時間：2023-03-16 17:14:36
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影響工程造價的因素有很多，主要包括工程項目方案的規劃與設計、工程資源的消耗、原材料的價格、項目的周期以及項目的質量等等。在清單計價模式下，工程資源的消耗數量和價格方面的因素在計算方式上發生了根本性的改革，改變了原來定額計價模式下，工程量按人為因素計價的方式。
1.2影響的階段
所建項目的過程有多個階段組合而成，主要包括：項目可行性研究報告、工程總設計圖紙、工程總方案設計規劃、初級設計、工程施工圖紙、工程招標設計方案、招標的文案制作、合同的文案制作及確定以及最后的工程結算等等。其中，在工程招投標和工程實施階段，清單計價模式給予的影響最大。招標階段涉及到清單的報價、招標的分析以及合同的簽訂等非常重要的階段；工程實施更加重要，主要在工程的變動調整及索賠方面有著重要的意義。
1.3風險的承擔
過去的造價管理中，承包商要承擔工程量的風險，但在清單計價模式下，這一風險因單價合同的簽訂而轉移到發包者身上，同時承包商承擔了價格變動的風險，所以說，這是在工程全過程階段，對投資的控制提高了要求。
2清單計價模式的特點
2.1有利于與國際慣例接軌
在工程造價的實施控制方面，國際上通用的方法便是選用工程量清單計價模式，所以，采用工程量清單計價這一模式，有利于我國的工程造價控制即時向國際慣例接軌，以更加規范，且更具有競爭力。
2.2可使招投標工作節約時間，減少重復勞動
工程量清單計價模式下的招投標工作，大大地簡化了工作流程，提高了工作效率，也極大地節省了成本。工程量清單計價模式是實現“控制量、指導價、競爭費”的有效方式。這種方式包括了統一的工程量計算規則，這規則是由造價管理協會制定的，并且承包商可根據自身的情況進行自主報價，有利于形成“公開、公平、公正”的建筑市場的競爭機制，也有助于施工方管理水平的提高。
2.3可以減少投標單位的報價風險
在工程量清單計價模式下，工程量清單以外的額外費用可按照一定的程序重新計價，而不用在報價之內。這給與了投標單位實施了一定的標準，可防止施工方的偷工減料行為，也防止了價格高估。同時有利于工程的具體工程量款項結算。通過先測量實際完成的工程量，后確定支付工程款；或者在工程的變更或索賠時，可根據單價來確定，有效的縮短結算的時間。
3工程量清單計價模式的涵義及作用
3.1工程量清單計價模式的涵義
工程量清單計價模式的涵義，指的是“由建設產品的買方和賣方在建設市場上根據供求情況、信息狀況進行自由競價，從而最終能夠簽訂工程合同價格的一種市場定價方式?！惫こ塘壳鍐斡媰r模式其意義不僅在于它是一種工程計算方法，而且在于它提供了自由競爭的市場計價模式。
3.2工程量清單計價模式的作用
1）工程量清單計價模式有利于提高工程造價管理水平。工程量清單計價模式不同于傳統的計價管理方式，它能夠充分發揮市場的自由競爭機制，使得對于工程的投資可以在最大程度上得以優化，克服了傳統計價模式下低效率、呆板的弊端，所以有效的提高了工程造價的管理水平。2）有利于實現“逐步建立以市場形成價格為主的價格機制”的改革目標。工程量清單計價模式區別于傳統計價模式，能夠把價格的決定權交給施工單位和建筑市場，通過市場來調配資源，最后決定工程的價格，所以工程量清單計價模式符合“逐步建立以市場形成價格為主的價格機制”的改革目標。3）工程量清單計價模式有利于將工程的質與量緊密結合起來。工程質量、項目工期和工程造價三者在整個工程項目的確立與實施階段，是緊密聯系、互相影響的因素。在進行工程報價中，必需充分考慮到項目工期及項目質量這兩個因素，用工程量清單計價模式能夠有效的把這三者科學的聯系起來。4）工程量清單計價模式有利于提高施工企業的技術和管理水平。工程量清單計價模式下，施工企業被迫提高人工和機械的勞動生產率，并使用先進的工藝和技術來降低生產成本，提高自身的核心競爭力。
4工程量清單計價模式下各階段的造價控制
4.1決策階段的造價控制
項目投資決策是“選擇決定投資方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證”。項目投資決策是具有重要的價值，直接關系到價格的高低以及投資效果的好壞。所以，必須重視項目的投資決策，以確保合理控制工程造價，縮短建設周期，保證工程的高質量。
4.2施工階段的計量與控制
施工階段的造價工作最繁多、容易出現突況，因此，應該嚴格按照工程項目提前確立的圖紙進行施工，不得隨意提出變更。要確保設計圖紙的完備，以防在工程施工時因設計圖紙不完備而更改價格，造成額外的損耗。在施工時應準確計量，加強考核，確保手機完整的數據資料，有效控制整體施工進程。1）加強施工組織。施工組織設計對于保證工程的完整、順利、確保工程的質量有著重要的價值。其基本內容包括項目施工的方案、項目施工的進度規劃以及對于各種資源的協調配合等等。2）加強工程的變更與索賠。在工程具體實施的階段，會出現各種問題、突況，使得局部設計、工程材料、工藝方法甚至工程周期等都要更改，也同時引起了工程造價的變動。所以，應該健全工程的變更審批，使得變更款項能夠使用的合理有效。工程變更的內容主要包括尺寸、規格、材料、周期等等，必須予以全方位的嚴格控制。常見的索賠有以下幾種類型：自然條件改變引起的、人為因素引起的、工期改變引起的、設計圖紙改變引起的等等多種方式。對于索賠加強管理能夠提高工程質量，規范合同的管理，維護正常的秩序，不至于出現意外情況時，變得局部混亂而帶來損失。
4.3工程竣工結算階段的造價控制
工程竣工結算是指“施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求后，向發包單位進行的最終工程價款結算”。工程的竣工結算是整個項目工程的最后環節，也是工程造價最重要的環節。在以前，竣工結算一直超出工程造價的預算，這是亟待解決的問題?？⒐そY算工程款=預算或合同價款+預算或合同價款調整額-預付及已結算工程價款。工程竣工結算審查是核定工程造價的依據。
5結語
基于清單模式的全過程造價管理的實行，改變了傳統的工程造價計價制度，更好地利用了市場的調配作用，規范了建筑市場的資源配置，推動了建筑市場的市場化進程。在清單模式的全過程造價管理，確立了公平競爭的機制，與國際通行的慣例相接軌，能夠極大地提高我國建筑行業的競爭能力，提高造價管理的國際水平，形成建筑市場有序競爭的新機制。
作者:白樂志 單位:甘肅方圓工程監理有限責任工司
參考文獻：
消防工程是指為保證人民生命和財產安全，提高建筑火災預防能力、降低火災危害程度的施工過程。消防工程建設最顯著的特點是施工場合流動，分散、周期較長、交叉作業較多，總之，消防工程建設是一項相當復雜的工作。由于消防設計、施工、竣工及后期維護這一系列流程都會影響到消防工程的質量，所以為了確保消防系統安全、穩定的運行，施工監管人員必須嚴格控制消防工程全過程質量。
1.2控制消防工程質量的重要意義
隨著我國經濟的高速發展，人民的生活水平也在日益提高，人們已經無法滿足于傳統的建筑工程了，他們對于建筑工程的樣式、性能及質量等方面的要求也在隨之提高。建筑工程滿足人們其他要求的前提必須是保證施工質量，只有保證了施工質量，工程的設計和性能才能起到錦上添花的作用。和其他國家相比，我國的建筑在其使用壽命、建筑成本方便仍處在相對較弱的地位，這些因素也對我國的社會發展產生了巨大的影響。建筑工程涉及面廣、耗時長、流程復雜，為保證建筑工程的質量、性能以及施工者的安全等問題，施工準備階段就要建立完整且科學的管理規范。只有管理人員依據工程的實地情況，對施工進行全面監督控制，才能使施工過程規范化、減少施工過程中不必要的花費，促進建筑業的有效發展，從而為社會主義建設打下堅實的基礎。降低火災發生的風險和減少火災危害程度是消防工程建筑最關注的兩個方面。消防工程控制好這兩個因素不僅會減少火災帶來的人身傷害及財產損耗，還能加強和諧社會的建設。消防工程的質量會直接影響到人們的生命及財產安全甚至國家經濟發展的大局，因此消防工程全過程的質量問題必須得到嚴格控制。
2消防工程現狀及提高質量管理措施
2.1消防工程現狀分析
雖然近幾年來，我國消防工程的設計、審核、施工和驗收這些環節已有了大的改善，但是仍然存在需要提高的地方，例如:
(1)施工過程不規范。目前市面上大部分施工企業對消防工程的室外消防水管道內外部的防銹處理工作做得比較馬虎，其中，有些室內消防給水管道采用的是鍍鋅鋼管，并且，除閘閥之外，總出水管和豎向管之間僅使用簡單點焊進行焊接。而主管和支管連接時未使用三通接頭;有些施工單位甚至直接將電線鋪設到混凝土當中。
(2)控制消防設施不嚴格。一些只有生產廠商合格證與許可證卻沒有受壓容器許可證的消防設施生產廠家為消防工程供給水設備氣壓罐。這些廠家的受壓容器檢測方式不專業，而且這些設備是很多廠家在臨時需要時才開始進行制作的，一般所選用的材質為鎮靜鋼板，并通過降低鋼板厚度來提高市場競爭力［3］。
(3)隱蔽工程的質量難以保證。在消防工程中，其中一些環節很隱蔽，進入竣工驗收階段時難以檢測，只能借助檢查工程設施的質量來確定。同時，當消防建筑工程出現外露部分焊接不規范時，施工人員并沒有進行及時的修改。
2.2提高消防工程質量管理的措施
(1)重視消防工程質量管理工作。對比傳統消防工程質量，現代消防工程更加注重管理者的領導工作，尤其是制定質量管理表、體系等。消防質量管理中，管理者要將先進的理論知識與科學的實踐方法相結合，同時為加強對消防工程質量的系統管理，必須要將對應的高科技產品引進到消防工程質量管理中來。
(2)提高參與人員的素質。消防工程需要大量的人員參與，對他們素質需要有一定的要求:①嚴格按照《中華人民共和國建筑法》和國務院令第279號《建設工程質量管理條例》的規定，實行建筑業企業經營資質管理、市場準入制度、執業資格注冊制度、作業及管理人員持證上崗制度，同時相關作業人員必須通過消防專業考試。②消防工程涉及面廣，施工企業應結合不同層次設置不同的職能部門并建立完善的用人制度，充分調動員工積極性。在施工開始之前，相關人員要進行針對性的技術交流，了解相關的施工技術規范，辦理對應的簽字手續并歸檔。所有工作人員都必須嚴格結合規范要求，各司其職，這樣才能構成一個完善的質量管理體系。
(3)規范作業流程。在工程實施過程中，會有一些特殊作業工種包括:電工作業，壓力容器操作、起重機械操作、焊接作業等，它們的危險比較大。施工企業不僅要對特殊作業人員進行培訓教育，讓其取得操作證并定期培訓復審，而且要制定相應的作業規范，避免不規范作業造成人員傷殘。
(4)應用先進科學技術。先進的施工技術，不僅能夠提高工程施工質量，而且可以提高消防工程的效率。在施工全過程質量管理中，如果僅僅依賴會議來控制施工質量，絕對不能徹底消滅影響工程質量的因素。只有將先進技術、新型材料結合先進科學理論知識，才能起到有效的預防作用、減少工程質量隱患，從而達到有效控制工程施工質量的目的。在具體施工階段，施工企業必須堅持以先進的科學技術為前提，在發展過程中，以新的施工技術與工程的施工結構相結合，并在原有的基礎上實現施工理念的創新，加強培訓施工人員對于新技術的使用，從而全面改善消防工程全過程質量。
3消防工程各階段的質量管理
3.1設計階段的質量控制
消防工程的設計階段，就是以建設項目的總體需求為主導，對工程內部結構和外型進行探討，最終繪出圖紙并完成設計說明書及其他相關文件的過程。在工程實體框架上配備相應的消防設備，設計布局時要考慮到滅火救援工作需要的空間。由于工程實施是以設計階段的文件作為依據，所以工程設計嚴密與否直接影響工程建筑的質量好壞。工程設計師設計的空間結構，使用哪種原材料、主配件和消防設備等等，都會影響到消防工程建筑的安全性。而且從某種意義上來講，完美的設計工作也是反映一個國家科技水平的指標。設計嚴密、合理才能保證從工程建設的順利進行，才能保證消防工程的基礎安全和消防等性能的實現。
3.2施工階段的質量控制
工程施工就是將設計階段的圖紙付諸實施，逐漸形成最終產品。首先設計人員對施工方提出的設計改動進行理性的分析，而會對投資和工程進度帶來影響的改動，則需要及時反饋并讓建設方核實、簽字。其次，在消防施工階段，施工單位必須采用符合質量要求的設備，并始終檢驗消防設備的安裝規定、耐壓性等，全方位檢查產品及重要配件全方位檢查并隨時進行記錄跟蹤數據，形成完善的數據檔案。對于消防水泵、報警控制器和防煙、排煙系統等對安全有影響的產品，必須要嚴格按照專業治療驗收標準進行檢測，并須得到監理工程師的認可。最后，對于施工過程中的每道工序，尤其是可能存在安全隱患的工序，必須反復進行測試并準確記錄數據，甚至借助儀器來進行監測。
3.3消防工程后期質量管理
消防工程的后期質量管理工作主要包括消防系統的驗收和使用維修。施工單位完成消防施工工作后，應該聯合相關單位對所有消防設備進行初步測試驗收，然后向公安消防機構申報消防驗收。然后由公安消防機關來完成消防工程的正式驗收，主要包括:確定建筑的屬性、各類消防設備是否復合標準、建筑物的空間結構圖以及安全通道和消防車通道是否合格。在此階段中，公安消防機關提出的驗收建議，施工單位必須進行改進直到符合建設行政主管部門頒發的工程驗收規定。而使用維修階段服務的對象則是用戶。消防工程驗收成功，后期投入使用階段，施工單位必須建立完善的回訪制度?；卦L就是施工單位在建筑物交付使用的限定時間內，主動對用戶進行回訪，了解其使用狀況。施工單位應該對用戶反饋做出反應，對無法正常使用或不能滿足正常消防要求的消防設備進行修復直到使用戶滿意并符合規范要求。
（一）建立適時的項目全過程介入機制
一是加大對投資決策階段造價控制的重視力度，將其視為工程造價控制的源頭。對綠化重點項目，在項目的可行性研究和立項階段就配合主管部門積極參與到對投資機會的研究和初評價中來。通過主動查找和比較以往臨近區域、類似項目的各方面資料和評價經驗，盡量完善估算辦法和手段，使對項目投資時機的選擇和項目投資估算分析結果較為客觀可靠，為設計工作順利開展創造了有利條件。二是加強對綠化項目設計文件的審核工作。不斷提高造價人員對綠化設計文件審核的重視程度，培養科學嚴謹的工作態度。特別注意加強工程地質、水文地質以及征地、水源、供電、運輸、環保等影響工程項目造價外部情況數據文件的搜集力度，并確保數據文件詳實可信。以便將可能發生的額外投資一并在方案中考慮。與此同時，選派具有多年綠化結算和項目后評價經驗的造價人員，參與到設計文件審定中來，與設田甜黑龍江省大慶油田礦區服務事業部園林綠化公司163000計和建設單位人員一道選擇適于本地區氣候，滿足經濟性、實用性和美觀，并易于日后養護管理的植物品種和栽植形式，從而使設計方案不斷優化。三是主動參與到綠化施工過程管理，配合項目部控制投資使用。在綠化工程施工階段投資節約的余地已經很小，但浪費的可能性卻很大，因此應選派專人主動參與到綠化施工過程管理中，配合建設單位控制投資使用。施工組織設計的編制對工程造價的影響至關重要，采用的施工方案不同，所需的費用也不同，甚至相差很大，合理的施工方案，可以縮短工期，保證工程質量，提高經濟效益。四是參與施工過程管理的造價人員最終參與工程結算審核。由于結算審核人員參與了工程施工過程管理，對工程總體布局、施工現場和施工過程有所熟悉把握，審核工作有理有據，這大大提高了造價人員的工作質量和效率。
（二）建立健全設計標準體系
應依據綠化設計相關標準，結合和本地市規劃區域等級的不同，制定相應綠化設計標準，實現限額設計。標準的制定應規范主要園林應用形式，但不禁錮思維創新；規范植物配植方法，但倡導藝術表現的多樣；規范植物品種選擇，但鼓勵小范圍引種馴化嘗試；規范施工步驟，但更重視因地制宜。這樣可從根本上解決了衡量綠化水平標準不一的問題，避免了在非重點區域綠化投資過大導致浪費，或重點地區綠化投資不足造成重復建設情況的出現。
（三）建立設計變更控制程序
綠化工程全過程管理的設計變更都是通過技術聯絡審批的方式達成的，以往結算中技術聯絡理由不充分或竣工后補辦技術聯絡的情況時有發生；而施工中對增加費用額度的判斷，主要是通過項目經理或設計人員進行經驗估算，由于他們對各時期物資價格及各項費率不能及時準確掌握，費用估算結果同實際費用發生額差異非常大，給后期投資調整和工程竣工結算帶來困難。因此控制設計變更的關鍵在于建立健全技術聯絡的審批程序，并遵照嚴格執行。要求務必做到先審批后實施，嚴禁通過技術聯絡增加建設內容，提高建設標準；嚴禁結算審核時補辦設計聯絡手續，對施工單位和施工管理部門未及時到造價管理部門進行設計聯絡費用核定，影響投資或合同價款調整的項目，造價管理部門在辦理工程結算時將給予施工單位相應處罰。
2、工程項目的合理化。對通信建設全過程管理的管理為工程項目規劃提供保障。工程建設的各個階段都有管理人員的直接參與，及時地進行合理規劃，保證工程建設的質量。
3、規避風險，全面總結。全過程的管理可以對所建設項目進行合理的聘雇，形成管理報告，可以從中發現存在的問題和不足，及時制定解決方案，成為日后通信工程建設重要的參考依據。同時建設過程中對成本、風險以及質量的控制可以有效的幫助降低成本、規避風險。
二、通信建設全過程管理的影響因素
1、人員因素。很多參與通信工程建設的人員包括項目管理者、操作者以及組織者，職業素養低下、責任意識不夠、工程質量意識比較淡薄，發現工程中的問題也不會及時解決，直接影響通信工程建設的規劃、設計、決策及施工，所以加強對人員的管理是保證工程建設質量的基本前提。
2、物質條件。通信工程建設的物質條件主要包括設備、配件及材料，其質量的優劣直接影響著整個通信工程建設的質量，所以在對材料、設備以及配件的質量檢查中一定要嚴格把關，合格后方可投入使用。
3、施工工藝與條件因素。現階段仍有很多人員在建設工程中盲目地使用傳統的施工工藝，導致施工進度緩慢，工程質量低下。另外施工環境與施工周期也是影響全過程管理的重要因素，很多施工環境比較復雜，范圍廣而且周期很長。這就要求在施工之前必須做好考察，綜合考慮施工過程中可能發生的問題與風險，減少工程建設中的不確定性。
三、通行工程建設全過程管理的策略
1、完善組織結構。健全的組織機構為通信工程建設全過程管理提供一個標準化的平臺。通過組織機構對工程項目進行監督管理、質量檢查以及解決施工中或竣工后的問題。整體的管理層需隨工程建設的過程不斷完善，嚴格按照管理標準執行，杜絕出現利益主體的現象。組織結構的標準化促使通信建設工程管理工作有序健康發展。
2、加強對管理人員的培訓。通信工程單位應根據實際情況對管理人員進行培訓，明確學習內容、學習目標，提升整體管理人員以及施工人員的素質。采取考核制、責任制以及獎懲制，有效激發工作人員的積極性，從而提升工程質量。
3、確定工程管理范圍，保證工程質量、成本以及進度。通信工程的管理范圍主要包括對工程成本、施工質量、安全施工以及風險控制等，管理控制工作必須嚴格按照相關規范執行，發現問題及時解決。通信過程中，避免質量不合格的設備及材料，杜絕資源材料浪費的情況，制定可行性計劃確保工程在限期內完工。
對于比較容易發生安全事故的施工工序，施工安全管理單位需要在工程開始之前就對其機械進行安全風險評估，而且還要對評估結果做出有針對性的緊急處置措施。在水利建設項目施工組織制定階段，即應根據不同階段的施工特點，有針對性的對施工安全風險進行評估，做到安全管理工作的有的放矢。
(2)水利工程施工安全管理的意義。
在整個水利工程施工項目的現場管理過程中最為重要的是施工現場安全管理，在施工中得任何一個環節出現問題，都將會給整個工程帶來無法預計的后果，造成巨大的經濟損失?？梢娛┕ぐ踩谑┕て髽I所占據的重要位置是企業立足市場的基石。因此企業的經營效益、企業信譽甚至企業存亡等等都是在某種程度上與企業的安全管理方面的行動有關。施工安全的管理需要嚴格遵守國家相關規定，建立起嚴格的質量保證體系。
2水利工程施工現場安全影響因素分析
(1)施工場地大，施工隊伍多。
水利工程建設項目往往具有工程規模較大、標段多的特點，因此同一水利工程項目建設往往由多家施工單位協作完成。而且施工作業場地相對較為分散，施工工序銜接處理程序較多，這都會對現場施工安全管理造成不利的影響，任何環節的疏漏都有可能造成安全事故的發生。
(2)水利工程施工作業條件復雜。
水利工程施工項目大多都會涉及基坑開挖、隧洞施工、土石方爆破等對于安全管理要求較為嚴格的分部分項工程。而且水利工程項目施工受氣候條件影響較大，降雨、洪水等自然條件的變化都有可能導致安全事故的發生，造成巨大的損失。
(3)施工作業人員素質水平不高。
現階段我國普遍存在著用工荒的問題，對于勞動力依賴程度較高的水利工程施工面臨同樣問題，為了降低施工成本，施工單位對于作業人員技術以及安全教育培訓力度不足，無證上崗等現象較為普遍，安全責任意識的缺乏極易導致安全事故的發生。
(4)施工現場安全費用投入不足。
建筑市場不規范，施工企業的資金被不規范的預算體系限制，因此處于降低工程施工成本的考慮，部分施工單位對于施工現場的安全管理費用以及安全保障設施投入不足。由于資金得不到保障，必要的安全管理人員以及設備配備不足，直接導致施工過程中安全隱患頻發，對于安全生產施工造成不利的影響。
(5)工程監理人員自身素質不高。
除了施工行業自身的一些因素限制外，監督、檢查力度不到位，也是其中的一個重要因素。目前監理單位專業性不強，自身素質不高，不能真正做到“三控三管一協調”，對工程現場出現的問題或潛在的問題不能做到及時提示，科學處理，容易造成安全管理上遺漏和盲區。
(6)主體保險不明，后備保障重點偏移。
目前，行業管理部門只對意外傷害保險進行了強制性規定，進而進行監督管理，而對工傷保險的督導并沒有行之有效的檢查制度。然而實際情況則是，工傷保險索賠數額更大，對事故的后期處理更加有利，更能有效分解施工企業的安全風險，后備保障重點的偏移也是影響施工安全管理的一項重要因素。
(7)沒有健全的安全管理體制。
當前，我國在安全管理以及安全管理體制方面的重點問題是沒有健全的體制。水利工程施工部門只有擁有健全的安全管理體系才能實現機構所擁有全部職能，并且還能夠根據現實情況，分配管理人員去滿足水利工程施工安全管理工作要求。我國大部分建筑工程為了減少投資成本，并在很大程度上減少了施工安全管理部門人員的數量，這就致使管理層不完整和工作人員的缺乏。
3水利工程施工現場安全管理措施
(1)認真落實各級人員安全生產責任制。
最重要的是項目的安全責任第一人。安全生產責任制是完成安全工作的重要組織方法。想要做好安全生產責任制，需要對所有相關人員在安全生產工作中的相關事務進行明確界定，責、權、利不清，責任制就不容易搞好。運用各級各類人員安全生產白皮書，與各單位和部門簽訂安全文明施工管理協議書的方法，慢慢落實安全生產責任制，并按責任和協議要求追究不合規則的責任。
(2)使用先進的施工技術。
對于保證施工安全也要依靠施工技術，只有改進施工技術，才可以達到實現產品和施工工藝創新的目標。加強對施工安全管理的控制就要重視對新技術、新工藝的開發與利用。還可以設立嚴格的考核制度和獎勵機制，用來促進技術人員地不斷地改進和提高施工技術、工藝水平，來保障施工安全管理工作的順利進行。
(3)制定水利工程施工安全管理目標。
安全管理目標應是安全管理單位對施工安全管理的期望，而且要做到應有的的管理程度和水平。相對于目標制定來說，開展目標和實現目標是安全目標管理的重要組成部分。目標的制定一定要以企業的安全目標為依據和用戶的實際要求為依據。開展目標主要是對目標進行系統分析和落實。目標的實施是指把目標責任落到實處和履行目標責任，不管是什么專業或是任何一道施工工序只有把安全管理作為核心的全面的規范管理，這樣才會發揮安全管理的工作效力，從而實現水利工程施工安全管理控制。
(4)制定安全施工管理體系及責任制度。
在水利工程施工組織計劃中，應明確制定各項安全施工管理體系及責任制度。明確施工安全管理主要負責人以及安全管理組織機構框架。對于相關安全管理人員明確分工，按期進行施工作業現場安全檢查。對于影響安全施工的因素予以消除。在水利工程施工過程中，應該結合項目的實際情況，對于容易發生重大安全事故的主體結構以及施工作業環節，加強施工現場的重點監控并針對性的制定應急處置措施。
Abstract: In the engineering project cost form, material accounting for 70% or more. Therefore do well the material management to speed up the construction progress, ensure project quality, reduce project cost, raise economic benefits, have very important sense. This paper first analyzes the materials management need to solve a few problems, and finally put forward to strengthen the whole process of engineering project material management.
Key words: engineering; materials management; whole process
中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）06-0020-02
引言：在中國，建筑用鋼材、木材、水泥量，占全國鋼材、木材、水泥的生產和建設總量比重很大。合理組織建筑材料，保證建筑材料從生產企業按品種、數量、質量、期限進入建筑工地，減少流轉環節，防止積壓浪費，對縮短建設工期，加快建設速度，降低工程成本有重要意義。
一、建筑施工企業的材料管理應該解決的問題
1、材料供應
配合設計方確定所需材料的品牌、材質、規格，精心測算所需材料的數量，組織材料商供貨。
2、材料采購
面對種類繁多的材料采購單，必須將數量(含實際損耗)、品牌、規格、產地等一一標識清楚，尺寸、材質、模板等必須一次到位。以避免材料訂購不符，進而影響工程進度。
3、材料分類堆放
根據現場實際情況及進度情況，合理安排材料進場，對材料做進場驗收，抽檢抽樣，并報檢于甲方、設計單位。整理分類，根據施工組織平面布置圖指定位置歸類堆放于不同場地。
4、材料發放
對于到場材料，清驗造冊登記，嚴格按照施工進度憑材料出庫單發放使用，并且需對發放材料進行追蹤，避免材料丟失，或者浪費。特別是要對型材下料這一環節嚴格控制。對于材料的庫存量，庫管員務必及時整理盤點，并注意對各材料分類堆放，易燃品、防潮品均需采取相應的材料保護措施。
二、加強工程全過程材料管理的幾個要點
1、施工前的材料預算及供應管理
1.1掌握建材方面有關的法規及有關條文
在我國，政府對大部分建材的采購和使用都有文件規定，其中主要有《建設工程質量管理條例》對鋼材、水泥、商品混凝土、砂石、砌墻材料、石材、膠合板實行備案證明管理。根據文件精神，工程項目部要對每天進場的主要物資按規范填寫《建設工程材料采購驗收使用綜合臺帳》，需要建立單位簽字，交易數量必須覆蓋實際使用量。
1.2通過市場調研，認準合格材料
考察調研的范圍首先應是生產經營廠商。一是審核查驗材料生產經營主體的各類生產經營手續是否完備齊全；二是實地考察企業的生產規模、經營理念、銷售業績、售后服務等情況；三是重點考察企業的質量控制體系，是否具有國家及行業的產品質量認證，材料質量在同類產品中是屬于一般、中檔還是高檔等。
考察調研的另一個范圍是建筑業界。通過對建筑業界的了解，獲得的信息更準確、更細致、更全面。一般來說，真正質量過硬的材料會得到建筑界的認可，質量低劣的材料會被人唾棄。通過了解建筑業界，可以更準確地掌握材料生產廠家的企業信譽、產品質量、價格狀況、售后服務等情況。
1.3把好材料的進場檢驗關
建筑材料驗收入庫時必須向供應商索要其“防偽備案證明”。材料檢驗單位必須具備相應的檢測條件和能力，經省級以上質量技術監督部門或者其授權的部門考核合格后，方可承擔檢驗工作。重點工程、重要工程的主要建材應委托各級質量技術監督部門認可或授權的檢測單位進行材質檢驗。
1.4充分利用市場，合理安排運輸
運費支出是構成材料采購費用的重要因素，節約運輸費用，可降低材料采購成本。在材料質量、性能都能滿足需求，而材料價格基本相等的情況下，就應到離施工現場最近的地點采購；材料盡量一次運輸到位，減少二次倒運和裝卸費用。
2、施工過程中的材料管理
2.1認真執行材料驗收、發放、退料、回收制度
建立健全原記錄和各種臺賬，按日組織盤點，抓好業務核算。首先，堅持材料進場驗收，防止損虧數量，認真做好現場材料的計量驗收和臺賬記錄，不同材料和不同的運輸方式，采取不同的驗收方法進行驗收。如遇數量不足、質量差的情況，要及時退回，并進行索賠。其次，嚴格執行限額領料制度?？刂撇牧舷?。施工技術人員根據工程需要制訂詳細的材料定額使用量計劃，對施工班組下料進行合理使用指導，對超定額用料，經過原因分析后審批方可出庫。另外，根據本日材料消耗數，聯系本月實際完成的工程量，分析材料消耗水平和節超原因，制訂材料節約使用的措施，分別落實給有關人員，并根據尚可使用數，從總量上控制今后的材料消耗，而且要保證有所節約。再者，做好余料的回收和利用，為考核材料的實際消耗水平，提供正確的數據。
2.2施工過程材料防火管理
(1)施工現場應根據施工作業條件訂立消防制度或消防措施，并記錄落實效果。
(2)按照不同作業條件，合理配備滅火器材
如電氣設備附近應設置千粉類不導電的滅火器材；對于設置的泡沫滅火器應有換藥日期和防曬措施，滅火器材設置的位置和數量等均應符合有關消防規定。
(3)當建筑施工高度超過30m時，為解決單純依靠消防器材滅火效果不足問題，要求配備有足夠的消防水源和自救的用水量，立管直徑在2寸以上，有足夠揚程的高壓水泵保證水壓和每層設有消防水源接口。
(4)施工現場應建立明火審批制度
凡有明火作業的必須經主管部門審批(審批時應寫明要求和注意事項)，作業時，應按規定設監護人員，作業后，必須確認無火源危險時方可離開。
2.3材料存放發放管理
材料購回至使用是有一定時間差的。在這段時間內,應加強材料存放管理，不能因保管不善而降低使用壽命。主要應注意兩點：
（1）專門庫房，妥善存放。建筑材料應存放于符合要求的專門材料庫房，否則，會降低材料的使用壽命。如鋼材、水泥等材料，應避免潮濕、雨淋。鋼材（及制作成品）堆放在潮濕的地方或被雨淋，會很快被氧化銹蝕，從而影響其使用壽命；水泥回潮或被雨水沖淋了，那根本是不能使用的。
（2）標識清楚，分類存放。一個建筑工地所用材料較多，同一種材料有諸多規格，比如鋼材從直徑幾毫米到幾十毫米幾十個品種，又有圓鋼和帶肋之別；水泥有標號高低之不同，又有帶R與不帶R、硅酸鹽、礦渣、立窯、懸窯之別，建筑物的不同澆灌部位，其設計標號是有差別的，絕不能錯用、混用。
外對于材料的發放，不論是項經部、分公司還是項目部倉庫物資的發放，都要實行“先進先出，推陳儲新”的原則，項目部的物資耗用應結合分部、分項工程的核算、嚴格實行限額/定額領料制度，在施工前必須由項目施工人員開簽限額領料單，限額領料單必須按欄目要求填寫，不可缺項。對貴重和用量較大的物品，可以根據使用情況，憑領料小票分多次發放。對易破損的物品，材料員在發放時需作較詳細的驗交，并由領用雙方在憑證上簽字認可。
3、竣工階段材料管理
農網改造升級工程的規劃設計應以優化電網結構，提高供電能力和質量為目的，嚴格按照《農網建設與改造技術導則》等標準進行科學規劃，提升設計標準，保證工程的長期安全實用性。
一是要加強與地方各級政府的溝通，及時了解區域規劃，使農網改造升級工程的規劃與區域規劃相一致。
二是對本期工程重點建設的名優花木種植區、花木種植多的鄉鎮以及城鎮、人群密集區域的中低壓配電線路全部采用架空絕緣導線，特別是位于花木種植區的 400 V 低壓線路全部采用地埋電纜，并按典型設計配電房建設方案建標準化配電房。
三是對遍布花木種植區的鐵塔及桿塔拉線設計防盜裝置，桿塔裝設運行標識牌和安全警示牌，保證電力設施安全運行。
總之，規劃設計是做好農網改造升級工程的前提，各地應因地制宜，制訂出符合實際的各項技術標準，保證電力設施安全可靠運行。
2.物資質量是工程安全的保證
工程的建設需要的是合格的物資，一旦假冒偽劣產品流入，工程安全將很難保證。所以，必須提高工程建設物資的甄別能力和使用過程的控制能力，加強物資質量的安全控制。
一是要突出重點，對物資實施分類治理。物資部門人員要了解電桿、變壓器等所有工程物資的實際安裝、使用地點，對物資劃分安全等級，分類制定物資治理辦法，為物資的采購、驗收、倉儲、運輸提供依據。
二是要充分運用法律途徑，加強進貨前物資質量的控制。做好物資采購的招標、議標，對物資供給方資質進行嚴格審驗，并按國家標準對樣品進行檢測，查驗質檢部門出具的《合格證》、《材質書》的真實性。
三是要加強入庫前的驗收，杜絕假冒偽劣物資流入。嚴格依據物資采購合同、隨貨同行的《合格證》、《材質書》等質量證實材料進行驗收，檢查外包裝有無破損、缺陷、腐蝕、滲漏等，并開箱檢查材料品名、等級、規格型號是否對應。驗收單上要注明供貨商、物資品名、規格、型號、生產廠家、到貨時間，并由交料人、保管員共同簽字。材料驗收入庫后，保管員應及時按材料類別、名稱、規格分別登賬立卡，并建立物資質量檔案。未辦理驗收手續、質量證實材料不全的物資，嚴禁入庫。
四是要提高倉儲管理質量，消除倉儲損害。保證庫房過道通暢，門窗無破損，消防設施完好。加強庫存物資的檢查，做到不潮、不腐、不銹、不霉、不爛、不變、不壞、不損。
五是要規范出入庫過程行為，避免搬運過程對物資質量的傷害。物資的搬運是人、機、物三要素的合理配合過程，對瓷瓶等物資要輕拿輕放，對變壓器、電桿等物資實現裝卸機械化，確保物資完整無損。
六是要規范物資使用過程行為，確保使用過程安全。所有參與施工的工程人員都要熟悉崗位規程，嚴格按規程施工，避免野蠻施工造成材料損壞。
七是要加強信息反饋，對物資使用過程的質量進行適時控制。物資管理人員要加強與施工人員的聯系，及時了解物資使用過程中的問題，從而更好地選擇和應用高質量的物資。
3.施工建設是工程安全的關鍵
在以往的電網建設工作中，由于點多面廣，有的單位為了盡早讓工程投產，不顧科學合理的建設工期，擅自壓縮時間，另外大多數工程是野外作業，習慣性違章時有發生，為工程建設的安全帶來一定的隱患。新一輪農網改造升級工程規模大、建設時間相對長，更應正確處理好施工過程中質量、進度與安全的關系，確保工程建設期間的人身、設備安全。
一是要建立完善的電網建設安全體系。施工單位必須建立現場施工安全管理網絡，制定安全管理辦法，指定安全總負責人。各作業組均應設置專（兼）職安全員，并經工程業主單位確認，對每個單項工程都應簽訂安全施工協議。安全監督體系要針對電網建設的特點及時制定相關的管理辦法，并在實際中監督執行；安全保證體系要構建由各施工單位組成的安全執行體系，確保各項安全規章制度落到實處，確保各種安全工器具、安全防護設施和安全措施真正貫徹到工程建設的施工現場。
二是要加大施工資質審查力度，確保有資質的施工單位承建工程的建設。工程資質審查應從施工單位的各種證件特別是安全生產許可證、各種規章制度和各種特殊工種作業人員等方面查起，確實保證施工隊伍的安全施工能力。
三是要嚴格開展安全監理。建設單位要充分發揮監理人員的作用，在《監理合同》中明確監理人員的安全文明施工職責，開展安全監理，把安全文明施工納入監理范圍。
四是要開展一些實用的安全活動。施工單位應進行有針對性的安全教育或培訓，對一些實用、不需要花費太長時間和費用的安全活動，多在施工現場推廣應用，提高所有施工人員我要安全的積極性，做到“三不傷害”。
五是要嚴格按照作業規程施工。每項工程開工前，工作負責人都要向全體施工人員宣讀和講解清楚施工任務、施工現場情況、施工線路帶電情況和停電范圍，以及制定和采取的現場安全措施，在確認施工人員理解后，方可開工。施工現場要嚴格遵守“十不準”：不準未采取安全防護措施的人員進入施工現場；不準無工作票進行停電工作；不準在大霧、雷雨和 5 級以上大風時登桿；不準在沒有確認停電的情況下接近電力設備；不準使用未經檢測或已過有效期的安全工器具；不準采取突然剪斷導線的方法撤線；不準在高空作業中上下拋擲物品、工具；不準在帶電設備周圍使用皮卷尺、鋼卷尺和線尺（夾有金屬絲者）進行測量；不準以約時方式進行停電、送電工作；不準野蠻裝卸電桿和其它電力器材。
六是要加大施工安全的定期和動態檢查。要加大對施工單位的督查力度，每項工程開工后，都要對工程進行不定期的多次安全檢查。特別是工程管理人員到工地后的第一件事就是要查看現場的安全情況，點，查安全技術措施，特別是高空作業、交叉作業等的施工是否遵守規程，安全技術措施是否到位。針對檢查發現的問題及時填寫安全檢查情況通知單，對嚴重的問題還要相應的經濟處罰。
4.資金規范是工程安全的保障
農網改造升級工程是國債資金，資金管理必須非常規范。為防止和其他資金混淆使用造成資金被擠占和挪用，應加強工程資金的財務管理。
一是要實行農網改造升級工程項目資金專戶儲存、專賬核算、專人管理、封閉運行，建立嚴格的授權批準和印鑒管理制度，明確崗位職責，確保不相容崗位相分離，在財務人員內部建立相互制約機制。
Abstract: The civil engineering construction process management is a system, it is necessary to achieve the comprehensive and in-depth, but also do meticulous, always make management throughout the construction process. But the management process of engineering construction situation also exists the problem, so the construction enterprise should effectively manage and control to solve the existing problems, improve the management level, ensure project quality. Some practical problems in this paper from the existing in construction management, puts forward some points to be strengthened in the whole construction process.
Key words: civil engineering; construction management; problem; quality control
中圖分類號：TU71
前言：工程施工管理作為一項十分復雜的管理過程，同時工程施工管理還是整個建筑施工管理工作的基礎，工民建工程施工管理工作不但需要管理層的支撐與制度保障，也離不開廣大施工人員的積極參與和配合，同時還需要大量的物力、財力、設備的保障。為了確保工民建工程施工的順利進行，就要結合工程施工的實際情況，做好施工管理工作，切實提高施工管理水平。
一、工民建施工管理過程中存在的問題
工民建施工是一項嚴謹的過程，需要加強管理確保工程質量，但是在目前的情況下，工民建施工管理方面存在一些問題。
1、施工安全管理不到位
安全是工民建施工的關鍵，同時也是施工管理的關鍵所在，尤其是對施工現場進行安全管理，更是重中之重。目前的情況是，很多施工現場的管理人員并不能夠意識到安全管理對整個施工過程的重要性，致使很多施工人員在施工現場犯了很多施工錯誤，如不戴安全帽、安全防護意識淡薄等，這樣很容易存在安全隱患。
2、施工過程復雜，難以進行有效管理
工民建施工過程是一項很復雜的程序，需要投入大量的人力物力，這就使管理工作很難做到位，出現許多問題。首先，作為勞動密集型產業，工民建施工需要大量的施工人員，尤其是施工現場，施工人員必須保證技術含量，同時需要有較高的素質，這樣才能夠保證施工質量，這么多人員要做到管理人員每個人都能夠管理，確實很難，所以說施工人員違規操作的現象很普遍，這是管理的一個失誤。其次是由于施工需要大量的原材料，管理者很難將每噸物料的具體情況搞清楚，所以管理中同樣存在這管理失當的情況。
3、對施工過程的質量檢查不重視
質量是工程首要達到的標準，但是施工過程的管理工作是一項復雜的工作，很難對每一個施工環節進行有效的質量檢查工作，況且對質量的檢查往往采取抽樣調查的方法，這樣就給不符合要求的工程有了可乘之機，造成建筑質量不合格。
二、建立嚴格的施工技術管理制度
一個工程質量的好壞，與人的因素有著直接的聯系。俗話說，無規矩不成方圓，同樣，沒有嚴格的管理制度就不會有高質量的建筑項目。第一，要做好有關方面的教育工作，使人們自覺把提高工程質量放在首位;第二，要做好技術培訓工作，特別是關鍵技術的培訓。在工民建施工過程中，要認真制定嚴格的施工管理制度，實行個人負責制，具體責任要落實到個人。特別是工民建施工過程中的質量問題，要嚴格按照制定好的圖紙來規范施工，對工程質量把好關。企業只有實施行之有效的、科學的工民建施工技術管理，才能保障工程質量，提高企業的信譽度，才能最終提高其市場競爭力。
三、要做好工民建工程施工前的準備工作
1、工民建工程的技術準備工作
施工單位在熟悉工民建工程施工圖紙的基礎上，要對圖紙中的問題進行匯總。通過圖紙會審，使工程甲方的要求與設計單位的設計達成一致，使有關問題能在進場施工前得到最大限度的解決。工民建工程項目技術人員，應結合項目特點，編制出施工組織設計、各專項施工方案和施工作業指導書等，以此來指導現場施工。這樣作，既能大大第提高了工作效率，又方便了對施工操作人員的培訓工作。2、工民建工程的現場準備工作
工程開工前，項目經理應組織項目部管理人員對工地進行實地勘察，了解施工現場的環境，確定道路、辦公合生活用地，安排材料堆放地點，落實施工用水合用電等情況。在做好基礎工作的前提下，繪制出各施工階段的平面布置圖，使施工人員能在施工中嚴格按照平面設計進行布置，科學合理地施工。
加強工程施工過程質量控制加強工民建工程施工質量的控制，首先是貫徹“預防與控制相結合，防患于未然”的的原則，其次是保證工程質量達到預定的目標。影響工民建工程施工工程質量的直接因素主要有設計、材料、施工和檢驗等方面。在工民建工程施工過程中，首要的工作是進行有效的事先策劃和交底，以及中間檢驗監控和事后的防護和驗收。對于其它因素而言，也是不可忽視的。 1、工民建工程施工材料的質量控制
原材料是工民建施工工程實體的組成部分。它對于工工民建施工工程質量有著直接關系。因此，要求施工單位必須所好如下三方面的工作：一是把好材料采購關，要求采購的材料，必須恰好適用；二是對于各種原材料，要進行嚴格的測式鑒定，確保準確無誤；三是要嚴格禁止使用不合格的建筑材料和半成品。 2、工民建工程施工工藝的控制
工民建施工工藝是決定工程質量好壞的關鍵，好的工藝，能使操作人員在施工過程達到事半功倍的效果。為了保證施工工藝的先進性和合理性，建筑公司對于不太成熟的工藝，要安排專門人員在加工廠進行試驗，將成熟的工藝編制成施工作業指導書。工程施工管理人員，要在現場指導生產時，以施工作業指導書為依據，對工人進行書面交底，并由班組長簽字接收。施工工藝交底，應包括工具和材料的準備，施工技術要點，質量要求和檢查方法，以及常見問題的有預防措施等。工程施工時，應做到先交底后施工，嚴格執行施工工藝的要求，既要保障施工質量，又要提前完成工期，還節約管理費用。3、工民建工程施工質量的控制
要抓好三個環節：首先，要抓好各施工階段的質量，以防患于未然。公司要對于施工單位的各施工階段，定期地進行檢查和評比，做到有的放失。對于重點突擊的問題，要進行現場檢查、評比和交流。對于存在的問題、施工要點和注意事項等，質監部門要以書面形式發至施工單位，目的是為了提高工民建工程的施工質量。其次，要對影響質量的要害問題或帶有普遍性的問題，堅持質量一票否決決制，保證工民建工程的質量萬無一失。第三，對于雖未發生，但根據質量情報信息預測可能發生的問題，要及時采取預防控制措施，避免事故發生。
堅持高標準，要把質量關
一方面，建筑公司必須把號工民建工程的管理制度、工藝的措施規范規程和規定要求；另一方面，建筑工程公司還必須做到從平時的檢查到具體的指導，從關鍵的部位到每道工序，強調一個“嚴”字；對于出現的質量問題，更要嚴肅認真、一絲不茍地進行妥善處理，該停工的就停工，該返工的一定要返工，決不遷就。為了提高工民建工程的質量，各級建筑部門的技術負責人，要對工民建工程的質量管理，做號事先指導、中間檢查、成果評審和信息反饋工作，糾正過去往往偏重事后把關，只管結果，不管中間檢查和因素的陋習。
六、強化施工安全意識
中國四大古城分別為云南麗江古城、安徽歙縣古城、山西平遙古城和四川閬中古城，同時各地不同程度地保留著古鎮或遺址。四大古城和這些古鎮、遺址都是中國千年文化的傳承。在現代商業經濟快速發展的時代，古城以其悠久的歷史文化底蘊、特有的建筑風貌和人文風情，成為了熱門的旅游地。然而，眾多的游客，各種商家集聚，以及古城特有的木式建筑使得古城消防安全管理也成了現代消防的一大難題。通過分析古城消防安全管理問題以及現行古城保護條例對消防安全的忽視，建議出臺專門的古城消防安全管理規定來實現古城消防安全正是本文著力研究的內容。
一、古城消防安全管理存在的問題
我國眾多古城在消防安全管理上都存在著一些共性問題，主要表現為以下七個方面：
（一）消防設施設備的配置和安裝問題
古城內因旅游業的興起，大多數家庭院落被改造成賓館、餐館，但與其配套的消防設施沒有進行相應的改造，部分室內消防栓使用的是居民生活用水，未接入市政管網，導致消防用水流量不夠、水壓不足。城市建設中也未加強市政消防設施的配套工作，最大的問題是消防用水，市政消防供水和消火栓的配置安裝問題得不到根本解決就無法有效保護木質建筑；部分城市對市政消防設施不能及時維護，設施蝕銹、損壞等現象嚴重，造成消防設施無法使用。
（二）建筑自身耐火等級和耐火性能問題
古城區內建筑多數為木質結構，室內采用木質材料搭建木閣樓及上下樓梯。隨著歷史的推移木質材料陳舊風干，有些腐蝕、腐爛。根據科學統計現代建筑的火災荷載是20kg/m2，而木質建筑的火災荷載是500kg/m2以上。按照現行消防規范，此類建筑耐火等級為四級，加之古建筑群體是相連建造，一旦發生火災事故，處置不及時很容易引發火燒連營，后果不堪設想。
（三）監管主體和責任單位（人）自身管理問題
對于古城鎮管理單位普遍存在責權不明確的問題，在古城居住的居民、經營商家、文物保護單位和景區景點的管理主體是不同的，但因管理單位較多，比如工商、文化旅游、公安、安監、街道辦事處、城管等諸多部門在參與管理，這就造成對存在的消防隱患找不到具體負責的單位主體，單位之間相互推卸責任，使消防安全問題無法得到有效整改。
（四）火災自防自救能力問題
古城的不少居民和商家大都抱著經濟至上的思想，普遍存在消防法制意識不強的問題。近年來，雖然各地消防機構加大了社區的消防宣傳教育培訓，但沒有做到入腦、入心，大部分居民的消防安全意識仍很淡薄，嚴重缺乏消防基本常識和火災預防與自防自救能力。
（五）疏散條件和疏散能力問題
古城內因歷史原因，街道普遍過長，而進入居民的巷道狹窄，一旦發生火災，稍大型的消防裝備無法攜帶進入，大大降低滅火效率，同時，也為疏散居民和物資帶來極大的困難；隨著旅游資源的開發和利用，一些古城居民為依靠旅游資源增加收入，在古城城區內私搭亂建房屋，開設飯店、商鋪，盲目追求經濟效益最大化，造成防火間距嚴重不足，消防通道不暢，給文物古建筑的消防安全工作帶來了新的火災隱患和問題。
（六）應急備用供電系統問題
古城鎮建筑面積相對較寬廣，城市街道狹窄，數量多，人員居住相對密集，商業經營較多，小商品相對存放量大，發生火災后，城市供電斷電，造成大面積停電，沒有獨立的應急備用供電系統造成火災撲救、人員和物資疏散困難，容易造成火勢蔓延，群死群傷的概率大大增加。
（七）新改擴建（修復）工程項目與國家技術規范沖突的問題
現代建筑和古建筑在設計理念和施工方式上都有著本質上的區別，古建筑往往相連建造，街道和間距相對狹小，與現代建筑設計規范有著很多矛盾沖突，古城鎮在新改擴建或修復工程中往往采取仿古建筑的要求，使用相同材料，建設仿古格局，這就與現有建筑設計規范要求不相符，不能滿足消防安全管理要求。
二、我國現行古城保護條例存在的問題
目前，國內很多古城專門制定了保護條例，如：山西的平遙、大同、晉陽、云南的麗江都制定了保護管理條例。四川的閬中也制定有古城保護條例，2004年7月30日四川省第十屆人大常委會以第18號公告頒布了《四川省閬中古城保護條例》，2007年11月，閬中市又出臺《<四川省閬中古城保護條例>實施細則》。這些條例對古城的消防安全建設起到一定的積極作用，但結合實務工作詳細分析后，發現這些條例普遍存在如下問題：
一是古城保護范圍的責任單位概括而籠統，看似有責任單位，但是又未明確具體的管理職責和權限。條例中往往只是簡單地概述一下涉及的部門，至于哪個部門具體負責的事務則沒有明確，甚至執法主體都存在混淆。部分保護條例中明確在保護范圍設置獨立的執法單位，行使執法機構權利，但未明確怎樣依法行使，造成執法主體不合法的情況出現。
二是保護條例變成商業管理規范。條例重點內容顯示的是對建設和經營的統一要求，如要求怎么建設、應該采用哪種建筑風格、只能采用哪些顏色等等。如，《<四川省閬中古城保護條例>實施細則》共五章36條，它重點是再次明確了古城保護范圍，并對古城保護區分成了重點保護區和建設控制區，對古城內建筑的建設、修繕、審批等程序作了明確規定，對古城內匾牌旗幌、店牌店招和禁止機動車輛等也作了詳細規定，把在古城內15種禁止行為作了詳細的界定，對古城保護、資源開發、古民居院落打造、文化挖掘、破壞古城保護的違法行為處罰等。保護條例應該主要是保護而不是修建，這是所有條例規范內容上出現的嚴重偏離。
三是消防管理內容普遍含糊其辭，缺乏防火管理和防火檢查的主體。從保護條例目的本身來看，應該規定采取怎樣的有效方式將消防管理工作滲透到每個居民院落和商家，應該如何堅決預防和及時處置火災事故的發生，這才能達到保護古城建筑的目的。然而，對此條例沒有涉及。以《四川省閬中古城保護條例》為例，該條例中涉及消防安全管理的只有兩條：第7條：“古城保護區內水、電、氣、交通、通信、環衛、消防等市政公用設施應逐步完善?！钡?2條：“古城保護區禁止生產、儲存易燃易爆危險物品。禁止燃放煙花爆竹。”
四是缺乏古城保護范圍的消防整體規劃規定。消防安全是一個整體安全，對古城消防尤為明顯。首先，由于古城區內建筑多數為木質結構，室內采用木質材料搭建木閣樓及上下樓梯。由于木質結構耐火等級低、火災荷載重，所以火災風險高，一旦發生火災事故，處置不及時很容易引發火燒連營，后果不堪設想。其次，古城建設較早、電線線路往往設置不合理，負荷不足，容易短路起火；再次、古城消防設施設備、網管建設等較為落后，不能滿足現代多商家營運和防火滅火的需要?？梢?，古城消防整體規劃是古城安全的重要環節，應該在保護條例中予以明確。
五是消防安全管理能力的所有具體項目都未涉及。在條例中，消防基礎設施建設、專職消防隊伍建立，建設消防站（點）、消防裝備建設、消防通訊保障設施和消防經費等實質性問題全部未予以明確。
綜上所述，我國各地制定的古城保護條例內容大多是指導性規范，偏離保護實質，尤其缺乏消防安全管理的實質和可操作性規定。
三、完善古城消防保護的立法建議
目前，我國還沒有一個全國統一的專門適用于古城消防安全管理的法律。為解決古城保護問題，各地人大往往根據自己的需要制定了相應的保護條例。從上文總結可以看出，這些條例雖冠以“保護”一詞，但更多的是商業規范，離消防安全保護更差之千里。且以行政指導、建議為主，缺乏具體規定，缺乏操作性。而古建筑在消防安全管理上有別于現代建筑的特殊性，我國更應針對古城出臺有針對性的消防安全管理規定。在管理規定中，應明確以下幾點內容：
（一）明確政府相關部門單位的消防安全責任
應當要求當地政府明確居民院落、經營商戶、物業管理單位的消防職責和落實具體的管理部門，便于各地消防機構在具體實施過程中執行。
（二）古城所在城市在城鎮規劃中應制作消防專項規劃
目前各地古城在城鎮規劃中尚未對消防進行專項規劃，往往只在整體規劃中城市給水項目中簡單概述一下消防給水，這就造成城市建設中消防基礎設施建設沒有執行依據和具體參數，導致城鎮消防基礎設施建設與城市功能未配套，古建筑體得不到有效保護
（三）將先進的管理經驗注入到古城鎮消防安全管理中
從2009年伊始全國陸續開展了防火墻工程，提出政府四項制度、消防監督隊伍四個、農村四個基礎和企事業單位四個能力建設；2012年提出鄉鎮街道消防安全網格化管理，這些先進管理經驗得到了全國范圍的廣泛認可，取得了不可替代的消防安全管理實效，但是城市的發展和古建筑體間的時代矛盾導致這些先進的管理經驗未能有效注入。
（四）對古城鎮的商家住戶進行戶籍化管理建檔造冊
古城鎮幅員面積不同，但是消防管理的內容幾近相同，對營業的商家和居住在居民院落的居民建立專門的消防檔案時非常必要的措施之一，有了消防戶籍化檔案的建立和登記，我們可以掌握整個古城的基本情況，有利于消防的集中培訓和宣傳教育，更好地宣貫消防法律法規和逃生自救知識。
（五）明確建立專門的消防組織開展消防工作
目前，消防法只針對距離公安消防對教員、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位要求應當建立單位專職消防隊，承擔單位的火災撲救工作，這極大地限制了古城消防保護的發展，應當明確古城鎮建立專門的義務消防組織或者專職消防隊伍，明確消防職責范圍，開展日常防火巡查、消防法律法規知識宣傳教育、開展滅火演練和實施滅火救援等消防工作，并由當地消防機構指導業務工作或者歸屬當地消防機構管理，消防經費列入同級財政預算。
隨著經濟體制改革的不斷深入，城市化進程不斷加快，社區管理將逐步成為城市管理服務的基礎。近年來，我國社區火災形勢十分嚴峻，火災起數、人員傷亡及損失均呈上升趨勢。而消防安全網格化管理正是應運而生的一方良策，它有助于提高基層消防監督管理效能，提高社區抗御火災能力，加快推進社會消防安全“防火墻”工程建設，預防和減少火災事故發生。
1.消防安全網格化管理的必要性
我國現役消防隊伍主要集中在縣級以上城鎮，而鄉鎮、街道則缺少消防監管機構和人員，消防安全失控漏管問題比較突出。隨著經濟發展，人員密集型和高危險企業數量劇增，城中村、群租房和九小場所遍布城鄉，這些區域和單位場所往往成為消防管理的盲區，埋下巨大的火災隱患，危害社區居民生命安全。鄉鎮、街道往往遠離城市消防站，且缺乏消防裝備和設施以及消防水源，撲救火災難。雖然在城市社區的一些主要街道都設置了市政消火栓，但某些社區如舊城區，由于縱深距離過大，往往遠大于一個室外消火栓的150m最大保半徑，且舊城區供水管道普遍存在口徑細、水壓小、管壁老化等特點，有些連居民生活用水都難于滿足，更談不上消防用水。而消防安全網格化管理的落實，可以充分整合轄區多種監管力量，促進基層消防工作實現齊抓共管，形成基層消防管理合力，有利于提升基層消防安全管理水平，解決基層消防安全失控漏管的問題。消防監督網格化管理必將在實際工作中發揮日益顯著的效力，對社會消防安全管理和今后消防工作長遠發展起到不可估量的作用。
2.消防安全網格化管理實施過程中存在的問題
2.1組織領導方面“上熱下冷”
基層單位對網格化管理認識上存在偏差，認為只是一個普通性、臨時性的工作，存在重視不夠，推動不力，指導不實等問題，有的地方既未對本轄區網格化管理工作進行專題研究和安排部署，也未開展“網格化”消防安全大排查。甚至有的基層領導對網格化管理的基本要求不了解，更談不上組織領導，工作不是主動作為，而是被動應付。
2.2工作落實方面“重部署輕落實”
一些基層政府、公安派出所以會議落實會議、以文件落實文件，名義上設置了消防辦公室，實際上沒有真正發揮基層消防工作組織的領導和協調作用，具體表現：
（1）只將網格化管理職責和制度掛到墻上，沒有將責任明確到個人。
（2）只設置了專門的消防檔案柜，沒有建立完善的轄區消防工作檔案和防火巡查檢查記錄。
（3）只張貼了幾張消防宣傳海報和標語，沒有按季節火災特點及時進行更新維護，致使網格化管理流于形式。
2.3監管手段方面“粗放型突擊式”
對轄區消防安全管理方式粗放，具體表現：
（1）對管理對象的底數不清楚，特別是對轄區“三小”場所排查不徹底，臺賬登記不翔實。
（2）以突擊式管理方式整治火災隱患問題，上級機關考評驗收、績效考核時才開展排查，被動應付上級機關檢查，造成消防安全管理效率低下。導致出現了“四個沒人管”現象：發現隱患多少沒人管；發現隱患嚴重與否沒人管；隱患整改是否及時沒人管；隱患整改到什么程度沒有人管。
2.4 管理體制方面“缺乏長效機制”
缺乏一種長效管理機制，對于地區火災隱患整治局限于就事論事，頭痛醫頭，腳痛醫腳，熱衷于搞突擊檢查，對如何改善轄區消防安全環境缺乏一種長遠打算。同時，對消防安全網格化管理工作的評價考核方法還不夠科學合理，缺乏監督和激勵機制，缺乏動態性、實時性和階段性的檢查考評，不利于工作推動。
3.全面推行消防安全網格化管理機制的對策
3.1進一步明確“組網”模式
（1）建立消防安全網格化管理常設機構。在市消防安全委員會聯席會議的統一領導下，成立由政府分管領導牽頭、各職能部門負責人參加的消防安全網格化管理工作聯席會議，具體負責本地區消防安全網格化管理中重大問題的議事和決策，定期聽取本地區消防安全網格化管理情況的匯報，分析管理中存在的問題，對下一階段工作提出指導性的意見。
（2）擴大消防安全網格化管理參與力量。積極依托城市綜合治理平臺，將城管稽查等參與城市管理的社會力量吸納到消防安全網格化管理中來，把這些參與城市管理的單位執法人員（或巡查人員）合理地布置到城鄉的每個角落，發動更多的社會力量參與消防工作，一起來發現火災隱患、宣傳消防知識。
（3）組建大、中、小三級網格。以鄉鎮、街道為“大網格”，成立由主管領導為組長，安監辦、綜治辦、工商所和公安派出所等機構負責人為成員的消防工作領導小組，設立消防工作辦公室，配備1～2名專（兼）職消防工作人員；以行政村、社區為“中網格”，村民委員會、社區居民委員會至少明確1名專（兼）職消防安全管理人員。有條件的可設立消防工作辦公室；以街區、居民樓院、村組為“小網格”，成立志愿或義務消防隊等群眾性消防組織。公安派出所作為消防三級管理的重要力量，應作為“網格”組成部分參與網格化管理，由所長負責，副所長主抓，治安、巡防等多警種協同，依法履行消防監督管理職責。
3.2進一步規范網格化管理工作措施
3.2.1鄉鎮、街道“大網格”工作措施
（1）每季度召開聯席會議，研究解決消防安全工作重要問題。與行政村、社區和相關單位簽訂消防工作目標責任書。至少每半年對各單位履行消防工作職責情況進行一次督查。
（2）完善城鄉消防規劃，加強消防水源、消防通道等公共消防設施建設，使之滿足滅火救援需要；將農村公共消防設施建設納入新農村建設總體規劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發展。
（3）協調指導轄區消防工作開展，至少每月對社區、農村進行一次檢查督導，著力解決消防安全重點、難點問題。建立健全本轄區消防工作檔案和消防工作制度、建立轄區重大危險源、重點單位、消防設施、消防水源等消防工作基礎臺賬，并針對轄區可能出現的重大災害事故制定應急救援預案。
（4）針對本地區消防安全突出問題開展消防安全專項治理。對城鄉結合部、農村大屋場、“三合一”場所、“四小”場所（小型公共休閑場所、小型公共住宿場所、小型公共娛樂場所、小型公共餐飲場所） 等存在的消防安全突出問題進行整治；在每學期開學前開展學校及幼兒園火災隱患排查整治，確保學校及幼兒園消防安全；在五一、國慶、春節等重大節假日期間以及冬春火災多發季節、農業收獲季節，組織開展消防安全檢查；對轄區的重大火災隱患及時上報縣（市）、區政府依法處理。
（5）開展經常性的消防宣傳教育，在五一、國慶、春節等重大節假日期間以及冬春火災多發季節、農業收獲季節，開展有針對性的消防宣傳活動。
3.2.2行政村、社區“中網格”工作措施
（1）建立健全本村、本社區消防工作臺賬，臺賬包含消防安全檢查、重點單位、消防設施、消防水源及火災防控弱勢群體（獨居老人、精神異常人員、病殘人員以及留守老人、兒童） 等情況。
（2）每月組織一次消防安全檢查，及時發現并整改火災隱患。對無力整改的火災隱患，報所屬鄉鎮、街道消防工作辦公室及所屬公安機關消防機構。
（3）制定村（居）民防火公約、在主要道路、街區設置消防宣傳標語，并至少設置一處消防宣傳櫥窗。
（4）行政村、社區根據實際，設置室外消火栓、建設消防水池，設置公共消防器材配置點，或在天然水源處設置取水設施等，明確專人負責維護管理。
（5）有治安巡防隊的建立治安、防消合一的治安聯防消防隊，配備必要的消防器材；無治安巡防隊的村莊、社區建立志愿或義務消防隊。
3.2.3街區、居民樓院、村組“小網格”工作措施
（1）街區、居民樓院、村組義務消防組織要進行經常性防火巡查，及時發現并整改火災隱患。對無力整改的火災隱患，及時報告所在村民委員會或居民委員會。
（2）配合協助鄉鎮、街道、行政村、社區及公安派出所開展相關消防宣傳教育活動。
3.2.4公安派出所工作措施
（1）建立健全消防監督管理檔案，完善監督執法、消防安全重點單位和轄區火災事故臺賬，并針對消防安全重點單位制定滅火救援預案。
（2）落實基層消防監管主體責任，嚴格按照《消防監督檢查規定》（ 公安部令第120號）等有關規定對轄區單位實施消防監督檢查，依法查處消防違法行為。
（3）至少每月組織一次消防宣傳活動。
（4）為治安巡邏車配備滅火器材，具備處置初起火災的能力。
3.3完善消防安全網格化管理機制
（1）制定出臺地方相關政策。消防安全網格化管理模式是行政管理在城市消防安全管理領域的創新。因此，政府應當明確自己作為第一推動者的角色，出臺關于建立完善消防安全網格化管理機制的指導意見，從“促進社會和諧發展”的高度出發，充分發揮引導作用，動員社會各界力量，積極推進消防安全網格化管理模式。同時，完善管理鏈條的前端建設，明確各級各部門各單位在消防安全網格化管理中的職能和任務，明確“網格”責任人的責任和管理范圍等，為消防安全網格化管理模式提供體制和機制保障。
《教育規劃綱要》中明確規定教育管理論文，義務教育一直是我國教育改革和發展的重中之重龍源期刊。本世紀初，我國實現了普及九年義務教育的目標教育管理論文，首先解決法律規定的適齡兒童少年“有學上”的問題。在義務教育實現全面普及和免費之后，國家明確把義務教育均衡發展作為義務教育的重中之重教育管理論文，要努力實現讓所有的適齡兒童少年都“上好學”的目標龍源期刊。對義務教育均衡發展我是這樣認識的。
一、義務教育均衡發展的意義龍源期刊。無論是從教育系統內部，還是從教育系統外部教育管理論文，乃至從整個社會發展的角度來看，促進和保障義務教
育的均衡發展都具有非常重要的意義。義務教育把工作重心落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長 教育管理論文，把提高農村學校教育質量和改造城鎮薄弱學校放在更加重要的位置，有效遏制城鄉之間、地區之間和校際之間教育差距擴大的勢頭教育管理論文，逐步實現義務教育的均衡發展龍源期刊。
二、義務教育均衡發展的艱巨性。必須看到，推進均衡發展的任務比起實現普及的任務來說教育管理論文，更艱巨、更復雜，用的時間會更長龍源期刊。當前教育管理論文，區域間、城鄉間、學校間的不均衡的矛盾仍較突出，推進區域內義務教育的均衡發展教育管理論文，將伴隨著縮小學校之間辦學水平差異、整體提升教育質量的全過程；推進城鄉義務教育的均衡發展，將伴隨著城鄉一體化發展、逐步縮小城鄉差別的全過程；推進區域間義務教育的均衡發展教育管理論文，將伴隨著解決區域經濟社會不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。
三、《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》措施
1、要求各地盡快制定本地區義務教育學校的“最低保障線”，凡是低于標準的學校都納入限期改造計劃教育管理論文，保證轄區內薄弱學校逐年減少，逐步使當地所有學校都達到基本要求龍源期刊。2、加強縣級政府對區域內教師資源的統籌教育管理論文，通過建立區域內骨干教師巡回授課、緊缺學科教師流動教學、城鎮教師到鄉村學校任教服務期等項制度，加大城鄉教育對口支援力度教育管理論文，強化對農村教師的培訓。3、是逐步建立規范化、科學化、制度化的義務教育教學質量監測評估體系和教學指導體系，保證所有學校按照義務教育課程方案要求開齊課程教育管理論文，并達到教學基本要求龍源期刊。4、落實各項政策，對弱勢群體學生給予特別的關注。
四、努力縮小、城鄉老師之間的差距龍源期刊。
1、城鄉老師之間的差距。教育部部長周濟說：經過60年的努力教育管理論文，我們已經建立起一支有1600萬人的教師隊伍龍源期刊。現在城鄉之間教育還存在著比較大的差距，硬件差距也有教育管理論文，但不是最重要的，最重要的差距就是教師隊伍的質量。
2、這幾年來教育管理論文，黨和政府特別重視農村教師隊伍建設，但是還存在著很多問題龍源期刊。我們正在繼續努力教育管理論文，一個最重要的措施就是提高農村教師隊伍的經濟地位、政治地位、社會地位、職業地位。
周濟還說：在很多措施當中，最根本的一條教育管理論文， 已經實施了義務教育教師績效工資制度龍源期刊。第一，要求義務教育的老師教育管理論文，特別是農村義務教育老師的工資收入要不低于當地公務員的工資收入。當然，績效工資制度不僅僅是收入的提高教育管理論文，同時也是一次人事分配制度的改革，我們進行績效考核教育管理論文，進一步調動廣大教師的積極性龍源期刊。這項措施是根本性的，當然還有一系列的措施。我們的一個基本思想就是要吸引社會上優秀的人才當老師教育管理論文，吸引優秀人才到農村，到基層長期從教教育管理論文，終身從教龍源期刊。我們采取了一系列措施，使得有更多的優秀人才到農村去從教教育管理論文，同時我們還動員了大批城鎮教師到農村支援，還有師范生到農村實習支教教育管理論文，這樣我們就組織了大批優秀教師到農村從事教學工作。下一步要把它制度化，要讓老師都能夠到農村接受鍛煉，同時為農村輸送更多的高質量的老師。
3、大力加強農村教師的培訓。我們農村現在有幾百萬老師，我們要大力提高我們的學習和培訓力度，使我們不斷地提高自己。經過多年的努力，我們已經大大改進我們自身的質量，能夠為農村的孩子們提供更加優質的教育資源，使他們接受良好的教育。
