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二、環境藝術設計促進了社會經濟的發展
環境藝術設計發展的源泉在于對實踐美的不斷追求，人類的追求是與生俱來的。而追求美好事物，則是推動社會經濟發展的最大動力。俗話說“科學技術是生產力”，正是因為科學技術水平能最有效地促進社會經濟的進步。縱觀人類科學技術的發展，藝術，經濟發展，我們不難發現，技術水平總是在各種形式和藝術形式和現實生活。水平的科學和技術促進實用藝術的進步，應用藝術的進步把直接促進經濟發展和社會進步，不僅可以滿足社會物質生活質量將繼續需要，可以在一定程度上以滿足人們在精神和審美水平和要求。隨著環境藝術的發展和相應的設計將促進科學技術的進步，也使得經濟發展。因此，環境藝術設計技能組合后可以提供不僅是人類社會在環境藝術方面需要獲得審美，還有些程度促進進步人們的生活方式。
二是成本障礙。目前我國的環境容量尚沒有作為嚴格監管的有限資源，企業和大眾消費者支付的排污費不僅遠低于污染損害補償費用，甚至也明顯低于污染治理費用，這就使廢棄物排放具有顯著的外部性。如果不能將這種外部成本內部化，循環型生產的效益就不能顯現，成本也很難收回。
為進一步促進我國循環經濟的發展，消除制約循環經濟發展的障礙，需要盡快調整和完善我國的環境保護制度體系，構建完善的環境稅體系。
一、我國當前環境稅費體系中存在的主要問題
在稅收政策方面，涉及環境保護的稅種太少。一些容易給環境帶來污染的消費品沒有列入征稅范圍，如電池、一次性產品（相機、剃刀、塑料袋等）以及煤炭等。與國外相對完善的生態稅收制度相比，我國缺少針對污染、破壞環境的行為或產品課征的專門性稅種，這樣就在很大程度上限制了稅收對環境污染的調控力度，同時也無法形成專門的用于環保的稅收收入來源，從而弱化了稅收在環保方面的作用。
現有涉及環保的稅種中，由于規定不健全，稅率過低，征稅范圍狹窄，對資源的合理利用起不到明顯的調節作用。例如，自然資源的范圍很廣，可分為礦產資源、土地資源、水資源、動物資源、植物資源、海洋資源等。而我國目前資源稅征收范圍仍主要限于不可再生的礦藏品，對大部分非礦藏品資源大都沒有征稅。這使非稅資源的價格由于不含稅收的因素而明顯偏低，以非稅資源為主要原料的下游產品的價格也偏低，從而導致對非稅資源及其下游產品的需求畸形增長，使自然資源遭受嚴重掠奪性開采，造成資源配置不合理，影響可持續發展。
我國現在施行的是排污收費政策，由于收費的非強制性且費額很低，不足以彌補污染物的負外部性，也起不到對排污的約束作用；同時，污染物收費依據為單因子收費（即在同一排污口含兩種以上的有害物質時，按含量最高的一種計算排污量），這種收費依據反而給企業一種規避收費的方法。
二、環境稅在循環經濟中的作用及意義
環境稅收是指國家為了實現特定的環境目標、調節納稅人行為、籌集環保資金而征收的稅收和采取的各種稅收措施。其內容主要包括兩個方面：一是以保護環境、資源為目的，針對污染和破壞環境及浪費資源的行為而征收的專門性稅種，它是環境稅收的主要內容；二是在其他一般性稅種中為保護環境和資源而采取的各種稅收調節措施，如對納稅人治理污染、綜合利用資源采取稅收優惠措施，以及對破壞環境、浪費資源的行為加重稅收負擔。
1．環境稅符合循環經濟要求。
通過對自然資源征稅達到減量化。環境稅征收直接針對行為或產品對環境污染的破壞程度，而不是針對行為或行為的受益標準。這樣一來，一些高環境成本而低效益的行為或產品就沒有了生存空間。由于環境稅專門設有保護自然資源的稅種，這樣使廠商投入的資源特別是自然資源受到約束，促使廠商控制投入的數量，提高生產效率，做到循環經濟要求的減量化。
通過對廢棄污染物征稅達到再循環。向廢棄污染物或污染產品課稅，將促使廠商最大限度減少污染物排放，對廢棄物進行多次循環使用，進一步提高資源的使用效率。
通過對廠商給予稅收優惠達到資源再利用。環境稅對環保企業和節能行為進行優惠，不僅給廠商繼續開展循環經濟的激勵，而且使廠商有更多的資金在企業內部繼續挖掘利用廢棄物、變廢為寶的渠道，在企業內部形成循環經濟鏈，提高資源利用效率。
通過環境稅籌集資金，建立社會資源循環體系。環境稅為政府籌集了資金，政府除了使用部分資金治理環境之外，可以用其扶持相關產業，例如對原材料回收這種“力氣大，收益小”的行業進行財政支持；同時逐步在社會上建設生態園，將相關行業、相關企業構建在一個生態園當中，為資源的相互利用，資源在更大范圍內循環提供更大的便利條件，實現由單一企業的循環經濟鏈向全社會循環經濟的升級過渡。
通過環境稅促使技術創新，實現產業升級。征收環境稅，提高資源的價格，使污染者必然要通過技術革新，降低成本，以求重新獲得競爭優勢。另外，相互的競爭使整個產業朝著資源和能源生態化適用的方向發展，使先進的符合循環經濟要求的技術迅速傳播。
2．課征環境稅可以掃除制約循環經濟的兩大障礙。
在處理價格障礙時，環境稅由于有專門針對自然資源的稅種且稅率較高，同時對于再生資源的使用具有明顯的稅收優惠，將糾正自然資源與再生資源的使用價差，促使廠商在使用資源時從自然資源更多地轉向再生資源，掃清阻礙循環經濟發展的價格障礙。
1循環經濟的內涵
所謂循環經濟，即在經濟發展中，遵循生態學規律，將清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，實現廢物減量化、資源化和無害化，使經濟系統和自然生態系統的物質和諧循環，維護自然生態平衡。循環經濟的提出是經濟發展理論的重要突破，它打破了傳統經濟發展理論把經濟和環境系統人為割裂的弊端，要求把經濟發展建立在自然生態規律的基礎上，使整個經濟系統以及生產和消費全過程基本上不產生或者只產生很少的廢物，實現經濟發展、環境保護及社會進步的“共贏”[1]。循環經濟是一種“物盡其用”的先進經濟形態，內容包含了基礎設施、工業、農業、服務業、能源以及建筑物等各個方面，其本質是生態經濟，基本形式是清潔生產，根本目標是要在經濟增長過程中系統地避免或減少廢物，實現低排放或零排放，從根本上解決長期以來環境與發展之間的沖突。循環經濟以“減量化、再使用、再循環”為行為準則（簡稱3R原則）。減量化原則（reduce）即用較少的原料和能源特別是減少有害于環境的資源投入來達到既定的生產或消費目的，從而在經濟活動的源頭節約資源和減少污染；再使用原則（reuse）要求制造商盡量延長產品的使用期，產品和包裝容器能夠以初始的形式被多次和反復使用；再循環原則（recycle）即產品完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源。
2循環經濟、可持續發展和生態建設
循環經濟與傳統經濟截然不同。傳統經濟是一種由“資源—產品—消費—污染排放”單向的開環式線性經濟，特征是高開采、高投入、低利用、高排放。循環經濟將經濟活動組織成為“資源－產品－消費－再生資源”的物質反復循環的閉環式流程，所有的原料和能源在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響控制在盡可能小的程度，其特征是低開采、低投入、高利用、低排放。顯然，只有當人們的行為從高排放的線性經濟轉變為低排放的循環經濟的時候，一個可持續發展的社會才會真正來臨。
從上世紀90年代確定可持續發展戰略以來，發達國家正在把發展循環經濟、建立循環型社會看作是實施可持續發展戰略的重要途徑和實現方式?，F在，循環經濟已經成為一股潮流和趨勢，有的國家甚至以立法的方式加以推進。如德國1996年就頒布實施了《循環經濟與廢物管理法》，該法規定對廢物的優先順序是避免產生—循環使用—最終處置。日本也提出了建立循環經濟的概念。日本京都大學教授植田和弦指出，大量生產、大量消費、大量廢棄的社會經濟體系曾經是20世紀經濟增長的推動力。但是，隨著全球環境問題的不斷加劇，舊的經濟體系與環境之間的矛盾日益突出，威脅著人類的生存基礎。在廢棄型社會里，人們把廢棄物在數量上的增加和性質上的惡化，理所當然地看成是“生活富?！钡慕Y果和經濟增長必須付出的代價。但是，這種經濟體系的弊端是不言而喻的，它造成了生態系統的破壞和環境惡化，同時，大部分廢棄物都是潛在的資源，在處理廢棄物的過程中，人們實際上也浪費了大量的資源。為此，必須推動廢棄型社會向循環型社會轉變。近幾年來，日本相繼制定了《容器包裝法》、《家用電器循環法》、《再生資源利用促進法》等一系列法律法規，在2000年召開的“環保國會”上，還通過和修改了多項環保法規，如《推進形成循環經濟型社會基本法》、《促進資源有效利用法》、《食品循環資源再生利用促進法》等，這些法規均已在2001年4月份之前相繼付諸實施。目前，日本政府正在加緊制定《循環型社會基本法》，日本有關專家認為，循環型社會的建立，將會導致產業結構的重大變革和科學技術發展方向的轉變，它還會改變人們的思維方式和生活方式，樹立新的價值觀念[2]。從我國的實際情況來看，我國人口眾多，資源相對貧乏，生態環境脆弱，在資源存量和環境承載力兩個方面都已經不起傳統經濟形式下高強度的資源消耗和環境污染，如果繼續走傳統經濟發展之路，沿用“三高（高消耗、高能耗、高污染）”粗放型模式，以末端處理為環境保護的主要手段，那么只能阻礙我國進入真正現代化的速度。從長期角度來看，良性循環的社會應從發展階段開始塑造，才不會走彎路，才會得到更快的發展。我國的消費體系仍在形成階段，建立一個資源環境低負荷的社會消費體系，走循環經濟之路，已成為我國社會經濟發展模式的必然選擇[3]。
3發展循環經濟，促進可持續發展
發展循環經濟是當前地方可持續發展建設中的一項緊迫任務，也是建設生態型城市的實現途徑[4]。在實踐中要按照循環經濟原理來布置新產業，尤其是高新技術產業和第三產業，調整淘汰老產業，逐步減少人類的“生態足跡”。例如各地在開發興建工業園區、開發區或高新技術產業園區時，不能再走老路，而要按照產業生態園區、工業生態園區的建設思路和模式來規劃和實施。地方新上項目，從設計的一開始就要按單個企業循環經濟模式建設。同時，地方政府要把各方面科技人員組織起來，協同作戰，加大對可持續發展技術進行聯合攻關，技術開發必須保護資源、不破壞生態環境、遵循生態道德。
循環經濟是集經濟、技術、社會于一體的系統工程，其啟動和推廣不僅需要政府、企業、科學界和公眾等社會各界的不懈努力和共同參與，而且需要資金、技術以及法規、制度等軟硬環境的強力支撐。在完善政策支撐體系，健全激勵機制方面，應認真落實國家有關清潔生產的產業政策、技術開發和推廣政策，制定詳細的財政、稅收、價格、金融方面的鼓勵措施，使循環經濟型企業得到更多實惠。在健全循環經濟發展制度方面，應建立資源環境有償使用制度、財政信貸鼓勵制度、排污權交易制度、環境標志制度、押金制度等，從生產到消費各個領域倡導新的行為規范和行為準則。另外，應健全相應的領導干部目標責任制，將循環經濟發展目標納入各級干部政績考核指標體系；借鑒先進國家的經驗，盡快制定完善循環經濟發展的法規文件，要使生產、分配、流通、消費環節統一規劃，明確決策者、生產者、設計者、銷售者、使用者、處理者等的相應責任，提高可操作性[5]。
《中華人民共和國清潔生產促進法》已頒布并于2003年1月1日開始實施，這是我國循環經濟發展的里程碑[6]。各地區應盡快制定相應的實施細則，強化該法規的執行力度；修改或完善與循環經濟發展不適宜的法律法規；加大資金投入，繼續提高政府對環保的投入比例，發揮其引導作用；積極探索成立循環經濟發展基金，滾動發展，?？顚Ｓ?；改變政府作為防治污染主體的地位，實施“誰污染、誰治理”政策，推動企業自覺進行污染防治的技術改造；創造公平競爭的市場秩序，建立股票債券融資、招商引資、金融信貸、民間資本等多元化籌融資體系，為循環經濟型企業發展提供良好的投資軟環境[7]。
參考文獻:
[1]馬凱.貫徹和落實科學發展觀大力推進循環經濟發展，宏觀經濟管理，2004(10).
[2]李趕順.發展循環經濟實現經濟與環境的“雙贏”.河北大學學報(哲社版),2002(3).
[3]賀新元,王曉林.中國發展循環經濟的社會機制建構探略.學術論壇，2004(5).
一、全球經濟逐步復蘇，但時間漫長
就目前的態勢來看，金融危機后的全球經濟正在逐步走向復蘇，但是由于受到諸多不確定性因素的影響，其要完全復蘇所需的時間將會是十分漫長的。首先，由于銀行等金融機構的資本金在本次金融危機中遭受了巨大的損失，因此會在很大程度上造成其自身流動資金短缺或償付能力不足的現象；而另一方面，由于在本次金融危機中銀行等金融機構剝離了大量的呆賬、壞賬等不良資產，因此急需重新注入大量的資金以彌補其虧空。其次，全球經濟的復蘇還會受到其他不利因素的影響，例如美元的貶值、經濟的失衡及失業率的攀升等等；美元的貶值極有可能造成在實體經濟或金融市場中出現新的泡沫，嚴重影響了經濟或市場的穩定性；而金融危機所造成的經濟失衡會影響全球經濟復蘇的速度，其要達到再平衡的態勢又需經一個不斷調整的過程才能得以實現；此外，失業率的攀升、就業壓力的增大等非經濟因素則會從另一角度制約和干擾全球經濟復蘇的過程。
除去上述所提到的不利因素，諸多有利的因素將從正面推動全球經濟的復蘇，而且從目前的態勢來看，其形勢還是比較樂觀的。首先，針對于日益嚴重的金融危機，各國都相繼出臺了一系列積極的財政、貨幣政策及措施，這對刺激經濟的不斷增長、恢復當前的市場信心、扭轉經濟的下滑態勢、促進經濟的快速復蘇發揮了極其重要的作用。例如我國為了應對本次金融危機，刺激本國經濟的增長，從國家財政上對交通基礎設施建設領域進行了巨額的投資，并對其他領域也加大了其投入的力度，積極培育未來新的經濟增長點，這些政策或措施都將大大的推進全球經濟復蘇的進程，促進全球經濟的增長。其次，科技的創新、技術的進步所帶來的勞動生產率和資源配置效率的提高，也將從很大程度上促進全球經濟加快復蘇，在長期內會決定全球經濟增長的總趨勢。因此可見，在上述有利因素的作用下，后金融危機時代的全球經濟仍將會在整體上實現復蘇，但需經過一個非常漫長的時期。
二、經濟增長模式調整，產業轉移加速
從另一角度來說，本次金融危機的爆發實質上是對早先全球經濟增長模式的一次強制性的調整，其調整的原因是該模式無法維持全球經濟的持續曾長；經過這次強制性的調整，可以使全球經濟重新回到再增長的良性循環之中，但其調整的成本卻是極其高昂的，導致了全球經濟的一次重大衰退。
為此，從全球經濟發展的整體角度出發，必須對早先全球經濟的增長模式進行一次根本性的調整，例如發達國家必須適當提高存款準備金率，遏制超前和過度消費，減少自身的資產負債率，執行穩健的財政和貨幣政策等等；而發展中國家則需重新調整以出口為導向的經濟增長模式，擴大內需，刺激?肖費，以實現從內部對經濟增長的促進或拉動，防止因外部不穩定性所導致的經濟增長乏力。
經過本次金融危機，全球產業將加快向具有低成本、市場潛力大等優勢的發展中國家或其他新興市場轉移的速度，并在此基礎上盡早實現對產業的轉型或升級，以應對金融危機所帶來的不利影響，實現全球經濟的早日復蘇以及進一步的發展。首先，新能源和環保節能產業有望引領全球產業的轉型和升級；在本次金融危機過后，西方許多發達國家紛紛加大了其在新能源和環保節能等領域的技術研發投人力度，努力推動其向產業化方向發展，并以此來引領全球產業結構的再調整，使其拉動新一輪的全球經濟增長。其次，作為全球經濟的主要載體，西方發達國家在今后很長一段時期內仍將在技術創新、高新技術產業發展和國際分工中處于領先地位，其在大力發展新能源、環保節能等綠色產業和運用低碳技術改造提升傳統產業的同時，仍將繼續發展金融、保險、信息、科技、法律、咨詢等現代服務業，并會在很長一段時間內保持優勢。由此可見，全球產業轉移將呈現出多層次、多梯度和多向性，橫向與縱向相互交融，從而形成更加復雜的全球產業格局。
三、國際貿易投資加速，但受保護主義制約
隨著全球經濟逐漸向復蘇，全球范圍內的貿易投資將會再次活躍，并從很大程度上推動全球經濟加快復蘇。首先，全球產業轉移將在更廣范圍、更大規模和更深層次上進行，從而大大推動了國際貿易的發展，并且拉動了全球范圍內相關服務業的增長，創造出了愈來愈多的就業機會。其次，國際貿易投資的加速還會對區域經濟合作和區域經濟一體化的建立和完善起到一定的促進作用，在區域內其產品、資金、技術、人員等要素的流動會更加便捷，其區域內的貿易和投資會有很大的發展潛力或空間。最后，新能源、環保節能等綠色產業的迅速發展，也會帶動國際貿易投資的發展，從而創造出對綠色產品、環保節能技術及設備的更多需求，拉動全球經濟和市場的復蘇。
但是，在全球經濟復蘇的過程中，各國由于大多是從自身角度出發，為加快本國經濟的復蘇，將采取一些對本國經濟或市場的保護主義政策及措施，這對于國際貿易的發展起到了一定的制約作用。首先，西方發達國家為了盡快恢復經濟，保持經濟的平衡，將調高存款準備金率、減少超前消費、擴大國內需求、降低進口需求，因此這對于包括中國在內的發展中國家出口的增長尤為不利，從而在一定程度上限制了國際貿易投資的發展。其次，金融危機所帶來的就業壓力增大的現象，也將會對西方發達國家帶來一定的沖擊，其必然會采取相關保護主義措施，恢復就業市場，降低失業率。最后，為了應對金融危機所帶來的企業破產率的增加，各國必然會采取相關保護主義措施，通過設置相關障礙防止過多的本國企業被兼并或控制，盡力降低其投資或兼并活動給本國經濟所帶來的長期不利影響，從而弱化了國際資本市場的流動性，限制了國際性投資活動的發展。
大力發展循環經濟，是落實科學發展觀的現實載體，是促進區域經濟持續發展的必然途徑，是調整結構、走新型工業化道路的戰略選擇，循環經濟作為一種新的技術范式，一種新的生產力發展方式，為實施新型工業化開辟了新的道路。發展循環經濟，就是要用循環經濟理念指導和規范經濟社會活動，正確處理經濟社會發展與自然環境的關系，堅持走可持續發展道路，在更高層次上進行產業結構調整，開創新的發展模式，創造新的發展機制，尋找新的發展活力，拓寬新的發展空間，培育新的發展環境，構筑新的發展優勢。
要樹立循環經濟三條理念所謂循環經濟，就是按照自然生態物質循環方式運行的經濟模式，它要求用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。其本質是一種生態經濟，具有三條基本理念:一是以資源的高效、循環利用為核心；二是以“減量化、再利用、再循環”為原則；三是以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征。它倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式，是一個“資源——產品——再生資源”的閉環反饋式循環過程。循環經濟是對過去傳統經濟模式的根本變革，在生產過程中，把線性流程變為反饋流程，讓所有的物質和能源在一個不斷循環的過程中得到合理、持久的利用，同時把經濟活動對自然環境的影響盡可能的降低到最小程度，從而實現經濟發展的可持續性、人與自然的和諧、經濟和環境的雙贏。
要堅持循環經濟三項原則在現實操作中，循環經濟的基本原則包括減量化原則、再使用原則和再循環原則。減量化原則要求用較少的原料和能源，特別是控制使用有害于環境的資源來達到既定的生產目的或消費目的，從而在經濟活動的源頭上節約資源和減少污染。在生產中減量化原則常常表現為要求產品體積小型化和產品重量輕型化。再使用原則要求企業制造出來的產品和包裝容器能夠以初始的形式被多次使用和反復利用，而不是用過一次就丟棄。因此，再使用原則還要求生產者將產品及包裝當作一種日常生活用品來設計，以達到再三使用的目的。再使用原則還要求制造商應盡量延長產品的使用期，而不是由于更新換代而非常快地淘汰原產品。再循環原則要求生產出來的產品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是變成不可恢復的垃圾。按照循環經濟的理念，生產者的責任應該包括解決廢棄產品的處理問題，即生產出一件產品只能算完成一半的任務，關鍵的任務是要提品使用功能耗盡后如何處理的設計。
要認清循環經濟的三大趨勢循環經濟體現出節約資源、優化生態和提高效益的統一性，反映了一種越是生態環保越有經濟效益的發展趨勢。第一，符合生態環保標準是企業生存的必要條件。生態環保標準在世界各國正在成為強制性標準，企業只有服從才能發展，違背必然會被淘汰。第二，符合生態環保標準已成為允許企業產品進入市場的通行證。隨著人們環保意識的提高，消費者自我保護意識的增強，以后不符合環境標準的產品將很難在市場競爭中獲勝。第三，越符合生態環保標準的產品，附加值越高，越有效益。從當前國際市場上看，有機食品、綠色產品的價格遠遠高于同類產品，而且越是有機食品、綠色產品，市場占有份額越來越大，越受消費者的歡迎。由此可以得出生態環境就是生產力，發展循環經濟就是發展生產力這樣的結論。同時，循環經濟又將是市場經濟的最佳運行方式。這是因為無論是從循環經濟和市場經濟遵循的原則，還是從規范市場秩序和經濟發展的趨勢上看，二者都具有統一性，都是必須遵循的客觀經濟規律。
要提倡循環經濟三種模式自從循環經濟理念問世以來，發達國家先后把物質化的經濟增長模式作為提高自己國際競爭力的一個重要目標，循環經濟首先在西方發達國家迅速發展起來。發達國家發展循環經濟所處的大環境是一樣的，都是在面臨資源和環境巨大壓力的情況下逐步推行循環經濟的，但是都從本國具體國情出發，所選擇的切入點不同、有的從節約資源入手，有的從減少廢棄物及回收利用入手，因而各國所提倡的循環經濟發展模式也有所不同，在我國面臨的資源和環境雙重壓力下，我們應該提倡不浪費資源、不污染環境、不破壞生態的“三不”發展模式。從我國資源人均占有量很低，經濟發展中的單位能耗很高，開發建設中的資源浪費嚴重的基本國情出發，在經濟發展中首先要考慮資源的節約和可持續利用的問題；從我國已進入快速發展的工業化社會的實際出發，既要講發展這個硬道理，又要講保護這個硬要求，正確處理二者之間存在的矛盾，走發展和保護雙贏的可持續發展之路；要學會用生態學的規律來指導人類的經濟活動，反對以犧牲環境為代價換取一時或局部的經濟利益，自覺地把經濟活動和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，從而實現經濟活動的生態化。要積極推進三個層次循環經濟發展循環經濟大體上有企業、園區和區域等三個層次，這些層次是由小到大依次遞進的，前者是后者的基礎，后者是前者的平臺。首先要發展企業層次的循環經濟，以企業為單元，建立“點”上的小循環。在企業實行清潔生產是實現循環經濟的最小單元，在生產的全過程中充分利用資源，使每一個企業在生產過程中的廢物最小化、資源化、無害化，并建立生產者責任延伸制度，促進產品的生態設計。其次是發展園區層次的循環經濟，以行業為單元，建立“線”上的中循環。就是在工業集中的地區，積極發展產業園區和生態工業園區，使上游企業的廢物變為下游企業的原料，不斷延伸生產鏈條，實現區域或企業群的資源有效利用，實現廢物產量最小化，甚至實現“零排放”。發展區域層次的循環經濟應以城市和地區為單元，建立“面”上的大循環。就是以生態鏈為紐帶，統籌規劃工業與農業、生產與消費、城市與農村的發展，大力發展資源循環利用產業，實行可持續生產和消費，逐步建成循環型社會。同時，我們在發展循環經濟的過程中，要加強循環經濟的宣傳和教育，努力培養循環經濟典型，制訂相關的制度和政策，加強循環經濟法制建設，探索建立綠色國民經濟核算體系，加快相關理論和科技發展，為循環經濟提供技術支撐。作者為環境保護局副局長。
2004年吳忠市地方工業企業完成總產值61.4億元，完成增加值18.5億元，實現利潤2.7億元，三項指標增幅均居全區前列。仔細分析全市工業產值構成，就會發現各類工業園區正成為吳忠市工業經濟的中流砥柱。如何發揮好工園區的集聚效應，以此推動工業強市戰略的實施，這一問題引起了我們的思考。
一、循環經濟是新型工業化的實踐模式
循環經濟則要求把經濟活動組成一個“資源——產品——再生資源”的反饋式循環過程，所有的物質和能源要在這個循環經濟中得到合理和永續的利用，實現以盡可能小的資源消耗和環境成本，取得盡可能大的經濟效益和社會效益。它是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，可以實現社會、經濟和環境的“共贏”。它以協調人與自然關系為準則，模擬自然生態系統運行方式，綜合考慮經濟結構內部各產業之間的有機聯系和公共關系，使社會經濟系統與自然生態系統間的物質、能量和信息的傳遞、遷移、循環依照經濟規律運轉，循環經濟將生產和消費有機地聯系起來，一并納入到可持續發展框架中。循環經濟是用環境友好的方式利用資源和能源，有利于在全社會形成節約資源、保護環境的生活方式和消費模式。因此發展循環經濟是走新型工業化道路的一種重要途徑。我國要走科技含量高、經濟效益、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，就必須用新的思路去調整舊的產業結構，用新的機制激勵企業和社會追求可持續發展的新模式。
二、創建生態工業園區的設計
生態工業園區是依據循環經濟理念和工業園原理而設計的一種新型工業組織形態。生態工業園區通過模擬自然系統建立產業系統的“食物鏈”和“食物網”，形成互利共生的網絡，達到物質能量的最大利用，最終減少工業生產對自然生態環境的影響和危害。它的目標是盡量減少廢物，將園區內一個工廠或企業生產的廢棄物或副產品用作另一個工廠的投入或原材料，通過廢物交換、循環利用、清潔生產等手段，最終實現園區的污染“零排放”。
2.1能源工業園區這類工業園區的主體企業是采掘企業、洗煤廠、火電廠、煤化工企業、金屬鎂及鎂合金廠等，對該工業園區的發展主要以提高資源綜合利用率和回收率為主。對采掘業加強資源開發管理，健全資源勘查開發準入條件，改進資源開發利用方式，實現資源的保護性開發。從而完善采掘業的采、選工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦產資源壽命。大力推進尾煤，廢石的綜合利用。對資源消耗型的生產企業，優先采用資源利用率高、污染物產生量少、能源消耗低以及有利于產品廢棄后回收利用的技術和工藝，加強對能源的高效利用和循環利用，努力提高資源的產出效益。建立以采掘業產出為基礎、資源生產、加工為主動脈的產業鏈，即采掘業產出的煤炭就近供應給洗煤廠、電廠，產出的白云石供給金屬鎂及鎂合金廠作生產原材料，產出的白云石供給電石廠生產電石，進而生產PVC樹脂及其它產品；洗煤廠生產的優質煤供給煤化工企業作原材料；電廠生產的電力供給園區企業作為生產動力。同時對以上幾家企業生產過程中產生的副產品、廢棄物通過貿易方式進行綜合利用，積極發展“靜脈產業”，延長和拓寬生產鏈條。
2.2新材料工業園區這類工業園區的主體企業是電廠、鐵合金廠、鎂及鎂合金廠、發電廠、水泥廠等。對這類高耗能、高污染、低效益的企業，在進入園區時要嚴把“環保關”。堅決杜絕采用國家明令淘汰落后生產工藝、設備的企業入園，嚴格執行環保“三同時”制度。
2.3農產品加工工業園區的循環模式這類工業園區的主體企業是乳品加工廠、淀粉加工廠、羊絨加工廠和其它輔助企業。對這類以農產品加工為主的園區要結合種植業和養殖業的特點，積極擴大種、養規模，發揮龍頭企業的帶動作用，拉長加工企業的下游產業鏈條。圍繞“生態農業”這個主題，通過“農戶+基地+企業”的農、工模式，以“生態農業促進產業、發展產業促進經濟”的思路，大力發展生態農業，開展資源綜合利用。以某公司為例，在圍繞玉米淀粉加工生產上，積極構建起六個系統即：高品質玉米種植系統，玉米產品加工系統，有機復合肥、優質飼料生產系統，奶牛養殖系統，畜產品加工系統，環境綜合處理系統。
三、用循環經濟理念促進工業園區的加速發展若干對策
要促進工業園區健康發展，以此帶動工業園區的加速發展，就要從以下幾個環節入手。
3.1工業園區要科學規劃。要把發展循環經濟納入全市國民經濟發展計劃中，用循環經濟的理念對工業園區布局進行同一規劃，對各園區的全局發展過程中的功能進行重新定位，充分發揮產業集聚和工業生態的協同效應，圍繞核心資源發展相關產業，建設基礎設施和最終廢棄物集中處理中心。支持資源豐富、生態環境保護能力較強、潛力較大的園區加速發展；鼓勵各園區在環境允許的范圍內，通過發展循環經濟，不斷降低資源消耗和污染排放強度；把污染治理和生態建設作為經濟增長的重要產業予以大力支持。
3.2進行制度框架設計。生態工業園區的建設要上新的臺階，就必須要有制度創新，要有政策引導。因此，首先要設計一種制度框架，明確生態環境和基本資源的產權關系，明確規定其交易機制，運用市場機制鼓勵企業提升環保作為，促進循環經濟的發展。
3.3積極搭建產業系統的“食物鏈”和“食物網”。要通過對園區企業系統進行物流和能流分析，有選擇性的引進關鍵鏈接項目落戶園區，關鍵性的鏈接企業不在規模的大小，而在于其示范性與凝聚力，一旦形成規模，形成生態產業鏈優勢，就會對外部投資構成較大的吸引力。
3.4加大宣傳力度。發展循環經濟，建立生態工業園區是一項涉及各行各業、千家萬戶的事業，需要政府、企業和社會各界的共同努力，要大力開展循環經濟的宣傳教育，提高各級領導干部、企事業單位和社會公眾對發展循環經濟的重要性、迫切性認識。
2經濟發展和環境保護協調發展的阻礙
2.1經濟方面
落后的經濟發展，很難實現經濟發展與環境保護的協調發展。環境保護通常具有投入大量資金、較高的技術水平、成效較慢等特點。也就是即便環境保護項目再好，也通常由于資金問題而擱置。GDP傳統指標加重了損耗資源與破壞環境。國民經濟現行核算系統僅看重經濟產值及其增加速度，忽略了資源的基礎條件。這樣就致使人們對產值的過分追求，不考慮損耗資源及惡化環境因素。
2.2制度政策方面
有些是指客觀上在經濟發展的產業政策上對環境造成的負面影響，例如能源生產補貼政策和農產品補貼政策等。環境保護制度缺少合理的激勵體制。我國約束環保的機制要比激勵機制強，缺少對制度自覺遵守的激勵，消費者與企業被動遵守制度，甚至利用政策漏洞賺取利益。落后的自然資源產權制度，促使我國產生了低下的自然資源效率和驚人的浪費。自然資源產權制度中虛置的產權；流轉自然資源產權制度嚴重不足。
2.3思想意識方面
看重經濟利益，忽略了社會環境利益。我國長時間以來基本上采用了粗放的經營方式發展經濟，重視發展速度與數量，忽略了發展質量；重視擴大外延再生產，忽略了擴大內涵再生產；重視開發自然資源輕視保護，重視應用忽略補償，給生態環境帶來了負面影響。公民缺乏環境保護意識。公民擁有的良好環境保護意識決定了生態環境，而公民環保意識密切關系著社會經濟發展、受教育情況以及建設法治水平。因此，一方面應當積極發展經濟，在提高生活質量的同時加強教育國民環境保護意識，積極開展法治宣傳。
3經濟發展和環境保護協調發展的對策
3.1構建市場運作制度
市場競爭的重要成本是環境保護，其也是市場競爭的重要標準。在市場競爭的范疇中納入環境保護，對各類資源的市場價格積極理順，利用競爭方式形成各種合理的環境保護資源。因此，構建一個環境保護的市場交易平臺，利用市場化運作評估各種環境資源的市場價值，并且利用交易平臺成功轉化環境保護為一種競爭優勢；市場化運作的同時也標志著環境保護和可持續發展的主體必須是企業，在環境交易平臺中保持動態平衡；政府監管部門構建環境準入機制，在產業發展戰略中納入環境保護，保證企業得到投入環境保護中的市場回報，鼓勵企業更多的進行環保投資。
3.2設計產業化運作思路
第一，產業化運作需要依靠產業集聚發展，出現產業發展規模，進一步提高了投入環境保護的應用效率，最終取得環境保護的收益；第二，產業化運作構建了獨有的產業鏈，進一步在整個產業鏈內部實施環境保護，利用產業鏈條對上下游企業造成的環境問題有效解決；或者有效拉長產業鏈，在其發展過程中納入環境保護，提高產業鏈整體環保優勢，最終獲得二者協調發展的產業競爭優勢。
3.3需要有效的財稅政策進行支撐
財稅政策支撐是指在環境保護的基礎上體現出公共品的經濟特點，也就是環境保護不但是企業的行為，還是一種社會公眾行為，因此政府在社會經濟發展過程中需要對公共品與成本支付積極承擔。財稅政策支持環保，其一能夠有效減少企業支付環境保護的成本，并且促使企業將環境保護成本設置在改進領域；其二能夠在財稅上對企業污染環境行為進行懲罰，借此增加了企業的經營成本，進一步推動其保護環境。利用財稅政策可以有效激勵企業做好環境保護政策，為經濟發展進入環境保護范疇提供重要動力。
3.4社會導向支持
一方面，在社會范圍內對普通老百姓積極宣傳環保，在公共層面上加強環境保護，為地方的可持續發展營造較好的外部條件，間接對環境保護的市場需求有效營造；另一方面，指導企業對環境保護采用實際行動，企業參與環境保護不僅是社會職責，還有效提高了企業競爭力。
環境保護與經濟快速發展共存是科學發展觀的重要內容，是實施可持續發展戰略的必由之路，發展循環經濟是實現可持續發展的重要途徑。無數實踐顯示，循環經濟能夠以更少的資源消耗、更低的環境污染實現更大的經濟效益。在全球環境基金第二屆成員大會上，提出：“合理利用資源，保護環境，是實現可持續發展的必然要求，以浪費資源和犧牲環境為代價，發展就不能持續進行。自然資源并非取之不盡、用之不竭，而人類社會發展需求卻不斷增長，如果這兩方面關系處理不當，必然導致生態的惡化，嚴重威脅人類的生存和發展。只有走以最有效利用資源和環境保護為基礎的循環經濟之路，可持續發展才能得到實現?！痹谥醒肴丝谫Y源環境工作座談會上，要求：“加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產之中，使資源得到最有效的利用。最大限度減少廢物排放，逐步使生態步入良性循環。”循環經濟以協調人與自然為準則，模擬自然生態系統運行方式，實現資源的可持續利用；循環經濟通過延長生產鏈條，推動環保產業與其他新興產業的發展，增加新的就業機會，促進社會穩定發展；循環經濟通過對自然資源的循環利用，可以從根本上達到節約資源的目的，緩解經濟發展和資源不足的矛盾；循環經濟是以保護生態和最有效的利用資源為特征，有利于產業結構向科技含量高、經濟效益好的結構轉變，促進經濟結構向綠色化轉型，有利于推動社會的科技創新和企業的技術創新，提高經濟運行質量。
我國是世界上最大的發展中國家，人口最多，人均資源占有量少。許多地方生態系統十分脆弱，生態環境惡化狀況令人擔憂，已經嚴重影響到我國公民的身體健康和我國的經濟發展。改革開放以來，我國經濟發展保持較高的增長，但能源消耗量巨大，我們每創造1美元利潤所消耗的能源，是美國的4.3倍，德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍。目前，很多產品正面臨資源和環境的雙重約束。大力發展循環經濟勢在必行，如不盡快走循環經濟道路，則資源、生態、環境的問題必然造成生產成本上升，直接影響我國經濟的國際競爭力?，F階段我國經濟發展正處于高速增長時期，社會公眾環境保護意識不強，因此，我國面臨著比其他國家更大的資源和環境壓力。只有高度重視并積極推行對循環經濟的研究與實踐，才能為實施可持續發展戰略提供必要的理論基礎、經濟模式和技術支持，達到可持續發展的環境經濟綜合效益的最大化。同時，環境污染與生態安全問題還直接影響到人民的身體健康及生命安全，并隨著人民生活質量的提高和價值觀念的轉變將顯得越來越重要。因此，立足于我國21世紀經濟和社會的可持續發展、人民生活質量的提高和國家的生態環境安全，推行循環經濟發展模式，是解決當前和今后面臨的一系列重大資源、環境和經濟問題，實現全面建設小康社會奮斗目標的有效途徑。
二、正確理解發展循環經濟的模式和原則
經濟發展過程中經歷了三種模式：第一種是“資源—產品—污染排放”的單向線性過程模式；第二種是以“先污染，后治理”為特征的“過程末端治理”模式；第三種就是循環經濟模式，是“資源—產品—再生資源”的多重閉環反饋式循環過程，強調最有效利用資源和保護環境，以最小成本獲得最大的經濟效益和環境效益。從這一點看，循環經濟就是生態經濟，其出發點在于減少資源消耗、保護生態、實現環境和經濟建設的協調統一。農業生產技術模式核心是勞動力與土地簡單結合，以手工勞動為主要特征的小規模生產，生產過程基本不產生廢物，產品直接來源于自然。因此，循環經濟發揮作用的重點是工業生產，一般說來，循環經濟在工業生產中的體現就是生態工業，基本原理是工業生態。1989年，原通用汽車公司研究部副總裁RobertFrosch在《科學美國人》上發表的《加工業的戰略》一文中提出了工業生態學的概念。工業生態學是指用生態學的理論和方法來研究工業生產的一門新興學科，將工業生產視為自然生態系統的封閉體系，將一個單元產生的廢物作為另一個單元的營養物，這樣，區域內彼此靠近的工業企業就可以形成一個相互依存、類似于生態食物鏈過程的“工業生態系統”。按企業、區域、社會三個層面，循環經濟也可以分為企業小循環、區域中循環和社會大循環三種模式。企業小循環模式是指企業內通過推行清潔生產工藝、廢料回收生產技術和推行污染排放的生產全過程控制，全面建立節能、節水、降耗的現代化新型工藝，以達到少排放甚至零排放的環境保護目標。區域中循環模式是指以生態工業鏈或生態產業園區的形式出現，把不同的工廠連接起來形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，使得一家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢物成為另一家工廠的原料和能源。這種生態鏈可以擴大到包括工業、農業和畜牧業在內的不同產業領域。社會大循環模式是指通過廢棄物的再生利用，實現消費過程中和消費過程后物質與能量的循環，主要包括政府的宏觀政策指引和群眾的微觀生活行為兩個方面的內容。
“減量、再用、循環”（即3R）是循環經濟最重要的實際操作原則。減量原則屬于輸入端方法，旨在減少進入生產和消費過程的物質量；再用原則屬于過程性方法，目的是提高產品和服務的利用效率；循環原則是輸出端方法，通過把廢物再次變成資源以減少末端處理負荷。換句話說，就是資源投入最小化、廢物利用最大化、污染排放最小化、生態系統最優化原則。具體說來，針對產業鏈的輸入端資源，通過產品清潔生產，最大限度地減少對不可再生資源的耗竭性開采與利用，并應用替代性的可再生資源，以期盡可能地減少進入生產、消費過程的物質流和能源流，對廢棄物的產生和排放實行總量控制。生產者應通過減少產品原料投入和優化制造工藝來節約資源和減少排放；消費者應通過優先選購包裝簡易、循環耐用的產品，以減少廢棄物的產生。針對產業鏈的中間環節，生產者應采取產業群體間的精密分工和高效協作，使產品廢棄物的轉化周期加大，實現資源產品的使用效率最大化；消費者應采取過程延續方法，最大可能地增加產品使用方式和次數，有效延長產品和服務的時間。針對產業鏈的輸出端廢棄物，提高綠色工業技術水平，通過對廢棄物的多次回收利用，實現廢棄物多級資源化和資源的閉合式良性循環，實現廢棄物的最少量排放。針對產業鏈的全過程，通過對產業結構的重組與轉型，達到系統的整體最優。以環境友好的方式利用自然資源和提升環境容量，實現經濟體系向提供高質量產品和功能的生態化方向轉型，力求生態經濟系統在環境與經濟綜合效益最優化的前提下，實現可持續發展。
三、堅持科學發展觀發展循環經濟需要解決的主要問題
1.加大宣傳發展循環經濟的重要意義。全面發展循環經濟，形成良好的節約資源和保護環境的全民意識，是一件事關中華民族興衰的大事。國家興亡，匹夫有責，我們只有一個地球，能否讓我們的子孫后代擁有一個好的生存空間，必須從現在做起，從自身做起，讓我們大家行動起來，攜起手來共創美好家園。為此，我們應該通過多種途徑進行宣傳教育，通過廣泛深入的宣傳，著重說明發展循環經濟的重大現實意義和深遠歷史意義，使得各級領導和人民群眾深刻領會發展循環經濟是經濟發展到特定階段的必然選擇，是實現社會主義現代化的必由之路，是適應經濟全球化的迫切需要。
2.做好循環經濟應用技術研究，加強循環經濟知識普及教育。循環經濟不是一句空話，不是一個供人們炒作的時髦概念，它是從國外引進來的一種全新經濟模式，它具有十分豐富的內涵，包含許許多多具體內容。動員一大批科研工作者朝著節約資源和保護生態的循環經濟使用技術方向進行研究，形成大量具有實用價值的循環經濟使用技術，尤其是那些盈利較多并且污染非常嚴重的經濟組織，它們是應用循環經濟使用技術的重點單位，也是環境保護和經濟發展兩者矛盾最突出的單位。我們目前發展循環經濟的關鍵是研究出能夠讓企業獲利的循環經濟應用技術，能夠使得企業在追求改善生態環境的同時，獲取自身利益，否則很難實施。同時將循環經濟知識普及作為一項重要工作來抓，在中小學課程中，系統地安排循環經濟的相關內容，使他們獲得關于循環經濟的基本原理方面的知識；在職業技術學校和高等學校，開展利用循環經濟的技術培訓和開設循環經濟專業，培養出一大批掌握循環經濟使用技術的技術人員和從事循環經濟使用技術的研究隊伍。
3.借鑒國外先進經驗，加快循環經濟立法。建立和完善促進循環經濟發展的法律法規體系是實施循環經濟的有效保證。我國現有的環境法規多采取末端控制、指令性控制，對根本解決環境污染、實現可持續發展的影響力不強。要借鑒國外的經驗，通過立法的方式，制定適合我國國情的循環經濟法律。制定并完善鼓勵支持循環經濟的經濟政策、稅收政策，使法律法規能真正起到預防污染和綠色導向作用。明確消費者、企業、各級政府在發展循環經濟方面的責任和義務，明確把生態環境作為資源納入政府的公共管理范疇之內。借鑒日本等國經驗，著手制定綠色消費、資源循環再生利用，以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業在資源回收利用方面的法律法規；建立健全各類廢物回收制度，明確工業廢物和產品包裝物由生產企業負責回收，建筑廢物由建設和施工單位負責回收，生活垃圾回收主要是政府的責任，排放垃圾的居民和單位要適當繳納一些費用；制定充分利用廢物資源的經濟政策，在稅收和投資等環節對廢物回收采取經濟激勵措施。
1、馬營河流域生態環境狀況
地處河西走廊中部的馬營河流域發源于祁連山北麓的冷龍嶺，是黑河和石羊河兩大水系的分水嶺，也是黑河干流東部最大的一條支流，流域總面積2347平方公里，總人口16.59萬，為典型的溫帶大陸性干旱氣候，具有日照充足，干燥少雨的特點。區內年平均氣溫5.9度，年平均降水量195毫米，年平均蒸發量1695—2246毫米，具有降水量少而蒸發量大的顯著特征。流域可利用的水資源總量為9398立方米，人均占有水資源量不足600立方米，大大低于國際公認的1700立方米的缺水警戒線值，流域內地表水和地下水經多次轉化和重復利用，水的重復利用率高達144%，余水下行至張掖匯入黑河。
馬營河灌區是山丹縣唯一的大型灌區，控制灌溉面積32.42萬畝，是河西走廊重要的商品糧基地。自改革開放以來，經濟的快速發展給灌區奠定了一定的物質基礎，但掠奪式粗放經營的短期行為也導致了人們對該流域生態的嚴重破壞，特別是山丹軍馬場，逐年開荒種地，破壞草原植被，與民爭食，逐步蠶食包圍水源涵養帶，目前已擴展到了祁連山腳下，耕地面積已由80年代的30萬畝，增加到現在的40萬畝，造成土壤嚴重沙化。據掌握，僅該地沙暴天氣發生率就由70年代的每年5次增加到現在的每年24次，昔日“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”的美景已一去不復返。與此同時，由于水域、植被的嚴重破壞，逐漸引發了氣候演變——少雨、高溫、多沙暴天氣逐年增多。據統計，灌區泉眼湖泊由70年代的3511眼萎縮到目前的125眼，泉水溢出流量由70年代的1.8立米/秒，減少到了目前的0.8立米/秒，導致部分湖泊干涸、地下水位下降、林木枯亡；李橋水庫年攔蓄水量由80年代初的5500多萬立米減少到現在的3800萬立米，減少了1000多萬立米；祁店水庫從1996年開始就無徑流調節，只是為了維系1.37萬東樂人民的生命，每年從李橋水庫調劑300萬立方米用于生計。
整個流域自下而上呈現出“沙化區向農業區推進，農業區向牧業區推進，牧業區向林草區推進，雪線向主峰推進”的生態惡化趨勢，而且還引發一系列經濟社會問題，成為影響灌區經濟社會發展的不確定因素，生態環境已越來越制約流域經濟社會的可持續發展。
“皮之不存，毛將焉附”，支流生態環境的惡化必將威脅到黑河干流的生態環境。因此，馬營河支流應與黑河干流的利用與保護同等重要，若支流開發利用程度過高，可能會破壞水文循環，也不能達到黑河流域乃至河西內陸河流域綜合治理目標和水資源可持續利用的目標。
2、流域水資源的承載能力
馬營河屬黑河水系，是山丹縣境內最大的一條內陸河，河道全長176公里，綜貫山丹縣全境，水資源總量9398萬立米，而流域國民經濟各部門現狀需水總量為10900萬立米，經濟社會發展用水量嚴重超越了水資源的承載能力，究其原因主要有以下幾點：
其一，傳統水利的觀念一直禁錮著人們的思想，大水漫灌、串灌、明澆夜退的灌水陋習長期束縛著灌水方式的革命性突破和超越發展。以李橋水庫為界，上下游在經濟結構、用水習慣等方面差異極大，用水矛盾也很尖銳，上游水的浪費大的驚人，只有40%的水資源能得到有效利用。
其二，馬營河流域內河床下切，水利設施基礎掏空，上下游左右岸水土流失區林分結構不合理，坡地徑流的匯集，缺乏工程措施、植物措施的有效攔截，入河泥沙大量增加，加快了水庫淤積，至目前李橋水庫已淤積泥沙300萬立米，嚴重影響到了水庫的安全運行。
其三，水利工程建設滯后，流域水庫上游缺乏控制性樞紐調蓄工程，工程配套差，渠系滲漏嚴重，有些村社仍然沿用土渠或天然河道輸水，使大量水被滲漏、蒸發掉了，水量損失較大。
其四，農牧業結構不合理，糧經比例失調，高耗水作物和高耗水企業使水資源總量不足，打破了原有的水生態平衡，經濟社會發展未充分考慮水資源條件，農村人口的迅速膨脹，新的城市消費群體對給水需求的增加，導致政府和職能部門在協調生產生活用水的同時，忽視了生態用水，擠占了生態用水。山丹縣解放初期有人口5.74萬人，到現在已增加到20.21萬人，增加了14.47萬人，增長252%；而由于流域地處歐亞大陸腹地，屬極強型氣候，干旱少雨，水資源先天不足，從50—60年代政府號召農民開荒種地，到80年代至今的改革開放又使得到致富機會的農民更加過度地開墾草地、坡地，上游耕地面積越來越大，下游保灌面積卻越來越小，東樂鄉6.0萬畝土地沙化，人均耕地不足0.5畝，昔日綠洲面臨沙化的危機。以犧牲下游的生態系統來換取上游的生存和發展，必然導致整個生態系統的惡性循環。
其五，河川徑流逐年減少，地下水補給量也相應減少；過度開采地下水，導致一些湖泊、濕地消失，使下游地下水位下降最大達19米，井深發展到250米。祁家店水庫出現庫水倒灌現象，不得不從2000年開始把調水以來每年3月1日開始的輪期推遲為4月15日以后，以減少庫水倒灌，保證下游的灌溉。
因此，不論是水資源的的浪費，水環境的惡化，還是區域人口、數量、流域經濟社會的快速發展，都遠遠超出了現有水資源的承載能力。
二、加強流域生態環境保護的途徑
面對不堪重負的水資源，面對有限的供水能力及日益增長的用水需求，一個有效的途徑就是按照“有序有償，供需平衡，結構優化，集約高效”的辦法通過建設水市場來保護和重新合理配置現有的水資源，節約用水，量水發展，以供定需，增強水資源對經濟社會可持續發展的保障能力。
三、加強流域生態環境保護的措施
1、通過開展“世界水日”、“中國水周”等節水運動，張貼節水標志和節水標語，增強人們的節水意識。
2、樹立上下游、左右岸、全流域一盤棋思想，密切配合，團結治水，共同發展。
3、流域生態環境惡化，病在下游，根在中上游，要堅決在上中游實施退耕還林還草，禁止陡坡開荒，湖泉打井，先保護，后利用，再配置。
4、流域內打井要建立監理制度，合理布井，制定取水標準，改進水量計量手段，用價格杠桿調節用水量，防止過量開采地下水。
5、通過灌區改造，加大上中游節水工程的比重和力度，特別是上三壩灌區要搞好渠系配套，渠道防滲，配備量水設施，計量收費，節約用水，把節約的水量用在下游農田保灌和生態用水上，逐步增加科技對水利的貢獻。
6、大力調整農業種植結構，壓夏擴秋，壓縮高耗水作物面積，減輕夏灌壓力，減少水事糾紛，促進社會穩定。
7、在馬營河河床沿岸、沿坡種草種樹，營造綠色走廊，改善植被，恢復生態。
一、引言
環渤海經濟區由京津冀、山東和遼寧三個部分構成，是我國城市群、港口群和產業群最為密集的區域之一，經濟發展水平很高，2007年整個區域的GDP總值約占全國總量的24.6％。其中，京津冀GDP超過2.7萬億元；山東省GDP達到2.6萬億元，遼寧省GDP超過了一萬億元，對全國經濟發展具有重大影響力。
環渤海經濟區的概念從上個世紀80年代中期提出以來，一體化進程一直沒有突破性進展，區域內三大板塊競爭激烈，區域經濟合作分工尚未形成，沒有形成統一的市場，因此如何加快該地區的一體化進程成為重要課題。從新制度經濟學的角度分析，特定制度變遷模式存在的缺點是本區域一體化程度較低問題的主要原因，要想解決好問題必須更多的在制度經濟學的框架內尋找到能促進制度變遷的因素。
二、相關的制度經濟學概念
新制度經濟學認為，制度提供的一系列規則由社會認可的非正式約束、國家規定的正式約束和實施機制所構成，這三部分是制度構成的基本要素。
1制度變遷以及制度變遷模式的特點
制度變遷是制度的替代、轉換與交易過程。制度變遷還可以被理解為對一種更有效益的制度的產生過程。制度變遷的過程中存在著報酬遞增和自我強化機制。這種機制使制度變遷一旦步入某一條路徑，它的既定方向會在以后的發展中得到自我強化，這就是制度變遷的路徑依賴。
制度變遷包括誘導性制度變遷和強制行制度變遷兩種類型。誘導性制度變遷指的是現行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創造，它由個人或一群人，在響應獲利機會時自發倡導，組織和實行。誘導性制度變遷是一種自下而上、從局部到整體體的制度變遷過程。強制性制度變遷由政府命令和法律引入和實現。強制性制度變遷的主體是國家，制度供給是國家的基本功能之一。國家推行強制性制度變遷的原因是制度安排是一種公共品，公共品是由國家生產的，并且制度的供給通常是不足的，國家推行強制性制度變遷可以校正這種不足。
兩種制度變遷的優勢和面臨的問題各不相同。誘導性制度變遷主要依據一致性同意原則和經濟原則，效率較高，但是往往存在搭便車之類的問題。強制性制度變遷的優勢在于能以最快的速度推進制度變遷，能以自己的強制力和暴力潛能等優勢降低制度變遷的成本，強制性制度變遷面臨的主要問題是統治者的有限理性、意識形態剛性、官僚政治、集團利益沖突和社會科學知識局限等。
2創新主體的基本理論
制度創新過程存在著不同的利益集團，這些利益集團同時又是參與制度創新的行動主體，他們對制度創新成本、收益計算和預期都是從各自的利益出發，因而對制度創新方向有不同的偏好，制度創新的整個過程是各利益主體多重博弈、合作博弈相互交錯的結果。
由于不同的利益集團在制度新過程中擁有不同的地位和權力，不同的偏好體系和特殊的利益，它們在變遷中的權力結構、偏好體系和利益結構的相互沖突相互制衡共同決定制度變遷的矢量方向。在社會制度創新主體擴散中，政治權力的分配狀況、利益集團的結構狀況特別是某些特殊利益集團的特權和偏好，對制度創新主體的擴散有很大影響。
三、環渤海主要問題的制度經濟學分析
從新制度經濟學的角度分析，環渤海經濟區一體化程度較低問題的原因主要有一下三個：
1強制性制度變遷模式的缺陷造成協調難的問題
環渤海經濟區的建立是由政府推動的強制性制度變遷模式，這種模式有其自身的優勢與不足。優勢方面是政府推進的強制性制度變遷有效的彌補了本區域協調發展所需要的制度供給不足的問題，政府強有力的推動，使本區域在較短的時間內以最快的速度推進制度變遷。劣勢方面則是政府推動的強制性制度變遷模式在一致同意原則和經濟原則方面存在欠缺，由此帶來協調難的問題。
本區域普遍的經濟發展模式都是政府主導型，政府在經濟發展過程中的作用太大，市場作用沒有很好的發揮。在區域協調的過程中，強制性制度變遷模式在一致同意原則方面存在的不足導致各地方政府與區域總規劃的目標函數存在偏差、地方眼前利益與整個區域長遠利益之間出現矛盾的情況時有發生。各地都以追求本區域經濟最快速的發展，沒有整體的規劃和統一的思想認識。
更為甚者，當地方利益與整個區域的利益存在摩擦的時候，名義上的環渤海經濟區并沒有統一的管理組織，因此統一協調的努力往往起不到應有的作用，各地還是把地方利益擺在首位，這就導致了區域之內難以協調，沒有明確的產業分工、重復建設問題嚴重、區域內部惡性競爭等問題。這些問題是環渤海經濟區建設統一市場和實現協調發展的最大障礙，是制約整個區域經濟發展的瓶頸。例如本區域港口密集，吞吐量過億噸的大港就有9個，強大的港口運輸能力本應為區域經濟的起飛插上有力的翅膀，但是各主要港口之間缺乏明確分工與合理合作，相鄰港口競爭激烈大大降低了運輸體系綜合優勢的發揮。
2本區域的經濟結構導致缺乏創新主體和創新活力
環渤海經濟區的經濟結構中國有大型企業所占比重明顯高于全國平均水平，私營企業所占的比重過低，因此區域內行政干預的力量較強，市場配置資源的能力相對較弱，存在明顯的創新主體缺乏、創新活力不足的嚴重問題，制度創新主體主要依賴政府，其他的經濟主體的制度創新熱情難以發揮，影響了制度的供給。
制度創新不過是不同的利益集團相互博弈后形成的公共選擇過程。本地區的私營企業尚不具備與大型國有企業相抗衡的規模，一直處于從屬的地位在制度創新的博弈中處于劣勢。由于私營企業等經濟體在制度創新的博弈中得到的收益遠小于他們參與體制創新需要付出的成本，因此他們參與制度創新的積極性不高，不愿意為打破區塊分割和建立統一市場的嘗試而付出成本。導致了整個區域的創新活力不夠，無法找到打破分割的低成本的辦法。
國有大型企業可以通過政府的行政命令來獲得所需要的資源，與私營企業相比他們在分割的市場中處于更優勢地位，更容易以較低的成本獲得較多的資源，所以他們對制度創新的積極性也不大，由此導致本區域一體化進程明顯較慢，制度創新明顯落后。
3資源配置的路徑依賴使市場的作用難以發揮
環渤海經濟區重工業較為發達，能源消耗較大，電荒和水荒等問題長期存在，生產所需要的能源和一些資源供給不足。這個問題如果依靠市場解決，利用價格機制使有限的資源在整個市場之內有效的配置，則有可能成為本區域建立統一市場的有利契機，成為本區域建立統一市場的有效拉動力。
本區域國企所占比重過大的經濟結構，導致稀缺資源的分配仍然依靠政府批準，尋租現象較為普遍。國有企業在計劃經濟和改革初期雙軌制過程中，長期依靠指標和批文的方式優先獲得生產所需要的各種資源，現階段國有大型企業仍然存在依靠政府批文獲得資源的路徑依賴的問題。大型的國有企業在本區域經濟體系中處于主導地位，因此國有企業的這種路徑依賴導致了整個區域資源配置方式轉變的惰性。
四、推動體制創新加快一體化進程
我們可以說本區域一體化程度較低的問題最根本的原因在于制度創新緩慢，因此要想加快本區域的發展必須加快本區域的制度創新，加快制度的創新就要從軟制度和硬制度兩個方面著手。
1改善軟制度增加創新主體
本區域是中華文明的發源地之一，儒家思想中輕商的觀念影響較大，因此人們的下海經商的意識淡薄，不利于民營經濟的發展和創新主體的增加。因此要大力地提倡有利于商業文明發展的文化因子，利用本區域對外開放程度較高的有利條件，積極的引進外來文化因子，逐漸形成一種對經商和下海創業的提倡和尊重，改善本區域的軟制度。
必須加快形成民營企業發展的良好文化環境，引導區域內豐富的人力資源面向市場面向企業積極創業，這將會大大的促進區域內民營企業的發展，大大促進區域內的制度創新主體和制度創新活力的增加。
2創造一套有效的硬制度體系
任何一項政策長久有效的實施都要經過各方的博弈和磨合，因此區域的發展規劃要采用試驗性改革的方式。科學的方法是中央制定一些指導性方針，同時鼓勵地方政府去發現實施改革的最好方式，允許方案的適應性變化。本區域三個區塊的經濟結構和發展情況各不相同，區域發展的規劃和政策不能搞一刀切和一錘定音，必須遵循靈活機動的原則，使各地根據自己的實際情況做出相應的調整。
現階段環渤海經濟區的經濟管理者主要是各個省區的政府，同時中央政府的很多政策對這個區域的影響也很直接，但是民營經濟體作用沒有得到充分的發揮。因此最好是建立起一個以行業協調機構為基本單位的協調機制，這種行業協調機構最好是加強和完善現有的各個行業的行業協會之類的組織，使他們擁有更大的權利發揮協調作用。
為了建立運行良好的協調機構，一方面政府應該適當的調整相關的政策給這些民營經濟體為主的行會組織創造較大的發揮空間，另一方面政府應該對這些行業協會的調節行為起到監督的作用。行業協會的建立要由行業內的經濟體競爭參與，有實力有威信的經濟體發揮更大的作用，在行業協會建立和運行的過程中政府不再直接參與，而是起到強有力的監督作用。這種協調機制的建立不僅有利于增加市場經濟對經濟運行的調節作用而且有利于激發本區域民營經濟的發展。
五、結論
1循環經濟的內涵
1．1循環經濟的起源與發展
循環經濟的思想萌芽可以追溯到環境保護興起的20世紀60年代，其中，美國經濟學家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”可以作為循環經濟的早期代表，他認為，地球就像在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷消耗和再生自身有限的資源而生存，如果不合理開發資源，破壞環境，就會走向毀滅。但是，當時并未引起足夠的反響。20世紀九十年代之后，發展知識經濟和循環經濟成為國際社會的兩大趨勢。我國從九十年代起引入了關于循環經濟的思想。此后，對于循環經濟的理論研究和實踐不斷深入。
1．2循環經濟的內涵
日前，對循環經濟的認識，學術界已經基本上形成一致見解，循環經濟是一種“促進入與自然的協調與和諧”的經濟發展模式，融環境保護理念于資源的開發利用中，循環經濟提出，人類的經濟發展應當從主要依靠物質資源資本轉向主要依靠人力資本，即依靠人的智力，利用智力產生的科技進步，盡可能循環利用資源和減少廢棄物，避免和減少在產品過程中的資源浪費和環境污染的發生，力求經濟發展與生態環境保護相一致。循環經濟要求運用生態學規律把經濟活動組織成一個“資源－生產－消費－再生資源”的反饋式流程，實現“低開采、高利用、低排放”，以最大限度利用進入系統的物質和能量，提高經濟運行的質量和效益。
1．3循環經濟的原則
循環經濟有其本身可以遵循的原則，可以將其歸結為減量化(reduce)、再利用(reuse)、再循環(recycle)，簡稱“2R”原則，但是人們對循環經濟原則的認識則存在一些誤區。如將循環經濟簡單地看成是資源的循環利用，實際上。循環經濟的根本目標是在經濟活動中系統地避免和減少對資源的破壞，制定合理的資源開發保護措施，合理、盡最大效用的利用資源，系統地避免和減少廢棄物。
2旅游業的發展現狀和循環經濟
2．1概況
自治區位于中國的西南邊陲，地處青藏高原主體，平均海拔在4000米以上，它北鄰新疆，東北緊靠青海，東西接連四川，東南界云南，南邊和西部與緬甸、印度、不丹、錫金、尼泊爾等國接壤，國境線長達3842公里，是中國西南邊陲的重要門戶，戰略位置十分重要，現轄拉薩、日喀則，那區、昌都、阿里、林芝、山由七個地區，旅游業發展呈現以拉薩市為中心，向四周輻射的網狀發展結構。境內海拔7000米以上的高峰有50多座，其中8000米以上的有11座，素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱，面積120多萬平方公里，現有人口281萬，其中藏族占85％以上，與此同時還有漢、門巴、洛巴、回、納西等十二個民族，
，以其巍峨的雄姿屹立于地球之巔，以其獨特的高原地理文化聞名于世。除雄偉壯麗的自然景觀之外，古老而又絢麗多彩的藏民族文化更是令人驚嘆不已。千百年來繁衍生息在這塊土地上的藏、門巴、珞巴等民族，勤勞、勇敢、智慧、樸實，他們在開闊的高原，共同創造了中華民族和人類的文明，在長期的歷史發展中形成了自身獨特的風俗習慣、節日、喜慶儀式，生產生活方式，以及衣、食、住、行等。這些均向世人昭示著永恒的魅力和神秘的誘惑。
2．2旅游業的發展現狀
近年來，旅游業發展勢頭猛烈，據統計，2007年，接待國內外游客達到402萬人次，較2006年增長60％，實現旅游總收入48億元，較2006年增長73.3％，相當于全區生產總值的14％左右，非公有制經濟在旅游業中已占有相當比重，旅游業已成為國民經濟的重要支柱。
近年來，自治區大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，充分利用青藏鐵路通車后的輻射功能，加速發展壯大旅游產業，帶動相關產業發展。努力走出一條有中國特色、特點的發展路子，目前，星級賓館(飯店)已近100家，全區擁有床位數近5萬張，銀行卡取現、消費刷卡率接近90％。旅游業硬軟環境進一步改善，接待能力顯著提高。
目前，旅游業正在加快旅游產品的優化更新，已經形成了比較成熟的主體觀光產品，初步成熟的度假產品，多種類別的優勢互補的旅游產品體系和格局。具體講，就是形成了以拉薩為中心的歷史文化觀光旅游區；以登山、徒步朝圣、探險為主的后藏旅游區；以森林生態、地貌科考以及度假為主的藏東南旅游區；以雅礱風景名勝為主的藏南文化旅游區；以野生動物觀賞以及領略草原民俗風情的藏北旅游區。
總之，旅游業在旅游收入和效益方面都取得較快較好的增長，在旅游產品方面逐步形成了一批富有特色的拳頭產品，呈現出穩步、高效、健康的發展態勢和廣闊的發展前景，但是，通過與國內其它地區的相互比較，我們也清楚地看到，旅游業還存在著許多不足之處，即使在西部十省市區中，旅游業的發展也處于較低水平。
2．3用循環經濟的視角看待旅游業發展的必要性
2．3．1循環經濟是發展旅游業的本質要求
眾所周知，旅游業是資源和環境依托型產業，旅游資源與環境是旅游業發展的基礎，是為旅游者提供旅游觀賞、娛樂休閑、探險獵奇、考察科研及人們之間友好往來和消磨時間的客體，但是旅游資源與環境具有脆弱性和不可再生性，一旦破環就很難恢復其原來價值。這一特點本質上要求對旅游資源進行合理利用，對旅游環境進行嚴格保護，在這個意義上，旅游業與循環經濟存在著天然的耦合性，旅游業應當以循環經濟為指導進行發展。
2．3．2循環經濟是旅游可持續發展的必然選擇
旅游資源豐富，發展旅游業不僅對改變落后面貌，促進當地經濟發展具有重要的作用。但是生態環境的脆弱性則要求在發展旅游業的同時，通過循環經濟理念與技術以環境友好的方式利用旅游資源，合理調控旅游環境容量，實現旅游資源科學利用、旅游環境合理保護，實現旅游可持續發展，循環經濟是旅游可持續發展的必然選擇。
2．3．3旅游業有助于推進循環經濟
目前，旅游已經成為一種時尚，越來越大眾化，是人們生活的重要組成部分。同時，旅游業是一個勞動密集型行業，旅游業部門眾多，就業層次豐富，就業人數較多，而且旅游業是一個關聯帶動效應強的行業，它不僅僅包括旅游景區(點)，還包括旅游飯店、旅行社、旅游交通等旅游接待服務企業，同時還涉及到為旅游業提供物質供應的農業、工業、建筑業、零售業等，在旅游業中發展循環經濟，也可以更好地促進其他產業循環經濟的發展，因此，旅游業是發展循環經濟的重要領域。在旅游業中加快發展循環經濟，有助于全面推進循環經濟。
3基于循環經濟的旅游業可持續發展的對策
3．1以循環經濟理論為指導，制定完善旅游業發展規劃
要使旅游業得到可持續發展，我們就要以循環經濟理論作為根本的出發點，使旅游業以人類賴以生存的自然和社會環境所能承受的規模和速度來發展旅游，從目前旅游業發展的總體現狀來看，循環經濟的思想還未成為旅游業的管理者和投資者、經營者及旅游者的共識。旅游業作為的支柱產業，在國民經濟中占據這十分重要的地位。在旅游規劃中加入循環經濟的減量化元素，在著眼旅游業帶來的經濟利益的前提下，兼顧生態環境對旅游業發展規模、檔次的承載能力，要以保障事先旅游業可持續發展為首要條件。
3．2政府引導，建立旅游資源的減量化、再利用的獎懲機制
目前，旅游資源配置活動日益增加，但是對于旅游資源管理的權責不明，造成資源的不必要浪費和環境的破壞。旅游管理體制應走出條塊分割、政企不分的傳統管理模式，建立產權明晰、職責明確的產業管理模式。政府部門規范旅游市場秩序，遏制開發經營活動中各自為政、重復建設行為，建立旅游資源的減量化、再利用的獎懲機制。在明確職責的前提下，對最優化利用、最小化浪費、最大化再利用的部門實施獎勵，鼓勵各行各業以循環經濟為指導發展旅游業。同時對浪費旅游資源、不注重旅游資源循環利用的部門實行一定程度的懲罰。強化各級旅游行政主管部門的行業管理職能，實現旅游業的可持續發展。
3．3加強宣傳，更新觀念
生態環境的脆弱性要求在開發旅游產品、發展旅游業的同時要更加注重其生態環境的保護和可持續發展，首先要在認識和宣傳上改變一些認識誤區，樹立“減量化、再利用、再循環”的觀念，建立旅游資源的憂患意識，既要對旅游開發者和經營者進行教育，使他們重視旅游開發中的資源再利用，把旅游資源和環境當作旅游業的生命和形象，又要加強對游客的宣傳教育，在旅游過程中聯系眼前景物，對游客進行環境教育，使旅游者樹立正確的消費觀念，提倡消費經濟化、節約化，推行“綠色餐飲”，將節約型社會建設融入旅游業。
3．4走科技興旅游的道路，提高旅游業的科技含量
