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根據《中華人民共和國增值稅暫行條理》規定，將納稅人按其經營規模和會計核算健全與否劃分為一般納稅人和小規模納稅人，并規定了不同納稅人的適用稅率。在現實經濟生活中，有的納稅人簡單的認為一般納稅人稅負輕或小規模納稅人稅負輕，于是，千方百計地進行納稅人身份置換，尤其是后勤一些規模比較小的經營實體。其實，僅稅負輕重而言，并不簡單的取決于納稅人的身份，更重要的是取決于納稅人所經營的商品的增值率、商品成本項目構成等要素?，F就高校后勤實際工作中關于增值稅納稅人身份的確認和對稅負的影響，談幾點看法。
一、增值稅的“增值額”所包含的內容及稅負
增值稅使對在我國境內（除臺、港、澳以外）銷售商品或者提供加工、修理、修配勞務及進口貨物的單位和個人，就其取得貨物或應稅勞務銷售額，以及進口貨物金額計算稅款，并對一般納稅人實行稅款抵扣制的一種流轉稅。從計稅原理上看，增值稅是對商品生產和流通各個環節的新增價值或商品附加值進行征稅，所以叫做“增值稅”。但在增值稅的實際操作上采用間接計算方法，即根據貨物或應稅勞務的銷售額（不含增值稅），按照規定的稅率計算稅款，一般納稅人從中扣除上一道環節已納增值稅款，其余額即為應納增值稅額。即應納稅額=當期銷項稅額-當期進項稅額，或=（商品不含稅銷售額-外購原材料或商品不含稅進價額）×實用稅率；小規模納稅人不得抵扣進項稅額，即應納稅額=不含稅銷售額×征收率，或=含稅銷售額-含稅銷售額/實用稅率。
根據不同納稅人應納稅額的計算，不難看出二者之間的“增值額”所包含的內容有很大的差異：（1）商品流通型的后勤企業一般納稅人增值稅的“增值額”的構成要素比較簡單，就是商品售價與進價之間的差額，即商品銷售毛利。（2）生產型的后勤企業一般納稅人增值稅的“增值額”為商品的售價額與生產該商品外購原材料、動力之間的差額，即增值額=商品售價-該商品的原材料、動力成本。從增值額構成的要素來看，包括產品銷售（主營業務）利潤、產品銷售（主營業務）稅金及附加、產品生產成本中的人工費，折舊費等加工費用。也就是說，這些企業增值稅的“增值額”不單包括了商品和應稅勞務的實際增值額，還包括了商品和應稅勞務的部分成本。（3）小規模納稅人增值稅由于按6%或4%的稅率采用銷售額×稅率的簡易方法計算應納稅額，其銷售額（扣除6%或4%的增值稅）就可視同為“增值額”。
二、不同納稅人稅負的比較方法
由于不同的納稅人計稅方法和稅率不同，在購進貨物和商品銷售價格完全相同的情況下，應納稅額往往是有差別的。
例1：某高校后勤是屬于一般納稅人的生產型企業，以含稅117萬元購進原材料，其中增值稅進項稅17萬元，全部加工生產成商品，以含稅292.5萬元的價格銷售，其中增值稅銷項稅42.5萬元，應納稅額為25.5萬元（42.5-17）。同等條件下的小規模納稅人應納稅額則為16.56萬元[（292.5/1+6%）×6%]。一般納稅人的應納稅額比小規模納稅人的應納稅額多8.94萬元（高35%）。
例2：某高校后勤是屬于一般納稅人商業企業，以含稅105.3萬元購進商品，其中增值稅進項稅15.3萬元，以含稅117萬元的價格銷售，其中增值稅銷項稅17萬元，應納稅額為1.7萬元（17-15.3）。同等條件下的小規模納稅人應納稅額則為4.5萬元[（117/1+4%）×4%]，小規模納稅人的應納稅額比一般納稅人應納稅額多2.8萬元（高164.7%）。
那么，如何確定高校后勤中一般納稅人的應納稅額等于小規模的應納稅額這個平衡點的呢？這要從商品銷售價款與商品、貨物購進價款之間的差額入手。從理論上講，一般納稅人的應納稅額=（商品銷售價款-商品、貨物購進價款）×適用稅率，商品銷售價款和商品、貨物購進價款均為不含稅價，如果將“商品銷售價款-商品、貨物購進價款”稱為進銷差價額，將“進銷差價額/商品銷售價格”稱為進銷差價率，則一般納稅人的應納稅額=商品銷售價款×進銷差價率×適用稅率。小規模的應納稅額=[商品含稅售價/（1+適用稅率）]×適用稅率。一般納稅人的應納稅額與小規模納稅人的應納稅額的平衡點為：商品銷售價款×進銷差價率×一般納稅人使用稅率＝〔商品含稅售價/（1+?。ㄏ罗D第14頁）（上接第12頁）規模納稅人適用稅率）〕×小規模納稅人使用稅率，將此公式整理得：平衡點的進銷差價率＝小規模納稅人應納稅額/一般納稅人增值稅銷項稅額。當實際進銷差價率高于平衡點的進銷差價率時，一般納稅人的應納稅額高于小規模納稅人的應納稅額；反之，一般納稅人的應納稅額低于小規模納稅人的應納稅額。前面所舉例1，平衡點的進銷差價率＝16.56/42.5＝38.96％，實際進銷差價率＝（250-100）/250＝60％，高于平衡點的進銷差價率，所以，一般納稅人的納稅額比小規模納稅人的應納稅額高8.94萬元；前面所舉例2，平衡點的進銷差價率＝4.5/17＝26.47％，實際進銷差價率＝（100-90）/100＝10％，低于平衡點的進銷差價率。所以，一般納稅人的應納稅額比小規模納稅人的應納稅額低2.8萬元。
通過分析可以看出：（1）一般納稅人只有商品銷售價格高于商品（貨物）購進價格時才產生應納稅額，而小規模納稅人無論商品銷售價格是否高于商品（貨物）購進價格，都會產生應納稅額；（2）當實際進銷差價率高于平衡的進銷差價率時，一般納稅人的應納稅額高于小規模納稅人的應納稅額，反之，則低于小規模納稅人的應納稅額。（3）工業企業產品成本中，外購原材料費用占成本比較低的（如勞動力密集型企業）應納稅額高于外購原材料費用占成本比例較高的企業；（4）增值稅應納稅額不同，由此而產生的城市建設維護稅和教育附加費也不同，進而會對所得稅產生影響；（5）由于一般納稅人和小規模納稅人外購原材料成本和商品銷售價格的計算方法不同，會對所得稅產生影響。
三、強化高校后勤稅法培訓
對高校后勤財務人員的稅法培訓刻不容緩，尤其在稅務稅法、財務政策、會計技術和計算機水平等方面強化培訓：（1）要培養會計人員終身學習的意識和能力，集團可通過業務技能培訓和經驗技術交流等形式，使集團財務人員掌握科學的學習方法和技能，以適應高校后勤改革深入發展的要求。（2）要建立不同時期有不同側重的后續教育機制，隨著社會法制健全程度的不斷提高，尤其是隨著高校后勤社會化改革的逐步深入，高校后勤財務人員則應不斷更新專業知識，加強稅法等法規學習，為高校后勤改革取得更大社會效益提供保障服務。（3）要建立適應未來社會需要的信息化會計后續教育新模式，當前對職業后續教育方式影響最大的因素莫過于信息技術，尤其是伴隨互聯網技術的發展，高校后勤整體的發展也要跟隨信息化、網絡化的發展而進步，后勤財務人員的后續教育同樣也要建立信息化下的新模式。
總之，后勤企業的財務人員要適應新形勢，學習新業務。充分利用現行稅收優惠政策、充分利用稅法及相關條文進行后勤企業納稅籌劃，在不違犯法律法規的前提下，依據效益最大化的原則，選擇較合適的方案，正確選擇增值稅納稅人身份，準確界定兼營行為，分別核算，為高校后勤企業合理避稅，均衡稅負、減少支出成本。
參考文獻
二、有效引入競爭機制，激發成本管理意識
在初中后勤管理方面應該適當引入競爭機制，促使后勤管理人員形成創先爭優的意識，依靠智力因素增強管理效果。學校應結合實際情況，在人才聘用、干部選拔等方面大膽改革和積極探索，從而不斷優化后勤管理隊伍，建構起規范化、民主化的后勤人事管理機制。對于一個學校來說，后勤管理內容如電費、水費、材料設備的購置與維修、衛生綠化的維護等是其資金開支的重要方面，學校在講求“開源”的同時，也不能忽略“節流”的作用，應增強后勤人員管理成本的控制意識，樹立降本增效的管理理念，防止效益流失。學校應嚴格控制后勤人員鋪張浪費、大手大腳等不良現象，全面優化學校建設及維修的用工方案，使人工成本逐步降低。同時應重視教學能耗管理，不斷完善計量手段，開展成本核算，有原則地降低教學費用，達到完善后勤管理的目的。
三、堅持績效原則，創新管理體制
初中后勤管理工作瑣事較多，需要工作人員細心留意、真抓實干。學校主管領導班子應該根據學校的發展規劃，對后勤管理人員進行績效化的考察，改變以往學校注重教育教學，而忽視后勤管理的現象，通過實行科學合理的績效方式，對后勤管理人員進行工作劃分與效果評估，從而制定出確切可行的勞動報酬標準，以發揮后勤人員的工作積極性，從而提高工作效率。在整個后勤管理體系中需要建立一種承包責任制的管理模式，也就是將后勤各項事務一一下分到人，遵循權、責、禮相結合的管理原則，破除大鍋飯、均攤責任的局面，進一步完善組織結構，改變傳統單一的行政管理體制為經營服務型的管理體制。在后勤管理干部的選配上應選拔那些組織管理能力強，有獻身服務精神，選拔熱愛后勤工作的教師擔任領導工作。
四、增強集體凝聚力，追求后勤管理藝術
一個秩序井然的學校，后勤管理應該細致入微、張弛有度。第一，管理應該嚴格但不能僵硬，也就是說后勤管理工作必須有靈活性，廣開言路，傾聽師生的意見與呼聲，不斷調整后勤管理工作的方式，積極面對工作中出現的問題與矛盾。第二，后勤部門應樹立服務理念，時刻以學校發展與師生利益為工作宗旨，不怕辛苦，深入到學校環境中，科學有效地服務于廣大師生。第三，注重人文精神的培養。后勤管理者應充分尊重師生意愿，設身處地為教師工作與學生學習生活著想，以熱情帶動熱情，激發他們的積極性、主動性和創造性。
五、提升后勤隊伍素質，促進學校持續發展
隨著教育的深入發展，學校后勤管理工作的重要性也凸顯了出來，后勤管理工作的優化，需要一支強有力的高素質管理隊伍。為此，學校后勤管理人員應通過以下途徑提升自身素質。第一，樹立終身學習觀念，加強后勤管理人員的教育理論學習，掌握后勤專業知識；第二，應加強職業道德培訓，把后勤員工的職業道德培訓納入后勤總體發展規劃中，制訂有效的培訓計劃和措施并輔以實施。通過培訓使全體后勤人員具備良好的職業道德和服務技能，能全面提高后勤人員良好的文化、業務素質，有助于建立一支高素質的后勤隊伍。第三，加強后勤人員的思想政治工作，建立崗位責任制，加強考核制度，獎勤罰懶，不斷探索和提高后勤科學化管理水平。
二、加大基礎設施建設，改善師生生活環境
有了一支好的后勤隊伍還不夠，還必須有好的生活設施和環境，才能更好地服務教育教學、服務師生。近幾年，學校在紅安縣教育局的關懷下，一是引入縣能源辦20萬元資金新建學生食堂九間；二是再次得到后期援助資金30萬元，新建一棟學生宿舍樓；三是政府投入100萬元，擴建學生餐廳250平方米，裝備了食堂所有的設備；四是新建門衛室，實施門衛管理制度，保障了師生在校的安全；五是校園實現全部硬化、綠化、美化，現在的校園文化氛圍濃厚，環境優美，設施齊全，師生生活其間，樂在其間。
三、加強后勤制度建設，規范后勤工作
后勤工作具有復雜性、瑣碎性的特點，要想把后勤工作真正抓好，必須加強后勤制度建設，讓制度管人、管事，讓制度規范后勤工作。首先，學校制定了食堂從業人員管理的“三個制度”。一是崗位責任制。根據后勤人員的實際情況進行定崗，并安排崗位培訓，每個后勤人員各負其責，既有分工又有合作。二是服務承諾制。后勤人員簽訂服務承諾書，主要是對師生生活的服務態度、服務質量的保證。每個學期結束，師生代表對后勤人員的工作進行評價，對成績突出者進行表揚、獎勵，對成績不足者進行批評教育或調崗。三是責任追究制。學校實行“一崗雙責”，對后勤人員在工作過程中違反操作程序、、脫崗等行為，給學校和師生造成重大損失的，既要追究崗位責任人的經濟和法紀責任，又要追究后勤管理者的領導責任。其次，制定后勤各項相關管理制度。如《門衛室管理制度》《領導、教師值日制度》《學校24小時巡查制度》《學校重大安全事故應急預案》等，確保師生生命和財產安全；《食品安全管理制度》《學校衛生管理制度》《預防傳染病管理措施》等，保障師生在校的飲食衛生和身體健康；《食堂財務管理制度》《學校財務管理制度》《學校財產管理制度》等，保障師生個人利益和福利待遇不受損害，使學校經費支出更加合理，推動學?？沙掷m向前發展；《值日領導、教師陪餐制》要求領導、教師同學生一起用餐，既保證了飲食質量，又與學生打成一片，建立起平等、和諧的師生關系，有利于教育質量的提高。各項制度的建設，真正形成了事事有人管、人人有事干、處處有服務、責任有落實的良好局面。
四、加強食品安全監管，保障服務質量
在食堂衛生安全管理方面，重點抓三個環節，即“三查一教一罰”。三查是：一查個人衛生，要求人人做到勤洗手，勤剪指甲，勤理發，勤換工作服。二查環境及炊具衛生，環境衛生采取“四定”的辦法，定人、定物、定時間、定質量；用具實行“四過關”，即洗過關，刷過關，沖過關，消毒過關，同時要求用具擺放整齊。三查食品衛生，從原料采購、加工、銷售各個環節著手，杜絕有毒、有害、變質、過期食品進入校園。一教一罰，就是每日進行三查記錄，對違規人員進行批評教育，然后按規定進行處罰。同時，學校還做到“五堅持”“五不準”。“五堅持”，一是堅持校委會值周領導和值日老師陪餐制。每次開飯前，校委會領導和值日老師試餐確認無誤后方可食用。二是堅持開啟“放心一周”評比活動。三是堅持時時保潔制，每頓進餐后，食堂值班人員迅速將食堂徹底清掃一次，時時刻刻確保清潔。四是堅持每周一次消毒。五是堅持食堂工作人員每學期集體學習一次《食堂衛生管理》《菜肴烹飪知識》，確保業務能力不斷提高。“五不準”，一是嚴把進貨關，不準購買無證商販的原材料和劣質菜。二是堅持生熟分開，不準把生食和熟食放在一起。三是不準未經過培訓的人員上崗。四是不準未體檢人員及教師進操作間。五是不準食用剩飯剩菜。此外，嚴格把握食堂“五關”。一是嚴把采購關，凡是食堂供貨商必須提供正規營業執照、食品衛生許可證、生產許可證、從業人員健康證。二是嚴把食品入庫、出庫驗收關，凡是證件不齊的商家堅決拒絕，凡腐敗變質的食品一律不得進操作間。三是嚴把蔬菜摘洗浸泡關，凡植物類蔬菜必須按要求浸泡且反復清洗。四是嚴把食品烹飪關，只要是動植物食品必須煮熟燒透方可銷售。五是嚴把食品出售關，確保餐具徹底清洗，確保工作人員穿工作服戴工作帽及口罩。
五、加強財務廉政監督，樹立勤儉辦學思想，推動學校工作向前發展
后勤管理涉及師生的切身利益和學校的長遠發展，堅持勤儉辦學是學校后勤工作的方針。學校加強財務管理，從實際出發，處處精打細算，做到合理開支。積極推行財務公開制度，加強后勤廉政監督，讓每個后勤人員嚴格按制度辦事、按程序辦事，用制度和程序來強化勤廉意識，規范辦事行為。牢固樹立以廉為榮、以貪為恥的思想道德觀，發揚勤儉節約、勤儉辦學的優良作風，促進學校工作全面發展。
【中圖分類號】G627 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006-9682(2010)07-0168-02
學校后勤管理是學校管理工作中的重要一環,是學校工作不可分割的組成部分,是學校教學工作得以順利實施的物質基礎和重要保障。探討學校后勤管理工作的規律,不僅對于促進學校后勤管理工作有重要的指導意義,而且對于促進學校管理工作乃至整個教學工作都具有重要的意義。
然而,在許多學校,后勤管理工作與學校的其他工作相比,其滯后性不言而喻。學校后勤管理工作往往處于被忽視的境地,其作用沒有被充分認識;學校后勤工作的范圍也往往模糊不清,其任務和要求并不明確;學校后勤工作如何著手,也常常是從管理者的個人經驗出發。由此看來,學校后勤管理工作還有很大的改善空間。
下面結合本人的工作實踐,對學校后勤管理的實施問題作一個粗淺的探討。
一、認識學校后勤管理工作在教育工作中的地位和作用
只有認識學校后勤工作在整個教學工作中的地位和作用,才能對后勤管理工作給予應有的重視。必須改變“后勤工作可有可無”、“后勤工作低人一等”的錯誤觀念。對于確立后勤管理工作的地位和作用,我們有以下幾點認識:
1.要進一步明確學校后勤管理工作是學校管理工作的重要組成部分
后勤管理是學校教育教學工作得以順利進行的基礎,是保證學校安全與穩定的重要環節。加強后勤管理是維護正常教育教學秩序、提高教育質量的重要保障,是構建和諧校園的重要途徑,是辦人民滿意教育的內在要求。
2.要進一步強化后勤管理的育人功能
學校后勤工作關系到學生生活條件的改善和成長環境的優化,關系到學生良好的行為習慣和良好思想品德的培養,影響學生身心健康。學校后勤管理在實現管理育人、環境育人、服務育人中發揮著重要作用,也是一項“民心工程”、“愛心工程”和“德政工程”。
3.加強學校后勤管理工作是提高綜合辦學水平的需要
堅持為教學和師生員工服務的方向,按改革的思路,遵循經濟規律和教育規律,有利于提高后勤工作服務質量和管理水平,有利于提高辦學效益,有利于保證學校穩定和發展,保證學校管理機制的良好運行,挖掘學校人、財、物等要素的潛能,調動師生員工的積極性,使學校后勤管理工作充滿生機和活力。
二、明確學校后勤管理工作的任務和要求
對于后勤管理工作的任務和要求,我們有以下幾點認識:
1.堅持正確的后勤管理工作的指導思想
堅持以人為本,以學生發展為中心的辦學理念,以服務師生、服務教育教學為目標,以加強食堂、宿舍、校園管理為切入點,以制度建設為基礎,以加強組織管理為保證,以寄宿制學校為重點,努力開創學校后勤管理工作的新局面。
2.明確學校后勤管理工作的主要職責
學校后勤管理要為教育教學提供保障,要緊緊圍繞食堂、宿舍、校園管理、勞動實踐場所建設、勤工儉學活動、教育資產監管和風險服務等方面開展工作,為師生創造良好的學習、生活、工作環境。同時,要在后勤管理服務中培養學生良好的行為習慣、勤儉節約意識和艱苦奮斗精神。
3.建立健全各項后勤管理規章制度
在充分調查研究的基礎上,制定和完善學校后勤管理各項工作的相關制度,使學校后勤工作有章可循,有法可依。要把學校安全管理放到后勤管理的重中之重,制定突發事件應急預案,并落到實處。
4.落實學校后勤工作的具體要求
學校后勤管理要把握服務育人的宗旨,堅持為師生、為教育教學服務的根本。堅持學校后勤服務公益性、教育性的原則。后勤管理要做到科學規范,要求嚴謹,追求精細,提高質量。
5.推進后勤管理的改革創新
要深入研究新形勢下的后勤管理規律,更新管理觀念,轉變管理方式,規范管理行為,落實工作任務,創新工作機制,促進學校后勤工作逐步走上規范化、制度化、科學化的軌道。
三、切實提高學校食堂、宿舍和校園管理的水平
學校食堂、宿舍和校園管理是整個學校后勤管理工作的中心工作。提高學校后勤管理水平,實際上就是提高學校的食堂、宿舍和校園管理。對此,我們有以下幾點認識:
1.加強食堂管理
堅持學校食堂公益性原則,堅持服務宗旨,辦學生滿意的食堂。嚴格食堂準入制度,對引入社會企業和個人經營的食堂,要在嚴格資質審定的基礎上實行公開招標。抓好食堂的伙食質量,實行成本核算,搞好營養配餐。有條件的農村學校要利用校園地通過種菜,實施“菜籃子”工程,降低成本,減輕學生及家庭經濟負擔。健全食堂食品衛生安全管理制度,堅持日常檢查制度,加大對食堂和食品衛生、質量、價格、安全各個環節的監管力度。嚴格實行崗位責任制和責任追究制,確保食堂和食品安全衛生。
2.加強宿舍管理
抓好以學生宿舍為重點的學校物業管理。制定和完善學生宿舍管理制度,落實用電、用水、防火、防盜責任追究制度,切實加強安全保衛工作,教育學生遵守宿舍管理制度,使學生在規范自己的日常行為中實現自我教育和自我管理。
3.加強校園管理
強化校園設施管理,保證校園安全;美化綠化校園,優化學校環境;加強校園規劃管理,推動校園建設協調可持續發展。加強校園文化建設并與環境建設有機結合,使學校成為社會主義精神文明建設和生態環境建設的窗口。
四、重視學校后勤管理隊伍建設
后勤管理要靠人,因此,提高學校后勤管理水平,就是要提高學校后勤管理人員的后勤管理水平。只有重視學校后勤管理隊伍建設,切實提高后勤管理人員的管理素質,后勤管理水平才能得到提高。我們認為學校后勤管理隊伍建設應該重點注意以下幾點:
1.優化學校后勤管理人力資源配置
按照學校人員編制比例,配備足夠的后勤工作人員。選派懂經營、會管理、素質好和能力強的人員到后勤管理崗位上,并保持后勤隊伍的相對穩定。
2.建立后勤工作人員的培訓制度
分級開展對后勤管理各類人員的培訓,實行持證上崗;開展有針對性的崗位培訓,不斷增強后勤工作人員的育人意識、服務意識和效率意識;樹立求實精神、奉獻精神和創新精神,提高后勤管理隊伍專業化水平。
3.鼓勵學校后勤人員愛崗敬業
后勤員工為學生及老師營造了良好的校園環境，幫助學生培養責任意識與審美意識。良好的學習環境有助于激發學生的學習熱情，開發學生的智能，從而擴大知識面。教學設備的配備，符合科學標準，有助于學生心理的良好發展。例如，干凈的教室、衛生整潔的食堂以及規范的衛生制度等等。所以，良好的后勤工作服務也同樣可以達到教人、育人的目的。
2.優化后勤管理工作可以調動老師在教學過程中的積極性
老師在教學中需要沒有后顧之憂，所以，老師的工作、生活環境的改善對教育也有很大意義。做好老師的后勤工作，有助于老師把時間和精力集中在教學上，這既是工作的需要，也是老師實現自我價值的需要。
3.優化后勤管理工作使有限的教育資源得到更高的效益
后勤管理不僅為學校的發展提供物質保障，也在一定程度上使教育資源得到最大的利用效率。在有限的資源環境下，使其充分發揮增值效果，從而為辦好一流的學校提供服務。
二、如何優化后勤管理工作
1.加強設施建設，優化學習和生活環境
后勤工作的管理大多依賴于一定的硬件設施，所以，硬件設施的好壞往往是后勤管理工作得以進行的物質基礎。例如，學生的學習環境、居住環境、飲食環境等因素，都會涉及后勤工作的管理，每一項工作都會涉及多方面的細節因素。首先是學習環境，教學樓的設施、水電是否足夠安全，應急通道是否暢通等問題；其次就是居住環境，床位的安排是否妥當，水電的供應是否充足；再次就是飲食環境，餐具及桌椅是否齊備，飯菜是否可口等等。這些在很多人看來都是微不足道的，但是這些小事也是需要專人去負責的，這些細微之處就反映了后勤工作是否做得完善，是否真正把學生的需要落到實處。所以，在住宿制小學，應該注意考慮到基礎設施的每個細節，保證學生在良好的環境中生活和學習。
2.完善制度建設，優化管理手段
后勤工作的管理手段是不可或缺的，雖然擁有比較完善的硬件設施，但是有效的管理理念和管理手段是必需的。因此，高效的執行力和科學的管理是保證學校后勤管理得以順利展開的基礎。類似于教學中所使用的電腦、多媒體、教具以及課桌椅等，學生宿舍水電的維修檢查，這對后勤管理人員來說也是不容忽視的問題。例如，教室斷電情況的發生，后勤人員能否在第一時間尋找原因并進行檢修；宿舍的停水問題，維修人員也需要及時處理……這些都關乎學生的日常生活，所以，后勤管理人員需要在工作中對這些問題進行不斷完善。效率和質量是后勤工作所強調的，責任到個人，解決問題的時間以及向上級反映的渠道問題都需要相關制度進行嚴格約束。
二、合格基層后勤管理士官人才的構成要素
培養合格的基層后勤管理士官人才，是院校教育的落腳點。首先要認清士官是官中之兵，兵中之官。具有“官”的標準，兵的本色。既是義務兵的行政長官，也是軍隊最基層單位的指揮官，更是第一線的教官，被喻為技術的“能手”，軍官的“助手”，官兵的“抓手”，管理的“中堅”，教學的“骨干”等。其次就是要緊緊圍繞基層后勤管理士官任職崗位需求，突出實踐/，！/性教學活動，著重抓住以下幾個構成“合格士官”基本要素的培養，完成其角色轉換，為部隊輸送高素質的基層后勤管理士官人才。
第一，扎實的基礎知識?；A知識包括基層后勤專業基礎理論知識、軍事基礎理論知識、部隊基層后勤管理基礎知識、軍事高技術基礎知識、軍兵種知識及計算機基礎應用知識和人文基礎知識等。只有具備扎實的基礎知識功底才能實現知識的更新和遷移，才能較快、較好地適應裝備器材尤其是新型裝備器材的變化及基層后勤建設發展的需要。
第二，熟練的技術技能。熟練的技術技能是基層后勤管理士官本身必備的基本素質之一，是使其后勤保障和勤務保障活動更具權威性，保障效果更具有效性的必備條件之一，是為部隊開展專業技能教學與訓練的必備要素之一。作為基層后勤管理士官，不但要具備過硬的軍事基本技能，還要具備過硬的專業技術技能。要能熟練地操作使用本專業范圍內的各種裝備器材，對新配發的也應比部屬更快更好地掌握其性能、操作和使用。
第三，較強的教學水平?；鶎雍笄诠芾硎抗俨坏遣繉俚男姓芾碚?，同時也是部屬學習技術技能的“技師”。因此，基層后勤管理士官不但要具備熟練的技術技能，還要具備較強的教學水平。只有這樣，才能更快更好地提升部屬的專業技術技能，才能提高本單位的整體后勤保障和勤務保障能力。否則，僅僅自身技能過硬，而不會組織教學活動，教不會徒弟，只能算是技術能手。
第四，良好的管理能力?！肮芾砜渴抗佟?，士官承擔了大部分軍官的管理職能。良好的管理能力是基層后勤管理士官較好地行使管理職能的必備要素，是其必修課。管理素質的高低關系到部隊日常工作的順利實施，關系到部隊整體戰斗能力的增強。因此，只有具備良好的管理能力，才能確保各項任務的順利完成。
第五，與時俱進的創新意識。隨著科學技術的迅速發展和我國綜合國力的不斷增強，我軍各部隊的裝備器材也處于快速更新換代中，因此要求其必須要具備與時俱進的創新意識，帶領部屬在不斷的發展創新中提高綜合保障能力。
一、目前高校后勤員工存在的問題
（一）部分員工文化素質較低，自主學習意識差。目前我過高校后勤員工學歷偏低，知識結構比較單一，自主學習意識不強，缺乏創新意識，思想觀念相對陳舊，業務能力偏低，業務技術人員偏少，不利于后勤管理工作的發展。
（二）流動性和年齡結構不合理。高校后勤員工中，臨時工和正式工相互混雜。正式工崗位相對穩定，流動性差，有的員工甚至十幾年、幾十年都在同一崗位上；而臨時工沒有編制，待遇較低，流動性又異常頻繁。多數高校后勤員工的主要來源是本校職工家屬和精簡下來的下崗職工，年齡躲在40歲以上。這些情況導致了后勤員工職業道德素質不高，服務意識不強，后勤服務工作質量不高，人事不匹配，影響了高校后勤改革的進程，甚至阻礙了高校的改革與發展。
二、高校后勤員工存在問題的原因
（一）后勤員工自身的認識不到位。部分后勤員工認為后勤工作主要是服務行的，僅憑借工作經驗即可，不需要很高的文化素質和太多的專業技術即可勝任，因而知識積累少，學歷層次得不到提高，更意識不到應積極主動的去學習，以豐富和更新知識結構。員工之間溝通較少，專業技術知識得不到交流，也給后勤工作人員的知識更新造成不少障礙。
（二）對后勤工作投入不足，重視不夠。一方面，后勤員工自身在時間、精力及經濟上投入不足，不鉆研業務，另一方面，學校在財力、物力及時間上對后勤工作投入不夠，對提高后勤工作人員的文化素質級業務能力沒有足夠的重視，員工沒有接受培訓的機會，潛力得不到充分發揮特別是一線工人，他們文化水平較低，不接受專門的業務培訓，要提高個人技能十分困難，致使后勤工作效率低，嚴重影響了服務質量和水準。
（三）員工選聘機制不完善。“我國高校后勤企業，以前是通過有計劃的分配，或者通過調動和其他的方式，就是我們所說的傳統的配置方式，而不是通過人才市場的方式。”隨著高校后勤社會化改革的進行，后勤人事管理逐步向人力資源管理過渡。但受此前計劃分配、調動體制的影響，傳統的行政人事管理方法仍占據主導地位，只注重政策本身的合理性、合法性，卻忽視了人的個體因素。
三、規范高等學校后勤員工管理模式的重要意義
一方面，規范高等學校后勤員工管理，有利于規范后勤整體管理，進一步提高后勤競爭能力，推進后勤社會化改革的順利進行。高素質的員工隊伍是提高服務質量的重要保證，員工的質量意識、思想認識、業務水平都直接或間接地影響著服務質量，制約著后勤的整體管理水平。另一方面，規范高等學校后勤員工管理，有利于提高后勤服務水平，強化后勤服務保障能力，以適應高校發展的需要。高水平的后勤保障系統是建設高水平大學的基礎。
四、規范高校后勤員工管理模式的對策
（一）樹立員工正確的學習理念，提高他們的文化素質和專業技術水平?，F代化的后勤管理需要現代化的人才，因而后勤員工只有不斷學習，更新知識系統，完善知識結構，樹立創新意識，提高創新能力，才能提高服務水平和后勤保障水準。同時，后勤管理與服務工作綜合性較強，這就為后勤員工提出了更高的要求，要求他們涉獵并理解不同專業、不同方面的知識，以適應后勤社會化改革的需要。
（二）建立競爭機制，物質激勵與精神激勵并重，充分調動員工的工作積極性。由于歷史原因，多數高校后勤員工隊伍十分龐大，結構嚴重失衡，對工作效率及服務質量的提高產生許多不利影響。在這種情況下，建立競爭上崗機制是很有必要的，這樣可以調動員工的積極性，最大限度的實現人力資源的優化配置，人盡其用。同時，應裁汰冗員，完善工作運行機制，提高工作效率。對員工實行有效激勵是現代企業管理的基本原則，實施科學、合理的員工激勵機制，可以充分調動員工的積極性，以使他們發揮潛力。在實施激勵機制時，應注意物質激勵與精神激勵并重的原則，只強調物質激勵而忽視精神激勵，或者只強調精神激勵而使物質激勵缺失，都是錯誤的和片面的。應設計合理的薪酬制度，正確、客觀的看待員工的正當需求。
（三）加大投入力度，建立科學的培訓體系，提高后勤員工素質。加大提高后勤員工素質方面的投入，建立科學的員工培訓體系，使員工通過培訓掌握必要的知識和技能，更加適應工作需要，提高服務水平。
一、目前高校后勤員工存在的問題
（一）部分員工文化素質較低，自主學習意識差。目前我過高校后勤員工學歷偏低，知識結構比較單一，自主學習意識不強，缺乏創新意識，思想觀念相對陳舊，業務能力偏低，業務技術人員偏少，不利于后勤管理工作的發展。
（二）流動性和年齡結構不合理。高校后勤員工中，臨時工和正式工相互混雜。正式工崗位相對穩定，流動性差，有的員工甚至十幾年、幾十年都在同一崗位上；而臨時工沒有編制，待遇較低，流動性又異常頻繁。多數高校后勤員工的主要來源是本校職工家屬和精簡下來的下崗職工，年齡躲在40歲以上。這些情況導致了后勤員工職業道德素質不高，服務意識不強，后勤服務工作質量不高，人事不匹配，影響了高校后勤改革的進程，甚至阻礙了高校的改革與發展。
二、高校后勤員工存在問題的原因
（一）后勤員工自身的認識不到位。部分后勤員工認為后勤工作主要是服務行的，僅憑借工作經驗即可，不需要很高的文化素質和太多的專業技術即可勝任，因而知識積累少，學歷層次得不到提高，更意識不到應積極主動的去學習，以豐富和更新知識結構。員工之間溝通較少，專業技術知識得不到交流，也給后勤工作人員的知識更新造成不少障礙。
（二）對后勤工作投入不足，重視不夠。一方面，后勤員工自身在時間、精力及經濟上投入不足，不鉆研業務，另一方面，學校在財力、物力及時間上對后勤工作投入不夠，對提高后勤工作人員的文化素質級業務能力沒有足夠的重視，員工沒有接受培訓的機會，潛力得不到充分發揮特別是一線工人，他們文化水平較低，不接受專門的業務培訓，要提高個人技能十分困難，致使后勤工作效率低，嚴重影響了服務質量和水準。
（三）員工選聘機制不完善?！拔覈咝：笄谄髽I，以前是通過有計劃的分配，或者通過調動和其他的方式，就是我們所說的傳統的配置方式，而不是通過人才市場的方式?！彪S著高校后勤社會化改革的進行，后勤人事管理逐步向人力資源管理過渡。但受此前計劃分配、調動體制的影響，傳統的行政人事管理方法仍占據主導地位，只注重政策本身的合理性、合法性，卻忽視了人的個體因素。
三、規范高等學校后勤員工管理模式的重要意義
一方面，規范高等學校后勤員工管理，有利于規范后勤整體管理，進一步提高后勤競爭能力，推進后勤社會化改革的順利進行。高素質的員工隊伍是提高服務質量的重要保證，員工的質量意識、思想認識、業務水平都直接或間接地影響著服務質量，制約著后勤的整體管理水平。另一方面，規范高等學校后勤員工管理，有利于提高后勤服務水平，強化后勤服務保障能力，以適應高校發展的需要。高水平的后勤保障系統是建設高水平大學的基礎。
四、規范高校后勤員工管理模式的對策
（一）樹立員工正確的學習理念，提高他們的文化素質和專業技術水平。現代化的后勤管理需要現代化的人才，因而后勤員工只有不斷學習，更新知識系統，完善知識結構，樹立創新意識，提高創新能力，才能提高服務水平和后勤保障水準。同時，后勤管理與服務工作綜合性較強，這就為后勤員工提出了更高的要求，要求他們涉獵并理解不同專業、不同方面的知識，以適應后勤社會化改革的需要。
（二）建立競爭機制，物質激勵與精神激勵并重，充分調動員工的工作積極性。由于歷史原因，多數高校后勤員工隊伍十分龐大，結構嚴重失衡，對工作效率及服務質量的提高產生許多不利影響。在這種情況下，建立競爭上崗機制是很有必要的，這樣可以調動員工的積極性，最大限度的實現人力資源的優化配置，人盡其用。同時，應裁汰冗員，完善工作運行機制，提高工作效率。對員工實行有效激勵是現代企業管理的基本原則，實施科學、合理的員工激勵機制，可以充分調動員工的積極性，以使他們發揮潛力。在實施激勵機制時，應注意物質激勵與精神激勵并重的原則，只強調物質激勵而忽視精神激勵，或者只強調精神激勵而使物質激勵缺失，都是錯誤的和片面的。應設計合理的薪酬制度，正確、客觀的看待員工的正當需求。
（三）加大投入力度，建立科學的培訓體系，提高后勤員工素質。加大提高后勤員工素質方面的投入，建立科學的員工培訓體系，使員工通過培訓掌握必要的知識和技能，更加適應工作需要，提高服務水平。
（四）完善后勤員工選聘機制。為了適應后勤社會化和高校改革發展的需要，應著力完善后勤員工選聘機制，不局限于編制的限制，轉變用人觀念?？梢酝ㄟ^內部選拔，競爭上崗來培養員工的職業技能，充實后勤人才隊伍，也可以直接向社會招聘，引進有專業特長、思想前衛、高學歷的年輕力量，改善后勤員工隊伍年齡結構、學歷結構不合理的現狀。
近年來，隨著我國高等教育事業的迅猛發展和校大學生人數激劇增加，致使高等學校后勤管理的壓力不斷增大。高校食堂作為高校后勤中的龍頭產業，在為高校師生、員工提供基本飲食保障的同時，也為學校的教學與和科研立下了不可磨滅的功勞。但是，隨著校內食堂的增多，物價持續的上漲，學生飲食結構的變化，也使高校食堂也面臨經營思路的嚴峻挑戰。
一、高校食堂經營現狀
隨著高校后勤的社會化改革，大部分院校都采用了對外承包的經營方法。由于學生的擴招，各個院校都逐年提高承包費用，把學生當作提高經濟效益的主體，使得經營戶利潤大大減少，甚至虧本。從而導致飯菜質量下降、價格上漲，加之學生飲食結構的變化（如大部分學生不吃早餐或喝一小袋牛奶代替）；學校周邊餐飲店的快速增多（每個學校周邊都有許多小飯館）；市場物價上漲（米、面、油、菜等價格上漲幅度較快）；用人工資成本提高（城市最低工資標準的逐漸提高）等諸多因素形成了學生外出就餐較多，經營戶無利可圖、管理者束手無策，學生滿意度降低的想象。
二、高校食堂管理經營方法的探索
后勤服務是一個永恒的話題，后勤服務無止境?；萜展緞撌既吮葼?休利特的信念是：“我相信男男女女們全都想把工作干好，有所創造，只要給他們提供了適當的環境，他們就能做到這一點?！边@句話對應到高校里就是只有提供了良好的后勤保障，高校的教職員工們才專心到學習和教學當中，所以關于食堂經營的探索有著深刻的意義。
（一）必須高度重視并加強對食堂的管理工作
改進學校食堂管理和運營機制是學校后勤社會化改革的一項重要內容。直接關系到學生的身體健康，安全和正常的學習，關系到學校的穩定。學校的后勤部門應加強對食堂的管理，要從維護廣大師生根本利益出發，充分認識食堂管理這項工作的重要性，加強學校食堂的管理與監督始終是學校與后勤管理部門的責任。
（二）增加食堂數量引入競爭機制
許多高校相繼成立了高校后勤集團，學生食堂由后勤集團統一管理，使得高校食堂不僅缺乏必要的競爭性，反而成了獨家買賣，生意焉能不異?；鸨?？只不過這樣的“火暴”，是一種建立在壟斷經營基礎上的火暴，學生無論樂意與否，到時候還得端著飯碗乖乖去食堂，因為相對于社會而言，高校屬于比較封閉的特殊地方，有那么多學生生活在其中，可以說他們每天都是一個潛力巨大的消費群體。想打破這種壟斷的局面只有加速食堂社會化的進程，完善食堂準入、退出機制，才有競標的方法增加高校食堂的數量。
（三）提供特色化的服務
消費行為本質：消費者總是傾向于購買他們能夠負擔得起的最佳物品。然而在經濟上負擔得起的情況下，消費者會有不同的偏好，偏好帶有主觀色彩?？勺魅缦禄炯俣ǎ浩檬峭耆?；偏好是可以傳遞的。改善高校食堂經營管理的一個方法就是要滿足學生們個性化的需求。雖然學生不是高消費的群體，但傳統的“一刀切”式的食堂餐飲標準顯然已不能適應所有學生的需求。從飲食習慣上說，清真食堂、快餐店在高校的出現就是注重被服務者需求的結果。在傳統集約化、大規模的飯廳不斷出現特色窗口的同時，許多規模小而個性顯著的餐廳也在高校漸露頭角。
高等學校后勤管理工作是學校管理工作中不可缺少的重要組成部分。后勤管理的好與壞，對于高校學生及職工的工作、學習、生活也會有重要的影響。因此，做好高校后勤管理工作具有十分重要的意義。
一、高校后勤人力資源的現狀
（一）高校后勤人力資源思想現狀
高校后勤職工的主體是在第一線從事服務的人員，相對來講，他們整體文化素質偏低，專業技術水平不高，加之歷史的緣故，長期受計劃經濟體制、事業型管理模式的影響，導致觀念陳舊，服務意識淡薄，管理能力不強，缺乏競爭意識和危機感?！暗?、靠、要”思想嚴重，基本上不具有市場能力、社會能力，更缺少創業經歷和市場競爭的錘煉。隨著知識經濟時代的到來，現代化企業管理對后勤社會化管理提出了更高的要求，這也使得后勤現有干部職工的素質遠遠不能滿足后勤社會化改革與事業發展的要求和標準。此外，一些與市場經濟不相協調的社會文化傳統及觀念也束縛著高校后勤人力資高校后勤社會化改革中的人力資源管理研究源管理的改革，如：傳統觀念上，人不能作為交易對象，不能成為企業的資本；另傳統文化上重義輕利、小富即安、和諧中庸等思想也應根據社會主義市經濟的要求進行調整轉變，賦予新的內容。
（二）高校后勤人力資源結構現狀
后勤企業隊伍人力資源在年齡、職稱、學歷、知識、工種結構等方面不盡合理。后勤干部職工隊伍的構成現狀：一是過去學校安置的教職工家屬、子女，二是土征用合同制工人，三是部隊轉業軍人及少量“農轉非”安置職工，四是學校人事制度改革中富余人員向后勤的流動，五是近年來學校引進人才所帶家屬工向后勤的流動，六是長期來計劃體制下外聘的農民臨時工，七是通過各種關系擠進學校的社會事、企業單位下崗人員等。大部分高校后勤集團事業編制職工年齡大多在40一55歲之間，他們長期工作在后勤第一線，有一定的專業技能和管理經驗，但大多數文化層次不高，只能作一般性工作；缺少學歷高有專業特長安心后勤服務工作的骨干力量這種情況制約了后勤集團從學歷結構來看，高層次學歷人員偏少，低學歷人員多，其學歷結構已經不能適應高校后勤社會化的發展；從專業技術結構來看專業技術人員少，能夠指導生產和經營的專業人員更是匾乏；從年齡結構構看，40歲以上的人占了一半以上，因為各個高校不會再在后勤招入正式編制人員，再過10年將有一半的人退休，后勤的管理方式必須有前瞻性，在編人員越來越少與外聘人員越來越多的情況下，制定科學合理的人力資源管理計劃，顯得尤為重要。
（三）高校后勤人力資源管理體制現狀
雖然經過近幾年的后勤社會化體制改革，很多學校也組建了高校后勤實體，實行了“自主經營、自負盈虧、獨立核算”的新型管理體制和運行機制。但由于高校后勤長期以來受計劃經濟，事業型管理模式的影響，從事后勤服務管理的人員卻幾乎沒有什么實質性變化。一方面原有事業編制人員過多而無法予以安置，或即使全部安置也使后勤背上沉重的“老人”包袱，并造成素質低下技術不高、年齡偏大人員比例過高的結果，另一方面后勤社會化改革后，那些既懂管理又善經營的中高級管理人才和有一技之長的專業技術人才又明顯短缺。后勤集團的管理模式雖然已實行企業化運作，但政策和措施卻仍按計劃模式實施，待遇和福利相對下降，因此造成一些本應是后勤企業發展中堅力量的業務骨干、專業技術人員都難以留住，紛紛要求向教學、科研、行政管理方面流動，高校后勤現有機制的不靈活、企業文化的相對滯后和后勤社會化改革政策的不到位，又引發了事業編制的人才不愿意屈就干后勤。
二、人力資源管理中存在的問題
（一）管理目標不明確
目標決定了運行的方向，市場經濟要求企業以追求利益最大化為主要目標，而目前后勤企業尚未建立利益追逐機制，即未能按市場法則確定企業目標，因此作為企業管理系統有機組成部分的人力資源管理也難以按市場要求運行。造成高校后勤目標不明確的主要原因在于其特殊的利益結構安排。
（1）從學校利益角度，要求高校后勤承擔改革的主要成本。包括：為保證學校穩定，要承擔大量社會負擔和冗員，要為學校創造出一定的經濟效益等等。因而，學校對后勤要求目標是多元化的，實現利潤只是其中目標之一。
（2）從后勤企業利益角度，一方面，高校后勤無法擺脫與學校的千絲萬縷聯系，后勤業按學校的要求運行，實現學校的目標，則可獲取更多政策支持、資金方便等，這是高校后勤生存的重要基礎。另一方面，現階段高校后勤承受著市場化和社會化競爭的雙重壓力，改革任務艱巨，解決沉重的冗員負擔，整合原有的混亂管理組織都需要付出很大代價，企業首先考慮的是生存問題，為保證企業的正常經營只能以穩定等為主要目標，難于以追求利潤為主要目標。
（3）從后勤企業經營者角度，由于目前高校后勤領導實行任命制，加上激勵機制不完善，從利益角度，他們關心的并不是企業經營狀況，而是上級領導的評價。企業效益好壞與管理者利益并無太多的直接聯系，而相反若與上級領導關系處理不好或企業職工思想不穩定，在上級要求的方面出了差錯，則經營者可能要斷送自己的前程，從而造成企業經營者缺乏冒險、創新動機，企業無法形成追求利益的動力。
（4）從后勤企業職工利益角度，在企業轉型時期也是利益調整時期，因而造成了職工追求短期利益的傾向，從道義上講也不能要求職工個體此時過多地考慮企業長遠發展問題，因而職工實際追求更多的是自身短期的利益，而不是企業的長期利益。
（二）用工制度不完善
由于我國用工需求不是增長需要型而是就業需要型，職工與高校后勤長期形成一種默認的契約，即高校后勤職工接受低工資及福利待遇換取不被解雇的權力。實際上這種合約制定者是政府和學校，合約的安排最終體現職工與學校的關系，而學校為履行承諾，對職工承擔著無限責任。隨著《勞動法》的實施，高校后勤對職工實行合同制管理，原有的固定用工制度有所松動。然而改革用工制度并不容易，首先，這種變化難以為廣大職工接受，“高校后勤職工”身份體現著職工過去對社會的貢獻，包含著職工與學校因體制造成的利益關系，因此，他們對重新確立勞動關系抱著消極態度。一些學校后勤部門在實施勞動合同制的過程中采取“老人老辦法、新人新辦法”，也難以起到全面改革用工制度的作用。其次，實行合同用工本質是企業根據生產經營需要，決定職工數量和結構，并進行動態管理。而實踐中從社會公開招聘職工效果不理想：想招的人要不到，不想要的人卻通過備種渠道千方百計擠進來。再次，解除勞動合同不易，除非職工有嚴重違紀或違法行為，否則企業辭退職工將會遇上很多的困難。相反，職工不愿留在企業則可隨時不辭而別，可能給企業造成較大的損失。此外，目前對勞動合同管理不完善，職工通過工會與企業集體談判確定工資或簽訂勞動合同，其實合同內容是由企業（政府）單方面確定，職工并無協商余地，當入權力受到限制，一定程度上影響了合同的履行。因此，可以認為，目前高校后勤勞動合同“形式重于內容”，用工制度未得到根本轉變。
三、優化人力資源配置的策略
（一）樹立一個兼顧多方的管理目標
高校后勤的社會化改革使得后勤的職能正在逐步從學校分離出來。高校普遍成立了后勤服務實體，模擬企業運行，有些高校的后勤實體已經按照現代企業制度要求，注冊為獨立企業法人，實現了與學校的徹底分離。雖然如此，但是要想高校后勤完全實現適應市場經濟要求的利益追逐機制仍需要一段時間，加上高校后勤是一個具有眾多利益群體的實體，如何制定一個合理的管理目標，使得各個群體的利益結構得到合理的安排就顯得尤為重要。
高校的特殊性決定了其雙重性質：經濟性與教育性并重。高校后勤人力資源屬于高校的一方面，所以也具備了服務高校性質的功能，一方面要輔助高校向社會輸送人才，一方面也要為高校提供生存下去的物質基礎，所以人力資源要想發揮真正的作用就要樹立一個多方兼顧的目標，運用多重的標準來衡量不同的事情，在兼顧提高服務質量、輸送優質人才給社會的同時，也要為高校后勤培養更適合的員工，節約人才成本的同時達到效率的更優。
（二）逐步實施統一標準的用工制度
隨著高校后勤改革的推進，高校后勤對職工實行合同制管理，新的用工制度必然走入員工的視線。由于原先的用工制度根深蒂固，一些員工很難一下子轉變過來，所以一些學校后勤部門在實施勞動合同制的過程中采取了“老人老辦法、新人新辦法”這樣折中的辦法。這種辦法出發點是好的，但是事實證明收效不明顯，它的失敗之處在于沒有一個統一的標準，員工之間容易產生比較，公平性欠缺，高校后勤要想改變原先的用工制度就必須下決心，制訂一套統一的標準。這是一個總體的原則，不能丟，但是實施的時候可以分幾步走：第一步，先擬定一個制度，進行評估檢測效度和信度；第二步，在實行制度之前要提前公布、培訓；第三步，實施；第四步，制定一個績效評估，及時總結取得的成果和存在的問題。一開始實行的力度可以適當減弱一些，讓員工有一個適應和過渡的時間，接著逐步根據前一階段的情況朝著最終目標作適當的改進，就這樣一步步地改進，逐步實施統一標準的用工制度。
（三）建立一套以人為本的人力資源管理體系
從傳統的人事管理轉變為人力資源管理是高校后勤適應內外部環境變化及應對日益加劇的競爭形勢做出的必然選擇。為實現這種轉變，企業必須把人力資源開發與管理作為一個系統來看待，統籌規劃，構造完整的人力資源再造體系，堅持以人為本，把包括“識人、育人、用人、留人”在內的人力資源管理辦法連結整理成有機整體，建立起適應市場經濟要求的人力資源管理體系，發揮資源管理的整體巨大能量，為企業的發展提供穩定的人力資源基礎和強大的驅動力，最終幫助企業重新獲得競爭勢力。
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全國各地都在制訂“十一五教育事業的發展規劃”，北京也剛剛頒布了“北京市中小學校辦學條件標準”。落實這一標準，是《2000－2010年首都教育發展規劃》的重要組成部分。這個標準的編制，體現了“以人為本，均衡發展，適度超前，環境文明”等原則。在實施中，注重“整體優化，資源統籌，因地制宜，使用便利”。按照這一標準，西城區還將做以下工作：為各中小學裝備教學儀器類的各種設備，保證學校的實驗教學工作，有效地提高理科教學質量，增強學生的分析能力、動手能力；提高實驗室的現代化教育水平，配齊專業教室的多媒體設備。運用先進的信息化手段，使科學課教學擴大教育信息量，增加課堂容量，使教學更加生動活潑，加強學生理解和掌握能力，提高課堂教學質量；充實中學理科實驗準備室設備。充實各類文科教學教具及軟件，保證教學的需要；建設中小學探究式學習的科學實驗基地，為課程改革提供實驗條件；加強信息化建設，達到市教委要求的計算機配備標準；充實學校圖書館建設。
投入教育基礎設施，改善校園環境建設，加強生活服務管理，保證學生健康成長。
突出抓好財務管理，發揮教育經費效益，實行部門預算制。加大資金管理力度，強化各項資金管理。
提高后勤管理干部素質，推進后勤科研工作。召開總務工作的表彰會，制訂“后勤工作日”制度，規范后勤隊伍培訓工作；舉辦校長、后勤主任等領導干部學習班，結合各項工作，開展各種類型的培訓；進行后勤科研，通過總結新鮮經驗，撰寫有價值的論文，指導我們的工作。
綜上所述，我們的后勤工作在素質教育中，具有非常重要的作用，是不可或缺的教育資源。
做好后勤工作，是我們貫徹“三個代表”重要思想、堅持科學發展觀在校園內的具體體現。作為后勤工作者，同時應是教育工作者。
在理論上，學校將逐步建設開放性的后勤體系。體現關心人、尊重人、服務育人。例如，微機教室、語音室、理化生自然的實驗室、圖書閱覽室等都可以在課余時間及節假日向學生開放；在決策上，注意向學生公布方案，征集學生意見；在管理中，學生可以參與：如班級管理制度的制訂、班級水電管理、學生住宿管理、校園環境衛生管理、學生食堂管理。學生可以承擔一部分管理職能；在管理手段上，采用獎勵、評比等方式，激勵學生自覺遵守規定。
在實踐上，后勤育人也是可行的。組織學生認養校園一棵樹。要求認養樹木的學生能說出樹的學名、品種、樹齡、生長特性、樹高、樹圍、用途等。在這些活動中學生就受到了教育：愛護校園、環境保護、關愛生命、無私奉獻。
由此可見，我們說的后勤育人，是實實在在的。育人的目標就是：養成學生的主體意識；養成良好的生活習慣，學會生活；培養高尚的道德情操，學會做人；關心集體，熱愛校園，樹立可持續發展觀念。貫徹“三個代表”重要思想、實踐“三育人”（服務育人、管理育人、環境育人）應該充分體現在我們的工作中。
后勤工作改革要體現在數字化、社會化、規范化三個層面上。
建立數字化后勤要從以下幾個方面著手。
財務管理，已經在全區實行了財務電算化；財產管理中運用“北京市中小學辦學條件管理系統”，進行資產管理。遵照市教委的統一部署，運用微機實施管理，通過軟件的統計、分類、分析更好地進行國有資產的管理。
后勤社會化，學校后勤服務領域涉及內容廣泛，有些內容專業性很強。全部由學校實施后勤管理，造成了后勤管理隊伍的過于龐大。引進社會化的服務，保證后勤服務質量，是勢在必行的。目前，后勤社會化基本上是三種模式：一是后勤實體依托學校實行企業化管理；二是打通學校后勤與社會企業的聯系，形成“社會參與學校后勤，學校面向社會、選擇后勤”的模式；三是在政府的統籌安排和主導下，以區域為單位，由轄區內若干學校共同組建區域性集團公司，聯辦后勤。北京大部分試點學校推行第二種模式。我區中、小學、幼兒園各單位已開始實施學校后勤社會化服務工作，社會化服務項目有：學校保潔、保安、綠化、場館維修和營養餐。
加強后勤規范化管理，認真執行各項制度。為推進學校后勤工作規范化，建立后勤工作制度，編印了《學校后勤制度選編》，發放到各校，指導學校貫徹執行。同時，進行了執行制度的情況調查，發現問題，總結經驗；加強隊伍建設，開展后勤人員的培訓，實行持證上崗制度；堅持“后勤工作日”制度；確立后勤激勵機制，抓好兩年一次的先進表彰活動；推動后勤改革的科研活動。我們為了指導學校的后勤工作科研，在網上了“后勤工作科研課題”，請各校認真研究。
二、提高教育技術裝備的使用效益更好地為教育教學服務
近年來，為了保證教育教學的需要，為充實素質教育的物質基礎，國家投入了大量的經費，用于改善辦學條件，創設教育環境，加強教育技術裝備。學校辦學條件有了明顯的改善。因此，如何充分發揮教育經費的使用效益，提高教育裝備的使用率，成為亟待研究與解決的重要問題。
注重教學裝備的使用效益，采用的方法是多樣的。我建議在以下一些方面進行嘗試。
1.全面規劃學校布局，提高整體資源的使用效益
作好發展規劃，對于充分應用教育資源是十分重要的。在調查研究的基礎上，制訂發展規劃，逐步實施，對原有學校進行整合，優化資源配置，合理調整布局，整合后的學校將普遍達到一定的規模，從而使各類教育技術裝備的效益得到最大限度的發揮。
例如，西城區有些學校原來的占地面積較小，學生人數由于近年來計劃生育、拆遷房屋而減少。我們又必須按照教學標準補充、配備各類教學裝備，造成教育效益不高，教育資源浪費。因此，我們看到，整合學校、實行規模辦學是充分發揮教學裝備作用的首要途徑，是成效最為顯著的途徑。
在資源配置上，實行資源共享也是提高使用率的重要途徑之一。例如有的地區作了多方面的嘗試：在一所小學投資建立了生物標本室，向其他各小學展示，并為區內外的學校提供了實驗標本；在一所中學建立了圖書資料中心，向周邊的十幾所學校提供資料，節約資金，提高資料利用率；投資一所中學的軟件資料，為周邊學校提供服務；支持社區教育集團，建立能集中使用的環境教育基地，為社區內的學校服務。尤其是，要加大力度、集中投資，建立和加強那些服務、指導全區各類教學的“教育中心”，如“教育研究中心”、“勞動技術中心”、“國防教育中心”等，使其裝備資源發揮最大的效益。
2.提高各級領導的認識，充分重視教育裝備的使用問題
各級教委每年都開專題會議，向學校校長、主管校長及總務主任宣講普及實驗教學、提高裝備利用率的重要意義，指導學校開展這方面的工作。如，明確提出學校要從幾個環節抓好使用率：一是要求學校在購置設備時，從實際出發，既要體現其科技先進性，也要堅持實事求是，防止盲目攀高、不切實際；二是要求學校在計劃購置教學設備時，既要重視硬件設備又要充實軟件資料，以免設備閑置；三是要求學校的領導對本校設備使用率、生均設備占有率等情況做到心中有數，經常檢查，定期分析使用情況。
3.規范管理，運用設備為教育服務
為了推進教學裝備的應用，我建議對學校的設備管理提出一些具體的工作規范。例如，教委的裝備部門與教研部門要共同抓好“開課率”，通過《中學物理學科實驗情況匯總表》、《小學自然觀察實驗操作統計表》、《小學自然學科實驗情況匯總表》等，掌握學校實驗完成情況，督促學校開齊實驗課。
堅持每年對全區中小學的實驗情況逐一輸機、存檔，發現實驗完成情況不好的學校及時了解情況，屬于固定資產問題部分，教委要及時幫助解決。屬于其他方面的問題，督促學校完成實驗。如，根據自然課教材適當調整儀器的配備重點；開辦實驗操作講座；發揮繼續教育學習班的作用，培訓一些實驗操作技巧，保證實驗開出率。又如，圖書資料的使用要積極為教育教學服務，開展形式多樣的讀書活動，引導學生多讀書、讀好書。有的學校，經常向學生推薦和介紹內容健康、知識性、專業性強的好書，結合課堂教學組織和指導學生借閱有關參考讀物，通過讀書節中的書評、書展、讀者報告會，交流讀書體會，開展讀書競賽活動，激發學生愛書、讀書、知書、用書的興趣，提高閱讀能力。在宏觀管理上，教委要制定《中小學圖書管理規定》，使學校圖書資料工作有章可循。要求學校建立健全各類賬目：總擴賬、登錄賬、注銷賬等；制定各類制度：圖書借閱制度、賠償制度、崗位工作細則（編目工作細則、資料室工作細則等）?？茖W的管理，才能為師生提供優質的服務，保證他們的教學需要。在管理上還注重圖書管理的評估工作，我們實施《北京市中小學圖書館評估標準》取得了成功的經驗。在對學校讀者的問卷調查中，試點學校反映出圖書館工作的質量較好，水平較高。
總之，通過各中小學校圖書館老師們努力工作，定期向讀者提供系列書目、系列資料、系列信息，對學生進行多角度的閱讀培訓，使學生們學會了讀書方法，提高了圖書的使用效率，使圖書館的圖書流通率得到了有效提高。
4.培訓教師及設備管理人員，提高綜合素質，促進設備的實際應用
我們認真抓好各類設備的管理使用人員的培訓，使學校的設備能管好用好，充分發揮效益。以提高設備使用率為中心，對管理中的賬物相符等內容進行重點培訓；組織了“教學儀器的使用方法”經驗交流活動,以小組的形式，請組內經驗豐富的老教師示范，年輕教師學習，通過活動使一批年輕老師掌握儀器的使用，從而推動全區教學儀器的使用。
舉辦實驗教師繼續教育進修班，提高實驗教師的實驗管理和業務能力，掌握科研的方法，激發科研興趣。通過培訓，使實驗教師們了解和掌握新設備的性能、使用、維護、維修及注意事項，從而使實驗室設備能夠及時在教學中發揮作用。
為推動新型實驗教室設備的使用和管理，充分發揮其在教學中的作用，請專業人員對產品特點、使用方法、維護等基礎知識進行講解，同時介紹了設備的擴展升級及發展趨勢，并制定加強管理的規章制度。組織使用經驗交流會，請教師介紹如何自己動手制作教學課件，通過實驗室來實現視聽結合。聲像并茂，動靜皆宜的表現形式，生動、形象地展示教學內容，擴大了學生的視野，有效地促進了課堂教學的大容量、多信息和高效率。
根據學校的需要，組織專題培訓班，如，召開儀器發放現場會，請廠家現場講明儀器的使用保養知識，當場輔導使用等，這些工作有效地提高了儀器的使用率。
5.加強教育科研，指導學校充分利用裝備提高教學水平
把管理設備的各方面的專職教師或管理人員組織起來，開展教育科研。教育學會設置“實驗室管理專業委員會”、“圖書信息資料管理專業委員會”，并開展了多項活動，包括：研究工作、制定規范、參觀考察、評選論文、分類指導、組織培訓。
把圖書管理人員組織起來，進行研討和交流，提高圖書館管理人員的素質，提高圖書使用率。
開展自制教具工作，既是教育裝備科研的重要方面，又是裝備部門經常性的重要工作，可以有效地鼓勵實驗教師積極設計、制作教學儀器，增加實驗的直觀性和可靠性，提高實驗的成功率。
6.重視提高設備完好率，是提高使用率的基礎性工作
在儀器完好率方面，我們開辦維修儀器的講座，如顯微鏡、秒鐘、低壓電源的維護知識等，使廣大實驗教師掌握了儀器維修保養的知識和技能，增強了動手能力，保證完好率的提高；平時嚴格管理，推出較好的經驗，向全區各校宣傳。
開辦儀器維修講座和實驗技巧講座。有效地培養實驗教師的維修和保養教學儀器的能力，使廣大實驗教師掌握常用教學儀器的維修、保養和改造的方法，從而提高教學儀器的完好率，保證了實驗教學的正常開展。
及時為學校補充教學儀器，提高現有儀器的質量，改善儀器的構成。及時為學校補充部分更先進的教學儀器。
加強日常工作中的嚴格管理。如，有的學校將顯微鏡和實驗桌統一編號，學生對號入座，便于發現問題及時檢查；各校每學期都對顯微鏡之類的重點儀器進行一次檢修保養。
十分重視圖書完好率的工作，通過對中小學校的調查，了解學?，F有藏書質量情況，目前，學校中多有無保存價值、長期無人借閱或嚴重破損的圖書。針對這種情況，為每校配備必備圖書，逐年補充新書，使得學校圖書館藏書結構逐步得到改善。
在提高完好率的工作上，我們注意“集中與分散相結合”，既建立了為學校服務的集中修理教學設備的機構，又鼓勵指導學校自己動手，修舊利廢。
總之，我們在抓好各類裝備的“建設”、“配備”、“管理”的同時，認真推進使用這一環節上的工作，我們認為，這是裝備工作的出發點和歸宿，也是考查我們裝備工作水平的尺度，只有充分重視、認真實踐，才能使教育裝備發揮最大的效益，發揮其為教育教學服務的功能。
三、加強財務管理工作，大力開展增收節支，發揮教育經費效益，是增強教育后勤效能的有效手段
在當前國家經濟體制改革的大前提下，加強學校的財務管理工作具有更為重要的意義。學校普遍抓住了幾個關鍵的環節，強化預算意識，強調“一支筆”審批，重視財務支出的事前、事中與事后的監督；遵守財務的法規、制度，嚴格國有資產的管理。大力開展增收節支，使教育經費發揮較高效益。增收節支工作是我國的一項基本國策，為了充分發揮資金的使用效益，裝備中心對我區中小學增收節支工作常抓不懈。一方面是區域經濟的迅速發展、教育改革的不斷深入、管理機制改革的逐步實現以及政府采購工作的逐步強化；另一方面是各級領導充分重視增收節支工作，注重發揮師生的積極性，使“艱苦奮斗、勤儉建?！蔽等怀娠L，修舊利廢、自制設備、修繕房屋、節約支出等工作不斷推進。在當前形勢下，特別要求中小學在大資金投入方面開展效益論證；要把增收節支精神納入素質教育，積極宣傳，廣泛開展。為了推進這項工作，應形成工作流程，包括：西城區每年召開增收節支工作會，對中小學節支工作進行總結、表彰；每年開展經驗交流活動，印制經驗集；每年評選出先進集體和個人，進行表彰獎勵。
當前，為“建設節約型社會”，西城區開展了“征集校園內節約建議”的活動。在這次活動中，全區很多學校調動了全校師生，組織了各種形式的活動，進行了各種宣傳，收集了大量的合理化建議，通過學校廣播、電視、板報進行宣傳教育，收到了良好效果。如，“節約措施”：提倡一水多用，合理利用水資源；建議老師節約用粉筆，盡量把一根使完，再使用新的，不要浪費；可回收廢品一定送去回收，處理再生利用，不可回收的廢物也要妥善處理，以免污染環境；嚴格控制紙質文件的印刷數量，堅持網上無紙辦公，減少紙張的使用；綠化方面堅持自養、培植；冬季室內通風換氣后及時關窗，保持室溫，節約燃料；充分利用、努力開發現有教育教學的設備、設施，提高使用率和使用實效；為節約資源，盡量不使用各類一次性物品。電器不用時盡量切斷電源，節約能源。洗手用肥皂時，先把水龍頭關上。打水時，喝多少打多少。暑天空調的使用，室溫不低于26度；冬季取暖時，室溫不高于20度，以達到節約能源的目的。辦公用品在保證教育教學需要的情況下，盡量做到有計劃購買，實現庫存無積壓。又如，“計算機節能”：長時間不使用的電腦，應將電腦的主機和顯示屏關閉。短暫休息期間，盡量使用電腦的“睡眠”模式，這種低能耗模式可以將能源使用量降低到一半以下。關機以后，要將插頭拔出，否則電腦會有約4.8瓦的能耗；選擇合適的電腦配置和外界設備。顯示器的選擇要適當，因為顯示器越大，消耗的能源越多。一般而言，筆記本電腦比臺式電腦能耗低得多；噴墨打印機使用的能源比激光打印機少90%；打印機與復印機聯網，可以減少空閑時間，效率更高?！肮澕s建議”：關于學生營養餐，無論是外送的還是本校食堂的，浪費現象普遍，有的教師提出能否改為“自助式”，學生吃多少自己打多少，從小養成愛惜糧食的好習慣；建議建立循環使用教材庫，實現教材的循環使用，這樣既為家長省了一筆可觀的開支，還節約了紙張。關于學校文件打印，在非正式文件里，可適當縮小頁邊距和行間距，縮小字號，以看清為宜，反正兩面使用，這樣可節省一半的打印紙。盡量用薄些的打印紙。打印時，能不加粗、不用黑體的就盡量不用，也能節省油墨或鉛粉；建議加強通訊管理，降低通訊支出。根據工作需要，正確選擇電話、移動電話和郵件等通訊方式；提倡言簡意賅，縮短通話時間，可發文字短信的盡量不通話，盡可能減少使用長途電話。
四、加強后勤隊伍建設，是提高后勤工作水平的核心，也是保證后勤效能發揮的基礎
當前，后勤職工亟待開展學習與交流，以加強現代教育觀念，樹立科學管理理念，獲取大量科技信息，提高整體的素質水平。為此，北京市西城區創設了“總務工作活動日”。活動日的內容豐富，組織學習政治理論和專業知識，宣傳各項法規，推介教學新產品，參觀先進地區的學校。特別是，鑒于中小學有相當數量的總務主任及財產管理員的職稱是隸屬于教師系列，西城區已經將“總務工作活動日”納入繼續教育課程，參加學習的同志每年可獲得4學分。
西城區開展了學校總務工作先進單位表彰活動，對學校后勤管理先進集體與先進個人進行表彰。表彰活動充分肯定了學校后勤管理工作的成績，廣泛激發了后勤隊伍的工作熱情，進一步推動了學校后勤工作的發展。
為了加強學校資產管理，提高財產管理員的專業能力和業務管理水平，對中小學財產管理員進行了培訓，歷時3個月，經考試結業后取得證書，此舉為今后總務管理人員持證上崗做了前期準備工作。
注重后勤制度建設，有效地推行規范化管理。應廣大學校后勤工作者的迫切要求，西城區教育技術裝備中心出版了《學校后勤管理制度選編》。此舉有利于促進學校的后勤管理工作，提高為教育教學服務的水平；有利于加強后勤工作中的政策觀念與法律意識；有利于提高后勤管理隊伍的整體素質與業務能力；有利于各項后勤工作的規范化與標準化。現在各學校根據本單位實際工作管理要求、人員情況、工作管理范圍等制定了總務工作全方位的管理制度，并收集成冊。
