時間：2023-03-17 18:09:23
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本文作者：魏宇工作單位：哈爾濱商業大學
我國食品安全監管中存在的主要問題
2012年震驚全國的“工業明膠、皮鞋明膠、二代地溝油”等問題再次把我國的食品安全問題推向風口浪尖。我國食品安全問題越來越突出，形勢嚴峻，不僅危及百姓的健康和生命，也影響社會穩定和經濟發展。這一系列問題的出現原因表明我國的食品安全監管體制不健全，同時監管不到位是導致這一系列惡性事件發生的主要原因，我國政府食品安全監管主要存在以下問題:1.食品安全信息透明度不高目前我國食品安全相關信息的公開情況并不理想。一些食品的抽樣調查資料顯示:只有極少數食品生產企業公開了本企業生產食品的信用信息，部分政府網站食品安全信息嚴重滯后長期得不到更新。2.食品監管政出多門，效果不佳我國《食品安全法》第六條規定，縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當加強溝通，密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。然而，《食品安全法》并未改變傳統的多頭分段管理體制，只是在現有的框架內微調，這是一種立法缺憾。各職能部門所規定的食品安全標準缺乏統一性，甚至有的部門的標準還相互矛盾。一些職能部門監管措施和力度不夠，流于形式。食品安全風險監測和評估體系不健全，對突發事件的應急處置能力較弱，反應速度較慢。3.企業違規成本過低違法代價過低、懲處力度較弱是部分食品企業和監管機構以身試法和徇私枉法的主要原因。盡管《消費者權益保護法》中有“雙倍賠償”的條款，《食品安全法》中也有“十倍賠償”的規定，但對企業來說，這些只是治標不治本。我國現有食品安全體制對監管部門失職的懲罰力度嚴重不足，而與食品監管有關的執法人員存在、等現象。部分地方政府出于地方保護主義的目的，對于危害食品安全的違法違紀行為往往只采取記過、撤職等處理方式，很少移送司法機關。4.現行食品安全法律法規不完善健全和完善的法律法規體系是食品安全監管有效實施的基礎。雖然我國現已頒布十幾部食品安全監管法律法規，但條款籠統，伸縮性太大缺乏可操作性，有的標準嚴重滯后，法律體系缺乏系統性、完整性。食品安全監管過程中出現大量法律盲區。
進一步加強食品安全監管工作的對策建議
1.整合資源，建立統一公開的食品安全信息交流平臺政府應全面整合現有分散的監測點，在全國范圍內設立網上信息交流平臺，形成由點到面的信息網絡。搭建統一、權威的信息平臺，切實保證數據信息的及時性、完整性、可靠性和準確性。同時，信息平臺還應覆蓋食品生產到消費全過程，使各個監管部門實現信息互通與共享，提高對食品安全問題反應能力和處置能力。食品安全的統一信息平臺主要分為兩個層次:第一層是政府內部信息平臺，使不同的監管部門能夠實現信息“無縫對接”;第二層是指提供公共服務的信息平臺，負責向公眾提供及時、權威的食品安全信息。消費者往往在食品安全信息獲取中處于弱勢地位。如果發生食品安全問題，消費者往往知道得較晚且內容也不夠明確，容易導致大規模的恐慌，以至于對政府產生不信任感。為了保障消費者對食品安全信息的知情權，相關部門應該通過新聞會、電子政務、廣播、電視等媒體向公眾提供及時、準確、客觀的食品安全信息，以確保信息的公開和通暢。2.盡快扭轉食品安全多頭監管的局面國家應進一步明確食品安全行政執法部門的職責，以防止推諉扯皮的現象發生，有效整合現有食品安全監管機構，應在堅持多個部門聯合監管的基礎上，加強國家一級監管部門的綜合協調，從而打破交叉監管局面，彌補監管缺失。3.完善監督機制行政執法部門在食品安全監管過程中，應嚴肅紀律，嚴防監管人員與不法商販內外勾結。目前一些地方監管部門的辦公費用和人員開支還要依賴于收費罰款來“解決”，這造成了以盈利為目的執法行為的產生。監管制度在某種程度上縱容和催生了“養魚執法”的現象，監管機構和非法企業形成了一個利益共同體。因此，一定要從根本上實行食品安全監管體制改革，加大對基層監管部門資金保障力度。同時，對于包庇、縱容以及收受賄賂、徇私枉法、不履行職責的監督執法人員，應依法從重處罰。4.進一步完善食品安全法律體系我國應進一步完善食品安全法律體系，立法管理應遵循“從農場到餐桌”的整個食物鏈綜合管理的指導思想，強調系統性與協調性。立法結構應具有前瞻性，講究嚴密的科學基礎，對食物鏈所有環節都有相應的法規或條例規定。立法核心應考慮農產品安全預警與快速反應體系，引入風險分析與管理，預防為主。通過立法明確執法主體，確立、完善中央政府與省地政府農產品安全監管協調機制。
1.1門窗、幕墻工程檢查現階段，先進的幕墻和門窗技術快速發展，相關節能技術也得到了廣泛的運用，現階段主要對門窗、幕墻的抗雨水滲透能力和抗風壓能力，以及門窗、幕墻的變形能力進檢查的較多，對于門窗、幕墻的節能以及氣密性能沒有過多關注。對于門窗、幕墻的質量監督和管理可以從如下幾個方面入手。
1）金屬門窗主要檢查門窗隔斷熱橋措施是否符合設計圖紙和相關規范的要求，對于熱斷接點要檢查是否連接牢固，并能夠發揮效用，隔斷熱橋措施可靠。
2）門窗工程中所使用的中空玻璃應采用雙道密封，且中空玻璃的密封性能和中空層厚度應符合相關標準和設計圖紙的要求。玻璃密封條物理性能指標應該符合建筑所在地的地方規定。
3）門窗與周邊墻體的密封應該采用密封性和耐候性良好的密封材料進行密封。
4）門窗幕墻隔熱材料的選用應該確保型材的結構安全，現場使用的門窗幕墻型材應該具有生產廠家出具的對于耐老化性能和力學性能的檢測報告。對于現場的使用的材料按照要求需要復檢的應該嚴格按照求執行。
5）對于建筑結構的構造縫、幕墻結構單元的接縫、斷熱節點、熱橋部位、幕墻門窗保溫隔熱材料的填充，幕墻通風換氣裝置的安裝以及凝結水排放和收集結構的隱蔽工程，應該加強質量監督部門的監督檢查。
1.2新型墻體檢查現階段新型節能墻體的種類較多，主要有空心小型混凝土砌塊、加氣混凝土砌塊、混凝土空心磚等幾個大類，由于生產廠家規模和生產工藝的限制，普遍存在著產品質量不夠穩定，在墻體工程施工結束后往往也存在著墻體開裂滲漏等質量通病，在節能型新型墻體的監督檢查過程中，可以通過如下手段加強現場施工質量控制。
1）砌塊進場應對砌塊齡期進行檢查，未滿28d齡期的砌塊嚴禁使用，施工現場進場新型節能型砌塊不得露天堆放，并加以苫蓋防止雨淋，進場墻體砌塊除了對抗壓強度、含水率等指標進行控制以外，還要對抗滲性、干燥收縮率以及干密度進行檢測，從而保證砌塊砌筑質量。
2）對墻體抹灰應要求施工單位有專項施工方案，通過對于電線線槽、不同材料交接處進行掛防裂網進行處理，質量監督部門應該加強隱蔽工程的質量抽查，并對墻體開裂的質量通病開展聯合檢查進行預控。
1.3外墻和屋面保溫系統監管現階段外墻保溫系統主要是由聚苯顆粒保溫灰漿以及EPS保溫板組成，由于外墻保溫技術推廣較晚，對于外墻保溫的防火、滲漏，以及飾面開裂還沒有統一而又完善的治理措施。對于外墻保溫的監督管理主要以預控為主。
1）外墻保溫施工采用成套技術或者成套產品時，施工單位施工中使用的產品應該具備耐候性檢測報告，對于非成套采用的外墻保溫材料，也要求施工單位對其耐候性進行抽樣檢測。對于黏結性材料（保溫砂漿），必須具備檢測報告，并嚴格按照廠家使用說明的配比進行施工。
2）加強外墻保溫施工過程中的抽查和監督，如：保溫材料錨固件的連接、保溫墻板和預制保溫板的構造節點和板逢的處理、外墻體加強網的布設、保溫墻體材料的固定和黏貼、重要節點和熱橋部位的處理、抗裂分隔縫的設置。
3）屋面保溫材料采用擠塑板或者聚苯板的應適當設置排氣孔排氣道，以利于屋面內水汽的排除，上人屋面應該澆筑混凝土保護層厚度不宜小于40mm，鋪設屋面保溫材料的防水方式應采用倒置式。
2電子產品質量監督系統設計目標
2.1提高工作效率
實施電子產品質量監督系統能夠有效的提高整體工作的效率，而整體效率的提升則在以下幾個方面來體現。
（1）用戶可以在任何地方進行辦公，因為系統是B/S模式的，因此用戶只需上網就可以迅速的進行辦公，這樣就能促使對員工工作的檢驗不再僅僅局限于辦公室，而覆蓋到了任何一個具有網絡存在的地方，這樣就能有效地提高員工們的辦公效率。
（2）能夠促使各個部門和員工之間的溝通和交流更加地便捷，使得所有的內部信息流轉起來都更加地高效、方便，從普通的信息傳遞到文件方面的流轉都可以經過這項系統來進行檢驗，以此保證各個部門和員工之間能夠及時的溝通和交流。這種優勢必須要多個部門聯合起來共同完成。實施這項系統就能夠有效地保證部門和員工之間的信息傳遞變得更加的高效，使得信息的共享程度也更高，促使整體辦公效率的提高。
2.2降低辦公成本
辦公成本的降低主要表現在
（1）節約了電話費等相關的通信費用，在以往的辦公過程中，各個部門之間的人員溝通通常都是以打電話的形式來實現的，因此在通信方面就需要花費不少的費用。因此其所建立起來的系統當中必然包含一個溝通交流類的平臺，員工們可以借助這個平臺來實現的交流和溝通，而且進行起來也非常的方便，因此這就不再需要借助電話來進行溝通，從而節約了通信費的開支。
（2）能夠減少常規辦公成本，正常情況下，辦公過程當中所的通知公告以及各類辦公文件都是以紙質文檔的形式在各大部門之間流傳，因此就消耗了許多辦公耗材，比如打印所使用的紙張和打印機相關方面的耗材等，這就必須建立起系統，當中包含通知公告的模塊，以此來減少辦公此類方面的開銷。
2.3對現有資源進行合理分配
合理分配的資源主要有：
（1）人力資源：系統能夠對全體員工的個人情況及其系統的使用狀況進行統計和檢驗。并通過檢驗數據來對人力資源的管理進行合理的分配和調整，以此來檢驗所有的人力資源是否能夠獲得有效的利用。
（2）物力資源：這主要是根據各個部門內員工對系統的具體使用情況，以此來獲知各個部門對各類辦公器材及物品的具體使用狀況，從而結合實際情況來適當的調節，其中所有的各項物力資源的具體分配和使用。
“百年大計，質量第一”，工程項目建設的質量是受到各級政府及人民群眾普遍重視和廣泛關注的問題。與其他項目相比，水利水電工程建設質量顯得尤為重要。水利工程質量監督是水利工程質量管理體系的重要組成部分，是質量管理的一個重要環節，只有深刻領會工程質量監督的性質和地位，才能更好地搞好工程質量監督工作。
1、水利工程質量監督的特性
第一，艱巨性。水利工程建設質量對工程的安全運行至關重要，工程一旦失事，不僅會造成嚴重的經濟損失，給國家和人民帶來巨大的災難，而且可能嚴重影響社會安定，甚至產生政治問題。水利工程投資規模大、建設周期長、施工工序繁多，受外界因素影響較大，工程建設地點遠離城市，交通不便，生活條件艱苦，質量監督人員為了順利開展工作，就必須克服各種困難，才有可能完成艱巨的質量監督工作任務。
第二，專業性。水利工程種類繁多，如水庫、水閘、堤防．農田水利工程等，每一類工程又可以分成不同的結構形式。水利工程的水下結構多，這些工程絕大部分無法進行定性設計，因此水利工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求。水利工程質量監督人員為了完成質量監督工作，就必須具有較強的水利工程專業技術知識。
2、質量監督工作內容和方法
（1）質量監督工作內容。質量監督工作原則是“監督、檢查、幫助、促進”。參建各單位應積極主動予以配合，并認真接受其質量監督檢查：質量監督工作內容可概括為“一項主持、二項確認、三項核定、四項復核、五項編寫、六項參加”。一項主持。在單位工程完工后，主持由建設、監理、設計和施工單位參加的工程外觀質量評定會議，對單位工程外觀質量進行現場檢驗，并評定打分，統計外觀質量得分率。二項確認。對工程項目劃分的確認；對工程外觀質量評定標準的確認。三項核定。核定或核備分部工程施工質量等級：核定單位工程施工質量等級：核定工程項目施工質量等級。四項復核。對監理單位的資質進行復核；對設計單位的資質進行復核：對施工單位的資質進行復核；對有關產品制作單位的資質進行復核。五項編寫。編寫質量監督實施細則；編寫質量監督總計劃和年度計劃：編寫質量監督報告和總結；編寫質量監督簡報：編寫施工質量評定報告。六項參加。按要求參加相關的工程質量會議；參加由建設、監理、設計和施工單位組成的聯合小組對重要隱蔽工程及工程關鍵部位的驗收，共同核定其質量等級；參加工程質量事故的調查分析與處理方案的研究；參加主體建筑物分部工程驗收會；參加工程階段驗收會和單位工程驗收會，并宣讀工程施工質量評定報告；參加工程項目竣工驗收會，并宣讀工程項目施工質量評定報告。
（2）質量監督工作方法。對監理、設計、施工和產品制作單位的資質進行復核；對建設單位的質量管理體系、監理單位的質量控制體系、施工單位的質量保證體系及設計單位的現場服務體系的建立健全與運用情況進行監督檢查；對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分及建筑物外觀質量評定標準的制定情況進行監督檢查；對參建單位的技術規程、規范和質量標準，特別是強制性條文的執行情況進行監督檢查；對建設單位的質量管理工作、監理單位的質量控制旁站監理工作、設計單位的現場及時服務工作、施工單位的質量行為及產品制作安裝單位的質量行為進行監督檢查；檢查施工單位、監理單位、建設單位對工作質量的檢驗和質量評定情況、抽查工程原材料、中間產品及工程實體質量。
3、目前質量監督工作存在的突出問題
（1）體制不順、權責不明。目前水利工程質量監督機構采取了三級沒置，縣(區)不設質量總站分部，這樣不利于有效實施工程質量監督，在設置方式上主要有兩種形式，即掛靠水利行政主管部門與獨立設置的事業單位。因此在質監機構中，既有行政性質又有參照公務員管理、全額撥款、差額補助、自收自支等多種性質。在職能上也與水利行政主管部門的建管科有交叉，質量監督與質量管理工作的關系難以界定。在項目質量監督分工方面，缺乏可操作的工程質量監督事權分工辦法。
（2）人員不足，素質不高。對于掛靠在水利行政主管部門的質量監督機構，由于行政公務員的編制有限，人員配備相對不足，專職質監人員配備更少。在工作上對獨立設置的質量監督機構，也由于經費有限，存在人員不足的情況，而且，無論是掛靠的質量監督機構，還是獨立設置的質量監督機構都普遍存在人員業務素質偏低的問題。（3）流于形式，缺乏權威。由于工程項目多、質監人員少、業務素質低、缺乏必備的交通工具和檢測手段，使得少數工程項目的質量監督工作出現走過場的現象；有的質量監督人員很少甚至不到受監工地現場檢查參建單位質量行為和實體工程質量情況，而在辦公室履行相關手續；有的缺乏抽查驗證檢測的數據，僅憑施工、監理單位提供的資料，形成質量評定報告；在現行質量等級評定工作中，有施工、監理單位把關不嚴，甚至資料做假，造成核定的工程優良率偏高等，使質量監督工作失去應有的嚴肅件和權威性。
（4）費用無保障，檢測難。對靠收取質監費維系工作的質量監督機構，由于質監費收費標準太低，收取難度較大，工作費用得不到保障，特別是部分由縣(區)水利局組織實施的水利工程自籌資金不到位，導致工期延誤，更加大工程質量監督工作難度。水利部《水利工程質量檢測管理規定》中要求的委托檢測工作，由于對項目法人開支此項經費的渠道不明確，以致質量監督機構對工程質量的驗證和隨機抽檢難以落實到位。上述這些問題的存在，直接影響政府質量監督工作效能的發揮。
4、加強水利工程質量監督的意見和建議
（1）完善體制。《建設工程質量管理條例》中明確了“政府對建設工程質量實行監督管理的制度”，水利工程質量監督就應該成為各級水利行政主管部門的一項基本管理工作，只能加強不能削弱。因此水利工程質量監督機構的設置也應由現在的三級設置改為四級設置，同時應進一步明確水利工程質量監督的性質。不論由水利行政主管部門自身還是專門機構履行質量監督職能，其在工程項目質量監督的執法地位是一致的，機構性質應確定為行政或具有行政管理職能的事業單位。機構的工作費用，在各級財政預算內安排。在項目質量管理的具體做法上，應側重對參建單位質量行為的監管，推行強制性的第三方工程實體質量檢測，改變竣工驗收前的質量等級核定為質量專項驗收。
（2）明確職能。為適應新形勢下水利工程質量管理工作的需要，應進一步明確監督機構的職能。一是按照國家制定并的建設工程質量管理的法律、法規、強制性標準，對所轄水利建設市場的執行情況進行監管—一是政府投資或以政府投資為主的公益性及準公益性建設項目，對建設責任主體的質量行為和工程實體質量進行監管，進行工程質量的專項驗收。對其他類別的水利工程建設項目，監督參建單位開展建設過程的質量管理和質量驗收；三是監督水利工程質量事故的查處，組織政府設置的質量獎項評選。
“百年大計，質量第一”，工程項目建設的質量是受到各級政府及人民群眾普遍重視和廣泛關注的問題。與其他項目相比，水利水電工程建設質量顯得尤為重要。水利工程質量監督是水利工程質量管理體系的重要組成部分，是質量管理的一個重要環節，只有深刻領會工程質量監督的性質和地位，才能更好地搞好工程質量監督工作。
1、水利工程質量監督的特性
第一，艱巨性。水利工程建設質量對工程的安全運行至關重要，工程一旦失事，不僅會造成嚴重的經濟損失，給國家和人民帶來巨大的災難，而且可能嚴重影響社會安定，甚至產生政治問題。水利工程投資規模大、建設周期長、施工工序繁多，受外界因素影響較大，工程建設地點遠離城市，交通不便，生活條件艱苦，質量監督人員為了順利開展工作，就必須克服各種困難，才有可能完成艱巨的質量監督工作任務。
第二，專業性。水利工程種類繁多，如水庫、水閘、堤防．農田水利工程等，每一類工程又可以分成不同的結構形式。水利工程的水下結構多，這些工程絕大部分無法進行定性設計，因此水利工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求。水利工程質量監督人員為了完成質量監督工作，就必須具有較強的水利工程專業技術知識。
2、質量監督工作內容和方法
（1）質量監督工作內容。質量監督工作原則是“監督、檢查、幫助、促進”。參建各單位應積極主動予以配合，并認真接受其質量監督檢查：質量監督工作內容可概括為“一項主持、二項確認、三項核定、四項復核、五項編寫、六項參加”。一項主持。在單位工程完工后，主持由建設、監理、設計和施工單位參加的工程外觀質量評定會議，對單位工程外觀質量進行現場檢驗，并評定打分，統計外觀質量得分率。二項確認。對工程項目劃分的確認；對工程外觀質量評定標準的確認。三項核定。核定或核備分部工程施工質量等級：核定單位工程施工質量等級：核定工程項目施工質量等級。四項復核。對監理單位的資質進行復核；對設計單位的資質進行復核：對施工單位的資質進行復核；對有關產品制作單位的資質進行復核。五項編寫。編寫質量監督實施細則；編寫質量監督總計劃和年度計劃：編寫質量監督報告和總結；編寫質量監督簡報：編寫施工質量評定報告。六項參加。按要求參加相關的工程質量會議；參加由建設、監理、設計和施工單位組成的聯合小組對重要隱蔽工程及工程關鍵部位的驗收，共同核定其質量等級；參加工程質量事故的調查分析與處理方案的研究；參加主體建筑物分部工程驗收會；參加工程階段驗收會和單位工程驗收會，并宣讀工程施工質量評定報告；參加工程項目竣工驗收會，并宣讀工程項目施工質量評定報告。
（2）質量監督工作方法。對監理、設計、施工和產品制作單位的資質進行復核；對建設單位的質量管理體系、監理單位的質量控制體系、施工單位的質量保證體系及設計單位的現場服務體系的建立健全與運用情況進行監督檢查；對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分及建筑物外觀質量評定標準的制定情況進行監督檢查；對參建單位的技術規程、規范和質量標準，特別是強制性條文的執行情況進行監督檢查；對建設單位的質量管理工作、監理單位的質量控制旁站監理工作、設計單位的現場及時服務工作、施工單位的質量行為及產品制作安裝單位的質量行為進行監督檢查；檢查施工單位、監理單位、建設單位對工作質量的檢驗和質量評定情況、抽查工程原材料、中間產品及工程實體質量。
3、目前質量監督工作存在的突出問題
（1）體制不順、權責不明。目前水利工程質量監督機構采取了三級沒置，縣(區)不設質量總站分部，這樣不利于有效實施工程質量監督，在設置方式上主要有兩種形式，即掛靠水利行政主管部門與獨立設置的事業單位。因此在質監機構中，既有行政性質又有參照公務員管理、全額撥款、差額補助、自收自支等多種性質。在職能上也與水利行政主管部門的建管科有交叉，質量監督與質量管理工作的關系難以界定。在項目質量監督分工方面，缺乏可操作的工程質量監督事權分工辦法。
（2）人員不足，素質不高。對于掛靠在水利行政主管部門的質量監督機構，由于行政公務員的編制有限，人員配備相對不足，專職質監人員配備更少。在工作上對獨立設置的質量監督機構，也由于經費有限，存在人員不足的情況，而且，無論是掛靠的質量監督機構，還是獨立設置的質量監督機構都普遍存在人員業務素質偏低的問題。（3）流于形式，缺乏權威。由于工程項目多、質監人員少、業務素質低、缺乏必備的交通工具和檢測手段，使得少數工程項目的質量監督工作出現走過場的現象；有的質量監督人員很少甚至不到受監工地現場檢查參建單位質量行為和實體工程質量情況，而在辦公室履行相關手續；有的缺乏抽查驗證檢測的數據，僅憑施工、監理單位提供的資料，形成質量評定報告；在現行質量等級評定工作中，有施工、監理單位把關不嚴，甚至資料做假，造成核定的工程優良率偏高等，使質量監督工作失去應有的嚴肅件和權威性。
（4）費用無保障，檢測難。對靠收取質監費維系工作的質量監督機構，由于質監費收費標準太低，收取難度較大，工作費用得不到保障，特別是部分由縣(區)水利局組織實施的水利工程自籌資金不到位，導致工期延誤，更加大工程質量監督工作難度。水利部《水利工程質量檢測管理規定》中要求的委托檢測工作，由于對項目法人開支此項經費的渠道不明確，以致質量監督機構對工程質量的驗證和隨機抽檢難以落實到位。上述這些問題的存在，直接影響政府質量監督工作效能的發揮。
4、加強水利工程質量監督的意見和建議
（1）完善體制?！督ㄔO工程質量管理條例》中明確了“政府對建設工程質量實行監督管理的制度”，水利工程質量監督就應該成為各級水利行政主管部門的一項基本管理工作，只能加強不能削弱。因此水利工程質量監督機構的設置也應由現在的三級設置改為四級設置，同時應進一步明確水利工程質量監督的性質。不論由水利行政主管部門自身還是專門機構履行質量監督職能，其在工程項目質量監督的執法地位是一致的，機構性質應確定為行政或具有行政管理職能的事業單位。機構的工作費用，在各級財政預算內安排。在項目質量管理的具體做法上，應側重對參建單位質量行為的監管，推行強制性的第三方工程實體質量檢測，改變竣工驗收前的質量等級核定為質量專項驗收。
（2）明確職能。為適應新形勢下水利工程質量管理工作的需要，應進一步明確監督機構的職能。一是按照國家制定并的建設工程質量管理的法律、法規、強制性標準，對所轄水利建設市場的執行情況進行監管—一是政府投資或以政府投資為主的公益性及準公益性建設項目，對建設責任主體的質量行為和工程實體質量進行監管，進行工程質量的專項驗收。對其他類別的水利工程建設項目，監督參建單位開展建設過程的質量管理和質量驗收；三是監督水利工程質量事故的查處，組織政府設置的質量獎項評選。
2電子商務產品質量監督文獻及標準分析
國內學術界對電子商務產品質量狀況已有許多探討，但對于電商產品的質量監督研究較少。何云福從產品質量監管模式的角度，指出電子商務產品監督抽查所需樣品的取得、樣品的確認以及后續處理等環節都與日常的監督抽查工作遇到的情況不同[3]，并較多探討了電商產品監督抽查模式，但未涉及到產品質量監督抽樣檢驗方案。由于我國與發達國家的網絡購物市場環境存在較大差異等客觀原因，鮮見國外學者對于電子商務產品質量監督抽查領域的研究文獻。產品驗收抽樣檢驗是由使用方采取的一種質量控制手段，而監督抽樣檢驗是在驗收合格的基礎上，由第三方機構為保證產品質量和保護消費者的利益對產品質量進行的監督。為保證質量監督工作的順利進行，必須有一系列適用于質量監督特點的抽樣檢驗標準。目前，我國已頒布實施商品質量監督抽樣標準，建立了較為完善的產品質量監督抽查標準體系。但對于電子商務產品質量監督抽樣，僅頒布實施了1項標準，即GB/T28863-2012《商品質量監督抽樣檢驗程序具有先驗質量信息的情形》（以下簡稱GB/T28863-2012）。GB/T28863-2012標準規定的抽樣檢驗程序是專門為對流通領域的商品實施質量監督而制定的，電商平臺上的商家屬于流通領域，具有一定的共性，因而對電商產品質量進行監督抽查時可根據條件采用GB/T28863-2012。GB/T28863-2012對適用對象、監督總體確定、復驗程序等做了規定，但對樣本量大小、計量或計數質量特性的不合格判定方式、抽樣點及抽樣方式等并未明確。本文就風險控制、抽樣點及抽樣方案、監督質量特性及其不合格判定三個方面分析了GB/T28863-2012的特點（見表1）。
3電子商務產品抽樣特點分析
由于網絡購物情境不同于倉庫或實體店，對于電子商務產品的監督抽查必定與倉庫產品或實體店商品的監督抽查有所區別。本文對淘寶、京東、亞馬遜、當當、唯品會等網購平臺進行研究，發現這些網購平臺的物流方式有顯著的區別：淘寶一般由第三方快遞公司運送；京東、亞馬遜和當當既有自己的產品配送服務，也有第三方的快遞公司服務；唯品會完全是自己的快遞配送服務。也就是說，隨著經營模式的不同，有的網購平臺有自己的倉儲，有的則沒有，即網購平臺與貨物倉儲屬于兩家不同的企業。有倉儲的電子商務產品質量監督可按現有產品質量監督抽樣標準執行，兩者無本質區別?，F對獨立、無法確定庫存的電商產品抽樣特點進行分析。通常在進行產品監督抽樣時，要先判斷批量大小，不同大小的批量采用不同的監督抽查標準來確定抽樣方案及方式，抽樣人員在市場上或者企業成品倉庫內待銷的產品中隨機抽?。▽嶓w店為現場抽），并且執法人員、檢驗人員、銷售者三方必須同時在場。網購平臺與實體店的監督抽查差異就在于銷售者（網上商家）不在場，抽樣人員面對網上商家時，只能看到商家單方面呈現的店鋪信息及產品介紹，難以考證一些信息的真實性，不能直觀鮮明地了解樣品基本情況，因而對于沒有自營商品倉庫的電商平臺，只能通過下單購買來抽取樣本。對于電子商務產品，抽檢方還難以確定樣本量、批量及總體量，比如遇到部分電子商務產品庫存樣品量太少而無法抽檢、部分電子商務產品下單購買時必須超過一定個數才進行配送等問題，因而通過檢索抽樣表形成抽樣方案的方法不易實施，且抽檢的樣本量不可能很大，樣本量過大會使購買費用增加，提高檢驗成本。此外，下單抽樣后，產品通過快遞進行配送的運輸過程難以監控，產品待檢測性質易受系統因素干擾，容易導致產品檢測結果的失真。電商平臺上的商家有多種類型（見表2），有的商家銷售不同生產企業生產的或不同品牌的產品，沒有自營品牌，此種類型商家占多數，類似于經銷商；有的商家直接銷售某個廠家生產的或某品牌產品，沒有自營品牌；有的商家是某個生產企業或某品牌授權的官方網店，專門銷售該廠家或該品牌的產品，產品品牌就是商家自營品牌，且一個電商平臺的某品牌官方商家只有一個，類似于商。因而對于不同的網上商家，還需注意不同的抽樣問題。對于第一種網上商家，同種類型的產品可能是多個廠家生產的，或者是多個品牌均有同種類型的產品，比如：同一外觀的0.5mm黑色簽字筆芯有大品牌，也有小品牌，甚至有無法直觀獲知品牌或廠家信息的，這類產品可能存在信息不全、偽信息等問題，容易出現大面積假冒偽劣現象，影響抽檢人員對產品是否驗收合格的判斷，若執行監督檢驗，則很難追溯產品質量問題源頭，也很難將監督抽檢結果告知承擔主要質量責任的一方。對于后兩種網上商家，監督機構可以追溯到生產方，保證產品基本信息的信度，確保監督總體驗收抽樣合格，排除假冒偽劣產品干擾檢測結果而影響監督總體真實質量水平等問題。同有自營倉庫的電商平臺一樣，對于第三種網上商家（如官方旗艦店），具備自有、獨立的庫存，監督機構可以依循傳統產品監督抽樣檢驗程序。電商產品的抽樣特點總結見表3。
1.1中小型水利工程質量監督沒有一套完善的法規制度
我國當前在水利施工建設中，確實制定了很多的條例或者是政策法規，但是這些政策和法規的內容都是針對政府中的一些地方性的水利工程實施的，在中小型的施工中，很少有這種針對中小型的水利開展制定的相關的制度或者是約束性的文件。但是在中小型的工程管理中，其不可能按照大型的水利施工開展建設管理，即不能執行同樣的質量管理方法或者是模式。因此，對于在建筑施工建設中的大小型水利監督管理機構應該制定一套切實可行額度監督制度來指導大小水利施工建設的監督管理工作。現在在水利工程建設中，因為沒有科學的管理和規章制度，并且自身沒有有效的質量監督和管理機構，這就導致其管理的規范性很差，并且這些中小型的企業監督管理工作的開展沒有科學的依據和法律法規，導致監督管理的開展受到了阻礙。
1.2監督機構不夠健全、不完善
在質量監督管理機構中，監督管理機構工作的程序或者是機構不健全，其缺少經費、編制、質檢手段等，這些都會導致其在形勢上不能適應社會發展的需求，不能隨著水利施工的技術水平的提升，提升自身的監督質量管理水平。除此之外，還有監督管理人員對監督管理工作的認識不到位，沒有認識到監督管理的重要性，不能積極的開展各項監督工作，導致項目工程中的質量問題沒有得到及時的發現，留下很大的安全隱患。
1.3水利工程質量監督的行業管理不力
作為水利施工后建設過程中的重要組成部分，質量監督管理部門其在水利施工方面和在其他行業管理方面有著很大的差距，主要是建筑施工企業在施工過程中，其做的不到位，這方面建筑行業就做得比較好,不管誰投資興建的工程,都必須主動接受建筑質監部門的監督,而一些屬于水利部門主管的水電工程和供水工程,水利質監機構卻沒有大膽地監督起來,至于系統外興建的水利工程就更不用說了。
1.4專業專職人員不足
目前，各個級別的縣、市都存在著資質要求的專質監人員數量不足，質監人員素質比較低等現象。一種現象是技術人員兼職質量監督。雖然有質量監督人員，但是其經驗不足或者是素質不高導致質量監督工作不能順利開展。或者是沒有按照監督管理的程序進行管理，影響質監的效果，同時,由于兼職的質監人員,大多來自基層的水利部門,包括建設單位和施工單位,而中小型水利建設項目的項目法人大多是基層水利部門,在質監過程中,就難避“同體建設同體質監”之嫌。另外一種現象比較常見，就是當前具備質量監督員的資格的人員有限，其大部分是技術部門的人員，這樣除了質量監督管理工作之外，還有很多其他的工作，這樣就難以保證質量監督工作的有效開展。
2.改進方法
根據近年水利工程事故發生的原因分析，各種水利施工質量引起的水利施工的安全事故很多，因為質量問題導致后學的使用中引發的水利安全或者是故障性的自然災害等預防的不當都是因為在水利建設中，質量監督管理不到位造成的。對此，可以從以下幾個方面對水利施工建設的質量監督管理方面進行改進。
2.1質量監督站的主要做法
宣傳質量意識，積極的宣傳水利施工建設過程中的安全問題，宣傳水利施工質量監督管理的重要性，提高各個施工管理人員的質量意識，加強對工作的責任心。根據施工的年限制定相關的質量監督計劃，建立完善的質量監督管理的體系。在合同簽訂后完成對建設單位和監督單位之間的監督質量手續的辦理，建立監督檔案。
2.2嚴格按照質量評定標準
進行質量評定，客觀、公正地進行質量核評，把好工程質評定關。
2.3質量監督工作的體會和認識
2.3.1切實加強過程監督，確保工程質量。質量監督人員在巡查過程中發現的各種施工的實際的質量問題，要求及時的上報，并立即要求進行返工，從而杜絕了不符合設計要求的質量問題。2.3.2客觀公正地核評工程質量等級，把好工程質量的評定主要依靠監理、建設單位現場把關。質量監督員在核評分部、單位工程的質量等級時以中間產品為切入點，對中間產品有關試驗數據進行認真的統計分析，杜絕工程出現人為的優良率偏高的現象。
作者:雷 輝 汝國棟 單位:東阿縣水務局
參考文獻
[1]裴海龍，韓吉彪.淺談水利工程項目建設中參建各方地位及關系[A].低碳經濟與科學發展——吉林省第六屆科學技術學術年會論文集[C]，2010年
建設工程施工單位的施工技術水平高低直接影響著建筑工程施工質量的好壞，作為我國建筑工程質量監督管理部門，質量監督站需要著重監督和管理施工單位的施工技術，并經常性地組織設計單位和施工單位在一起進行討論分析，讓施工單位更加全面有效的了解和掌握工程所需要的施工技術。同時也可以讓施工單位的施工技術水平得到不斷提高，從而有利于建筑工程施工質量的提高。在建筑工程質量監督站的監督和指導作用下，施工單位會更加重視提高施工技術，優化建筑施工單位自身的施工技術管理流程，進而使建筑工程的質量得到保障。與此同時，建筑工程質量管理站對本身指導職能重要性有一個深刻的認識，在日常工作中會不斷加強指導與監督建筑施工企業的技術性文件，尤其是對現場記錄和技術文件的管理情況，使施工單位知道如何才能更好的強化技術管理工作，進而不斷提高建筑施工單位的建筑施工技術水平，使建筑工程的施工質量得到有效保障。
1.2加強施工單位的質量管理水平
在監督和檢查的過程中，能夠及時的發現施工單位質量管理工作中存在的諸多問題，并通過建筑工程質量監督站的指導職能，使高施工單位質量管理水平不斷提高，并且在施工過程中，建筑工程質量監督站可以通過第三方方式更加客觀和全面的分析施工單位的管理體系，在總結分析建筑工程施工單位出現問題的基礎上，并做到針對施工單位質量管理體系指出其體系中存在的問題。然后通過自身的指導職能讓建筑施工單位實現限期內的整改，進而不斷加強建筑工程施工單位的質量管理能力。同時，作為我國建筑工程監督和管理的行政部門，監督人員要更加清楚認識與建筑工程施工管理相關的法律法規有著。單就對這一點來說，建筑工程質量監督站的指導職能就能在建筑工程施工單位的施工過程中起到非常重要的作用。建筑工程施工企業也要做到及時獲取和學習最新的相關法律法規，不斷提高對施工質量管理工作認識，進而提高自身質量管理水平。
1.3建筑施工單位的培訓工作得到強化
建筑工程質量監督站指導職能在一定程度上影響建筑施工單位的培訓工作。通過加強對建筑施工單位培訓工作的指導，建筑工程施工單位會逐步加大力度開展相應的培訓工作。經過多次培訓，會不斷提高建筑施工單位的管理人員，技術人員和施工人員的技術水平和責任感。進而建筑施工單位的質量管理水平和專業技術水平也會隨之得到提高，促使建筑工程的施工質量得到有效保障。在日常監督和檢查過程中，建筑工程質量監督站應該在發現問題的基礎上對建筑施工單位的培訓工作提出指導性意見，比如因建筑工程施工單位內部質量管理人員，技術人員或施工人員自身專業水平的不足的因素引起的問題，建筑工程施工單位自身管理和發展過程中存在的問題等等。另外通過建筑工程質量監督站的指導職能，還可以讓建筑施工單位更有針對性地開展相關培訓工作，有利于使培訓的效果得到最大化，使得建筑施工單位的施工質量得到提高。
2認識質量監督站指導職能的重要性的意義
認識建筑工程質量監督站指導職能的重要性，有利于推動對建筑工程施工質量指導和監督水平的提高。我們已經清晰的認識到建筑工程質量監督站的指導職能起著無法替代的重要作用。在日常工作中，建筑工程質量監督站首先要個正確的認識自身的指導職。然后再對建筑施工單位的質量管理和施工技術加強指導。在此基礎上，不斷提高建筑施工企業的質量管理水平，使建筑工程的施工質量得到有效保障。在“三個代表”和科學發展觀的正確引導下，建筑工程質量監督站要將不斷提高建筑工程的施工質量作為最終目標。在此基礎上，建筑工程質量監督站也要讓其質量監督工作的機制得到不斷完善并在注重其監督和管理職能實現的基礎上，還要重視其指導職能，使得建筑工程的施工質量和建筑施工單位的質量管理水平得到不斷提高。另外建筑工程質量監督站也要不斷的加強培訓和學習建筑施工質量監督管理技術。使得其內部監督管理人員的專業技術水平得到不斷提高，促進其指導職能更有效和更明顯的得以體現。
2.質量監督和企業的管理脫節根據相關研究表明，大多數建筑工程質量監督工作和施工單位的管理制度相脫節，這兩者沒有直接的聯系，施工單位的管理比較薄弱，在較大程度上使得工程質量監督工作的效果和作用無法充分發揮出來。有的建筑企業只是注重對施工中的各個環節進行管理，忽視了建筑工程質量的監督。
3.質量責任主體行為不夠規范，監督難度較大雖然有的建筑企業對責任主體的質量進行監督管理，并取得了一定的成就，但監督管理的難度較大，針對監督管理過程中存在的問題無法根治。各個部門實行多頭監管，聯動性較差。另外，針對質量行為問題進行有威懾力的監督和管理比較困難，尤其是對建筑企業層面的處理方面。同時，由于受到職責權限的約束，大多質量監督工作仍然停留在對項目部層面的監督。有的監督只是形式上，并沒有將監督的工作落實到實處，從而難以促進相關責任單位形成久遠的管理和監督機制，導致建筑企業對項目部管理的缺位。
二、提高建筑工程質量監督水平的策略
1.對建筑工程質量監督模式進行革新為了有效落實建筑部門相關的要求、實現工程質量監督工作的規范化、加強對問題處理的威懾力、促進相關責任主體管理能力和工程實體質量水平的提高，需要對質量監督模式進行相應的改革，從而有效地加強對建筑工程質量的監督。
（1）制定差異化質量監督相關監督人員需要對建筑工程的質量、責任主體質量意識、管理能力、工程的性質等進行綜合性的評價，將監督項目進行分類，確保工程的等級。針對較差的工程項目，需要加大監督力度和頻次。
（2）著重檢查和隨機抽查監督制度相結合將影響工程結構安全、重要使用功能和觀感內容相互結合，并將作為檢查的重點進行檢查。另外，在檢查的過程中，還需要檢查不同的施工階段和不同的部位，并進行抽樣檢查，實現對重點抽查內容的檢查。
（3）將抽樣檢查和節點解剖相結合在質量監督的工作中，主要強調的是以點帶面進行抽樣檢查。通過確定并標記部位和解剖節點，從而實現對重點檢查內容的監督。在監督的過程中，無論是抽樣檢查、實體檢查，還是資料方面的問題，都需要體現出解剖的特點和追索性要求，真正對建筑工程質量進行監督，及時發現問題，并采取有效的措施解決。
（4）對監督中的質量問題進行分類，統一監督制度對各種建筑工程質量問題進行科學合理的分類，并加以歸納，針對不同類型的質量問題制定出相對應的處理標準和依據。使得監督管理能夠統一標準，從而更好地落實好監督制度。
2.加強建筑工程質量監督工作的法制化建設建筑企業要想推進建筑工程質量監督的法制化進程，就需要加快完成建筑工程質量監督的相關法律法規的規范性和完整性。在提高整體監督水平、促進監督人員素質的提高的基礎上，需要確保建筑工程質量監督工作能夠及時、高效、公平、公正的執行。建筑工程質量監督工作者需要不斷的豐富和完善監督手段，嚴格按照相關法律法規進行。針對一些違法違規的現象，需要及時采取相關處罰措施，加強監測設備的管理，有效地提高監督工作的現代化程度，使得監督工作的科技含量逐漸提升，為監督工作的順利開展提供技術支持。例如，在某大學建設學生公寓的時候，當建筑工程建工后，發現工程3～5層的內承重墻體裂縫較多，相關建筑工程質量監督部門對其進行處理，并根據該建筑公司在施工中偷工減料的行為依照《建筑法》給予一定的法律制裁，從而促進了該建筑公司的施工質量的有效提高，使施工行為更加規范化。
3.完善建筑工程質量監督的管理機制在建筑工程質量監督工作中，想要完善建筑工程質量監督的領導負責制，就需要根據相關組織章程和相關規定，明確劃分人物和責任的權限，及時對工作人員完善情況進行實時監督。如果發現問題，就必須對監督工作人員進行處理。此外，還需要建立一支高效、高素質型的工程監督隊伍，使得監督管理機制發揮出其應有的作用，從而有效地開展質量監督工作，確保建筑工程的質量，使得建筑工程項目能夠在規定時間內完成。例如，江蘇某建筑安裝工程質量監督站就根據該站人員專業素質的實際情況進行分析，其中高級職稱人員占技術人員總數的40%左右，教授級高工有7人。隨著近年來該站的人才培養要求，采取公開招考的方式積極引進高素質人才，補充了編內專業人員8名。另外，利用派遣的形式補充了各類專業人員數十名左右。同時還對該站各個部門的人員進行培訓和再次深造，有效地提高了該站監督管理人員的專業素質和業務能力，從而使得工程質量監督的效率顯著提升。
Researchonthequalitysuperviseofcast-in-placeZhaixiangdongHongnanfu
(QualitySupervisoryUnitofSanming(Sanyuandistrictgovernmentof365001)sanmingMunicipality365001)
Abstract:Oneofthingwhichpartofcivilandarchitecturemustbegotundertheforcecontrolispilefoundation.Itismostimportantonthesuperviseofcivilandarchitecture,WetaketroubletosupervisebecausepilefoundationisnotfittobeSeen,weputforwardsomekeytechnologyinthistextbaseourrichexperience.
Keywords:Cast-in-placepileQualitysuperviseBearingmechanismGroundbearingcapacityPileshaftstrengthflawprevention
灌注樁(這里主要探討成孔灌注樁并指端承樁，下文簡稱樁)質量監督從驗收規范來看十分簡單，無非是地基承載力的鑒定、鋼筋籠的檢查與樁砼質量的判定，但由于地下工程不可見的因素很多，因此判定起來比較難以準確。筆者依據多年的工作經驗及理論知識，分三個問題：從樁的承載機理看質量監督的關鍵，樁的缺陷與防治措施，樁質量的判定，圍繞樁監督問題進行探討。
一、從灌注樁承載機理看質量監督的關鍵
端承樁的承載機理是樁把荷載傳遞到樁的底部，它支承在堅固的巖土層上，不難得出樁的承載力取決于樁身強度與地基承載力。
當樁身強度〉地基承載力，樁的承載力＝地基承載力；反之，樁身強度〈地基承載力，樁的承載力＝樁身強度。
前面公式在孔底沒有沉渣情況下成立。對挖孔樁沉渣不是問題，而沉渣問題對于鉆孔樁則是存在的，沉渣量過大，樁受荷時發生大量沉降，樁將失效。
㈠樁質量監督關鍵之一──地基承載力的鑒定
從樁的施工程序來講，在質量監督中，首先確保地基承載力符合設計要求，否則將使樁失效。
地基承載力取決巖層的構造情況、樁嵌入巖石的深度、巖石單軸飽和抗壓強度。
如果施工地區處于斷裂帶，在施工中就要注意夾層的存在，如福州火電廠化學處理房，××單位施工的鉆孔端承樁21號樁，經抽芯檢驗，發現該樁的樁底座落于軟土上。因為該廠區落在佛山──詔安地震大斷裂帶上，存在夾層，在孔鉆至夾層上破碎巖石時，施工單位以為已到微風化巖石，而在此破碎巖石層下，由于地震構造運動破碎層下面還有一層軟夾層，致使抽芯時，發現樁底座落于軟土上，樁承載力達不到設計要求。由于夾層的存在與施工單位的粗心大意，致使在化學處理區許多樁經抽芯檢驗，樁底沒有支承在巖基上。又如永安市紡織廠人工挖孔樁工程，筆者在監督該工程時，工程的2B樁存在一層十分堅硬但裂隙發育的新鮮巖石，用錘子敲擊，錘擊聲音很悶，如下沒有軟夾層，聲音應很清脆，挖15cm下去，則發現下臥松散軟夾層，再挖5m方到微風化巖。該樁基工程存在不少薄堅硬基巖下臥松散軟土層的現象。
㈡樁質量監督關鍵之二──樁身強度的監督(在于施工工藝)
地基承載力符合設計要求，如樁身強度不足，樁的承載力亦得不到保證，樁身強度是樁質量監督的另一關鍵。
樁身質量監督主要在于監督混凝土的質量，樁身強度取決于鋼筋籠的制作質量與砼質量。鋼筋籠的制作檢查，簡單明了；而影響砼質量因素則很多，有些是可見的，有些是不可見的。在工程實踐中，不少樁由于砼質量問題而使樁身強度達不到設計要求，因此樁身質量的監督主要在于監督砼的質量。
砼的缺陷往往是由于施工工藝不合理引起，因此必須對樁基工程的施工工藝、質量保證措施進行嚴格的監督,否則，起不到質量監督效果，工程驗收時，對工程質量如何，將沒有把握，檢測出現的問題亦無從分析。
人工挖孔樁砼缺陷主要產生于砼澆搗工藝。成孔時，在土層設置護壁，而在巖石層，孔壁巖石自然護壁，一般不存在孔壁質量對砼產生多大的影響。主要監督砼澆搗工藝特別是有地下水的水下部分砼的澆搗，必須采用水下砼配合比與水下導管灌注等。
永安市紡織廠劍桿車間人工挖孔樁基礎4B樁，該樁砼強度等級要求采用C20，由于該樁孔水位高，出水量大，筆者要求采用水下導管灌注，建設單位與施工單位不聽勸告，抱著試一試的態度，自行采用簡易串筒灌注，澆搗砼時，從孔底至上6m左右“砼”表面有很高的水位，澆搗入孔的砼遭受水的危害，砂漿稀釋、骨料下沉，造成砼嚴重離析，經檢測該樁樁身砼質量存在嚴重的問題。
鉆孔樁砼質量不僅與澆注工藝有關，還與成孔工藝有很大的關系。要確保樁孔成孔質量與灌注工藝的合理性，操作得當。鉆孔樁成孔質量在于：樁徑不小于設計樁徑，護壁可靠；關系到砼質量的灌注工藝主要是：a.控制好混凝土質量的和易性，防止出現堵管、埋管，引起斷樁事故。b.控制導管埋深,控制導管埋深2～4m，使砼面處于垂直頂升狀，不使浮漿、泥漿卷入砼，防止提漏引起斷樁事故。
㈢對于鉆孔灌注樁質量監督另一個關鍵──沉渣量的檢查。
對摩擦樁來說，由于其受力機理是通過樁表面和周圍土壤之間的摩擦力或依附力，逐漸把荷載從樁頂傳遞到周圍的土體中，如果在設計中端部反力不大，端部的沉渣量對樁承載力亦影響不大；而對于鉆孔端承樁，如果沉渣量過大，勢必造成樁受荷時發生大量沉降，同樣使樁的承載力失效。如福州火電廠化學處理房××單位施工的44號樁，樁設計承載力為2000kN，實施荷載試驗時，當外荷載加至1400kN，樁就出現大量沉降，經多方面證實是因為樁端沉渣量過多，導致該樁失效，亦影響其它樁的評定。因此鉆孔灌注樁另一個監督的關鍵還在于沉渣量的檢查。
總而言之，人工挖孔樁質量監督的關鍵在于樁身混凝土澆搗工藝是否合理與地基承載力是否符合設計要求；鉆孔灌注樁的關鍵不僅在于施工工藝與地基承載力，還在于沉渣量是否符合規范要求，因此對于人工挖孔樁來說，如樁存在質量問題，不是混凝土有缺陷，就是沒有挖到持力層。而鉆孔灌注樁檢驗不合格，就可能是樁底沉渣量過大，或砼有缺陷，或沒有鉆到持力層，或兼而有之。
二、砼灌注樁基礎缺陷及防治措施
㈠人工挖孔樁：
樁身砼強度不足
原因：砼遭受孔內水的危害，引起砂漿稀釋，砂石下沉，嚴重破壞砼的強度。
防治措施：
1、對于孔內有地下水，水位低、水量小的樁孔，在澆搗時把砼拌均，水抽干，可以采用串筒迅速澆搗，但是在水位以下部分，必須調整砼配合比，適當減少用水量并增加水泥用量等；
2、對于水位高、出水量大的樁孔，在水位下必須采用水下砼配合比與導管灌注法灌注，在水位之上，為了避免水下導管灌注通病──樁身上部砼強度低，則可采用簡單串筒澆搗，但是水必須抽干，泥漿、浮漿要清除干凈，兩種不同方法施工的交接層，用插搗器穿過反復插搗。永安紡織廠劍桿車間出現4B樁質量事故后，施工單位依照筆者提供的上述防治措施，既確保了質量，又不影響施工進度，經動測檢驗，所有樁的砼質量都很好。
㈡鉆孔灌注樁：
樁底地基承載力不足
原因：樁端沒有支承在持力層上面。
防治措施：這種情況一般出現在復雜地層，這種地層一般最好取芯檢驗，如不能孔孔取芯，要參照鄰近取芯情況、鉆速、泥漿返上的巖屑及鉆進情況(一般鉆進至微風化巖時，鉆頭不蹩鉆，主動鉆桿振動不很厲害，鉆進聲音感覺較好)、工程地質資料進行綜合考慮。
縮徑(孔徑小于設計孔徑)
原因：塑性土膨脹。
防治措施：成孔時，應加大泵量，加快成孔速度，快速通過，在成孔一段時間，孔壁形成泥皮，孔壁不會滲水，亦不會引起膨脹，如出現縮徑，采用上下反復掃孔的辦法，以擴大孔徑。
樁底沉渣量過大
原因：檢查不夠認真，清孔不干凈或沒有進行二次清孔。
防治措施：
1、認真檢查，采用正確的測繩與測錘；
2、一次清孔后，不符合要求，要采取措施：如改善泥漿性能，延長清孔時間等進行清孔。在下完鋼筋籠后，再檢查沉渣量，如沉渣量超過規范要求，應進行二次清孔。二次清孔可利用導管進行，準備一個清孔接頭，一頭可接導管，一頭接膠管，在導管下完后，提離孔底0.4m，在膠管上接上泥漿泵直接進行泥漿循環。二次清孔優點：及時有效保證樁底干凈。
鋼筋籠上浮
原因：1、當混凝土灌注至鋼筋籠下，若此時提升導管，導管底端距離鋼筋籠僅有1m左右的距離時，由于澆注的砼自導管流出后沖擊力較大，推動了鋼筋籠上?。?/p>
2、由于砼灌注過鋼筋籠且導管埋深較大時，其上層砼因澆注時間較長，已近初凝，表面形成硬殼，砼與鋼筋籠有一定握裹力，如果此時導管底端未及時提到鋼筋底部以上，混凝土在導管流出后將以一定的速度向上頂升，同時也帶動鋼筋籠上移。
防治措施：
1、灌注砼過程中，應隨時掌握砼澆注標高及導管埋深，當砼埋過鋼筋籠底端2～3m時，應及時將導管提至鋼筋籠底端以上；
2、當發現鋼筋籠開始上浮時，應立即停止澆注，并準確計算導管埋深和已澆砼標高，提升導管后再進行澆注，上浮現象即可消除。
筆者在參加福州火電廠化學處理房樁基工程施工時，其中18號樁鋼筋籠就出現上浮現象，是因為攪拌機操作者與灌注平臺卷揚機的操作工人，在這根樁灌注時臨時換人，兩個主要崗位的工人操作不熟練，所拌的砼和易性差，提管的卷揚機不靈活，出現第一斗剪球時，砼下不去經反復活動敲擊導管，砼才下注，又注了好幾斗，就發現在灌注中鋼筋籠自然上升，將導管上提離孔底合適高度，鋼筋籠才徹底止住上浮。
斷樁與夾泥層
原因：
1、泥漿過稠，增加了澆注砼的阻力，如泥漿比重大且泥漿中含較大的泥塊，因此，在施工中經常發生導管堵塞、流動不暢等現象，有時甚至灌滿導管還是不行，最后只好提取導管上下振擊，由于導管內儲存大量砼，一旦流出其勢甚猛，在砼流出導管后，即沖破泥漿最薄弱處急速返上，并將泥漿夾裹于樁內，造成夾泥層；
2、灌注砼過程中，因導管漏水或導管提漏而二次下球也是造成夾泥層和斷樁的原因。導管提漏有兩種原因：a.當導管堵塞時，一般采用上下振擊法，使混凝土強行流出，但如此時導管埋深很少，極易提漏。b.因泥漿過稠，如果估算或測砼面難，在測量導管埋深時，對砼澆注高度判斷錯誤，而在卸管時多提，使導管提離砼面，也就產生提漏，引起斷樁；
3、灌注時間過長，而上部砼已接近初凝，形成硬殼，而且隨時間增長，泥漿中殘渣將不斷沉淀，從而加厚了積聚在砼表面的沉淀物，造成砼灌注極為困難，造成堵管與導管拔不上來，引發斷樁事故；
4、導管埋得太深，拔出時底部已接近初凝，導管拔上后砼不能及時沖填，造成泥漿填入。
防治方法：
1、認真做好清孔，防止孔壁坍塌；
2、盡可能提高混凝土澆注速度：a.開始澆砼時盡量積累大量砼，產生極大的沖擊力可以克服泥漿阻力。B.快速連續澆注，使砼和泥漿一直保持流動狀態，可防導管堵塞；
3、提升導管要準確可靠，灌注砼過程中隨時測量導管埋深，并嚴格遵守操作規程；
4、灌注水下砼前檢查導管是否漏水、彎曲等缺陷，發現問題要及時更換。
三、砼灌注樁質量判定之探討
㈠人孔挖孔樁強風巖承載力的判定
如果端承樁荷載要求較小(小于1000kPa)，而且地層是由強風化逐漸變到中、微風化，這時在樁底就可能遇到殘積強風化物夾硬碎石層，這種情況樁底的承載力就視風化物的結構緊密、軟硬情況、硬碎塊的大小及含量而來判斷地基承載力，即參照碎石土的承載力；但是對于風化成砂土狀者，則參照砂土的承載力。由于工程勘察的局限性，這一層的承載力在報告中往往誤差很大，這是由于該類巖層標準取值的誤差太大，再加上缺乏必要的荷載試驗作對比，又因為工程勘察時，取土的樣不全面。作為質監部門，有條件的話要盡量做荷載試驗作對比，對于人工挖孔樁，要下孔全面了解樁底巖石情況，參照有關經驗知識來鑒定。例如永安市交易市場挖孔樁基礎按地質勘察報告中所提供的強風化基巖，其承載力只有300kPa，而在開挖后筆者下孔觀察，發現巖石已風化至巖石結構徹底破壞，但呈堅硬狀態的風化層中含有50％以上2～6cm硬碎塊巖石，其承載力可達1000KPa以上。
㈡中微風化巖承載力判定。
影響樁底承載力的因素有：結構情況、樁底嵌入巖石深度、巖石單軸抗壓強度。
一般承載力的判定方法是依據巖樣的單軸抗壓強度乘以回歸系數，換算成巖石單軸飽和抗壓強度標準值。
f＝yfrk
式中f──巖石地基承載力的設計值(kPa)；
y──折減系數；
frk──巖石飽和單軸抗壓強度標準值(kPa)。
上述的式子是規范中判定地基承載力的公式，該公式只反映所取巖樣水化能力與單軸飽和抗壓強度，在單軸抗壓強度相同的情況下，由于巖石圍巖壓力阻礙了樁底巖石的破壞，因此樁嵌入巖石的長度越長，樁底地基承載力越高；在巖石段，對于人工挖孔樁，樁周摩擦阻力非常大，使得巖石對樁的承載力大增強；當然構造上的問題影響更大。
在樁基基底驗收時，樁承載力的判定：
對于人工挖孔樁
應檢查巖石的構造情況。如果巖石裂隙發育較少，巖石完整性好，樁承載力可以取高值；反之取低值。同時還應檢查巖層下面有沒有夾層，發現巖石夾層方法：
1、參考地質勘察報告；
2、用錘擊孔底巖石，如聲脆亮，則沒夾層或夾層下臥很深；
3、在孔底邊巖石層面高位下方，用工具挖小洞探明，如層面高位處下方有軟層，根據巖石走向，說明有下臥軟夾層。
如發現巖石下臥軟夾層，施工時應挖除軟夾層。
永安市紡織廠劍桿車間挖孔樁工程9C樁，筆者下孔檢驗，樁孔已挖入巖石0.6m，但發現巖層很薄，且夾有4～10cm厚薄不一的風化物軟土，該樁底設計承載力2000kPa，筆者要求再往下挖，再進入0.8m左右，后入孔檢查，發現風化物夾層已趨尖滅，并考慮到進入巖石1.4m，樁孔巖石段凹凸不平，樁周摩擦力可達400kPa，因此該樁如混凝土沒有太大缺陷，即使下面有軟夾層也屬封閉體，該樁巖石承載力可達2000kPa以上(巖石單軸抗壓強度標準值達8000kPa)。
而該工程的1A樁，可能是處于構造斷裂帶上，該孔已嵌入巖層7.5m，可巖石的地基承載力按公式計算只達1500kPa，滿足不了設計地基承載力2000KPa的要求，鑒于該孔已挖入巖石7.5m，考慮巖石圍壓作用與樁周摩擦阻力，只要求作適量孔底擴大，仍判定該樁地基承載力符合設計要求。
鉆孔灌注樁基底承載力判定。
巖石構造只能參照工程地質勘察報告，與鉆進情況(如鉆進基巖時，鉆桿不會異常振動，孔底鉆頭研磨巖石聲音均勻，說明巖石層比較完整，反之，巖石裂隙比較發育)。
要判斷巖石承載力，必須作適量抽芯檢驗，對于沒有取芯的樁孔，依下列幾個方面進行綜合考慮：
1、鄰近孔的取芯情況；
2、泥漿循環返上來的巖屑；
3、鉆進情況；
4、工程地質勘察報告。
對于嵌入巖石比較深的樁，與人工挖孔樁一樣，同樣可以考慮巖石的圍壓作用，但是對于樁周摩擦阻力，則不可過高計算在內。因為機械成孔大部分靠泥漿護壁，泥漿循環在孔壁巖石上形成一層堅硬泥皮，由于在樁體與孔壁之間存在這層泥皮，使得樁在該段巖石的摩擦阻力大大降低，甚至沒有存在，因此在判定鉆孔樁底地基承載力時應著重考慮取上巖樣本身構造情況、力學性能、物理性能、圍壓作用，不宜考慮樁周摩擦力；雖然機械濕孔作業的摩擦樁主要告摩擦力承載，但由于其樁長比較大，整體樁不規則外形，使其具有較大的樁周摩擦力。
㈢樁身混凝土質量判定。
比較準確判斷樁身砼質量的是靜載與抽芯，但是由于靜載、抽芯為損傷性檢驗，且費用高、時間長，所以常常采用動測法判定樁身混凝土的質量，而動測法具有一定的局限性，動測結果不能作為樁基工程竣工的驗收依據，用于普查質量僅供驗收參考。
判斷混凝土質量還要依施工單位素質，掌握施工過程實際情況與施工記錄。主要依據：掌握施工過程情況與施工記錄。
1、審查主要施工人員、施工單位所施工過的工程質量情況。
2、審查施工工藝是否適合于施工的實際情況，采取了什么質量保證措施。如：挖孔樁水位高、水量大、有沒有采用水下砼配合比與水下導管法灌注，如沒有，依出水量大及澆搗方法，就可推斷混凝土嚴重離析等；鉆孔樁鋼筋籠如沒有設置混凝土保護層墊塊，再檢查一下灌完樁鋼筋籠的位置情況，可推定保護層是否嚴重不足；
3、對施工記錄進行審查，要求施工單位認真做好成孔記錄與灌注記錄，認真分析記錄中出現的機械故障及孔內異常情況、事故等，并進行推斷。比如：在成孔記錄中沒有發現塌孔現象，而樁的充盈系數又大，說明在澆注的過程中有塌孔現象，必然導致樁底沉渣量過多或樁身砼夾砂、夾泥，樁體形成“大肚子”；如果在施工過程中曾發生過堵管事故，撥管后進行二次灌注，就會存在斷樁或夾泥層。但缺陷的嚴重程度還要分析其事故具體處理措施而得知。筆者曾在福州火電廠罐基礎樁施工時，其中的一個樁孔砼灌了一段，因機械出現故障，導管很難拔上來，最后強行拔上，由于底部泥漿很濃，沖洗孔底孔壁會坍塌，泥漿循環渣不能徹底清除，該孔再進行二次灌注肯定出現斷樁，因此該樁孔報廢。如用套管護壁就可以把孔底清洗干凈，再二次灌砼；
總之，質量監督中樁砼質量的判定，要掌握現場施工實際情況與工藝情況、準確的現場施工記錄，并了解施工單位素質，方可比較準確判定砼質量。
1入網設備物資質量監督管理的背景
近年來，電力設備設施生產廠商所需原材料一路攀升、人工費用逐年提高、管理成本節節攀升。國家電網公司實行物資集中采購率達到100%，供應商之間競爭愈演愈烈，一些供應商為了在競爭激烈的集中招標中拿到訂單，不惜采取一切手段降低生產成本。如采取降低原材料購置成本、減員增效、縮短管理鏈條等手段。上述原因導致入網物資設備質量明顯下降，給電網安全運行造成隱患。
2主要做法
2.1組織體系建設
為落實國家電網公司物資集約化管理的戰略，推進物資質量管理不斷深化，東營公司成立了質量監督工作領導小組，根據國家電網公司物資集約化戰略，提出東營公司質量監督工作的整體部署和管理目標，指導、協調質量監督管理中的重大問題，監督檢查質量監督工作落實情況，推進各項工作的全面開展。
2.2隊伍建設
東營公司在組織體系建設的同時，重視人員隊伍的培養，對質量監督相關單位和部門員工的設備監造專業知識培訓并進行業務考試，考試合格后頒發執業證書，作為東營公司質量監督工作具體實施的后備力量，實現兼職監理工程師持證上崗，合理利用東營公司兼職監理師和社會技術資源，共同實施對供應商產品的質量監督工作。每年開展質量監督工作培訓，宣傳國家電網公司新的管理理念和管理思路，不斷學習創新，保證質量監督工作人員業務素質與時俱進。
2.3常態化機制建設
物資質量監督人員按時參加東營公司的安全生產例會，參加公司每月召開的質量監督與供應商關系管理月度例會，建立與生產、基建、營銷、物資等部門和單位的橫向溝通機制，以及與項目管理部門、施工單位等上下聯動的縱向機制，深化設備材料質量監督主體責任的落實。常態化機制的建立充分調動基建、生產、營銷、物資等各環節的力量并使得信息高度綜合和集中，使得每次抽檢的結果分析都能全面和客觀，每次問題處理都徹底、及時，保證質量監督工作取得良好的效果。
2.4考核機制建設
結合山東省電力公司物資質量監督管理有關規定，根據《山東省電力公司供應商不良行為處理實施細則》及東營公司有關制度，制定了《國網東營供電公司物資質量監督管理考核辦法》。物資管理部門每月組織相關部門召開月度例會，對各單位月質量監督工作完成情況予以通報，并按照指標得分進行排名，考核機制的形成有效地提高各單位的工作積極性，壯大質量監督人員隊伍，改變原來參與性不強、工作質量不高的弊端，為保障質量監督工作的順利開展起到積極作用。
2.5監造工作管理
保證主設備質量，公司監造工作由物資部門統一管理，監造范圍除嚴格按照公司要求的范圍實施外，擴展了110kV變壓器、電抗器、斷路器、組合電器四類產品，均通過招標方式選擇中標的監理公司進行監造。對于220kV及以上電壓等級的其他設備類產品，由物資部門組織項目單位結合廠內出廠試驗進行關鍵點見證。保證監造質量，杜絕監造不力，缺崗，漏監等情況，對駐廠監造組進行“飛檢”，并根據“飛檢”結果對監造組進行評分，評分標準涉及內部管理、監造人員配置、檔案文件管理、監造過程管理、監造文件編寫以及信息溝通管理等多個方面，根據年度工作情況進行綜合評價，評價結果作為下一年度的參考，保證主設備的駐廠監造工作實效打下基礎。
2.6抽檢工作管理
結合東營公司實際情況，按照電壓等級及項目需求單位對抽檢實施單位進行劃分，220kV及以上電壓等級工程項目，公司組織質量檢測中心或送第三方檢測機構進行抽檢，110kV及以下工程項目由各項目需求單位組織抽檢。充分利用公司資源，避免到貨高峰時任務扎堆，人員不足的情況，充分調動各項目需求單位的積極性，保證抽檢工作的實際效果。
2.7安裝調試階段的質量管理
物資安裝調試階段，質量監督人員對設備安裝、調試過程中的質量控制，主要內容如下：（1）監督設備基礎、預埋件的施工及檢測工作。（2）對設備安裝中的隱蔽工程進行檢查驗收。（3）在設備安裝過程中進行旁站監理，監督設備安裝的工藝過程和關鍵工序的施工。
2.8運行階段的質量管理
在設備安裝、調試完畢，已交工驗收后，按正式生產條件和規定的期限運行，通過運行數據記錄與設計要求對比，檢查生產設備的設計、制造、安裝和調試的設備連續正常運行的可靠性和穩定性。
3實施效果
3.1提高入網設備物資質量
通過不斷探索發現部分設備制造過程中的質量問題。例如，在配電變壓器的抽測中，發現諸如空、負載損耗超標、漏油、防腐涂層偷工減料等多種質量問題，有些問題情況較為嚴重。對線纜類裝置性材料的抽檢中發現問題較多，主要為導線節徑比、線密度、直流電阻不符合要求等。針對發現的問題都做了妥善處理，通過對供應商不同程度的處罰，提高了供應商的質量意識，保證了入網產品的質量。
3.2“四位一體”有效聯動機制初步形成
深入開展供應商產品質量監督工作以來，一直將質量監督工作與招標工作及供應商關系管理相結合，改變了原來各部門銜接不夠緊密的多頭管理模式，逐步形成了質量監督與合同、招標及供應商關系管理“四位一體”的有效聯動機制。
3.3產品質量監督鏈條形成
