時間：2023-03-16 17:15:39
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一、體育社會問題及危害
體育—這一人類社會活動，隨著人類社會的發展，在人們生活中發揮著越來越重要的作用。我國體育的實際社會效能不僅表現在增強人們體質，同時在加強精神文明建設、促進國家安定團結、豐富文化生活、培養人們良好的個性心理、促進經濟發展、發展國際交往和促進人們之間的友誼過程中也起著重要作用?，F在出現了一些體育社會問題，不僅影響正常的社會生活，干擾人們生活，擾亂社會秩序，破壞社會正常運行;同時妨礙體育的正常健康發展，既不利于正確地完成體育的目標，也不能充分發揮體育的各種效能，需要我們認真研究并采取有效的方法予以治理。
所謂體育社會問題是指:以體育運動作為一種社會制度，與體育運動相關聯的社會行為、關系、作用和事實，出現病態或失調，危害了正常社會秩序，并影響體育運動正常運行和協調發展，需動用社會力量解決和控制的社會現象。具體的體育社會問題，有時表現為一種客觀行為，如“吹黑哨”、“打假球”、“濫用違禁藥物”等等;有時表現為一種客觀現象，如“競技體育與群眾體育發展失衡”問題，“我國競技隊伍文化素質普遍偏低”以及“‘體育政治化”問題等等。
綜合起來說，我國體育社會問題的影響和危害主要表現在兩個方面:第一、對體育的影響:妨礙體育的公平競爭，站污了體育的形象，_對運動員、教練員及人民群眾身心產生危害，導致體育畸形發展。第二、對社會的危害:干擾人們的生活，嚴重時能擾亂社會正常運行秩序，甚至引起和激化社會矛盾。
二.體育社會問題的治理
1、治理體育社會問題的必要性。
正因為體育社會問題同時具有兩方面的危害和影響，所以要對體育社會問題進行治理。另外，治理好體育社會問題，對消除體育中不公平競爭現象，維護體育原有的純潔的精神，促進體育的健康發展，讓體育更好地為建設我國的“兩個文明”服務，保持穩定的社會秩序，具有現實的意義。同時，我國的某些體育社會問題幾近“瘋狂”，到了非治理不可的地步。如前段鬧得沸沸揚揚的“黑哨”事件，但是我就是不明白為什么有些人要“捂著蓋子”，不敢揭開。當我們為中國足球“沖出亞洲，走向世界”而歡呼時，又有誰知道正是中國的這種“國粹”—“假球”、“黑哨”，耽誤了我國足球運動多少時間。
2、治理體育社會問題的手段。
①行政手段。因為目前我國政府是利用行政力量來對體育實施宏觀調控，那么治理體育社會問題就少不了要通過使用行政手段。采用行政手段治理體育社會問題，是通過制定體育的方針、政策、調撥體育經費、任免體育官員、審批體育社會團體、開展重大體育活動，以及通過對各種體育理論的選擇和評價，組織研究體育的發展戰略，編制體育的規劃和計劃來實現。
②法律手段。法律手段在治理體育社會問題中起著主導性和規定性的作用，如《中華人民共和國體育法》和各體育社團的群眾團體法等。它具有明顯的強制性、穩定性和不可違背性，如《中華人民共和國體育法》規定:“在體育競賽中嚴禁使用禁用的藥物和方法，禁用藥物檢測機構應當對禁用的藥物和方法進行檢查”，“在體育競賽中使用禁用的藥物和方法的，體育社會團體按照章程規定給予處罰;對國家工作人員中直接負責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分”。這是對解決“濫用違禁藥物”問題的直接寫照。在運用法律手段對體育社會問題進行治理的過程中，應注意兩點:其一，具體針對某些問題的法律條文，隨著這類具體問題的解決而自動失效，對于這些條文要予以揚棄。其二，對可預見性的新的體育社會問題，應通過立法的手段提前予以控制，以避免這類問題的進一步發展和惡化。
③紀律手段。紀律是國家機關或社會團體為自己的成員規定的行為準則，與法律不同的是，因各組織的性質、目標不同，不同的組織有不同的紀律，所以紀律有多樣性的特點。紀律是法律的輔助手段，也具有強制性和不可違背性。紀律手段在治理行為性體育社會問題中起著重要作用。
④社會輿論手段。社會輿論可以督促某些現象性體育社會問題的解決，特別是對一些行為性體育社會問題具有控制作用。其作用主要體現在兩個方面:其一是社會行為的導向。社會輿論往往暗示出特定社會的價值規范和行為準則，以體育這一特定社會現象作為一個社會層面，它的基本價值規范是“更快、更高、更強”，基本行為準則是“公平競爭”。這正是社會輿論一直關注和監督足球運動中的“假球”問題和“黑哨”問題的原因。其二是社會行為的約束。社會輿論是一種公意，反映大多數人的意見，對少數人的與眾不同的言行，特別是越軌行為具有壓力。如“吹黑哨”、“打假球”等是少數人的行為，這些人迫于社會輿論的壓力，往往會改變或放棄自己原來的行為。
⑤其他手段。包括道德、習俗、信仰等手段，它們主要是通過對人的思想、觀念、認識等產生作用，然后再對治理體育社會問題產生影響。如“運動場暴力”問題，不僅影響正常的體育比賽，還對運動員和觀眾的生命安全造成威脅，通過對運動員進行“職業道德”教育后，可以適當地緩解或解決這一問題。這些手段雖然不像行政手段、法律手段來得強烈和直接，但在治理體育社會問題過程中，也能起到一定的作用。
3、治理體育社會問題的基本要求。
①應具有客觀性。只有對實際問題進行正確、客觀的認識，才能發現問題的癥結，進而采取有效的治理措施。然而，我們的認識往往受到許多主觀因素的影響，不能作到公正和客觀，這要求我們對具體的體育社會問題作具體的分析，有效的治理必須建立在正確、客觀的認識上。
②應具有針對性，或稱選擇性。在治理體育社會問題過程中，無論是采取哪一種治理方式或治理手段，都要針對具體的問題?；蛘哒f治理具體的問題時，采取的方式、手段應有選擇性，不能胡子、眉毛一把抓，否則適得其反。
③應具有靈活性。在治理某一問題時，往往有多種方式或手段可供選擇，在選擇具體的方式和手段時，要依據問題的發展和變化，靈活地變換選擇，才能有利于體育社會問題的解決和控制。
④應具有適時性。體育社會問題都是發展變化著的，因此在治理過程中一定要注意適時性。比如，相關的法律條文一定要適用于現時期的問題，而不應只是對過期問題的鞭答;社會輿論一定是關注現時期的問題，而不應僅是對未來假想問題的譴責。
4、治理體育社會問題的兩個基點。
治理體育社會問題的基點應該放在對現行體育體制和體育法制的改革和完善上。包括體育社會問題在內的任何社會問題的產生，幾乎都與相應的社會制度和體制的失調有關，并且在導致社會問題的各種原因中，體制和法制的失調往往是根源性的。由于我國正處在社會的轉型時期，這一時期社會變遷的廣泛性和迅速性，使得某些體制和法制上的東西存在缺陷或混亂。如我國的足球管理體制，“中國足協”既是民間足球協會又充當足球運動行政管理機關，既是“甲級”聯賽的組織者，又是管理者、經營者，還是執法者。這種體制，與我國球迷痛恨的“黑哨”、“假球”等問題的出現，有著莫大的關系。《體育法》只對體育比賽中的裁判權利義務作了一些規定，但沒有對裁判的違紀違法行為作出相應的處罰。甚至在中國足壇“黑哨”現象曝光后，卻一時找不到適當的法律條款來懲處。
根據以上事實，筆者認為為了有效的治理體育社會問題，應該合理地改革我國的某些體育體制，進一步完善體育法制。具體的說:在體育體制的改革方面，應確實分清行政、管理和經營的性質、權限和責任，不能因體制自身的混亂，而成為體育社會問題產生的“溫床”;在體育法制方面，《體育法》中應該具有詳細的對違反有關規定作出處罰、處理的條文，不能因自身的漏洞，而讓某些體育社會問題的產生有空可鉆。
三、正確認識當前存在的體育社會問題
1、應該充分地認識到體育社會問題存在兩個方面的影響和危害，不能文過飾非，需要我們認真對待和治理。同時應客觀認識到體育社會問題與其它社會問題相比，其對社會的影響力和沖擊力要相對較小，在治理體育社會問題過程中，不要將之盲目擴大化。
一、體育社會問題及危害
體育—這一人類社會活動，隨著人類社會的發展，在人們生活中發揮著越來越重要的作用。我國體育的實際社會效能不僅表現在增強人們體質，同時在加強精神文明建設、促進國家安定團結、豐富文化生活、培養人們良好的個性心理、促進經濟發展、發展國際交往和促進人們之間的友誼過程中也起著重要作用?，F在出現了一些體育社會問題，不僅影響正常的社會生活，干擾人們生活，擾亂社會秩序，破壞社會正常運行;同時妨礙體育的正常健康發展，既不利于正確地完成體育的目標，也不能充分發揮體育的各種效能，需要我們認真研究并采取有效的方法予以治理。
所謂體育社會問題是指:以體育運動作為一種社會制度，與體育運動相關聯的社會行為、關系、作用和事實，出現病態或失調，危害了正常社會秩序，并影響體育運動正常運行和協調發展，需動用社會力量解決和控制的社會現象。具體的體育社會問題，有時表現為一種客觀行為，如“吹黑哨”、“打假球”、“濫用違禁藥物”等等;有時表現為一種客觀現象，如“競技體育與群眾體育發展失衡”問題，“我國競技隊伍文化素質普遍偏低”以及“‘體育政治化”問題等等。
綜合起來說，我國體育社會問題的影響和危害主要表現在兩個方面:第一、對體育的影響:妨礙體育的公平競爭，站污了體育的形象，_對運動員、教練員及人民群眾身心產生危害，導致體育畸形發展。第二、對社會的危害:干擾人們的生活，嚴重時能擾亂社會正常運行秩序，甚至引起和激化社會矛盾。
二.體育社會問題的治理
1、治理體育社會問題的必要性。
正因為體育社會問題同時具有兩方面的危害和影響，所以要對體育社會問題進行治理。另外，治理好體育社會問題，對消除體育中不公平競爭現象，維護體育原有的純潔的精神，促進體育的健康發展，讓體育更好地為建設我國的“兩個文明”服務，保持穩定的社會秩序，具有現實的意義。同時，我國的某些體育社會問題幾近“瘋狂”，到了非治理不可的地步。如前段鬧得沸沸揚揚的“黑哨”事件，但是我就是不明白為什么有些人要“捂著蓋子”，不敢揭開。當我們為中國足球“沖出亞洲，走向世界”而歡呼時，又有誰知道正是中國的這種“國粹”—“假球”、“黑哨”，耽誤了我國足球運動多少時間。
2、治理體育社會問題的手段。
①行政手段。因為目前我國政府是利用行政力量來對體育實施宏觀調控，那么治理體育社會問題就少不了要通過使用行政手段。采用行政手段治理體育社會問題，是通過制定體育的方針、政策、調撥體育經費、任免體育官員、審批體育社會團體、開展重大體育活動，以及通過對各種體育理論的選擇和評價，組織研究體育的發展戰略，編制體育的規劃和計劃來實現。
②法律手段。法律手段在治理體育社會問題中起著主導性和規定性的作用，如《中華人民共和國體育法》和各體育社團的群眾團體法等。它具有明顯的強制性、穩定性和不可違背性，如《中華人民共和國體育法》規定:“在體育競賽中嚴禁使用禁用的藥物和方法，禁用藥物檢測機構應當對禁用的藥物和方法進行檢查”，“在體育競賽中使用禁用的藥物和方法的，體育社會團體按照章程規定給予處罰;對國家工作人員中直接負責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分”。這是對解決“濫用違禁藥物”問題的直接寫照。在運用法律手段對體育社會問題進行治理的過程中，應注意兩點:其一，具體針對某些問題的法律條文，隨著這類具體問題的解決而自動失效，對于這些條文要予以揚棄。其二，對可預見性的新的體育社會問題，應通過立法的手段提前予以控制，以避免這類問題的進一步發展和惡化。
③紀律手段。紀律是國家機關或社會團體為自己的成員規定的行為準則，與法律不同的是，因各組織的性質、目標不同，不同的組織有不同的紀律，所以紀律有多樣性的特點。紀律是法律的輔助手段，也具有強制性和不可違背性。紀律手段在治理行為性體育社會問題中起著重要作用。
④社會輿論手段。社會輿論可以督促某些現象性體育社會問題的解決，特別是對一些行為性體育社會問題具有控制作用。其作用主要體現在兩個方面:其一是社會行為的導向。社會輿論往往暗示出特定社會的價值規范和行為準則，以體育這一特定社會現象作為一個社會層面，它的基本價值規范是“更快、更高、更強”，基本行為準則是“公平競爭”。這正是社會輿論一直關注和監督足球運動中的“假球”問題和“黑哨”問題的原因。其二是社會行為的約束。社會輿論是一種公意，反映大多數人的意見，對少數人的與眾不同的言行，特別是越軌行為具有壓力。如“吹黑哨”、“打假球”等是少數人的行為，這些人迫于社會輿論的壓力，往往會改變或放棄自己原來的行為。
⑤其他手段。包括道德、習俗、信仰等手段，它們主要是通過對人的思想、觀念、認識等產生作用，然后再對治理體育社會問題產生影響。如“運動場暴力”問題，不僅影響正常的體育比賽，還對運動員和觀眾的生命安全造成威脅，通過對運動員進行“職業道德”教育后，可以適當地緩解或解決這一問題。這些手段雖然不像行政手段、法律手段來得強烈和直接，但在治理體育社會問題過程中，也能起到一定的作用。
3、治理體育社會問題的基本要求。
①應具有客觀性。只有對實際問題進行正確、客觀的認識，才能發現問題的癥結，進而采取有效的治理措施。然而，我們的認識往往受到許多主觀因素的影響，不能作到公正和客觀，這要求我們對具體的體育社會問題作具體的分析，有效的治理必須建立在正確、客觀的認識上。
②應具有針對性，或稱選擇性。在治理體育社會問題過程中，無論是采取哪一種治理方式或治理手段，都要針對具體的問題?；蛘哒f治理具體的問題時，采取的方式、手段應有選擇性，不能胡子、眉毛一把抓，否則適得其反。
③應具有靈活性。在治理某一問題時，往往有多種方式或手段可供選擇，在選擇具體的方式和手段時，要依據問題的發展和變化，靈活地變換選擇，才能有利于體育社會問題的解決和控制。
④應具有適時性。體育社會問題都是發展變化著的，因此在治理過程中一定要注意適時性。比如，相關的法律條文一定要適用于現時期的問題，而不應只是對過期問題的鞭答;社會輿論一定是關注現時期的問題，而不應僅是對未來假想問題的譴責。
4、治理體育社會問題的兩個基點。
治理體育社會問題的基點應該放在對現行體育體制和體育法制的改革和完善上。包括體育社會問題在內的任何社會問題的產生，幾乎都與相應的社會制度和體制的失調有關，并且在導致社會問題的各種原因中，體制和法制的失調往往是根源性的。由于我國正處在社會的轉型時期，這一時期社會變遷的廣泛性和迅速性，使得某些體制和法制上的東西存在缺陷或混亂。如我國的足球管理體制，“中國足協”既是民間足球協會又充當足球運動行政管理機關，既是“甲級”聯賽的組織者，又是管理者、經營者，還是執法者。這種體制，與我國球迷痛恨的“黑哨”、“假球”等問題的出現，有著莫大的關系?！扼w育法》只對體育比賽中的裁判權利義務作了一些規定，但沒有對裁判的違紀違法行為作出相應的處罰。甚至在中國足壇“黑哨”現象曝光后，卻一時找不到適當的法律條款來懲處。
根據以上事實，筆者認為為了有效的治理體育社會問題，應該合理地改革我國的某些體育體制，進一步完善體育法制。具體的說:在體育體制的改革方面，應確實分清行政、管理和經營的性質、權限和責任，不能因體制自身的混亂，而成為體育社會問題產生的“溫床”;在體育法制方面，《體育法》中應該具有詳細的對違反有關規定作出處罰、處理的條文，不能因自身的漏洞，而讓某些體育社會問題的產生有空可鉆。
三、正確認識當前存在的體育社會問題
1、應該充分地認識到體育社會問題存在兩個方面的影響和危害，不能文過飾非，需要我們認真對待和治理。同時應客觀認識到體育社會問題與其它社會問題相比，其對社會的影響力和沖擊力要相對較小，在治理體育社會問題過程中，不要將之盲目擴大化。
中圖分類號：G424 文獻標識碼：A
近幾年來，中國的公務員考試熱度不斷攀升，報考人數多、錄取比例低、受社會關注程度高等各方面都超過了其他現行考試，儼然成為“中國第一考”。 行政管理專業基本定位是為國家各級各類行政事業單位培養行政管理人才，但目前我國行政管理專業學生參加國家公務員考試以及地方公務員考試并沒有發揮出優勢。行政管理專業學生在公務員考試中要能體現出優勢，行政管理專業教學必須進一步改革。
1 公務員公共科目考試及特點
行政管理專業基本定位是為國家各級各類行政事業單位培養行政管理人才，但要進入國家各級各類行政事業單位尤其是進入中央、地方國家機關成為公務員必須參加公務員公共科目考試。2000年公務員公共科目考試主要包括《公共基礎知識》、《行政職業能力測驗》和《申論》三科。2002年，公務員筆試公共科目取消了《公共基礎知識》，將該科目的內容壓縮作為常識判斷部分放在《行政職業能力測驗》科目中加以考查。這樣，從2002年開始中央、國家機關公務員錄用考試的公共科目調整為《行政職業能力測驗》和《申論》兩科。
行政職業能力測驗通過數量關系、判斷推理、常識判斷、語言理解和表達、資料分析等客觀化紙筆測驗方式考查考生與公務員職業密切相關的生活、學習和實踐積累形成的穩定心理特征，測試考生在履行政府管理職能和崗位職責時的綜合判斷、組織和人際協調能力及資料分析等較高層次的職業能力。
申論考試，是具有模擬公務員日常工作性質的能力測試。申論是多種能力與素養的綜合考查，主要考查應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達能力，其核心是考查考生的寫作能力和思辨能力。
綜上所述，無論是行政職業能力測驗還是申論考試，雖然考試涉及的內容廣泛，考試的形式靈活多樣，但考查的目標非常明確，主要是考查考生運用所學知識來分析問題、解決問題的能力?？梢姡珓諉T公共科目考試的共同特點是對考生潛在能力進行考查。
2 公務員考試中制約行政管理專業學生發揮優勢的原因分析
在公務員考試熱度攀升之時，行政管理專業，這個被社會大眾認為是未來公務員培養搖籃的專業被寄予更多期望。但目前我國行政管理專業學生參加國家公務員考試以及地方公務員考試并沒有發揮出優勢。公務員考試中制約行政管理專業學生發揮優勢的原因有以下方面。
（1）行政管理專業課程設置存在的問題?！昂窕A，寬口徑，高素質，一專多能的復合型人才”是行政管理專業的人才培養目標，圍繞該目標制定的行政管理專業人才培養方案，培養出來的學生似乎什么都懂，但又什么都不精通，成了“萬金油”，在公務員考試以及錄用方面并沒有體現出自己的優勢。①依據行政管理專業的人才培養方案開設的行政管理專業課程片面追求知識的全面性、理論體系的完備性，基礎理論課講授偏多，技術性、應用性課程開設太少。同時一些基礎理論課程交叉、重復，比如“管理學原理”與“西方行政學說史”、“公共管理學”與“行政學”之間內容重復部分較多，而一些培養學生能力方面的課程開設得不夠，如“邏輯學”、“公共政策分析”、“公共管理案例分析”、“公文寫作”、“公務員行政職業能力測試”、“申論”、“電子政務”等課程在一些高校的行政管理專業沒有開設或沒有全部開設。（2）行政管理專業課程教學存在的問題。目前行政管理專業課程教學仍沿用“傳授知識”的套路，以“灌輸式”為主，基本上局限于教師講、學生聽，沒有師生之間的雙向互動，教學內容多以概論性、介紹性、原理性和原則性內容等為主，這種課堂教學無法與公務員考試的“能力測試”接軌。傳授知識無可厚非，但傳授知識僅僅是教師職責的一個部分，作為教師更重要的是幫助學生完成從知識到智力和能力的轉變，培養其潛在的能力。（3）行政管理專業課程考試存在的問題。行政管理專業課程考試一般是在授課結束后由任課老師命題進行考核?？荚囆问接虚_卷和閉卷兩種，只有極少數的專業選修課可以采取開卷考試的形式，大部分課程采取閉卷考試的形式?？荚嚨念}型一般有選擇題、判斷是非題、名詞解釋、簡答題、材料分析題、論述題等題型。任課老師命題時做好答案，交由學?？荚囍行?。閱卷計分時平時成績占30%，卷面成績占70%，最后算出綜合成績。平時成績主要以學生的出勤情況來衡量?？梢?，目前行政管理專業課程考試傾向于知識的再現，而不是綜合判斷、組織和人際協調能力的考查。
3 公務員考試中發揮行政管理專業學生優勢的教學改革思路
3.1 以培養行政職業能力為核心，設計科學合理的課程體系
公務員公共科目的考試內容涵蓋了政治、經濟、法律、教育等社會問題的諸多方面，如《行政職業能力測驗》涉及的知識點較多，但知識只是一個載體，更重在考查考生的臨場反應能力。而申論考試材料中所反映的社會問題都是在公務員實際工作中會遇到和必需解決的各種社會問題。十幾年相對封閉的校園生活，造成了行政管理本科專業的許多學生只習慣于接受書本知識、課堂教學，而對“窗外”的事情反應淡漠，表現得不敏感、不關心、不激動、不震撼。直接的社會實踐空缺，間接的社會感知未能得到及時的補充或未能轉化為能力，這是應屆畢業生在申論考試中又一個硬傷。②因此，我們應當以國家公務員能力考試的內容為現實參照，把行政職業能力作為行政管理專業人才培養的目標，以公務員考試科目及特點為指導，設計科學合理的課程體系。教學內容的設計從“教育”取向轉向“方法”和“行為”取向，從著眼于“應知”轉為著眼于“應會”。緊緊圍繞提高學生的行政職業能力為核心進行課程設計，擴大行政管理專業實踐性課程比例，使學生通過課程學習、實習、方案設計和專題討論會，提升學生具備從事公共管理工作所需的包括知識、技能以及必要的價值觀在內的基本素質，從而使行政管理專業學生在參加公務員考試時具有較強的專業優勢。尤其是在社會調查報告、課程論文、畢業論文寫作方面應嚴格把關，因為進入網絡時代，很多學生通過網上搜索，采取復制、粘貼的方式，將社會調查報告、課程論文改頭換面就變成自己的。如果教師不嚴格把關，這樣的社會調查報告、課程論文訓練怎能提高學生的寫作水平。
3.2 改革課堂教學方式方法，優化行政管理專業教學方法
行政管理專業教學應提倡擯棄滿堂灌的單一教授方式，利用電化教育設施和計算機等多媒體手段展開教學，利用網絡資源、搜索大量的行政實例，運用案例教學法、情境教學法等教學方法，使教學的知識與實踐密切結合，讓學生在對實際行政管理問題的分析、探討與解決中去自我體驗、自我提升，這樣才能培養學生解決實際問題的能力，從而使學生能有效應對申論科目的考試。
剛剛走出校門的畢業生想走進公務員隊伍，“申論”往往成為他們難以跨越的“門檻”。 在申論考試中要求考生以一個“準公務員”的身份去解決行政管理過程中的社會問題。申論考試材料中所反映的社會問題考生根本沒有實際接觸過，甚至是根本不了解。在這樣的情況下，考生勢必難以提出對該社會問題的理性認識。案例教學法和情境教學法旨在營造人為的行政管理事務環境或情境，讓學生扮演不同的行政管理崗位角色，開展具體的行政管理工作，使學生在虛擬的情境中學習從事行政管理實踐必需的知識、技能和能力。同時，通過這樣的教學可以培養學生關心國家大事、心系百姓冷暖、洞察社會變革的大局意識，以及處理一些具體問題的實踐經驗。作為未來的管理者，尤其是從事公共事務的管理者，需要培養其關注國內外大局，洞悉社會矛盾的發展演變及解決之道。進入網絡時代，學生了解國內外時訊非常方便、快捷，應引導學生多閱讀有一定新度和深度的媒體雜志，這樣既可以激發學生關心國家大事、心系百姓冷暖，又可以提高學生的申論考試水平。
3.3 改革知識再現型內容的考試，探索反映學生能力水平的考試設計
考試能否起到評價教學質量的作用，關鍵在于考試內容和形式是否與培養目標一致。傳統的傾向于知識再現型內容的考試不能準確檢測行政管理學生綜合管理的潛在能力，因此，考試要想成為學生綜合管理的潛在能力的評價手段，也必須改革知識再現型內容的考試，探索反映學生能力水平的考試設計。首先應減少客觀性命題的分量，擴大開放性命題的比例，給學生個性發揮留有空間。其次，擴大學生平時成績的比例，一般高校將學生平時成績定為30%，很多老師主要是根據平時上課的出勤情況給平時成績。筆者認為，學生平時成績不僅僅體現在出勤方面，更應體現在課堂討論和師生互動方面，同時學生平時成績的比例可以進一步擴大，至少應擴大到40%。教師在講授過程中，可以設計一些問題，隨機選取一些學生參與討論，也可以鼓勵一些學生主動參與討論。這樣，既可以鍛煉學生的邏輯思維能力，又可以提升學生的語言表達能力。這些能力的培養和提升非一日之功，需要任課教師一以貫之。從某種程度上說，這更能考驗和提升學生的能力素養。同時，這些能力的提升無論在學生的申論考試，還是在公務員面試中都大有益處。
北京學者陳瑞華認為，學術研究中的“問題意識”中的“問題”應該是“具有理論意義的問題”，而不僅僅是制度和法制層面的問題，只有這樣，我們才能經由這一問題的研究提出具有解釋力的理論。所謂理論問題就是現有理論解釋不了的問題。①這個概念把問題意識等同于：尋找“具有理論意義的問題”了，而且這應該是對博士生或者碩士生的問題意識的要求，對本科生的要求理當把制度和法制層面的問題作為“問題意識”核心內容，本科學生更應側重于關注司法實踐中制度的完善等這些問題。
北京學者李婧、張琪從心理學的角度提出“問題意識”的概念，他們認為：在人們的認識活動中，經常會遇到一些難以解決的實際問題和理論問題，并由此產生一種懷疑、困惑的心理狀態，這種心理狀態促使人們積極思維，認真探究，不斷地提出問題和解決問題。對于思維的這種心理品質，心理學上稱之為“問題意識”。②持有此觀點的學者為數不少，早在1995年安徽師范大學姚本先先生就已經提出過這樣的概念。③這個概念的核心其實就是：人們在認識活動中，對現實和理論問題提出問題或質疑，并解決問題的過程。實質上將問題意識等同于提出問題、解決問題了。
筆者認為，法律人的問題意識不能簡單如以上學者所述——把它簡單等同于去追尋具有理論意義的問題或去提出問題、解決問題。法律人的問題意識至少應該包括以下幾層含義：首先它是一種抽象思維活動的形式，即我們在面對社會問題時，應該如何運用我們的法律思維去思考它。比如，有這樣的一道題：刑法修正案(八)規定，審判時已滿75周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外。有人說“75歲免死，君子報仇，75歲不晚”，老年人犯罪將會因此有恃無恐？你對該觀點有什么看法。如果我們在回答該問題之前，首先會下意識地想：這個題目到底涉及什么法律問題呢？——這就是筆者所謂的“法律人的問題意識”。經過進一步思考，就可以發現這個題目涉及到罪責刑相適用問題、刑罰的正義目的以及刑罰的預防犯罪和教育目的等問題。如果能夠找出這些問題，就能較好地解決這道題目了。其次，我認為，法律人的問題意識應當不僅僅局限于追尋“具有理論意義的問題”，對于理論研究的專家學者，這可能是他們的問題意識的核心內容；但對于從事法律實務的法律人來講，我想他們的問題意識更應該傾向于制度和法制層面的法律問題。最后，完整的問題意識應當包括這樣的思維過程，即發現問題、分析問題并解決問題。在《反對黨八股》一文中早就指出：我們要學會“應用的方法去觀察問題、提出問題、分析問題和解決問題”這樣的邏輯進路。
二、問題意識的功用
在辯論中，問題意識強的人往往較容易處于主動地位，能緊緊圍繞辯論主題展開論述。比如，在日常學習、研討過程中的辯論、法庭辯論甚至于日常生活中的吵架，如果不能很好地把握住爭議焦點、不能緊緊圍繞爭議焦點展開討論，就說明這個人問題意識不強、法律思維能力較差，一般來講語言表達能力也不行。
當官從政更需要有問題意識。當前，我國經濟社會發展以及政治體制改革面臨著一系列深層次的矛盾和問題，需要我們的領導干部具備強烈的問題意識或者說憂患意識，善于去發現問題、解決問題?？梢哉f，有沒有敏銳的問題意識，是衡量一個領導干部執政能力、執政水平的重要標志。只有具備了敏銳的、前瞻的問題意識的領導干部，才能算是合格的領導干部，才能將社會問題防患于未然。沒有問題意識的領導干部往往看不到存在的問題，意識不到潛在的矛盾和危機，其所謂的“施政”都是盲目的，實際存在的問題未能發現、更未能解決，使小問題淤積成了大問題、使新舊問題混雜成綜合性問題，最后積重難返、最終走上不歸路。從這個角度來講，沒有問題意識的領導干部簡直就是黨的事業的掘墓人。
問題意識在論文寫作中有重大的意義。論文的寫作往往起源于問題意識，它是論文寫作的源頭、是邁出論文寫作的和第一步。沒有問題意識的論文寫作是盲目的、沒頭緒的，最后寫成的東西最多只能象教科書一樣，最多只是一大堆常識性的文字的堆積，未能揭示問題、分析問題并解決問題，讀者閱讀這樣的論文或者著作，除了能積累一些常識之外，并不能得到任何啟發。
三、如何獲得問題意識
首先，要養成對社會事件、法律現象進行追問的習慣，即面對種種社會事件和法律現象，我們總要追問：它到底涉及什么法律問題？該問題的核心和本質是什么？當然，要想能夠洞察各種社會事件、法律現象的本質和問題的核心，就必須有扎實的法理功底、較強的法律思維，而這兩樣基本功，必須通過長時間的學習和積累才能達成。
其次，我們可以從以下各種途徑來獲得單個的具體的問題意識：⑴從法學的基礎理論中尋找問題。我們可以通過研讀經典、體會經典，然后提出問題、分析問題、解決問題，閱讀時要以批判的眼光看待經典，發現前人理論的不足，從中找到突破口，對其進行超越、補正和發展。⑵在法律學科前沿中去尋找問題。法律前沿問題往往與現實中社會、經濟、政治、文化的發展變化有關。⑶在法律實踐中找到問題。法律實踐包括古今中外的司法機關的司法實踐，每個領域都有可能存在很多依然沒能解決的問題。⑷從老師的課堂教學中找到問題。對于在校生來講，把更多的精力放到老師的課堂教學中，從老師的講課過程中尋找問題是最便捷的。因為老師的課堂教學一般都會提出很多學問供學生思考。
① 陳瑞華：《論法學研究方法》，北京大學出版社2009年5月第1版，第50頁。
在中國，先生的《江村經濟》對社會學學科建設具有十分重要的理論意義，為學者們從事個案研究提供了一個很好的范本?！霸谶^去近一百年的時間里，經由人類學、社會學的共同推動，個案研究已經成為人文社會科學研究中最重要的研究取向之一”。在我國體育社會學研究領域，個案研究的成果比較少見，尤其是對于體育社會問題研究而言，個案研究幾乎被學者們所忽視了。為此，筆者嘗試將社會學的這一重要研究方法—個案研究引人我國體育社會問題研究領域，從而探索體育社會問題研究的新方法，進一步拓寬體育社會問題研究的新思路。
1個案研究概述
1.1定義及目的
一般認為，個案研究是由英文case study翻譯過來的。筆者在此列舉比較有權威性的定義加以簡介。先生說:“國外所稱的‘個案研究’大體相似于典型調查?！薄拔覀儸F在更習慣于把個案研究亦稱為典型調查，因為典型調查已經變成了中國化的個案研究的代名詞”。國外最新出版的《現代社會學詞典》對個案研究的定義是:“一種通過對一個單獨個案進行詳細分析來研究社會現象的方法。個案可以是一個人、一個群體、一個事件、一個過程、一個社會或社會生活的任一其他單位。這種方法依賴于所研究的個案得出的假設具有同事物的代表性，所以通過詳盡的分析能夠得出普遍性的東西使用于同類的其他個案。個案研究的目的不僅僅在于對個案的剖析，其實“個案研究有雙重目的，一為對個案做一廣泛且深人的考察，一為發展一般性理論，以概括說明社會結構與過程?！被趯Α皞€案研究”概念及目的的理解，筆者認為體育社會問題的個案研究主要是指通過對一些典型的體育與社會協調發展的體育社會現象進行深人剖析，以達到對某一類體育社會問題本質及規律的深刻認識，旨在為解決與預防體育社會問題提供對策與建議，從而促進體育自身乃至體育與社會的協調發展。
1.2兩個基本理論問題
1.2.1代表性問題
個案研究是否具有代表性、在多大程度上具有代表性以及如何實現代表性一直都是學者們爭論的一個焦點問題，也是個案研究經常遭受質疑的關鍵所在，同時也可能是我國體育社會學者慎用個案研究的一個重要原因。中山大學王寧教授曾對這一問題進行了深人研究，他認為，“關于個案研究的代表性問題是‘虛假問題’，因為個案研究并不一定要求個案具有代表性”，“個案不是統計樣本，所以它并不一定需要具有代表性”，“個案研究實質上是通過對某個(或幾個)案例的研究來達到對某一類現象的認識，而不是達到對一個總體的認識”閉。王寧教授的這一觀點應該對于消除一直以來蒙在個案研究上的陰影有一定的啟示作用，也為我們進行體育社會問題的個案研究掃除了認識上的樊籬。
1.2.2典型性問題
既然個案研究不具有代表性，那么學者們為什么還對個案研究樂此不疲，個案研究的意義到底何在呢?這也是在進行體育社會問題個案研究之前所必須厘清的關鍵問題。王寧教授同時指出，“在個案的代表性不清楚的情況下，怎樣才能提高個案研究的可外推性呢?一個重要的解決辦法就是選擇具有典型性的個案”，“典型性則是個案所必須具有的屬性，是個案是否體現了某一類別的現象(個人、群體、事件、過程、社區等)或共性的性質”。通過對一些典型個案的研究能夠達到對同類現象的深刻認識，這也許就是個案研究的意義與價值所在。例如，“調查的‘江村’是人多地少、工農相輔的典型;‘綠村’是沒有手工業，農民的生產和收人主要靠耕地的典型;的學生張之毅調查的‘玉村’則是受商業影響較深的典型”。為此，個案的典型性特征應該成為體育社會問題個案研究的基本要求。
至此，我們對備受爭議的有關個案研究的代表性與典型性問題已經有了基本的認識。筆者將通過對幾個社會問題個案研究的案例進行分析，試圖為體育社會問題個案研究提供一些借鑒。
1.3社會問題個案研究案例分析
1.3.1幾個典型案例
在社會問題研究中，許多學者都曾采用了個案研究的方法，取得了一些富有理論意義與應用價值的創新性研究成果，筆者在此擷取幾例進行簡要介紹與分析。如韓曉燕等對離婚家庭青少年進行了個案研究，通過參與觀察和深人訪談的質性研究方法挖掘孩子的內心世界，將未成年的青少年視為有能動和互動能力的主體，試圖做到“和孩子共同研究”( research with children )，而不只是“研究孩子”( research on/about children) ;唐鈞等通過對上海市47戶貧困家庭的深人訪談，并且在個案記錄的基礎上用定性分析的方法深人討論了“收人極其有限的貧困家庭是怎樣維持他們的生活的”這一重要而又常常被忽視的問題；劉繼同通過對城市流浪兒童的個案研究，探討了兒童福利狀況及其與社會控制之間的關系，并提出了相關的政策建議圈。
1.3.2幾點重要啟示
通過對上述3個社會問題個案研究的案例進行分析，至少能夠得到如下5點較為重要的啟示:(1)個案研究有利于實現研究者與被研究者之間的雙向互動，使被研究者能夠參與到整個研究過程中來，從而達到“共同研究”的效果;(2)個案研究能夠深人被研究者的內心世界，從而可以對一些表象的問題達到本質上的認識;(3)個案研究有助于深入了解社會問題的產生背景、原因、產生路徑及變化過程;(4)在個案研究中可以綜合使用訪問法(特別是深度訪問法)、觀察法、文獻法(尤其是檔案)等具體方法和手段，從而達到對研究對象的全面、詳細和深人的認識;(5)通過社會問題的個案研究，可以為有效地解決社會問題提出一些針對性較強的對策與建議。個案研究在社會問題研究中的應用將為進行體育社會問題個案研究提供現實的參考依據。
2個案研究在體育社會問題研究中的應用分析
2.1必要性分析
2.1.1體育社會問題總體邊界的模糊性
由于體育社會問題的復雜性、多樣性、變異性等特點，當前我國體育社會問題的總體邊界是比較模糊的，總量亦是難以確定的。如典型的興奮劑、黑哨、假球等問題，總量到底有多少，具體又是如何分布的，至少在當前還不能予以明確地界定，其他體育社會問題也都比較類似。在總體邊界不清楚的情況下，抽樣調查難以發揮用武之地，因為“任何樣本的出現都有一個前提，即總體的范圍和邊界是清楚的。也就是說，樣本是以某種規則(如隨機抽樣原則)從研究總體(或調查總體)中抽取出來的”。而“在個案研究中，研究總體的邊界是模糊的”，這種總體邊界的模糊性恰恰使得個案研究在體育社會問題研究中的應用具備了理論上的必要性。
2.1.2個案研究具有深入剖析與積極應對體育社會問題的效果
“個案研究屬于學術研究中質的研究方法的范疇，說到底，它最為根本的目的并不在于為科學—實證化研究積累量的和類型學的樣本(這也正是在此路徑上個案研究始終無法解脫方法論困惑的根本原因)，而是要為理解社會的多樣性和復雜性提供案例”。有助于深人理解社會現象是個案研究的其中一大魅力，這一方法學上的優勢應該同樣適用于體育社會問題研究。由于社會問題與體育社會問題具有共性特征，結合上述對社會問題個案研究的案例分析，我們對于體育社會問題的個案研究應該可以形成如下認識:通過對典型體育社會問題個案的研究，有利于深人、全面、詳細地認識體育社會問題的細節、特征、多樣性與復雜性，有利于把握體育社會問題產生的背景、原因及形成路徑，從而可以提出一些有針對性且具可操作性的應對策略，達到積極預防與解決體育社會問題的效果。
2.1.3個案研究有助于體育社會問題理論的建構與重構
“分析性概括旨在說明，個案研究法的魅力不在于要像大規模抽樣調查那樣，用樣本的結論推斷總體的特征，不在于樣本選擇的代表性或典型性，而在于其輔助理論建構的力量”，擴展個案方法又有助于實現理論的重構。當前，我國體育社會問題研究還比較薄弱，體育社會問題理論還比較缺乏，這與社會轉型期我國體育社會問題的多樣化與復雜化形成了較大的反差，由此也凸現了我國體育社會問題理論建構的緊迫性與必要性。在理論建構過程中，個案研究可以通過對一些典型體育社會問題案例的深人剖析發揮其積極的作用。與此同時，個案研究還可以通過對一些獨特個案的挖掘與分析不斷修正既有的體育社會問題理論，從而達到理論重構的目的。
2.2個案選取的原則與方法
2.2.1選取原則
個案的選取是個案研究的前提和關鍵，直接關系到個案研究理論意義的大小以及應用價值的范圍。筆者認為，體育社會問題個案的選取至少應該遵循三條原則:其一，典型性原則。前面已述及，個案研究中的個案不需要具有代表性，但應該具有典型性，既能夠較好地反映某一類現象的共性特征。在體育社會問題個案研究中，所選取的個案只有具備典型性才能夠達到理論建構以及預防解決的目的。因此，體育社會問題個案的選取應該遵循典型性原則，即能夠較好地反映某一類體育社會問題的屬性。其二，分層抽取的原則。分層抽取即對體育社會問題進行逐層分類，在不同類別中選取一些典型的個案，也只有這樣才能更好地確保個案選取的典型性(即能夠反映某一類問題的屬性)。其三，重點突出的原則。重點突出即所選取的個案應該為當代中國影響面較廣、破壞性較強以及體育與社會協調發展的體育社會現象，而不必主次不分，面面俱到，其實這也是體育社會問題研究的現實需要。
2.2.2選取方法
基于上述3條個案的選取原則，在具體操作時可以首先將體育社會問題劃分為社會體育領域、學校體育領域、競技體育領域以及體育產業領域四大類，然后選擇每個領域的一些重點體育社會問題，最后再在每一個小類中選取典型的具體個案。如在研究社會體育領域的體育社會問題時，可以選擇弱勢群體參與體育問題、群眾體育社團影響社會穩定問題、社會體育指導員培養與管理問題等。當研究弱勢群體參與體育問題時又可以在“空巢”老人參與體育問題、城鄉貧困居民參與體育問題、殘疾人參與體育問題、流動人口參與體育問題等中選取典型個案;當研究群眾體育社團影響社會穩定問題時可以按組織化程度或按人群、項目、地區等進行分類選取典型的重點案例;當研究社會體育指導員培養與管理問題時可以按級別或地區進行分類選取典型個案，等等。在研究學校體育領域的體育社會問題時可以選取體育考試舞弊問題、體育競賽舞弊問題、青少年體質下降問題等，然后再在每一小類中選取典型的案例。競技體育領域的體育社會問題比較嚴重，是當前研究的難點和重點，可以在興奮劑、假球、黑哨、體育賭博問題、賽場暴力問題、退役運動員就業問題及競技體育后備人才培養問題等方面選取影響較大的典型個案進行詳細分析。體育產業領域的體育社會問題主要體現在體育產業資源政府壟斷以及體育產業不正當競爭等方面，在研究體育產業資源政府壟斷問題時可以選取一些典型的賽事、職業體育俱樂部、優秀運動員(商業開發)，在研究體育產業不正當競爭問題時可以選擇一些典型的健身娛樂企業、體育經紀企業以及職業體育俱樂部等。
2.2.3值得注意的觀點
“羅伯特·斯特克認為，研究者在個案選取時要綜合考慮多方面的因素，包括他個人的興趣、是否有從事研究的途徑等，特別是要選擇那些令研究者認為會使自己獲得最大收獲的個案。即該個案的研究潛力要比代表性更重要。有時候甚至有必要選擇一個不典型的個案。”川該觀點雖然不一定具有普適性，但仍有其合理性，因此在體育社會問題個案研究中也不容忽視，尤其是在體育社會問題理論重構時非常具有借鑒價值，因為有時候一個特殊的個案足以顛覆一個經典的理論。
2.3研究方法的運用
在體育社會問題個案研究中可以綜合運用文獻法、觀察法和訪問法，從多個角度對個案進行廣泛、深人地研究?！拔墨I是由人們專門建立的，用來傳遞和儲存情報的對象，它包括各種報刊、書籍、檔案、圖像等等”。體育社會問題個案研究中文獻法的使用主要是通過搜集體育新聞(網絡、報刊、電視、廣播等)和一些體育事件的檔案資料來獲取研究所需要的信息?！吧鐣芯恐械挠^察法就是根據研究課題，觀察者利用眼睛、耳朵等感覺器官和其他科學手段及儀器，有目的地對研究對象進行考察，以取得研究所需資料的一種方法”。根據觀察者的角色，觀察法可分為參與觀察與非參與觀察。體育社會問題的個性特征決定了在個案研究中主要是采用非參與觀察的方式，即“觀察者以旁觀者的身份，置身于調查群體之外進行的觀察”。當然某些體育社會問題亦可以采用參與觀察的形式，如針對體育賭博問題，研究者就可以考慮以“賭博者”的身份進行實地調查;如針對群眾體育社團影響社會穩定問題，研究者也可以考慮以加人特定體育社團的方式進行研究，等等。訪問法通常與觀察法相結合使用，訪問法包括面訪、電話訪問、E - mail訪問等具體方法，體育社會問題個案研究中應該重點采用面訪的方式，特別是深度訪問法，唯有此才能達到對一些問題的深人認識。需要強調的是，研究方法的運用要能夠具體問題具體分析，特別是要做到各種方法的綜合與靈活運用。
2.4研究者的基本要求
2.4.1具有理論勇氣
社會學家的責任在于發現問題、研究問題以及提供建議。作為體育社會學研究者的責任也在于發現體育社會問題、揭示體育社會問題、研究體育社會問題并提供對策建議，為體育社會問題的預防與解決服務。這就要求我們必須具有足夠的理論勇氣，有一種促進中國體育和諧、健康發展的使命感與責任感，敢于揭示危害當代中國體育及社會良性運行與協調發展的體育社會問題，敢于選擇一些典型的、影響較大的個案，并在研究過程中不畏權威、不畏權力、不畏艱難，始終堅持真理。這也是研究者從事體育社會問題研究(尤其是個案研究)所必須具備的基本品質。
2.4.2保持價值中立
一、申論考試的本質與特點
考申論，首先必須透徹理解申論考試大綱。2014年中央、國家機關公務員考試大綱大概會在考前一個半月的時候出爐，由于我國的公務員考試政策一般來說會有一定的延續性，因此，2014年國考申論大綱對我們復習2014年國考申論仍然有極大的指導意義。
2014年申論大綱第一段指出：“主要通過報考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查報考者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力?！?/p>
我們努力對申論大綱的每一個詞都作出解釋。首先，給定材料是我們解決所有問題的出發點和落腳點，材料是申論解題的命根子。在考試脫離了給定材料，就相當于在現實生活中脫離了實際工作，那么分析出的原因和提出來的對策就不可能具有可行性。因此材料的重要性，怎么強調都不為過。
所謂分析，就是要把握住材料的主題以及各段材料之間的關系。所謂概括，就是要概括各段的段意、概括材料的主要問題和主要內容。所謂提煉，將所有問題的表現、成因、對策都提煉出來，并且進行一個歸類。所謂加工，就是在內容上，要按一定邏輯順序組織成文;在形式上，要按中正平和的原則，提出自己的行政方案。
申論考查四大能力，最終要是體現在解決實際問題的能力上。在現場考試中，申論要考查四大能力，即：
閱讀理解能力：要求考生善于把握事物的整體和本質，而不是簡單地就事論事，善于從各類材料中把握事物之間的關系，從而區分問題的類別、性質、主次、輕重、緩急。
綜合分析能力：指的是在正確理解給定材料的基礎上，對材料進行分門別類地篩選、加工，理出邏輯思路，提練材料所反映出主題思想。
提出和解決問題的能力：指的是針對提出的問題提出行之有效的措施、方法和方案。這是應試者能力測試的關鍵方面。
語言表達能力：就是借助于語言文字將應試者的思想、意見和看法等表達出來。這是上述三項能力的綜合表現。
2014年申論大綱第二段指出：“申論要求報考者能夠準確理解給定材料所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來?！?/p>
根據對歷年國考申論真題的分析，我們發現，申論材料涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現象，對政治、經濟、法律、文化、社會等問題都有所涉獵，具有普遍性。所以，考生只有綜合運用政治、經濟、法律、文化、社會、行政管理等知識才能答好申論。
二要關注社會現象。要求報考者對社會生活的方方面面都有所關心，有所認識，有所思考，對社會熱點或大眾傳媒關注的焦點也應有所了解。注重政策熱點、改革難點、社會焦點的關注，尤其是考試前兩年內發生的重大事件、案例。
三要沉著應對題型變化。近年來申論考試題型多變，出題靈活。只有在深刻把握申論的含義與實質基礎上，才能做到以不變應萬變。
結合申論考試大綱和歷年國考真題，可以看出，我們申論考試其實是材料分析題。申論測查的內容是致力于成為國家公務員的考生的行政能力，是一種典型的“能力”考試和“思維”考試。它模擬行政機關的日常工作，看你能否在這種模擬行政行為中體現出崗位所要求的工作能力，看你能否以明確的自我身份認定(國家工作人員)，以書面文字的形式傳達你明確的意圖，傳達給你明確的受眾(領導、同事或行政對象)。
申論考試基本特點就是：
(1)材料來源的社會性、廣泛性、實踐性。申論考試所提供的材料都是現實社會發生的社會現象和出現的社會問題，尚沒有得到有效解決，具有典型性和普遍性。涉及整個社會的各方面，諸如政治、經濟、法律、文化等問題。
(2)題目的非專業性。申論考試的考查對象大部分是應屆畢業生，要求考生具有比較豐富的常識，但不會對某種專業知識特別傾斜。對于某些重要概念，材料會有補充說明，注意后面的參考文獻。
(3)解決問題的針對性和可行性。材料可能涉及面很廣，由于社會問題比較復雜，多種矛盾交織，需要考生提出解決這些問題的切實可行的方案。
(4)考試答題的特殊要求。申論考試的每一道題目都有文字、內容的嚴格限制，所以要求考生邏輯思維清晰、語言表達簡明、通順。
二、申論考試的認識誤區：
從我們對歷年考生對考題的反應來看，多數考生對申論有或多或少的認識上的誤區，主要有：
(一)申論考試是寫作考試?
2014年以前，申論是一種命題作文，主要考查考生的文字表達能力。2014年之后，申論考試是一種材料閱讀與理解基礎上的集概括材料主要內容、分析問題成因、提出解決問題對策于一體的材料分析題。同時考查考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、解決問題能力和文字表達能力。所以，贏得申論關鍵是靠對材料的分析、概括、提煉與加工。用材料說話，從材料中來，到材料中去，材料是根本。
(二)申論是雜文評論?
雜文評論具有片面的深刻性，文風犀利潑辣、尖酸刻薄，評價有失公允，重在評論得失，兼顧發泄情感，無益于解決實際難題。
而申論風格厚重沉穩，主要是通過合理地推論材料與材料以及觀點與材料之間的邏輯關系，重在對案例和材料中提出的問題闡述觀點、論述理由，把問題概括清楚，把原因分析清楚，把對策論證清楚，這才是我們必須做的三項工作。
(三)申論是學術論文?
不要將申論論證寫作題寫成學術論文。如果不小心犯了這樣的錯誤，那說明你還不知道自己將來干什么。這是一種角色定位與業務范圍的錯位。很多參加公務員考試的應試者都是應屆大學畢業生。寫申論文章時總想深刻到底，恨不得在申論考試中實現重大理論創新。這種思維是致命的。申論的思維和學術的思維完全是兩個思維，我們寫學術論文的思維是概念、判斷、推理。申論的思維邏輯則是表現、原因、對策。寫申論不是寫論文，少論證為什么，多說怎么做，不是每個行為都需要說明理由
三、申論考試的評判標準
總的來說，申論考試既有現場閱卷評分的標準，同時每一位閱卷人也有自己的自由裁量權，所以一名考生最后分數的獲得，是一個綜合評定的結果。主要包括兩個大的方面：
(一)閱卷評分標準
一般而言，申論中概括題、分析題、對策題實行采分制，按點給分。同時要求不能羅列要點，語言通順、簡練。寫作部分主觀性較大，但是著重從內容和形式兩部分評閱。
1、總結概括、分析原因、名詞解釋、提出對策及對策有效性分析的題型都具有評分要點和加分、減分的標準。按點給分，評分公式：內容-字數-錯別字=得分。
2、論證寫作題沒有要點，只有大致的要求。論證寫作題一般扣分因素包括：每少或者多50個字扣1分;沒擬題目的扣1分;3個錯別字扣1分(重復出現的不計);標點錯誤較多或書寫模糊扣1分;字體端正、美觀、卷面整潔的，加1分;反之，字跡潦草、卷面不潔的，扣1分。錯別字、標點和卷面扣分累計不得超過3分。內容有嚴重問題的，要提交閱卷領導小組處理。
論證寫作題的答卷可分為五個等級。以滿分40分為例：
(二)閱卷評分心理
申論寫作最終是給接受對象看的，只有得到閱卷老師的認可，申論寫作才能得高分，考生才能順利通過申論考試。因此，在備考時一定要充分了解閱卷老師的評分心理，根據對歷年來的閱卷情況的分析，我們將閱卷老師的評分心理總結如下：
1.求實心理
在申論寫作中務求實際，一方面要求內容的絕對真實、本質真實，另一方面還要注意把握“平衡”的手法。即在突出講某一個主要因素時，還要顧及到其他因素，特別是相反的因素;在強調某一方面的主要意見時，還要注意到其他意見，特別是不同的意見。要寓傾向性于平衡性之中。
2.求新心理
觀點、內容陳舊的文章，是不能激起讀者的閱讀興趣的，申論寫作也同樣如此。申論不但內容要新，其寫作形式、語言、角度、技巧都要既遵循規范又不斷創新，才可能適應申論考試的發展變化。雖然每年申論考試的模式基本不變，但隨著內容、題型和閱讀量的不斷變化，考生的答案也需要發展和創新。
3.求尊心理
對閱卷老師個人的尊重，最直接的體現就是字跡工整，全面整潔。除此之外，也包含著對行文所涉及的單位或個人的尊重。尤其是在與反對意見的公文往來的時候，既要堅持原則、針鋒相對，又要適當運用文明禮貌的策略，行到有理、有節、有利。
4.求簡心理
申論寫作要實話實說，長話短說，要摒棄廢話、空話、套話。不寫長而空的申論，寫短而精的申論，給閱卷老師提供盡可能多的實用信息，而不要那些言之無物的無用信息。
(三)申論考試的準備工作
1、必要的知識儲備
參加申論考試，那么申論考試的本質、技巧必須了然于胸，。對于理論熱點與社會熱點問題，總的原則是在全在熟不在深。就是說，要全面而熟悉各個方面的社會問題，了解問題的來龍去脈和解決辦法，并不要求對這一領域有很艱深的理解。要熟讀十七大報告以及十七屆三中全會公告?！栋朐抡劇肥潜貍涞臏蕚洳牧希渲械摹栋朐略u論》要熟讀，最好熟記。理論局編寫的《理論熱點面對面》，是理解當前顯示熱點背后的理論根源的好材料?！缎侣劼摬ァ?、《人民日報》是把握主流思想和鍛煉中正平和的語言表達習慣的好，爭取每天都閱讀，主要是其中的評論部分。
2、勤于動手
勤奮絕對是通向成功的道路之一。對于申論考試來說，真題是硬道理。要多做歷年真題，認真梳理和分析熱點問題，一方面可以積累熱點，另一方面可以培養我們問題—原因—對策的思維模式，還可以培養語感，語言表達一定要規范，避免大實話和大白話、空話。可以熟讀、甚至背誦兩到三篇半月評論，人民時評或申論范文。
初中學生寫作能力的好壞可以反映出學生對語文知識的綜合運用情況，對于初中學生而言，寫作中對各個方面的語文知識的靈活組建可以在議論文寫作中得到體現，因此教師需要針對該階段學生在寫作中所面臨的問題，做針對性指導。
一、語文議論文寫作的基本教學方式
1.教學重心需要側重對該形式文體的把握
議論文的寫作一般是在初中高年級的學習中出現的，因為從語文教學過程中就可以發現，學生從學習漢字到對一些句子的描繪，再到寫作一些簡單的敘述文，最終到寫作說明文和議論文，這些寫作階段的演變其實是學生在學習語文寫作必須經歷的重要過程，其中這些節點都是語文議論文寫作過程中需要掌握的要素。但是不同體裁的文體寫作其實有一定標準，因此在學習議論文的寫作過程中，首先需要對議論文的寫作特征進行明確的講解，這也是語文教師必須給學生傳遞的重要教學要點。
2.議論文寫作過程中需要明確的幾個方面
在議論文的寫作過程中，需要了解并且準確地把握議論文的重要構成部分，比如，整篇文章的議論主體和議論形式以及寫作中心思想等，這些都是議論文寫作開始前需要格外注意的內容。在議論文的寫作過程中對于某一議題的選擇是寫作的前提，同時也是影響整個文章議論主體以及中心思想的首要內容，對于教師而言，在語文教學過程中可以從學生選擇議論文的主體出發去加強學生對一些常見社會現象和人物行為的議論分析，這些分析不僅可以很好地鍛煉學生辯證地思考一些社會問題的能力，還能讓學生對于議論文的一般寫作手法有一定的認識，同時還能夠很好地提升學生的自我分析能力；長遠來看，它也是完善自身知識體系的過程。
二、如何提高學生議論文寫作的水平
1.議論文的寫作需要具有辯證性思維模式
對于一些社會現象而言，往往都是存在于具體的事物發展規律中，而對于一些影響較大的社會現象而言，往往會有不同的聲音環繞在我們身邊。比如前段時間，一些媒體講到我國旅游局將游客的不文明行為納入個人信用系統中去，這種新聞類型使得我們在教學時有了基本的議論分析素材。在寫作這類素材的文章時，學生在文中可以首先對事件進行評述，然后再去提出自身的想法，最好利用正反面的案例去對比，以便突出文中議論點；而作為學生，也必須試著這樣去分析這些問題，并提出自己相應的見解。正是在這種寫作思維的影響下，學生在寫作中的論點才更具有辯證意義。
2.寫作過程中作文水平提升的要點
議論文的寫作需要從整篇文章的核心思想出發，然后分層論述，最后提煉中心思想，發表自己的見解。議論文的寫作思路基本上就是從這幾個方面去加強，其中準確定位文章的核心思想是整篇文章最為重要的部分。因為核心思想就如同該篇文章的大腦，它統領著整個篇幅的基本走勢和核心要點。對于讀者而言，一般都會尋找全篇文章的議論主題是否新穎，核心思想是否貼近社會發展的主流意識形態。因此，作為語文教師更需要從這幾個方向出發，加強學生議論文寫作的能力和寫作的深度和廣度。
三、議論文寫作教學主要注意的要點
1.語文寫作教學需要從學生自身的知識構成出發
針對不同學生對于語言和文字的掌握情況，教師可以在具體的課堂教學前對自己所教班級學生的語文知識掌握情況做一個簡單的摸底調查，然后將調查的結果進行分析匯總并且得出結論，這樣不僅可以很好地將學生的學習情況以及寫作內容的興趣體現出來，而且對于學生而言，也能夠較好地反映自身在語文學習中出現的問題。比如，教師準備在教學開始前討論“如何看待自己的理想”這樣的一個話題，可以首先讓學生自己在腦海中去認定自己的理想，然后設想在接下來的學習和工作中去實現自己的理想。但是在寫作中，教師需要考慮到學生目前的知識水平，特別是如何看待自己的理想，這部分寫作內容還必須包括理想給每個學生的激勵作用。而且教師在教學中還需要充分認識到學生對自己理想設定時的基本想法，因為學生在寫作時的想法決定了寫作的議論方向。以上這些內容都是教師在議論文教學中需要注意的。
2.語文寫作教學需要學生具有主動組織語言的意識
簡單來講，學生能否很好地將不同的詞語和基本的語法知識融會貫通并且通過自己習慣的語法結構展現出來，這才是對學生最大的考驗。因此，在具體的寫作中，學生需要在課堂內外對自己的知識結構以及閱讀頻率進行科學有效的調節規劃，并且盡可能地形成自己的知識體系，然后運用到具體的寫作中。
總體來看，在具體的語文作文教學中，學生對寫作板塊的認識和運用主要受到自身的知識水平以及寫作形式與內容的影響，因此教師需要從這幾個方面開展具體的寫作教學，并且對教學情況做及時的總結分析，所以說該階段的語文寫作教學也是教學主客體關系之間的聯系和拓展過程。
一、問題管理的介紹
問題管理：國外關于危機防范管理系統的一個重要模型是“問題管理”，它是由專門的機構負責針對企業中出現的各種問題，加以發現、分析和論證，并以消除問題為宗旨，以達到化危機于無形的一種管理系統。
（一）問題管理的概念：許多組織雖然制定了許多管理制度，但總其不到多大效果。其實不是制度不靈，而是制定制度必須針對組織的實際問題，現場管理的核心是問題管理（managementbyproblem.向稱MBP），即運用持續不斷地提出問題的方法進而循序漸進解決問題的管理模型。這就需要組織領導者建立一種機制，即提出問題、研究問題、解決問題的機制，把組織最致命、最重要的問題提出加以解決。
優勢：1.可以防患于未然及早解決可能演變為危機的問題和阻礙組織發展的問題；
2.可以打通部門之間或管理專業之間的鴻溝。
問題管理是現代西方公共關關系發展中產生的新職能，他力求盡早確認可能影響組織的潛在或萌芽中的各種問題，然后動員并協調組織的一切資源，對組織現有問題、潛在問題、采取必要的行動，從戰略上來影響這些問題的發展，因此，問題管理代表了一種超前行動的戰略。著名“問題管理”專家，用友集團企業管理研究所所長喻文益博士認為問題管理最重要的特征在于：
第一、它是在拓展全體員工的思維深度，而不是對現狀不聞不問；
第二、它是由經理人士和其他管理人員執行的管理變成了全員管理；
第三、它造成了一種危機意識，人們不僅要對自身的崗位提問題，還可以讀企業的所有生產經營管理和其他方面提問題。
第四、它將問題的發現變成一種經常性的行動和制度，而不是一時興起的冷熱??；
第五、它將由管理者進行的管理降到了辦公、生產、營銷、后勤等第一線的前沿，使管理的層次扁平化了。
第六、問題管理強化了所有領導和普通員工的權責意識，培養了責任心。
第七、人們常常位子深的學識與見識所局限，為思維定勢所左右，為體能惰性所埋沒，問題管理力促超越自我，給組織帶來活力，又極大地降低了風險等。
許多政府和非營利機構開始嘗試用問題管理來指導日常管理工作，在這個領域中非營利組織發揮著不可忽視的作用。公共問題管理就是在公共問題發展到危機之前，公共權力主體做出決策，改變公共問題的發展進程，維護公共價值和公共利益，實現社會和諧。
二、對非營利組織含義，作用和其特點介紹
（一）非營利組織的含義
非營利組織是不以營利為目的且具有正式組織形式，具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的非政府系統社會組織?，F代社會中，無論是發達國家還是發展中國家，非營利組織都致力于各種社會問題的解決，并且在權益保護、慈善救濟、扶貧發展、社區服務經濟中介等領域中，發揮著日益重要的職能作用，事實上非營利組織已經發展成為解決社會公共管理問題的又一基本組織形式。傳統意義上政府作為公共權力的載體，長期以來一直在公共事務領域扮演著主要角色，甚至被認為是公共事務治理的唯一負責人。但是隨著社會問題的多樣化和社會公共事務復雜化方向發展，政府在公共事務處理上處于一種心有余而力不足的狀態中。
（二）非營利組織特點
非營利性特征評價由于非營利組織存在的自身特殊性質，在評價時就要求這類組織在活動中，首先要體現非營利組織的特征，即組織對社會公益性活動的貢獻。在評價中主要考察其收入的用途、履行服務社會的承諾和效率、提品的公益性等。但是非營利組織是接受社會上的資助，依靠這部分財力生存下去，在我國中如何利用好這類服務組織也成為了一個難題，在此從幾個方面論述非營利組織的優勢和劣勢。其優勢有：
1．非營利組織的透明性比較強
特別是問題管理的實效性，對處理問題的機構的效率要求很高，作為問題通常的處理機關政府組織，由于機構人員的臃腫和區域管理的特性，使得其效率很差。相對于政府機構的層級機制和人員眾多現象，非營利組織對社會問題的反映速度比較快，這會幫助政府監管那些事發比較突然的事件。在國外，很多重大事故以后，許多非政府組織，民間團體都活躍在第一線，把社會的捐贈、善款交道災民手中，這可以減小政府對善款的處理，增加對問題處理的速度，在時間就是生命的時刻，沒有比高效處理問題更能體現政府對對待這個問題的態度。
并且實效性這在社會問題處理方面，又有重要的作用，政府不可能監管到社會各個層面，這就需要政府以外的組織幫助政府，對一些問題的監視，及時采取一些必要的措施，把問題遏止在搖籃之中，這樣也就不會出現很多不必要地損失。
2．非營利組織的專業性比較強
一些社會問題具有很強的專業性，不可能要求我們每個領導干部都是每個社會領域的專家，在這方面，非營利組織中的專家力量就起到了很大作用。
如果問題只有政府部門處理，這無形中會加大問題處理的難度，造成很多不必要地損失。也會增加問題處理的成本。
3.非營利組織的透明性比較強
對很多社會問題的處理，例如，對社會善款的處理，政府部門不便公之于眾的，而非營利組織是不同的，此類組織創立的目的就是服務于大眾的。如果社會善款的處理由此類組織處理，會增加社會共性力，這也符合我們國家政府部門公開、透明的原則。我國政府部門只是監督此類組織對這些善款處理的情況，這也無形中騰出很多精力處理必須由政府處理的政策、方針方面的事情。
4.非營利組織的貼近社會性比較強
社會問題醞釀，發生和處理，直接的被授予對象都是普通的老百姓，非營利組織中成員他們很多是當地人很多問題也都經歷過，這對找到問題的源頭和分析事件發生有很重要作用。而且他們相比較官員們會更加貼近老百姓，了解百姓的急需的東西，這對安撫群眾有很大幫助，也有利于事件的防范和處理。
同時，非營利組織也存在著很多劣勢，這從兩個方面論述：
1．非營利組織的財力問題
非營利組織的財力大部分來自社會企業的捐助，或某個企業家，他們當初建立這種慈善組織只是幫助需要幫助的人們。例如，在全世界都有很高聲譽的國際紅十字會，它的創始人只不過是幫助在二戰中受傷的戰士，一直發展到現在。
但是，一個重要的問題也擺在我們面前，如何使這類組織生存下去，如果它們的資金出現問題，其還如何幫助別人呢。
2.非營利組織的監督問題
作為一個組織，它如何處理捐助上來的善款？這成為擺在所有非營利組織面前的一個難題。例如，以某個人的名義，號召成立起來的組織，捐款人如何知道此項捐助會怎樣使用呢？這在國外，例如教堂的慈善活動，政府部門很少插手，可是有專門機構控制。但是在我國對此類組織的監督還不夠完善，應該加大對其財務，設備和人員的檢查力度，防止不必要的問題發生。
三、社會問題管理處理中非營利組織作用
社會問題管理是社會公眾的共同期望不能轉化為現實，公共價值和公共利益遭受威脅，社會發展受到影響。社會問題管理的概念在國外已經十幾年的歷史，但是此類事件在中國也有所發生，例如，中國一月份南部的特大雪災，導致很多在外打工、上學、旅游、公干的人都不能及時回家。這是天災，還是人禍呢？我們可以盡量的預防，相比災難后的危機管理和災后處理，預防工作就顯得格外重要。社會問題處理的實效性、專業性、透明性和社會性都比較強，這也有利于我國政府在防御和處理此類問題的成本，這也便于政府有更多精力處理其他問題，提高其處理問題的效率。
作為國家政權機關和公共事務管理者在社會問題管理中起主導作用。但是由于其結構和權利的局限，往往會造成高成本、資源汲取能力約束、基層動員能力欠缺以及政策執行盲區等“政府失靈”問題。社會問題管理領域“政府失靈”和“市場失靈”的同時存在，為非營利組織介入提供了契機。與政府部門相比，非營利組織在眾多領域且具有靈活性、創新性等特征，以其對民眾需求的敏感而能及時的發現社會問題及不穩定因素;非營利組織多是開放式、網絡式的志愿組織，這種組織結構的優勢之一就是直接聯系社會公眾，有利于整合社會資源，能配合政府落實應對問題的政策措施;第三部門介入社會問題管理是基于志愿精神而不是行政權力，因而能更多的考慮受害者的具體需要，更加及時的動員公益資源開展相關的救助活動。
與企業不同，非營利組織受到“非分配約束”(nondistributionconsraint)，所謂“非分配約束”，是指不能把獲得的凈收入分配給對該組織實施控制的個人，包括組織成員、管理人員、理事等，凈收入必須完全保留，完全用于為組織進一步發展提供資金。如里賈納·E·赫茨琳杰所說“，與企業相比，非營利組織承擔著更多的義務，卻少了許多企業難以擺脫的增加利潤的需要，因而不會像企業那樣在服務質量方面打折扣?！币簿褪钦f第三部門不以營利為目的，而是與政府價值取向一致以促進社會公共利益為己任，屬于“準公共部門”，這決定了非營利組織較贏利企業有更充分的動力和立場介入社會問題管理。
四、總結
總之，社會問題管理是社會工作實踐中新出現的一項職能，同時把非營利組織引入社會問題的防范和處理，顯現出非常重要的作用。國外十分重視社會問題管理工作，市場競爭日趨激烈，社會環境日趨復雜，研究和參考國外社會問題管理的理論和經驗，對增強我國對各種社會問題防范能力，提高對管理管理水平，具有重要的現實意義。但是如何對非營利組織的監督，隨著其慢慢加入處理社會問題的行列，越來越得到人們的關注。這不是僅僅是政府的問題，也社會各個階層和其本身的問題，并且此類問題也關系著其能否很好發展的重大作用。
參考文獻
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[2]卡爾·馬克思，資本論(第一卷)[M]，人民出版社，1975
社會調查旨在構建一種有助于學生投入社會生活、親歷實踐的學習過程，它是一種對知識的主動探求、重視實際問題解決的積極的研究性學習的方式。根據近幾年的教學實踐的探索，認為運用社會調查的方式，把訪問材料引進課堂來激活課堂教學，使政治教學煥發勃勃生機。
一、依據教材內容和地方特色，確定課題
學期開始制定教學計劃時，教師在熟悉本學期初中政治課教材的基礎上，結合本地社會、經濟發展的特點，有意識、有目的地選擇一些能引起學生普遍關注，同時學生又樂于去探究的社會問題和熱點，確定若干個教學專題，依此作為切入口，把教材的每一個章節的具體知識點設計到課題中，便于學生在今后的學習過程中“借題發揮”。
二、鼓勵學生深入社會調查，盡顯個性魅力
一、醫務社會工作概述
（一）醫務社會工作定義
醫務社會工作是指社會工作者運用其掌握的專業知識和方法在醫院領域，為有需要的個人、家庭和社區提供必要的醫務社會服務，幫助其舒緩、解決和預防醫務社會問題，以便使整個社會在和諧的氣氛中得到發展。醫務社會工作在不同的國家的定義并非一致，也反映出各個國家的結構特征和福利制度，因此，不同國家的醫務社會工作的內容不盡相同。隨著醫務社會工作內涵不斷豐富，醫務社會工作的概念也具有反映醫務社會實務客觀發展規律，而以不同名稱出現，先后經歷了：醫院社會工作階段、醫務社會工作發展階段和健康照顧社會發展階段。
（二）醫務社會工作的起源
醫務社會工作萌芽起源于英國濟貧法時代醫療救助站，主要的任務是幫助窮人獲得醫療救助，實現社會公平。18世紀的工業革命使機器生產代替手工工具，工廠取代手工工場，極大地推進了英國生產力的發展，使社會面貌發生了翻天覆地的變化，同時也帶來了眾多的社會問題。比如環境污染、人民貧富差距拉大等，導致窮苦人民看不起病，這已成為社會廣泛關注、亟待解決的社會問題。這時便出現了以專業的濟貧者為主要形式的社會慈善組織，他們幫助窮苦病人看病，這就是早期醫務社會工作的雛形。
二、研究綜述
（一）國外研究現狀
在國外，醫務社會工作問題研究是學術界研究的熱點話題。醫務社會工作最早起源于英國，成熟于美國，日本又是借鑒美國醫務社會工作經驗最成功的國家。在發達國家，醫務社會工作已相當成熟，有明確的組織章程來規定相關組織的工作目標、基本責任、具體工作，而且從事此類工作的大部分都是與醫務社會工作相關的專業人員。他們認為醫務社會工作能夠在一定程度上幫助人們擺脫傷病的陰影，同時能夠起到安定社會秩序的作用，因而，國外有著明確的法律條文，鼓勵支持相關人員從事醫務社會工作。
（二）國內研究現狀
當前我國發展現狀，醫務社會工作發展緩慢，相關的法律制度尚未完善。通過分析知網檢索到的資料，以“醫務社會工作”為中心詞的論文自2006年開始出現，迄今不足20余篇，被轉載、引用次數較少。以此題支撐碩士、博士論文的數量不足10篇，獲得省部級、國家級課題立項的數量也是屈指可數。從研究內容看，研究理論還處于理論論證的初期階段，雖然也出現了關于對策研究的部分論文，但是還沒有形成系統化研究，難以為政府制定相關政策提供決策參考。
三、發展醫務社會工作的必要性
（一）醫療體制改革需要
為了解決我國看病難、看病貴等問題現狀，我國大力實行了醫療衛生體制改革。醫療體制改革的目標是為了實現資源的合理配置，目的是為了確保每個人包括弱勢群體都能享受到政府的醫療服務[1]。然而，患者在就診過程中，處理對疾病的擔憂又多出對報銷情況的困擾和擔心。醫務社會工作者在醫院內可以幫助患者理解國家醫療保險報銷比例和措施，以及如何在醫院內進行報銷。醫務社會工作者可以幫助患者理解醫療保險政策和方法，使國家優惠的醫療政策更好地落實到患者身上。
（二）緩解緊張醫患關系的需要
近年來，我國醫療體制改革正處于轉型時期，許多社會問題未能得到解決，醫患糾紛呈現逐年上升趨勢，醫患糾紛已經成為醫院最棘手的問題[2]。醫患關系緊張主要是醫生和患者之間缺乏良好的溝通。醫患之間基本的信任度的缺失，醫護人員未很好地履行治療照顧的義務，是醫患之間信任度降低的主要原因。醫務社會工作者的介入，以第三方的身份，促進醫護人員和患者之間的溝通，向患者及家屬介紹醫生的治病方案，用通俗易懂的語言，讓患者和家屬理解并及時治療，同時讓醫護人員提高自身職業理念和工作倫理和道德，讓患者在醫院有溫馨家的感覺[3]。
四、我國醫務社會工作發展社區面臨的問題及對策
（一）政府加大支持醫務社會工作開展的力度
由于政府對醫務社會工作制度建設的必要性、重要性、緊迫性認識不足，政府相關部門一時也不可能制定出相對完善的政策。同時在我國，無論是在政策層面，還是在律法規層面都沒有明確醫務社會工作的地位和崗位要求，這對于醫務社會工作的發展極為不利。公共衛生服務體系已經成為全面建設小康社會的“軟肋”，把醫務社會工作納入社會工作構建中，對完善我國的社會公共衛生體系有著很大的作用。因此，政府應在在財政政策、法律法規、人事制度、就業崗位等方面給予大力支持，同時也要積極發揮非政府組織和社會自組織系統的作用，建立流暢的個人奉獻的渠道和空間[4]。
（二）加大醫務社會工作隊伍建設
在我國，由于社工知識、理念沒有普及，許多人還不明白社會工作是做什么的，不知道醫務社會工作是何物，更不明白醫務社會工作的意義所在。還有我國醫務社會工作在崗人員多由醫護人員轉型而來，缺乏社會工作專業特色，難以充分發揮醫務社會工作者解決問題和服務病人的應有功能，因此加快人才隊伍的培養使當務之急[5]。首先，要在相關的醫學院校設立社會工作專業，培養專業性綜合素質較高的醫務社工人才，既要具備基本的醫學知識素養又要具有社會工作的專業人才。
（三）醫務社會工作理論實現本土化發展
長期以來，應用型和務實性是我國的社會工作與社會政策較為側重的因素，因此我國社會工作理論研究相對滯后。我國的醫務社會工作理論研究沒有充分考慮本國基本國情，把建立在充分社會福利基礎上的發達國家醫務社會工作理論照抄照搬到中國。因此，我們應該在充分考慮本國基本國情的基礎上，對于西方學說做出自己的理論借鑒，對于傳統資源做出自己的理論開發，對于中國經驗做出自己的理論提升[6]。同時在借鑒西方已有資源的基礎上，面向醫務社會工作的開展情況和中國公共醫療衛生服務體系的迫切需求，尊重公共醫療衛生服務的特有規律，找準公共醫療衛生服務和醫務社會工作的最佳結合點，為醫務社會工作和公共醫療衛生服務的融合進行理論支持，為政府建立有中國特色的醫務社會工作制度框架做好決策參考，使醫務社會工作理論在神州大地生根發芽、開花結果。
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[4]袁敏，朱惠蓉，李贛，等.醫務社會工作本土化現狀與推進策略研究[J].中醫藥管理雜志，2015年第8期.
Summy:Mainly from the aspects of distribuion of the content, the confents involved, and the equation,this text analyzes the topic “science、technology and society” from the teaching material “science”.And it reveals how the “science、technology and society” is reflected in the teaching material.
[關鍵詞] 《科學》 科學 技術 社會
The Key wards : “science” 、science、technology、society
引言
科學素養是當今科學教育的中心議題?？茖W素養的定義至今尚無定論，但科學素養的內容不外乎包括傳統的學科內容和科學相關的個人、社會和文化等意義兩個方面，而后者可看作前者的“伴隨含義”。長期以來，科學素養一直引領著理科課程向科學教育實用化大眾化方向發展。自然科學知識的綜合化，要求現在的學校理科課程也要綜合化，綜合理科便應運而生。而STS教育(科學、技術、社會的英文縮寫)是綜合理科教育的一種重要理念和方式，其基本精神和目的是讓學生了解科學技術的發展，了解科學與技術、科學與社會、技術與社會之間的互動關系，了解技術設計的過程，認識科學技術對社會發展的影響。我們可以通過研究STS教育這種綜合理科教育的理念和方式是如何反映和落實在教材里，還有其所達到的程度以及不足之處，由此來了解綜合理科教育和課程改革里的科學素養。
研究方法
本文選用上海教育出版社出版的綜合理科《科學》的七年級上冊~九年級上冊，共五冊作為研究的樣本。7～9年級的科學課程以培養學生的科學素養為目的，以科學素養的四個維度：科學知識和技能，科學探究方法與過程，科學、技術與社會和科學態度、情感、價值觀為目標。本文主要分析科學、技術與社會的理念是如何落實和反映在教材上。而根據STS教育的基本精神和基本目的、對科學教材的分析研究以及文獻資料的觀點意見，本文把科學、技術與社會的內容歸納為“資源”、“能源”、“環境”、“自然災害及其防治措施”、“健康與保健”、“日常生活”和“技術應用”七大主題。對七大主題內容的統計先以篇幅(頁)作為統計單元再轉化成相應的百分比(%)。
內容分析 圖1 七大主題在教材里邊的整體分布
1.分布
1.1七大主題在教材的整體分布
科學教材的整體設計思路是按學生的科學認知發展過程組織內容，每年級都涵蓋生命科學、物質科學、地球與空間科學三個領域的內容，內容由淺入深，螺旋式上升，科學、技術與社會的關系貫穿于其中。
而我們由圖1看出，七大主題在各冊教材里邊的分布并不是均衡的。其中八年級下冊的占比例最大，有33.8 %，九年級上冊占的比例次之，有27.3%;占比例最少的是八年級下冊，只占5.3%。從各冊教材的內容來分析原因，七年級上、下冊主要以生命科學和地球與空間科學的內容為主，滲透物質科學，七大主題在里邊占的比例也比較均衡，分別是15.2%和18.5%。而八年級上、下冊和九年級上冊都以物質科學為主，滲透生命科學和地球與空間科學，但八年級上冊的內容只涉及生命科學的基本結構，如：細胞、神經與腦等，還有科學技術的基礎和原理，如物質運動和簡單機械等;而八年級下冊里邊，無論是物質科學還是生命科學，都與我們人類的健康有關，“健康與保健”這一重要主題的內容絕大部分都分別在這冊教材里邊，所以其占的比例也就最大。
1.2 各主題在每冊教材的分布
由圖2可以看出，“資源”、“能源”、“環境”、“自然災害及其防治措施”、“健康與保健”、“日常生活”和“技術應用”七大主題各自在每冊教材里的分布并不是均衡的。其中“資源”主題七年級上冊、七年級下冊和九年級上冊，七年 圖 2各主題在每冊教材的分布
級下冊和九年級上冊各占篇幅的44.5%，而在八年級上、下兩冊則沒有出現。“能源”主題只反映在七年級上冊和九年級上冊。“環境”主題除了八年級下冊以外，其余四冊均有反映，七年級上冊的比例最大，占47.5%。“自然災害及其防治措施”主題只反映在七年級下冊和九年級上冊。“健康與保健”主題則主要反映在八年級下冊里，占了95.7%，余下的4.3%反映在九年級上冊。“日常生活”主題和“環境”主題一樣除了八年級下冊以外，其余四冊均有反映，九年級上冊和七年級上冊占的比例最大，分別為47.1%和36.3%。“技術應用”主題在五冊教材里均有反映，九年級上冊的比例最大，占66.4%。
由以上的內容我們知道，各主題在五冊教材里的分布差別是很大的，占比例最大的達到95.7%，“能源”、“自然災害及其防治措施”和“健康與保健”三個主題只分別反映在兩冊教材里，其余的三冊沒有內容涉及，而只有“技術應用”主題在五冊教材里均有反映。
3七大主題在各學科中的整體分布 圖 3 七大主題在各學科中的整體分布
科學教材綜合了生物、地理、物理和化學四個學科的內容，科學、技術與社會的七大主題在四個學科中的分布，由圖3中看出，在生物科的知識中占的比例最大，有37.4%，地理科次之，接著的物理科，占比例最少的是化學科，只占14%。從這些情況中可以看出，教材比較重視生命科學，尤其是健康與保健和生物與醫學技術的重視，體現了“以人為本”的思想。而從在化學科中占比例最少的情況來看，
教材沒有把環境破壞放在較重要的位置，如水污染和空氣污染特別是人為因素對環境的破壞，等，因為化工方面的污染的人為因素對環境破壞的主要方式。
2.各主題涉及的內容和學科
由表1我們可以看出“資源”和“自然災害及其防治措施”主題的內容只分別涉及到地理學科和生物學科的知識;“能源”和“環境”兩個主題的內容涉及到物理學科和化學學科的知識;“健康與保健”和“技術應用” 主題的內容除了地理學科的知識沒有涉及到外，其余的三個學科均有涉及到;只有“日常生活”主題的內容四個學科的知識都有涉及到。以“技術應用”主題的內容為例：其力求反映人們生活與生產中較為常見和密切以及能反映出當今尖端高新技術的發展方向和應用的情況。其中，熱水瓶，平面鏡、球面鏡和透鏡及杠桿的應用三例是反映一些最簡單的技術應用與我們日常生活當中;而水壓機，抽水機，熱氣球、飛艇和飛機，收割機，煉鐵煉鋼和煉銅是反映一些工業技術應用在社會生表 1各主題涉及的內容和學科
項 目
主 題 學 科
生 物 地 理 物 理 化 學
資 源 水資源、土地資源、礦產資源、氣候資源
能 源 水能、風能、太陽能、核能 燃料能
環 境 噪聲的危害與控制途徑 水污染、空氣污染、重金屬污染、化肥污染
自然災害與防治 火山噴發、地震、氣象災害
健康與保健 水與健康、膳食健康、消化、呼吸系統保健、傳染病與防御、免疫與健康 電磁輻射與人體健康 煙酒的危害、元素與人類健康
日常生活 獻血 天氣與人類活動、大氣壓與人類生活、朔望月與社會 電與人類生活、安全用電 母菌的利用、銅鐵與人類文明
技術應用 人工種子及組織培養技術、試管嬰兒 熱水瓶、平面鏡、球面鏡和透鏡的應用 、杠桿的應用水壓機、抽水機、熱氣球、飛艇和飛機、收割機、激光與激光器、現代通信技術、磁懸浮列車 煉鐵煉鋼和煉銅
產中，并大大地提高了社會生產的效率，當中的煉鐵煉鋼和煉銅技術的應用還在歷史上推動了社會生產的變革使人類社會由石器時代邁入了時代。人工種子及組織培養技術，試管嬰兒，激光與激光器，現代通信技術和磁懸浮列車反映的是當今社會尖端高新的生物醫藥技術、電子和交通通信技術等等。
3.呈現方式
科學教材注意從學生的日常生活中熟悉的事物出發，再回到科學在生活和社會的應用中去。例如，教材介紹了：“獻血是每個公民的光榮義務，且一次獻血量不超過血液總量的10%(約400ml)對身體健康沒有太大的影響，喪失的血漿成分和血細胞可以在短時間內得到補充而恢復正常。之后讓學生調查身邊的親朋好友，有沒有人參加過義務獻血，他們獻血后的身體狀況如何?(八.下 p.146)”。又如，對太陽系的學習，教材引導學生進行一系列觀察活動，如觀察太陽黑子、月球的環形山，在星空中尋找和辨認行星、恒星與星座。讓學生們面對熟悉的天空去感受一個“新的世界”，使他們產生從未有過的充實感和興奮感。
科學、技術與社會內容的呈現也體現了多樣性，通過多種呈現方式和途徑引導學生拓寬知識視野，引導學生關注和參與有關科學技術的社會問題，見圖3，非正文部分占的比例比正文部分占的比例還高了9.6%。非正文部分主要包括： 圖4 正文與非正文的篇幅比例
閱讀材料、圖片、討論、活動和操作與實踐等幾種形式。以圖片和討論為例：教材圖文并茂，以圖代文，有不少反映出科學技術發展和應用的圖片，并在圖片上面傾注了豐富的情感，引導學生隨時關注與科學技術發展和應用的素材，并注意身邊的科學現象，把科學技術與學生熟悉的生活氛圍聯系起來。例如：八年級下冊的圖6—8：青春期的心理變化，很生動、形象和全面地展現了青春期的少男少女的心理狀態及他們與父母之間溝通的變化等情況;七年級下冊的圖2—43：地震時應該怎么辦，虛擬了地震發生時，青少年學生在各種場合下可能表現的反應和選擇的避震方式。很生動地為大家提供了討論的素材。教材里邊也有不少關于科學、技術與社會問題的討論，引導學生關注科學技術的社會問題，而且其中有一些呈現對立的事實和觀點，讓學生來判斷和討論，體現了“開放性”的風格。例如：火山的利與弊的討論(七.下.p.51)，要求學生通過閱讀材料，列表比較火山的利與弊，討論住在火山地區的優點多還是缺點多，哪個重要。
四、結論
通過上面的分析，我們可以看到，科學教材注重“科學主義和人文主義”的結合，把 STS教育思想貫穿其中，并以資源、能源，環境、自然災害及其防治措施、健康與保健、日常生活和技術應用這七大主題為載體展現出來，其內容體現了四大特點：一是素材生活化，注重從我們日常生活中熟悉的事物出發，再回到科學在生活和社會的應用中去。二是形式多樣，通過多種途徑拓寬知識視野，特別是非正文部分的圖片、討論和活動等欄目，引導學生關注和參加有關科學技術的社會問題。三是緊跟潮流，也力求反映當代科學實踐的成果和思想，如“人工種子及組織培養”和“現代通信技術”。四是以人為本，重視生命科學的內容，如健康與保健的知識，體現了以人為本的思想。
教材對科學、技術與社會內容的選取和思想的貫穿落實上較好的做到了素材生活化、形式多樣、緊跟潮流、以人為本。但仍然存在一些問題值得注意。首先，科學、技術與社會的內容和思想在各冊教材的分布上沒有體現較好的均衡性，例如，在八年級上冊中所占比例只有五冊書中的5.3%，這很容易使科學、技術與社會的教育在這個學期中“真空和脫節”，喪失了整體的連慣性。還有科學、技術與社會的內容在各生物、地理、物理和化學各學科中的分布上也沒有體現較好的均衡性，化學學科的知識所占的比例較少，而環境污染通常與化學的內容掛鉤，這就反映了環境污染這一重要的教學內容量的不足。其次，教材里一些“活動”、“思考與練習”、“實踐與操作”等欄目的內容過于“軟性”，脫離了初中生實際和缺乏實施措施的保證。
主要參考文獻：
[1] 上海教育出版社 《科學》(1～5冊)
[2] 國家課程標準專輯 科學課程標準(7-9年級)
[3] 來源:網絡《 科學》課程體系介紹 2003年
[4] 上海教育出版社出版《科學》(7-9年級)教材介紹
