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1政府高新技術產業管理競爭力基本含義和特點
1.1高新技術產業管理競爭力的基本含義。
(1)政府高新技術產業管理競爭力與政府高新技術產業化功能。當代高新技術產業化實踐表明；一方面，市場機制是推動高新技術產業化活動發展的主要動力所在。這是高新技術產業化在世界各國經濟增長、國際競爭力提高、綜合國力增強和國家整體形象設計等方面能發揮并且正在發揮出巨大的能動作用和主體作用的基本條件；另一方面，要普遍和縱深推進高新技術產業化活動，除了必須塑造企業行為主體外，還必須有政府相應功能的支撐與服務。這是高新技術產業化所以能對當代人類生產方式和生活方式產生變革性作用的必要條件。發達國家相比發展中國家所以能長期在高新技術及其產業國際競爭中始終處于牢固的壟斷地位，與這些國家政府在高新技術產業化活動中有效的高新技術產業管理是密不可分的。如果說，西方發達國家經濟增長模式中對政府功能的作用尚有不少異議的話，而在高新技術產業化活動領域，它們幾乎都作為加快高新技術產業化活動的一個重要職能來實施。這表明，在高新技術產業化發展模式方面，發達國家的政府職能與傳統產業管理職能發生了巨大的分離，正在發生重要的調整。高新技術產業化對經濟增長、充分就業、抑制通貨膨脹和促進國際收支平衡等方面都發揮出了重要作用，并且這種作用還有進一步提高的趨勢。這是發達國家政府長期以來不懈地提高高新技術產業管理競爭力的重要啟示。以經濟合作與發展組織為例，其高技術產業的增加值已占整個制造業增加值的25%，比10年前增加了一倍。1996年7月，美國國家科學技術委員會提出的《為了國家的利益發展技術》報告中強調，技術進步是決定經濟能否持續增長的一個最重要的因素，技術和知識的增加占生產率增長總要素的80%左右。由高技術產品的開發而形成的帶有高技術含量的服務業的出口額已占商品出口額的40%。1996年5月的西方七國首腦會議上確定，由歐盟部長理事會支持召開的“在以知識為基礎的經濟中產業的競爭力——政府的作用”研討會，探討了高新技術產業化新經濟發展模式中政府功能及其政策問題。顯然，提高政府高新技術產業管理的競爭力，是強化高新技術產業化政府功能建設的基礎和核心所在。
發達國家新經濟實踐表明，強化高新技術產業管理是國家創新體系建設的一個重要組成部分，也是政府經濟功能轉型和創新的重要方向。一般而言，政府高新技術產業化促進功能的實現主要有三個途徑：一是政府本身在高新技術產業化活動中的直接參與行為，如把財政資源投入高新技術產業化中去。二是政府通過建立一系列優惠政策體系去推動、引導、促進、調整和規范全社會高新技術產業化中創新活動的持續、有序化發展。三是通過建立和完善高新技術公共基礎設施來提高國家對高新技術產業化的供給能力，提高科技創新資源的配置效率。因此，政府高新技術產業管理功能的形成和作用也相對復雜。這表明，政府高新技術產業管理競爭力提高并不像傳統產業那樣簡單明了。
(2)政府高新技術產業管理競爭力的基本含義。政府高新技術產業管理競爭力反映政府政策、法規、規劃與計劃等促進和推動高新技術產業增長、扶持和規范高新技術產業化活動發展、加快高新技術企業成長的競爭實力。它是指一定經濟體制下的政府經濟功能在高新技術產業管理中所表現出來的綜合競爭力。
國際經濟競爭的加劇和高新技術產業化活動、知識經濟的迅速崛起，是政府高新技術產業管理競爭力問題提出的重要背景。
從理論淵源上分析，古典經濟學的比較優勢理論和相對比較優勢理論是競爭力存在和作用的基礎。政府高新技術產業管理競爭力是一國綜合國力競爭優勢中的一個重要組成部分，也是政府高新技術產業化功能的主要實施方式，因此，政府高新技術產業管理競爭力就成為決定一國社會整體創新能力的重要內容。
從政府經濟學的觀點分析，政府經濟功能的發揮是彌補“市場失靈”的重要方式，是加快一國工業化和現代化速度不可替代的力量。而政府功能的產生和發揮，除了政府財政政策和貨幣政策之外，還必須輔之以產業政策。即從強化政府產業管理競爭力的角度，增強政府經濟功能對國民經濟作用的效果，盡量減少“政府功能失靈”。
從發展經濟學的觀點分析，發展中國家必須把消除“二元經濟結構”作為工業化發展的主要目標。這不僅使政府經濟功能的強化成為必然，而且使政府經濟功能的重點有了戰略性調整的必要。為此，必須把政府經濟功能集中在工業化發展的國際競爭力上，進而形成一套能促進政府產業管理競爭力提高的政府政策體系。
從世界經濟論壇和瑞士洛桑國際管理開發學院的觀點分析，一國國際競爭力取決于以下五種不同因素的組合：變革素、變革過程、環境、企業自信心、工業序位結構等。由此形成兩方面相互聯系、相互作用的競爭力，一方面是企業競爭力，另一方面是環境優化競爭力。在很大程度上，環境優化競爭力成為制約企業競爭力、國際競爭力的主要因素。而環境優化競爭力又與政府經濟功能作用形成和效果密切相關。從發達國家高新技術產業化實踐分析，要提高政府高新技術產業化功能的效果，必須以強化政府高新技術產業管理競爭力為關鍵。
從理論上分析，一國或一地區政府高新技術產業管理競爭力是一國或地區高新技術產業規模、政府高新技術產業管理能力與政府高新技術產業管理效果之間的乘積。即政府高新技術產業管理競爭力＝高新技術產業規模×政府高新技術產業管理能力×政府高新技術產業管理效果。
1.2政府高新技術產業管理競爭力的特點分析。
(1)政府高新技術產業管理競爭力是強化和改善高新技術產業化政府功能的主要內容。
(2)決定和影響一國或一地區政府高新技術產業管理競爭力提高的主要因素有三個方面：
高新技術產業規模因素。這是影響一國政府高新技術產業管理競爭力的基本因素。一方面，只有在高新技術產業發展到一定規模之后，國家政府才有對其實施產業管理的必要和可能；另一方面，高新技術產業規模的擴大，使其對政府財政收入增長的貢獻提高，從而奠定了政府高新技術產業管理的必要性、主動性、積極性。
政府高新技術產業管理能力因素。它主要包括：政府高新技術產業財政投入力度指標、政府高新技術研究與開發財政投入力度、政府高新技術產業化的政策扶持力度、高新技術產業政府管理機構設置和功能作用、高新技術產業市場行為主體利益矛盾的政府規范力度等。
政府高新技術產業管理效果因素。其衡量指標主要包括：一是高新技術產業增長幅度指標；二是高新技術產業在國民經濟中支柱產業地位的形成和擴散程度指標；三是高新技術企業成長指標；四是高新技術企業規?；l展指標；五是高新技術產業對國家財政收入貢獻率指標；六是高新技術企業就業貢獻率指標；七是高新技術產業國際競爭力指標；八是高新技術產業在推動國民經濟產業結構調整中的帶動作用指標等。
(3)政府高新技術產業管理競爭力提高雖然不可避免地受制于一定經濟體制的影響，但經濟體制變量對高新技術產業增長的影響只能限制在一定限度內。其主要原因如下：
高新技術研究與開發已由過去的單純企業化、個體化和小額化向目前的政府化、社會化和巨額化方向發展，尤其是政府高新技術研究與開發的投入規模與實力已成為決定高新技術產業化和知識經濟國際競爭的核心因素。這是在不同經濟體制下政府投入功能都能得到充實的體現。
高新技術產業化和知識經濟增長的主要推動力量是技術重大創新和技術、知識在資源配置與利用中的功能成為主要決定力量。由于技術、知識與經濟體制、經濟制度的相關性極小，因此，高新技術產業化活動和知識經濟的發展一般與經濟體制因素關系并不特別密切。
在高新技術產業化活動及其知識經濟發展中，經濟體制變量對其影響主要通過高新技術產業管理的方針、政策、措施、手段等體現出來，因此，提高政府高新技術產業管理競爭力也成為經濟體制變革和制度創新的重要內容。
經濟體制對高新技術產業管理政府行為的要求主要體現在如何重新認識政府在國家經濟職能中的作用，如何實現高新技術產業化活動中政府功能的“最大化”和“最滿意化”。
(4)提高政府高新技術產業管理競爭力是提高一國產業素質的重要條件。首先，政府通過相對超前和富有戰略性的優惠政策體系對高新技術產業進行扶持，客觀上能加快高新技術產業增長速度和規模；其次，政府高新技術產業管理主要從國民經濟產業結構升級的戰略高度考慮高新技術產業發展的全局性問題，因此，對推動和加快國民經濟產業結構優化調整、高級化調整具有不可低估的作用；再次，政府通過必要的、一定規模的高新技術研究與開發財政投入、高新技術企業投入等手段，能促進高新技術商品化、產業化和國際化進程，進而強化高新技術產業化能力；最后，政府通過制定一定的產業保護和產業開放政策等手段，可提高產業發展素質。
2政府高新技術產業管理競爭力提高的目標和主要條件
2.1政府高新技術產業管理競爭力提高的目標體系：促進和推動高新技術產業增長；扶持和規范高新技術產業化活動發展；加快高新技術企業成長；刺激高新技術產業化需求；改善和提高高新技術產業化有效供給；建立和健全適應高新技術產業化活動發展的市場結構與市場體系；建立和強化具有自主開發能力和知識產權形式的高新技術產業體系；建立和完善促進高新技術產業化發展的企業家才能供給和研究與開發人才供給的社會化服務體系和保障體系；保障國家經濟安全。
2.2政府高新技術產業管理競爭力提高的條件。政府高新技術產業管理競爭力提高既是一個多重目標體系，更是一個客觀過程。作為一個社會系統工程，政府高新技術產業管理競爭力建設必須具有條件體系的支撐與服務。具體地，政府高新技術產業管理競爭力提高的條件有：
(1)國家規劃和戰略支撐條件。高新技術產業發展計劃和戰略成為國民經濟中、長期發展規劃的重要組成部分，這是政府高新技術產業管理的需求條件，也是提高政府高新技術產業管理競爭力的充分條件。
(2)高新技術產業發展規模和實力條件。這主要要求高新技術產業的國民經濟支柱產業化、高新技術產業的國際化、高新技術產業對財政貢獻率提高等條件。
(3)有效彌補市場機制的缺陷和不足的條件。在市場結構改善、提供市場信息和改善高新技術產業化活動基礎設施條件等方面，發揮政府經濟功能的主體作用。從發展趨勢看，提高政府高新技術產業管理競爭力必須針對高新技術產業化活動中“市場失靈”的可能方面。
(4)需求引導和刺激條件。引導和刺激高新技術產業化需求和創造相關需求既是高新技術產業化活動發展的主要支撐條件，又是政府高新技術產業管理競爭力形成和強化的基礎和核心。
(5)高新技術企業有序競爭條件。調和企業行為主體和居民戶行為主體在高新技術產業化活動中的利害沖突和利益矛盾，提高政府對高新技術產業化活動的法規監管能力和水平，進而提高高新技術產業化政府功能對高新技術產業化活動的宏觀調控能力。
(6)國家高新技術產業化整體能力條件。強化國家高新技術產業化整體能力建設，實現國家宏觀經濟政策目標，是政府高新技術產業管理競爭力提高的充分條件。
這是從根本上確保一國國家經濟安全的終極手段。
2.3提高政府高新技術產業管理競爭力是對傳統經濟體制下政府經濟功能的一種超越。國家和地區經濟增長既是一個社會日益增長的最終產品和勞務供給能力的持續增長過程的方式，也是經濟管理體制、新興產業管理方式和體制的不斷調整、轉換和創新過程。由于高新技術產業化是一種新型生產力的載體，由于產業生命周期的作用，由于產業增長的國際因素影響，由于政府功能、作用的局限性，因此提高政府高新技術產業管理競爭力在很大程度上也是一個對傳統經濟體制下政府功能轉換和創新的必然過程。
(1)提高政府產業管理競爭力是高新技術產業化政府功能創新的主要內容。
(2)政府高新技術產業管理競爭力提高是對傳統經濟體制下政府功能形成和作用模式進行重大的轉換和創新。
(3)提高政府高新技術產業管理競爭力必須把刺激和放大高新技術產業化需求作為關鍵。這既有助于縮短高新技術產業增長的起步階段周期，又能極大地加快重要高新技術產業的國民經濟支柱產業化和戰略產業化發展進程。為此，政府高新技術產業管理必須強化對高新技術產業化需求的引導和改善，進而使一定時期的產業供給結構和產業結構得以順利調整。即在產業不同的生命周期通過某種、某些高新技術產業化需求的創造和刺激，去調整高新技術產品市場價格，促進廠商調整生產方向，促進生產要素的重組，實現有限資源的優化配置。必須通過創造有效的高新技術產業化需求去引導社會總需求的變動方向，強化高新技術產業化在促進經濟增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡等方面的功能，使高新技術產業化成為支撐國民經濟可持續發展的關鍵力量。
(4)強化政府高新技術產業管理競爭力的指導方針是，既要能消除高新技術產業化活動中“市場失靈”障礙，又要能強化政府高新技術產業化能力，進而提高社會整體高新技術產業化能力。
(5)建立和健全國家高新技術產業政策，促進政府產業政策的完善，并強化其對國民經濟宏觀調控功能。這可通過形成以扶持高新技術產業化為重點的產業政策，實現對國民經濟的超前調節，提高國民經濟主要支柱產業的國際競爭力，使國家或一地區能在某一或某些高新技術產業方面形成國際競爭優勢。這是發展中國家構造國際競爭的后發優勢的關鍵。實踐表明，這既是發展中國家政府功能轉換和創新的關鍵，也是提高政府高新技術產業管理競爭力的核心。
(6)形成有效的政府高新技術及其產品市場管理的新模式，推動高新技術產業化活動的可持續發展。這方面主要表現在如下幾個方面：一是市場競爭環境的建設；二是市場競爭主體的塑造；三是政府與企業產權關系；四是政府對國有高新技術企業宏觀管理模式；五是對高新技術市場壟斷的管制和規范能力等。
(7)要創造全面提高社會高新技術產業化供給能力的動力機制。必須強調，長期以來，在政府經濟政策目標中，需求政策占據了絕對地位，而供給政策則被大大弱化了。在高新技術產業化活動中，由于其資源構成和各種資源在高新技術產業化中的地位和權重已發生了根本性的變化，科技創新人才資源、創業人才資源和新型企業家人才資源等已成為高新技術產業化可持續發展的最主要決定因素。而這些新型要素在全球范圍內都是供不應求的。而且，在發達國家，由于高新技術產業化相對超前，因此，普遍存在著高新技術產業化供給能力不足問題，并且這些新型要素供不應求程度會更明顯。因此，提高高新技術產業化供給能力就成為發達國家政府高新技術產業管理競爭力提升的關鍵。
提高高新技術產業化供給能力的基本思路主要有：一是借助優惠政策條件體系來有效降低高新技術產業化活動的風險；二是通過提高政府高新技術基礎設施供給規模來形成高新技術產業化供給的多元化機制。這都要求政府高新技術產業管理要以控減高新技術產業化風險為基點。眾所周知，高風險是高新技術產業化的顯著特征之一。因此，高風險是影響高新技術產業化供給能力提升的重要因素，風險控制就成為提高政府高新技術產業管理競爭力的重要目標。提高政府高新技術產業管理競爭力的風險控制方式主要有：一是為高新技術產業化提供稅收減免政策支持；二是政府財政直接投入戰略性關鍵高新技術及其產業，提高一國高新技術產業化的安全性；三是政府提供科技創業孵化條件體系，降低科技創業人才高新技術產業化成本和風險；四是提供政府教育特別是高等教育供給能力，加大高新技術產業化新型人才資源的供給水平；五是利用國際科技合作來分散高新技術產業化的風險。
必須指出，政府高新技術產業管理的風險控制能力與一國政府財政收支能力直接相關，與該國高新技術產業在其國民經濟增長中的地位和作用密切相關，與該國高新技術企業成長狀況相關，也與高新技術產業國際競爭力有關。因此，在新技術產業化的起步階段，可通過制定和實施一定的優惠政策，來提高政策高新技術產業化風險控制能力。這既能增強政府高新技術產業管理的政策導向功能，也能大大降低企業市場行為主體風險度，有助于高新技術產業化供給主體多元化機制的形成。對大多數發展中國家而言，由于政府高新技術產業化促進行為的不到位，由于受其國民經濟發展階段所限，其政府在高新技術產業化制度創新供給能力上與發達國家的存在著很大差距。這絲毫不比其與發達國家在技術創新供給能力上的差距小。同時，由于發展中國家政府在提供高新技術產業化制度創新條件方面的認識不到位，它在這方面的供給職能存在著很大的缺陷。因此，為了縮短與發達國家在新經濟發展中的巨大差距，發展中國家政府必須從戰略高度重視高新技術產業化制度創新供給條件和行為建設的重要性，為高新技術產業化創造最佳的發展環境。而在高新技術產業化的起飛階段或成熟階段，政府高新技術產業化風險控制的手段也要進行全面調整和創新，不能再單純依賴于優惠政策條件，而要通過建立制度創新的比較優勢，來提高政府對高新技術產業風險控制效率。
因此，強化政府制度創新供給能力，也是提高政府高新技術產業管理競爭力的基礎條件。制度創新供給是政府高新技術產業管理的基本功能。與其它高新技術產業化供給品種相比，制度創新供給的主要承擔者是政府主體。從這個意義上說，一國政府高新技術產業化促進行為績效的高低和政府高新技術產業化供給能力高低很大程度上主要取決于其為高新技術產業化提供的制度創新條件。21世紀美國經濟優越的競爭優勢，與其高新技術產業化供給能力有巨大密切相關。一方面，而對新經濟競爭日趨激烈的世界背景，作為世界第一科技強國的美國也在及時調整其科技發展戰略和政策，如科技移民政策和降低國防R&D經費支出的政策等。國防R&D經費支出在美國科技投入中所占比例從20世紀90年代就呈現下降趨勢，由1990年的63%下降到目前的50%左右；另一方面，為了推動高技術產業化，美國政府積極為企業高新技術產業化創造有利的制度創新條件。如2000年聯邦政府放寬對人類胚胎細胞研究的限制。美國是一個宗教保守勢力較強的國家，政府經費一直被禁止用于有關人類胚胎細胞的研究。2000年，克林頓在其總統任期最后一年中終于取消了這項禁令。由于聯邦政府經費在醫學等基礎研究領域占有最大份額，大大推動美國在胚胎細胞方面的研究進程。為了加快電子商務發展，美國加強了相關法律環境的規范建設。2000年6月30日，克林頓總統簽署了《全球和國內商務之電子簽名法》，確認了電子簽名在簽訂合同、使用和存儲文件時的法律有效性，規范了電子商務的法律環境。這為電子商務發展創造非常有利條件，如該法案承認了電子商務網站中大量存在的格式合同的有效性。為了規范信息產業的發展，2000年5月，美國和歐盟達成了“信息安全港”的協議，使隱私權問題正式進入美國科技制度創新范圍。由于信息技術和電子商務使廠商獲得了強大的消費者私人資料收集能力，直接威脅到消費者個人隱私和利益，因此有必要對廠商進行相應約束。雖然美國企業界一直不愿加強隱私權保護，但美國政府還是力排眾議，對隱私權保護提供立法保障。這得到了HP等著名公司的積極支持。
(8)改善政府對高新技術產業化的干預水平。高新技術產業化的全球化趨勢是當今世界經濟全球化發展的重要推動力量。這使政府協調行為成為影響經濟全球化發展的重要因素。一方面，各國政府加快本國高新技術產業化的預期和責任都非常強烈；另一方面，加快高新技術產業化發展不能脫離經濟全球化發展的大背景。因此，在經濟全球化中，國家政府必須在新型國際分工中獲得有利競爭地位，在技術、信息、管理、新產品和服務等配置競爭中處于主動。這要求政府必須對高新技術產業化活動實施適當干預。這要求國家政府產業政策的設計和操作的開放化要以培植本國高新技術產業化競爭與合作機制優勢為關鍵，利用國際科技合作來提高有限科技創新資源的配置效率，在此基礎上提高科技創新資源全球化配置能力。研究表明，發達國家產業全球化競爭能力是與其高新技術產業成長能力密切對應的。因此為了提高一國在產業全球化中的競爭能力，必須以提升高新技術產業國際競爭力為前提。為此，發達國家政府對高新技術產業化的干預功能不斷強化，主要表現在：一是制定和實施國家級中、長期經濟、科技和社會發展計劃，提高有限科技創新資源配置效率。這在世界主要發達國家爭先恐后地制定跨世紀科技發展戰略和計劃中有突出的表現；二是強化國家財政能力對研究與開發的扶持，引導社會科技投入規模和結構，提高社會科技投入供給水平；三是加大政府對知識和技術基礎設施的供給能力；完善科技創新環境和條件體系；四是實施促進高新技術產業化財政政策，創造國內高新技術產業化有效需求，帶動國民經濟產業結構高級化調整；五是加大政府采購力度，扶持高新技術企業迅速長大；六是拓寬國際科技合作渠道，提高對全球科技創新資源的配置能力。
雖然我國各級政府有干預經濟的傳統，但這種傳統模式與高新技術產業化政府促進行為相差甚遠。①我國政府傳統的干預功能過多側重于行政功能，與市場經濟要求正好相反；②我國政府傳統的干預功能最突出地表現在組建國有企業，進入國民經濟諸多行業。而在新技術產業化中，政府能直接參與的行業是非常有限的，這使得我國政府傳統的經濟干預功能難以實施；③我國政府傳統的干預功能往往導致很多的投資失誤，導致重復建設。而在高新技術產業化中，如果國家干預導致了投資失誤，可能會從根本上擴大我國高新技術產業化周期，加大我國高新技術產業化成本，進而加大我國與發達國家高新技術產業競爭的國際差距。這比傳統經濟下我國政府干預失靈的危險要遠大得多；④我國政府傳統的干功能沒有與相應的制度創新有機結合。發達國家政府干預高新技術產業化，不僅有行政手段，還有與之相輔相成的法律手段?？陀^上，在高新技術產業化的起步階段，高新技術產業化所需要的制度創新條件難以有效供給，此時借助行政手段的干預功能能彌補制度創新不足和滯后的缺陷。而在高新技術產業化進入到成長階段后，單憑行政手段所能實現的制度創新功能就十分有限，同時過多的行政手段可能導致新的制度瓶頸。因此，這需要通過法律手段來承擔全部制度創新功能。從我國情況分析，政府在干預我國高新技術產業化方面的功能還十分有限。實際上，現行公司法、投資法和稅法對高新技術創業的限制還很多。
收稿日期：2002-03-26
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關鍵詞 產學研 風險投資 高新技術產業 風險投資公司
1 高等學校高新技術產業與風險投資的內涵及外延
高校是培養和造就高素質的創造性人才的搖籃，是認識未知世界、探索客觀真理、為人類解決面臨的重大課題提供科學依據的前沿，是知識創新、推動科學技術成果向現實生產力轉化的重要力量。產學研合作是指高等學校把科研成果迅速投向企業，并積極促進其轉化為生產力，在短時期內通過市場形式實現為人類服務的目的；同時，科技成果與企業、市場結合形成的資本，又部分反過來投入高?？蒲校瑥亩鰪姼咝嵙?。通過這種結合，促進教學、科研的資本轉化。
高校高新技術產業化就是要使高校高新技術成果實現工業化，把新技術變為可供廣泛應用的新產品、新資源。它具有高投入、高風險，高收益的特征。
風險投資是指投資主體將資本投入到高新技術產業，特別是尚處于創業階段的新興高科技產業，并與之合作經營，完成高新技術的開發及其成果的產業化，待高新技術產業成長為規模產業后，以出讓其股權獲得收益的一種投資方式，它涉足的大多是高新技術產業。風險投資具有如下一些特征：它以那些比較長期的、有創意的、具有較高潛在市場收益和商業前景的高新技術產業或項目作為投資對象，風險投資主體以資本人股，實行長期投資，注重長遠利益；通過扶植高新技術產業的股權置換或企業上市，以及股票升值的辦法來回收資本和高額利潤，再投資另一新創企業，周而復始；具有較大的風險性和高收益性。從事風險投資的企業被稱為風險投資公司。
風險投資作為20世紀金融領域最成功的創新成就之一，在美國“硅谷”取得了極大地成功，特別是在IT行業中，演繹了一個又一個傳奇的神話故事，在短短的幾十年里，發展成為一個重要的投資方式，并得到國內外經濟界和教育界的普遍關注。
2 風險投資在高校高新技術產業中的作用
一位美國投資專家曾這樣評價過風險投資：美國硅谷的神奇故事，不僅歸功于科學技術的發展，更得益于一種特殊資本運營模式一風險投資。據統計，美國90％以上的高新技術產業是按照風險投資模式來運行的，接受風險投資的企業中有80％以上的是高新技術企業，聞名世界的微軟公司、英特爾公司、蘋果電腦公司無一不是借助風險資本起家發展起來的。由此可見，風險投資對科學技術和社會經濟的巨大影響，不僅如此，它對高校高新技術產業同樣具有強大的支撐作用。具體表現在：風險投資公司介入，可以使高校高新技術產業按照現代企業制度進行規范操作和科學管理，做到產權清晰，權責明確，事企分開；有助于解決高校高新技術產業資金投入不足的難題；可以更好地促進高?？萍汲晒霓D化，有助于高校高新技術產業通過收取技術使用費、轉讓費以及技術人股來獲得較好的經濟收益，大幅提高科研人員的經濟收入，更好的留住人才！
3 高校高新技術產業為引進風險投資創造了應有的條件
隨著風險投資的深人人心，高校高新技術產業與風險投資公司的合作亦具備了一定的條件。一是高校是培養高級專業人才的主要基地，擁有大學所固有的創新能力，能夠利用學校的技術、人才、信息等資源的綜合優勢創造良好的投資環境；二是高校已逐步形成了一整套校內科技成果產業化的創新機制，通過技術創新把高新技術成果產業化，形成了一定的規模和效益。
我國的風險投資活動自開始以來，經過十幾年的孕育，有了較大的發展，已出現了一批知名的風險投資公司，為高?？萍籍a業的發展奠定了一定的資金基礎。同時，風險投資作為一種特殊的投資行為，其外部環境建設又不可能一蹴而就，我國的風險投資還處于摸索和哺育階段，在這個階段，我們也應該看到高?？萍籍a業面臨著許多急需解決的問題，迫使高校高新技術產業要努力挖掘潛力，從以下幾個方面把握機遇：
(1)從我國高校目前的情況分析，開發出的科技成果轉化率較低，目前，我國科技成果成功轉化比例不足20％，遠遠低于發達國家的70％的平均水平。這與高校的教師、科研人員重理論輕實際，重論文輕應用，缺乏風險意識有關。所以，要提高高校高新技術產業對國民經濟的貢獻率，就要注重科學研究的高水平，努力使課題的研究與開發處于學科的前沿，按照市場經濟的特點，從能夠商品化生產的角度出發，進行選題、立項、技術設計、開發，優化技術開發項目的投入要素，把有限的資源配置到市場需求、有應用前景、有較強的國際競爭力、有較好的經濟效益和社會效益的項目中去，更好的情況是這些研究成果的應用能具有促進某個產業跨越式發展的潛力。
(2)我國有豐富的項目源，其中的基礎研究成果往往并不是直接的生產力，高校高新技術產業對于這些豐富的科技成果應保持高度的關注，充分發揮自身的潛力和人才優勢，及時對基礎研究成果進行進一步的研究、開發并使之成為具體的技術成果。在無法轉化的科技成果中，風險投資僅占很少一點點，這說明
我國的風險投資遠沒有擔負起它應擔負的責任，換言之，風險投資在高校高新技術產業還有巨大的發展空間。
(3)尋求政府的扶持和資助。高校高新技術產業的發展存在一些市場力所不及的地方，需要借助于國家的政策優勢。我國已將發展高科技產業化作為我國經濟持續、健康、快速發展的一項基本國策，以信息化推動工業化。高校高新技術產業應把握好這個政治制度上的保證，力爭政府的支持與幫助。通過政府的有效調控，建立既能減少風險又能促進高校高新技術產業研制高新技術產品的機制，為高校高新技術產業的發展營造良好的政策環境和市場環境。
(4)高校高新技術產業最終要依靠自身的實力在激烈的市場競爭中立足，高校高新技術產業必須積聚創新的能力、創新的機制和創新的動力以求得生存和發展。下大力建設好大學科技園是有效途徑之一，大學科技園是高校的教學科研和生產實踐結合的基地，是產學研結合的基地，是創新創業人才培養的基地，是高新技術企業創新的基地，應積極鼓勵院(系)到科技園創辦科技型公司，充分享受其中的優惠政策?？蒲谢亟ㄔO直接關系到高等教育和科技發展的水平，重點學科、重點實驗室、工程技術研究中心是高等學校教學、科研、高新技術產業發展的基礎，是高校知識創新、人才培養、技術開發、成果轉化的依托，是為經濟建設服務的重要基地，也是高校自身建設發展的生長點和創新體系的核心。
4 風險投資公司介入高校高科技產業要具有戰略眼光
發展高校高新技術產業需要社會力量的支持，需要風險投資公司及風險投資家的參與和推動。另一方面，風險投資公司也獲得了盤活資金，提高經濟效益的渠道。高校高新技術產業是具有很大發展潛力的產業，具有長期、穩定的回報。從國外的經驗可知，推動經濟長期增長的動力不僅來自于高科技的發展，也
來自于發達的教育對高科技人才的培育，而風險投資公司介入高校高新技術產業，為高校高新技術產業提供資本運作，更顯示出風險投資公司的戰略眼光和對高校高新技術產業的投資價值，高校高新技術產業的短缺，給風險投資公司投資高校高新技術產業提供了廣闊的天地，帶來了巨大的發展機會。風險投資公司與高校高新技術產業的合作也具有良好的有利條件。一是有政府政策上的優惠。比如稅收優惠、財政補貼、證券市場、投資政策等鼓勵性措施；二是高?？萍籍a業無三角債的困擾，在某種程度上減少了投資風險；三是風險投資公司可以從高?？萍籍a業得到知識、技術、信息、人才的便利條件，在與之的交往的過程中，無形中會提高公司的知名度，也會使公司和員工受到高校人文環境的影響，增強公司的文化氛圍，對風險投資公司的長遠發展是有好處的。
5 學校高新技術產業的發展大大提高了其綜合實力
以武漢理工大學為例，學校合并組建后不久，為了推進重大科技成果的產業化，組建了武漢理工大學產業集團。4年來，產業集團依托學校的科技人才和科技成果優勢，按照現代企業制度，先后發起和組建了光纖傳感技術科技股份公司、南華高速船舶工程股份公司、華海物流技術科技有限公司、武漢理工光學科技有限公司等高科技企業。學校的科技產業銷售收入從3年前的2 700余萬元增長到2003年的2．65億元(三年增長了近10倍)，上交利稅從3年前的264萬元增長到2003年的2 670余萬元。學校通過技術投資，吸引社會對學校的高科技產業的現金投資達到1．31億元，有力的支持了學校的高新技術產業化。
武漢理工大學創辦的大學科技園，從開始就按照現代企業制度發起并組建了武漢理工大科技園股份公司，依托學校的科技優勢吸引社會資金6000萬元?？萍紙@的建設，一方面為學校的科技企業發展提供了支撐平臺，4家學校的科技企業已人駐科技園，其中武漢理工光纖傳感技術科技股份公司已投資近6000萬元，在科技園建成了年產值達5億元規模的光纖系列傳感器生產線，并已于2003年10月建成并投產。另一方面，科技園同時利用其融資、投資和孵化器的功能，投資孵化學校的高新技術企業。我校通過加強產學研工作，還出臺了一系列鼓勵廣大教師從事科學研究的政策和措施，在全校范圍內大力營造科技創新環境，通過政策引導，極大地調動了廣大教師從事科技工作的積極性，承擔了一大批國家科技計劃重大(點)項目和重大工程項目，使學校的科技經費到款，從2000年的5000萬元，2001年8700萬元，2002年1．54億元，2003年大幅增長到2．46億元，年度到校科技經費3年增長了4倍。學校的科技工作逐步進入良性循環，呈現出健康、快速發展的局面。
1 問題的提出
21世紀高新技術發展突飛猛進，高新技術產業已成為當代經濟增長的核心，世界各國都在搶占高新技術的制高點。我國在“十一五”規劃中更是把發展高新技術產業作為經濟結構調整和產業升級的重要手段。我國高新技術產業的工業產值從1998年的7110.66億元，增長到2007年的50461.17億元，年均增長24.1%，成為我國經濟中最有活力的一部分。2007年，我國高新技術產業保持較快發展，高新技術產品在國際市場的競爭力進一步提高。全年規模以上高新技術產業企業實現工業總產值51207億元，比上年增長20.4%；完成增加值11551億元，比上年增長17.8%。當年，我國高新技術產品出口貿易總額為3478億美元，比上年增長23.6%；高新技術產品出口貿易占全部商品出口貿易總額的比重達到28.6%[1]。目前現代企業管理論文，我國高新技術產業規模迅速擴大，成為拉動國民經濟增長和促進產業結構調整的重要力量。
然而，在我國高新技術產業中，一些核心領域缺乏原創性技術，導致企業自主創新能力較為薄弱,缺乏自主知識產權。近年來，中國政府將“提高自主創新能力，建立創新型國家”作為新時期國家發展戰略的核心，試圖通過技術創新、科技進步來提升產業結構。數據顯示，近年來中國高新技術產業創新投入持續攀升，R&D經費從1998年的56.45億 元，增長到2007年的545.32億元，年均增長28.44%；R&D人員總量也有大量增長，從1998年的70879人年，增長到2007年的248228人年，年均增長14.94%。但與此同時，新產品銷售收入從1998年的1207.254億元，增長到2007年的10303.222億元，年均增長只有26.68%，比R&D經費年均增長率還低[1]。由此可見，增加創新資源投入只是發展高新技術產業的必要條件而非充分條件。中國在原創性高新技術產業發展過程中，不僅要注重創新資源的總量投入，更要注重其效率問題，特別是在相對于發達國家，中國科技創新資源嚴重不足的情況下，效率問題就變得更為突出論文提綱怎么寫。
如何設計一個高效的R&D測評系統現代企業管理論文，國外學者做過相關研究。Brown和Svenson(1998)提出了最著名的R&D系統框架模型——B-S模型，認為R&D系統方法由輸入、處理系統、輸出等八個主要的單元組成[2]。Kerssens-van Drogelen(1999)從影響R&D績效的權變因素、測度方法和技術等構建了R&D績效測評系統[3]。Bourne(2000)等認為，實施一個完整的績效測度體系應包括績效測度的指標設計、測度指標的選取等四個步驟[4]。Begemann(2000)提出一個動態的績效測度體系框架[5]。近年來，國內不少學者運用參數或非參數方法從不同視角對高新技術產業效率進行了測度。余泳澤（2009）基于價值鏈的視角，將高技術產業的技術創新過程分為技術開發和技術成果轉化兩個階段，并利用DEA模型分別對各階段的效率及其影響因素進行了實證研究[6]。官建成、陳凱華（2009）綜合運用數據包絡分析的松馳測度和臨界效率測度模型，對中國高技術產業技術創新效率進行了測度[7]。朱有為、徐康寧（2006）利用隨機前沿生產函數測算了中國高技術產業的研發效率及影響因素[8]。
綜上文獻，國內學者從不同側面探討高新技術產業的績效測評及影響因素，對完善高新技術產業創新理論與實踐有不同程度的促進作用。遺憾的是，專門研究原創性高新技術產業創新效率的測評，并分析其效率高低的關鍵影響因素的文獻很少。原創性高新技術產業如何界定？創新效率如何測評？其關鍵影響因素有哪些？找準并有效解決這些問題，對提高高新技術產業的原創性，并提高原創性高新技術產業創新效率，加快發展原創性高新技術產業起不可或缺的作用，為政府的產業結構優化決策提供科學依據。本文通過界定原創性高新技術產業的范圍，基于創新鏈視角，運用DEA方法從兩階段測度原創性高新技術產業的創新效率，并分析影響效率的關鍵因素，在此基礎上針對性提出有效提高原創性高新技術產業創新效率的政策建議，以期為政府和企業提升我國高新技術產業核心競爭力的決策提供參考。
2 原創性高新技術產業范圍界定及創新效率的測度方法
1. 原創性高新技術產業范圍界定
在創新的產出方面，專利是一個被經常采用的指標（Griliches，1990[9]；池仁勇等，2004[10]；官建成、何穎，2005[11]；劉樹、張玲，2006[12]）。在發明、實用新型和外觀設計三種專利中現代企業管理論文，發明專利技術含量高且申請量很少受到專利授權機構審查能力的約束，更能客觀反映一個地區原始創新能力與科技綜合實力（Liu & White,2001[13]；Guan & Gao，2009[14]；劉鳳朝，2006[15] ，白俊紅等，2009[16]）。新產品銷售收入是衡量創新產出的另一個指標，但其中的新產品，若源自于三種專利中的實用新型和外觀設計，其技術含量沒有發明專利高。鑒于此，本文放棄“新產品銷售收入”而以“發明專利”相對近似衡量高新技術產業的原始性。
由于原創性產業的界定在國內尚無先例可循，到目前為此，學術界難以找到比發明專利更好的反映原創性替代指標。本文認為“高新技術產業的擁有發明專利數占三種專利申請總數的百分比”在一定程度上可以相對較好地反映中國高新技術產業的原創性水平。為研究問題的方便，考慮數據的可獲得性和樣本容量大小對實證結果的影響，以及中國目前高新技術產業原始創新能力較弱的現狀。本文從1999-2008年高新技術產業里以“發明專利占專利總數百分比（臨界值暫定為70%）”從高新技術產業的17個行業中篩選出反映相對原創性較高的中國原創性高新技術產業的12個行業。需要說明的是，原創性是個相對概念，如果是原創性相對發達的國家，臨界值可適當放大。
2.創新效率的測度方法
DEA(Data Envelopment Analysis,數據包絡分析)方法是測度同類型決策單元(Decision Making Unit， DMU)相對效率最為常用的方法之一,它由著名運籌學家Charnes、Cooper和Rhodes于1978年首先提出[10],現已廣泛應用于銀行、高校、醫院、保險公司以及制造業、服務業等諸多領域的效率評價?，F有文獻中,有關區域創新效率的測度亦基本上是基于DEA方法展開的,本文利用DEA方法中的CCR模型,以我國原創性高新技術產業的每個行業為基本決策單元測度其創新效率。對于任一決策單元DMU0,其對偶形式的CCR模型可表示為
式中:為決策單元的個數,和分別為輸入與輸出變量的個數,為投入要素,為產出要素,為決策單元DMU0的有效值。若且,則決策單元DEA有效；若,且或時,則決策單元為弱DEA有效；若,則決策單元非DEA有效[17]論文提綱怎么寫。
3 原創性高新技術產業創新效率的兩階段測度及其分析
完整的技術創新鏈包括：研究、開發、成果轉化和生產四大環節。由于生產環節涉及的要素太多，由于篇幅所限，為簡化起見，本文只研究原創性高新性高新技術產業創新鏈的兩個階段，即：技術開發和成果轉化兩個階段（見圖1），分別測度兩階段的創新效率。
3.1 兩階段的變量選取與數據說明
1.技術開發階段
技術開發階段的投入指標：R&D經費，R&D人員。產出指標：擁有發明專利數，屬于一種中間產出現代企業管理論文，它是指將研發投入轉化為知識產出的能力，從某個角度反映了原創性科技產出。
數據處理方面，主要考慮三個因素：數據的缺失導致采樣不全面；技術投入和產出之間的時滯性；價格因素導致數據的虛增或虛減。（1）在技術開發階段的投入產出指標數據處理方面，本文采用了移動平均法和線性插值法彌補了部分產業在某些年份數據缺失的問題。（2）科技從研發投入到新專利通常需要一定的周期，同時各種創新活動周期存在較大差異性，例如電子及通信設備制造業的幾個月到醫藥制造業和航空航天器制造業的幾年不等，且時有交叉，使得投入和產出數據不對應。本文選擇滯后期1 年，投入數據選擇1998-2007年，產出數據選擇1999-2008年。（3）有關研發經費的平減方面，首先是要確定R&D價格指數來將當年價格核算的經費總值折算為可比價格，根據《中國統計年鑒》（2009）的有關數據，構造R&D價格指數如下：R&D價格指數=0.75*工業品出廠價格指數+0.25*居民消費價格指數。其中工業品出廠價格指數和居民消費價格指數的基年均定為1998年。然后計算出R&D經費1998-2007年的年平均增值率，即，關于R&D存量的折舊率，參考已有文獻通常采用的折舊率，基年1998的R&D存量，這里用所有時期的R&D支出的年平均增長率代替1998年之前的R&D支出的平均增長率，則1998的R&D經費存量用公式表示為，以后各年的R&D經費存量通過永續盤存法的方法推導得：。
2.成果轉化階段
成果轉化階段的投入指標：技術投入為技術開發階段產出，即擁有發明專利數（反映原創性科技產出），經費投入為技術改造經費，人員投入為科技從業人員。產出指標：考慮到要求能直觀體現高新技術產業的創新成果在商業上使企業獲利的能力，以及市場通過吸收技術創新而帶來增強競爭力的能力，因此選用新產品銷售收入和新產品出口銷售收入作為成果轉化階段的產出指標。
數據處理方面現代企業管理論文，數據的缺失、時滯性的處理方法與技術開發階段相同。價格指數方面，成果轉化階段的技術投入指標技術改造經費選用的平減指數采用R&D價格指數，而在產出指標新產品銷售收入和新產品出口銷售收入的平減指數的考慮上，將高新技術產業劃分為兩類，一類是醫藥制造業中的三個細分的產業；另一類屬于機械電子行業即其余的四大產業。因而在這兩個產業的指數選取上也是有所不同的，前者選用化學工業1998年為基年將當年價格核算的經費總值折算為可比價格，后者選用機械工業1998年為基年將當年價格核算的經費總值折算為可比價格。技術改造經費的數據處理在年平均增長率，折舊率以及基年和以后各年的存量處理方法都同研發經費的處理。
3.2 實證結果及分析
1 .我國原創性高新技術產業創新效率整體分析：基于技術創新鏈視角
根據原創性高新技術產業科技活動的投入產出數據，運用DEA測算兩階段創新效率值（如表1）.
表1 技術開發階段和成果轉化階段效率
行業
技術開發效率
成果轉化效率
化學藥品制造
0.324
0.209
中成藥制造
1
0.055
生物、生化制品的制造
0.54
0.104
飛機制造及修理
0.099
0.501
航天器制造
0.042
0.282
雷達及配套設備制造
0.128
0.531
廣播電視設備制造
0.53
0.266
電子器件制造
0.434
0.557
電子元件制造
0.288
0.516
電子計算機整機制造
0.554
1
醫療設備及器械制造
0.99
0.103
儀器儀表制造
0.659
0.157
平均值
0.466
0.357
由表1知，技術開發階段效率（0.466）的平均值大于成果轉化階段（0.357），說明我國原創性高新技術產業的成果轉化效率已落后于技術開發效率，科學技術向現實生產力轉化的效率亟待增強。
綜合表1的技術開發階段和成果轉化階段效率（行業）的數據結果，得出各個產業技術創新效率中技術開發階段和成果轉化階段的二維分布圖，如圖2所示。
圖2 兩階段原創性高新技術產業技術創新效率矩陣圖
從圖中可以看出，12個行業中只有電子計算機整機制造1個行業處于高技術開發效率高成果轉化效率的C區域；落在高技術開發效率低成果轉化效率B區域的有5 個行業：中成藥制造、醫療設備及器件制造、儀表儀器制造、廣播電視設備制造和生物與生化制品制造；位于低技術開發效率高成果轉化效率D區域的有4 個行業：電子器件制造、電子元件制造和雷達及配套設備制造、飛機制造及修理；其余的2個行業都落在低技術開發效率低成果轉化效率的A區域。
由圖2可進一步看出原創性高新技術產業效率的原因及其相應的調整方向，具體如下：
A類行業——低開發低轉化
航天器、化學藥品制造，這些行業的研發階段投入了大量資金但收效卻不顯著，同時在成果轉化階段盲目投資，對投資的質量（消化吸收、技術引進等）重視不夠。對于這類行業應該兩階段同時加強，既要提高技術開發效率又要提高成果轉化效率。
B類行業——高開發低轉化
儀器儀表、醫藥類、生物與生化制品制造行業等，屬于國家相對比較傳統行業，有一定的技術積累，并且近幾年國家加大研發投入，技術開發效率高；但由于經濟不可行，技術不確定現代企業管理論文，缺乏轉化資金等，導致成果轉化率低。這類行業應當在不降低技術開發階段效率的前提下，重點加強成果轉化階段的效率。
C類行業——高開發高轉化
這類行業屬于發展比較成熟的行業，其技術開發階段的效率和成果轉化階段的效率都比較高， 是其他類型行業發展的目標。這類行業的資金、人才和技術投入與產出發展比較配套，經濟發展基礎好，屬于我國原創性高新技術產業發展的先鋒論文提綱怎么寫。
D類行業——低開發高轉化
電子類、飛機與雷達類，說明此類行業的發展基礎比較弱大多是引進后轉化，缺乏技術開發，技術開發效率不高；在成果轉化階段，技術比較成熟，實現了較高的成果轉化效率，總體上限制了技術創新能力的提升。這類行業應在不降低成果轉化階段效率的前提下，重點提高其技術開發階段的效率。
圖2 整體可看出，我國原創性高新技術行業除了電子類產品外，大部分行業都存在科技成果轉化效率偏低的問題。可能的原因是：1、研發項目缺乏市場導向，導致技術轉化比較困難。高校、科研院所許多研發成果技術含量高，但生產成本很高，缺乏市場競爭力，或者不具備行業生產能力，導致轉化困難。二是許多技術不成熟、不穩定，不具備產業化的基礎條件，在技術轉移中存在很大的風險。2、技術轉移對接程度不高。高校和科研院所的科技成果是為了“科研”而不是為了企業的需求，成果無法迅速轉化，科研的重復和浪費現象比較嚴重現代企業管理論文，導致成果轉化效率偏低。3、企業的技術吸收能力不強。我國相當一部分企業的技術屬于落后技術、傳統技術和限制技術，從而嚴重制約了企業的技術轉移。3、企業技術轉移的資金不足。技術成果轉化需要大量的資金投入，通常是技術開發的10倍。目前我國企業普遍存在資金不足問題，高新技術產業由于高風險性，很難取得商業銀行貸款支持。由于受條件限制，獲得政府專項資金扶持的也很少。5、缺乏有效的技術轉移機制。一是缺乏相關的法律法規。二是缺乏政策扶持。三是缺乏合理的評估機制。四是缺乏風險投資。五是雙方信息不對稱[18]。
針對以上四類不同的行業，可以采取不同的提升渠道：單邊突破式提升：。即在技術創新過程中，針對各個行業不同的情況，保持住原先的效率高的階段，以其效率低的階段為突破口，加強投入和產出的配比，以提升B、D類行業的技術創新的整體效率。
漸進式提升：例如或者。對于A類行業的效率提升方式有多種渠道，就是先集中精力將某一項優勢發揮至最大，同時再極力彌補劣勢，通過B或D區的過渡，最終成功進入成為C類行業。
跨越式發展：，A類行業需要具備雄厚的經濟基礎，并且在發展過程中要注重技術開發效率和成果轉化效率兩手抓，在條件具備的情況下，實現的跳躍式發展渠道是有可能的。
2．技術開發階段的效率分析及投入與產出分析
用DEA方法測度的技術開發階段的創新效率及投入冗余與產出松弛情況如下 (見表2).
（1）效率分析
表2 1999-2008年我國原創性高新技術產業技術開發階段的平均創新效率與差額值
效率
差額
行業
crste
vrste
scale
規模效應
擁有發明專利數
R&D人員
R&D經費
化學藥品制造
0.324
0.324
1
-
100
0.0
中成藥制造
1
1
1
-
0.0
生物與生化制品的制造
0.54
0.738
0.731
irs
6139.5
飛機制造及修理
0.099
0.099
0.991
irs
1131
0.0
航天器制造
0.042
0.307
0.136
irs
23
8883.5
雷達及配套設備制造
0.128
0.396
0.324
irs
14
52
0.0
廣播電視設備制造
0.53
1
0.53
irs
0.0
電子器件制造
0.434
0.435
0.999
-
25944.0
電子元件制造
0.288
0.288
0.997
irs
241
0.0
電子計算機整機制造
0.554
0.563
0.985
irs
91780.1
醫療設備及器械制造
0.99
1
0.99
irs
0.0
儀器儀表制造
0.659
0.66
0.999
irs
2622
0.0
平均值
0.466
0.568
0.807
3
346
11062.3
從表2可看出原創性高新技術產業技術開發階段的創新效率（crste）：
中成藥制造和醫療設備及器械制造的創新效率分別為1，0.99，創新效率較高；而飛機制造及修理、航天器制造、雷達及配套設備制造3 個行業的創新效率分別為0.099，0.042，0.128，創新效率較低論文提綱怎么寫。生物與生化制品的制造、航天器制造、雷達及配套設備制造、廣播電視設備制造、醫療設備及器械制造5 個行業的規模效率分別為：0.731,0.136,0.324,0.53,0.99,分別小于相應行業的純創新效率現代企業管理論文，無效率主要來自規模無效率，可能的原因：這5個行業規模擴張過快，內部協調管理能力不足管理費用增加幅度大于規模擴張帶來的成本降低的幅度。其它行業（除中成藥制造外）的規模效率分別大于相應的純創新效率,無效率主要是源于純技術無效率。我國原創性高新技術行業技術開發階段創新效率平均值僅為0.466，創新效率較低可能是因為這些行業過多追求技術開發的投資規模而忽視了技術開發效率。這為各行業技術開發階段效率低找準癥結所在，并提高其效率提供科學依據。
（2）投入冗余與產出松弛、規模效應分析
為了探討1999-2008年間我國原創性高新技術產業技術開發效率的特點并且尋找未達到有效值的根源，用基于產出導向的DEA模型CCR度量了各個原創性高新技術產業的特點。
從投入角度看，生物與生化制品的制造、航天器制造、電子器件制造、電子計算機整機制造這4個行業都存在研發經費冗余，分別為6239.5萬元, 8883.5萬元, 25944萬元,91780.1萬元；相對而言，研發人員顯得不足?；瘜W藥品制造、飛機制造及修理、雷達及配套設備制造、電子元件制造、儀器儀表制造這5個行業都存在研發人員冗余，分別為100人,1131人, 52人,241人，2622人，相對而言，研發經費顯得不足。中成藥制造和醫療設備及器械制造的創新效率分別為1，0.99，效率最佳，不存在投入冗余和產出松弛。從產出角度看，航天器制造和雷達及配套設備制造產出松弛分別為23個,14個,存在擁有發明專利總量不足。這些行業需要加大技術開發的原始創新力度。這為進一步調整科技投入產出方向和幅度，提高技術開發階段效率提供準確的科學依據。
從規模效應來看，除了化學藥品制造、中成藥制造、電子器件制造這3個行業處于規模效應不變外，其它行業處于規模遞增，這些行業可進一步增大研發資源的投入以提高技術開發階段的效率。
2．成果轉化階段的效率分析及投入與產出分析
用DEA方法測度的成果轉化階段的創新效率及投入冗余與產出松弛情況見(表3)
（1）效率分析
表3 1999-2008年我國原創性高新技術產業成果轉化階段的平均創新效率與差額值
效率
差額
行業
crste
vrste
scale
規模效應
新產品銷售收入
新產品出口銷售收入
擁有發明專利數
技術改造經費
年平均就業人員
化學藥品制造
0.209
0.222
0.904
irs
0.0
586274.6
221151.2
62714
中成藥制造
0.055
0.17
0.322
irs
0.0
211811.9
39
0.0
生物與生化制品的制造
0.104
0.69
0.15
irs
0.0
18150.0
27
0.0
飛機制造及修理
0.501
0.534
0.938
irs
0.0
906360.1
390404.7
102711
航天器制造
0.282
1
0.282
irs
0.0
0.0
0.0
雷達及配套設備制造
0.531
1
0.531
irs
0.0
0.0
0.0
廣播電視設備制造
0.266
1
0.266
irs
0.0
0.0
0.0
電子器件制造
0.557
0.565
0.985
irs
1415025.5
0.0
264215.0
114122
電子元件制造
0.516
0.533
0.968
irs
918319.9
0.0
235985.1
464750
電子計算機整機制造
1
1
1
-
0.0
0.0
0.0
醫療設備及器械制造
0.103
0.4
0.258
irs
0.0
54444.3
16
0.0
儀器儀表制造
0.157
0.184
0.855
irs
0.0
188935.1
0.0
10241
平均值
0.357
0.608
0.625
194445.4
163831.3
7
92646.3
62878
從表3可看出原創性高新技術產業成果轉化的創新效率（crste）：
電子計算機整機制造的成果轉化效率（為1.000）達到最佳外，其它行業效率都較低；而中成藥制造、生物與生化制品制造、化學藥品制造、醫療設備及器件制造和儀器儀表制造4 個行業的成果轉化效率較低，分別為0.055, 0.104, 0.103, 0.157。生物與生化制品制造、航天器制造、雷達及配套設備制造、廣播電視設備制造、醫療設備及器械制造5 個行業的規模效率分別為：0.15, 0.282, 0.531, 0.266, 0.258,分別小于相應的純創新效率，無效率主要來源于規模無效率；其他行業的無效率均主要來自純技術無效率，純技術無效率可能是因為這個行業既定的投入資源提供相應產出能力比較弱。我國原創性高新技術產業在成果轉化階段創新效率平均值僅為0.357現代企業管理論文，創新效率低，可能是因為這些行業過多的追求投資規模，不注重投資效率造成的。這為各行業成果轉化階段創新效率存在的問題找準癥結所在，為有效提高其效率提供科學依據。
（2）投入冗余與產出松弛、規模效應分析
從產出角度看，電子器件制造、電子元件制造2 個行業的收益性產出不足，相應的新產品銷售收入松弛分別為：1415025.5萬元, 918319.9萬元?；瘜W藥品制造、中成藥制造、生物與生化制品的制造、飛機制造及修理、醫療設備及器械制造、醫療設備及器械制造6個行業的競爭性產出存在不足，新產品出口銷售收入松弛分別為：586274.6萬元，211811.9萬元，18150.0萬元，906360.1萬元，54444.3萬元，188935.1萬元。這些行業要加大科技成果商業化，同時加大新產品出口的競爭性力度。從投入角度看，造成我國高新技術行業成果轉化階段效率低下的原因主要集中在投入冗余上。中成藥制造、生物與生化制品的制造、醫療設備及器械制造，擁有專利發明數與技術改造經費的冗余分別為39個，27個，16個；相對而言，技術改造經費、年平均就業人員顯得不足。儀器儀表制造中年平均就業人員的冗余分別為：10241人，相對而言，擁有專利發明數的技術性投入、技術改造經費顯得不足。這為進一步調整其科技投入產出方向和幅度，提高成果轉化階段效率提供準確的科學依據。
4 結論與政策啟示
4.1 結論
本文運用DEA方法測度了1999-2008年我國原創性高新技術產業各行業創新效率、規模效應、投入與產出的冗余與松弛狀況。研究結論可概括為以下幾點。第一，我國原創性高新技術產業的成果轉化效率已落后于技術開發效率，科學技術向現實生產力轉化的效率亟待增強論文提綱怎么寫。第二，我國原創性高新技術產業除了電子類產品外，大部分行業都存在科技成果轉化效率偏低的問題。第三現代企業管理論文，技術開發階段，中成藥制造和醫療設備及器械制造的創新效率較高，飛機制造及修理、航天器制造、雷達及配套設備制造業的創新效率較低。相對于研發人員和研發經費投入，技術開發階段的原創性產出（擁有發明專利數）不足。第四，成果轉化階段，電子計算機整機制造創新效率最高外，其它行業效率較低?；瘜W藥品制造、中成藥制造等行業的競爭性產出存在不足。第五，從投入產出角度看，兩個階段的不同行業創新效率低的原因各不相同，有的源于規模無效率，有的源于純技術無效率。從規模效應看，兩階段的大部分行業都處于規模遞增階段。
4.2 政策啟示
其一，各個行業應根據本行業創新活動是否達到生產前沿、兩個階段的實際投入產出的冗余與松弛、規模性等進行改善，有針對性調整各行業的兩階段的科技投入或產出的方向與幅度，使創新效率盡可能向生產前沿移動。
其二，不同行業根據本行業目前技術創新鏈的不同階段創新效率狀況，分別單邊突破式、激進式、跨越式渠道提升各自創新鏈的不同階段創新效率。
其三，為有效提高原創性高新技術行業的成果轉化率?？蓮囊韵路矫嬷郑禾岣哐邪l項目缺乏市場導向、技術轉移對接程度、企業的技術吸收能力。加大企業技術轉移的資金，加大風險投資。完善缺乏有效的技術轉移機制的法律法規、政策扶持、合理的評估機制、雙方信息的對稱化程度。
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關鍵詞：產業基地；產業集群；結構調整
Key words: industry base；industry clusters；structural adjustment
中圖分類號：F20文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2011）13-0018-01
0 引言
隨著我國經濟發展和經濟結構的不斷調整，原有的粗放型發展方式已經不再適應我國目前的發展方式，與之相對應的傳統產業集群的局限性也更加凸顯。近年來，我國高新技術產業基地得到了快速發展，高新技術產業開發區、特色產業基地等紛紛建立，對區域經濟的發展做出了重要貢獻。
1 高新技術產業基地的基本概念和特點
目前，對于產業基地的理論研究較少，給出明確定義的更少。本文將高新技術產業基地定義為：高新技術產業基地是指以促進特色產業或高新技術產業化為目標，以產業集群理論為基礎、集群化發展為路徑,充分發揮人才、技術、信息、資本和市場等要素的集聚優勢，依托一批產業特色鮮明、產業關聯度較大、技術水平較高、創新能力較強的企業而建立起來的具有競爭優勢的特定產業區域。
目前國際上較為成功的產業基地主要有兩大類，一類是基于市場主導型產業基地，如美國的“硅谷”、英國的劍橋科技園和法國的索菲亞科技城；另一類是基于政府主導型產業基地，如日本筑波科學城、韓國大德科學城和臺灣新竹工業園。雖然各自的發展模式不盡相同，但仍有一些相似的特點。
1.1 有一批具有高知名度和競爭優勢的核心企業以及一大批與之相關的中小企業 核心企業市場規模對本行業的影響舉足輕重，對本地的相關產業和工業發展甚至對區域經濟社會發展有較大的帶動作用，中小企業圍繞核心企業并與之形成以相關產業或輔助產業為支撐的區域性產業集群。
1.2 完善的市場環境 完善的市場環境是指市場具有開放性，要素資源具有流動性，基礎設施建設比較完備以及具有較發達的市場經濟信用體系。完善的市場環境使企業能夠根據市場信號并按照國際慣例對生產經營活動進行決策。同時，這也是產業基地能夠深度嵌人國際供應鏈，提高產品國際競爭力的基礎和前提條件。
1.3 持續的創新能力 持續創新能力主要通過兩個層面體現:一是作為基地構成主體的企業創新能力；二是區域創新體系的建設。區域創新體系的構建會推動企業的技術創新，反過來，企業的技術創新和技術水平提升會通過技術創新體系的內在機制而讓更多其他企業和機構受益，從而提高制造業基地的技術創新能力。
1.4 龐大的風險資金支持和成熟的風險投資機制 風險投資以基金或合伙的形式，把銀行、保險投資基金、富有的個人和外國投資者分散的資金集中起來，形成風險投資基金，然后通過專業運作投資到急需資金的企業并獲得高額回報。這些風險投資機構不僅為高科技企業提供資金支持，還幫助企業進行流動資金的融資運作，向企業推薦人才，幫助組織和改造企業的管理團隊和治理結構，為企業的經營進行咨詢服務和指導，滿足了企業的創新和發展提供了持續的資金、人才、管理需求。
2 發展高新技術產業基地的必要性
高新技術產業基地由于集中了某類或某幾類相關制造業企業，有著較強的生產能力和技術創新能力，其產品能夠深度嵌人國際供應鏈，在國內市場和國際市場具有相當的競爭力并占有較高的市場份額。我國目前傳統產業集群雖然解決了集群內部企業之間的協調問題，形成了一定的競爭優勢和規模經濟，但集群化機制尚未普遍建立，大多表現為集而不聚，而且集群整體創新能力更有待提高，創新的組織模式有待探索和發展，主要表現在以下幾個方面：
2.1 企業集群化程度低，集群里企業橫向聯系少，龍頭企業也沒有形成“羊群效應”。由于我國目前產業集群多是由政府借助外力自上而下推動的，明星企業具有外部鑲嵌性，并非集群內自行繁衍而成。這種模式使得這些在空間上已形成一定聚集的企業并未顯現出強烈的植根性。因而集群化成長可謂“先天不足”。
2.2 集群內創新能力不強，在創新資源總量不多的前提下，缺少宏觀引導和有效組織，使得創新資源分散、配置不合理。目前，無論是政府主導下的產業基地還是市場自發形成的產業集群．其技術創新尤其是持續創新能力均不太強，政府、企業，科研、金融、中介等各個部門之間缺少創新協同。這里面既有企業自身所處階段的現實障礙，也與科研機構在將成果產業化、規?；^程中和市場不匹配有關。
3 高新技術產業基地的發展路徑和對策建議
3.1 積極進行機制創新 積極探索基地內技術集成創新的有效組織模式，引導企業與企業之間，企業與科研機構之間的緊密聯系與合作，提高基地創新活動的效率和創新資源的利用率，進而提高產業基地的整體創新與競爭力水平。
3.2 營造良好的制度環境，完善區內企業服務體系 通過分工協作、本地結網來不斷提升產業結構和產業水平。通過市場、專利、資本等紐帶，努力形成大中小企業密切配合，專業化分工與協作完善的網絡體系。
3.3 完善法律法規，加強知識產權保護 作為發展中國家，中國的法制體系有很多的不完善之處。產業基地是高新技術和行業龍頭企業的聚集之地，高新技術產業的產品和技術必須得到國家的有效保護，才能形成一種良性的的鼓勵創新的機制。
摘 要：建設大學科技園，是各國推動科技成果產業化、提高技術創新能力和國際競爭力的客觀要求。我國順應了這一科技潮流，積極推動大學科技園的建設，初見成效。但我國大學科技園在實際建設中，遇到許多問題如目標定位、科技園文化、管理模式、資本運作等方面，都需要認真研究和探索。本文通過國內外的發展情況對比，在改進大學科技園的現有模式方面做了一些思考，針對普遍性問題進行了分析，結合自身情況與當前形勢，提出了新模式的框架，并闡述了新模式所需的內部條件和外部環境。
論文關鍵詞：大學科技園 發展模式
引 言
二十一世紀是高新技術產業飛速發展的時期，知識與經濟的快速融合已成為當今高新技術產業發展的重要特征之一。加強大學科技園的建設是國家在新形勢下促進科技成果轉化，加速科技產業發展，推進高等學校改革和發展的重要措施。興辦大學科技園，就是要充分挖掘高等學校在知識上、技術上和人才上的優勢，有效地激活高?？萍假Y源，把人才和智力優勢轉化為產業和經濟優勢，培育新的經濟增長點，這對于加速我國高新技術產業發展，具有十分重要的意義。同時，建設大學科技園也是建立國家技術創新體系的重要組成部分。近十年來，中國大學科技園建設已經取得顯著的成績，尤其是在轉化高?？萍冀Y果、孵化高新技術企業、培育創新創業人才等方面發揮了重要的作用。但是，從總體上看，中國大學科技園的建設目前尚處于初始階段，還存在著一些問題，例如融資渠道不暢、管理體制不順、產業領域雷同、成果轉化率不高，文化觀念上的轉變等等，這些問題有待于進一步探索和解決。因此，本文認為，在今后的園區建設和發展中，不僅要根據自身特點確立和完善園區目標定位、功能設計、運行機制和產業結構，而且要突出創新，形成特色，激活高?？萍假Y源，使中國大學科技園真正成為轉化科技成果、孵化高新技術企業、培育創新創業人才的基地。
：20000多字的人文發展學院科技管理本科論文 有中英文摘要、目錄、
一、高新技術產業自主創新與產業集群協同發展機理
（一）高新技術產業集群促進技術創新
高新技術產業集群對技術創新的推動作用具體表現為以下幾個方面：第一，眾多企業和機構聚集在一起有利于獲取創新資源。創新資源越容易獲取，創新就越有優勢。高新技術產業集群為區內技術創新提供了有利的制度環境、技術支持環境、孵化環境、基礎設施環境、社會文化環境和勞動力環境。尤其是高新技術產業集群大都靠近大學和科研機構集中的地區，大學等科研機構與企業間形成的科研網絡有利于高新技術產業集群創新能力的提升。第二，有利于人才的流動。人力資源在高新技術產業集群中的作用日益突出，成為高新技術產業自主創新的重要推動力量。產業集群便于企業了解人才，也便于人才了解企業；這樣就促進人才在區內的自由流動，并能有效降低企業搜尋人才的成本。同時，由于高端人力資本在產業集群內積累和流動，使技術創新過程中形成的隱性知識在傳播過程中的信息失真度減小，從而提高創新技術擴散的效率。此外，由于地理臨近，增加了企業間通過各種正式或非正式途徑交流的機會，使得集群內的知識尤其是緘默性知識傳播非?？?，形成溢出效應。第三，高新技術產業集聚形成后，集群內緊密相鄰的企業由于共同的區位縮短了競爭的過程，激勵了當地供應商的發展，加速了相關產業不斷出現新的競爭者，出于對技術創新的內在需求和外部市場的競爭壓力，結合集聚區內的創新資源優勢，迫使企業形成了各種促進技術創新的動力機制。
（二）技術創新推動高新技術產業集群的發展
技術創新促進高新技術產業集群的發展主要表現在以下三個方面：第一，技術創新是高新技術產業集群形成的重要推動力量。從產業集群的歷史經驗看，集群的形成主要因素很多例如：創新時機、產業特征、區域環境、偶然因素、政府的支持等。其中技術創新是最主要也是最直接的因素。這是因為技術創新來源于市場需求，并服務于市場需求。它包括企業整合、創新資源進行研發、開發生產出新的產品、并進行商業化獲得創新利益，這是一個系統的過程。在此過程中企業技術創新又衍生出對其它市場主體新的各種市場需求，從而導致新企業的誕生，或者誘導其它企業也進行技術創新以滿足先創新企業的需要，該地區企業數量迅速增加，相關配套機構也不斷進駐該地區，從而促進了地區產業集群的形成。第二，技術創新是高新技術產業集群形成的動力保證。企業只有不斷地技術創新，才能不斷降低成本，不斷提高產品質量和服務水平，從而更好地適應市場需求的變化，最終才能在激烈的市場競爭中生存和發展。企業是高新技術產業集群的主體和基本單位，高新技術產業集聚發展的基礎是企業的發展，只有企業生機勃勃，產業集聚才具有生命力。尤其是高新技術產業企業受行業特點的影響，必須進行不斷的技術創新，提高其自主創新能力，只有隨著高新技術產業集群內部企業自主創新能力的提高，才會帶動整個產業集群的技術水平和產業結構實現了優化和升級，從而增強了集聚區的活力，加強產業集群形成與發展。此外，技術創新是高新技術產業集群形成，提高其競爭力的保證。技術創新能力是一個高新技術產業集聚區長久保持競爭優勢的關鍵。在市場經濟中，每一個經濟體都面臨著廣泛而激烈的競爭，尤其在高新技術產業領域表現更為明顯。哪個企業技術力量強，其便會在競爭中處于有利地位。因此，每個企業都按照市場的需求進行不斷地進行技術創新，同時也提高了高新技術產業集聚區自身的竟爭優勢，成為高新技術產業集聚競爭力的有力保證。
二、遼寧省高新技術產業自主創新與產業集群協同發展對策建議
（一）通過業務外包加強產業集群，增強高新技術企業自主創新能力
遼寧高新技術產業中，大型企業較多。由于產業結構偏向重型工業，因此，老工業基地發展產業集群多數要以國有大型企業為核心。眾所周知，企業規模越大，管理成本就越高，資金周轉也會減慢，為了提高大企業的生產效率，國有大型企業應根據自身發展情況，集中自身的物力、財力把企業發展的重點放在核心競爭力的構筑上，對生產過程、工藝進行重新界定，控制價值鏈的核心環節，把非核心的配套業務外包給其他中小企業。這樣核心企業可以通過組裝化生產采購體系，實現生產的靈活專業化，通過產業配套實現近距離采購，既分散了成本和風險，也能夠克服由于經濟、制度及技術等環境快速變遷所造成的不確定性，還節省自身的資金和管理成本，是這些大企業可以利用更多的資源提高其自主創新能力，增加自身的競爭力。同時也帶動了相關小企業的發展，這樣大企業和相關小企業便可快速發展成為具有一定競爭力的產業集群。因此，鼓勵業務外包是促進遼寧高新技術產業要提高自主創新能力和產業集群協同發展的有效途徑。
（二）促進產業集群內中小企業的發展
從產業集群發展的國際經驗來看，中小企業是產業集群活力和競爭力不可或缺的構成要素。為此，遼寧應采取有效措施積極發展中小企業及民營企業。支持中小企業及民營企業從事專業化生產和特色經營，主動為大企業、大公司配套，打造優勢產業鏈；加速企業技術、人才、資金的合理集聚，形成一個技術先進、專業化程度高、與大企業協調發展的輔機配件產業群體；推動中小企業的專業化集聚，引導布局分散的中小企業加速集中到統一規劃的產業園區內，優化企業之間的生產協作，促進企業共享基礎設施和公共服務；加快生產要素的集聚和資源的優化配置，不斷擴大產業規模。要按照產業鏈形成規律確定產業分工及布局，并制定有效的產業政策導向，分類指導推進，把產業鏈做大做強。
（三）發揮地方政府在產業集群發展中的服務作用
產業集群雖然是在市場機制的作用下產生的，但這并不意味著政府在發展產業集群方面完全放任。世界上許多國家產業集群的發展，都是在政府制定的區域發展規劃指導下完成的。產業集群的健康發展離不開在充分發揮市場配置資源的前提下，統籌規劃，合理布局，強化政府的宏觀規劃和引導。政府對產業集群進行適當的政策引導將有助于形成多樣化的、有競爭力的產業集群的產生、發展和壯大，并會使產業集群與地方經濟社會發展高度耦合，從而使產業集群的經濟效應得到放大的效應。因此，產業集群的發展離不開政府部門的推動。政府在加強對產業集群的引導和規劃時，要注意以下幾方面：其一，產業集群的建立目的發揮各自優勢，形成互利互惠的效果，并不是越大越好，也不是越全越好，而應按照比較優勢，求專求強，追求既定成本內效應最大化。其二，鼓勵集群形式的多樣性。要因勢利導，因地制宜，推動不同形式產業集群的形成。同時，區域之間要加強規劃和協調，注重個性與特色，根據地域特點，資源特色，采取靈活多樣的集群形式和聯合深度。不能為了“集群”而集群，做到錯位發展，防止一哄而上和過度競爭。同時也要避免產業集群只是成為是一種“地理”上的集中，而未形成真正意義上的集聚體。其三，政府要建立良好的產業集群發展環境，其包括建立產業帶、產業園區和基地，以及提供必要的基礎設施、便捷的交通運輸網絡、齊全的專業化批發市場和暢通無阻的物流體系等等的硬環境和包括提高政府的辦事效率、優化經商的法制環境、制定相應的財稅政策、提供優質的服務以及其他方面的優惠條件等軟環境建設。
（四）完善產學研合作體系
企業、大學和公共研究機構之間的相互作用，包括聯合研究、聯合專利以及更為非正式的聯系。產業集聚的一個重要問題是生產與科研的聯系問題，生產與科研的脫節是制約其發展的一個重要因素。三者交流的頻率和效率是決定產業集群和產業自主創新創新協同發展的重要因素。尤其，遼寧現己建成國家級省級重點實驗室35個，技術中心45個，聚集和培養了大批科技人才，現有博士近2500人，碩士2萬人，學士10余人，高新區從業人數35萬余人。因此，各高新區應建立有效的人才激勵機制和人才的流動機制，并且要加強對高校和科研機構的投入，其中關鍵要從以下四個方面著手推進:其一，鼓勵企業與高校、科研院所簽約建立全面戰略合作關系，建立起聯盟成員之間互動開發、長效發展的創新體制和模式，以扁平化的組織形式，建立產學研聯盟網絡，使各聯盟成員能實際互動，各專業人才能相互聯系，提高產業集群的創新能力。及時總結經驗，對成功開展合作的產學研機構予以表彰和獎勵，加速示范推廣。同時，為適應知識經濟社會的發展需要，要構建起“知本激勵”的最佳激勵方式，包括培訓、內部溝通、知識管理等使人才保持持續競爭力的制度安排。鼓勵大學和科研院所的科技人員以各種方式直接參與工業園區技術創新活動，鼓勵大學教師、研究生到公司兼職，知名教授兼任公司顧問或董事會成員。建立和完善技術入股制度、科技人員持股經營制度、技術開發獎勵等符合高新技術產業發展的分配形式，鼓勵科研院所承擔技術創新項目，對科研成果的所有權，技術轉讓及使用的付費方式等做出明確的規定；鼓勵企業主動尋求科研院所的支持，為科研院所的項目提供經費援助，以此達成產學研相互支撐的有機聯合體。其二，充分利用好產業投資基金、引導基金等創新金融工具，加大對具有自主知識產權、產業化前景良好項目的投入力度，充分發揮科技型中小企業貨款擔保風險準備金的作用，促進產學研結合科技企業和項目提高融資能力。其三構建產學研聯盟的有效平臺，開辟多種信息渠道，提供數據、政策、技術咨詢。重點支持相關研發平臺建設，將其優先納入科技基礎條件平臺建設框架并給予相關政策扶持。鼓勵高校和科研機構的科技人員及大學生到相關企業兼職或實習，鼓勵企業高層管理人員和技術人員到高校兼職授課，形成良性互動。其四，是建立開放的人才大市場。人員及其所攜帶的知識的流動既是高新技術產業集聚技術創新能力發展的一個重要的指標，也有助于技術創新速度的提高和深度的拓展。
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基金項目：教育部人文社會科學規劃基金項目（12YJA790137）我國高新技術產業自主創新與產業集群協同發展研究。
21世紀是高新技術制勝的時代，高新技術產業已成為推動一國和地區經濟結構調整與經濟增長的主要力量。為了適應國內外日益高檔化、多樣化的消費需求，為了迎接全球化、信息化和知識化帶來的機遇和挑戰，大力推動技術創新，加快發展高新技術產業，乃是我國及廣西必然的戰略選擇。
一、廣西高新技術產業發展狀況
“十五”以來，廣西的高新技術產業發展速度不斷加快，其總產值年增長率為26左右，是廣西國民經濟增長最快的產業。廣西高新技術產業的總產值從1999年起呈逐年增加之勢，2004年底達到100億元以上，占廣西規模以上工業總產值的比重為7．47%，比上年增長了26．20%。而在高新技術產業銷售收入、利潤及利稅方面廣西這些年來也有較大幅度增長。同時，廣西高新技術企業的數量和企業從業人員年平均數在近年有較大的變化，至2004年底，廣西高新技術企業數為373家，比上年增加了197家，企業從業人員年平均數為4．40萬人，比上年增長13．69%。廣西的高新技術企業主要分布在合成材料及專用化學產品制造業、醫藥制造業、航空航天器制造業、電子及通訊設備制造業、醫療器械及儀器儀表制造業五大仔業。經過這些年來的發展，從事高新技術產業的企業規模不斷擴大，平均由2000年的0．41億元擴大到2004年的0．57億元，并逐步形成了一批年銷售收入達億元的高新技術龍頭企業，如生物制藥業中的桂林三金、桂林集琦、北生藥業、電子信息行業中的北海銀河等企業。
廣西這些年來高新技術產業相對自身而言有了一定的發展，然而在全國范圍之內其仍然是較為落后的，與國內發達地區比還有一定的差距。從表一來看，廣西科技經費支出額、地方財政科技撥款額和R&D經費支出額約為廣東省的10%、10%和5%，高新技術產品進出口額競僅相當于廣東的近千分之一。在創新相關資源及投入額度大致相當的情況下，廣西技術合同成交金額和科技成果數量僅為云南省的二分之一稍強。廣西在技術創新各項指標上均遠落后于臨近的東部省份廣東省，甚至一些關鍵指標也落后于云南省?？傮w來看，高新技術產業經濟總量較小，產業整體規?；潭鹊?；科研投入嚴重不足，科技創新能力較弱，支撐高新技術產業持續發展的科技基礎比較薄弱；產業關聯度低，配套能力不強，影響整個產業的發展；高新技術產業發展的綜合環境尚待完善，政策法規的配套完善、政府的間接調控能力、高新技術成果的孵化能力、技術中介的服務功能、知識產權的保護、官產學研結合的能力均有待加強，高新技術成果產業化的中試問題需要采取有效措施解決；而且部分高技術企業的產權制度改革滯后，技術創新的動力不足。
對于一個區域高新技術產業的發展，區域創新是關鍵所在。應當高度重視創新環境和創新機制的作用，通過環境和機制來吸引、聚集、利用國內外科技資源，促使高新技術產業的發展。由于創新活動涉及的因素多，各因素之間的相互作用十分復雜，因此制定發展高新技術產業的對策應當從整個區域創新系統建設的角度著手，從增強區域持續創新能力的角度來思考?；谶@個認識，文章認為制定廣西發展高新技術產業的對策體系的基本思路是：以實現高新技術產業跨越式發展與提升區域創新能力平臺為目的，通過整體布局、突出重點集中科技資源，著重發展高技術戰略產業；同時通過創新環境的建設和高技術企業的培育和扶持來分別解決宏觀層面和微觀層面的問題；通過改善資源要素供給、改善創新系統的內部結構、改善高新技術產業化過程、推進高新技術產業國際化和加強創新系統網絡建設來為高新技術產業發展創造條件和提供有力的支撐，多管齊下，有所側重、分步實施，通過創新系統的動態演化來提升整體創新能力。政府在構建創新系統過程中起到關鍵作用。
二、創新系統組織結構
張敦富等人(2000)認為從系統結構上看，區域創新系統建設包括創新機構、創新資源、中介服務系統、管理系統四個相互關聯的主要組成部分。周亞慶、張方華(2001)則認為，區域技術創新系統包括教育子系統、科技子系統、資金體系、政府子系統和文化子系統，Andersson和Karlsson(2OO2)提出了一種以集群為中心的創新系統結構，
(參見圖一)為我們發展高新技術產業提供了良好借鑒，該模型雖是以集群為研究中心，但由其結構圖可以看出政府部門在構建創新系統的關鍵作用，創新過程必需的良好的國家和區域的制度安排需要有政府制定，而技術基礎設施、知識基礎設施等各種有形無形的基礎設施由于具有“公共品”的特性，需要由國家地區政府來主導完成，公共財政支持和完善的風險投資體制的形成則是政府所屬職能，至于良好的區域創新環境的構建更是與政府行為息息相關。
基于以上創新系統結構分析，結合波特的鉆石結構模型，初步建立了一個高新技術產業競爭力的邏輯模型。
(參見圖三)其中創新資源包括一個區域的自然稟賦、人力資源、知識資源、資本資源等要素，包括硬資源和軟資源。相關和支持性基礎設施除了包括我們一般意義上所說的交通、能源、電力通訊等以外還有科研院所、大專院校等創新機構，信息中心、培訓中心、咨詢公司、技術開發交流中心、技術市場等中介服務系統，以及相關產業基礎。需求條件指本國市場對該項產業所提品或服務的需求如何，內需市場借著它對規模經濟的影響力而提高了效率。同時，本國的預期需求可能催生產業的國家競爭力，而市場規模和成長模式則有強化競爭力的效果。區域創新網絡，又稱區域創新環境，是指在一定區域內發展高新技術產業所必須的社會信用環境、社會文化環境、制度環境、學習環境等，是區域各行為主體之間通過長期正式與非正式合作與交流形成的、以增強創新能力為目的的、相對穩定的聯系網絡。管理系統是指政府為了建立和管理區域創新系統的機構和機制，政府將創新各相關要素整合調配，在促進技術創新工作中有著特殊的地位與作用，在創新系統的建立和成長階段起著第一推動力的作用。只有在政府主導的管理系統有效調控下，創新系統才能有效運轉，達到最終提高產業競爭力的目標。
三、創新系統中政府行為必要性的理論分析
一方面，市場機制的缺陷需要強化政府政策安排對企業技術創新進行激勵和支持。市場在激勵企業技術創新方面具有自我組織、自我加強的作用，但也存在自身無法解決的缺陷，市場本身并不能保證造就一個最有利于創新的市場結構，也不能自我創造有利于創新的外部環境。市場配置資源的作用雖然高效，但卻帶有一定程度的隨機性和局域性。隨機性會使配置行為的目標追求發散，局域性則使創新活動中出現市場低效區和失效區，市場低效區需由市場行為和政府行為聯合發揮作用，市場失效區的資源配置則往往主要通過政府行為來完成。特別是基礎研究的保障、產業共性知識的提供、創新基礎設施的建設和完善，以及涉及國家安全和政治地位的創新行為等，往往由于較長的回報周期和較強的投資需求強度而為企業所不愿或無力介入，必須依賴政府來加以組織。事實上，即使在市場經濟發育較成熟的西方發達國家，也同樣存在大量市場低效或失靈的領域，需要政府發揮宏觀調控的作用。
另一方面，技術創新活動有一些獨特的運行規律。技術創新的產出是一個介于公共產品和完全排它性產品之間的產品，創新成果的一部分即產品的實物部分雖可屬于創新者，創新成果的另一部分產品即技術信息部分卻會產生知識溢出效應，具有公共產品的性質。此外，技術創新沒有歷史慣例可以遵循，各個階段與環節都包含著很大的不確定性和高風險性。而且技術創新的不確定性與創新類型高度相關，基礎研究和基礎發明的不確定性最高，投資最大，回報最慢，企業往往難以承擔或不愿意承擔。這兩方面特性極易產生創新活動中的囚徒困境，廠商只是等待知識技術外溢，而不是開發研究成為最優選擇，這就需要政府干預了。另外，區域創新系統中創新主體往往是大量中小企業構成的產業集群，中小企業與大企業相比具有一些競爭劣勢，這些需要政府一定的政策傾斜和寬松的外部創新環境。
四、創新系統中政府職能定位分析
在經濟學領域中，政府職能如何定位是長期以來爭論的焦點之一。在創新系統中，政府作為重要組成要素，既是區域創新活動規則的制定者，也是區域創新活動的直接參與者。從宏觀的角度上看政府扮演著雙重角色。在國家層次，政府主要是根據全國各地的發展水平，制定一些促進國家整體發展的政策和計劃以及針對各地的具體情況，制定各地的發展指導思想，從地方層次來講，在國家宏觀管制日漸放松的情況下，地方政府作為地方發展重要的直接指導組織者，一方面貫徹國家的宏觀政策，另一方面結合本地的實際情況指導調控，地方政府將會發揮越來越大的作用。政府應主要負責制訂宏觀的區域創新目標、戰略和方向，創新區域的各項制度，構建良好的區域創新環境，激勵、督促企業與大學、科研機構進行創新活動，在遵循市場經濟規律的前提下，政府設計并監督機制運行，發現和確立新型的、高效的機制規范區域創新系統中的各個行為主體，從宏觀上和總體上對個別創新主體的行為進行協調。
作為創新網絡中的一個重要結點，要特別重視政府在與其他創新主體的相互聯系中承擔具體的職能任務，對于企業，政府提出和建立針對證券市場等各種層次和各種功能的市場機制和操作規則，引導企業合作和有序競爭，按照法律或契約的規定，采用組織控制、財務監督、監督管制等規范企業行為，加強基礎設施和服務體系的建設，為企業的發展創造良好的環境。引導建立在政府、企業、大學和科研機構主體間起橋梁作用的中介服務機構，完善公共服務，以實現社會信息、智力資源共享，促進知識的傳播與應用，加速科研成果產業化，政府可以通過非官方的中間組織對企業進行間接管理。對于科研機構，政府制訂重大創新項目和課題，通過資金投入來引導智力資源之間的有機組合，共同進行研究和開發，共同完成創新，積極促進產學研相結合，推動科技成果的迅速產業化，并對大學及科研機構進行形式多樣和日益規范的資金支持。
政府要在構建創新系統中發揮應有的作用，必須首先滿足以下條件：政府的職能要從直接組織創新活動為主轉向以宏觀調控、創造條件和環境及提供服務為主，在目前我國的轉軌時期，要特別防止政府超越行政職能范圍盲目行使權力，以免產生政府職能過度的問題。要健全市場制度建設，消除計劃經濟體制遺留的不利于市場經濟發展的各種限制和壁壘，要建立起完善的區域創新的社會保障體系。
五、創新系統構建中的政府行為分析——以廣西為例
早在2003年廣西政府就制定了未來幾年廣西創新體系,建設的總體目標，2003~2005年為規劃起步階段，初步構筑起廣西創新體系的基本框架。2006~2010年為全面建設階段，到2010年基本形成布局合理、結構優化、機制靈活、具有持續創新能力的區域創新體系。2011～2020年為優化提升階段。2006年區科學技術大會強調到2020年建成較為完善的廣西創新體系。經過廣西各界人士不懈努力，目前廣西區域創新能力不斷提升，但在技術創新系統構建的道路上仍是任重道遠。
廣西政府在推動技術創新中存在一些突出的問題。首先，與創新相關的制度框架和有利于創新的政策體系不完善，政府對知識產權保護力度不夠，人才激勵機制不完善，許多時候不是缺乏人力資源，而是缺乏培養技術創新人才成長的機制和用人機制。技術研究與開發機構數量偏少，企業技術研究與開發能力偏弱，科研與企業相脫節。而且，技術創新的投入嚴重不足，R&D經費投入占GDP僅為0．36，發達國家均已達到2—3。此外，研究開發的國際化程度很低，對中小企業的技術創新重視不夠。這對高新技術產業發展有嚴重的不利影響。特別的，創新能力不足使廣西在與東盟對接的建設過程中力不從心，嚴重制約了廣西的跨越式發展步伐。
首先，廣西政府要制定和完善創新體系的建設規劃，合理確定科學技術發展的各階段具體目標，部署實現目標的具體措施，并向各創新主體提供有關政府經濟政策和市場狀況的信息，建立有利于知識生產、傳播、應用的政策傾斜體系，此外廣西政府應制定一些必要的地方性法規和其他規范性文件，以使創新活動規范進行。
第二，加強區域創新環境建設，包括社會信用環境、創新服務環境、創新文化環境等，政府要從多方面人手建立健全社會信用體系，建立一整套信用查詢和獎懲系統；建立完善創新服務體系，推進創新服務機構社會化和產業化進程，建立技術、知識與人才的流動機制，構造一條完善的區域創新價值鏈，加快技術成果轉讓、運用和擴散；要著重加強創新文化環境的建設，政府要倡導突破一些不利于創新的傳統文化束縛，倡導“硅谷文化”模式，歷來中關村被認為學習硅谷最為接近的地方就是有鼓勵冒險、敢于標新立異的文化痕跡，要在廣西境內樹立起勇于冒險、不斷進取的思維方式和創業精神，在創新各行為主體之間建立一種善待失敗和相互交流的合作文化和精神。
發展模式
引 言
二十一世紀是高新技術產業飛速發展的時期，知識與經濟的快速融合已成為當今高新技術產業發展的重要特征之一。加強大學科技園的建設是國家在新形勢下促進科技成果轉化，加速科技產業發展，推進高等學校改革和發展的重要措施。興辦大學科技園，就是要充分挖掘高等學校在知識上、技術上和人才上的優勢，有效地激活高校科技資源，把人才和智力優勢轉化為產業和經濟優勢，培育新的經濟增長點，這對于加速我國高新技術產業發展，具有十分重要的意義。同時，建設大學科技園也是建立國家技術創新體系的重要組成部分。近十年來，中國大學科技園建設已經取得顯著的成績，尤其是在轉化高?？萍冀Y果、孵化高新技術企業、培育創新創業人才等方面發揮了重要的作用。但是，從總體上看，中國大學科技園的建設目前尚處于初始階段，還存在著一些問題，例如融資渠道不暢、管理體制不順、產業領域雷同、成果轉化率不高，文化觀念上的轉變等等，這些問題有待于進一步探索和解決。因此，本文認為，在今后的園區建設和發展中，不僅要根據自身特點確立和完善園區目標定位、功能設計、運行機制和產業結構，而且要突出創新，形成特色，激活高?？萍假Y源，使中國大學科技園真正成為轉化科技成果、孵化高新技術企業、培育創新創業人才的基地。
：20000多字的人文發展學院科技管理本科論文
有中英文摘要、目錄、參考文獻 200元
區域創新體系是國家創新體系的重要組成部分。高校肩負著培養人才、創新科技、服務社會、引領文化的重要使命，努力將自身融人區域科技創新體系，利用學科和科技優勢促進區域產業結構升級，服務區域經濟建設，是高校義不容辭的社會責任。然而，高校在融人區域科技創新體系的進程中，存在諸多亟待解決的問題和制約因素，需要深人研究和探討，以利在高校與區域之間建立一種互動合作發展的長效機制。
一、高校與區域經濟發展間的關系
對高校創新能力的研究已經成為我國發展戰略管理的重要組成部分。高校與區域唇齒相依，高校的發展離不開地方的支持，地方的發展離不開高校的支撐。高校應當成為區域創新體系中的重要組成部分，無論是地方高校還是中央部委所屬的高校，只有與地方有機結合并承載其發展的烙印才能更加凸顯出特色。高校與區域經濟發展間事實上存在如下關系。
(一)高校的原始性創新是保持國家或地區核心競爭力的前提條件
高校是創新知識的產出核心，知識創新是技術創新的基礎，是新技術和新發明的源泉。高校不僅要依靠高水平的科學家群體、先進的科研設備、巨大的科技信息資源，而且還要充分利用產學研之間、不同學科之間的相互促進和相互作用，成為持續而富有強大生命力的知識創新源。高校還通過承擔對區域經濟發展有巨大影響的重大科技計劃、科研課題，不斷發現新的科學事實，探索新的科學規律，建立新的科學理論，提出新的科學思想和新的科學方法。高校是高新技術的重要來源。企業、高校和科研院所都是技術創新的行為主體。企業是技術創新的資金投人、創新收益、創新活動和創新需求的主體，應該是技術創新的核心行為主體，但高校也是一支重要的技術創新源。高校在學科交叉綜合、人才基礎雄厚、學術氛圍寬松、科研資源聚集、科技信息靈捷等方面具有顯著優勢，這可使其能通過各種方式成為新技術的提供者。我國目前企業因技術創新力量比較薄弱，未能發揮出技術創新核心主體作用。而高校在創新人才的培養、知識創新和技術創新方面能夠根據企業技術創新和高新技術產業發展的客觀需求，為企業技術創新提供知識基礎、人才支撐和技術成果，促使企業逐步成為技術創新的主體。
(二)高校培養的創新人才為區域經濟發展提供人才保證和智力支持
2l世紀，區域經濟競爭的浪潮形成了創新性人才的巨大需求。誰擁有大量高素質的人才資源，誰就擁有持續的區域創新能力和區域經濟競爭能力。創新人才的培養在區域創新體系建設中處于關鍵地位，而創新人才的培養主要靠高校。高校在濃厚的學術氛圍和浩大的科技資源環境中培養出各類人才，能為區域經濟的發展提供持續的人才支持和保障。
(三)高校為區域高新技術產業集群發揮孵化器作用
產業集群能夠產生區域競爭力．但產業集群產生區域競爭力的關鍵在于集群創新優勢。高校作為區域高新技術產業集群的孵化器的作用主要體現在：一是孵化高新技術業。高校通過佼辦企業、產業集團承擔起企業“孵化器”的作用．使最新科技成果迅速轉化為直接的現實生產力。輻射和帶動區域高新技術產業的發展。二是通過大學科技園建設促進高新技術迅速實現產業化。高校與區域經濟各類產業之問通過科技園區這個紐帶為高校高新技術成果迅速商品化、產業化提供合適的環境和條件。三是促進高新技術產業的形成與發展。例如，以斯坦福大學為主發展起來的“硅谷”，分布著3000多家高新技術研究開發機構，大學與產業界互相依托，互相促進，使產學研協調發展，科學技術創新、傳播、應用獲得有機整合，產生了巨大能量l3。
二、影響高校融入區域創新體系的制約因素
目前我國區域內高校創新體系雖說已經具備了一體化建設的初步基礎，但距離建成能為區城創新體系提供一個知識和技術強力支撐點的高校創新體系仍存在較大差距，主要問題如下。
(一)高校創新供給與企業創新需求錯位
一些高校的科研活動多以出科研成果為導向，以爭取科研經費、政府獎勵、、出版著作為主要目標，離市場化應用有一定距離，而企業需求的創新成果則是能運用于生產過程并能帶來良好經濟效益的高新技術。高校科研活動通常以申報碩士點、博：上點和學科建設為主要目標，難以按統一的科技創新目標凝聚和集成相關創新活動，以提升區域產業結構升級為日標的區域集成創新能力不足。
(二)區域協調機制尚不完善
各高校之間相互作用的創新網絡體系尚未彤成，各高校的優勢與科技創新資源難以：有效集成高校的科研項目與企業、科研院所的合作少，高校之問的科研項目合作也不多。沒有形成統一的符合市場要求的能將整個區域內的創新資源有效合在一起并向區域內所有高校提供所需科研設備、科技文獻資源等方面服務的區域協調機制。
(三)科技創新資源使用效率低
科技創新資源總量不足與大量閑置并存是一個突出問題。區域內各高校的創新資源沒有得到有效利用，科學儀器設備資源、科技文獻資源、科學數據資源、專業技術資源等科研資源利用率低下，浪費和閑置現象嚴重。產生這種現象的原因在于各單位各自為陣，封閉使用。這就導致一方面．創新經費投入不足；另一方面，許多創新資源閑置，派不上用場。各高?？萍紕撔禄A條件的建設缺乏統一布局，低水平重復建設的現象突出。
(四)科技創新人才資源嚴重匱乏
區域內高層次創新人才不足。在科學研究領域，有重大影響和在國際國內有知名度的專家學者不多，科技隊伍的總量不足，尤其在信息技術、生物技術、新材料技術、環保產業等高技術領域的人才緊缺，不能適應高新技術產業發展的需要，而且高層次人才流失的現象未從根本上解決。
三、高校融入區域創新體系的對策
高校的跨越式發展使區域內高校為實現區域經濟的快速發展和全面建設小康社會提供了強有力的科技支撐，逐步建立起高度開放、功能完善、內外協調、運作有效、特色突出、成果顯著的區域高校創新體系迫在眉睫。具體來說。主要應采取如下對策。
(一)搭建平臺
建立高校與區域企業共性技術研發和服務平臺，根據區域產業結構特點，集群區域產業，培育學習與合作競爭的集群創新文化，大力推動各具特色的產業集群、知識集群和技術集群發展，增強國際競爭力]。嗣繞區域產業集群和關聯企業的政策，高校必須搭建四個平臺。
1．科技創新平臺。高校是知識創新與知識傳播的雙重核心行為主體，是技術創新的重要行為主體，是區域科技創新和區域經濟發展的重要創新源。通過市場機制和政府引導使區域內高校的創新資源投人到區域內高新技術產業和潛在的高新技術產業中，建造一個新知識、新技術不斷涌現的科技創新平臺，推動高新技術產業成為區域的核心經濟增長點。
2．高校與科研院所、企業的協同創新平臺。創造高校與其它創新行為主體的新型互動模式。加強高校之間、高校與科研院所、企業之間在重大科技項目上的聯合攻關，建立能整合區域內所有創新資源的協同創新平臺。通過政策支持，鼓勵部分科研機構的創新資源部分或全部進人高校，與高?，F有資源重組，增強高校的創新力量。
3．創新人才平臺。人才資源是第一資源。要進一步加大科技創新人才的培養、開發、引進的力度，形成一個符合區域經濟發展以及高新技術產業發展需要的創新人才平臺。
4．高校創新文化平臺。創新文化是區域科技創新的母體。要弘揚創新文化，培育良好的高校創新環境，形成一個勇于創新，追求成功，寬容失敗、崇尚競爭，富有激情、力戒浮躁，尊重人才、尊重知識、尊重創新、保護創新的海納百川、人才薈萃的高校創新文化平臺。
(二)建立配套機制
隨著科學技術的加速進步及其在生產中的廣泛應用，城市正面臨著建立在知識基礎上的新競爭。要適應這種競爭所提出的挑戰，就必須變革傳統的城市發展模式，以新的觀念、新的方式為城市經濟發展尋找新的經濟增長點?？萍紕撔鲁蔀樘岣叱鞘懈偁幠芰Φ谋厝贿x擇。
城市科技創新能力是對城市創新系統中科技創新行為的衡量，最基本的內涵應該具有兩方面的內容：一是科技活動自身的規模與水平的提高，二是科技對經濟發展及社會環境影響力的增強。
所謂城市科技創新能力，是指城市有目的、有意識地依靠自身的科技力量和借助外部環境的支持，準確識別和把握科技發展的趨勢，通過開創性地研究開發，科技創新各要素相互作用，實現對社會發展推動作用的能力【1】。
一、城市科技創新能力構成要素
科技創新離不開一定的人力資源、科技意識和物質技術基礎，科技活動需要直接的人力投入和財力投入，科技活動產出表現為直接產出和間接產出，并對經濟、社會和環境形成影響。因此城市科技創新能力的主要構成要素，可以歸結為五個：科技創新環境、科技活動投入、科技活動產出、高新技術產業和促進經濟社會發展。
1、科技創新環境
科技創新環境的好壞直接影響著城市科技創新能力的強弱。創新環境是政策與法規、管理體制、市場和服務的統稱，是鼓勵創新的關鍵。如果一個城市中沒有政府對科技意識的重視，不制定相關政策扶持和鼓勵科技創新的發展，那么對于提升城市科技創新能力則相當困難，科技創新環境是城市科技創新能力的前提基礎?？萍紕撔颅h境離不開良好的外部環境和必要的物質技術條件，它主要包括：
(1)有可能有條件從事科學研究與技術開發的人力資源；
(2)科研物質條件，包括科研儀器設備的購置以及科技活動外部物質裝備的支持；
(3)科技意識，即政府、企業和社會公眾對創新活動的積極性，以及對創新活動的認可和支持。
2.科技活動投入
科技創新的原動力是科技活動投入、科學技術和人力資源的結合，被看作是競爭和經濟發展的關鍵因素。一個城市要跟上科學技術領域日新月異的變化和迎接新的挑戰，必須要加大對設備物資的投入，要提高對科研開發經費的支持力度，還要不斷壯大有技術而且高效率的勞動者隊伍。因此科技活動投入是城市科技創新能力的關鍵因素，是城市科技創新的物質和人力資源的必備保障。它主要分為人力投入和財力投入，包括：
(1)全社會以及工業企業科技活動人力投入的水平；
(2)全社會、工業企業、地方政府對科技活動財力支持的力度。
3.科技活動產出
科技創新最為直接的表現是科技活動產出，這也是科技活動投入的目的所在。最少投入得到最大產出效益是提高城市競爭力的最有效途徑，成為各城市努力追求的奮斗目標。因為若只是一味加大投入力度，而不注重產出效率的提高，則不僅不能提高自身競爭實力，還會造成資源、能源的巨大浪費，最終導致過早面對資源枯竭的惡性局面。因此科技活動產出對城市科技創新能力有著至關重要的作用，是一個城市是否具備科技能力和自主創新能力的直接體現。目前技術成果成為國家、地區和城市間實力對比的重要方面?？萍蓟顒赢a出也可以從科研技術成果來衡量城市科技創新能力，主要包括：
(1)科技活動產出水平，即論文、課題和實用技術的產出水平；
(2)技術成果的市場化程度，即技術成果在國內和國家間的流動狀況。
4.高新技術產業化
科技創新需要通過科技成果的轉化形成生產力并產生創新效益，在轉化的過程中最為突出的表現即為高新技術產業化。高新技術產業是知識、技術密集的產業，是代表一個國家、區域和城市綜合實力和整體競爭力的重要先導產業【2】。高新技術的快速發展，能夠有效的創造優越的科技創新環境，能夠利用高新技術產業有效提高對資源、能源的利用率，加大科技活動投入的產出強度。因此高新技術產業化是一個城市進行科技創新的技術動力。高新技術對城市科技創新能力的影響主要反映在高新技術產業和知識密集型服務業，主要包括：
(1)高新技術產業、知識密集型服務業和新產品的產出水平；
(2)高新技術產業和知識密集型服務業的勞動效率、附加價值水平。
5.促進經濟社會發展
科技創新的最終目標是為了促進經濟社會發展。一般來說，社會發展伴隨著科技創新環境、科技投入、科技產出和高新技術產業化的提升。反之一個城市科技創新環境的改善、科技投入力度的加強、科技產出能力的提升和高新技術產業化的飛速發展必然又會帶動城市經濟、環境和信息化水平的提高。社會發展與科技創新間是一種互動關系，因此促進經濟社會發展因素也是城市科技創新能力的一個構成要素。
科技創新促進經濟社會發展，不僅要考慮經濟發展，還要考慮自然環境改善和信息化水平的提高，尤其是自然環境不可忽視，目前我國正逐漸增強對環境的重視，實行可持續發展。促進經濟社會發展主要包括：
(1)促進經濟發展方式的轉變；
(2)科技促進環境的改善；
(3)科技促進社會生活信息化水平的提高。
二、秦皇島科技數據研究
三、通過產學研結合提升秦皇島市科技創新能力
秦皇島市科技產出的主要問題是科技財力和人才投入不夠，企業缺乏自主創新能力，產出效率的步伐明顯落后于投入【3】。這一系列問題導致科技成果轉化率低下，科技產出能力落后。
秦皇島市可以通過前面提到的多渠道增加財力投入、合理引進與利用人才資源、提高資金利用率等措施，使產出盡可能的最大化。除此之外，秦皇島市要提升科技產出能力，還要加強企業與大學和研究機構的合作，推動產學研的結合，促進科技成果轉化，健全科技資源優化配置的科技創新管理體系。
目前秦皇島市國有大中型企業的科技投入產出績效還較低，產學研之間缺乏自主合作、市場化推進的協作機制。因此需要進一步推動科技型中小企業與研究機構和高等院校的產學研合作，加快實施科技創新成果轉化為企業品牌工程，促進科技創新鏈與產業鏈的有效銜接。通過深化科技體制改革，打破行政界限和行業界限，進一步引導科技成果的異地轉化、吸收和創新。
形成產學研結合的關鍵有三個方面：
第一，引導和支持產、學、研之間的技術、人才和資產流動；
第二，實行特殊政策，發展高新技術園區，建立技術市場，生產力促進中心，工程技術研究中心、創業服務中心等中介服務機構，促進產、學、研合作網絡的形成；
第三，在科技計劃上把促進產學研結合作為最重要的目標，在資助機制上，鼓勵產學研結合的方向，加強創新體系的整體集成，發揮秦皇島市科技力量的整體優勢。
產、學、研的緊密結合不僅可有效利用資源，相互為對方培養人才，并且可促進高新技術的產業化，實現技術成果的轉化和科技活動產出強度的增加，從而提高城市的科技創新能力。
