時間：2023-03-14 15:20:47
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一、工作開展情況
（一）力爭鎮黨委政府高度重視駐村工作隊工作。 鎮人中多，村（社區）多，脫貧攻堅工作任務重，時間緊。為了更好推進脫貧攻堅各項工作，本人在日常工作中主動向 鎮黨委政府主官匯報駐村工作隊工作，爭取兩位主要領導以我們工作的大力支持。一直來， 鎮黨委都把脫貧攻堅工作隊員住村工作作為一項重點工作來抓，指定由鎮黨委一名副書記負責此項工作，在辦公室人手緊缺的情況下，調配一名辦公室秘書負責聯系駐村工作隊日常管理工作，有效加強對脫貧工作隊員住村情況的協調和考勤工作，力所能及的為他們提供安全、便利的住村條件。
（二）“三嚴格三強化”加強日常管理工作。一是嚴格執行駐村制度。 鎮市、縣、鎮三級脫貧攻堅（鄉村振興）工作隊員共42名，其中，區選派2名，縣選派27名，鎮選派13名。42名工作隊員全部吃住在村，思想穩定，工作開展有序。 鎮離縣城遠，來回200公里，區、縣工作隊員沒有走讀現象發生，鎮級工作隊員有工作回單位也需請假批準。 二是嚴格執行考勤制度。工作隊員以縣委組織部出臺的周考勤制度進行考勤，在村里的周考勤表簽到，同時還在APP上打卡考勤。辦公室每個月初張榜通報上個月考勤情況，對考勤存在異常的個別隊員，本人進一步了解情況或個別提醒談話。三是嚴格執行請銷假制度。1天以內由工作分隊長批準，這是結合本鎮實際規定的。 鎮18個村（社區），平時檢查工作隊員在崗情況時只能選幾個重點村到點檢查，其余的采用電話檢查方式，我們發現部分村支書與工作隊員串通一氣，不講實情。為了更好的管理，我們通過黨委會決定，1天以內由工作分隊長批準。1天以上3天（含）以內由鎮黨委書記批準，3天以上由縣委組織部批準。四是強化學習教育工作。利用脫貧攻堅周匯報會組織工作隊員學習有關文件精神、扶貧政策及各項工作的應知應會，明確政策規定，規范工作要求。同時，逢會必強調工作紀律和工作作風建設，做到長抓不懈。五是強化明查暗訪工作。由分隊長牽頭，實行不定期檢查，不打招呼暗訪，隨機抽查等形式，隨時掌握隊員駐村情況。對違反工作紀律或工作懈怠的給予談話提醒，及時糾正錯誤。今年以來共對9名駐村工作隊員進行談話提醒。六是強化周考評月通報工作。 鎮學習縣做法，每周通過周進度表考評，本人把住村、考勤、守紀、履職等情況量化到考評表中，根據實際倒扣分數。每月按周考評總得分，對前3名和后3名進行紅黑榜通報，表揚先進，鞭策后進。
（三）積極協調改善住村工作條件。本人多次深入 鎮轄區內18個村（社區）走訪調研脫貧攻堅工作隊員住村工作生活情況，結合各村實際，積極主動與教育、衛生、民政等部門協調解決工作隊員住處問題。全鎮42名脫貧攻堅工作隊員全部住村開展工作，具體住村地點為：住村委辦公樓22人、住村教學點8人、住屯級黨支部活動室4人、住群眾家3人、住村衛生室2人、住本村轄區內單位宿舍3人。同時，我還根據各村存在的困難，主動與后盾單位主要領導聯系溝通，為駐村工作隊員改善住村工作和生活條件。據統計，18個村（社區）中，有17個村（社區）安裝了電熱水器、有15個村（社區）安裝了空調、有16個村（社區）配備了電動車或摩托車、有12個村（社區）添置了復印機或打印機，極大改善了住村工作和生活條件，提高了工作效率。
二、存在的主要問題
我國是一個農業人口占絕大多數的社會主義國家，農村的地域面積廣闊，人口眾多。產生在中國農村的農民與土地之間的矛盾也儼然成為我國經濟社會發展過程中亟待解決的主要矛盾。要想更好地認識中國的國情，中國更多的年輕干部都應該充分認識中國鄉鎮經濟發展的主要規律，認真了解中國鄉鎮經濟社會發展的主要情況，因而從這個層面上來說，年輕干部赴鄉鎮掛職鍛煉是具有十分重要的現實性意義的。尤其是中國鄉鎮在長期的發展實踐中總結出來的眾多問題，因而，高效年輕干部赴鄉鎮掛職鍛煉，不僅對于高效年輕干部自身發展，而且對于我國整體年輕干部綜合素質的提升都具有十分重要的影響。
一、 選派高校年輕干部赴鄉鎮掛職鍛煉的意義分析
從上述分析可以看出，高校年輕干部自身的素質與條件發展亟需前往鄉鎮進行掛職鍛煉，中國鄉鎮經濟社會的發展也十分期待這些高校年輕干部的加盟與幫助，但這僅僅表明高校年輕干部前往鄉鎮掛職鍛煉具有一定的必要性，同時，選派高校年輕干部赴鄉鎮掛職鍛煉還具有十分重要的意義。首先，選派高校年輕干部赴鄉鎮掛職鍛煉可以更好的鍛煉我們長期處在高校環境氣氛中的年輕干部，對年輕干部的培養鍛煉又是我國充分落實科學發展觀的現實需要。同時，沒有經歷過基層鍛煉的干部們往往不具備比較開闊的工作眼見，導致我們年輕干部的綜合素質得不到全面健康的發展，也不利于我國別的工作的全面展開，因此，只有將這些高校的年輕干部派到基層去進行掛職鍛煉，才能更好地提升這些年輕干部科學發展的能力和水平。其次，選派年輕干部，尤其是選派高校年輕干部到鄉鎮基層去進行掛職鍛煉，也是我國實現人才強縣的重要舉措。經濟的發展離不開人才的支持，高校的年輕干部都是經受了十分全面扎實的理論學習的高素質人才，選派高校年輕干部到鄉鎮基層進行掛職鍛煉，解決了鄉鎮對一系列急需人才的需求。再次，選派年輕的高校干部前往鄉鎮基層進行掛職鍛煉，是促進我國高校年輕干部健康成長的重要舉措，在鄉鎮基層的掛職鍛煉中，高校年輕干部可以更好地擺脫學校書生意氣的嚴重影響，對我國基層的社情民意進行更全面，更通透的了解和掌握，才會更好地將自己所學應用到改善人民生活，富強國家發展的實際中去，樹立正確的人生價值觀，培養個人的求真務實觀念，更好地培養艱苦奮斗的優良作風，培養駕馭復雜社會環境與局面的能力，提升其作為一個國家干部該有的能力與水平。
二、 選派高校年輕干部赴鄉鎮掛職鍛煉的做法分析
選派高校年輕干部前往鄉鎮進行掛職鍛煉是很好地提升我國干部能力與水平的重要途徑，也是一件十分謹慎與浩大的工程，我們對于高效年輕干部前往鄉鎮掛職鍛煉的選派是十分謹慎的。首先，在對掛職干部人員的確定上，我們一定要在高校年輕干部可以接觸到的范圍內張貼十分醒目的通知，在高校年輕干部們自愿參加的前提下，根據原干部對年輕干部骨干的推薦過程中，積極結合各個崗位的現實需要，選取適宜崗位需要的年輕干部下到鄉鎮基層去進行更好的鍛煉，在整個高校年輕干部下鄉鎮基層掛職鍛煉的過程中，一定是結合所涉及人的個性特點以及所掛職崗位的崗位特征決定的。其次，在將高校年輕干部派往鄉鎮掛職鍛煉之前一定要對高校的年輕干部實現定點定量的培訓，將所前往鄉鎮的基本情況告訴被派遣的高校年輕干部們，從而也可以讓他們更好地明白派遣到鄉鎮的主要目的，這樣的派遣活動才是更具有針對性的，也是對于高校年輕干部更具有深遠的影響。再次，要對這些接受選派的高校年輕干部們的崗位進行全面的運行情況檢查，這樣做的目的無疑是有利于將這些崗位進行統一管理，從而也可以將這些參與崗位培訓的年輕干部們在鄉鎮掛職鍛煉的全過程進行一個整體的評價和考察作為他們今后提升的標準之一。這樣做的目的有利于這些參加培訓的高校年輕干部們提升自己的責任意識與參與精神。也只有這樣，這些被派遣往鄉鎮進行掛職鍛煉的高校年輕干部們才可以在鄉鎮的掛職鍛煉的過程中得到更好更長遠的發展。最后，在被派往鄉鎮進行掛職鍛煉的干部掛職鍛煉結束后，建議所有參與掛職鍛煉的高校年輕干部進行一個比較完整的后續交流會，這種小型的交流會有利于參與掛職鍛煉的高校年輕干部們針對自身情況進行一個整體的檢討，在多方的相互交流中也可以更好地提升對自身工作的全面認識，也可以將這些經驗更好地運用于其它的工作過程中。
三、 針對高校年輕干部赴鄉鎮進行掛職鍛煉并取得成效的分析
在將高校年輕干部們抽調到鄉鎮進行掛職鍛煉的過程中一方面無疑取得了更好地提升干部隊伍素質的作用，另一方面無疑有利于進一步改善與完善我國現有的干部隊伍，進一步提升了我國鄉鎮工作的效率和可行性。在被派往鄉鎮進行掛職鍛煉的干部們被普遍認為進行比較好的自身素質，責任心和事業心乃至競爭意識都比較強，他們具有相對而言比較開闊的視野，具有比較敏捷的思維方式，在這些被派往鄉鎮進行掛職鍛煉的高校年輕干部們一旦對鄉鎮工作進行了一定程度的熟悉和體驗后，便開始充分發揮自身獨特的高素質、高責任感、高效率的特點，能對自己所分配的相對適合發揮自身專業能力的崗位進行進一步的分析與思考，甚至可以更好地提出一些相對而言具有建議性的意見和建議，使得鄉鎮許多以前沒有解決的難題得到了進一步的解決，使得鄉鎮許多并不屬于常規化的工作進入正軌，提升了鄉鎮工作的管理水平與管理質量，為推動鄉鎮經濟工作的進一步發展具有更加長遠的發展。同時，在將高校的年輕干部們抽調到鄉鎮進行掛職鍛煉的過程中，十分有利于培養與挖掘具有發展潛力的年輕干部們，長時間的深入了解與討論，這些年輕干部們自身的能力與特點都完全被人們所認同與熟知，同時，他們在面臨新的突發問題時的應變能力與所作出的反應都是對他們自身能力的一個完整的交代與展示，對于增加我國后備干部的儲備起到了十分重要的促進作用，另外，鄉鎮工作復雜、工作條件又相對比較艱苦，在對多種情況的體驗與考察中，對年輕干部們各項能力的集中鍛煉都是具有十分重要的意義的。大家都很清楚的明白21世紀是人才與科技的競爭，中國干部的能力大小直接關系到國家的穩定與發展，因而將高校年輕干部選派到鄉鎮進行掛職鍛煉不僅鍛煉了中國干部的自身潛質與能力，也有利于中國未來的進一步更好更快的發展。最后，將這些高校的年輕干部們抽調到鄉鎮進行掛職鍛煉有利于進一步提升行政管理的透明程度，這是因為將一些年輕干部們選派到鄉鎮去進行掛職鍛煉，由于他們對鄉鎮的情況不甚了解，需要鄉鎮各個部門之間的通力配合才能將鄉鎮的全面情況更好地展示給這些剛剛融入鄉鎮集體的新干部們，在整個鄉鎮情況的介紹管理過程中，鄉鎮的各個部門更需要更好更全面的配合，這樣就有利于鄉鎮許多情況的公開透明，同時，將這些思想相對比較公平正義的高校干部們派往鄉鎮本身就對鄉鎮的許多工作是一個很好的監督過程，在對整個掛職鍛煉的總結過程中，派往鄉鎮進行掛職鍛煉的干部們也紛紛表示鄉鎮的工作還是比較公開透明的，這也是側面反映了我們所強調的將高校年輕干部派往鄉鎮進行掛職鍛煉還是十分有利于鄉鎮工作行政管理的公開透明的。
四、針對高校年輕干部被派往鄉鎮進行掛職鍛煉的不足的解決措施分析
在將高校的年輕干部們派往鄉鎮進行掛職鍛煉的過程中還存在的各種問題，需要采用更加科學的方式進行改進。結合一些已經存在的主要問題，我們提倡可以從以下幾個方面進行改進：首先，一定要嘗試著提升掛職鍛煉工作的科學性，這主要體現在進行掛職鍛煉的前期選拔過程中，一定要充分考慮到鄉鎮崗位的需求實際，要結合所選派干部們的自身實際實行分配管理，只有這樣才能更好地提升工作效率和水平。第二，一定要樹立良好的選人用人導向，主要是針對在掛職鍛煉中表現比較突出的干部們進行一定程度的表揚與嘉獎，從而提升干部們對掛職鍛煉的積極性。第三，一定要嘗試著積極提升掛職鍛煉的力度，經過我國干部管理辦法的總結，掛職鍛煉對于提升干部的素質隊伍是具有十分重要的積極意義的，因而，各個相關部門一定要采取更加科學的方式對選派干部隊伍進行把關從而更好地提升干部素質，更好地為經濟發展服務。
參考文獻：
作為一名黨校新教師，從教師身份一下子要轉換為鄉鎮政府工作人員的角色，的確是個挑戰。來到__鎮，和自己一起工作的都是自己的長輩，如何跟他們打成一片，融入其中、參與工作是我面臨的首要問題。在掛職前我已了解基層的工作是名目繁多、五花八門，且件件重要，直接關系到群眾的切身利益。要又快又好地完成這些工作，需要有一定的經驗和能力，足夠的耐心與恒心，我能適應這里的工作環境嗎？我能做好這些工作嗎？我知道我必須勇敢面對挑戰，努力要求自己做到以下幾點：
“心態是行動的先導”，一個端正的心態，會使我更好地把握這一難得的鍛煉機會。一來到__鎮政府，鎮組織委員尹義武就鼓勵我要“多看，多想，多學”，切忌做事情眼高手低。所以從上開始我就把自己定位成一位缺乏經驗的年輕學員，多聽、多想、多學、多干，尤其要多做一些打掃衛生、打接電話、整理文件等小事，只有這樣，才能盡快融入新的工作環境。
走出學校，深入基層，面對全新的工作環境、工作要求、工作方式，作為新教師的我，才明顯感覺到社會閱歷，工作經驗的不足，所以，我把加強學習放在第一位，努力向書本學習，向領導和同事學習，向周圍的人學習。
為了跟同事們打成一片，我經常利用中午吃飯時間，下班候車時間，主動和同事們交流聊天，聊__的發展近況、工作感受等。這些交流讓我增長了知識、才干，增進了彼此的感情，同時也使自己了解了別人，別人了解自己。 就這樣，我不僅在工作生活中增長了很多知識和經驗，也得到了同事們的了解和認可。我開始熱愛我的掛職生活，不再困惑矛盾了，從而順利度過了工作適應期。
兩個月的掛職學習，收獲伴我一路而來，基層的工作與生活，猶如絲絲春雨，無聲無息，滋潤著我在工作中進步，在進步中成長?；仡欉@兩個月來的點點滴滴，可謂收獲頗多，感觸頗深。 。
1、思想上關心，營造溫馨的關愛環境?？h委高度重視干部掛職鍛煉工作，制定出臺了《**縣掛職干部管理工作意見（試行）》，堅持把干部掛職鍛煉工作納入人才強縣戰略，把掛職干部的接收培養與人才的引進和開發緊密結合起來。一是建立掛職干部座談會制度。在接收和選派掛職干部時，縣委召開座談會，向他們表示歡迎問候，認真聽取意見，征求掛職鍛煉需求；掛職結束時，召開總結會，交流收獲體會及經驗。二是建立幫帶制度。要求各接收單位主要領導與掛職干部建立幫帶關系，通過“一幫一”的方式，注重給掛職干部搭建鍛煉平臺，提供鍛煉機會，在實際工作中切實幫助他們提高組織領導能力和處理復雜問題的能力。三是建立跟蹤考察制度?？h委組織部定期到接收單位聽取領導和群眾的意見，了解掌握掛職干部的工作及鍛煉情況，并及時反饋給選派單位組織人事部門。
2、使用上放心，營造信任的工作環境。對掛職干部的接收安排堅持全盤考慮，充分醞釀，根據掛職干部自身特點及培養方向，結合**實際，大膽使用，把掛職干部安排到最適合他們的崗位鍛煉，讓他們既分管某方面的工作，又熟悉單位全面工作。有的掛職干部還分管和參與了全縣（鄉鎮）的主要工作和重點任務。
3、服務上盡心，營造舒適的生活環境。一是實行定額補貼。針對掛職干部生活不便的問題，每月給予每位掛職干部生活補貼500元，盡力為他們解決生活上的困難。二是完善溝通聯系制度，縣委組織部通過電話、座談等形式與掛職干部保持經常性聯系，隨時了解掛職干部的思想動向和工作情況。
二、成效
一是改善了班子結構，增強了班子活力。我縣鄉鎮和村級組織領導班子在綜合素質、年齡結構、知識結構、專業結構等方面還有一些與形勢發展不相適應的地方，選派到鄉鎮和村級組織中掛職的年輕干部文化素質高，都具有大學?？埔陨蠈W歷，涉及法律、宣傳、經濟管理、財經、水利水電等專業，他們有熱情、有干勁，接受新事物快，創新意識強，給各鄉鎮及村委會帶來了新的工作方法和思維方式，使基層領導班子的素質、結構得到進一步改善，增強了生機和活力。同時，通過他們有效地促進了基層與機關間的聯系與溝通。
二是增長了知識才干，提高了領導水平。下派掛職的干部，雖然文化素質較高，但缺少黨內生活的嚴格鍛煉和艱苦環境的磨練，缺乏做群眾工作和解決復雜矛盾、問題的能力。通過掛職鍛煉使年輕干部的理論知識得以進一步升華并轉化為實踐的能力，促使他們改進工作的思維方式，掌握正確的工作方法，豐富工作的閱歷，盡快地完成了角色的轉換，提高了做好群眾工作、解決實際問題和駕馭復雜局面的能力。
三是強化了奉獻意識，密切了干群關系。通過下基層鍛煉，掛職干部增強了吃苦耐勞、克服困難的毅力。大部分掛職干部都能把組織的信任作為自己的一種榮譽，把掛職作為一種責任、作為做好工作的動力，自覺克服工作和生活中的種種困難，舍小家顧大家，犧牲個人利益，顧全黨和集體利益。由于奉獻意識增強，掛職干部與基層干部和群眾同甘共苦，在干部和群眾中作出了表率，樹立了良好的形象，密切了干群關系。
四是培養鍛煉了年輕干部，拓寬了選人用人的視野。掛職鍛煉，使年輕干部有機會在新的崗位和環境中看到過去看不到的事情，了解到過去了解不到的情況，學到過去學不到的知識，豐富了閱歷、拓寬了視野、開拓了思路，增強了黨性，促進了理論與實踐的結合。通過掛職鍛煉，也使各部門能從新的視野發現人才，拓寬了選人用人的渠道。
三、問題
一是部分干部認識上有偏差。少數干部群眾對下派干部掛職鍛煉的做法不贊同，認為沒有必要，培養不出干部，反而使下派干部丟生了所從事的專業，下派干部是向基層摻沙子；同時少數干部還擔心機構改革后這些干部留下來和他們爭位子。
二是在工作中不壓擔子或擔子壓得太重。有的認為年輕干部不成熟，情況不清，擔心他們履行不好職責而誤事，只安排做些一般性的工作，不壓擔子，不給應有的職權，讓掛職干部得不到應有的鍛煉。有的地方則走另一極端，擔子壓得太重，使情況不熟、工作經驗不足的掛職干部，一時難以打開工作局面，同時也給掛職干部在思想上造成較大的包袱。
三是在干部管理上走極端。有的認為掛職干部是上級派來的，掛職一年兩年以后抬頭不見低見，怕影響關系，不愿做更多的教育管理工作；有的忽視干部的成長規律，期望值太高、求全責備，使得掛職干部不敢大膽工作。
四是部分掛職干部加強鍛煉不夠。極少數干部忽視掛職鍛煉的過程，認為掛職鍛煉只不過是換換工作環境而已，掛職鍛煉一年、兩年期滿后，仍可回機關工作，因而放松了對自身的要求，工作上主動性差、紀律觀念不強。
四、建議
1、思想上關心，營造溫馨的關愛環境?？h委高度重視干部掛職鍛煉工作，制定出臺了《桂陽縣掛職干部管理工作意見（試行）》，堅持把干部掛職鍛煉工作納入人才強縣戰略，把掛職干部的接收培養與人才的引進和開發緊密結合起來。一是建立掛職干部座談會制度。在接收和選派掛職干部時，縣委召開座談會，向他們表示歡迎問候，認真聽取意見，征求掛職鍛煉需求；掛職結束時，召開總結會，交流收獲體會及經驗。二是建立幫帶制度。要求各接收單位主要領導與掛職干部建立幫帶關系，通過“一幫一”的方式，注重給掛職干部搭建鍛煉平臺，提供鍛煉機會，在實際工作中切實幫助他們提高組織領導能力和處理復雜問題的能力。三是建立跟蹤考察制度?？h委組織部定期到接收單位聽取領導和群眾的意見，了解掌握掛職干部的工作及鍛煉情況，并及時反饋給選派單位組織人事部門。
2、使用上放心，營造信任的工作環境。對掛職干部的接收安排堅持全盤考慮，充分醞釀，根據掛職干部自身特點及培養方向，結合桂陽實際，大膽使用，把掛職干部安排到最適合他們的崗位鍛煉，讓他們既分管某方面的工作，又熟悉單位全面工作。有的掛職干部還分管和參與了全縣（鄉鎮）的主要工作和重點任務。
3、服務上盡心，營造舒適的生活環境。一是實行定額補貼。針對掛職干部生活不便的問題，每月給予每位掛職干部生活補貼500元，盡力為他們解決生活上的困難。二是完善溝通聯系制度，縣委組織部通過電話、座談等形式與掛職干部保持經常性聯系，隨時了解掛職干部的思想動向和工作情況。
二、成效
一是改善了班子結構，增強了班子活力。我縣鄉鎮和村級組織領導班子在綜合素質、年齡結構、知識結構、專業結構等方面還有一些與形勢發展不相適應的地方，選派到鄉鎮和村級組織中掛職的年輕干部文化素質高，都具有大學專科以上學歷，涉及法律、宣傳、經濟管理、財經、水利水電等專業，他們有熱情、有干勁，接受新事物快，創新意識強，給各鄉鎮及村委會帶來了新的工作方法和思維方式，使基層領導班子的素質、結構得到進一步改善，增強了生機和活力。同時，通過他們有效地促進了基層與機關間的聯系與溝通。
二是增長了知識才干，提高了領導水平。下派掛職的干部，雖然文化素質較高，但缺少黨內生活的嚴格鍛煉和艱苦環境的磨練，缺乏做群眾工作和解決復雜矛盾、問題的能力。通過掛職鍛煉使年輕干部的理論知識得以進一步升華并轉化為實踐的能力，促使他們改進工作的思維方式，掌握正確的工作方法，豐富工作的閱歷，盡快地完成了角色的轉換，提高了做好群眾工作、解決實際問題和駕馭復雜局面的能力。
三是強化了奉獻意識，密切了干群關系。通過下基層鍛煉，掛職干部增強了吃苦耐勞、克服困難的毅力。大部分掛職干部都能把組織的信任作為自己的一種榮譽，把掛職作為一種責任、作為做好工作的動力，自覺克服工作和生活中的種種困難，舍小家顧大家，犧牲個人利益，顧全黨和集體利益。由于奉獻意識增強，掛職干部與基層干部和群眾同甘共苦，在干部和群眾中作出了表率，樹立了良好的形象，密切了干群關系。
四是培養鍛煉了年輕干部，拓寬了選人用人的視野。掛職鍛煉，使年輕干部有機會在新的崗位和環境中看到過去看不到的事情，了解到過去了解不到的情況，學到過去學不到的知識，豐富了閱歷、拓寬了視野、開拓了思路，增強了黨性，促進了理論與實踐的結合。通過掛職鍛煉，也使各部門能從新的視野發現人才，拓寬了選人用人的渠道。
三、問題
一是部分干部認識上有偏差。少數干部群眾對下派干部掛職鍛煉的做法不贊同，認為沒有必要，培養不出干部，反而使下派干部丟生了所從事的專業，下派干部是向基層摻沙子；同時少數干部還擔心機構改革后這些干部留下來和他們爭位子。
二是在工作中不壓擔子或擔子壓得太重。有的認為年輕干部不成熟，情況不清，擔心他們履行不好職責而誤事，只安排做些一般性的工作，不壓擔子，不給應有的職權，讓掛職干部得不到應有的鍛煉。有的地方則走另一極端，擔子壓得太重，使情況不熟、工作經驗不足的掛職干部，一時難以打開工作局面，同時也給掛職干部在思想上造成較大的包袱。
三是在干部管理上走極端。有的認為掛職干部是上級派來的，掛職一年兩年以后抬頭不見低見，怕影響關系，不愿做更多的教育管理工作；有的忽視干部的成長規律，期望值太高、求全責備，使得掛職干部不敢大膽工作。
四是部分掛職干部加強鍛煉不夠。極少數干部忽視掛職鍛煉的過程，認為掛職鍛煉只不過是換換工作環境而已，掛職鍛煉一年、兩年期滿后，仍可回機關工作，因而放松了對自身的要求，工作上主動性差、紀律觀念不強。
四、建議
中央機關干部進基層，基層干部到部委，始于2010年的中青年干部“雙向交流”已成為央地互動新途徑，屢計共300多名干部上下交流互動。
至今，福建莆田某論壇內，題為“莆田美女副市長去哪了”的帖子還在被不斷刷新跟帖。談及此，當事人笑著用“來也匆匆，去也匆匆”回應。一年內，封麗霞完成了這一來一去，從北京到莆田，從中央黨校到地方政府，從教員到官員。
2011年年底至2013年年初，中央黨校首批4位干部先后在浙江、福建兩省完成為期一年的掛職鍛煉。原黨史教研部副主任謝春濤教授，掛任浙江金華市副市長；政法教研部法理學教研室主任封麗霞教授，掛任福建莆田市副市長；原經濟學教研部經濟學說史教研室副主任陳啟清副教授，掛任福建福清市副市長；培訓部辦公室主任盧紅兵，掛任浙江義烏市委常委、副市長。
2011年，對中央黨校干部掛職工作提出新要求，希望著眼于黨校事業長遠發展，選派干部到發達地區掛職鍛煉。發達的東部沿海地區反映出中國發展的最前沿問題，利益主體的多元化和復雜性無不考驗著地方執政者的政治智慧。透過每一個局部中國，都能透視到完整的社會生態和政治生態，與真正的中國對話。
感受基層干部之難
根據提出的掛職新要求，中央黨校常務副校長李景田親自聯系，在福建和浙江建立中央黨校干部掛職鍛煉基地。
2012年2月，封麗霞奔赴福建莆田，掛職副市長并分管民政、政府法制、民族宗教、旅游、外事僑辦、海防、慈善總會、殘聯、雙擁、老齡委等工作。莆田，著名僑鄉，下轄4區1縣，當地人因善經商而被稱為“東方猶太人”?！爱數匕傩諏炻毟刹康年P注超出了我的意料。”封麗霞坦言，提升的公眾曝光度弄得她也挺緊張。不過，很快心態就放松下來，和其他掛職的同事一樣，封麗霞深知一年之短，老百姓對他們還是有點期待的。
甫一上任，封麗霞就趕上村級換屆。學法律出身的封麗霞非常關注基層民主，“我之前就一直在思考，基層民主推進這么多年，仍不盡如人意，究竟是民主太超前，還是哪一環節出了問題”？封麗霞走訪了莆田大部分鄉鎮和自然村。在換屆重點村和難點村，封麗霞親自參加村級選舉全過程，調查鄉村治理的問題和情況。
村級換屆流程比較復雜，各種利益主體間的矛盾成為最大牽絆，前任主官把權不放、征地拆遷引群眾不滿而不配合選舉、宗族勢力爭執都會影響到換屆推進。“最難的一個村是因為海灘承包的歷史遺留問題，村民多次舉報村官貪污，最后紀委和相關部門介入，給村民一個說法，才確定了選舉日?！狈恹愊蓟貞浀?。
有時候，封麗霞也苦惱：村級換屆與當地GDP不掛鉤，經常被地方主官忽視。封麗霞多次召開“現場會”，以市政府名義邀請當地主官參加以取得他們的配合與支持。通過調研、一村一策、組織《村民委員會選舉法》培訓等工作，莆田在5個月內全面完成了882個村委會、87個居委會換屆。
與封麗霞一樣，掛職福清市副市長的陳啟清對于基層，尤其是鄉鎮干部的工作之難也感觸頗深。陳啟清沒有分管具體工作，日常主要輔助常務副市長，他認為，掛職是與社會“親密接觸”。他走遍了全市24個鎮街和5個經濟開發區，走訪了56個自然村、23家市直機關和135家企業，和63家企業的企業主進行了交流。
陳啟清發現，與過去相比，鄉鎮干部干事環境更差了，工作阻力也在加大?！罢鞯夭疬w幾乎耗費他們一半精力?！标悊⑶逭f，縣以上幾級要求最終落到鄉鎮，尤其在發達地區，該項工作很難向前推動。鄉鎮干部工作的方法也面臨前所未有的挑戰，很多鄉鎮干部向陳啟清“吐槽”，過去老一套“管人”的思路早就不管用也不適用了。經濟越發達，利益主體越多元，社會階層劃分更分明，各自訴求也更多。而福清是一個經濟發達的縣級市，經濟競爭力居全國百強縣第17位。
“鄉鎮干部年齡大多40歲左右，他們原有的社會管理思路受到前所未有的沖擊?！标悊⑶逭f。干部們習慣了以往上對下命令式的社會管理模式，而村民自治意識的提高，讓干部們還沒有找到一條既讓群眾滿意又適應社會發展的新方法。
老百姓有事就愛直接找市長
通常，干部掛職分管工作并不具體，主要任務是去基層鍛煉、做調研、接地氣，扮演著觀察員、研究者的角色。由此也衍生出掛職的“虛”與“實”之爭：究竟是被動“掛”還是主動“干”？
采訪中，記者觀察到：得益于專業和原有資源優勢，掛職干部也能小有作為。如謝春濤在掛職金華市副市長期間，推動出臺了金華“科技創新九條”，促成了兩個央企項目落地，還聯系中央電視臺欄目組赴金華拍攝專題片。
2011年11月，盧紅兵擔任義烏市副市長，負責科學技術和知識產權保護，分管科技局，聯系科委。同時，協助負責國際貿易綜合改革試點工作。盧紅兵赴任后很快進入角色，第一個月就走遍了義烏市13個鄉鎮街道辦事處和主要的經濟商業職能部門。義烏市是中國首個也是唯一的縣級市“經濟特區”，全球最大的小商品集散中心。近年，義烏部分企業因知識產權意識淡薄，走向衰落甚至破產。盧紅兵首抓國家知識產權示范城市創建，順利通過國家驗收。
對盧紅兵的工作表現，義烏市委書記黃志平曾評價：掛職干部都非常努力，“家在北京，周末根本顧不上回家，在義烏加班。他們的工作也非常充實”。義烏的試點開展需要這些從中央和省里來的掛職干部，他們成為試點工作的組織者和執行者?！八麄兪橇x烏與國家部委聯系的協調者，也是義烏經濟社會發展的好參謀，更是義烏試點等前沿問題的研究者。”黃志平評價說。
對于自己常年關注的、綜治和維穩，封麗霞甚至越權“主動出擊”——這原本是另一位副市長負責的工作。
她在掛職總結中寫道，經常與主要領導事先溝通后，她以學生的態度、以協助者的身份，先后三次參加“市長接訪日”和十期間的接訪。
說起首次接訪，封麗霞至今仍很有感觸。來訪者是個外嫁女，離婚后回到娘家，村里給了一定面積的土地。后來當地拆遷，她就開始上訪了，哭訴被丈夫拋棄、拆遷不給補償，一上訪就十幾年?！八婚_口，我覺得挺驚訝，莆田人普通話并不好，她卻還挺流利?！狈恹愊颊f，訪民像背書一樣表達流暢，什么時候該哭什么時候該情緒激昂，節點把握得很準。封麗霞也被感染了，覺得她特別可憐。
經向相關負責部門當場詢問，結果發現，這個上訪戶闡述的情況與事實大有出入。封麗霞說，她對房屋補償要求過高，“訪民的情緒和狀紙上的表述是重要參考，相關部門的相關工作匯報也會提供重要信息，不能偏聽偏信”。
接訪讓封麗霞更全面地了解當地工作情況。在莆田，“面對面”是一大特征，訪民與上訪涉及的單位當面分別陳述事實和緣由，允許他們互相質問和辯論，然后再由市領導作出下一步的工作批示?！斑@是對市長個人能力的考驗，對法律政策把握能力的考驗，市長任何一句話，都有可能被當成重要說辭?！狈恹愊颊f。
一般半天的市長接訪，通常可以與十一二個訪民“面對面”，封麗霞也發現，老百姓其他部門都不愛去，有事就愛直接找市長，“壓力一下子都集中過來了”。
“看到了一個更為真實的中國底層社會”
“教員”到“官員”的轉變，讓中央黨校干部換了個視角去看待基層官員，透視到更完整的社會生態和政治生態。
“我掛職分管民政，和弱勢群體接觸的過程中，讓我看到了一個更為真實的中國底層社會?！狈恹愊颊f，掛職給她打開了更為廣闊的視角。
在以往教學中，封麗霞常感到學者與官員之間，或因缺乏共同語言，無法形成共識和默契。尤其在講授法學課程時，有些官員不具備專業知識，理論很難講到他們心里。“我現在講課也不都是書本上的話，講學員們聽得懂能接受的東西更多了?！狈恹愊挤Q，自己平時喜歡寫東西，掛職后，陽春白雪的少了，關注點也更務實。掛職期間，她寫下《學者與官員》《為什么要開那么多會》《官員為什么習慣于念稿子》《村鎮干部為何糾結》等文章，封麗霞評價說：“都是提出問題，直接切入，沒有那么多‘彎彎繞’?！?/p>
對于官員的理解則是陳啟清與封麗霞的共同感受。掛職伊始，陳啟清就希望能了解社會現實，尋找教學中與學員的共同語言?！巴ǔ｀l鎮干部在媒體上形象都不太好，我就想真正融入當地，看看他們心里的東西?！标悊⑶逭f，其實融入的過程并不順暢，他們對掛職干部比較敏感，有些人甚至不愿理會。“怎么辦呢？在他們面前千萬別裝，人家一眼就識破了。只有尊重和理解，展現透明的自己，對方才會跟自己掏心掏肺?！?/p>
1、主動適應，全身心投入掛職鍛煉工作。初到社區工作環境、工作內容、工作方式、工作對象都相對陌
生，為盡快實現角色轉變和適應工作，首先從思想上把自己置身于社區，以能為社區做一些工作感到無
比光榮，很快進入工作狀態。數多月來，服從社區的安排，認真履行辦公室副主任職責，嚴格按照作息
時間上下班，尊重社區領導，團結單位同事。
2、自覺學習，努力做好掛職鍛煉工作。社區作為區政府的一個重要職能部門，具有較強的專業性，為了
更好做好辦公室工作要主動查閱有關資料、文件，堅持多聽、多看、多學、多記、多想，做到邊學習、
邊交流、邊思考。堅持有空就多問多學，熟悉各方面的基本情況，學了解社區現在及今后工作方向。在
做好辦公室業務工作時，注意將工作中遇到問題的處理方式對照自己以往的工作思路和工作方法，堅持
取其所長，補己之短，在對照分析時，結合鄉鎮工作實際，做深度思考，從中借鑒區級部門優良的管理
經驗，運用到以后的工作中。
3、鍛煉自我，架起溝通的橋梁。掛職鍛煉是難得的學習機會，更是一次難忘的工作經歷。掛職作為一種
特殊身份不能忘記自己代表的不只是自己的形象，更是單位黨委、政府的形象，身負著組織的使命、厚
望和期待。要加強與社區干部的交流，始終報著學習的態度，虛心向他們學習，加強和他們溝通，誠心
和他們交朋友，并且要建立起深厚的感情和友誼。同時借掛職鍛煉的機會搭建起我院與社區的溝通、發
展、友誼的橋梁，積極向他們介紹我院青年志愿者的基本情況，宣傳各方面的發展狀況，以便他們在今
后的工作中給予更多的關注、支持和幫助。
七年的掛職鍛煉工作，通過學習了解和親身體會，我們的志愿者感受到了收獲，既解放了思想，開闊了
眼界，也認識到了差距和不足，增加了工作壓力和動力。感受之余，更多地是思考，如何進一步做好后
面的工作，一年期滿后自己將會有什么進步，如何向組織交一份滿意的答卷。因此下一階段我應做好以
下工作：
進一步了解社區目前的情況及環保工作特點，不斷做好所承擔的工作。結合目前正在開展的深入學習實
踐科學發展觀活動，積極投身到學習活動，更加主動的學習。積極做好社區活動辦組織開展的一系列活
這是我市加強干部隊伍建設的重大戰略舉措。實踐證明：我們黨能不能興旺發達、堅強有力？我們的事業能不能蓬勃發展、欣欣向榮？我們的基業能不能千秋永固、長盛不衰？關鍵在人，關鍵在干部，關鍵在一支年輕有為、德才兼備的干部隊伍。衡陽要穩住全省第一方陣，成為名副其實的全省第二大城市；衡陽要沖出湖南，躋身全國先進行列，特別需要全市上下共同努力，特別需要一支能“扎硬寨、打硬仗”的領導干部隊伍。市委、市政府把我們這批80后青年干部挑選出來，掛職鍛煉，既考慮了我市青年干部隊伍相對薄弱的現實，又考慮了未來事業和人才發展的需要。這是一項強基固本、著眼全局、利在長遠的英明決策；
這是推進富民強市，加快振興衡陽的重大組織保障方略。當前，市委、市政府提出要圍繞富民強市、振興衡陽，推進一化三基，推進經濟結構調整和加快經濟發展方式轉變，推進改革開放和自主創新，推進社會主義新農村建設，改善民生和保持社會和諧穩定，實現經濟社會又好又快發展。還提出要實施“1189”工程，提出要項目興市，發展候鳥經濟。實現這些宏偉目標,落實這些重大舉措關鍵在人心，關鍵在合力，關鍵在干部。組織上把我們這批市直機關單位青年干部推到基層去掛職鍛煉，就是要壯大干部后備隊伍，充實一線領導力量，為加快衡陽發展提供強大的組織保障；
這是對80后干部加快成長的深深厚愛。我們這一代80后的干部，一般都是獨生子女，一般都是從“家門到校門再到機關門”的三門干部，最缺乏的是缺乏基層鍛煉，缺乏吃苦精神，缺乏實戰演練。這次把我們放到一線去掛職鍛煉，去砥礪意志，去積累經驗。市委、市政府想我們之所想、急我們之所急、幫我們之所需，為我們80后干部的健康成長指明了方向、開辟了通道。
我們一定不辜負市委、市政府的期望，一定不辜負曾部長的厚愛，十分珍惜這次機遇，將之作為一次人生考驗、一次人生補課、一次人生洗禮、一次人生感恩來對待。結合自身實際，突出在四個方面下功夫：
一是重學習。莊子曾語“吾生也有涯，而知也無涯?！泵鎸χR爆炸的新時代，面對比較陌生的農村天地，我們現有知識還遠遠不夠。掛職鍛煉期間，我將嚴格要求自己：一要深學，認真學習領會中國特色社會主義理論體系、科學發展觀的精神內涵，用發展著的武裝頭腦、指導實踐。二要專學，一刻也不放松專業知識學習，要精益求精，使自己成為行家里手，在掛職單位充分發揮自身長處，為民釋法解憂；三要博學，世界是平的，博學才能通古今，廣學才能連世界。特別是要加強農村經濟發展、產業結構調整、生產經營管理、民情輿情引導和綜治維穩等方面的知識學習。同時還要注重向實踐學習，向基層一線干部和廣大農民群眾學習。
二是講實干。小平同志說：“不干，半點都沒有。”當今時代崇尚的是實干精神，呼喚的是實干作風，看重的是實干行動。 這次到基層掛職鍛煉，一要當“秤砣式”干部，沉下去。進百家門、知百家情、解百家憂，傾聽群眾呼聲，把握民情社情。二要以鄉鎮為家，融進去。我將嚴格按照組織紀律要求，掛職期間一定堅守工作崗位，不搞走讀式、不搞點卯式、不搞特殊化。三要勤奮快干，跑起來。由于掛職鍛煉時間不長，我將保持雷厲風行的作風，對領導交代和群眾拜托的事，一定做到召之即來，來之能戰，戰之求勝。能夠及時處理的，堅決不搞推拖拉。
三是能吃苦。吃不得苦中苦，難為世上人。吃苦是福，這對于我們80后尤其必需。這次掛職鍛煉就是讓我們去補上吃苦這一課。在此，請組織放心，我已作好了吃苦的準備。一要放下架子，丟掉車子，邁開步子。戴草帽，穿膠鞋、打電筒、下田間，和鄉鎮干部同吃同住同工作。二要爭取掛職期間，走遍所在鄉鎮的村組，和農民兄弟同吃同住同勞動，和農民群眾心貼心。三要嚴于律己。自覺遵守黨紀國法，絕不索拿卡要，絕不欺壓群眾，絕不以權謀私。以苦為榮，以苦為樂，在艱難困苦中磨練自己，真正做到“住世一日，則做一日好人，居官一日，則做一日好事?！?/p>
“沒有調查研究就沒有發言權?！睘榱藢ξ沂修r村衛生院的現狀有一個較為準確的了解，我市分管衛生工作的陳杭副市長親自掛帥，和市衛生局領導一起到各市、區衛生局、基層衛生院進行多次調研，聽取基層單位意見。經過對我市87所農村衛生院（蓬江區5所、江海區5所、新會區12所、臺山市22所、開平市15所、恩平市17所、鶴山市11所）的深入調研，了解到我市農村衛生院經過幾年“一無三配套”建設，基本沒有危房，實現房屋、設備和人員的配套達標。但從總體上看，仍存在以下問題：
（一）據調查，大部分衛生院經費投入不足，且存在鎮級財政截留衛生院經費的現象，有個別鎮不但對衛生院無任何投入，甚至將衛生院作為其屬下的企業，要求每年上交一定數額的費用，實在是匪夷所思。由于各級政府對衛生經費投入嚴重不足，導致衛生院的醫療設備缺乏、陳舊，不能適應農村醫療服務的需要。我市多數農村衛生院沒有能力添置必備的心電圖監護儀、呼吸機、電動洗胃機、B超等醫療設備，不但制約了農村衛生院的醫療業務發展，更嚴重的是無法提高搶救的成功率。
（二）技術力量嚴重不足，降低農村衛生保健基本保障
一是衛生技術人員整體素質低。全市共有衛生技術人員4262人，本科以上170人，僅占衛生技術人員總數的4%；無專業學歷1338人，占衛生技術人員總數的31%。如恩平市多數衛生院沒有一個大專生，僅有幾個衛校畢業的中專生。二是農村衛生院人員臃腫。全市衛生院中非衛生技術人員1024人，占在職衛生技術人員的24%。以上表明：我市農村衛生院非衛生技術人員的比例較高，人員結構不合理，整體素質低。大多數衛生院引不進、留不住高素質人才，培養出一個就走一個。人才匱乏已經成為制約農村衛生院發展的難中之難。
（三）內部機制不活、管理不善
相當一部分衛生院內部管理存在嚴重問題。很多院長是由鄉村醫生做起，沒有接受過系統醫院管理理論學習，他們在本地患者群眾中有一定聲望，能吸引病人，因此成為管理者。但部分院長未能轉換行政管理角色，管理水平差，致使衛生院管理無計劃性，順勢而就，盲目粗放發展，造成不必要的損失。另外，內部機制仍采用平均分配、吃“大鍋飯”管理模式，缺乏激勵機制和創新意識，大大挫傷職工工作積極性，由此造成醫務人員工作無熱情、服務態度差。這些衛生院在農民群眾心目中的公信力差，有病寧愿求助于鄉村醫生而不愿到衛生院。
我市在充分調研的基礎上，根據有關法規政策，結合各地實際，先后多次討論和修改方案，最后決定從人才和管理上尋找突破口，開創性地提出“雙掛一培訓”的建議，即在市直醫療衛生單位選派醫療業務骨干到農村衛生院掛任院長（副院長）職務、抽調農村衛生院院長（副院長）到市直醫院掛任中層領導助理進行鍛煉；接收農村衛生院新畢業的本科生到市直醫院進修培訓。市衛生局在制定工作方案初稿時，將雙掛一培訓的目標、措施、管理、經費開支和人員待遇等都考慮周到，并廣泛征求有關部門的意見，使“雙掛一培訓”計劃很快得到市委組織部、市人事局的大力支持。為加大“雙掛一培訓”推行的力度，市委組織部、市人事局、市衛生局聯合印發《關于印發江門市農村衛生院人才培養培訓和隊伍建設工作方案的通知》（江衛[**]97號），將人才建設、培訓納入組織人事管理中?！半p掛一培訓”計劃的出臺，成為我市農村衛生人才培養的一項創新性的重要舉措。
二、戰略實施階段——省、市領導熱切關注，行政部門緊密跟蹤抓落實
在計劃實施前期，我們首先做好三項準備工作。一是選好第一批掛職干部。二是選好掛職衛生院。三是進行掛職干部崗前培訓。在市委黨校舉辦了江門市衛生系統首批掛職干部培訓班，請該校資深教授進行授課，進一步提高掛職干部的綜合素質和領導水平，為其掛任工作的順利開展奠定了良好的基礎。
**年11月2日，我市舉行了江門市衛生系統首批掛職干部和新畢業生培訓接送儀式，標志著“雙掛一培訓”計劃的正式實施。掛職干部和新畢業生滿懷熱情、充滿信心，奔赴不同的崗位，以實際的行動一起在這一條創新的道路上探索。
在計劃實施過程中，得到各級領導的關懷和厚望。省政協副主席、省衛生廳廳長姚志彬**年12月20日下午抵達我市調研，期間到了開平市赤水鎮衛生院進行視察，他對我市“雙掛一培訓”工作表示肯定，并鼓勵我市各級政府和衛生部門積極探索農村衛生院的管理模式，推進“雙掛一培訓”工作，為全省農村衛生院管理闖出新路子。我市陳杭副市長多次深入基層調研“雙掛一培訓”，要求各級政府關心、支持此項工作。市衛生局毛炯局長、馮淑嫻副局長多次下鄉進行跟蹤調研，在肯定掛職干部成績的同時，還提出了指導性的意見，使他們創造性地開展工作，鍛煉了他們獨當一面的工作能力。
在計劃進行了半年的時候，我市衛生局就馬上組成考核小組，對掛職培訓工作進行階段性考核。
三、戰略評價階段——多方獲利取得成效，分析總結經驗樹典范
“雙掛一培訓”計劃通過近一年的實踐，初顯成效。經過戰略評價，總結出8方面的成效。
（一）提高了管理水平下掛干部能根據當地衛生院的實際制定、完善醫療規章制度、人事管理制度和分配管理制度，將城市醫院先進的管理理念、經驗帶到農村衛生院，通過制度管人、依法治院，使鄉鎮衛生院管理水平大大提高。
（二）重建衛生院的形象我市部分農村衛生院的衛生環境比較差，為了重建衛生院的形象，取得群眾的信任，下掛干部到任后的第一件事都是整頓院內環境，制定保潔制度，規定清潔工的工作范圍和行為，修舊補破，雖然儀器還是那些儀器，設備還是那些設備，但整個衛生院給人的感覺卻親切了很多。通過一系列措施，綠化美化了衛生院，大大改善了衛生院在群眾心中的形象。正如開平市赤水鎮衛生院掛職院長朱正君所說的，“醫院要想吸引病人，首先要讓病人樂意進來?！?/p>
（三）提高了醫療技術水平下掛的衛生院長（副院長）都懂得一個道理：授之與魚，不如授之與漁。他們注重言傳身教，多方面多途徑提高衛生院醫務人員的知識水平。一是通過市級醫院的支持和幫助，開展新項目，引進新技術，提高醫務人員診療技術；二是利用上級醫院的資源優勢，讓專業技術人員分期分批分級進修培訓。三是增強與上級醫院的技術合作。通過掛職干部的聯系，建立了定點協作醫院，加強了業務技術的合作。四是加強衛生院醫務人員的業務學習。
（四）提高了經濟效益衛生院的經濟效益明顯提高。在下掛的7所衛生院中，當時掛任正院長的3所衛生院的經濟情況是處于當地衛生院最低水平，如開平市赤水鎮衛生院和恩平市大槐鎮衛生院，基本工資都發不出，通過掛職干部近一年的努力，3所衛生院經濟效益都有了不同程度的提高。開平市赤水鎮衛生院**年1-6月份業務總收入比**年同期增長57%，職工的收入比去年增加25%，不僅能發出工資、補貼，平均職工每月的獎金提高到500元
（五）獲得了社會效益一是開展體檢、送醫下鄉等活動提高知名度。這些活動不僅提高了衛生院在農民群眾中的知名度，更重要的是使衛生院承擔起預防保健功能，改變過去重醫輕防的現象。二是創出了衛生院品牌。下掛干部都根據自己的專長，打響衛生院的品牌。提升了該院的聲譽和威信。三是贏得了農民群眾的信賴。下掛干部以他們高尚的醫德醫風和精湛的醫療技術，踐行白衣天使救死扶傷的天職，贏得了當地群眾的稱贊和愛戴。
（六）提高了上掛干部的管理水平一是上掛干部參與各科主任、辦公室、院務會議，學習醫院工作中的協調、研究、總結、布置、落實、監督等工作程序的實施；二是上掛干部參加“提高醫院經營管理水平”學習班，學習了醫療質量管理、醫院戰略管理、醫院中層領導力與執行力、醫院創新經營、醫院流程再造、醫務人員的優質服務等的管理知識；三是上掛干部到各科進行輪訓，并嚴格規定在各科學習的時間和內容。7名農村衛生院院長（副院長）自掛任市直醫院職能科室主任助理以來，明確學習目的，制訂了學習計劃，積極主動地向掛職醫院的同行們學習。無論到哪個科室，都虛心請教，認真開展工作，積極參加醫院的各項管理活動。通過實踐，使自己的醫院行政管理能力有不同程度的提高。
他開始參加會議，下鄉調研，看各種資料。最重要一點是，他要想清楚這一年掛職時間里該做什么、能做什么。
他的70多個高校同行，在武陵山周邊71個縣市區里也進入相似角色。這片分屬湘鄂渝黔四省市的地域，被稱為“武陵山經濟協作區”――它既是新一輪西部大開發戰略的重點區域，又是國家新一輪扶貧開發戰略的首個試點區。
這種“區域發展與扶貧相結合”的全新模式被寄予厚望――過去20年的中國扶貧，從“貧困縣”到“貧困村”乃至“貧困戶”，不斷細化，俗稱“點扶貧”。這種方式在減少貧困人口數量上頗見成效，但并不利于“面”上的均衡發展。《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》里，提出要連“點”成“面”，以縣為基本計列單位，劃出11個扶貧片區，要求到2020年，扶貧對象將不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房都有保障。
之后又確立一項機制：每個片區由一個中央部委負責統籌協調。武陵山片區由國家民委負責。已明確的一項工作計劃是，今后5年，國家民委將向武陵山區分批派駐380多名掛職干部。他們的統一稱謂是“聯絡員”。
聯絡員的到來，就是在這個大背景下產生的。
他們是干什么的？
據介紹，首批聯絡員形成一個層次分明的架構：第一層，是坐鎮北京的武陵山片區試點工作聯系領導小組，由國家民委副主任羅黎明負責。
第二層，是駐各省份的總協調，比如湖南的協調人，是國家民委辦公廳副主任魏國雄。他同時掛職湘西土家族苗族自治州州委常委、副州長。
第三層，是各省份分出的一些小片區。如雷崇民掛職邵陽市委常委、副市長。
第四層，是派駐在縣一級的聯絡員，他們通常掛職縣（市、區）委常委、副縣（市、區）長。
2012年3月下旬，派駐湖南的40名聯絡員相繼到崗。
在邵陽，一名當地官員對突然到來的副市長感到陌生，特地上網搜索其簡歷。但很快，他又有了新的疑問：“聯絡員是干什么的？”
事實上，聯絡員的一些任務與普通掛職干部相似，如利用自身所長開展幫扶工作，就像在懷化掛職的青覺，正在考慮利用中央民族大學的資源，對口支援當地學校。
但另一些任務，則顯示出聯絡員的特殊性。
根據國家民委的公開材料，聯絡員的主要工作如下：宣傳《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》；督促和協助掛職地盡快完成與國家規劃的對接，出臺子規劃；跟蹤落實各項政策和工作，特別是今年的項目和資金；開展調查研究，定期匯報調研情況；探索溝通協調機制，為區域協作摸索經驗；開展民族團結示范區的創建工作。
因此，聯絡員要面臨一連串挑戰。比如，武陵山片區橫跨四省市，由71個縣市區組成，發展思路和利益導向各有差異，如何協調？
湘鄂邊界縣城僅隔4公里的“雙子縣”――龍山和來鳳，就提供了一個例證。
一直有融城計劃的兩縣計劃合建一座大橋，各負責一部分工程。龍山段完工后，來鳳段卻未見動靜，“人工斷橋”存在了很長一段時間。除了資金到位步伐不一致，開發思路不同也是重要原因：一個但求速成，另一個想著建橋的同時在周邊開發新區，以至征地延誤了許多時間。
人們還普遍關心：資源如何才能用在刀刃上，避免權力攔截和重復建設？如何引導區域間的產業協同？如何吸引更多的社會力量參與扶貧？具體的問題如組織機構方面，是像歐盟那樣各自讓渡一定權力，還是采用相對松散的聯席會議制？
聯絡員們要做的，就是深入基層為這些問題摸索答案，遺憾的是并無先例可循。掛職邵陽新寧縣的葉煒記得，離開北京前，國家民委一個副主任說：“你們要摸著石頭過河，甚至連石頭都沒有，就得直接往河里跳。”
他們正在做什么？
“先熟悉情況，再發現問題，然后提出建議”，是聯絡員們比較一致的計劃。
融入當地、熟悉情況是第一課，常用的辦法無非是看材料、找人交談和下鄉調研。調研必然要聽取匯報。在一些鄉鎮，基層官員們早把數據背得滾瓜爛熟，誰來了都是同一套說辭。對此，一個副縣長聯絡員采用的辦法是，“少聽多問多看”。
這位聯絡員是財務專業出身，善于從數據中找出不合理之處。在一個偏遠鄉鎮，鎮長介紹當地有一個煉鋼廠，他饒有興趣地跑過去一看，“原來就是個土法煉鋼的東西”。
調研中，一些問題也初現端倪。
掛職武岡副市長的何建寧發現，政策不均衡會引發一些問題。他去過一個苗、侗、仡佬族雜居的村子，村子與城步苗族自治縣交界，有村民跟他抱怨：“我家親戚住在對面就能享受優惠政策，為什么我們不能？”
類似情況，當地干部顯然更熟悉，但不一定會如實陳述?！八麄冞€是有顧慮的?！币幻摻j員稱。
在聯絡員的網絡中，信息會流通得更順暢些。經過篩選總結，他們最終會形成一個或多個達成共識的調研報告，上交國家民委。國家民委作為武陵山片區的聯系單位，很大程度上決定了片區工作的走向。
他們能帶來什么？
私下里，有當地官員坦承，并不看好這批掛職干部，理由很簡單：地方要的是資金和項目，但高校出身的聯絡員并沒有這方面的能力。
青覺承認，這種觀點也有道理，“我們并沒有帶著項目和資金下來”。
財政部曾公開表示，2012年的中央財政專項扶貧資金同比增長20%，新增部分約50億元，主要用于片區發展，這將成為各地爭奪的重頭戲。
青覺了解到，資金項目仍走正常渠道――先由地方申報，中央進行統籌，然后逐級規劃落實，這意味聯絡員無權直接干涉。
他記得，他們抵達長沙那天，在歡迎宴上，一位省委領導對來“接人”的各市州官員強調了兩點：一是對聯絡員放手使用；二是不能給他們強加跑項目的任務。
但這并不意味著不能施加影響，“我們至少可以提出建議，”雷崇民說。
也有人認為，聯絡員作為一個整體，至少可以影響國家民委，后者則直接影響資金項目的分配――武陵山片區規劃以十年為期，期間的修改和調整必不可少。
聯絡員的建言機制有待探索，監督的職能卻已明確。
舊的扶貧模式常遭詬病的一點是，扶貧資金下撥到地方后，常會遭遇攔截和挪用。聯絡員被明確要求，今年的項目和資金下來后，對之進行跟蹤落實，確保合理使用。
正是考慮到地方政府可能挪用資金，許多省份都將項目審批權限提至省級管理部門，但這又會導致新問題。
中國發展研究基金會在其報告《在發展中消除貧困》中指出：省級管理部門每年接到數以萬計的項目申報，但這些部門遠離項目實施地點，除了項目申報書，缺乏其他信息來源輔助項目評價，所以審批只是走形式，達不到排除非扶貧項目的目的。
在何建寧看來，將他們下放到縣一級的好處就在于，可以在項目編制時幫助“優選”，盡量瞄準扶貧“靶點”。
干部隊伍?掛職
“來就是要吃苦,來就是要多做實事”
本刊記者鄧灼 陳 慶
2008年7月10日,成都,在中央組織部召開的首批赴四川地震災區掛職干部座談會上,即將掛任劍閣縣委常委、副縣長的財政部經濟建設司商業處調研員秦斌代表全體掛職干部宣誓:“大難當頭,我們必須挺身而出!”
2010年4月8日,還是在成都,即將掛職期滿的秦斌為自己的掛職經歷作了如此的總結:“這兩年,我把自己當成土生土長的災區人民,并發揮自己的背靠優勢,盡我之力為災區做了一點事?！?/p>
掛職之前,秦斌對廣元和劍閣幾乎毫無了解,但是秦斌說:“我是自愿掛職災區的,之前我就作好了心理準備,來,就是要吃苦,來,就是要多做實事。”
剛到劍閣,秦斌就體會到了災區工作的艱辛。當時,剛修好的板房是不提供給干部住的,秦斌和同事們就住在了一個茶樓里?！八拇簿褪莾蓮堊雷悠闯傻?旁邊還有一張麻將桌?！鼻乇笮呛堑鼗貞浀?。
一開始,秦斌對劍閣的新工作覺得有些“失落”?！拔以角啻ā⒈贝?、汶川去過,那里的受災情況非常嚴重,相比之下,劍閣的情況要好很多,到劍閣來,我感覺發揮的作用可能不會太大?！钡?隨著時間的推移,秦斌把劍閣57個鄉鎮走了50個,觀念發生了變化,“重建不是原樣恢復,要提升,要發展,這里需要做的工作很多、很艱巨?！?/p>
“掛職干部的一大特點,就是派出單位和原工作環境都不在本地,這就決定了他們有更廣闊的信息渠道?！鼻乇筮@樣認為。一年多來,他充分利用在財政部工作近20年的政策、信息掌握優勢,積極上下聯絡,疏通了災區與中央、省級相關部門的溝通渠道,吸引了更多的項目、資金等各種資源支持劍閣乃至廣元的建設。
“5?12”地震后,為盡快打通廣元空中快捷通道,充分發揮機場在應急求援、災后重建等方面的重要作用,國家將廣元機場災后重建及復航納入了《汶川地震災后恢復重建總體規劃》。停飛5年的廣元機場,又有了復航的希望。
但是,廣元機場在地震后受損嚴重,要達到復航的標準,需要大量的資金投入。為了機場早日復航,秦斌多次回京向財政部匯報情況,爭取到了資金支持,為機場的復航建設提供了強有力的保障。
2009年5月8日,廣元機場正式恢復通航,目前已開通了飛往杭州、北京、廣州的航班,這將加快廣元地區的災后重建速度,完善廣元的交通網絡,拉動廣元經濟的建設發展?！皺C場的后續運營維護費用,也已經形成財政轉移支付的常態化,即使我掛職期滿走后,也能夠得到保證?！鼻乇笳f。
災后重建,劍閣縣委班子有一個共識,就是要打造劍門關旅游項目,以旅游帶動全縣經濟發展。經過精心設計布局施工,劍門關景區重建工作進展順利,于4月29日正式“開關”迎客?？墒浅獾穆凡缓?墻內的花開了也香不到外面去。2009年底,成都到西安高速鐵路客運專線建設即將開工的消息傳出,秦斌敏銳地意識到這條鐵路對劍閣發展的意義。在劍閣縣領導和秦斌的積極爭取下,經與鐵道部和省、市領導多次溝通,最終爭取到高鐵在劍閣設站,對推動劍閣旅游將起到重要作用。
兩年的時間很長,為了匯報協調工作,秦斌回北京的次數也不少,可是秦斌卻很少回家探望,都是妻子帶著女兒到劍閣來看他。只是在父親罹患癌癥、妻子遭遇車禍這樣的非常時刻,秦斌才匆匆趕回北京,稍作安頓,就又回到劍閣繼續履行自己的職責。
回顧兩年來在劍閣的工作和生活,秦斌感慨良多?！拔襾韯﹂w,除了盡一份力,同時也收獲了很多。”
秦斌是家電下鄉政策方面的專家,對廣元將家電下鄉補貼直接打到農民賬戶的做法非常贊賞。“在重建的過程中,這里的人也非常會想辦法,總能又好又快地把每件事做‘巴適’,讓我這個外鄉人不得不佩服川人真有才?！?/p>
