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企業設立分支機構中的納稅籌劃，對現代大型集團公司選擇組織形式是非常重要的，設立分支機構是分公司還是子公司也是一種重要的投資方式。由于企業的組織形式不同，納稅的方式也不同，分公司與母公司的所得要合并納稅，在分公司虧損或母公司所屬各分支機構盈虧不平衡時，可得到盈虧互補，降低應納稅所得額。而設立子公司具有獨立的法人資格，可以獨立承擔民事責任，在法律上與總公司視為兩個主體；在納稅方面，作為一個獨立的納稅主體承擔納稅義務，獨立繳納企業所得稅和其他稅收，一方的虧損額不能抵減另一方同期的納稅所得額，企業得不到合并納稅的好處。既然新稅法中基本納稅單位是公司法人，即必須是具備法人資格的機構。言外之意，只要將設立在不同地區的子公司設立為分公司，就可以取消其獨立納稅資格，而轉由總公司匯總納稅，在這一流程機制下，各分公司之間就可以根據公司內部需要通過協調成本費用和收入均攤實現整體稅負縮小。晉通郵電公司目前自上而下分為省公司、地市分公司及區縣維護中心等三級組織架構，已經取得了整體減輕稅負的作用。
1.2通過控制銷售收入進行所得稅納稅籌劃
根據新稅法相關規定，減少本期應納稅所得可通過推遲應納稅所得來實現，進而推遲或減少繳納企業所得稅。對于晉通郵電公司而言，主要依靠銷售通信設備類產品、通信設備維護服務類產品、開發軟件系統服務類產品、通信工程施工類服務產品、物業管理服務類產品等多種產品類型獲取主要業務收入。因此可在保證公司正常資金運轉的前提下，適當延遲各項銷售收入的實現期限，并在業務擴展投資類型上，適度提高免稅收入或低稅收入的業務類型，比如選擇購買國債等業務。
1.3通過控制扣除項目金額進行所得稅納稅籌劃
第一，根據不同種類成本費用特點進行分攤籌劃。對于可以選擇分攤期限的成本費用，比如攤銷無形資產，考慮到稅法只規定了其最短攤銷期限，可以在不違反法規的前提下對分攤期限進行靈活選擇，提高整體納稅籌劃水平。對于可以選擇分攤方法的成本費用，可結合所在行業的年度經營水平進行優化選擇。具體說來，在盈利年度，應通過改變分攤方式盡快使成本費用得到分攤，使成本費用的的抵稅作用盡早發揮，推遲利潤實現，從而推遲履行所得稅納稅義務；在虧損年度，應通過改變分攤方式將成本費用從不能得到稅前彌補的年度轉到可以得到稅前彌補的年度。最大限度發揮成本費用的抵稅作用。在享受稅收政策的年度內，應通過改變分攤方式避免優惠政策抵消成本費用的抵稅作用。第二，不同的項目類型，根據新稅法將獲取不同的稅收減免政策。因此企業應優先考慮以股權投資方式去投資未上市中小型高新技術企業的相關項目。同時還應在項目建設中注意購置具有環境保護和節能節水安全生產的專業型設備，最大限度爭取在項目扣除金額上符合新稅法的減免政策。由此，晉通郵電公司可在業務范圍和業務種類上進行統籌優化，找出維護業務、信息化業務、工程業務和物業管理四類業務中符合上述減免政策的業務成分進行定向經營投資，來達到減輕稅負的目的。第三，通過設計固定資產折舊計算法進行所得稅納稅籌劃。根據稅法和財務會計制度的相關規定，不同的稅率條件下，靈活采取不同的固定資產折舊法將對企業納稅籌劃起到不同效果。具體說來，實行累進稅率的條件下可以采用直線攤銷法進行固定資產折舊，實行比例稅率的條件下，可采用加速折舊法進行固定資產折舊，在使用期限內盡量快速補償固定資產成本，進而實現延期納稅。在這一點上，晉通郵電公司在維護業務、信息化業務、工程業務和物業管理上可根據具體稅率調整固定資產折舊策略，以達到減輕稅負的目的。
1.4通過利用國家地方稅收優惠政策進行所得稅納稅籌劃
稅收優惠政策是稅收政策的主要組成部分，稅收優惠主要分為報批類稅收優惠和備案類稅收優惠，報批類稅收優惠是指應由稅務機關審批的稅收優惠項目，備案類稅收優惠是指取消審批手續的稅收優惠項目和不需要稅收機關審批的稅收優惠項目。是對一些特定的對象、納稅人或企業給予的稅收鼓勵和照顧措施，以此鼓勵企業進行投資生產。然而企業經營者通過合理籌劃可以最大限度地利用稅收優惠政策合理避稅[3]。
2提高山西晉通郵電企業納稅籌劃的有效措施
2.1推行集團政策型納稅籌劃方案
首先公司應深入研究稅收理論、稅收制度以及相關政策的變動。在維護業務、信息化業務、工程業務和物業管理等各項業務的可持續發展進程中，應綜合利用各類信息渠道及時獲取當前經濟政策中各行業相關納稅籌劃的政策措施變化。
2.2推行優惠型納稅籌劃方案
優惠型納稅籌劃方案是企業發展過程中通過利用稅收的優惠政策制定出有利于自身發揮的籌劃方案。由于通信設備服務企業涉及的優惠政策較多，所以在生產經營的過程中，要充分利用好這些優惠政策，做好納稅籌劃工作，從而進一步提高資金的利用率，保障企業資金穩定高效運行。
2.3推行節稅型納稅籌劃方案
投資是一個企業必不可少的重要環節，是企業不斷向前發展的資金保障和物質前提，然而企業在投資過程中，選擇合適的方案顯得至關重要。首先要對投資的行業、投資方式等進行理智的選擇，做到投資效益最大化，同時達到合理避稅的目的。其次，要牢牢貫徹、履行國家產業政策，選擇有利的行業進行投資，不能盲目避稅，要按照稅法支持的項目進行投資選擇，以免偷稅漏稅。最后，企業在經營管理過程中要選擇合理的費用分攤等方法進行科學核算，達到降低稅收的目的。在租賃業務中也要進行合理籌劃，由于通信設備服務型企業在發展過程中存在著大量的資產租賃使用項目，所以要深入了解稅法的規定，在合法的前提下進行籌劃，在融資租賃中還要考慮是采用直接購買租賃、轉租、回租還是杠桿租賃，同時要考慮對通信設備服務企業整體效益的影響[4]。
如果取得的進項憑證不合法而企業抵扣了該進項稅，應做如下賬務調整：借記原材料、庫存商品等，貸記應交稅費——增值稅檢查調整。
2、不得抵扣進項稅而抵扣
企業購進用于非應稅項目的貨物不應抵扣進項稅額，如果企業進行了抵扣，檢查發現后應做如下賬務處理：借記應付職工薪酬等，貸記應交稅費——增值稅檢查調整。
3、非正常損失的貨物應轉出而未轉出進項稅
如外購貨物及在產品、產成品等發生的非正常損失，企業應將相應的進項稅轉出，檢查發現未做轉出處理的，應做如下賬務處理：借記待處理財產損溢等，貸記應交稅費——增值稅檢查調整。
4、少抵扣進項稅額
在稅法規定的期限內，如果企業少抵扣了進項稅額，依照規定在計算出少抵扣的稅額后，做如下賬務處理：借記原材料等（紅字），貸記應交稅費增值稅檢查調整（紅字）。
（二）當年查補銷項稅的賬務調整
1、價外費用未計銷項稅
如果企業向購買方收取的價外費用未計提銷項稅，應按銷售貨物適用稅率計算應補的增值稅后，做如下賬務處理：借記其他應付款等，貸記應交稅費—增值稅檢查調整。
2、視同銷售未計銷項稅額
1.1大井受采掘破壞或影響的含水層
四含：補給條件較差，q91＝0.0005943（22B4孔）~0.4025（4-54孔）L/s•m，富水性弱—中等。煤系砂巖裂隙水：補給條件差，以凈儲量為主，q91＝0.00044（南6B2孔）~0.06004（4-518孔）L/s•m，富水性弱。太灰巖溶含水層：其補給條件差，補給水源不充沛，q91=0.00033（南2B5孔）~0.2477（設4孔）L/s•m，富水性弱—中等。
1.2西部井受采掘破壞或影響的含水層
四含：補給條件較差，據09-S1和06-觀1孔抽水資料q＝0.0064~0.008L/s•m，富水性弱。煤系砂巖裂隙水：補給條件差，以凈儲量為主，據南6B2孔抽水資料，q91＝0.00044L/s•m，富水性弱。太灰巖溶含水層：其補給條件差，補給水源不充沛，據南26B5和設4孔抽水資料，q91=0.00033~0.2477L/s•m，富水性弱—中等。
2礦井及周邊老空水
本礦大井和西部井均有老空水分布。大井3個采區共有9處積水，積水面積6491m2，積水量5227m3。西部井13采區共有10處積水，積水面積49075m2，積水量59625m3。相鄰煤礦有童亭煤礦、臨渙煤礦、青東煤礦，均為大型生產礦井，無古井、小窯，有一定的采空區積水存在，積水位置、范圍、積水量一般比較清楚，且有邊界煤柱或斷層防水煤柱的存在，不會對本礦造成大的影響。
3礦井涌水量
1988年1月~2013年12月實測大井礦井涌水量250~531.4m3/h，1992~2013年12月平均涌水量374.5m3/h。2010年1月至2013年12月，實測西部井礦井涌水量8.2~16.6m3/h，平均14m3/h。近3年礦井實測涌水量平均值381.6m3/h，最大涌水量395.6m3/h。
4突水量
據不完全統計，1980~2012年共發生突水46次。除745工作面離層積水瞬間潰水量為3887m3/h外，其余突水量0.3~211m3/h。2009年以來，礦井大于10m3/h的突4次，最大突水量25m3/h，均為砂巖水。
5開采受水害影響程度
雖然745工作面離層積水瞬間潰水量較大，但經過745工作面的水害查治，海孜煤礦對離層積水水害的治理已經形成一套完整的治理方案，效果良好；因此礦井采掘工程和安全生產受中煤組頂板離層水害威脅，但不威脅礦井安全?？傮w來看，礦井偶有突水，但突水量一般較小,采掘工程受水害影響,但不威脅礦井安全。
二礦井防治水工作難易程度
1大井防治水工作難易程度
大井防治水有一定的工程量，但各類水害的防治均形成一套完善的方案，防治水工作易于進行，這在745工作面查治和762工作面防治水中都有所體現。大井防治水工作難易程度屬中等類型。
2西部井防治水工作難易程度
西部井自投產以來發生突水一次，水量為5.0m3/h“，四含”及煤系地層裂隙水對礦井安全生產威脅小，太原組灰巖富水性弱到中等，防治水工作簡單或易于進行，屬中等型。
三原水文地質類型劃分情況及采探對比分析
1原水文地質類型劃情況
原水文地質類型劃分報告，是最近一次也是第一次劃分報告，由海孜煤電公司在2010年6月編制。根據《煤礦防治水規定》表2-1的規定，將海孜煤電公司大井水文地質類型劃分為極復雜型（主要考慮到745離層積水潰水3887m3/h），西部井水文地質類型劃分為中等型。
2采探對比分析
通過3年來的開采，受采掘破壞或影響的含水層性質及補給條件、富水性沒有改變。采空區及其積水量有所增加。大井礦井涌水量由360m3/h增加到390m3/h左右，現已基本穩定；西部井礦井涌水量略有增加，但仍較小，在15m3/h左右。全礦井增加了5次突水，除1次K3砂巖出水外，均為3煤頂板砂巖水，最大25m3/h。整體來看，礦井偶有突水，采掘工程受水害影響，但不威脅礦井安全；防治水工作簡單或易于進行。海孜煤礦歷年生產都做了大量水文地質工作，并開展了科學研究，實施了工程鉆孔，找出了離層積水的原因，提出了可靠的離層積水防治方案和措施。實踐證明745工作面頂板離層積水的查治工作是非常成功的，844、845、846和762等4個工作面開展了相應的成功治理。工程實踐證明防治水效果可靠，礦井主要水害已由離層積水轉為灰巖水。海孜煤礦下一步仍將繼續開展防沖擊、離層積水、煤與瓦斯突出等的一體化治理?？梢娫瓐蟾嬷写缶牡刭|類型劃分為極復雜型對現有開采現狀來說有點偏高，而西部井水文地質類型劃分為中等型是合適的。
四礦井水文地質類型的劃分
通過對海孜煤礦主采煤層開采過程中，受采掘破壞或影響的含水層及水體、礦井及周邊老空水分布狀況、礦井涌水量、突水量，開采受水害影響程度和防治水工作難易程度的系統分析和總結，并根據《煤礦防治水規定》(國家安全生產監督管理總局令第28號)表2-1的規定，綜合評價本礦大井礦井水文地質類型屬中等、西部井礦井水文地質類型屬中等、海孜煤礦礦井水文地質類型屬中等。
2工程水文在水庫工程設計中的運用
2．1水庫基本概況
該水庫為山區水庫，主要任務是以工業、城鎮生活供水和灌溉為主，兼顧防洪。要求灌溉服從工業和城鎮生活用水。水庫所在河流上游2．5km處有國家基本水文站，具有1962～2010年49年完整的、經審編的實測水文資料，主要觀測項目有水位、流量、懸移質輸沙率、水溫、降水、水面蒸發、氣溫、水質監測等。
2．2泥沙資料在水庫工程設計中的運用
水庫建成后，并不是全部容積都可用來進行徑流調節，因為泥沙的沉積遲早會將部分庫容淤滿，因此要根據河流泥沙資料計算水庫死水位，由此推出死庫容。
(1)泥沙基本資料:水庫所在河流上設置有水文站點，河流實測懸移質泥沙資料從1962年開始，共收集了該站1962～2010年共49年實測輸沙率及輸沙量資料。水庫多年平均入庫懸移質輸沙量為1．53×104t，多年平均入庫推移質輸沙量為0．38×104t，以懸移質干容重1．3t/m3計，推移質干容重1．8t/m3計，折算成體積，該水庫多年平均入庫懸移質輸沙量為1．18×104m3，多年平均入庫推移質輸沙量為0．21×104m3，則庫(V/WS)為2058，屬于泥沙問題不嚴重的水庫。
(2)水庫泥沙沖淤計算:各月入庫流量、出庫流量和相應的壩前水位采用徑流調節計算的長系列成果，各月入庫含沙量采用相應的實測系列值，進行水庫泥沙淤積計算。水庫庫水位變化較大時，計算時段步長和水位根據水庫徑流調節成果按月進行初步劃分，以水位變化0．1m為一個單位進行水位內插，根據劃分的水位步長再細分時段步長，由此繪制水庫不同淤積水平年淤積縱斷面圖，再采用一維不平衡輸沙數學模型進行淤積分析計算，即可計算出水庫各水平年淤積量，從而得出死庫容值。見表1。最終可根據水庫運行水平年確定淤積水平年為50年，故該水庫死庫容為247×104m3。因為泥沙計算是一門專業性很強的計算，其計算過程在河流泥沙專業書籍中均詳述，該文中就不敘述了。
2．3徑流資料在水庫工程設計中的運用
(1)徑流基本資料:該水庫壩址處無實測水文資料，壩址上游2．5km處設有國家基本水文站，具有1962～2010年49年較完整的實測水文資料，根據該水文站集水面積，按徑流深等值線圖法計算出的區間水量，演算至擬建水庫壩址，推出該水庫壩址處1962～2010年49年長系列徑流資料。
(2)徑流調節:徑流調節步驟為:①確定水庫壩址處的徑流資料，可直接引用水文資料最終結果;②確定水庫所轄范圍內的用水項，確定設計水平年，設計保證率;③進行需水預測，確定各業需水過程線;④分別就現狀年和設計水平年進行水資源供需分析，確定水資源可利用量(與設計保證率相對應)、參與平衡計算的需水量，并得出供需分析結論;⑤徑流調節計算，采用長系列法(利用表2中數據)逐月平衡計算，可得出水庫興利庫容，再采用典型年法(與設計保證率相對應的某年)對興利庫容進行復核。該水庫項目供水范圍是該縣工業園區、22億m3煤制天然氣項目和水庫下轄灌區。主要需水項為工業用水及農業灌溉用水?，F狀年2011年，設計水平年為2025年。根據規范要求:工業園區工業和生活用水保證率為95%，灌區中農業常規灌溉用水設計保證率為75%，滴灌灌溉用水保證率為85%。然后按照步驟③④⑤即可計算得出水庫興利庫容。該水庫最終推薦長系列計算興利庫容2578×104m3，對應正常蓄水位為804．55m。具體計算過程在水利計算及水利規劃等相關書籍中都有詳細計算方法及過程，該文中就不敘述了。
2．4洪水資料在水庫工程設計中的運用
洪水基本資料:該水庫壩址上游2．5km處國家基本水文站具有1973～1991年19年實測洪水資料及1992～2010年19年洪峰流量調查資料，共計38年洪峰流量系列資料。設計洪水典型過程線的選擇，主要考慮對工程控制運用較為不利，峰高、量大的洪水過程線。最終選定1988年4月29日～5月6日洪水過程作為典型洪水。選列該水庫4月29、30兩日不同頻率設計洪水過程線，其余各日情況類似。一般為正常蓄水位;③選擇泄洪方式，一般分為溢洪道單獨泄洪，溢洪道與放水洞(定流量)共同泄洪等幾種泄洪方式;④對應洪水標準進行洪水調節，多采用試算法。采用設計洪水過程線調節出來的為設計洪水位，對應庫容為攔洪庫容;采用校核洪水過程線調節出來的為校核洪水位，對應庫容為調洪庫容。該水庫根據《水利水電樞紐工程等級劃分及洪水標準》SL252－2000的規定，本工程等別Ⅲ等，工程規模為中型，設計洪水標準采用50年一遇，校核洪水標準采用1000年一遇。該水庫起調水位為水庫正常蓄水位804．55m。采用溢洪洞單獨泄洪方式，溢洪洞型式為側槽式溢洪洞，根據《溢洪道設計規范》選擇正確計算公式后，編制表格即可進行洪水調節計算。該水庫最終計算出設計洪水位為806．64m，攔洪庫容為232×104m3;校核洪水位為808．04m，調洪庫容為392×104m3。具體計算過程在水利計算及水利規劃等相關書籍中都有詳細計算方法及過程，該文中就不敘述了。
2水利工程設計標準
2.1興利標準
水利工程今后可為社會發展、國民經濟造福良多、例如養殖畜牧業、航空運輸業、電廠發電、農民灌溉、人類生活供水等。水利工程興建規模足夠大，同時水文頻率相對較小時，就能將水利工程優勢發揮到極致，但由于這樣投資成本巨大，可行性不大。例如大眾所熟知的三峽大壩水利工程，它作為我國最大的水利發電工程，可實現大規模供電，但相應投資額度也較大。為保證工程的合理投資與投資收益，不可避免要分析論證以及研究與探討。假如，投資額度大于供電收益，那么工程規模擴大不可行，反之供電效益大于投資額度，那么工程規?？梢詳U大。所以，傳統設計理念認為在工程設計過程中，應保證一個區域供水用量充足，此舉大可不必，而應在合適的供水用量值里選一個最佳值，將供水適度值和區域用水協調值，兩者結合起來才能保障供水范圍更廣，用水時間更長，這也是確保設計用水的合理性、科學性的有效措施。如果設計保證率過高就會使投資額度變大、供電效益減少。是以，水利工程在設計過程中，水文頻率是必須考慮的重點環節。
2.2防洪標準
防洪是水利工程的另一重要任務，在于將現有的人力資源和科學技術相結合，實現防治洪澇災害的一項設計標準。防洪對象較多，例如，農村、城市、機場、礦地等場所，這些地方大多沒有防治洪澇災害等措施，所以國家需重點興建堤防、水庫等水利工程旨在防治洪澇災害，避免人類生命財產受到威脅。防洪設計標準應結合地區的地形地貌進行設計，做到對水利工程的有效利用。在長期降雨量較大以及洪水量級較大的地區，應大規模興建水利工程。設計人員在設計防洪工程時還應考慮工程的經濟性，結合水文、地質等環境因素，使水利工程在后期預期收益大于投資額度，節約成本，促進我國水利工程事業的發展。
實現經濟增長方式由粗放型向集約型的根本轉變，必須既要優化產業結構，促進產業升級，也要優化區域經濟結構，促進經濟協調發展。對現有不夠合理的經濟結構進行大規模的，調整涉及到一系列的稅收政策問題，例如，與轉讓土地使用權和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關的土地增值稅、營業稅、印花稅，增值稅的進項稅額與銷項稅額的問題，同破產企業與被兼并企業有關的欠稅問題和虧損結轉的問題，兼并方或受讓方按照國家引導的方向調整生產經營結構應給予的企業所得稅鼓勵問題，以及聯營企業和大型企業集團的所得稅重復征稅問題等。與此同時，還應注意以下問題：1、破產清算是加速經濟結構調整的一項重要舉措，稅收在原則上應該給予支持，但在實踐中還必須注意防止“假破產，真逃債”，即一方面把債務包袱卸給國家，另一方面破產企業的原班人馬和機器設備，卻依舊交由別的企業整體接收的非法行為。
2、我國現行分稅制體制中，對國有企業所得稅，仍然按照企業隸屬關系，將其收入分別劃歸中央和地方；對鐵路、銀行、保險部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中央。這些辦法，助長了在長期條塊分割管理下所形成的“別人”的資產可以流入，“自己”的資產不得流出的錯誤思想，阻礙了存量資產在更大范圍內進行跨地區、跨部門的重組。
3、稅收只有積極促進國民經濟的增長，特別是大力促進集約型的經濟增長，才有不斷增長的稅源。經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，正是在于后者會比前者帶來更大的經濟效益。
（二）對投資和再投資的稅收鼓勵政策。
結合我國在投資結構和投資稅收優惠規定方面存在的問題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點：1、從我國投資狀況看，存在著宏觀規模過大，微觀結構失調，不符合產業政策等問題。從財政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達百億元。因此，今后我國對投資的稅收優惠，應該加強總額控制，引導企業增加自身投入。2、在優惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項稅額的做法。3、鑒于我國科技還不夠發達，中小企業居多的實際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術企業以積極鼓勵，而且還要給進行技術改造的企業以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業以鼓勵，還要給從事科技開發的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區和結構上存在一些失調，建議對在西部地區并且又是生產中所短缺的資源開發，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產品等資源開發以及農牧業等的投資，給予應有的稅收鼓勵。5、消費與投資是關系到社會需求與供給的一對重要經濟問題，從我國實際出發，對一些稅收政策作出調整，以采取引導消費、鼓勵投資的政策為佳。6、修改對外商投資企業的減免稅規定，建議以項目優先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收?嘔菪問?。建议除乡娦祿蠂I菟奧屎投ㄆ詡趺饉耙醞猓箍剎慰脊獾乃笆招糯囪悠諛傷埃?、税时K置庖約凹鈾僬劬傻刃問健?nbsp;
（三）對高新技術產業的稅收鼓勵政策。
科學技術是第一生產力；科技同第一、二、三產業一樣，也是一種產業，一種非常重要的產業。因此，稅收政策應該積極鼓勵科技發展，特別是要鼓勵高新技術產業化。專家們建議：1、根據國家有關科技立法，制訂財稅部門鼓勵科技進步條例，使財稅支持科技進步的工作逐步走上法制化和規范化的道路。2、稅收鼓勵應該遵守以下原則：服從國家科技發展計劃的原則；不使被鼓勵者產生依賴性的原則；同等鼓勵的原則；財政承受能力的原則。3、凡經財稅機關會同主管部門審查批準的企業和單位，允許其建立科技準備金，以便專項用于研究開發、技術改造和技術培訓的需要。4、中間試驗是科技成果轉化為現實生產力的重要橋梁，鑒于其投資大，產品又不是嚴格意義上的商品產品，因此，應該考慮給予優惠。
（四）關于對外開放與稅收政策。
1、關于涉外稅收政策的調整與完善。我國涉外稅收政策，是國家對外開放政策的重要組成部分，它是隨著改革開放的不斷擴大而從無到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優惠項目、層次過多，范圍過寬；沿海地區和中西部地區之間不平衡，向沿海傾斜；內資企業在競爭中處于不利地位；財政收入流失等。但這些可視為引進外資、引進技術和管理經驗的成本。專家們認為看問題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優惠與財政收入的關系來說，廣東省的三個特區和眾多的沿江城市是享受優惠最多的地區，也是生產力最活躍和收入增長最快的地區。從1993年起，該省的稅收連續四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國之首。所以，對兩者的關系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認為對存在的問題也不容忽視，應隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步建立，對外經濟活動的進一步加強，總結經驗，適當調整我國涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現行涉外稅收優惠政策，使優惠政策更為規范、高效、簡明和統一；（2）由區域性稅收優惠政策傾斜，轉向產業與區域相結合，以產業優惠為主的政策；（3）在優惠方式的選擇上，可考慮將現行以直接優惠為主方式改為直接優惠和間接優惠方式相結?系畝嘀鐘嘔莘絞劍唬?）逐步理順流轉稅的特殊規定，統一進出口稅收政策；（5）完善地方稅的優惠規定。
2、關于稅收國民待遇問題。由于對國民待遇的理解不同，在財稅界大致有三種觀點。第一種觀點認為，國民待遇就是對外國人（包括外國法人，下同）給予本國人完全相同的待遇，因此國民待遇原則和涉外稅收優惠政策是矛盾的，對外資企業實行國民待遇就要取消涉外稅收優惠政策。第二種觀點認為，國民待遇是建立在非歧視原則基礎上的，其基本含義是對外國人的待遇不應低于本國人，因而國民待遇原則與涉外稅收優惠政策并不矛盾，國民待遇原則不排斥給予外國投資者高于內資企業的待遇。第三種觀點認為，國民待遇與涉外稅收優惠既有矛盾的一面，又有統一的一面，二者是一對矛盾的統一體。
（五）出口退稅政策。
出口退稅是指一個國家對出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉稅。實行出口退稅政策，能夠使本國貨物以不含稅價進入市場，既能達到增強競爭能力，促進出口的目的，又能增強比較利益的透明度，達到互利的目的。它實際上是一種消除出口商品岐視的經濟政策，體現了公平貿易的原則。盡管現行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規范、實效、簡化、統一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現公平待遇；盡可能縮短出口退稅時間，減輕企業籌集困難；兼顧手續簡便和監控嚴密，提高征納效率；兼顧中央與地方利益，有利于退稅政策的持久執行。2、按照全社會的增值稅平均實際負擔率，結合對某些差異的微調，確定一個退稅率，定期公布執行，基本做到征多少退多少，使企業消除顧慮，放手經營。3、為了做
到退稅的橫向公平，建議將現行出口分別外貿與生產企業按照進價與銷價（FOB）計算增值稅改為一律按照進項金額計算增值稅。4、結合調整出口退稅率和統一退稅計算方法，建議將企業的增值稅負擔歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業負擔明確，便于操作管理。5、用稅法約束出口退稅時間。可以考慮在申請單位辦齊出口退稅手續后2個月退還稅款，逾期由稅務機關承諾按銀行貸款利率給予補償。6、建立職責明確、審核有序的出口退稅管理系統。由日管機關負責審定出口退稅的進項稅金；出口退稅必須在對企業的進項稅金總額、出口收匯等憑征和應征稅款額的嚴密審查以后進行。
二、關于完善稅制問題：
（一）關于優化稅制結構：
優化稅制結構是指，符合一國社會經濟發展狀況及需要的稅制結構就是優化的稅制結構。從世界各國稅制來看，大多數發達國家實行以直接稅為主的稅制結構。發展中國家因經濟發展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機制不健全，因而大都實行間接稅為主的稅制結構。
流轉稅具有征收面廣、收入穩定、易于征管等特點。我國現行稅收制度在目前和今后相當長時期內對我國基本適用，但目前流轉稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經驗，我國當前應合理調整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉稅和所得稅并重的雙主體結構。
（二）完善稅種
1、關于完善增值稅問題：
（1）征稅范圍問題。一些專家認為，我國現行增值稅征稅范圍的優化，關鍵不是要不要擴大到勞務領域，而是在勞務領域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認為，鑒于征稅范圍的擴大對地方財政收入和增值稅管理規范的影響，以及現有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實施的交通運輸業和建筑安裝業納人征范圍。另一種意見認為，當前應盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關聯度高，與增值稅的規范操作抵觸較大，管理上便于操作實施的勞務納入征稅范圍。第三種意見認為，應將增值稅的課稅對象擴大到全部商品和勞務的銷售，解決現行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。
（2）選型問題。關于這一問題，也有三種不同的看法。
第一種看法，主張近期仍維持生產型增值稅格局，因為它較好地體現了稅收的財政原則、公平原則和效率原則。消費型可視為增值稅改革的長期目標。
第二種看法，主張改現行生產型增值稅為收入型增值稅，允許固定資產所含稅金作為進項稅金分年抵扣。
第三種看法認為，消費型增值稅是我國增值稅類型轉換的目標模式，但根據我國目前的財政承受力，增值稅類型的轉換只能逐步過渡。當前，可以考慮將“消費型”增值稅當成產業政策來利用，實行有限制的或定向的消費型增值稅。具體設想是在關系國計民生的高新技術、交通電力、能源等基礎產業中采用“消費型”，將抵扣的資本物限定為技術、設備，旨在促進企業轉換機制，并抑制投資擴張。轉型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補。比如，對固定資產的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規定的購置年限內允許部分抵扣，對后者一般當年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。
（3）稅率優化問題。第一，稅率結構模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強調增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次，認為單一稅率結構可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當前的雙稅率格局，并且，雙稅率結構也符合世界潮流。第二，稅率的量度調整。同世界上實行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續維持。但優惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調為11％。第三，弱化優惠稅率累退性的技術手段?？梢钥紤]在技術上設定一個征前扣除率（即基本稅率與優惠稅率的率差），同時在全部納稅環節統一執行一檔基本稅率。當國家在對適用優惠稅率的納稅人征稅時，除按照發票扣稅外，再補扣一個設定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優惠稅率的應用而造成稅負在納稅人之間轉嫁的難題。
（4）增值稅的管理問題。漢前增值稅管理方面的矛盾突出，稅收流失嚴重，必須加大增值稅規范化管理的力度。其具體辦法有，第一，改進和加強發票管理辦法。第二，整頓和加強銀行賬戶管理并實行增值稅稅金結算專戶管理。第三，賦予稅務機關在異常申報方面的核定征稅權，制定轉讓定價和利息、費用分攤的專門規定。第四，改革現行增值稅制度簡化“三附表”的填報內容。建立稅務機關輔導后再申報的納稅輔導制度。
2、關于統一內外資企業所得稅問題：
（1）納稅人的確定問題。一種意見認為，統一后的企業所得稅應當遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統一后的所得稅應稱為“經營所得稅”，凡有經營所得的企業、單位和組織，均視為納稅人。
（2）稅率的確定問題。一種意見認為，比例稅率上世界上大多數國家采用的所得稅率，它具有計算簡便、透明度高和可促進企業公平競爭的優點，所以，統一后的企業所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認為，我國地域遼闊，經濟發展不平衡，統一后的企業所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現有的33％或降至30％；二是三檔累進稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進的優惠稅率，即10％、20％和30％。
（3）應稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的管理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴重。因此，要從多種途徑探尋建立企業所得稅會計的辦法，如建立相對獨立的由若干計稅扣除標準組成的所得稅會計制度，徹底消除企業財務制度對計稅所得的影響，對實行計稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業稅前扣除項目的具體標準等。所以應同時建立一套完整規范的與企業財會制度完全分離的分行業稅前扣除標準。
3、關于個人所得稅問題：
隨著改革開放的深入，個人所得稅已成為最具潛力、最有發展前途的稅種之一。但我國現行個人所得稅制度設計和征收管理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進一步發揮，需要加以完善。
2泵站的組成
供水系統如圖1所示。它主要由5臺離心泵1-5,水池浮球閥、止回閥、截止閥、電接點壓力表組成。按《建筑給水排水設計規范》(GBJ15-88),計算出日用水最大小時流量QS=220.3m3/H。另外水泵房水泵機組安裝于地下6m處,最高建筑與水泵房地面高差為35m,所以選擇5臺泵的揚程均為60m,流量分別為12.6m3/H、18m3/H、32m3/H、72m3/H、100m3/H,這5臺泵組合可獲得級差近似流量:12.6、18、30.6、32、44.6、50、62.6、72、84.6、90、100、102.6、104、112.6、118、122、130.6、132、134.6、144.6、150、162.6、172、184.6、190、02.6、204、216.6、222、234.6m3/H(組合方式見上表),由此可見,當改變泵的組合供水時,流量的變化級差不大于12.6m3/H,所以能使供水壓力在較小的范圍內波動,保證實現準恒壓供水。裝在泵站輸出口的兩個電接點壓力表,一個按供水壓力下限設定,另一個按供水壓力上限設定。泵站輸出管一端通過截止閥和止回閥與市政管網連接,另一端與用戶管網連接。當管網壓力低于泵站供水壓力下限時,水泵運行加壓,此時止回閥防止加壓水回流市政管網。而當市政管網水壓大于或等于泵站供水壓力下限時,泵站停止運行,直接由市政管網供水,水池通過截止閥和浮球閥由市政管網供水,當水位達到控制水位時,浮球閥自動關閉進水。泵站5臺電機電路如圖2所示。
3控制系統及其工作過程
3.1輸入輸出線路
本泵站選用FX2N-32MR型PLC控制器,輸入輸出線路如圖3所示。輸入端子X0和X1分別連接電按點壓力表的水壓下限開關和上限開關;端子X2-X6分別是泵1-泵5的點動按鈕。點動按鈕的作用是控制系統安裝及調試及維修時,單獨對每臺泵進行試機。X7接水池低水位信號,X10為消防輸入信號,X11-X15接五臺水泵的電機主線路熱繼電器動合觸點,將電機的故障信號輸入到PLC中,X16為報警復位按鈕。PLC的9個輸出端子Y0-Y10分別連接驅動泵1-泵5電動機的交流接觸器KM1-KM9、Y11-Y15用于泵1-泵5的故障指示燈HL1-HL5,Y16接報警蜂鳴器。其中與電按點壓力表水壓下限開關連接的輸入繼電器X0采用動斷觸點;而與電按點壓力表水壓上限開關連接的輸入繼電器X1則采用用動合觸點。PLC的輸出繼電器Y0-Y10用于水泵電機交流接觸器KM1-KM9。Y16用于驅動報警用的蜂鳴器。
3.2控制系統動作過程
當泵站供水壓力P供水2,m2得電自鎖,并接通接觸器Km2,使泵2啟動,按此控制規律相繼接通T2、T3、T4并各延時30s后逐臺啟動泵3、泵4和泵5。如果相繼啟動到任一臺泵時,供水壓力符合P下限≤P供水〈P上限時,X0和X1均斷開,既不能啟動未啟動的泵,也不能使運行中的任一臺水泵停止運行。這樣就可以在用水量增加過程確保供水壓力始終處于P下限和P上限的范圍內;②若處于用水下降期,無論原來運行的泵是哪幾臺,只要用水量減少,P供水就會升高,當達到P供水≥P上限時,X0繼續斷開,切斷泵的啟動回路。X1動合觸點閉合,接通泵的停止回路。此時電路首先接通定時器T5,延時30s后,T5的動合觸點斷開輔助繼電器M1,令泵1停止,若泵1停止后,供水壓力仍處于P供水≥P上限狀態,則延時30s后停泵2,按此規律逐臺停止泵的運行。一旦供水壓力滿足P下限≤P供水
無論用水量如何變化,這種控制系統總能根據用水量變化后產生的壓力開關信號,自動控制泵的組合運行,輸出與用水量基本符合的流量,實現準恒壓供水。
泵站在自動組合過程中,由于壓力表指針抖動和有的泵停止或啟動后因供水壓力過低或過高,電機會頻繁啟動。為避免電機頻繁啟動、停止而產生水錘和對電網沖擊,在程序設置中,無論哪臺水泵啟動或停止均需作延時處理。
3.3故障報警及倒泵
如果供水系統出現故障,一般有以下三情況:一是某臺水泵電機堵轉或過載,串接在電機主線路的熱繼電器動作,該繼電器信號接點閉合,其開關信號送給PLC,PLC經程序運行后發出停泵指令并接通對應的信號燈及報警器,同時根據程序要求投入另外一臺水泵;一是P供水P上限時,由于控制系統控制失靈未能停泵。在這種情況下P供水一直等于或大于P上限,即X1始終閉合,在梯形圖中用該觸點驅動T15同樣設定時間為600s,如果該定時器有輸出信號,同樣驅動蜂鳴器,發出故障報警信號。該蜂鳴器通過導線連接到值班房中,一旦發生故障便可立即處理。
3.4消防及低水位停泵
當出現消防信號或水池低水位(水池必須至少留有200m3水以作消防用水)時,即使P供水
4供水控制系統的調試
4.1系統脫機調試
將程序寫入PLC按以下幾種情況進行調試。①用水上升期模擬,觀察PLC輸出指示燈,接通水壓下限接點X0,10秒后Y0燈亮,再過10秒,Y1燈亮,直至Y0、Y1、Y2、Y3、Y5、Y6、Y10燈亮后斷開水壓下限接點X0,此時所有燈均不滅。符合要求。②用水下降期模擬,緊接著上一步斷開水壓下限接點X0,保持水壓上限接點X1接通,10秒后Y0燈滅,再過10秒,Y1燈也滅,最后Y0到Y10燈均滅,斷開水壓上限接點X1,Y0到Y10任何一個燈都不亮,只有再次接通水壓下限接點X0時才又從Y0開始點亮。③模擬用水量交替變化情況,取流量62.6m3/H為測試點,分兩種情況,第一是先增后減,即從62.6m3/H到72m3/H再到50m3/H,模擬水壓低斷開水壓上限接點X1接通水壓下限接點X0直至Y0、Y1、Y2燈亮,再模擬水壓低接通水壓下限接點X0斷開水壓上限接點X1,Y3、Y5燈亮后又模擬水壓高斷開水壓下限接點X0接通水壓上限接點X1,10秒后Y0燈滅,再過10秒Y1燈滅,又過10秒Y2燈滅后剩下Y3、Y5。此時模擬水壓高斷開水壓下限接點X0接通水壓上限接點X1,則Y3、Y5燈也滅,又模擬水壓低接通水壓下限接點X0斷開水壓上限接點X1,Y0、Y1、Y2燈間隔10秒點亮。模擬水壓高再接通水壓上限接點X1斷開水壓下限接點X0,Y0燈滅,剩下Y1、Y2燈亮;第二先減后增,即從62.6m3/H到50m3/H再到72m3/H,接通水壓下限接點X0當Y0、Y1、Y2燈亮后模擬水壓高斷開水壓下限接點X0接通水壓上限接點X1,Y0燈滅,剩下Y1、Y2燈亮,再模擬水壓低接通水壓下限接點X0斷開水壓上限接點X1,10秒后Y0燈亮,再過10秒后Y3、Y5陸續點亮。即Y0、Y1、Y2、Y3、Y5均點亮,模擬水壓高斷開水壓下限接點X0接通水壓上限接點X1,10秒后Y0燈滅,再過10秒Y1燈滅,又過10秒Y2燈滅后剩下Y3、Y5。④故障模擬,接通水壓下限接點X0,當Y0、Y1燈亮時接通泵1故障接點水壓上限接點X11,Y0燈立即滅,Y11、Y16燈立即點亮,此時即使水壓上限接點X11斷開,Y11、Y16燈也不滅直至故障復位按X16鈕接通后才能滅。如果繼續接通水壓下限接點X0斷開水壓上限接點X1,10秒后Y2燈亮。按以上步驟再分別接通X12、X13、X14、X15。⑤水池低水位或消防信號模擬。先接通水壓下限接點X0斷開水壓上限接點X1,此時分兩種情況測試,第一,當Y0、Y1燈亮時接通X7或X10,在水壓下限接點X0仍接通時,Y1、Y0每隔10秒燈滅。且不復亮,只有X7或X10斷開10秒后Y0燈才亮。第二,當Y0、Y1、Y2、Y3、Y5、Y6、Y10均亮后接通X7或X10,Y2、Y3、Y5、Y6、Y10燈則立即滅,然后Y1、Y0間隔10秒燈滅,在不斷開X7或X10的情況下使水壓下限接點X0接通600秒,Y0到Y10燈均不亮。
4.2PLC在線有載調試
接上水泵電機主線路電源,用點動按鈕分別啟動每臺水泵電機,如果電機轉向與水泵運行方向相同時則分別在對應線端標上U1、V1、W1或U2、V2、W2標簽。如果電機轉向與水泵運行方向相反時則將任兩根電源線對調后再試,轉向相同后再分別在對應線端標上U1、V1、W1或U2、V2、W2標簽。
4.3電接點壓力表水壓下限P下限和上限P上限的調試設定
調試的關鍵是電接點壓力表水壓下限P下限和上限P上限的設定。我們用燃氣熱水器根據最高樓層中熱水器可靠點火供熱水時泵站最低供水壓力做為P下限,而供水壓力上限則根據本泵站的最小流量級差(12.6m3/H),在所選用的水泵的H-Q曲線上查出此流量差所對應的揚程差值H差,在泵組的H-Q曲線上取最大的H差max,則P上限=P下限+H差max,根據以上方法,本供水系統的P下限=0.41MPa,H差max=0.12MPa,則P上限=0.53MPa。
5結束語
本供水系統建成并投入運行至今已一年多,實踐表明,這種供水方式與變頻恒壓供水方式相比,具有以下優點:①控制系統簡單,價格低,投資少,設備折舊費低;②工作可靠,壽命長;③對使用、維護的技術要求低;④自動化程度相等;⑤節能效果比變頻恒壓供水差一些,但比傳統供水方式好得多;⑥對泵站周圍電子類電器等無噪聲干擾;⑦在供水系統控制系統的整個壽命期中,從投資、折舊、節能、維修等方面衡量,本系統綜合效益優于同容量的變頻恒壓供水系統,但主要缺點是水泵啟停頻繁,所以本系統只適用于供水量較小的場合。對市政等大型泵站不適用。
摘要:提出一種利用PLC控制的全自動組合供水系統,系統的泵站由5臺揚程相同流量不等級差相近的水泵和兩只電接點壓力表組成,5臺不同流量的水泵相互不同組合可實現30級供水流量,實現準恒壓供水效果。同時本系統還同時實現了消防信號和水池缺水停泵和故障自動倒泵功能。
關鍵詞:PLC;控制;水泵;組合供水
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收入是影響企業所得稅稅基的重要因素，企業財務人員可以通過推遲會計收入的確認時間，利用時間性的差異來推遲納稅。這種遞延收入的產生對企業來說并非毫無意義，從融資上來講，延期納稅雖沒有減少應納稅款的絕對額，但等于企業取得了一筆無息貸款，資金有了時間價值。企業當期的資金總量增加，增強了償債能力，降低了企業為了籌資而舉債的財務風險。需要注意的是，這種籌劃方法的使用要在法律法規規定的范圍內，否則在申報時應作納稅調整。
1．2扣除項目籌劃
依據我國稅法規定，成本、費用、稅金和損失都是企業準予稅前扣除的項目。收入確定之后，充分列支成本費用來減輕稅負，是企業常用的稅收籌劃手段之一。企業發生的準予稅前扣除的項目增加，能引起應納稅所得額的減少，從而減少企業應納所得稅額。計稅依據的減少必然能使稅負減輕。例如，從成本費用上看，存貨計價方法有先進先出法、個別計價法、加權平均法等多種方法，計提折舊方式也分為平均年限法、工作量法、雙倍余額遞減法和年數總和法等。在這些方面企業都可以事先籌劃，靈活選擇。但是一旦選定其中一種方式方法，便不能輕易變更，因此企業在籌劃時應作長遠規劃。
1．3稅收優惠政策籌劃
1．3．1利用低稅率優惠條件籌劃
從2008年至今，企業所得稅基本稅率在現行稅制中為25％，非居民企業適用稅率為20％。此外，《國家稅務總局關于小型微利企業所得稅優惠政策有關問題的通知》（財稅［2011］117號）中規定，自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業所得稅。《企業所得稅法》第二十八條規定，國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15％的稅率征收企業所得稅，而《企業所得稅稅法實施條例》第九十三條規定，國家需要重點扶持的高新技術企業是指擁有核心自主知識產權，并且同時符合以下條件的企業：產品或服務屬于《國家重點支持的高新技術領域》規定的范圍；研究開發費用占銷售收入的比例、高新技術產品或服務收入占企業總收入的比例、科技人員占企業職工總數的比例均不低于規定比例，還包括高新技術企業認定管理辦法規定的其他條件。符合條件的企業可以通過及時報請稅務部門備案，享受優惠稅率。
1．3．2利用稅收優惠政策籌劃
可以利用不征稅收入、免稅收入、減計收入、抵扣應稅所得額、加計扣除、加速折舊和稅額抵免等進行稅收優惠籌劃。目前我國稅收優惠政策多向高新技術產業、創業投資產業或環保、節能節水、安全生產及農林牧漁業、基礎投資等相關的行業傾斜，尤其是對西部地區，給予更多優惠政策。企業在投資決策中，可以將視角投向國家重點扶持和鼓勵發展的產業項目，不僅能開拓出有潛力的投資方向，而且能夠從稅后收益中獲取更多的優惠。
2企業所得稅稅收籌劃風險
2．1經營風險
稅收籌劃活動中，要以追求利益最大化的原則對不同的稅收政策進行選擇。選定一項稅收法律政策后，便不能輕易更改，企業的生產經營必須符合所選的稅收法律政策。一般來說，如果企業的經營活動發生了改變，極有可能不再有享受優惠必備的條件，則不能再享受稅收法律優惠政策，不僅稅收籌劃的預期目標會受到影響，甚至還會使稅收負擔加重，導致稅收籌劃失敗。在進行稅收籌劃時，應該考慮到經營風險這一因素。
2．2政策風險
稅收籌劃與故意逃避繳納稅款的違法行為不同，合法性是稅收籌劃的重要前提。企業所得稅的稅收籌劃必須以《中華人民共和國企業所得稅法》等相關法律法規為依據。法律法規政策具有相對穩定性，但不是固定不變的。特別是我國市場經濟體制目前并不成熟，法律尚待進一步健全，處在不斷修改、完善的過程中。企業所得稅法中的很多政策會根據法制建設的推進發生相應變動，導致同一個納稅人在不同年度選擇的同一節稅方案不再適用，甚至有時候會與法律相抵觸，這就是因為法律法規變動造成的政策風險。
2．3法律風險
我國稅收法律體系既包含稅收征管法、企業所得稅法等稅收法律，還包括增值稅暫行條例等稅收行政法規。這些法律法規中的很多稅收優惠政策缺乏具體條款和規范性文件，只是在基本層面上泛泛做出了規定。有時候，稅務機關和企業在理解稅收政策時會有差異，執行時會有偏差。企業如果在稅收籌劃中對于相關法律條文理解錯誤，那么稅務機關會不認可其稅收籌劃。企業的稅收籌劃就有可能變為逃稅、偷稅行為，導致稅收籌劃中的法律風險。
3企業所得稅稅收籌劃風險應對
（1）企業在制訂企業所得稅稅收籌劃方案時，要對企業的生產經營活動進行全面的考量。在籌資的過程中，要充分考慮債務成本的財務杠桿收益，以及在經營活動中的風險。建立風險預警機制，一旦出現預警信號，做好隨時依據市場變化和企業戰略管理要求調整稅收籌劃方案的準備。企業應安排好資金結構，盡量避免由于經營活動的變化而對稅收籌劃方案的執行產生大的影響。
（2）企業在進行納稅籌劃前，要對我國的稅收法律體系有全面的掌握和了解，充分利用現代信息技術，收集政策變化信息、各類稅收規范性文件、最新會計準則以及政府部門其他相關政策。稅收籌劃時綜合運用稅收法律、會計、財務管理等知識，著眼于企業的長期發展與整體利益，而不是只注重某一環節的稅負高低。參照掌握的多方信息，及時調整稅收籌劃策略，保證稅收籌劃控制在合法范圍內。
（3）稅收籌劃應與偷稅漏稅行為區分開，在不違反國家法律法規的前提下進行。企業在進行稅收籌劃時，應加強與稅務機關的溝通，對相關的稅收減免優惠條款和政策，做到正確理解和應用。當企業與稅務機關對稅收政策理解出現差異時，按照稅務機關明確區分的合法與違法的界限進行處理。企業平時加強學習，深入理解稅法和征收管理法，從源頭上有效防范稅收籌劃中的法律風險。
水利水電項目的施工需要大量的農民工，這對農民工的職業發展有著很大的拉動作用，為社會的穩定和諧發展也做出了貢獻。水利水電項目需要農民工提高自身的技術能力，增強在施工中的創新性工作。具有較高素質的農民工群體能夠為水利水電項目建設確保施工質量、保證施工進度和安全。這對水利水電施工項目建設期和運營期的經營效益都發揮了重要的作用。農民工的素質和施工技術水平也能夠制約著水利水電企業的市場競爭力與經營效益。最近一些年，由于農民工技術水平不高和素質比較差造成的施工事故頻發，這樣就不能穩定施工隊伍，也不能確保水利水電項目的施工質量和施工成本，這樣水利水電企業應重視對農民工的素質培養和技能培訓，這關系到企業的生存和發展的切身利益，也是企業轉變經營管理模式的重要舉措，改變了農民工較低素質就業的不良狀況。
2.農民工應具備一定的現場施工的安全技能與環保意識
農民工要具備一定安全防范能力，要能夠妥善處理突發事故造成的傷害。例如：水利水電施工項目的多發事故，高出墜落、坍塌、透水等。從事高處作業應掌握安全防范措施，并遵守高處作業的操作標準；掌握水利水電工程的土建工種安全操作，重點是要掌握高處作業、用電、爆破的施工現場安全要求規范。水利水電工程施工應重視環境保護問題。由于水利水電項目大多數設計到涉及到發電、航運、灌溉、防洪項目，這樣就使得工程規模大、周期長，施工工作面影響范圍比較大，農民工要注意施工過程中的環境保護，這關系到水利水電項目的經營效益。農民工在水利水電項目的現場施工中要嚴格按照環境管理體系規范進行施工，做好施工區域的環境保護工作。例如，農民工施工中要重視植被的保護，不要隨意砍伐樹木和破壞植被；不要隨意排放施工機械污水和生活污水；對施工機械設備合理調配，減少夜間的機械施工活動，避免噪聲擾民，不得隨意傾倒廢棄物，保持生活區域與施工現場的整潔，廢棄物要集中收集和統一運輸到處置點。
二、水利水電企業對農民工培養素質和培訓技能的措施
1.對農民工培訓應給予重視
社會經濟的快速發展，促使水利水電項目獲得了發展機遇。水利水電施工企業要在市場競爭中獲得優勢，就必須解決好農民工的素質和技能培訓問題。這些外來務工人員缺乏水利水電施工項目所需要的一些技術，要對農民工進行系統培訓。水利水電施工企業要給予農民工崗位培訓，重視農民工的施工環境、居住條件以及醫療保障，為農民工安心工作創造條件。
2.開展農民工技能培訓遇到的困難
水利水電施工企業對農民工的技能培訓還存在著一些問題。施工企業安排專業的培訓公司對農民工進行培訓，要考慮到農民工的數量，所投入的資金。由于水利水電施工項目需要農民工盡快上崗，采取的是短期培訓。水利水電施工項目安排農民工的崗位較多的從事粗放型工種，涉及的技術含量比較低。有的施工企業對此類培訓并不積極。在培訓中，需要花費培訓費用，還要承擔相關費用，在缺乏培訓專項資金的支持下，培訓范圍必須狹窄，難以切實達到提高施工企業農民工的素質和工作技能的作用。而且有的培訓方式也不適合農民工，輕視技能培訓；培訓流于形式，培訓效果和培訓質量低下，忽視農民工培訓的特殊性；脫離工作實際，所學知識很難運用到實際工作中。
3.對農民工技能培訓應采取的有效措施
水利水電企業施工項目的經營效益與農民工素質培養有著正相關關系。因此，為了能夠提高農民工的素質，需要社會各方面的支持。在政府角度，要出臺相關的政策，逐步完善農民工培訓的法律和法規，并對農民工培訓給予資金補貼。政府要對培訓的企業給予稅收減免，進行引導和鼓勵水利水電施工企業積極開展農民工素質培訓。對于培訓給予科學的考核，避免形式上的頒發證書之類的方法，而且要重視實踐應用效果，應對于水利水電建設項目產生明顯的經營效益。在水利水電項目施工過程中，應在工地安排技術人員和熟練工人對農民工進行培訓，要明確培訓目標，對培訓任務進行細分，有針對性地設計農民工技能培訓和素質培養模型，建立培訓檔案和培訓考核制度。
服務于水利水電建設的專題地理信息系統仍然有待完善。專題地理信息系統的缺失印證了“3S”技術在水利水電測繪和管理方面存在不足之處。在水利水電測繪中，GPS和RS的結合在現代已成為行業標準，為水利水電測繪提供了傳統手段完全不具有的經濟效益、時間和成本優勢，卓有成效，但是與GIS的整合這一環卻嚴重缺失，雖然GPS和RS的結合和應用有助于水利水電工程項目的開展和實施，但缺少依托GIS的信息資源化和集成化卻往往成為后續產業鏈條發展的掣肘。這個環節的缺失將會制約“3S”技術以及未來大數據產業的建設和發展。各數據、技術的應用與耦合尺度研究缺乏。由于新數據和新技術的應用多來源于國外文獻，而非行業標準，相應的適用范圍，應用前提和技術之間的銜接和處理存在很多不確定因素。例如基于NMGCOSR的CORS系統在國家三角點破壞嚴重的背景下成為解決平面起算點的重要方法，但是其應用與全球定位系統測繪規范的標準存在偏差和誤差，在不能滿足時如何增加控制點，精度控制方面有待研究。在此環境下,因GPS高程測繪以其監測點不需要通視、勞動強度降低、不累計誤差，效率高等優點取勝，具有一定優勢。但是研究表明參考橢球面的法線與鉛垂線之間的差異即垂線偏差所帶來的影響,理論上需要進行高層系統之間的誤差計算，尤其在高緯度地形復雜的山區，然而誤差的計算和修訂研究缺乏。以目前的技術水平，GPS高程測繪誤差在實際應用中，尤其是4等以上幾何水準精度要求差強人意。該方法的優勢在誤差的不確定下反而難以成為真正的優勢。
1.2管理方面的挑戰
信息資源化與大數據建設支持薄弱。雖然水利水電測繪隊伍在不斷壯大，但水利工作和管理者在信息意識方面不是佷強，在信息資源化建設中，看重硬件建設，輕視資源開發的現象還有很多的；對信息資源建設沒有足夠和合理的投入，沒有測繪科技信息資源開發的大的遠景規劃。信息資源網絡化只是水利水電工程測繪電子信息化最為基礎的步驟，中國現在已邁向大數據時代，大數據理念和項目如何在測繪行業中得到對接、應用與實踐，大數據產業如何與水利水電工程耦合以實現數據、工程、服務產業鏈條的三位一體這是水利工作者的所面臨的一項重要課題。信息技術人力資源不足。各水利測繪單位長期以來培養和造就了一批信息開發、研究、服務的專業技術人員，但隨著計算機技術、網絡通訊技術的深入應用和信息市場的迅速發展，水利測繪行業迫切需要一批既懂信息，又懂技術、懂開發、懂經營、會管理，能創新的專業人才群體。這類專業人才缺乏的問題如得不到解決將使得水利水電事業的發展和繁榮受到制約。
由于我院鉆探生產以小口徑金剛石鉆進工藝為主，對繩索取心鉆進工藝技術尚未實踐應用過，因此，為了能更好地投入到生產，先開展繩索取心技術的試驗性研究工作。本次試驗選用XY－2型液壓立軸式鉆機、BW－250型臥式三缸往復單作用活塞泵，循環液采用SM植物膠沖洗液，鉆桿、鉆頭、鉆具及附屬設備選用中地裝備無錫鉆探工具廠的S型標準系列。其中，S95、S75繩索取心鉆具各3套，鉆桿各200m，繩索取心鉆頭各10個，打撈器和木馬夾持器各2套，其它附屬材料若干。本次試驗孔深100m，首次對繩索取心鉆進工藝技術進行了深層次的分析研究和探索應用，緊緊圍繞孔內、護壁、取心及鉆進質量、效率等技術難題，重點探索研究了繩索取心鉆進的關鍵技術環節及與之配套的循環液，初期成果明顯，為實踐性生產應用奠定了基礎。
1．2實踐性應用
在試驗性應用取得成果的基礎上，在滇中引水工程可行性研究階段萬家—新莊段ZK2108孔進行了實踐性應用，對繩索取心鉆進工藝作進一步研究。
1．2．1項目概況滇中引水工程規劃區含迪慶、麗江、大理、楚雄、昆明、曲靖、玉溪、紅河等8個州(市)所轄的52個縣，國土面積約9.49萬km2(占全省總面積的1/4)，根據《滇中引水工程規劃報告》、《滇中引水工程項目建議書研究報告》，滇中引水工程一次建成，工程總干渠奔子欄—蒙自全長848.2km，多年平均引水量34.17億m3，渠首設計流量145m3/s。萬家—新莊段處于云南高原中部之滇東高原盆地區，沿線經過楚雄紅巖高原亞區和昆明巖溶高原湖盆亞區兩個地貌單元，區內山脈和主干河流受構造控制明顯，線路通過地區地層發育齊全，沉積類型復雜、多樣，從元古界到第四系均有出露?？尚行匝芯侩A段計劃(含預留)鉆探工作總量38250m，要求全孔巖心采取率≮95%，壓水試驗執行《水利水電工程鉆孔壓水試驗規程》(SL31—2003)。由于部分地層以破碎玄武巖、灰巖、白云質灰巖、生物碎屑灰巖等巖溶地層為主，巖層破碎程度高、孔壁穩定性差、孔內事故率高、鉆進難度大、鉆進效率低。ZK2108孔設計孔深220m，位于昆明市盤龍區兩面寺附近的昆明—呈貢隧洞出口處，覆蓋層主要為碎塊石和粘土，基巖主要是灰質白云巖、石英砂巖，節理裂隙較發育，裂隙間多充填泥質、巖屑等物質，面起伏粗糙，以緩傾節理為主，受構造影響，巖體較為破碎、松散，鉆進難度較大。
1．2．2鉆進器具及附屬設備的配置由于處于實踐性應用階段，并受到目前人員、設備、材料等資源的限制，ZK2108孔的鉆進主要用試驗性階段的設備和器具材料。
1．2．3鉆進參數繩索取心鉆進效率取決于鉆進規程參數的選擇，必須根據地層條件和繩索取心鉆具特點，合理選擇鉆壓、轉速和沖洗液量。
1．2．3．1鉆壓鉆進過程中，當鉆壓高于所鉆巖石的壓力硬度時，巖石就由表面破碎轉為體積破碎，但當壓力接近或超過金剛石本身抗壓強度時，金剛石開始破損，同時，隨著鉆壓的增加，金剛石的磨損量也增加。由于繩索取心鉆頭胎體壁要比標準鉆頭厚2mm，因此繩索取心鉆進環狀克取面積比常規取心鉆進增大了10%以上，鉆進時所用鉆壓亦相應增大10%左右。實際選擇鉆壓應按具體巖層條件、鉆頭類型、鉆頭實際尺寸等，通過實踐合理確定。該孔選用孕鑲金剛石鉆頭，結合地層實際情況，75mm口徑鉆壓選擇為11～14kN，95mm口徑鉆壓選擇為12～17kN。
1．2．3．2轉速轉速是影響繩索取心金剛石鉆進速度的重要因素，轉速過快或過慢，對繩索取心鉆進都不利。通常情況下，孕鑲金剛石鉆頭的圓周線速度在1.5～3m/s范圍內較合適，表鑲金剛石鉆頭則在1～2m/s較為合適。根據實際鉆進情況，該孔75mm轉速選擇為500～800r/min，95mm轉速選擇為400～700r/min。
1．2．3．3沖洗液量沖洗液除冷卻鉆頭和懸排巖粉外，還有調節金第42卷第2期張正雄:繩索取心鉆進工藝在剛石鉆頭胎體正常磨損的作用。由于繩索取心鉆桿與孔壁間隙很小，沖洗液上升速度得到了提高，因此，流量比普通雙管略低。通常情況下，保持環狀間隙上返流速在0.45～1.5m/s范圍內，鉆頭唇面單位面積(cm2)沖洗液量在3～5L/min(中硬—硬巖)或2.4～4L/min(硬—堅硬巖)較為合適，宜根據具體施工條件合理確定。該孔鉆進75mm口徑沖洗液量選擇為60～70L/min，95mm沖洗液量選擇為80～90L/min。
1．2．4沖洗液沖洗液的選用種類很多，一般可選用聚丙烯酰胺、不分散低固相沖洗液、低粘增效粉(LBM)泥漿、天然植物膠溶液、生物聚合物溶液等。繩索取心鉆進應根據地層特點、鉆孔設計深度來合理選擇沖洗液，沖洗液應有良好的流動性，對孔壁的側壓力小，防塌排粉效果好，能迅速堵塞巖石的自然空隙。該孔鉆進選用聚丙烯酰胺低固相沖洗液，按照膨潤土的加量為3%～5%，純堿的加量為0.2%～0.3%，聚丙烯酰胺的加量為0.1%來配制，將水解的聚丙烯酰胺和純堿溶液加入到泥漿中，混合攪拌均勻后即可使用。
1．2．5取心操作技術當鉆進到巖心快裝滿內管或發生巖心堵塞時，立即停泵起鉆。內管撈出孔口后，卸開撈鉤，檢查巖心采取情況，若有巖心，則擰開內管任意一端后，輕輕敲擊內管倒出巖心;若發現內管中無巖心或巖心欠缺時，應當判斷原因，采取相應措施及時處理。任何情況下，回次進尺長度不應超過巖心管有效容納長度。
1．2．6關鍵技術環節的探索與應用
1．2．6．1套管護壁鉆孔必須下孔口管保護孔口、防止偏斜，必要時，還應下表層套管，以防止表層漏失和坍塌。下好表層套管是保證繩索取心正常鉆進的基礎，一般情況下，應根據所采用繩索取心鉆具規格和孔徑要求來選擇套管直徑，套管直徑應與鉆具口徑相匹配，直徑過大會造成鉆具工作不穩定，容易折斷鉆桿，不利于提高鉆具回轉速度;直徑過小，容易造成起下鉆困難，不利于懸排巖粉。同時，還應根據所遇地層巖性完整程度來確定所下套管的深度，套管應下入完整基巖，并應盡量一次下入到需要的最大深度，以減少換徑次數，簡化鉆孔結構。該孔根據地層情況下入了孔口管和表層套管，并在鉆進至171m遇到破碎層出現坍塌、掉塊時，采取將表層套管撥出，擴孔到完整基巖下部3m左右下套管的方法解決護壁問題。
1．2．6．2巖心打撈在巖心打撈過程中，往往會存在內管卡死在外管總成內打撈不成功，或打撈器打撈不住內管總成，亦或是打撈途中遇阻提拉不上來等情況。對于這些情況的出現，應認真分析原因，采取鉆進前認真檢查、鉆進中起大鉆檢查、設置循環液沉淀池等有效措施進行防范和處理。該孔鉆進過程中，出現了打撈途中遇阻提拉不上來的情況，取出鉆具后檢查分析發現，阻礙內管起下的原因是鉆桿內有泥皮，通過調整泥漿性能，采用循環沉淀系統，增設除砂和除泥裝置后，該問題得以順利解決。
1．2．6．3孔內事故預防由于繩索鉆桿與孔壁間隙小、摩擦大，鉆桿接頭容易磨損變薄，容易發生鉆桿折斷事故，應選用優質的沖洗液進行，并選用材質良好的鉆桿及鉆具，在起下大鉆時多檢查鉆桿接頭處，以免發生事故。在地質條件復雜或地質情況不明的情況下，也可以考慮終孔孔徑比所要求的孔徑增大一級，以預防可能出現的意外情況，或者在不改變終孔孔徑的情況下，在開孔時預留一級口徑，以備在遇到意外情況時采取相應的處理措施。
1．2．6．4與普通鉆進工藝的結合使用對于破碎復雜地層，一般較為松散，孔壁易垮塌、掉塊，需要下套管隔離或采用水泥封孔，亦或是選用合適泥漿進行護壁。由于繩索取心鉆進技術本身的缺陷，采用繩索取心鉆進反而局限性較大，會出現無法鉆進的情況，這種地層往往需要采用與常規鉆進工藝相結合使用。該孔的鉆進過程中，先采用普通鉆進工藝鉆穿覆蓋層進入完整基巖，下入套管護壁，然后采用95mm口徑的繩索取心鉆進工藝鉆進。由于缺乏對地層的全面認識和了解，在鉆穿完整基巖遇到破碎、復雜的地層后，繩索取心鉆進工藝無法實施正常鉆進。起大鉆后采用110mm口徑的普通鉆進工藝擴孔穿過破碎層并下入套管護壁后，繼續采用繩索取心工藝鉆進。
1．2．7應用效果對比分析ZK2108孔與相距1.1km的ZK2109孔地層情況相似，ZK2109孔采用普通鉆進工藝。2個孔采用不同鉆進工藝的效果對比分析詳
2技術總結及推廣應用
2．1技術總結
(1)采用繩索取心鉆進工藝，大大節省了起下鉆的時間，也減少了起下鉆掃孔等輔助時間，還可以減小孔壁擾動和掉塊，從而提高了鉆進效率，降低了工人勞動強度和勘探成本，鉆進安全系數更高。
(2)由于繩索取心鉆進工藝巖心即堵即起，減小了巖心對磨或擾動，避免了重復破碎，對提高巖心質量有著重要的作用。
(3)在鉆進過程中，要根據巖層性質，盡量采用小口徑鉆進，并合理選擇鉆進規程參數，合理控制鉆進時效，遇到巖心堵塞時及時提鉆取心，不能盲目靠加大鉆壓來追求進尺速度。
(4)繩索取心鉆進外環間隙小、循環壓力高，容易造成循環漏失、壓塌孔壁，而頻繁提鉆產生的抽吸對地層的穩定性也造成一定程度的破壞，對非完整性地層需要使用優質的泥漿鉆進。尤其在鉆進復雜地層時，應放慢起下鉆速度，提升鉆具及打撈內管總成時，均須向孔內回灌一定量的沖洗液。
(5)繩索取心鉆進工藝的初次實踐應用效果較好，為我院在水利水電工程地質勘探中推廣該項工藝積累了經驗。
2．2推廣及應用
鑒于繩索取心在ZK2108孔應用取得的初期成果，結合本期實踐應用中積累的經驗，新購買了JS系列鉆桿JS95A、JS75C各700m，Q系列HQ、NQ繩索鉆具各4套，并成功應用于廣東某地質勘察項目650m的深孔和滇中引水工程可行性研究階段萬家—新莊段ZK1094(480m)、ZK1095(550m)的深孔鉆進，標志著我院繩索取心鉆進技術在水利水電工程鉆探中的應用取得了重大突破，并初步具備了推廣使用該項技術的條件。
