家禽的類別及所占比例進行合理分配，由此得到不同種類未成熟畜牧業生物資產的復原重置成本，即評估對象的價值。
（二）收益法的運用
畜牧業生物資產成熟并具備生產能力時，適宜采用收益法進行評估。收益法的基本思路是將預期收益進行折現并匯總，以此作為評估對象的價值。評估流程的設計和評估參數的選擇必須充分考慮牲畜和家禽的價值變動規律。所采用的價值評估模型為：
式中，V是畜牧業生物資產的價值，Ri是畜牧業生物資產在第i期的預期收益額或現金流量值，n為預期收益的期數，k為折現率，其中Ri、n和k是收益法能否成功運用的前提。資產的特殊性使得上述3個參數的量化較為困難，因此，根據評估對象的生長發育規律選取相關的指標和參數并對其進行合理量化是整個評估過程的關鍵。
1.畜牧業生物資產的收益值
成熟的生產性畜牧業生物資產，每年的收益值是由牲畜或家禽帶來的收入扣除相關成本費用后得到的。例如單位數量的奶牛在第i期帶來的收入包括產出犢牛的價值、原奶的銷售收入及牛糞的處置收入，若處于資產持有末期，還應包括淘汰奶牛的處置收入；成本費用包括飼草和飼料費用、醫藥費、養殖人員的薪酬、燃料動力費等。固定數量的蛋雞一年帶來的收入包括雞蛋的銷售收入以及雞糞的處置收入，在資產持有末期還應該包括淘汰雞的處置收入，成本費用的構成與奶牛類似。單位數量的綿羊一年帶來的收入包括出售羊毛的收入以及產出羔羊的價值，在資產持有末期還包括淘汰羊的處置收入，同時也應考慮相關費用和成本。
在估算各年收益時，禽畜的飼養成本相對固定，同時還能參考往年的會計資料，因此，現金流出的估計難度較小。在估算禽畜資產帶來的現金流入時，忽略生物生長發育規律和生命周期等因素會使估算結果產生偏差，因此應該重點對畜牧業生物資產的生產性能進行測評。蛋雞應進行產蛋性能的測定，蛋雞在具備產蛋能力后，第一個產蛋年的產量最高，第二年較第一年產量會下降15%～20%，第三年再下降15%～25%，同時還需要考慮蛋重、蛋品質和料蛋比等指標。測評奶牛的生產能力應關注其乳用性能，主要包括5個性能測定指標：產奶量、乳成分含量、泌乳的均衡性、擠奶能力和一些次級性狀。在對產奶量進行測定時，應該從年產奶量、泌乳期產奶量、305d產奶量和成年當量等角度來分析，影響產奶量的主要因素有奶牛的品種、胎次、日擠奶次數和營養水平。判定乳成分含量的度量指標有乳脂率和乳質量，乳脂率與產乳量呈較強負相關關系，品種不同，乳脂率也不同，全面衡量奶牛的產奶能力，應將產奶量校正到同一乳脂率標準。泌乳的均衡性是與產奶量密切相關的，可以借助泌乳曲線來判定泌乳的均衡性，泌乳曲線的運用使未來現金流入的估算更加合理和科學。通過排乳速度和前后房指數可以衡量奶牛的擠奶能力。次級性狀主要包含抗病性狀、繁殖性狀和使用年限等。在評定綿羊生產能力時，可以從剪毛量、凈毛率、毛和皮的品質等方面判定。同時，要對評估對象的繁殖性能進行測定。另外，還應充分考慮未來農畜產品的供求情況和產業發展趨勢，結合歷史價格信息，合理預測農畜產品的價格。
2.畜牧業生物資產的剩余壽命分析
在評估基準日需要確定預期收益期數，預期收益年限表現為禽畜的剩余壽命，剩余壽命是評定畜牧業生物資產經濟價值和種用價值的重要指標。確定禽畜的剩余壽命應找到與評估對象功能壽命有直接關系的生理特征指標，通過對生理特征的鑒定，估計禽畜的剩余壽命。一般正規的畜牧業養殖部門，在牲畜出生時都進行記錄，如通過活體標記編號、系譜記錄、臨時性記錄和永久性記錄等手段進行個體和群體的識別，通過對相關資料的查找來確定禽畜資產的出生日期，推算禽畜的剩余壽命。在缺乏記錄的情況下，可根據畜牧業生物資產的體型外貌來判斷其剩余壽命，最常用的是對牲畜進行線性評定，首先對牲畜外形的各部位進行評分，然后借助一定加權系數，求得牲畜的總體評分，從而判斷牲畜品質的優劣及剩余壽命。
3.折現率的確定
采用收益法進行評估時，折現率是一個重要的參數，折現率微小的誤差都會使評估值嚴重偏離正確的評估結果。目前，絕大多數的評估業務都是采用固定的折現率，而以固定折現率為前提的收益法只是一種較為簡單和公式化的評估途徑，以此來估算畜牧業生物資產的價值會存在較大的誤差。畜牧業生物資產在不同的階段會面臨不同程度的風險，尤其是疫病的風險，其價值評估在很大程度上就是對風險進行評估，因此，應該充分考慮農業、畜牧業中的風險對折現率的影響，動態地分析評估對象在不同生長階段的風險因素。確定折現率時應重點把握無風險報酬率、通貨膨脹率和風險報酬率三個指標，前兩個指標容易獲取，而風險報酬率的確定會存在很大的偏差，可以借助專家打分法來降低偏差。
（三）市場法的運用
生產性畜牧業生物資產進入淘汰期之后，會經過育肥而直接進入肉類產品市場。我國存在活躍的肉用禽畜市場，可以借助其市場報價并經過稱重來確定評估對象的價值。由農業部主辦的政府網站“中國農業信息網”以及“中國畜牧獸醫信息網”等都可以查詢到多種活禽活畜的市場行情，還有一些地方網站也會提供類似的信息。
運用這三種評估方法確定畜牧業生物資產的價值時，最主要的就是要了解評估對象的生長發育規律及其特殊性，并根據評估對象的特點選擇合理的指標和參數，指標和參數的量化是整個評估過程的重點與難點。
五、結論
有效開展畜牧業生物資產的價值評估可以促進畜牧業產業化發展，推動農村金融和保險的進一步深化與完善，目前理論界對此問題關注不夠，已有的研究成果相對較少。本文對畜牧業生物資產進行綜合分類，分析了畜牧業生物資產的價值變化規律，在此基礎上研究畜牧業生物資產價值評估的核心問題――評估方法的選擇，分別探討了成本法、收益法和市場法在畜牧業生物資產價值評估中的運用，根據畜牧業生物資產的特殊性，在指標和參數的選取和量化上進行了探索。指標和參數的選取量化是整個評估過程的重點與難點，是一個值得繼續深入研究和探索的問題。
【參考文獻】
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農業生產受地理、氣候等因素影響極大，本身抵御自然災害的能力較弱，迫切需要完善的農業保險制度來減輕農民損失。農業保險是為農業生產者在從事種植業和養殖業生產過程中，對遭受自然災害和意外事故所造成的經濟損失提供保障的一種保險。農業保險的基本功能是實現分散農業自然風險和經濟補償，除此之外，它還具有資金融通、儲蓄、防災防損等派生功能，同時也具備一些社會管理的功能［1］。
因此，從宏觀上講，農業保險有助于穩定國家的財政支出，促進農村金融的發展； 從微觀上講，農業保險有助于提高農民的效用水平，促進農業科學技術的推廣，有助于農民迅速恢復再生產，這必然會為農業經濟的科學健康發展提供強有力的保護機制。特別是對民族牧區來說，將大大提高農業抗風險的能力，保證民族牧區農民快速恢復生產，穩定經濟增長。
然而，我國現階段的農業保險政策尚有不足，農業保險相關體制不夠健全，農民的參保意愿薄弱等問題尤為突出。
筆者通過對內蒙古少數民族地區進行實地調查，參考國內外相關資料，對牧區農業保險參?，F狀進行概括，調查農民對農業保險的認同和接受心理，分析農民參保狀況不佳的原因，了解農民參保的困難，為完善我國牧區農業保險體系提出建議。
1 調查樣本情況。
1. 1 研究區概況。
1. 1. 1 興安盟農牧業概況。興安盟屬于少數民族地區，全盟總人口近167 萬，農村牧區人口 113 萬，以蒙古族為主體、漢族占大多數，由蒙、漢、滿、朝鮮、回等 22 個民族組成，其中蒙古族人口68 萬，占 47%，是全區也是全國蒙古族人口比例最高的地區。
興安盟農牧業資源較為豐富，生態環境良好，是世界公認的“最佳養牛帶”和“玉米黃金種植帶”。屬于溫帶大陸性季風氣候，年降水量373 ～467 mm。無霜期為95 ～145 d。畜牧業，草原面積303.4 萬 hm2，其中可利用草場261.2 萬 hm2，年產牧草 31 億 kg 以上。牲畜總頭數保持在 700 萬頭（ 只）以上，2008 年達到 789 萬頭（ 只） 。其中，大小牲畜 669 萬頭（ 只） ; 生豬年飼養量 240 萬頭； 牲畜出欄 451.3 萬頭（ 只） ; 畜產品產量達到肉類 14.9 萬 t，鮮奶 23 萬 t，毛絨 1. 17 萬 t，禽蛋 1.87 萬 t。全盟建有生豬養殖小區 85 個，奶牛養殖小區21 個，肉牛養殖小區 9 個，肉羊養殖小區 87 個，禽類養殖小區 135 個。全盟畜牧業增加值占農牧業增加值的比重達到46. 2% ，是內蒙古重要的畜產品生產基地［2］。
1. 1. 2 興安盟農業保險發展概況。2007 年，興安盟首次開展農業政策性保險試點工作，由自治區政府指定安華農業保險公司獨家負責，業務涉及到全盟 6 個旗縣市 （ 局） 的 56 個鄉蘇木鎮，10 個國營農牧場，450 個行政村，受益農戶達14.25萬戶。參保作物主要為玉米和大豆，承保面積為 23. 67 萬hm2，是全年播種面積的 32%。簽單保費共計達 6 402 萬元。中央財政補貼比例為 25%，自治區財政補貼比例為 50%，保險公司承擔比例為 15%，地方財政和農戶自籌 10%（ 農戶每公頃交納保費 30 元） 。
2008 年興安盟農業保險保費補貼工作順利完成，興安盟種植業保險保費補貼面積達 45. 69 萬 hm2，占各類農作物已播面積的56.3%，涉及到玉米、大豆、小麥、油菜籽、葵花籽等5 大作物； 養殖業保險保費補貼的品種是能繁母豬和奶牛，覆蓋全盟的 6 個旗縣市和農場局。2009 年興安盟種植業保險參保面積達 76.83 萬 hm2; 財政補貼資金達 1. 41 億元，總保費達2.34 億元。全盟參保農作物理賠面積達 47. 65 萬 hm2，占參保農作物的 62%。2010 年興安盟種植業保險工作做到了應保盡保，各類農作物參保面積達到了 73.69 萬 hm2，占全盟農作物總播面積的70.18%，參保農戶達190 575 戶［2］。
1. 2 數據來源 此次農業保險參保現狀研究的對象是興安盟的參保農戶，主要采取了問卷調查法和訪談法。問卷調查的重點是寶門鎮及其所轄的若干行政村。在調查過程中，一部分問卷在保險公司的營業部門現場隨機選擇顧客進行調查，每一位愿意接受調查的顧客被要求在現場獨立填寫標準問卷，還有一部分問卷到各村做農戶調查。此次調查共發放問卷300 份，回收問卷294 份，其中因為信息不全或身份不符問卷 21 份，有效問卷 273 份，有效率達到92. 86% ，其中少數民族比例達到 38. 5% 。
2 調查結果分析。
2. 1 樣本描述統計分析。
樣本農戶基本情況見表 1。由表1 可知，樣本區的農民收入不高，對于農業風險的抵御能力較差，同時大部分的農民文化水平不高，受此影響，農民對于農業保險的認識程度有限，這也直接影響了該地區農業保險的參保程度。
問卷調查發現，在種植業面臨的主要自然災害中，82.1%的農戶選擇干旱，2. 6%的農戶認為是風災，12. 5% 的農戶選擇了病蟲害，19.8%的農戶選擇了洪水。在養殖業面臨主要風險中，20.3%的農戶選擇自然災害，57.3%的農戶選擇價格波動，33.8%的農戶選擇疾病風險。調查還發現，近 5 年有97% 的農戶遭受過不同程度的農業風險損失，可見該地區是一個農業生產條件不穩定的地區，農業風險類型多樣，特別是水旱災害頻發，給農戶的生產經營造成很大影響。
在不投保農業保險的農戶中，認為風險很低沒有必要進行保險的占 20. 3%，認為可以通過其他方法化解風險的占32. 4% ，表示依靠國家災害救濟的占 36. 5% ，表示對風險漠不關心的占1.4%，不相信保險的占1.5%。在農業保險的認知調查中，只有大約 6. 2% 的人對農業保險很了解，大約53. 1% 的人選擇了解一點，還有大約 40. 7% 的人對農業保險的相關內容一點不了解。由于我國的農村地區信息相對閉塞落后，大部分人對農業保險的了解不多，并且由于習慣了傳統的農業生產方式，他們對風險有著天然的順從心理，認為農業生產存在風險是正常的，甚至有相當一部分人沒有考慮過如何降低風險的問題。
在對當地的險種分布的調查中發現，農作物的保險所占的份額最大，達到 82. 1%，養殖畜牧業 15. 7%，其他作物6. 2% ，并且 96. 7% 的農戶認為在目前推行的險種基本能夠滿足他們的需要，由此可以看出農業險種的設計要因地制宜，符合當地的實際情況和農戶的切實需要。由于目前在該地區推行的農業保險政策中保費的構成中，政府占絕大多數，農戶只要承擔一小部分就可以在風險發生后享受賠償，94. 0% 的參保戶對這一保費的構成表示滿意。
由表 2 可知，農戶對目前的農業保險推廣情況比較滿意。在對不滿意的那部分投保戶的進一步分析可知，農戶認為在保險的理賠過程和受損額度的確定方面存在著操作不規范的問題，因此，如何規范和落實農業保險的執行過程，全面提高農戶的滿意度是目前影響農戶再參保意愿的重要因素。
為研究如何才能使農戶更加信任農業保險、設計了農戶對農業保險信任度的影響因素調查問卷，問卷調查結果見表3。由表 3 可知，農戶對設立專業的維權機構要求最強烈，其次是政府的擔保，說明保險公司應提高保險維權的便捷度，并盡量取得政府的擔保，以確保農民安心投保。
2. 2 農戶參保意愿經濟學分析。
2. 2. 1 農戶是風險規避者。由于農業在我國國民經濟中的基礎性作用，切實保障農民的利益就顯得尤其迫切。但是農業生產的風險具有不確定性，因此通過農業保險的形式降低農民的生產風險，對于提高農民收入，從今社會和諧穩定具有十分重要的意義。
以此次調查為例，在內蒙古興安盟地區主要的農業生產類型是種植業，由于當地耕地資源豐富，許多農戶往往承包了很大面積的土地，這在一方面增加了農民的收入，另一方面也增大了農業災害的損失程度。加之該地區的氣候條件不穩定，提高了農業風險的發生頻率。因此，理論上講，作為風險規避者的農戶在這種條件下便會及積極地尋找合適的風險轉移途徑。但調查發現，農戶卻普遍缺少風險規避意識，72.2%的農戶沒有考慮過轉嫁風險的問題，這一部分群體中大部分是年紀比較大的人，在他們的觀念中還存在著靠天吃飯的觀念，風險意識淡薄，直接導致了農業保險在推行過程中的阻力加大。在走訪調查中筆者還了解到，一部分農民認為一般的災害損失發生是正常的，沒有必要對其投保，即使發生了大的災害損失，自然會有國家救濟。但是應該明確，災害救濟是政府對遇險后的農業經營者提供一種事后、免費的道義救濟，這與農業保險的預防性、有償性截然不同，極易對政府財政的穩定性產生挑戰。同時，在災后的民政救濟中，由于災害發生的突發性。 地方情況的復雜性，民政救濟渠道往往不暢通，導致相當數量的社會有效資源沒有被合理應用，造成大量浪費。此外，也易養成農民的僥幸與依賴心理，不利于培養農民的風險意識和市場意識。在農業風險管理中，以農業保險為主，災害救濟為輔，寓救濟于保險之中，從而將震蕩起伏的災害救濟財政消融在連年相對穩定持續的保險補貼支出中，既能高效利用賠付金額，迅速組織生產自救，又能消解災害發生帶來的農村社區緊張、不和諧影響。最終實現我國農業的健康、可持續發展，實現農村社區的和諧與穩定。
另外，風險規避者的家庭收入對其規避行為也有重要影響。所在家庭以農業收入為主要來源的農戶，其購買政策性農業保險的意愿更強； 家庭收人水平越低的農戶，其購買政策性農業保險的意愿也更強。筆者認為，以農業收入為主要來源的家庭相比較其他家庭，其面臨農業生產風險更大，其規避風險的意愿更強； 高收人家庭，其自身存在著實施自我規避農業生產風險的經濟基礎和能力，低收人家庭，其自身規避生產風險的經濟的能力比較差。農戶防范農業風險主要包括如圖 1 所示的幾種途徑。
圖1 農戶防范農業風險的方式。
2. 2. 2 農戶參加農業保險的成本和收益。從調查結果可知，農戶農業保險方面的投入成本并不高。以寶門鎮為例，當地的參保農戶只需要 150 元/hm2的標準繳納保金，其余的部分由當地政府補貼。因此當地參保農戶都有支付保費的能力。在災害發生后，當地的保險公司會首先和當地基層村委會取得聯系，按照投保戶實際投保標的和受損情況進行補償。在這一過程中，農戶基本上不用通過太繁瑣的過程就可以獲得理賠，且國內推廣農業保險的地區同樣采取這種模式。但是即便如此，很多農戶仍然不愿意投保，其中的原因是多方面的。
2. 3 農戶參保意愿的影響因素。
2. 3. 1 農民對保險機構及其產品缺乏了解和信任。一般而言，理性人的決策行為主要是基于自身所獲取的有關決策對象各方面信息而做出的，因此，從理論上講，對農業保險及其作用的了解是會影響到農戶的參加政策性農業保險的決策行為，如果決策對象從一般性上講是有利于決策者的，那么只要決策者掌握的信息較為充分，一般會傾向于接受該項決策［3］。由于農業保險是國家支農惠農政策體系的重要組成部分，從根本上講是有利于農業發展的，只要農戶對農業保險及其作用了解足夠充分，那么農戶會選擇購買農業保險。
由于農村缺少網絡、報紙、廣告牌等平面宣傳媒體，目前農民對外界事物的了解渠道還主要局限于電視、面對面告知等形式。農民缺少主動了解農業保險產品的渠道，勢必會對農民的農業保險需求產生影響。對于經營農業保險業務的保險公司來說，政策性農業保險是一個盈利能力較弱的險種。因此，在對政策性農業保險的效益期望值比較低的情況下，保險公司很難對宣傳政策性農業保險的產品進行大量的投入。
同時，保險作為一種無形的服務產品，依靠專門的精算技術確定出來的保費和保額以及其復雜的保單條款使得農民對保險產品的性能和價格難以進行直觀的評估，因而在繳費和理賠時容易產生誤解，發生糾紛。
另外，農業風險存在基本不確定性，人們的主觀預期傾向于不購買保險。自然災害發生的時間、地域特點有非常大的不確定性，某些風險的種類也是無法預知的（ 例如農民在嘗試新作物、新養殖對象時） ，個體農戶難以對遭遇某種自然災害的概率進行評估，當這種情形出現時，人們通常傾向于認為關于這種不確定性的賭博不利于自己，即認為出現災害的概率并沒有那么高。向農戶提供保險實際上是提供一種彩票方案，并且需要農戶支付保費，因此農戶可能對保險的作用持相當大的懷疑態度，不利于保險的推廣和市場的形成。此外，農戶對保險的賠付可能性也存在懷疑。
2. 3. 2 政策性保險的保障程度偏低，區域分配不合理。由于保險公司在承接農業保險業務時面臨著社會保障和自身盈利的矛盾沖突，因此實際在理賠的過程中普遍采取“廣覆蓋、低保障”的原則確定保險保障水平。以所調查的寶門鎮為例，保險公司原則上以補償承保對象的物化成本為主，以保障農民災后恢復生產為出發點，實行低保額的初始成本保險，即農業保險并不是承保農業的全部產值和收入，而是保障和維持其簡單再生產的成本，農作物一旦遇到災害，以保住生產和經營成本為限。這種保障水平偏低的政策性農業保險在一定程度上造成分散的農戶更傾向于通過政府救濟、向親友求助、民間借貸等方式分散風險，而不愿意購買農業保險。
農作物保險費率普遍存在省內“一刀切”的做法，使其經營公平性受到廣泛質疑，有些地區由于自然災害發生的頻率較高，可是卻承擔和災害少發區農戶同樣的保險費率，這讓很少遭受農業風險的農戶內心不平衡，所以拒絕參保。同時這也激化了保險公司與農戶的緊張關系。在調研中也發現，這種保險公司與農戶缺乏直接溝通機制的操作流程產生了一些負面的影響每個村都有不同的地理征。譬如，有些村在地理上呈現狹長地帶分布，使得地區處在風口地段，較社區中其他土地易遭遇風災； 有些社區由于特殊的地理形態，部分土地較周邊地區經常遭遇雹災等等。這些出現在一個社區中的不同程度的受災，卻只能得到單一低比例的賠償。村民的多樣化、多層次賠付要求得不到有效回應。保險公司簡單、粗暴的查勘定損行為不但可能激發投保戶的不滿情緒，而且還會導致大量道德風險的積累，這種經濟行為由于游離于政府的公共服務范圍之外，村級組織不便涉及。
2. 3. 3 政府救濟降低了農民對農業保險的需求。牧區農業基礎較弱，因而尋求政策性支持的意愿更強。近年來，我國自然災害頻繁發生，主要有旱災、沙塵暴、冰雹、暴發性病蟲害等，有時連續幾年或同一年內幾種自然災害同時或交替發生，對農業生產和人民生命財產破壞性極大。每到災年，政府主要采取“政府財政補貼 + 社會捐助”的方式為農民提供經濟保障，這種模式使得一部分人在面臨災害損失時持有依賴思想。通過保險來分擔風險，需要自己出錢買保險，部分農民存在僥幸心理，不愿花錢買農業保險。農業保險是一種非必需的服務產品，農民購買保險是為了在發生風險時獲得經濟補償，而政府救濟一定程度上使農民難以主動意識到保險對其恢復生產和生活的實際意義。也就不會積極地去了解和購買農業保險。是目前影響著農業保險發展的重要因素，訪談中的一個典型的說法就是“有了國家的救災補貼，還買什么農業保險”。
3 提高牧區農民農業保險參保意愿的政策建議———以興安盟為例。
3. 1 提高農民的保險支付能力，建立保障服務機制 農民在生產過程中時刻承擔著自然災害損失的風險，農戶本是風險規避者，而農民本身規避風險的能力較弱。從這個意義上說，大多數農民是渴望參與農業保險的。前文提過，收入是農民參與農業保險的主要制約因素。由于市場需求與消費支付能力的關系，要大力發展農業保險就必須大力提高農民收入，增強農民農業保險的支付能力。發達國家農業保險推行中實施的較為健全的政策法規體系，如美國的《聯邦農作物保險法》、法國的《農業保險法》、日本的《農業災害補償法》
等。我國現行的《保險法》是不能覆蓋農業保險的，國家相關的法律法規不完善導致了政府對農業保險的支持存在隨意性。建議政府有關部門推動相關農業法律、政策法規等的修改、完善工作，盡快出臺符合國情的靈活的《農業保險組織實施辦法》，針對農業保險本身、農戶、保險公司、政府等各利益方面做出明確的規定，在政府主導農業保險的相關法律，以立法形式明確農業保險中相關群體的相關權利和義務。
3. 2 探索新的政策性農業保險的組織模式，滿足牧區農民需求 現階段國內外可供選擇的政策性保險制度框架下的組織模式主要有互助合作形式、政府組織實施、保險公司模式、商業保險公司經營模式、政府補貼農業風險發生的保費以及組建新的政策性保險公司，由政府籌集或參與籌集初始資本和準備金［4］。而若單一采取任何一種模式都有其局限性，特別是在財政資金、保險資金的投入、籌集及運用上存在較大難度。從調查數據分析來看，政府支持下商業保險公司經營的制度模式是現實選擇。該模式的制度建立成本較低、風險較，而且，政府在實施政策性農業保險中的調整政策也比較靈活。隨著農業農村經濟發展和對農業保險的需求，各地可立足本地實際，根據農民的接受程度、組織模式的經濟可行性和開展業務的便利性等，集政府、企業、農民 3 方之力，逐步建立多層次體系，多渠道支持，多主體經營，多比例賠付，選擇符合地情的農業保險模式。可以嘗試在農村建立政策性農業保險協會，通過協會實現既方便小規模農戶投保，又滿足不同受災保戶多樣性賠付要求的目標［5］。
3. 3 加大宣傳力度，加強溝通協調，推動牧區農業保險的發展 作為農村金融服務體系的重要組成部分，農業保險能有效地提高對農民的救濟能力，降低農民的經濟損失，保障農業再生產能力，促進社會主義新農村建設，關系到每戶農名的切身利益，更關系到民族團結和社會的和諧穩定［6］。政策性農業保險的推行需要政府的的行政強制力量。因此，首先要發揮政府主導作用，明確各級政府及相關部門和單位的職責，加強部門間協作。其次要賦予鄉鎮政府和村委會農業保險工作職責。建議設置有工作經費的專人負責基層農業保險的工作。最后政府和農業保險公司要加強對農業保險的宣傳，充分利用各種媒體、地方政府網站等，加強農業保險方針、政策的宣傳力度，尤其是要注意面向重點農牧地區、農業專業合作組織或協會的宣傳，樹立政府和保險公司的良好信譽和形象，得到農民的信任和支持。此外，要深化農民對于農業保險的認知，只有使廣大農民全面認識和真正了解國家對農業政策性保險在民族地區推廣的意圖，讓農民學會學習運用“保險”這一經濟手段轉移風險，才能促進他們積極參加保險，保障經營效益。
參考文獻。
［1］孟春。中國農業保險試點模式研究［M］。 北京： 中國財政經濟出版社，2006.
［2］內蒙古興安盟及興安盟農牧業發展概況［EB/OL］。 （2009 －06 －25）
［3］王敏俊。 影響小規模農戶參加政策性農業保險的因素分析［J］。 中國農村經濟，2009（3） :38 －44.
農業生產受地理、氣候等因素影響極大，本身抵御自然災害的能力較弱，迫切需要完善的農業保險制度來減輕農民損失。農業保險是為農業生產者在從事種植業和養殖業生產過程中，對遭受自然災害和意外事故所造成的經濟損失提供保障的一種保險。農業保險的基本功能是實現分散農業自然風險和經濟補償，除此之外，它還具有資金融通、儲蓄、防災防損等派生功能，同時也具備一些社會管理的功能［1］。
因此，從宏觀上講，農業保險有助于穩定國家的財政支出，促進農村金融的發展； 從微觀上講，農業保險有助于提高農民的效用水平，促進農業科學技術的推廣，有助于農民迅速恢復再生產，這必然會為農業經濟的科學健康發展提供強有力的保護機制。特別是對民族牧區來說，將大大提高農業抗風險的能力，保證民族牧區農民快速恢復生產，穩定經濟增長。
然而，我國現階段的農業保險政策尚有不足，農業保險相關體制不夠健全，農民的參保意愿薄弱等問題尤為突出。
筆者通過對內蒙古少數民族地區進行實地調查，參考國內外相關資料，對牧區農業保險參?，F狀進行概括，調查農民對農業保險的認同和接受心理，分析農民參保狀況不佳的原因，了解農民參保的困難，為完善我國牧區農業保險體系提出建議。
1 調查樣本情況。
1. 1 研究區概況。
1. 1. 1 興安盟農牧業概況。興安盟屬于少數民族地區，全盟總人口近167 萬，農村牧區人口 113 萬，以蒙古族為主體、漢族占大多數，由蒙、漢、滿、朝鮮、回等 22 個民族組成，其中蒙古族人口68 萬，占 47%，是全區也是全國蒙古族人口比例最高的地區。
興安盟農牧業資源較為豐富，生態環境良好，是世界公認的“最佳養牛帶”和“玉米黃金種植帶”。屬于溫帶大陸性季風氣候，年降水量373 ～467 mm。無霜期為95 ～145 d。畜牧業，草原面積303.4 萬 hm2，其中可利用草場261.2 萬 hm2，年產牧草 31 億 kg 以上。牲畜總頭數保持在 700 萬頭（ 只）以上，2008 年達到 789 萬頭（ 只） 。其中，大小牲畜 669 萬頭（ 只） ; 生豬年飼養量 240 萬頭； 牲畜出欄 451.3 萬頭（ 只） ; 畜產品產量達到肉類 14.9 萬 t，鮮奶 23 萬 t，毛絨 1. 17 萬 t，禽蛋 1.87 萬 t。全盟建有生豬養殖小區 85 個，奶牛養殖小區21 個，肉牛養殖小區 9 個，肉羊養殖小區 87 個，禽類養殖小區 135 個。全盟畜牧業增加值占農牧業增加值的比重達到46. 2% ，是內蒙古重要的畜產品生產基地［2］。
1. 1. 2 興安盟農業保險發展概況。2007 年，興安盟首次開展農業政策性保險試點工作，由自治區政府指定安華農業保險公司獨家負責，業務涉及到全盟 6 個旗縣市 （ 局） 的 56 個鄉蘇木鎮，10 個國營農牧場，450 個行政村，受益農戶達14.25萬戶。參保作物主要為玉米和大豆，承保面積為 23. 67 萬hm2，是全年播種面積的 32%。簽單保費共計達 6 402 萬元。中央財政補貼比例為 25%，自治區財政補貼比例為 50%，保險公司承擔比例為 15%，地方財政和農戶自籌 10%（ 農戶每公頃交納保費 30 元） 。
2008 年興安盟農業保險保費補貼工作順利完成，興安盟種植業保險保費補貼面積達 45. 69 萬 hm2，占各類農作物已播面積的56.3%，涉及到玉米、大豆、小麥、油菜籽、葵花籽等5 大作物； 養殖業保險保費補貼的品種是能繁母豬和奶牛，覆蓋全盟的 6 個旗縣市和農場局。2009 年興安盟種植業保險參保面積達 76.83 萬 hm2; 財政補貼資金達 1. 41 億元，總保費達2.34 億元。全盟參保農作物理賠面積達 47. 65 萬 hm2，占參保農作物的 62%。2010 年興安盟種植業保險工作做到了應保盡保，各類農作物參保面積達到了 73.69 萬 hm2，占全盟農作物總播面積的70.18%，參保農戶達190 575 戶［2］。
1. 2 數據來源 此次農業保險參保現狀研究的對象是興安盟的參保農戶，主要采取了問卷調查法和訪談法。問卷調查的重點是寶門鎮及其所轄的若干行政村。在調查過程中，一部分問卷在保險公司的營業部門現場隨機選擇顧客進行調查，每一位愿意接受調查的顧客被要求在現場獨立填寫標準問卷，還有一部分問卷到各村做農戶調查。此次調查共發放問卷300 份，回收問卷294 份，其中因為信息不全或身份不符問卷 21 份，有效問卷 273 份，有效率達到92. 86% ，其中少數民族比例達到 38. 5% 。
2 調查結果分析。
2. 1 樣本描述統計分析。
樣本農戶基本情況見表 1。由表1 可知，樣本區的農民收入不高，對于農業風險的抵御能力較差，同時大部分的農民文化水平不高，受此影響，農民對于農業保險的認識程度有限，這也直接影響了該地區農業保險的參保程度。
問卷調查發現，在種植業面臨的主要自然災害中，82.1%的農戶選擇干旱，2. 6%的農戶認為是風災，12. 5% 的農戶選擇了病蟲害，19.8%的農戶選擇了洪水。在養殖業面臨主要風險中，20.3%的農戶選擇自然災害，57.3%的農戶選擇價格波動，33.8%的農戶選擇疾病風險。調查還發現，近 5 年有97% 的農戶遭受過不同程度的農業風險損失，可見該地區是一個農業生產條件不穩定的地區，農業風險類型多樣，特別是水旱災害頻發，給農戶的生產經營造成很大影響。
在不投保農業保險的農戶中，認為風險很低沒有必要進行保險的占 20. 3%，認為可以通過其他方法化解風險的占32. 4% ，表示依靠國家災害救濟的占 36. 5% ，表示對風險漠不關心的占1.4%，不相信保險的占1.5%。在農業保險的認知調查中，只有大約 6. 2% 的人對農業保險很了解，大約53. 1% 的人選擇了解一點，還有大約 40. 7% 的人對農業保險的相關內容一點不了解。由于我國的農村地區信息相對閉塞落后，大部分人對農業保險的了解不多，并且由于習慣了傳統的農業生產方式，他們對風險有著天然的順從心理，認為農業生產存在風險是正常的，甚至有相當一部分人沒有考慮過如何降低風險的問題。
在對當地的險種分布的調查中發現，農作物的保險所占的份額最大，達到 82. 1%，養殖畜牧業 15. 7%，其他作物6. 2% ，并且 96. 7% 的農戶認為在目前推行的險種基本能夠滿足他們的需要，由此可以看出農業險種的設計要因地制宜，符合當地的實際情況和農戶的切實需要。由于目前在該地區推行的農業保險政策中保費的構成中，政府占絕大多數，農戶只要承擔一小部分就可以在風險發生后享受賠償，94. 0% 的參保戶對這一保費的構成表示滿意。
由表 2 可知，農戶對目前的農業保險推廣情況比較滿意。在對不滿意的那部分投保戶的進一步分析可知，農戶認為在保險的理賠過程和受損額度的確定方面存在著操作不規范的問題，因此，如何規范和落實農業保險的執行過程，全面提高農戶的滿意度是目前影響農戶再參保意愿的重要因素。
為研究如何才能使農戶更加信任農業保險、設計了農戶對農業保險信任度的影響因素調查問卷，問卷調查結果見表3。由表 3 可知，農戶對設立專業的維權機構要求最強烈，其次是政府的擔保，說明保險公司應提高保險維權的便捷度，并盡量取得政府的擔保，以確保農民安心投保。
2. 2 農戶參保意愿經濟學分析。
2. 2. 1 農戶是風險規避者。由于農業在我國國民經濟中的基礎性作用，切實保障農民的利益就顯得尤其迫切。但是農業生產的風險具有不確定性，因此通過農業保險的形式降低農民的生產風險，對于提高農民收入，從今社會和諧穩定具有十分重要的意義。
以此次調查為例，在內蒙古興安盟地區主要的農業生產類型是種植業，由于當地耕地資源豐富，許多農戶往往承包了很大面積的土地，這在一方面增加了農民的收入，另一方面也增大了農業災害的損失程度。加之該地區的氣候條件不穩定，提高了農業風險的發生頻率。因此，理論上講，作為風險規避者的農戶在這種條件下便會及積極地尋找合適的風險轉移途徑。但調查發現，農戶卻普遍缺少風險規避意識，72.2%的農戶沒有考慮過轉嫁風險的問題，這一部分群體中大部分是年紀比較大的人，在他們的觀念中還存在著靠天吃飯的觀念，風險意識淡薄，直接導致了農業保險在推行過程中的阻力加大。在走訪調查中筆者還了解到，一部分農民認為一般的災害損失發生是正常的，沒有必要對其投保，即使發生了大的災害損失，自然會有國家救濟。但是應該明確，災害救濟是政府對遇險后的農業經營者提供一種事后、免費的道義救濟，這與農業保險的預防性、有償性截然不同，極易對政府財政的穩定性產生挑戰。同時，在災后的民政救濟中，由于災害發生的突發性。 地方情況的復雜性，民政救濟渠道往往不暢通，導致相當數量的社會有效資源沒有被合理應用，造成大量浪費。此外，也易養成農民的僥幸與依賴心理，不利于培養農民的風險意識和市場意識。在農業風險管理中，以農業保險為主，災害救濟為輔，寓救濟于保險之中，從而將震蕩起伏的災害救濟財政消融在連年相對穩定持續的保險補貼支出中，既能高效利用賠付金額，迅速組織生產自救，又能消解災害發生帶來的農村社區緊張、不和諧影響。最終實現我國農業的健康、可持續發展，實現農村社區的和諧與穩定。
另外，風險規避者的家庭收入對其規避行為也有重要影響。所在家庭以農業收入為主要來源的農戶，其購買政策性農業保險的意愿更強； 家庭收人水平越低的農戶，其購買政策性農業保險的意愿也更強。筆者認為，以農業收入為主要來源的家庭相比較其他家庭，其面臨農業生產風險更大，其規避風險的意愿更強； 高收人家庭，其自身存在著實施自我規避農業生產風險的經濟基礎和能力，低收人家庭，其自身規避生產風險的經濟的能力比較差。農戶防范農業風險主要包括如圖 1 所示的幾種途徑。
圖1 農戶防范農業風險的方式。
2. 2. 2 農戶參加農業保險的成本和收益。從調查結果可知，農戶農業保險方面的投入成本并不高。以寶門鎮為例，當地的參保農戶只需要 150 元/hm2的標準繳納保金，其余的部分由當地政府補貼。因此當地參保農戶都有支付保費的能力。在災害發生后，當地的保險公司會首先和當地基層村委會取得聯系，按照投保戶實際投保標的和受損情況進行補償。在這一過程中，農戶基本上不用通過太繁瑣的過程就可以獲得理賠，且國內推廣農業保險的地區同樣采取這種模式。但是即便如此，很多農戶仍然不愿意投保，其中的原因是多方面的。
2. 3 農戶參保意愿的影響因素。
2. 3. 1 農民對保險機構及其產品缺乏了解和信任。一般而言，理性人的決策行為主要是基于自身所獲取的有關決策對象各方面信息而做出的，因此，從理論上講，對農業保險及其作用的了解是會影響到農戶的參加政策性農業保險的決策行為，如果決策對象從一般性上講是有利于決策者的，那么只要決策者掌握的信息較為充分，一般會傾向于接受該項決策［3］。由于農業保險是國家支農惠農政策體系的重要組成部分，從根本上講是有利于農業發展的，只要農戶對農業保險及其作用了解足夠充分，那么農戶會選擇購買農業保險。
由于農村缺少網絡、報紙、廣告牌等平面宣傳媒體，目前農民對外界事物的了解渠道還主要局限于電視、面對面告知等形式。農民缺少主動了解農業保險產品的渠道，勢必會對農民的農業保險需求產生影響。對于經營農業保險業務的保險公司來說，政策性農業保險是一個盈利能力較弱的險種。因此，在對政策性農業保險的效益期望值比較低的情況下，保險公司很難對宣傳政策性農業保險的產品進行大量的投入。
同時，保險作為一種無形的服務產品，依靠專門的精算技術確定出來的保費和保額以及其復雜的保單條款使得農民對保險產品的性能和價格難以進行直觀的評估，因而在繳費和理賠時容易產生誤解，發生糾紛。
另外，農業風險存在基本不確定性，人們的主觀預期傾向于不購買保險。自然災害發生的時間、地域特點有非常大的不確定性，某些風險的種類也是無法預知的（ 例如農民在嘗試新作物、新養殖對象時） ，個體農戶難以對遭遇某種自然災害的概率進行評估，當這種情形出現時，人們通常傾向于認為關于這種不確定性的賭博不利于自己，即認為出現災害的概率并沒有那么高。向農戶提供保險實際上是提供一種彩票方案，并且需要農戶支付保費，因此農戶可能對保險的作用持相當大的懷疑態度，不利于保險的推廣和市場的形成。此外，農戶對保險的賠付可能性也存在懷疑。
2. 3. 2 政策性保險的保障程度偏低，區域分配不合理。由于保險公司在承接農業保險業務時面臨著社會保障和自身盈利的矛盾沖突，因此實際在理賠的過程中普遍采取“廣覆蓋、低保障”的原則確定保險保障水平。以所調查的寶門鎮為例，保險公司原則上以補償承保對象的物化成本為主，以保障農民災后恢復生產為出發點，實行低保額的初始成本保險，即農業保險并不是承保農業的全部產值和收入，而是保障和維持其簡單再生產的成本，農作物一旦遇到災害，以保住生產和經營成本為限。這種保障水平偏低的政策性農業保險在一定程度上造成分散的農戶更傾向于通過政府救濟、向親友求助、民間借貸等方式分散風險，而不愿意購買農業保險。
農作物保險費率普遍存在省內“一刀切”的做法，使其經營公平性受到廣泛質疑，有些地區由于自然災害發生的頻率較高，可是卻承擔和災害少發區農戶同樣的保險費率，這讓很少遭受農業風險的農戶內心不平衡，所以拒絕參保。同時這也激化了保險公司與農戶的緊張關系。在調研中也發現，這種保險公司與農戶缺乏直接溝通機制的操作流程產生了一些負面的影響每個村都有不同的地理征。譬如，有些村在地理上呈現狹長地帶分布，使得地區處在風口地段，較社區中其他土地易遭遇風災； 有些社區由于特殊的地理形態，部分土地較周邊地區經常遭遇雹災等等。這些出現在一個社區中的不同程度的受災，卻只能得到單一低比例的賠償。村民的多樣化、多層次賠付要求得不到有效回應。保險公司簡單、粗暴的查勘定損行為不但可能激發投保戶的不滿情緒，而且還會導致大量道德風險的積累，這種經濟行為由于游離于政府的公共服務范圍之外，村級組織不便涉及。
2. 3. 3 政府救濟降低了農民對農業保險的需求。牧區農業基礎較弱，因而尋求政策性支持的意愿更強。近年來，我國自然災害頻繁發生，主要有旱災、沙塵暴、冰雹、暴發性病蟲害等，有時連續幾年或同一年內幾種自然災害同時或交替發生，對農業生產和人民生命財產破壞性極大。每到災年，政府主要采取“政府財政補貼 + 社會捐助”的方式為農民提供經濟保障，這種模式使得一部分人在面臨災害損失時持有依賴思想。通過保險來分擔風險，需要自己出錢買保險，部分農民存在僥幸心理，不愿花錢買農業保險。農業保險是一種非必需的服務產品，農民購買保險是為了在發生風險時獲得經濟補償，而政府救濟一定程度上使農民難以主動意識到保險對其恢復生產和生活的實際意義。也就不會積極地去了解和購買農業保險。是目前影響著農業保險發展的重要因素，訪談中的一個典型的說法就是“有了國家的救災補貼，還買什么農業保險”。
3 提高牧區農民農業保險參保意愿的政策建議———以興安盟為例。
3. 1 提高農民的保險支付能力，建立保障服務機制 農民在生產過程中時刻承擔著自然災害損失的風險，農戶本是風險規避者，而農民本身規避風險的能力較弱。從這個意義上說，大多數農民是渴望參與農業保險的。前文提過，收入是農民參與農業保險的主要制約因素。由于市場需求與消費支付能力的關系，要大力發展農業保險就必須大力提高農民收入，增強農民農業保險的支付能力。發達國家農業保險推行中實施的較為健全的政策法規體系，如美國的《聯邦農作物保險法》、法國的《農業保險法》、日本的《農業災害補償法》
等。我國現行的《保險法》是不能覆蓋農業保險的，國家相關的法律法規不完善導致了政府對農業保險的支持存在隨意性。建議政府有關部門推動相關農業法律、政策法規等的修改、完善工作，盡快出臺符合國情的靈活的《農業保險組織實施辦法》，針對農業保險本身、農戶、保險公司、政府等各利益方面做出明確的規定，在政府主導農業保險的相關法律，以立法形式明確農業保險中相關群體的相關權利和義務。
3. 2 探索新的政策性農業保險的組織模式，滿足牧區農民需求 現階段國內外可供選擇的政策性保險制度框架下的組織模式主要有互助合作形式、政府組織實施、保險公司模式、商業保險公司經營模式、政府補貼農業風險發生的保費以及組建新的政策性保險公司，由政府籌集或參與籌集初始資本和準備金［4］。而若單一采取任何一種模式都有其局限性，特別是在財政資金、保險資金的投入、籌集及運用上存在較大難度。從調查數據分析來看，政府支持下商業保險公司經營的制度模式是現實選擇。該模式的制度建立成本較低、風險較，而且，政府在實施政策性農業保險中的調整政策也比較靈活。隨著農業農村經濟發展和對農業保險的需求，各地可立足本地實際，根據農民的接受程度、組織模式的經濟可行性和開展業務的便利性等，集政府、企業、農民 3 方之力，逐步建立多層次體系，多渠道支持，多主體經營，多比例賠付，選擇符合地情的農業保險模式?？梢試L試在農村建立政策性農業保險協會，通過協會實現既方便小規模農戶投保，又滿足不同受災保戶多樣性賠付要求的目標［5］。
3. 3 加大宣傳力度，加強溝通協調，推動牧區農業保險的發展 作為農村金融服務體系的重要組成部分，農業保險能有效地提高對農民的救濟能力，降低農民的經濟損失，保障農業再生產能力，促進社會主義新農村建設，關系到每戶農名的切身利益，更關系到民族團結和社會的和諧穩定［6］。政策性農業保險的推行需要政府的的行政強制力量。因此，首先要發揮政府主導作用，明確各級政府及相關部門和單位的職責，加強部門間協作。其次要賦予鄉鎮政府和村委會農業保險工作職責。建議設置有工作經費的專人負責基層農業保險的工作。最后政府和農業保險公司要加強對農業保險的宣傳，充分利用各種媒體、地方政府網站等，加強農業保險方針、政策的宣傳力度，尤其是要注意面向重點農牧地區、農業專業合作組織或協會的宣傳，樹立政府和保險公司的良好信譽和形象，得到農民的信任和支持。此外，要深化農民對于農業保險的認知，只有使廣大農民全面認識和真正了解國家對農業政策性保險在民族地區推廣的意圖，讓農民學會學習運用“保險”這一經濟手段轉移風險，才能促進他們積極參加保險，保障經營效益。
參考文獻。
［1］孟春。中國農業保險試點模式研究［m］。 北京： 中國財政經濟出版社，2006.
［2］內蒙古興安盟及興安盟農牧業發展概況［eb/ol］。 （2009 －06 －25）
［3］王敏俊。 影響小規模農戶參加政策性農業保險的因素分析［j］。 中國農村經濟，2009（3） :38 －44.
