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2現場材料物資管理
市政工程建設分支較多，施工規模較大，需要大量的建筑材料、物資支持，而這些材料物資的質量也會對施工現場安全產生直接影響。各類原材料、半成品、結構件、工程用品、設備等施工材料物資，一方面屬于市政施工建設過程中的勞動對象，通過作業人員的勞動最終轉化工程的物質實體;另一方面，如果這些物資、材料的質量，如腳手架承重水平、模板支撐的鋼管、扣件質量等，都會給安全生產造成嚴重影響。因此，在市政工程施工管理過程中，應嚴格遵循我國現行《建筑工程施工質量驗收統一標準》條例規定:物資材料應行現場驗收，凡涉及安全、功能的有關產品，應按各專業工程質量驗收規范規定進行復驗，并經監理工程師檢查認可。此外，各類物質、材料進入現場后，應由現場管理人員指揮嚴格科學擺放，切不可混亂堆積，以免產生倒塌、刮傷等安全問題。
3施工工藝技術管理
當前，我國市政工程建筑市場并不完善，總包、分包單位處于不同層次，施工工藝、水平存有差異，一旦出現工藝水平不達標情況，小到水電管線鋪設，大到混凝土工藝、建筑結構把握，都很有可能引起施工現場的重大安全事件。因此，在構建建筑施工技術管理的有機系統時，要全方位分析差異性的存在，科學分配資源，規范施工方案、方法工藝、技術標準，合理管理各環節、各工程部分的施工技術。在加強施工技術管理的組織體系建設時，打破分包合同的局限性，將整體施工技術管理的組織體系貫徹到各部門、各環節，形成統一負責的樹狀管理體系。組織工作中各部分實行專人負責，工程分包環節的技術管理的責任應同步進行，展開有效的轉換，同步落實到責任人。此外，各層次的各施工單位在各施工階段應進行同步協調，加強協調配合工作，相關人員的調度工作。
4施工設備因素的控制
市政工程施工現場存在多種施工設備，如垂直運輸和起重機械，土石方機械，混凝土施工機械，檢測檢驗和計量工器具等，這些設備的有機、有序、協調和可持續使用是施工現場安全的重要工具保障。一方面，如上文所述，應加強施工人員自身的安全素養;另一方面，在工程施工作業前，就應做好圖紙會審和技術交底工作，綜合考察所需設備的型號規格和數量，展開設備調集、采購和選型工作，根據施工要求和標準，做好施工設備的進場安裝、調試和檢測，并根據工具體作業需求控制好設備性能參數，確保其“精準度”和作業安全性，為即將開展的施工打下良好設備基礎。
5施工環境因素的控制
不少市政工程施工時間、空間跨度大，施工受環境因素影響較為明顯，包含既有環境因素和后發環境因素。既有因素即建設前已經存在的客觀環境因素，主要是指地質、水文、氣象、周邊建筑等方面，這些既有的因素一般難以消除和避免，在施工前應科學、全面做好市政工程施工地點的環境考察，避免后期工作陷入被動。其次就是后發環境因素，即建設過程中可能出現的天氣、氣象變換因素，如，風、雨、霧、雪、雷、熱、冷等，需要管理人員注意天氣信息，及時根據氣象資料進行預測和分析，強化施工措施，或者落實人員、器材，各方面做好防范，消減消極環境影響，以免產生事故。此外，不能忽視對施工現場的封閉，避免市民因出行習慣而進入施工現場，造成安全隱患。
在建筑施工現場，很多企業的設計方案和工藝措施的執行都未按遵從法律規定，安全教育執行不到位，多數為形式主義。而施工現場的腳手架也未依照國家指標搭設，且周圍雜物較多，所用材料不規范，這些都未按照法律規定執行，是重大事故的誘因。
1.2施工現場監管不到位
建筑施工的一個特點就是勞動密集性，但是多數從事人員的文化水平不高，這就導致施工管理較難。而且，在施工現場上，施工工具隨意堆放、施工材料規整差、施工步驟不合理等現象多發，從事人員之間沒有協作精神，現場沒有嚴格的紀律管制。
1.3建筑施工單位不重視
建筑施工單位的領導安全意識薄弱，對經濟效益的重視程度高于人員的安全，這就導致安全生產的責任制不健全、落實不到位。甚至于一些單位未簽訂安全保證責任書。部分單位為了節省開支，不設置安全員或者監督人員較少，且專業能力不達標，導致施工過程中無人監管或者監管不到位。
1.4安全監管投入不到位
建筑企業為了降低項目成本，縮減施工中的安全管理費用和保障設施，安全管理所需的資金配備較少，導致事故頻發，影響惡劣。甚至于有些施工企業完全忽略安全管理，不僅不進行安全教育，施工過程還存在違法行為。有些企業為了提高自身利益，在采購環節大打折扣，降低建筑質量，而監理單位也未履行自身職責，造成安全隱患。
2建筑工程現場施工中的安全管理對策
2.1加強安全意識教育，完善安全生產責任管理制度
安全施工和企業的利益是息息相關的，安全施工直接關系著施工人員的生命安全，管理人員要做好安全意識教育工作，提高施工人員安全意識，避免出現安全隱患。首先，責任到個人，制定獎罰制度。其次，通過對設備故障率、事故起數以及人的精力等方面的評判找出施工中存在的問題，并及時采取有效的防范措施。完善責任管理制度，不僅可以強化施工人員的安全意識，還能夠提高施工的安全性，每個員工都明確自身在安全施工中的責任，一旦事故發生則追究責任。
2.2加強施工現場材料管理
建筑材料的控制與管理不僅關系到企業的利益，還直接影響著企業的施工安全。在采購材料時要做好調查工作，對比市場上的材料，開闊進貨渠道，采購部門還要簡化采購環節，避免中間環節出現材料偷工減料等情況，對供應商提供的材料進行檢驗，確保材料合格。材料發放要進行跟蹤，避免施工現場中有材料隨便堆放現象。
2.3加強監管力度
建立專門的安全監管部門，對監管人員專業能力進行考核，確保其能力合格；制定監管制度，責任到人，每天對施工過程中的各個細節進行檢查，避免微小隱患，發現隱患后要立即根據有關標準和施工現場情況進行整改。
2.4加強施工現場技術管理
結合建筑工程的施工圖紙，對工程施工的工序進行合理優化，落實施工方案，有效的管理施工組織。對已經完成的工序進行測量和排查，確保每個工序都符合標準和施工要求。提高施工人員的專業技能，熟練各種新材料和新技術，確保各個施工工序的規范性。
2.5做好施工前的管理工作
在施工之前要對施工建設工作做好準備，通過圖紙和技術人員對施工的難點、重點以及易出現安全問題的環節進行討論和分析。負責施工現場管理的工作人員要對施工中的各管理項目熟悉，確保在管理和施工中能夠及時發現安全問題。在工程開建前，將組織工作做好，對多使用的機械、采用的技術和所用的工程材料要全面了解，做好質量工作。在整個施工過程中要做好科學計劃、落實方案、符合規范。
2.6建立信息化的安全動態管理模式
息化安全動態管理模式依靠的是計算機技術，建立動態管理平臺，實際上是采用信息技術，將施工安全進行分解從而分配給不同層級的相關人員，也就是精細化和責任化一體的計算機系統。這個管理系統可以根據工程的進度查看最新的安全規范，對施工中需要注意的安全事項進行計劃并指導到實際的工程施工中，從而減少因溝通或者技術等因素而產生的安全隱患；動態查看工程進度，安全管理的計劃和引用情況清晰化，可以將整個施工階段的安全重點準確的傳達給施工和監管人員，從而避免了粗放式管理中出現的隱患。
二關于改善電力工程安全與質量管理的策略
1關于改善電力工程安全管理水平的措施
為了確保電力工程能夠在安全管理下實施有效的質量控制，需要采取有效的手段來提高電力工程的安全與質量。
1.1實施科學與合理的工程安全預防措施
電力工程通過加強安全管理能夠有效地降低工程安全事故。因此，對于施工單位來說，應該采取有效的預防措施來避免工程事故的發生。在具體施工環節，應該使電力施工工作人員的操作標準規范化與嚴格化，使其操作符合技術標準與安全標準，避免出現操作上的失誤與違規而造成的安全問題。施工單位應該使其安全生產實現管理上的完善，通過采取科學與合理的獎懲制度來確保施工人員的施工安全。此外，應該確保施工方案設計的科學性與安全性，通過標準化的作業指導流程來規范施工技術人員的操作。施工單位必須實現電力工程安全管理的統一性、規范性以及實效性，建立電力工程標準化安全管理制度，確保安全管理的效率。實現有效的安全預防措施，還必須讓安全管理人員能夠參與現場施工的監督與管理工作，通過對現場施工情況進行全面的分析與了解，掌控施工現場的安全情況，對其中存在的安全隱患能夠及時采取有效手段來解決，通過提升現場安全管理來有效預防安全隱患或事故。
1.2確保安全責任體制的建立與完善
為了提高施工現場管理人員的安全責任意識，必須建立相應的責任體制，以確保施工工程的安全性。通過明確每個施工人員的安全責任與權限，將其落實到他們的工作中去，以確保生產人員能夠建立起“安全第一”的生產意識。施工單位應該按照國家有關施工安全規章制度，對施工人員的操作提出相應的要求，規范其安全操作標準。此外，施工單位應該充分分析項目施工特點，制定出施工單位的安全生產責任規章制度，并將其落實到具體施工工作中去，以引起施工人員對安全重要性的注意。
2有關改善電力工程質量管理的策略
電力工程的質量管理涉及到工程項目施工的全部環節，為了提高工程的質量管理水平，必須控制工程施工相關環節的質量，以保障電力工程的安全與質量。
2.1嚴格管理施工設計環節質量
在設計電力工程項目時，應該對電力市場基本需求情況進行了解，通過分析項目地點以及施工的可行性，以確定項目實施的可行性以及效益。此外，應該使項目計劃的施工任務書完善，使其能夠滿足投資環境以及國家規劃的要求，而且設計出來的施工方案，必須對其具體的施工技術、工藝以及程序實施嚴格的審核，通過嚴格與規范的質檢來確保方案的科學性與可行性。
2.2嚴格管理施工環節質量
嚴格管理施工過程中的質量首先需要分析影響施工質量的主要因素，通過分析，有效地對其進行質量的控制，確保工程的質量。在電力工程具體施工過程中，影響其施工質量的主要因素有施工材料、施工人員的操作等。所以，首先，必須有效地控制施工環節中的施工材料質量，通過設立專門的施工材料采購部門以確保材料的質量。其次，提高施工環節的質量水平還必須規范施工人員，使其操作符合相應的操作標準與操作流程，對施工人員出現的偷工減料等違紀行為實施嚴厲的處罰，確保電力工程每項施工程序的質量。
2.3嚴格管理竣工環節質量
當電力工程竣工后，應該做好最后驗收環節的質量管理，檢測電力工程的質量并對電力工程相關環節的施工資料、圖紙實施有效的保管。項目質量控制人員，應該對每一項施工項目中的質量進行檢查與研究，發現問題及時的處理，確保電力工程項目的質量符合標準，通過掌控施工實際情況，為日后電力工程的整修與維護提供基礎條件。
建筑市場尚有管理空白點
目前，上海市本市大部分一、二級資質的施工企業和部分外省市高資質企業都已演變成純管理型的企業。雖然具有一定的管理能力和水平，但較多公司并無過硬的勞務施工隊伍。試想，一個大公司一年承接幾十個億的施工任務，需要多少勞務隊伍去完成？因此有些公司一旦工程中標后，全部分包給有關的專業隊伍，公司僅派幾個技術人員到現場配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業人員更是少之又少。有的公司任命的項目經理要么是掛牌的，現場基本不到，或者很少到；要么是有職無權的。
在這種情況下，要按有關規定搞好施工現場的安全管理、文明施工顯然是十分困難的。在浦東新區一個工地曾發生過這樣一件事。一個項目負責人看到幾個民工安全帽沒戴，就上去勸阻，沒想到這幾個民工不僅不聽勸阻，還要打這個負責人。他們說：“我們又不拿你的工資，誰要你管?！笨?，這就是層層分包引起的后果。
由于建筑市場競爭十分激烈，不少建筑商為拿到工程不惜惡意壓價，用于安全生產的經費是忽略不計的。一旦中標，用于安全生產的必要設備、器材、工具等無力購置，于是，能省的省、能拖的拖。從而導致施工現場十分混亂，大大增加了安全事故發生的可能性。
專業教育培訓機制不健全
農民工現在已成為建筑業勞動力的主體。據統計，僅在浦東新區，就有外來建筑務工人員十多萬人。一個農民從農村放下鋤頭到大城市的建筑工地當民工，是很難馬上適應的。從近幾年發生的安全死亡事故分析來看，其中有80％左右的死者從農村到城市工地工作不滿三個月。他們沒有經過必要的上崗培訓，缺乏自我保護意識。那么誰應該負起培訓他們的責任呢？回答是用人單位。假如是整建制的合格分包工隊伍，安排培訓民工還是有可能的，但目前的情況是，大多數分包隊伍都做不到。
在對技術工人和工程管理人員的施工安全培訓問題上，現有的培訓機制也不健全。筆者在采訪中發現，有許多技術工人和施工管理人員相當缺乏施工安全知識，其中甚至包括某些工程監理人員。
《建設工程安全生產管理條例》已經頒布施行，加強對技術工人和工程管理人員的安全知識培訓應當成為施工企業的當務之急。假如一個技術工人在自己從事的職業當中，連如何保護自己都不知道；一個工程管理人員在施工現場不能及時地發現安全隱患，對違章作業、違章指揮熟視無睹。這樣的工地不出事是偶然，而出事才是必然的。如果這一層面的工地骨干在施工安全方面不能以身作則。那么又怎么去要求更多的民工呢?
施工企業整體素質亟待提高
據筆者了解，在行業主管部門的日常檢查中，經常可以發現工地上民工不戴安全帽，即使有的戴了，也不扣帽扣，而帽扣不扣等于不戴。去年浦東新區工地上先后發生4起墜落死亡事故。墜落高度都在2至3米之間，假如這些人帽扣扣緊了，是完全可以避免死亡的。
目前，施工隊伍整體素質參差不齊。一些好的隊伍，從工程開工第一天起，就能高起點、高標準地要求自己。各級主管部門任何時候去檢查工地，都能始終保持良好的狀態。如浙江寶業建設集團施工的浦東新區高行鎮人民政府行政樓工地。這個工地在一年多的施工期中，無論哪一天去檢查，都可以拿來評文明工地。但也有不少工地，哪怕事先已經通知要來檢查，等到了現場一看，問題還是很多。而有的問題是在以前的檢查中曾反復強調要整改的，結果是今天改了，明天又反復。
加大監管力度，消除管理盲區
中圖分類號:TU
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)08-0036-02
施工現場安全臺帳是工地安全生產管理的原始記錄,真實詳細地反映了工程的安全生產管理水平和安全工作質量水平,它體現了人對現場安全管理的能動作用及留下的安全管理痕跡,在安全管理中具有舉足輕重的作用,而往往在施工現場安全臺帳卻存在或多或少的問題。本文主要是提出在檢查中安全臺帳存在的一些易發常見的問題,希望與廣大的安全管理人員一起探討,共同促進建設工程安全生產管理工作的不斷改進和提高。
1 安全生產責任制與目標管理
安全生產責任制是安全生產管理中最基本的一項制度,除了應該有施工企業主要人員及主要職能部門安全生產責任制,還應當制定以項目經理為第一責任人的項目部各級人員的安全生產責任制。在檢查中我們卻發現一些施工現場編制的項目部各級人員的安全生產責任制,僅僅是企業各級人員安全生產責任制簡單的翻本,卻沒有根據施工現場具體情況對其進行補充完善,造成了安全生產責任制與施工現場脫節,使安全生產責任制變成了空話套話。
安全生產目標管理是指通過對目標的層層分解,建立自上而下的、完整的目標體系,達到全員參與、全面管理的目的,從而保證安全生產目標的實現。按照規范要求總公司與直屬分公司、施工企業與項目部、項目部與班組、總包單位與分包單位應該分別簽訂安全生產目標責任書,有些工地往往這方面做的不到位,體現了少數安全管理人員對安全生產目標管理的不重視和不負責。
按照JGJ59-99安全生產責任制和目標管理要求,項目部還應當制定在實施安全生產責任制和安全生產目標管理過程中,對項目部各職能部門、各級人員的考核規定或辦法。規范要求考核中應有具體的考核內容和考核時間等,但在一些工地現場,卻發現考核規定僅僅是對考核情況的一些獎懲內容,對考核內容卻只字未提,使得考核成了“一張廢紙”,這點應該引起大家的重視。
2 專項安全施工方案
專項安全施工方案是指在施工過程中,為保護人員安全和健康,從技術上采取的措施。在施工現場,應針對工程特點、現場環境以及施工方法等因素,對專業性較強的專項工程制定安全施工方案,同時要保證方案的嚴密性和可操作性。檢查中我們發現,在專項方案中存在著一些問題。
第一、方案內容不全。規范中要求對專業性較強的專項工程應當制定專項安全施工方案,包括腳手架、臨時用電、模板支撐架、深基坑圍護、塔吊、人貨兩用施工電梯、物料提升機、文明施工等,其中需要計算的方案應當有設計計算書(比如搭設高度超過50米的外架以及卸料平臺搭設等)。除此之外,方案中還應當有施工總平面布置圖、安全標志布置平面圖、消防設施布置圖以及一些必要的安全施工詳圖(如外架拉結點布置圖、拉結點詳圖、電氣平面圖等),但在一些工地現場安全臺帳中方案達不到規范的要求。
第二、方案針對性不強。少數工地沒有根據施工現場的具體情況編制專項方案,對各種不同的工程結構、施工方法、作業條件等產生的各不相同的不安全因素,沒有采取相應的對策、措施,而由于工程更改等情況變化,方案也未能及時補充完善,導致各類隱患未能全面得到克服和治理。
第三、方案與現場脫節成兩張皮。根據施工現場具體情況編制的專項方案,在現場卻不能很好的落實實施,管理人員僅僅是憑自己的經驗去工作,對方案沒有認真貫徹執行,造成了現場實際與方案不符,使得施工現場存在著安全隱患。更有甚者,一些工地安全管理人員為了工作“方便”,生搬硬套現成的模塊(專項方案),使得方案成了“一紙空文”,根本起不到指導施工的作用。
第四、少數監理企業對方案管理乏力。作為專項方案審批單位的監理企業,未認真對施工方報送的專項施工方案進行審查確認,以至于一些不符合規范要求的方案“流入”到現場,對施工現場人員的安全造成了威脅。另外,有安全監理責任的監理單位未能對安全專項方案的落實情況進行有效的跟蹤監控,使得工地現存在著安全隱患。這些都體現了少數現場監理安全責任、安全監管意識的缺乏。
3 分部(分項)工程安全技術交底
安全技術交底是安全生產保障的一項重要工作,對于項目經理、班組長與各工種操作人員來講,都是一項實實在在的工作。尤其是交底人員來講,應本著對操作人員的安全高度負責的態度去認真做好安全技術交底,通過安全技術交底使具體施工操作人員能夠工作前,知道操作規程,從而達到“安全第一,預防為主”的目的,把安全工作做到實處。
第一、交底不全面。按照規范要求,安全技術交底應該包括總包對分包的進場安全總交底、對現場所有工種進行安全操作規程交底以及施工作業過程中的分部分項安全技術交底。有些總包未能對分包進行進場后的安全交底;只對主要工種進行了安全交底,對諸如普工、電工、后勤、機動車司機等附屬性工種卻未進行交底;被交底人員往往僅局限于班組長,未能針對一線的操作人員進行交底,所以極易導致安全事故的發生。
第二、交底針對性不強。規范要求交底人員在做每項安全技術交底前,要按著相關的安全技術措施操作規程,結合施工現場實際,包括施工現場內外的環境、施工方法、施工機具等,認真仔細、全面考慮后再進行安全技術交底。
第三、交底缺乏動態管理。我們知道整個施工過程是與施工方法、作業條件、季節變化等因素密切相關的,所以安全技術交底也必須是動態的,但是目前多數施工現場的安全交底卻是一勞永逸的,不能針對施工現場情況的變化及時對安全技術交底做出調整和完善。
4 分項工程安全技術要求和驗收
分項工程安全技術要求和驗收是為了確保投入施工的安全設施符合規范要求,能夠滿足安全生產的需要,在施工現場有著極其重要的作用,但是在少數工地安全技術要求和驗收上卻存在著一些不盡如人意的地方。
第一、驗收記錄不全。按照規范要求對專業性較強的分項工程應當進行安全技術驗收,其中包括腳手架、基坑支護、模板工程、施工用電、物料提升機、外用電梯、塔吊、施工機具等分項工程。少數工地沒有按照規范要求進行安全技術驗收,對一些專業性較強的分項工程沒有進行安全技術驗收。
第二、驗收記錄缺乏量化。在工地用數據說明問題,可以直觀的反映現場的安全管理情況。規范要求在驗收結果欄中應當盡量量化。一些工地現場臺帳中驗收結果欄上卻經常出現“符合標準”、“滿足要求”、“合格”、“不大于”等字眼,對驗收結果缺乏量化數據,不能直觀的反映投入施工的安全設施是否符合規范要求,體現了少數工地安全管理人員對安全技術驗收工作不負責和不認真的態度。
第三、驗收記錄缺乏真實性。驗收記錄是否真實可靠,直接關系到安全防護設施是否符合規范要求。在檢查中,我們發現少數施工現場的安全技術驗收存在著弄虛作假的現象,比如一些工地現場沒有配備搖表、力矩扳手,但是在相關安全技術驗收結果欄中我們卻看到了滿足規范要求的數據,試問這些數據從何而來。
5 安全教育
加強對職工進行安全教育培訓,是黨和政府一貫倡導并實施的安全生產基本原則,《中華人民共和國建筑法》第46條規定,“建筑施工企業應當建立健全勞動安全生產教育培訓制度,加強對職工安全生產的教育培訓;未經安全生產教育培訓的人員,不得上崗作業?！彼苑蓷l文的形式,提出建筑施工企業應當建立健全勞動安全生產教育培訓制度,說明了教育培訓工作的重要性。
第一、安全教育管理工作不到位。按照規范要求,項目部應當建立職工花名冊,認真組織職工開展三級安全教育,登記卡,考試卷應按工種分別組織考試。在一些工地現場卻發現,職工花名冊中人員不全、沒有單獨建立管理人員和特種作業人員花名冊、教育登記卡沒有根據職工進出工地情況及時進行登錄或注銷、沒有按照不同工種分別組織考試等等。這些都是安全教育管理工作上的漏洞,希望引起大家的重視。
第二、安全教育缺乏真實性。按照規范要求新進場工人須進行公司(15學時)、項目部(15學時)、班組(20學時)的“三級”安全教育,經考核合格(60分以上)后方可上崗作業,進工地時間、安全教育時間、安全考試時間應一一對應。我們發現在有些臺帳中存在一兩天之內就完成了對新進場工人的“三級”安全教育、工人進場時間晚于安全教育時間、安全教育者由始至終都是一個人、一些試卷筆跡一致、部分試卷竟然是滿分等現象。另外,少數工地的特種作業人員上崗證過期、人證不符等。
2安全管理的現狀
鉆井施工過程中不安全因素太多，嚴重威脅著施工工人的生命財產安全，而且事故一旦發生造成的后果通常都比較嚴重。因為在安全意識方面，施工現場的作業人員多數都沒有過關，不具備基本的安全意識，使得他們很難清楚地理解國家頒布的關于安全生產的措施方針，沒有主動去學習相關安全知識的想法，也沒有全面、過硬的安全技能。而且現階段的安全教育形式化太嚴重，教育方式太單一，講解的內容脫離了施工人員身邊實際，導致企業花了大力氣來抓安全教育，并且定期組織相關管理人員進行培訓，安全素質教育也是一課不落，但是效果還是很有限，致使不能很好地發揮班組的基礎建設工作。
3加強石油鉆井現場的安全管理措施
在現階段的各類施工作業的過程中，頻繁發生各類安全事故，其中重、特大事故發生的次數較多，給施工人員帶來了嚴重的生命財產損失。在施工現場，要將降低事故發生的幾率當成目標，想要實現這一目標，就應該熟悉掌握施工過程中的實際情況，并針對實際情況采取相應的管理措施，努力提高施工現場作業人員的安全意識，從而達到降低事故發生率的目的，具體措施有以下三點：
3.1安全生產責任制要追究到個人
安全生產責任制是一種需要層層負責的制度，由上到下的有各級領導、職能部門、崗位操作人員等，也是根據我國“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針和安全生產法規建立的。安全生產責任制是企業崗位責任制的一個組成部分，是企業中最基本的一項安全制度，也是企業安全生產、勞動保護管理制度的核心。鉆井施工企業必須建立安全生產責任制，且要部門進行層層落實，在落實的過程中要能明確體現出安全生產的指標，根據實際情況制定完善的獎懲制度和安全保證措施。鉆井隊隊長作為鉆井施工的安全生產第一責任人，其主要職責之一是抓好施工隊的安全工作，承擔施工生產各方面的責任。施工隊隊長在施工項目安全管理過程中，不僅具有組織和領導安全生產的責任，還應建立各級人員安全生產責任制度。
3.2抓好安全檢查，加強訓練
物的不安全狀態和人的不安全行為通常是發生事故的兩個原因，其中由人為造成的安全隱患有違章作業、錯誤操作、危險蠻干等原因。想要減少這些情況的發生，就需要不斷提高施工人員安全意識，不斷充實他們自身的安全知識?？刂苽€人行為的重要手段和方法就是進行安全教育和訓練。所以，要根據施工人員的實際情況，制定合適的培訓時間、內容以及方式。在施工過程中發現人的不安全行為和物的不安全狀態的重要措施就是進行安全檢查，并且還能消除可能存在的安全隱患，從而避免事故的發生，營造好的勞動環境。思想、現場、事故處理等是安全檢查的主要方面。自檢形式是施工項目安全檢查的主要形式之一，是對不同方位安全狀況以及生產的全過程的檢查。勞動條件、現場管理、生產人員的行為等方面是檢查的重點，特別是威脅人的安全隱患要及時消除。一個完善的安全檢查的組織是每個施工企業都必不可少的，制定安全檢查制度，全面落實好制度要求的規模、原則、報償等方面。成立安全檢查組織，應該以第一責任人為首，業務部門、人員參加，有計劃、目的、準備、整改、總結、處理地進行安全檢查。另外為了達到全面檢查的目的，也可采用定期、突擊性和特殊的檢查方式。
3.3加強施工過程的管理與控制
3.3.1全員都應該參與到抓現場安全管理的過程中去。施工過程中的每一位參與者都應該加入到安全管理的開展過程中去，自覺遵守相關安全規定。領導干部更是要起到積極帶頭作用，加大安全方面投入預算，有效地落實隱患的整改、安全防護的措施以及安全經費等方面，切不可出現短期行為和僥幸心理。3.3.2落實好相關規章制度。鉆井施工需要一定數量的施工人員相互配合才能完成，是一種密集勞動的作業，那么管理的標準化與規范化就必不可少。在修訂、完善現場管理規定和崗位安全標準的過程中，首先應該考慮到工種和作業環境的不同，做到明確、簡單，有很強的操作性。在此基礎上，按照制定的標準，不管是大的方面還是小的細節都要下一番功夫，使施工人員養成良好的施工動作，改正其自身的習慣性違章動作。及時制定好施工組織計劃以及安全相關措施，是每個單位在開工之前都必須完成的工作，同時在施工的過程中也要隨著施工進度的不斷變化而不斷完善?，F場作業人員在施工之前要熟知施工計劃，在施工過程中要嚴格按照計劃進行，切不可出現隨意操作的現象。對于違反操作規定的施工人員，要按相關規定進行處罰，輕者處罰，重者下崗。3.3.3在召集作業人員的過程中引入競爭機制。市場競爭機制的應用范圍很廣，配置現場勞動力的過程中也可以考慮引入，特別是在配置特種作業人員、安全管理人員的過程中，應該取證后通過競爭才能上崗。通過這種方式，充分體現安全生產“一票否決權”制度的同時，也能加強對作業人員的管理。3.3.4加強安全監督人員素質的培養。施工現場是安全監督工作的主要場所，根據鉆井公司HSE管理體系的相關規定：（1）對于施工過程中出現的可能存在安全隱患的現象要及時予以糾正、制止，同時還要做出相應的處罰；（2）檢查駐井隊的安全基礎管理工作、健康衛生工作以及公司各項安全制度的落實情況，并考核安全監督人員的管理水平和工作責任心；（3）對于不斷發生的特殊作業和大型施工等方面的監控不力等問題，要加大對其的監督力度，把安全監督的利益和井隊的安全、環保及現場管理水平相掛鉤，增強安全監督人員的責任心，調動其對于工作的積極性，促進生產現場的安全管理工作，不斷提高生產現場的監督管理水平。
（二）全面解決農村飲水安全問題資金缺口大截止2013年，我省已累計投入資金71億元。農村飲水安全項目投資為國家投資、地方政府撥款、市場融資、用戶自籌等組成。甘肅省農村經濟發展相對落后，安全飲水意識相對薄弱，水費自繳和自籌方面存在困難；有些地方工程項目建設標準低，前期的設計規劃不合理，投入資金有限，存在工程返建的浪費現象。飲水不安全的827.4萬人中只有306.08萬人納入甘肅省農村飲水安全“十二五”規劃，可落實中央和省級補助資金，其余521.41萬人則沒有投資渠道。要全面解決農村飲水安全問題資金缺口還很大。
（三）農村飲水安全工程建設難度大隨著近年來農村飲水安全項目的實施，全省川區和水源建設條件較好的地方已通過農村飲水安全工程解決了飲水安全問題。剩余的工程多在溝壑區和山丘區，地形地貌復雜、水源偏遠、水質較差，凈水工藝復雜，輸配水管線長且難度大，受益群眾居住分散，入戶工程量大面廣，工程建設難度大。原調查評估屬飲水安全和基本安全的工程，多為抗旱應急、氟病改水、人飲解困、以工代賑、扶貧開發等項目，因工程投資屬補質，設計、建設標準偏低，缺乏必要的凈水和消毒措施，維修改造難度較大。2005年以來建設的農村飲水安全工程，執行國家制定的人均投資標準：2005—2006年總投資423元，其中中央補貼288元；2007—2008年總投資438元，其中中央補助298元；2009—2012年總投資548元，其中中央補助438元；2012年8月起調整為總投資643元，其中中央補助514元。
（四）規劃、管理、運行制度不完善
1.農村飲水安全工程前期規劃投入少。農村飲水安全工程是新課題，規劃設計是新挑戰。許多農村飲水安全工程前期勘察規劃設計時間緊、經費少、地質水文情況缺乏現場勘察，工程設計資料不足、致使后期工程與實際情況不接應、返修率高，直接影響工程的使用效益。最初的農村飲水安全工程按照小區域建設，未統籌規劃后期的管理運行問題，缺乏整體規劃和遠景考慮。
2.項目權責主體不明。雖然目前有關農村飲水安全工程建設和管理的有關政策和文件都對明晰工程產權和管理主體有很清楚地規定。但是已建成的粗放式點多面廣的單村式集中式供水工程難以統一管理形成規?；９┧こ坍a權不清、管理機構不健全。部分地區設有安全飲水管理站，但小型供水工程還普遍存在著權責不落實問題，沒有配備專職人員負責項目的運行管理。
3.工程運行管理缺乏專業技術人員。農村飲水安全工程基本沒有專業技術力量，無法對水處理設備進行維護。如果托管給專業公司進行維護，絕大部分農村不愿承擔費用。因此農村飲水安全工程在建設的同時，應進行良好的技術培訓?；鶎庸芾砣藛T嚴重不足，人員工資偏低，無法熟練掌握設施性能和操作程序。沒有相關工程運行數據記錄，不能定期對工程進行檢查和修護。
4.水費征收難，影響良性運營。甘肅大部分農村地區經濟發展水平較低，農民收入少，水費征收率低；地方財政經費又很困難，致使相關的工程設備無法維修和更換，不少工程甚至連基本的運行費用都存在缺口，長期處于虧損經營狀態，達不到良性運行的要求，嚴重影響了工程效益的發揮。
5.自來水入戶協調難度大。部分群眾安全飲水認識不高，認為延續祖輩傳統用水不存在危害；有些農村地區青壯年外出打工，留下老人小孩，接入自來水的積極性不高。有些地區因有企業入駐優惠政策，不收取水費，造成用水浪費。部分村委觀念滯后，對飲水安全工程的設施建設和管理維護工作的重視存在偏差。一些村干部思想認識不端正，使工程出現資金投入不足、失管、失修等不良現象。
6.水費偏高。根據甘肅省農村飲水安全項目已建的六個典型工程的水費測算，經營水價在0.7元/m3~5.85元/m3，水費偏高，影響了農村飲水安全工程的長期安全運行。
(五)歷史遺留問題較多第一，部分年代久遠的已建工程因建設經驗不足、資金缺乏、技術水平低等歷史條件的限制，未考慮長遠發展規劃，存在工程標準偏低現象，使得部分現存的年代已久的工程質量不過關，造成部分設施功能老化、運行效率低的現象，這為后續管理帶來了困難。第二，已建成的集中供水工程實際供水量低于需求量，造成設施閑置或運行成本過高。導致資源浪費嚴重；分散式供水設施供水保證率低。第三，新農村、小城鎮建設及政策性移民、游牧人口遷移等造成的飲水不安全人口的減少和增加。第四，農村基層水利技術管理服務體系不穩定，管理人員綜合水平參差不齊。
（六）水質檢測能力弱農村飲水安全工程規模大，分散廣，檢測能力弱，難以保證農村飲水安全工程的長期安全運行。大部分集中供水工程無消毒凈化和自動檢測設施，飲用水水質無安全保障。
（七）缺乏農村飲水安全的長效運行機制一般來講，甘肅農村地區的經濟都比較薄弱，對農民無法收取成本水價。國家農村飲水安全工程結束后，沒有了國家投資，水處理設施的維護資金無法落實，因此需要研究農村飲水安全工程的長效機制，保證農村飲水安全工程的長期安全運行。
二、甘肅省農村飲水安全工程長效運行機制的對策探討
（一）甘肅農村飲水安全工程應堅持“建管并重，以建促管，以管為先”的原則甘肅省農村飲水安全工程點多、面廣、分散，管理難度大。為規范工程運行管理，提高管理水平，確保工程長期高效運行，在加快農村飲水安全工程建設的同時，要始終堅持“建管并重，以建促管，以管為先”的原則，不斷拓寬管理思路，完善管理方式，加大管理力度，強化建后管理,確保農村飲水安全工程的長效運行。
（二）建立管理機制，保障農村飲水安全工程長效運行堅決執行《甘肅省農村飲水安全工程運行管理試行辦法》，明確飲水安全工程管理體制、運行機制，水源、水質管理、供水管理、水價核定、水費計收和管理等方面的政策規定，為保障飲水安全工程長效運行奠定基礎條件。由于甘肅省農村飲水工程項目多、規模小、分布廣，群眾管理觀念淡薄，建后管理難度較大。為確保工程長期安全運行，建議根據工程類型和規模，按照有利于群眾使用，有利于工程發揮效益和有利于水資源可持續利用的原則，以保障農村飲水安全為目標，以提供優質供水服務為宗旨，建立由縣人飲管理總站、鄉鎮人飲管理所、鄉鎮管水委員會、村社群管小組或農民用水者協會、受益戶組成的“五級管理網絡”。每個縣至少建立一個水質監測中心，切實保障供水安全。明確產權：
（1）政府投資、農民籌資投入建設的大、中型集中式供水工程屬國家和集體所有；
（2）政府投資、企業融資、農民籌資投勞、社會各界捐贈等共同建設的供水工程，按照投資比例組建董事會，成立股份公司；
（3）村建、聯戶型的小型工程屬集體所有；
（4）農戶自用自管的小微型工程，屬農民個體所有。
農村飲水安全工程在規劃設計中，就必須考慮配備管理站、管理設備、管理設施，為工程建后管理創造必要條件。農村飲水安全工程建成后，每個工程都成立專門的管理機構，落實編制，落實管理人員，并對管理人員進行專業培訓。對于規模較大的集中供水工程實行信息化管理，對骨干工程運行管理實施視頻監控和自動化控制，確保工程安全運行。
（三）建立水價管理機制，實現農村飲水安全工程的長效運行農村飲水安全工程的服務對象是農民,而農民又是我國社會中的弱勢群體,特別是在甘肅這樣的經濟欠發達地區,農民的水價承受能力非常有限,從而導致要按成本征收水費很困難。充分考慮農村飲水安全項目的供水成本，群眾接受能力，在此基礎上收取生產生活用水水費，平穩推進水價改革，使農村供水工程實現有償供水、以水養水，逐步走向良性循環，逐步形成合理水價體系。配備水費收取人員。在有條件的地方或項目，大力推進集中供水工程水費管理，按戶安裝水表，按成本核定水價，計量收費，實現農村飲水安全工程的長效運行。
（四）建立縣級農村飲水安全工程維護運行基金，為農村飲水安全工程的長效運行提供資金保證設立農村飲水安全工程維護運行基金需要政府投入啟動資金。甘肅省地處干旱半干旱地區，經濟發展受到制約，經濟基礎薄弱，農村飲水安全工程的建設和運行維護都需要國家財政的資金支持。每個農村飲水安全工程可按一定的比例繳納維修基金，集中到縣級農村飲水安全工程維修基金中。在農村飲水安全工程建成后，對一些不能按執行成本水價的飲水項目或供水成本過高的項目，由縣級工程維修養護基金落實水價補貼，確保工程正常維修和長期安全可靠運行。農村飲水安全工程征收的水費都集中到每個縣農村飲水安全工程維護運行基金中，統一安排使用，保證農村飲水安全工程的長效運行。對縣級農村飲水安全工程維護運行基金的使用，必須加強管理和監督。
（五）建立縣級工程管護維修專業隊伍，為農村飲水安全工程的長效運行提供技術保障積極推進工程管護維修專業隊伍建設，規范管理行為，提高管理水平和服務質量，為確保工程正常維修和長期安全可靠運行提高技術保障。工程哪里出現險情，搶修車輛和人員保證按時到達，加班加點投入搶修，保安全、保通水。工程維護費用從縣級農村飲水安全工程維護運行基金中支出。
（六）建立縣級農村飲水安全水質檢測中心（室），確保水質安全針對農村飲水安全工程規模大、分散廣、自身檢測能力弱的特點，就要充分利用現有的縣級水質檢測機構的檢測能力。每個縣至少建設一個農村飲水安全水質檢測中心（室）。除對集中式供水工程的出水廠、管網末梢水水質進行檢測外，還要派遣水質監測人員定期對本縣范圍內的農村供水工程和分散式供水工程水質進行巡回檢測，確保農村飲水安全工程的水質達標。每個縣的農村飲水安全水質檢測中心（室）可以歸屬縣疾病控制中心，農村飲水安全水質檢測發生的費用要列入地方財政預算。
（七）建立規劃機制，確保農村飲水安全工程的長效運行農村飲水安全項目應搞好前期規劃。要以人為本，科學規劃，因地制宜，合理確定工程規模。在人口稠密、水源水量充沛、地形條件適宜地區，要綜合考慮管理、制水成本等因素，并結合當地村鎮建設規劃，移民搬遷規劃，統籌考慮區域供水，推動區域整體發展，合理確定供水范圍，程供水保證率高，出水水質有保證，便于管理和維護，可以保證農村飲水安全項目的長效運行。水源水量較少，居民點分散，可建單村供水工程。
(八)建立民眾參與機制，監督農村飲水安全工程的長效運行宣傳國家政策、鼓勵民眾自籌資金，自管自用工程。通過稅收和補貼，使私人成本與社會成本相一致。在編制區域發展規劃和工程建設規劃時，應充分聽取當地農戶意見；在制定實施方案時，開用水戶會議或用水戶代表會議，聽取對設計方案、施工方案、集資投勞方案、工程建成后的管理體制、水價核定和水費計收方式等的看法和意見。監督農村飲水安全工程的長效運行。
（九）建立調控機制，優化農村飲水安全工程的長效運行
1.規劃調控。通過規劃的合理調控,有助于實現農村飲水安全工程的長效運行。當前,是甘肅全面解決農村飲水安全問題的關鍵時期,必須充分重視和依靠飲水安全規劃。農村飲水安全規劃要結合當地村鎮建設規劃，移民搬遷規劃，生態保護規劃等，必須統籌考慮區域發展和供水，加強規劃調控來保證農村飲水安全工程的的健康發展。要積極發揮規劃的公共政策職能，有效發揮規劃的引領和調控作用，統籌謀劃區域發展，優化空間布局，有序推進規劃實施，依法加強規劃監管，努力實現農村飲水安全工程的長效運行。
2.水價調控。建立水價調控機制。由于農村飲水工程規模大，分布廣，成本水價都較高。應當建立農村飲水安全工程水價調節機制，有條件時可以進行城鄉統一水價調節，低成本的工程項目取高一些，高成本的地方取低一些，取一個可接受的均衡價格，解決農村水價較高問題。
3.政策調控。政策問題關注的是那些制度安排上的變化。合理的政策安排可以有效地配置資源。政策對農村飲水安全工程的影響是剛性的、強制約和持久的。政策會不同程度的影響農村飲水安全工程的建設力度，進而決定了農村飲水安全工程的長效運行機制。
4.宣傳調控。作為公共物品，農村飲水安全工程存在搭便車的現象。各主體為了短期利益會不計社會成本盡可能地利用水資源，造成水資源過度利用。農村飲水安全工程的外部性造成的市場失靈，有賴于政府的控制和干預，通過行政、經濟、法律等手段內化工程的外部性。集中供水工程一般耗資大，且周期較長，容易導致“公共事業悲劇”。政府需根據農村飲水安全工程的外部性特征做出合理的制度安排，建立水權管理、配置、交易和水價的政策法規體系，發改委需聯合水利廳、衛生防疫部門、財政廳、扶貧、國土資源、環保、電力、物價等有關部門，設立宣傳組深入基層，分發《生活飲用水衛生標準》、《農村飲水水源地保護法》、《農村飲水安全工程保護條例》、《農村公共衛生條例》、《水性傳染病防治條例》及《農村醫療保障條例》等文件，最大化工程效益。同時舉辦相關活動，宣傳內容包括：（1）飲水安全知識普及;（2）水價構成；（3）技術推廣普及;（4）國家政策等。
（十）加強法規制度建設，保障農村飲水安全工程的長效運行中央、甘肅省及其有關部門應盡快制定并出臺《農村供水條例》、《農村飲水安全工程運行管理辦法》、《鄉鎮供水水價核訂原則》、《水利工程供水價格管理辦法》、完善《水利工程供水價格管理辦法》，增加針對農村飲水安全工程供水價格的相關條款；完善《國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見》,增加農村飲水安全工程管理單位分類定性的相關內容,為農村飲水安全工程長效運行和農村居民飲水安全提供有力的法規制度保障。
（十一）建立學習培訓機制，支持農村飲水安全工程的長效運行省市水利或水務部門撥出專項資金，為各縣、鄉鎮工程基層農村飲水安全管理人員提供學習、培訓機會。及時了解農村飲水安全項目的設備故障、老化，鄉鎮生態環境、衛生條件，及建議、需求和其他問題。加強對農村飲水安全工程管理人員的培訓，熟練使用水處理設施及設備，提高水處理設備故障處理能力，提高管理水平。
（十二）建立應急機制，保障農村飲水安全工程的長效運行在實施飲用水安全項目建設過程中，飲用水水質與工程良性運行是項目可持續發展的保障。在加強工程運行管理機制的同時，如何抵御威脅飲水安全的突發事件，制定保障飲水安全的預案勢在必行。飲水安全急性事件包括:（1）水質重大變化;（2）供水管道爆裂;（3）重大火災、毒性事故;（4）自然災害。預案配套的保障措施有:（1）資金保障;（2）裝備保障;（3）通信和信息交流工作。
（十三）建立國家扶持和投資機制，保障農村飲水安全工程的長效運行國家扶持機制是指中央政府利用經濟政策，主要有中央財政轉移支付、撥款、貸款。稅收減免等，加快經濟欠發達區域的發展。甘肅屬于經濟欠發達地區，農村經濟薄弱，農民收入低，支付能力差。有些地區執行農村飲水安全工程的執行水價有一定困難。國家的富民惠民政策的落實，應該體現在民生工程上，國家在財政上對甘肅省農村飲水安全工程的長期運行應給予支持，留有一定量的維修運行資金，保證飲水工程長期、安全、可靠運行。中央和甘肅省政府對于農村飲水安全工程供水虧損必須制定相應的補償政策,明確補償規定,使農村飲水安全工程供水虧損得以補償，從而實現農村飲水安全工程的長效運行。
1、對安全生產工作不夠重視,導致執行力度不夠。
2、安全管理人員不足、專業知識差、規程、規范不清。
3、安全教育流于形式。
4、安全資金投入不到位，導致安全防護設施、 措施無法落實。
5、施工現場與生活區不完全分離，防暑、取暖設施不足。
6、機械設備租賃不正規，租賃的設備無證，存在嚴重的安全隱患。
二、加強施工現場的安全管理的措施
針對當前管理中出現的問題,我們除要認真學習相關法規,堅持“安全第一、防為主”的方針外,還要進一步強化安全監督管理職能,加強建筑工程各主方的安全責任意識,扭轉建設工程安全產的嚴峻形勢。加強施工現場安全管理采取如下具體措施。
1、提高領導的安全意識，帶動整個項目對安全生產的認識。企業是安全生產的責任主體,控制和減少事故的發生,必須改善企業的安全生產條件,規范安全生產行為,明確安全生產主體責任。
按照“管生產必須管安全”的原則，項目經理是安全生產第一責任人，必須堅持“五同時”，認真貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針,制定好制定各級的安全生產管理目標，并與人員利益掛鉤，以激發其實現安全管理目標的積極性。定期組織安委會召開會議,總結經驗，查找不足，制定下一步安全工作,定期組織安全檢查,開展安全競賽,搞好文明施工,才能有效的控制重大傷亡 重大火災 重大機械設備和重大經濟損失事故的發生，降低事故發生率,實現安全管理目標。
2、堅持“管理強安”，持續夯實安全管理基礎。
加強安全責任制的完善，建立健全安全管理機構。根據《安全生產法》及《建設工程安全生產管理條例》的要求，建立以項目經理為主的分級負責管理制，同時建立和健全專管成線、群管成網的項目安全管理體系、各職能部門和全體員工都參與安全管理,使得安全生產責任制橫向到邊縱向到底，全面完善施工過程的安全管理。一要建立、健全安全管理組織機構?，F場施工管理要建立以項目經理為安全第一責任人,以現場安全員、項目技術負責人、施工員、材料員等現場管理人員為成員的項目安領導小組,負責從項目開工到竣工全過的安全生產工作；二要建立健全安全崗位責任制。項目經理要組織制定各部門、各崗位的崗位安全責任制，層層簽訂安全生產責任書,并納入年終個人考核；三要建立健全項目的各項規章制度。明確各部門、各崗位人員的安全職責。建立健全安全生產責任制、安全檢查制度、安全應急預案編制制度、安全技術交底制度、安全教育培訓制度、安全獎懲制度、特種設備人員管理制度、設備進場驗收制度、安全操作規程等，通過健全各項規章制度,做到有章可遁,違章必究，獎懲分明。
3、堅持“以人強安”，全面抓好安全培訓工作
安全教育培訓是預防不安全行為,減少人為失誤的有效途徑。加強安全教育培訓，提高施工人員安全意識和自我防范能力是控制安全事故發生的重中之重，這項的工作好壞直接關系到安全生產水平的高低。我們高度重視安全培訓工作，結合實際情況開展了形式各樣的安全培訓工作。一是全面抓好員工安全培訓工作。根據項目部人員結構，嚴格執行三級教育，上崗、轉崗人員必須通過考核后方能上崗作業。組織好員工安全培訓工作，學制度，學案例，每周安排一次安全專題學習。同時，我們還要積極創新學習方式，不僅在室內學，還將課堂搬到現場，由現場施工人員進行現場講解，提高安全培訓的針對性和實效性，使之易接受，易入腦入耳，從而達到全面提升施工人員的安全意識的目的。二是認真抓好勞務人員的安全教育工作。建筑行業從業人員75%以上為農民工，企業安全教育和施工技能培訓不能滿足需要。因此，抓好勞務人員的安全教育工作尤其重要，要安排專人做好勞務人員的安全教育工作，可以大大降低安全隱患。三是開展了各種形式的安全教育活動，例如“安康”杯勞動競賽、安全生產月活動、張貼宣傳畫等，進一步傳播安全文化，強化了廣大員工的“四不傷害”安全生產意識。
通過培訓，真正使安全在每位職工心中變成看得見、摸得著的東西，由有意識地遵章作業變成潛意識地遵章作業，真正實現了“預防為主”。
4、堅持“科技強安”，不斷創新安全管理手段
Abstract: this paper your work experience discussed the construction site safety management of the main countermeasures, the construction site for the prevention of accidents have certain theory value and practical significance.
Keywords: architecture construction, the construction site, safety, management
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：
1 建筑施工現場安全生產管理的主要內容
建筑施工具有產品固定，人員流動; 露天高處作業多，手工操作，體力勞動繁重; 建筑施工變化大，規則性差，不安全因素隨進度的變化而改變等特點，這些特點使得建筑施工現場成為一個施工事故多發的場所。控制一切不利危險源，落實安全管理決策和目標，消除一切施工事故，是施工現場安全生產管理的重中之中。對于建筑施工現場而言，安全生產管理就是施工項目工程師及管理人員根據國家安全生產方針、法律法規、設計施工文件及有關合同等，通過采用計劃、組織、技術等行為，運用施工過程中的人員、機械、材料與環境因素的運動規律，使施工過程中的作業行為符合國家的有關法律法規及相關政策，消除事故施工過程中的危險源，從而有利于控制施工事故發生的一切管理活動。
2 建筑施工現場安全事故發生的原因分析
隨著我國國民經濟高速發展及人民生活的提高，城鄉建設規模急劇增大，建筑業已成為發展最快的行業之一。但是，由于建筑業起步較晚、基礎較差，管理水平和技術水平不高，再加上一線作業人員素質較差等，導致現在還有不少的施工現場不同程度地存在著諸多安全隱患，許多危險因素仍然存在:
1) 隨著建筑市場的不斷發展，現有的建筑安全法律法規和部門規章制度已不能相適應，暴露出了較多的弊病和缺陷。盡管《建筑法》已經實施，但有關安全生產的法律、法規體系還不健全，法律法規制度建設滯后于建筑安全工作的需要，現行的建筑安全管理規定對依法規范建筑市場主體的各種安全行為，落實其安全責任都具有一定的局限性，而且對違法行為的處罰條款也不夠具體，操作性有待進一步提高。
2) 目前一些施工企業雖具有一定的管理能力和水平，但仍有部分企業沒有過硬的勞務施工隊伍，一旦工程中標后，全部或部分分包給有關的專業隊伍，造成相當部分建筑施工企業喪失了主宰控制權和建筑企業的指導管理，從而造成部分施工現場失控的被動局面。在這種情況下，要按有關規定搞好施工現場的安全管理顯然是十分困難的。
3) 由于當前建筑市場競爭十分激烈，不少建筑施工企業在投標過程中惡意壓低投標價格，最終導致安全生產管理的經費減少，從而導致中標后用于安全生產的必要設備、工具、材料等在一定程度上能省則省，致使施工現場安全設施標準偏低，安全設備陳舊、老化，操作人員的自身防護用品缺乏。再者，為了減少施工成本，施工現場普遍存在著質量管理兼管安全的現象，從而增加了安全事故發生的可能性。
4) 隨著市場競爭的日益激烈，有些施工企業管理人員片面追求生產規模，安全意識淡薄，對安全生產認識不到位，重效益、輕安全，不能擺正安全與生產、安全與效益的關系，將安全生產過于形式化，有時甚至回避對施工現場的安全管理。
5) 建筑施工的安全監督力度不夠，專職監管人員少，有些安全監督人員只著重于外在的一些安全表象，監督覆蓋面小。而且政府的安全監督管理工作基本還停留在突擊性的安全生產大檢查上，缺少日常的監督管理和措施，現有的安全檢查監督力度明顯不足。正因為如此，目前建筑領域安全生產的形勢仍然嚴峻，建筑施工現場傷亡事故多發的狀況尚未根本扭轉，施工安全事故還時有發生。
3 施工現場安全管理的對策措施
3． 1 建立健全以安全生產責任制為中心的各項規章制度
安全生產責任制是最基本的安全生產管理制度，根據《安全生產法》與《建設工程安全生產管理條例》的要求，建立以項目經理為主的分級負責管理制，制定完備的安全生產規章制度，設置獨立的安全生產管理機構，把安全生產各項工作真正落實到每個班組、崗位、項目經理和施工人員。通過建立安全生產獎勵制度，把施工安全管理工作納入項目管理辦法，并與獎勵制度掛鉤，更好地鼓勵項目經理、管理人員及作業人員在不同層面上抓好安全生產、重視安全管理。同時，在工程施工前，項目部的技術人員向施工班組和作業人員進行有關工程安全的詳細說明，進行安全技術交底。安全技術交底的內容包括本工程的施工作業特點和危險點，針對危險源的具體預防措施，應注意的安全事項，相應的安全操作規程和標準等。安全技術交底需達到全面性、針對性、可操作性、準確性的要求。根據原勞動部《企業職工勞動安全衛生教育管理規定》和建設部《建筑業企業職工安全培訓教育暫行規定》的有關規定，施工企業應對管理人員、企業員工及特種作業人員進行安全教育。安全教育培訓的內容包括安全思想、安全技術、安全知識和安全文化等。
對不同崗位、不同專業工種的人員要有針對性地培訓，對新員工實行上崗前的三級安全教育，對特種作業人員，還要按照《關于特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》的有關規定，按國家、行業、地方和企業規定進行特種專業培訓。結合施工生產實際，制定以安全生產責任制為中心的安全獎勵制度、安全交底制度、安全教育制度等安全管理制度，是實施安全管理的首要工作，通過健全各項規章制度，做到有章可循，違章必究，獎罰分明。
3． 2 加強危險源的辨識
危險源辨識是施工安全管理的基礎工作，主要目的是在整個施工過程中根據工程項目類型、特征、規模，充分考慮可能導致人員死亡、傷害、職業病及財產損失等的風險，進行搜集、整理和識別危險源，通過一定的評價方法，找出其中導致事故發生可能性較大的重大危險源。通過識別出的重大危險源，由工程技術主管部門的有關人員進行風險評價、風險響應及風險控制，制定出危險源控制措施和管理方案，消除不安全因素，從而避免重大惡性事故的發生，確保施工項目安全施工。
3． 3 制定安全技術措施
在工程開工前，在編制工程施工組織設計時，根據工程特點、規模、工期、施工方法、施工現場環境、施工機械設備、變配電設施及各項安全防護設施等資料，在熟悉安全法律法規、標準等前提下，編制相應的施工安全技術措施。對于大中型工程項目、結構復雜的重點工程，除必須編制施工安全技術措施外，還應編制專項工程施工安全技術措施，詳細說明有關安全方面的防護要求和措施。對土方開挖、爆破、拆除、基坑支護和降水、起重吊裝、腳手架、模板等危險較大的作業，還必須編制專項安全施工技術方案。在編制施工安全技術措施時，應盡可能把施工過程中可能出現的各種不安全因素考慮周全，制定出的對策措施方案力求全面、具體、可靠，達到預防安全生產事故的發生。但是，由于各方面原因，不可能做到百分之百地避免事故的發生，目前的安全科學技術還沒有發展到能有效預測和預防所有事故的程度，鑒于此，施工技術安全技術措施還應包括面對突發事件或緊急狀態的各種應急設施、人員逃生和救援預案。重視和認真編制安全事故應急救援預案工作，加強對突發事故的處理，努力提高應急救援快速反應能力，可以有效的降低事故發生的危害程度。同時，根據《建設工程施工現場管理規定》和《建設工程項目管理規范》，以及各省市有關建設工程文明施工管理的要求，制定安全文明的施工技術措施。施工單位應規范施工現場、設置必要的安全防護措施、創造良好生產生活環境、建立健全施工現場安全文明制度、保障員工的安全與健康，做到安全文明施工。
3． 4 加強安全檢查工作
在施工企業進行生產活動時，建立安全檢查制度，根據生產過程中的勞動條件、生產設備、安全衛生設施和施工人員的作業行為，發現施工過程中的隱患、防止事故的發生、改善勞動條件及提高施工人員安全生產意識。施工項目的安全檢查應由項目經理組織，根據施工企業生產的特點、有關規范標準及實施辦法，定期進行。
Abstract: Production safety is an important problem in municipal engineering construction; this paper discusses how to strengthen the municipal engineering construction site safety management discussion.
Key words: municipal engineering; management field;
中圖分類號：TU2文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
在“以人為本”的建設理念環境下，牢固樹立安全意識和責任意識，持之以恒地開展安全教育和不斷提高安全操作技能，扎扎實實地做好安全預防工作，認認真真地落實安全防范措施，立足于施工企業安全自控，落實施工現場安全監控，只有這樣，在市政工程建設過程中才能有效減少和防止安全事故的發生。
1. 統籌安排、跟蹤檢查1.1對新開工程，嚴格把好安全報監手續關，嚴格工程開工前安全生產條件的審查，對不具備安全施工條件的堅決不予審批。1.2加強對施工用電系統、起重吊裝、深基坑施工、模板支撐等重大危險源的檢查。1.3對新開工程嚴禁使用建設部明令淘汰的塔機、簡易臨時吊架、自制簡易吊籃、瓷插式熔斷器等。并對在建工程進行安全生產大檢查。1.4加強對重大危險源的監控，建立完善企業的安全生產應急響應機制，一旦發生安全事故，能夠迅速啟動應急措施，最大限度地降低人民生命財產的損失。1.5通過檢查責令各施工企業針對其薄弱環節拿出具體可行的安全控制措施，對癥下藥，有的放矢。
2.市政工程建設單位安全責任制度2.1按照國家有關規定到縣級以上地方人民政府建設行政主管部門辦理規劃、施工許可等手續。2.2將工程項目發包給具有相應資質等級的勘查、設計和施工單位，委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理。與承包單位依法訂立書面合同。2.3在申請領取施工許可證時，提供建設工程有關安全施工措施的資料。2.4向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。2.5在編制工程概算時，確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用；在施工合同中明確安全防護、文明施工措施項目總費用，以及費用預付、支付計劃，使用要求、調整方式等條款，并按照施工進度及時足額向施工單位撥付。2.6不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期。2.7不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。
3. 市政工程監理單位的安全責任3.1市政工程施工前嚴格對施工單位安全生產許可證進行審查，對三類人員及特種作業人員證、崗是否相符進行審查，并對工程項目部的安全生產保證體系和安全生產責任制的建立情況進行審查。3.2市政工程施工期間對工程項目部的安全生產責任制度執行情況進行監督檢查，包括項目負責人和安全管理人員是否正常開展工作，是否按制度實行自檢自控，是否有完善的檢查、整改、考核記錄檔案等；對施工單位未按規定辦理工程安全報監手續的，不得允許其承建的工程項目開工。3.3對工程施工組織設計及專項施工方案進行審批，簽署審批意見。未經審批的施工組織設計和專項施工方案，工程項目不得進行施工；對工程項目部執行安全技術交底、驗收制度進行審核把關；對安全防護設施、機械設備、安全防護用具等應依據有關標準、規定進行驗收，未經驗收不允許投入使用。3.4對工程項目部執行有關標準、規范情況和施工現場作業人員遵章守紀情況進行監理，參與市政施工現場周邊環境安全方案的制定和工程階段安全驗收，參與工程模板拆除、腳手架拆除及動火作業審批，及時制止、消除物的不安全狀態和人的不安全行為。3.5在監理實施細則中應有詳盡可行的安全措施，建立項目總監負總責的安全體系，采取旁站、巡視、平行檢驗等形式對施工安全實行全過程控制。針對工程特點和不同施工階段，重點做好易造成傷害的觸電、高處墜落、物體打擊、坍塌等事故的防范工作，對重點部位和關鍵環節實行旁站監理。
3.6當監理人員發現安全事故隱患時，應下達監理通知書，要求工程項目部立即進行整改。隱患整改完畢后，應簽署驗收意見，進入監理檔案。對下發隱患整改通知后拒不整改的，應下達停工指令，并及時報告建設與安監單位處理。
4.市政工程施工單位安全責任制度4.1按照規定到建筑業主管部門辦理安全報監手續。4.2依法申請市政施工企業安全生產許可證，落實安全生產條件，提高安全生產管理能力。4.3主要負責人、項目負責人、專職安全員須經建設行政主管部門考核合格后方可任職。并每年至少進行一次安全生產教育培訓，記入個人工作檔案。對其培訓考核不合格的人員，不得上崗。4.4在施工現場根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化，采取維護安全、防范危險、預防火災等措施；對施工現場實行封閉管理。施工現場對毗鄰的建筑物、構筑物和特殊作業環境可能造成損害的，應當采取安全防護措施。4.5嚴格落實施工組織設計和專項施工方案審批和專家進行論證、審查制度。4.6施工現場特種作業人員必須經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。4.7向作業人員提供符合國家或行業標準的安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害。4.8為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險，支付保險費。4.9施工現場搭建的建筑物等臨時設施應當符合安全使用要求。4.10對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控，制定事故應急救援預案，并定期組織演練。4.11發生生產安全事故后，及時、如實地報告；并采取措施防止事故擴大，保護事故現場，配合事故調查處理。
Abstract: Water resources and hydropower engineering is the most public focus on constructive works, its pros and cons of construction quality will have a significant impact on China's overall project construction work, and therefore strengthen the quality of the water conservancy and hydropower construction projects requires not only sound technical guidance, but more as relying on a strict construction site safety management. This article will be combining with many years of practical experience, and simple exposition on water resources and hydropower engineering, construction site safety management.Key words: water resources and hydropower; construction site; management
中圖分類號：TV5文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）06-0020-02
1水利水電工程建筑施工現場管理的現狀
水利水電工程施工現場管理工作主要是指以完善的組織結構架構為基礎，運用科學的、規范的管理方法，對施工現場中的各項施工環節和生產要素進行有計劃。有組織的協調與控制工作，保障工程項目順利施工和施工質量符合標準要求。伴隨著我國經濟的快速增長水利水電工程建筑工程雖然取得了一些可喜的成就，但是對于施工現場的安全管理仍然存在較多問題，以下就對水利水電工程建筑施工現場安全管理的現狀進行分析。
1.1水利水電工程建筑施工現場的安全意識薄弱
水利水電工程建筑施工現場的安全管理應該在整個施工管理中處于核心地位，但是一些企業由于片面的追求利益的最大化，盲目的搶工期、趕超工程進度，完全不重視甚至忽略了水利水電工程建筑施工現場的安全管理，從而導致了在具體的施工操作上沒有配備相應的安全管理措施，導致違規作業以及超負荷作業的現象非常普遍，這樣一來，不僅對施工人員的身體健康產生不良的影響，而且由于長期處在疲勞施工的狀態下，對水利水電工程建筑施工的質量也埋下了一定的安全隱患。對一個水利水電工程建筑項目來說，過分的強調水利水電工程建筑的施工進度、趕超工期，還會引發許多不確定因素，例如水利水電工程建筑施工的材料供應，盲目的趕超工期加大了建筑材料的需求量，而此時一旦在供應鏈上存在短缺，就會給一些投機分子有機可乘，因此也就無法避免偷工減料的問題發生。再加上對施工現場的安全意識的淡薄，并沒有對水利水電工程建筑施工現場的工作人員進行系統的安全教育以及安全考試審核，安全技術交底工作不細致甚至不存在工種交底以及施工方案的交底，忽略對工作人員的安全防護工作，例如作業現場產生的粉塵對對工作人員的危害極大，因此必須配備足夠的防塵口罩等個體防護用品。
1.2水利水電工程建筑施工現場的安全管理機制不完善
水利水電工程建筑產品施工進度的快慢、質量的優劣、成本的高低以及效益的好壞，都與施工現場管理水平息息相關?，F階段普遍存在一些水利水電工程建筑施工單位現場管理極為混亂、施工無計劃、不按標準執行、不執行有關的規章制度等這些情況嚴重地制約了建筑企業生產力的發展。在施工現場中工作負責人分配任務不夠明確，分工不夠細致，沒有設置相應的施工現場管理機構，沒有成立相關的領導小組和工作負責人，沒有明確整個水利水電工程建筑施工的責任制，使檢查施工現場的工作不能得到很好的落實和貫徹，所以整個施工過程在組織以及制度上也就得不到可靠保證，而且工人素質低，也妨礙了水利水電工程建筑施工現場的安全管理。總之，水利水電工程建筑施工只有重視優化施工現場的管理機制，提高管理人員的安全意識和水平，也才能最終實現水利水電工程建筑走向安全生產的道路。
1.3監理工作不規范
水利水電工程建筑施工現場的監理工作不規范，也容易導致施工現場出現一系列的安全問題。水利水電工程建筑施工現場的監理工作包括從項目立項到工程建成的全過程監理。由于目前在水利水電工程建設投資決策階段、勘察設計階段實施監理尚不成熟，需要進一步探索完善，現行監理規范適用范圍僅限于水利工程施工階段的監理工作，包括施工準備、施工實施和保修期監理工作。由于許多從事水利水電工程建筑施工質量監管、檢測人員未經專業系統的培訓，有些甚至沒有資質，專業素質很低，監管水平也很差，對待安全管理工作的責任心不強，缺乏職業道德。這些都嚴重影響到了水利水電工程建筑施工現場的安全監管工作。再加上業主在招投標、合同履行、工程分包等過程中的隨意性較大，使水利水電工程建筑施工現場的監理工作無法按照規范執行，再加上項目前期的投資決策以及勘察設計階段沒有正規的監理單位介入，更加容易引發水利水電工程建筑施工現場出現安全隱患。
2強化現場安全管理的措施
通過對水利水電工程建筑施工現場安全管理的現狀進行分析可知，提升建筑施工現場的安全管理的關鍵在以意識上的重視程度以及規范化的管理體系，只有通過加強現場管理的安全措施，提高水利水電工程建筑施工現場的安全管理的水平以及施工質量，才能使水利水電工程建筑施工獲取相應經濟以及社會效益。以下就對強化水利水電工程建筑施工現場的安全管理措施進行探析。
2.1強化安全管理的意識
水利水電工程建筑施工現場安全管理可以劃分為安全管理、質量管理、進度管理、成本管理以及風險管理等。雖然各類別的管理措施有所不同，但其宗旨都是以意識管理為基礎，因此需要在各個環節加強安全管理意識。意識具有主觀能動性，通過提升現場管理人員的意識將安全管理理念運用到施工現場的每一個細節當中，對所有施工人員進行施工安全教育培訓并且進行考試，未通過者一律不許上崗，從而可以有效地提高施工人員的安全防范意識，更好的保護好一線工作者的人身安全。嚴格貫徹落實安全管理責任制，分層分部門建立安全管理監督體系，具備完善的建筑項目現場施工管理制度，確立安全責任制、方案編制審查制度以及安全考核制度等；具體的施工單位要做好安全檢查記錄，并且具備對突發安全事故及時處理的應變能力。
2.2項目現場施工要合理控制管理風險
由于水利水電工程建筑施工現場涉及的專業及工種和崗位復雜眾多，容易產生安全管理漏洞，而施工現場的一切施工活動和管理工作都是由現場人員去實現，由于人的主觀能動性也導致安全管理工作具有不確定性以及未可預知性等特點，所以在水利水電工程建筑施工現場的安全管理中要合理控制管理上存在的風險因素。認真分析以往存在安全管理過失，查找發生問題的根源并且總結經驗教訓，然后對安全管理工作進行優化調整，將安全管理風險降到最低。此外還需要提升水利水電工程建筑施工現場的所有工作人員的積極性，創造性，共同參與安全管理，激發全員的積極性、主動性以及責任感，充分發揮其加強水利水電工程建筑施工現場安全管理的主體作用，并且加強水利水電工程建筑施工現場突發性事故的處理應變能力，面對突發狀況能夠在第一時間編制出應急處置方案，避免事故干擾正常的建筑施工。
2.3項目施工過程要防止生產事故
水利水電工程建筑施工的工程量浩大，工期跨度長，這也使得現場的安全管理工作需要持之以恒的堅持執行，努力做到善始善終。同時還應該注意的是，作為水利水電工程建筑施工現場的安全管理負責人，必須具備較高的職業素養，對待施工現場的每一項工作都能夠進行科學合理的劃分，對一線操作人員、施工機械以及各類器具的實行動態管理制度。注意分工上的合理性、施工的安全性、任務上的計劃性。合理安排人員工作，合理安排作息時間，做到張弛有度、勞逸結合的科學施工。各級部門要加強質量法制教育，把提高勞動者的法律意識作為安全管理的重要環節，加強對管理人員和職工的質量意識和質量管理知識的教育，建立和完善水利水電工程建筑施工的現場安全管理激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。除此以外，還需要相關工作者對水利水電工程建筑施工的現場安全管理工作中存在的問題進行深入探討、分析、研究，提出更加實用并且符合我國實際國情的安全管理措施，通過科學技術確定水利水電工程建筑施工的現場安全管理的措施和目標，完善水利水電工程建筑施工現場安全管理監理機制以及管理體系，繼續加強水利水電工程建筑施工的安全管理工作，優化水利水電工程建筑施工現場的安全管理制度，從而全面提升我國水利水電工程建筑的施工質量。
3結束語
綜上所述，隨著社會的不斷進步，水利水電工程建筑施工質量雖然有著顯著提高，但是在建筑施工現場安全管理方面還存在著很多漏洞。建筑施工現場安全管理起伏波動較大，提高速度極為緩慢，所以我們絕不能因為任何原因而忽視它，優良的施工質量需要業主、監理和施工方的共同努力來爭取。除以此外，水利工程建設的各單位也要積極推行全面的施工現場安全管理措施，采用先進的施工現場安全管理模式以及手段，推廣先進的科學技術和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創建優質工程，從而帶動水利水電工程建筑施工現場安全管理質量的全面提升。
參考文獻：
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