時間：2023-03-14 15:19:10
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（一）“十五”計劃完成情況
全力實施投資拉動戰略，城建固定資產投資實現高位增長?！笆濉睍r期，城建和環保工作圍繞有利于改善城市生態和人居環境的“清水綠帶”工程，貼近百姓生產生活的“民生民利工程”，開工建設各類項目900余個，完成固定資產投資439.46億元，按可比口徑投資增長346.33%。其中，城市基礎設施完成投資150.3億元，增長327.71%；房地產開發完成投資202.6億元，增長226.27%；城市環境保護十大系統工程完成投資86.56億元。
強力推進項目建設，城市基礎設施的載體功能實現新的跨越。城市道路總長度9*公里，增幅17.51%；建成區人均道路面積10平方米，增幅28.04%。市政日供水能力50.5萬立方米，增幅24.69%；用水普及率由91.51%提高到98.7%，增幅7.19%。全市供熱面積4481萬平方米，集中供熱普及率提高到59%，增幅10.12%。天然氣供氣總量2300萬立方米，增幅17.29%；全市用氣總人口125萬人，增幅14.16%；燃氣普及率提高到95%，增幅6.95%。城市公交運營車輛11*標臺，增幅7.8%；萬人擁有公交車輛提高到8.81標臺，客運總量提高到17000萬人次，增幅32.51%。
房地產市場持續活躍，城市人居環境明顯改善?！笆濉睍r期，全市房地產開工面積1180萬平方米，竣工面積1*0萬平方米。引入大連萬達、河北建龍、上海中環等域外品牌企業來我市開發，帶動了房地產開發的整體升位。改造西山、東部、松江棚戶區，近4萬戶居民改善了居住條件。人均住宅建筑面積由17.57平方米提高到21.78平方米，增幅22.4%。房地產二、三級市場持續活躍，市場交易額以每年10—15%的速度遞增，交易總額累計達到262億元。物業管理覆蓋率由35%提高到51%。
堅持城市建設與環境保護并重，城市生態環境明顯提升。建成區園林綠地面積7372.8公頃，增幅1*%；建成區綠化覆蓋率達到45.6%，增幅9.93%；人均公共綠地面積12.01平方米,增幅121.18%。城市污水集中處理率由10.7%提高到35%；生活垃圾無害化處理率73.7%，增幅5.8%；環衛機械化率提高到90%，增幅12%。城區空氣環境質量好于二級的天數224天，低于國標68天。區域環境噪聲平均值控制在55分貝以下。松花江水質達標率85％，飲用水源水質達標率100％。20*年*市“清水綠帶”工程榮獲國家人居環境范例獎，我市跨入了國家園林城市行列。
（二）20*年工作完成情況
20*年，城建和環保工作認真貫徹“以人為本、理性建設、建管并重、科學發展”的十六字方針，緊緊圍繞建設工業強市這個中心任務，圍繞“民生民利工程”計劃的實施，圍繞《政府工作報告》做出的承諾，著眼于人民群眾利益，服務于經濟社會發展，重點推進“民生民利工程”、認真實施企業改制計劃、逐步推行城市管理全員責任制三大任務，較好地完成了各項任務。
完善城市規劃體系，加強了城市規劃管理。編制完成了城市空間發展戰略研究，出臺了《關于進一步加強城市規劃管理的意見》，統一了全市規劃管理。完成了城市亮化三年規劃和城市綠化、城區農貿市場、加油站布局等專項規劃。完成了龍潭山、朱雀山、小白山近遠期發展控制性規劃。完成了“清水綠帶”規劃整合任務，城市規劃的基礎性、前瞻性、前導作用得到加強。完成了城建重點工程和北大湖凈水廠、污水處理廠及垃圾中轉站的規劃設計任務，查處違法違章建筑831處，面積14.49萬平方米，城市規劃指導和服務于城市建設的效果更加明顯。
以“民生民利工程”為核心，加大了城市建設力度。20*年的“民生民利工程”共安排540個項目，總投資50億元。實際開工項目617個，增加77項，增幅為14.3%。竣工591項，占開工項目的95.8%。完成投資50.68億元,占年計劃的101.37%。
“便行暢通工程”。安排467個項目，總投資7.8億元。實際開工項目547個，竣工524個，完成投資9.1億元?！笆穬蓸蛞火^”新建工程進展迅速，霧凇中路、琿春中街、濱江東路、壩西景觀路等4項跨年工程完成了年度計劃。龍北路、東灘街、泰山北路建成通車。兩座立交橋的基礎樁和承成工程量近80%。西安路、新開街、江灣路完成年度投資計劃。冰上訓練館主體工程竣工。51條主次街路和472條巷路改造工程快速推進。原計劃400條巷路建設，應群眾要求增至472條，現已全部竣工。9座橋梁與排水設施施工項目完成建設任務。西大溝城市防汛排水工程，在短時間內完成了建設任務。
“生態休閑工程”。完成植樹和栽植喬灌木120萬株，草坪52公頃，新增綠地80公頃?！扒逅G帶”工程突出吉豐東線堤路和陽光園、三水廠公園等精品園區建設。其它工程以沿江植樹和構建沿江霧凇景觀帶為主，6個續建和4個新建精品園區的綠化、土建工程完工。完成硬覆蓋面積54萬平方米。110條巷道亮化工程和以“兩場”、“四橋”及部分樓體為重點的亮化工程全部竣工。
“人居環境工程”。堅持引大扶強，規模開發，調整布局，合理規范，水韻名城、江南名苑等沿江高尚住宅小區，鐵東、遵義路、新生街等棚戶區，以及欣昌百通超市、天津街批發市場、東方商廈擴建等商業區建設進展順利。市區房地產開發完成投資33.9億元。
“便民利民工程”。三水廠完成擴建聯動試車一次成功。區域供水泵站完成11座，超額完成年度計劃。源源電廠擴建進展順利。計劃單戶供熱改造50萬平方米，實際開竣工面積83萬平方米。16戶有棄管風險的小鍋爐房實行了并網管理。供熱和市區清雪各項保障措施落實到位。香港中華燃氣公司接管吉美天然氣，新建管網10公里，新增供氣戶5000戶，解決遺留問題6000戶。城市通卡工程、燃氣汽車改造工程竣工。公交營運場續建工程投入使用。完成改造危、舊房35棟。
“藍天碧水工程”。污水處理場具備通水條件。完成10個沿江污水吐口截流改造。加強哈達灣工業區污染源綜合防治，完成了鐵合金廠601、602電爐煙氣治理、冀東水泥1#窯拆除、碳素廠焙燒電捕焦油改造項目，基本實現了達標排放。對松花湖近湖區66家餐飲業和23家企業的集中整治取得階段性成果。*省危險化學品處理中心土建工程開工。
推行全員管理責任制，提高了城市管理水平。按照責權利相統一的原則，理順了市區兩級城管行政執法體制。城市衛生保潔率先推行了全員責任制，實現了按區、劃片、分段管理，做到了責任到位、崗位上圖。實施“臟亂差治理工程”，新增垃圾封閉運輸設施41臺，衛生箱2500個。河南街、東市場、松江中路實施24小時衛生保潔。集中開展“三清六治一打擊”專項行動，連續組織了四個階段性戰役，市容改善效果明顯?！拔迓匪目趦珊本C合整治工作取得階段性成果，拆除各類違法建筑464處。56個占道市場開辟為再就業基地，安置“4*0”人員540人，落實“五證”優惠政策1219人次。
繼續整頓和規范房地產市場，加強商品房預售資金監管。處理無籍房和清理房屋產籍檔案，解決了權屬不清、重要登記等問題。加強了汛期房屋安全工作。完善物業管理法規體系，物業管理覆蓋率達到51%。加大住房公積金管理力度，當年歸集住房公積金6.3億元，同比增長50.88%，新發住房公積金貸款2.4億元，累計發放住房公積金貸款10.15億元，加強資金安全監管，有效防范了經營風險。
加大城建融資力度,實現重點工程建設規范化管理。城建招商引資及爭取開發銀行貸款取得突破性進展，2004年以來重點工程建設資金全部按合同兌現。拆遷補償金全部撥付到位。項目建設嚴格履行基本建設程序，從設計、拆遷、變更設計、質量、工期、招投標以及預決算審查等方面全方位加強監管，確保了工程質量和投資效果。
按照統一部署和要求，完成了國企改制。按照“兩嚴、四重、一合理”的要求，全力推進城建系統企業改制。36戶改制企業，消號11戶，破產9戶，內改8戶，重組8戶。44370人通過并軌轉換了勞動關系。27戶企業勞動關系轉換和國有資本退出到位。自來水、市政建設總公司、熱力公司、公交集團正在注冊組建新企業，東關電廠等正在以合作求新生。9戶破產企業，已破產終結4戶。
解決制約性的難點問題取得實質性進展?！半p清欠”工作取得實效。2517戶拆遷歷史遺留戶，2004年解決已1819戶，20*年計劃解決的450戶，實際解決612戶。對11項半截子工程進行清理，兩年內80%的半截子工程可以依法合規得以解決。破解積案取得實質性突破，11個疑難問題在2004年已解決6個的基礎上，20*年又解決了4個。
“十一五”期間需要認真謀劃、啟動、落實好的重點工作，可以概括為“兩件大事”和“十件實事”。
兩件大事：
“十一五”期內，力爭實現創建國家生態園林城市和環保模范城市的目標。
十件實事：
一是抓好以“五路四橋”為重點的城市快速交通網絡建設。打通解放大路、霧淞路、琿春街、濱江路、松江路（實現到霧淞島全線貫通）5條城市主干路。城區主次街路和巷路“十一·五”期內全部改造完，巷路維修改造20*年全部完成，主次街路維修改造20*年全部完成。積極招商引資，以多元化的融資手段，推進紅旗大橋、霧淞大橋、秀水大橋、開發區大橋建設。
二是按照“三年拆完，五年建成”的目標，完成300萬平方米棚戶區改造。其中：20*年完成130萬平方米，20*年完成100萬平方米，2008年完成70萬平方米。
三是基本完成城區集中供熱改造。將具備并網條件的小鍋爐力爭全部拆除，實現集中供熱，“十一·五”期末城市集中供熱普及率力爭達到80-85%。
四是完成吉長城際高速鐵路換乘中心的規劃和建設。
五是實現城市垃圾無害化處理。實施城市垃圾封閉運輸、標準化填埋和可燃垃圾焚燒處理，完成備用垃圾場建設，垃圾無害化處理率達到90%以上。完成省危險廢物處理中心建設，危險廢棄物實現集中處理。
六是基本實現城市居民用氣天然氣化，城市居民天然氣普及率達到80%以上。
七是完成城市供水設施改造和建設。20*年末，全市75個二次供水集中加壓泵站全部建完，運行50年以上的88.3公里陳舊供水管網有計劃地進行更新改造。增建、擴建供水廠，確保城市供水需要。
八是實施城區環境綜合治理工程。按照國家和省計劃，完成環境監測、監管和環境綜合治理工作。重點排污企業實現達標排放。需整治的101個沿江污水吐口截流工程全部完工，城市生活污水集中處理率達到90%以上。完成松花湖壩上移民搬遷。按照規劃的定點和布局，完成城市公廁增建和改造計劃。
九是實施好城市綠化規劃，搞好城市綠化、美化、硬化，使建城區綠化覆蓋率達到47%以上。
十是進一步提高城市亮化水平。以松花江城區段和江面旅游開發為重點，繼續打造城市夜間亮化景觀特征。
三、20*年城建工作安排
（一）工作方針、方向和目標
20*年城建和環保工作繼續堅持“以人為本、理性建設、建管并重、科學發展”的十六字方針，努力提高城建工作的人性化、理性化和科學化程度。
20*年城建和環保的工作方向，就是要牢牢把握“三個重點”，即：全力推進“民生民利工程”，優先抓好工業集中區基礎設施配套工程與“民生民利工程”交叉項目，全面完成當年的“民生民利工程”計劃；全力推進建立城市管理長效機制的全員責任制；全力推進棚戶區改造工程，完成好當年工作計劃。
20*年城建和環保的工作目標，要扎實推進城市建設，努力提高城市規劃和管理水平，努力改善城市生態環境，為創建國家生態園林城市和環保模范城市打好基礎，為我市工業強市和老工業基地振興多做貢獻。全年安排588個建設項目，完成城市建設投資71億元。其中，完成市區基礎設施和環保項目23億元，全市實現房地產開發投資48億元。
（二）主要工作任務
第一，加強城市規劃管理。
做好規劃基礎工作。進一步理順城建信息管理體系，建立城建信息采集、使用、管理、動態更新和共享機制。對規劃、市政公用、建管、房產、環保等專業信息和基礎地理信息逐步實行集中統一管理，解決各自為戰、信息分割、多頭管理等問題，實現數字化城市管理的信息共享和共管。
加強規劃研究和制定。配合搞好“十一五”規劃的實施，及時提供重大項目及相關規劃要求，超前安排和協調，搞好近期建設規劃的編制。開展農貿市場、建材、中藥材、集裝箱等大型市場的專項規劃制定工作。有針對性地開展城市綜合交通、綠地系統、城市管理、消防和停車場等專項規劃編制。
提高規劃設計水平。搞好城市規劃與“民生民利工程”、工業集中區基礎設施建設、棚戶區改造和房地產開發的設計、協調和服務，充分發揮規劃對城市整體發展的控制和引導作用，保證各項建設的順利進行。抓好棚戶區規劃，促進城市空間布局更趨科學完善。抓好吉長城際鐵路及其客運換乘中心選址和周圍地區控制性詳細規劃的編制工作。
成立本區環保專項行動工作小組，由區政府分管副區長任組長，區發展改革委、區經委、區監察委、區農委、區建設交通委、區環保局、區水務局、工商**分局、區司法局、區安全生產監管局、區衛生局、區城管大隊、**供電分公司、各鎮、街道和工業區管委會等相關負責人參加。同時，成立區環保專項行動領導小組辦公室（設在區環保局），負責制定實施方案、組織協調推進本區環保專項行動。
各鎮、街道、工業園區管委會成立環保專項行動領導小組，負責組織協調推進本轄區環保專項行動。
二、整治重點及要求
總體要求：根據中央七部門總體部署和市政府的統一要求，在對前四年專項行動清理整頓進行“回頭看”的基礎上，進一步加大環境執法力度，嚴厲打擊環境違法行為，解決威脅群眾健康的突出環境問題，推動“污染減排”工作的順利實施。按照環保專項行動與淘汰劣勢企業調整產業結構工作相結合，與《**市環境保護條例》的實施工作相結合，與日常環境執法工作相結合的要求，深入開展如下幾個方面的集中整治。
（一）深入開展飲用水源保護區整治
整治范圍：
寶鋼水庫與陳行水庫保護范圍。按取水口上游不小于3000米，下游不小于2000米的河道水域，沿岸縱深不小于2000米的范圍進行檢查。
整治要求：
1、嚴格按照《水污染防治法實施細則》及《**市實施<中華人民共和國環境影響評價法>辦法》的規定，對保護范圍區內新、改、擴建的項目進行全面檢查。對違法建設的項目，依法予以查處。
2、范圍內的排污企業，必須要做到穩定達標排放。對超標排放污染物的單位，責令其限期治理，逾期不能做到達標排放的，依法予以關閉。
職責分工：
區環保局、區水務局負責飲用水源地內除市級重點監管企業以外的其他企業的執法檢查。
（二）深入開展工業園區環境違法問題整治
整治范圍：
**工業園區、**城市工業園區、羅店工業區、楊行工業區、月浦工業區、顧村工業區、吳淞工業區。
整治要求：
1、徹底清理違反國家環境保護法律法規的“土政策”，尤其是阻礙環境執法、降低環境保護準入條件和違反排污收費征收管理規定的，一律予以糾正。
2、對污染治理設施未建成，擅自投入生產的建設項目，一律停止生產，給予高限處罰。
3、對未按規定申請驗收或驗收未通過，擅自帶負荷運行或投入生產的建設項目，一律停產整治。
4、對水污染治理設施不完備，在**年6月底前污水納管處理率達不到60％的工業區，不得引進排放水污染物的項目。
職責分工：
1、各鎮、工業園區管委會負責全面梳理園區內所有建設項目環評“三同時”制度（建設項目的環境保護設施同時設計、同時施工、同時投產使用）執行情況，將梳理結果報區專項行動領導小組辦公室。
2、區環保部門負責梳理本部門審批的建設項目試生產（試運行）、竣工驗收辦理情況，確定現場檢查的項目清單，并進行現場檢查。
（三）深入開展荻涇流域違法企業整治
整治范圍：
荻涇流域影響農作物生產的違法排污企業，具體是將水污染物直接或間接排入荻涇羅店段、羅涇段的違法排污企業。
整治要求：
1、嚴格按照《**市環境保護條例》要求，對荻涇流域影響農作物生產的違法排污企業，要制訂切實有效的調整方案與整改措施。
2、對違法排污企業，要擴大征收排污費面和加大行政處罰力度，征全排污費和給予高額行政處罰。
3、將違法排污企業列入掛牌督辦名單。
4、將違法排污企業列入夏季高峰限電名單，促進企業開展治理工作，確保農業生產正常進行。
5、實施種子場河附近禽畜牧場規模化調整或治理工作。
職責分工：
1、羅店、羅涇兩鎮負責制訂調整方案、明確整改措施。
2、區環保局負責排污費征收與行政處罰。
3、區經委負責梳理該流域“兩高一低”企業名單，并會同**供電分公司安排企業夏季讓電。
4、區農委實施種子場河附近禽畜牧場規模化調整或治理工作。
（四）開展環境安全隱患清查和群眾投訴環境熱點、難點問題的集中整治工作
1、清查化工企業環境安全隱患，切實實施化工企業的結構調整工作
整治范圍：
飲用水源地沿岸化工企業，重點是羅店、大場兩鎮化工企業與化學倉儲地。
整治要求：
（1）按照國家安全監管總局、環?？偩帧蛾P于督促化工企業切實做好幾項安全環保重點工作的緊急通知》》的要求，組織全面檢查，督促企業制定應急預案，完善應急措施；對未建設事故狀態下“清凈下水”收集、處置設施的，要停產整治；以化學原料和化學制品制造業危險廢物產生申報登記和專項調查結果為基礎，針對申報復核和調查中發現的問題，組織排查，消除環境隱患。
（2）積極深入開展羅店、大場化工企業與化學倉儲地的結構調整工作。
（3）切實將夏季矛盾突出的大場南大路沿線市屬化工企業列入夏季讓電名單。
（4）加大羅店、大場化工企業結構調整的督辦力度，切實按照時間節點完成調整工作。
職責分工：
（1）區安全生產監管局、區環保局對轄區范圍內的化工企業安全環保工作聯合開展執法檢查。
（2）羅店、大場兩鎮負責按照時間節點完成化工企業與化學倉儲地的結構調整工作。
（3）區經委會同**供電分公司將南大路沿線矛盾激烈的富國公司、南大公司、市皮革廠、市紅光皮革廠安排整個夏季讓電，保障群眾的身體健康。
2、清查醫療廢物流失環境安全隱患
整治范圍：
本區范圍內主要醫療廢物產生單位，醫療廢物收集處置單位。
整治要求：
對醫療廢物產生、收集、送交處置情況進行全面檢查；對將醫療廢物交給或委托未取得經營許可證的單位或者個人收集、運送、貯存、處置等行為的，依法予以處罰。
職責分工：
（1）區衛生局按照《**市醫療廢物衛生管理規范》，重點對醫療廢物產生單位進行監管，有條不紊地督促醫療廢物產生單位納入全市集中化處置體系。
（2）區環保局按照《關于實施<**市醫療廢物處理環境污染防治規定>加強醫療廢物監管工作的通知》的要求，重點對醫療廢物的交接、收集、運輸和處置情況進行監管。
3、集中整治群眾投訴的熱點、難點問題
整治范圍：
根據滬聯辦〔**年〕**號、環發〔**〕33號文和滬環保辦〔**〕88號文的要求，梳理篩選出的近年來發生的群眾、越級上訪、重復案件和“夏令熱線”中的疑難案件。
整治要求：
對排查出來的突出問題，提出化解措施和整治對策；并建立跟蹤督辦制度，確保措施落實。
職責分工：
區環保局會同各鎮、街道、工業區管委會具體實施。
三、主要措施
（一）上下聯動、部門協調，形成執法合力
區政府負責本轄區專項行動的組織實施，制定工作方案，并報市環保專項行動領導小組辦公室備案。
各鎮、街道、工業區管委會要制定環保專項行動整治方案和各自轄區的污染減排工作計劃，明確污染減排項目與措施；牽頭協調解決轄區內影響群眾健康的環保突出問題；督促轄區內黑色企業制訂消黑計劃，明確消黑措施和時間節點。
各有關部門要嚴格履行各自的監管職能，切實加大監管力度，各司其職，協同作戰。區發展改革委、經委要加大對劣勢企業的產業結構調整，淘汰落后生產能力、工藝和產品；安全監督、環保部門聯合做好化工企業環境安全隱患集中整治；監察部門要加強督辦力度，依法依紀追究違反環保法律法規的有關人員的行政責任；工商管理部門要及時督促被依法關閉的企業辦理營業執照注銷手續；安全監管部門要加強危險化學品的安全監管；衛生部門要加強醫療廢物產生單位的監管；區水務局要牽頭細化和深化城鎮污水截污納管計劃，確保完成年度納管目標；區建設交通委要做好內河碼頭作業區域揚塵污染防治的監管；區城管大隊要做好堆場、碼頭、露天倉庫揚塵污染防治的監管；電力監管機構要監督電力企業按照政府決定，對違法排污企業采取停電、限電措施；司法行政部門要配合主管部門加大環保法制宣傳教育，將環保法律法規納入全區普法內容。
進一步加強部門間的協調與溝通，定期召開聯席會議，加強信息交流，充分發揮部門聯動的優勢。在聯席會議的基礎上，建立聯合辦案和案件移送機制，在查處環境違法案件的過程中，發現應由其他部門處理的案件，及時移送相關部門。環保部門要積極做好與有關部門的溝通、協調、配合、服務工作。
（二）加大督查力度，責任追究要到位
圍繞專項行動的工作重點，對嚴重違法的典型案例，實行掛牌督辦，嚴肅查處并公開曝光。
貫徹執行《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，查辦一批典型違法違紀案件，做到查處到位，整改到位，責任追究到位。
（三）加強社會監督，充分發揮輿論監督力量
要充分發揮公眾參與和社會監督作用，公布違法排污企業名單、典型環境違法案件查處情況和環保專項行動進展情況，保障群眾的知情權和監督權。暢通環保熱線，積極營造群眾參與和監督的良好氛圍。
（四）加強信息報送，實行動態報告制度
專項行動期間，實行定期和動態信息報送制度。各鎮人民政府，各街道辦事處，各工業區管委會每周要報送一次工作進展情況；掛牌督辦名單、重點行業整治情況在收到正式文件后2周內報送；陳行水庫、寶鋼水庫保護區內企業排污情況、化工企業環境安全隱患整治情況在收到正式文件后1個月內報送；工業園區內環境違法企業情況于9月15日前報送；醫療廢物流失環境安全隱患以及群眾投訴的環境熱點、難點問題的集中整治情況于11月5日前報送；重要情況和工作中的困難要隨時報告，重大環境污染問題和查處的典型案例要及時報送。上述信息報送區環保局。區環保局每周要報送一次工作進展情況。
四、工作安排
（一）動員部署階段（8月15日前）
區政府制定工作方案，落實相關職責，明確工作要求，并報送市環保專項行動辦公室。各鎮人民政府，各街道辦事處，各工業區管委會根據環保專項行動要求，制定實施方案，召開專門會議進行動員和部署，并在今年8月15日前，將專項行動實施方案和領導小組名單報送區環保局。
（二）調查摸底和集中整治階段（8月16日—10月）
1、自查（8月16日-9月）。區環保局會同有關部門圍繞專項整治的重點內容，對違法單位進行集中檢查。
對自查中查出的問題應進行集中整治，并公開處理一批典型案件。同時，對去年專項行動中發現的問題進行“回頭看”檢查。
2、抽查和重點檢查（9-10月）
區環保專項行動工作小組對今年的專項行動自查情況進行抽查，重點是水源保護區及典型案件。
區監察委會同相關部門不定期監督工作進展，加強重點項目督查。
當前，隨著國家級某經濟技術開發區加速崛起和膠東國際機場正式獲批，帶動某成為大某“正品字型”空間結構的中心、某第四大發展平臺和三城聯動發展新引擎。大好的機遇意味著更重的責任，涉及到臨空經濟發展等方面的新知識也更需著重掌握，必須與時俱進、加強學習。一方面，增強思想自覺，做到內化于心。思想是行動的先導。堅持原汁原味、原原本本，堅持集體討論、相互交流，堅持系統研讀、理論提升，通過組織召開常委（擴大）會議，研究制定周六學習日、理論中心組等學習制度；充分利用某發展論壇、某干部網絡學院等資源載體，發揮《參閱件》、《某信息》等平臺作用，組織全體機關干部認真學習黨的十八屆三中、四中全會，以及系列講話和視察山東重要講話精神，深入貫徹中央八項規定精神和省某重大決策部署。按照視察中辦工作時提出的“五個堅持”要求，始終在思想上、行動上與中央省市保持高度一致，在大是大非面前頭腦清醒、旗幟鮮明，善于從政治上認識和處理問題，從全局上思考和謀劃工作，切實把工作重心聚焦到某各項重要部署上來，做到真學、真懂、真信。另一方面，增強行動自覺，做到外化于行。面對某加速轉調創、加快騰籠換鳥、深入推動產業結構調整，爭當發展領頭雁、火車頭，走在某乃至山東省前列的發展任務，某領導工作要求高、節奏快、活動多、日程緊，對謀劃輔政水平提出了新的更高標準。堅持工學雙促，把學習貫徹上級精神與辦文辦事辦會等本職工作結合起來。并結合群眾路線教育實踐活動，結合學習領會十八屆四中全會的新思想、新任務、新要求，強化問題導向和法治思維，提高運用法治思維和法治方式做好工作的能力，做到真用、真抓、真改。
二、努力做事，綜合調研在以文輔政、推出精品上展現了新進步
面對復雜多變的宏觀形勢，把為某決策做好參謀服務擺在更加突出的位置，進一步增強了參謀服務工作的主動性、預見性和前瞻性。一是不斷加大調研力度。今年以來，某主要領導帶頭深入基層密集開展工作調研，帶動班子和各級工作作風進一步轉變。以此為榜樣，堅持身在兵位、胸為帥謀，緊緊圍繞“兩大引擎”、大項目建設、民生事業、生態環保等重點工作，深入開展調查研究，完成調研報告27篇，其中，《保障“轉軌”讓農民領上職工養老金》等6篇得到某主要領導批示肯定，相關做法在全市推廣。特別是為深入貫徹落實某、市政府關于“打造新絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路雙向橋頭堡”重要精神，通過先后10余次調研、20余次修稿，編發了呈閱件供上級領導參閱，為加速推進國際物流港建設、搶抓“一帶一路”重大戰略奠定了理論基礎，并間接促成某多式聯運綜合服務中心項目落地。二是不斷提高文稿質量。文稿是辦公室的主要“產品”，在吃透上情、把握下情、了解外情的基礎上，努力做到貼近發展大局、貼近領導思路、貼近群眾意愿，反復琢磨觀點，精心錘煉文字。今年以來，共完成綜合文字寫作70多萬字、各種綜合材料320多篇，較好地完成了重大會議、重要活動材料籌備工作。特別是教育實踐活動期間，始終注重高標準、高質量，我市邀請市民代表全程參與、建立“八有”掛牌管理臺賬、專題民主生活會“三張清單”等有關做法，得到了郭樹清省長的高度肯定。三是不斷加強信息工作。全方位、多角度為某決策提供信息服務，做到三個及時：及時把上級關于學習貫徹工作的重要部署傳達到全市各部門單位和全市黨員干部群眾；及時搜集整理和刊發外地的好經驗、好做法，引導全市上下學習先進、整改不足；及時發現基層結合各自實際開展學習貫徹活動的亮點經驗。今年以來，共編發信息某余條次，某市級以上信息采用452條次。
三、盡力辦事，日常運轉在綜合協調、整體聯動上邁出了新步伐
某辦公室作為全市機關的運轉樞紐，起著承上啟下、聯系左右、溝通內外的作用。工作中，深入貫徹落實“五個堅持”要求和同志重要講話精神，強化黨委辦公室職能，確保各項工作高效運轉。一是綜合協調細致到位。突出重點，抓住要害，努力在部門之間找到“共同點”，在紛繁復雜的工作中找到“著力點”。建立“一會、兩制、三批”工作機制，“一會”即定期召開四大班子辦公室聯系會議，加強溝通交流；“兩制”即健全完善重要活動協調制度和領導公務活動預案制度兩個制度，確保重要活動不出紕漏；“三批”即抓牢“三個審批”，加大發文審批、會議審批、經費審批力度，今年以來，三項審批同比降低35%、31%、27%。二是辦文辦事節儉周到。結合教育實踐活動，深入貫徹中央八項規定精神和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等規定，辦文上嚴把質量、減少數量，辦會上合理安排、講求實效，接待上抓好迎送、住宿、行車、安全等服務環節，確保既熱情周到、又勤儉節約?；顒悠陂g，一些沒有實質意義的會議活動得到有效清理，接待交流中鋪張浪費現象得到有效遏制，會議和文件分別減少19.3%和24.2%，取消評比達標表彰項目85項。三是機要保密嚴謹規范。在機要保密工作中發揮好建章立制作用，時時事事講原則、講程序、講規范，重點做好信息公開保密審查清理整頓、載體清理、計算機網絡保密檢查等工作，提高機要保密工作規范化管理水平和服務保障能力。同時，以政府職能轉變改革為契機，抓好信息資源共享平臺整合，著力優化市鎮兩級行政審批和便民系統功能，高質高效完成相關工作。某政務網績效評估列全省首位。
四、全力督事，督促檢查在突破難點、推動工作上開創了新局面
緊緊圍繞某決策部署進行督促檢查，堅持把推動落實作為最基本的政治職責、最主要的工作思路和最有效的工作方法，隨時掌握重點項目建設的推進節點、民生實事的辦理進度。一是科學發展健全機制。將制度建設作為重要抓手，圍繞兩大引擎建設、大項目建設、大沽河治理、環境綜合整治等重點工作，建立健全市級領導包掛責任制、項目推進聯席會議制度、目標管理責任制、考核利益導向機制等多項機制，努力提高辦公室工作科學化水平。二是嚴格督促推動落實。圍繞某中心工作，加大督查落實力度，做到有部署、有落實、有結果。今年，某市為貫徹落實視察山東重要講話精神，立足破解工業圍城、推動新老城區融合發展、實現“鳳凰涅??、騰籠換鳥”，于年初啟動了東部中央商務區拆遷改造的2014年一號工程，實施城區420家工業企業搬遷改造，關停并轉30家化工、電鍍企業。為確保某各項部署落到實處，大力發揚“釘釘子”精神，針對每月編排的某重點工作計劃，分解責任、跟上督查；針對領導批辦事件，實行一周一督查、一日一督查。在此帶動下，東部中央商務區一期A區僅用10多天就完成征遷工作，推動上海仁濟醫院某分院、回遷安置樓等項目加速落成。今年以來，共完成某領導專項督查批示件672件、開展現場督查200余次、發出督查通報38期，督辦催辦率達100%，到期辦結率達98%。目前，正統籌協調某抓好村“兩委”換屆、基層服務型黨建、某市科學發展項目現場觀摩會等重點工作，確保全年各項工作完美收官。三是服務發展關注民生。結合教育實踐活動，圍繞城鄉居民飲水安全等民生訴求，深入開展“三問”、“雙聯”等活動，將群眾最不滿意的10件事和最急需解決的10件事作為突破點，嚴格督查落實，在摸清群眾意愿、解決基層困難、密切聯系群眾等方面起到了良好的推動作用。同時，深層次挖掘、培育以平民典型為代表的“最美某人”，截至目前，“最美某人”典型庫增加至476人，4人被評為中國好人，8人被評為山東好人，王偉獲第四屆全國道德模范提名獎，受到親切接見，“尚德某”現象蔚然成風。
一是組織落實。上半年來，街道黨工委始終把綜治工作擺在重中之重的位置，建立健全主要領導抓綜治平安建設工作的考核制度和齊抓共管的工作機制。成立完善了街道主要領導為主體、分管領導主抓的維穩工作領導小組、社區矯正和歸正人員安置幫教小組、防范和處置工作領導小組、禁毒工作領導小組、流動人口服務管理工作領導小組、消防工作領導小組等8個專項工作組織機構，并制定和完善了相應的管理制度和工作措施。
二是責任落實。大力加強基層基礎工作，規范各類資料臺帳，夯實工作基礎。對綜治平安工作做到年初有年度工作計劃和各項應急預案，按時召開成員單位會議，專題研究綜治和平安創建工作。創安分項工作做到有計劃、有制度、有措施、有小結。并分別與各村（社區）、學校、企事業單位簽訂了社會治安綜合治理、禁毒、反、消防、外口、工作目標責任書140余份。
三是人員、經費落實。為了使矛盾及時發現，及時化解。同時將街道各社區（村）治調主任確定為綜治維穩信息聯絡員，專門負責本轄區矛盾隱患的情報信息工作，發現情況及時匯報和處理。為了保證綜治工作正常運轉，街道計劃年度投入資金523.20萬元用于綜治工作的專項開支。其中人員經費105.20萬元，公用經費包括禁毒、610、社區矯正、維穩、交管、宣教、戶戶聯防等專項經費共計418.00萬元。
二、創新社會管理，加強區域化綜治建設
認真貫徹落實全區《開展社會管理創新綜合試點的實施意見》的部署要求，以陳華浦、鳳凰、黃鸝、新浦、現代國際物流園區五大區域為重點，著力打造以黨建為核心，社會融合組織、群眾自治組織為依托，建立完善綜治工作室和公共服務中心兩大工作平臺，以綜合治理“矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、突出問題聯治、基層平安聯創、便民實事聯辦”六聯機制為運作基礎，專職人員和志愿服務人員為主體，區域化管理，組團式服務的社會服務體系。
三、夯實基層基礎，努力創建“市級”綜治工作中心
為積極適應新形勢下創新社會管理的需要，扎實推進綜治基層基礎建設，上半年來，街道嚴格按照市綜治委《關于印發〈關于進一步加強鄉鎮（街道）綜治工作中心規范化建設的意見〉的通知》精神，以建立和完善工作機制、嚴格落實責任制為抓手，通過規范建設街道綜治工作中心平臺，建立健全以維穩綜治、司法、、派出所、社保、安全生產、人民武裝等多個職能部門組成的綜合性維穩綜治服務平臺，統一受理群眾訴求和調處矛盾糾紛，實行一個窗口服務群眾，一個平臺受理反饋，一個流程調處到底，一個機制監督落實的運行方式。逐步實現“矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、突出問題聯治、基層平安聯創、便民實事聯辦”工作格局。
在積極爭創市級綜治工作中心的同時，繼續深入推進村、社區、企業綜治工作室規范化建設，按照《區基層綜治工作室規范化建設標準》進一步夯實了我街道社會治安綜合治理和平安建設工作的根基。
四、專項攻堅整治，扎實推進社會治安綜合治理工作
今年上半年以來，街道緊密圍繞全區開展“進村入企大走訪、排查問題促穩定”活動和治安重點地區及突出問題整治攻堅總體要求，進一步加強和完善社會治安防控體系建設，堅持重點整治與嚴打結合，主要開展了重點地區、交通安全、消防安全等專項整治行動。進一步夯實了平安創建工作基礎。
一是開展通山、書院村治安整治行動。首先將通山、書院村等列為重點整治地區，及時下發《霞浦街道治安重點地區及突出問題整治方案》整合綜治、文衛、派出所、城管中隊、交警中隊、衛生監督所等各部門力量，進行周期性的聯合綜合整治，并進一步加強群防群治體系建設。充分調動和發揮治保巡邏隊和轄區單位保衛部門，各物管小區保安的作用，堅持重點時段加大巡邏盤查力度，及時處置重點地區及周邊發生的各種治安問題。形成條塊結合、專群結合、各方聯動的工作局面。
二是開展“進村入企大走訪、排查問題促穩定”專項活動。按照區、鄉鎮（街道）二級聯動的要求，組織霞浦政法干警、綜治干部深入基層、深入群眾，進村入企、走訪調研，努力解決基層干部群眾反映強烈的突出問題和矛盾糾紛，全力破解經濟社會發展中的重點難點問題，建立健全政法干警、綜治干部直接聯系群眾、聯系基層的體制機制，進一步強化群眾觀念、增強服務意識，努力在實踐中提高政法干部、綜治干部聯系群眾、服務基層的能力，提高發現問題、化解矛盾的能力，提高推動發展、維護穩定的能力，為黨的十勝利召開營造和諧穩定的社會環境。
五、創新工作機制，努力提高工作水平
街道黨工委、辦事處充分認識到穩定對于經濟發展和社會各項事業發展的重要作用，將工作作為全街道一項重中之重工作來扎實推進。加強自身建設提高工作能力著重協調解決難題。
一是建立溝通機制。對街道調解處理的積案，由當事人所認可且威望較高、公道正派的社會賢達和對事件來龍去脈熟悉的人員先與當事人進行溝通，傳遞街道和各方當事人的之間的意見和想法，解釋說明有關的政策和法規，為積案化解及時溝通信息，協調立場。
二是建立會審調解機制。街道組織積案的會審調解，制定程序規則，由社會賢達擔任調解員。事權單位與人就事項各作詳細陳述，由社會賢達根據事實、政策法律法規、技術標準、道德規范，提出合理建議。街道則根據社會賢達的調解意見，制定各方都能接受的調解方案。
三是建立突發事件處置機制。社會賢達各方面的經驗相對比較豐富，對于有可能出現的突發事件，事件所在地社會賢達必須最大限度地在第一時間到達、保護和處置好第一現場，及時上報案情，穩定群眾情緒，確保不造成重大后果和影響。
四是建立協同化解機制。對于涉及多方的積案、矛盾糾紛、重大事件，由局、街道、各相關部門或專業技術部門共同參與，社會賢達主持調解，各相關部門提供政策和專業技術支持。如今年上半年調解的臺塑亡人事件、寧鋼勞資糾紛、協力模具等企業老板“跑路”事件等重大矛盾糾紛，當事人所在街道和村、企業領導、勞動局領導、保險理賠專業人士等多方社會賢達共同擔任調解員進行協調化解，使這些矛盾糾紛得以有效化解。
五是建立積案化解雙向選擇機制。街道在區人大、區政協的大力支持和區局的協調下舉行積案化解工作雙向選擇座談會，由區人大、區政協相關部門根據案情邀請合適的代表和委員、局和街道提供積案事項，供代表、委員根據案情和自己的優勢選擇積案負責化解。當事人也可以按照自己意愿選擇負責調解的社會賢達。
六、弘揚法治精神，深化普法依法治理工作
為更好地加強法制宣傳教育工作，切實提高人民群眾的法治意識，全面提升社會法治化水平，霞浦街道以“法律六進”活動為載體，抓實效、抓重點、抓亮點，大力推進普法依法治理工作。
一是抓實效。上半年累計開展了各類廣場法制服務活動十余次，分發了法律圖書、宣傳冊和法制環保袋等萬余份，陳列法制展板近十次，提供法律咨詢百余次，開展法制講座十余次。通過法制宣傳的源頭預防作用，全街道矛盾糾紛案件與去年相比同期下降了10%，治安案件同期下降13%。
二是抓重點。目前，霞浦轄區內共有常住人口26819人，而流動人口卻已達35579人，因此流動人口已成為當前普法宣傳教育工作的重點對象。街道緊緊依托寶新、吉利等四大企業和現代國際物流園區，深入企業做好外來務工人員法制宣傳教育工作，大力宣講交通安全、生產安全、工傷事故、勞動、社會治安等法律法規知識，加大禁毒、反邪、防詐騙等知識普及工作，并積極吸收外來務工人員擔任法制宣傳員，營造和諧社會新老人共同打造的良好氛圍。
三是抓亮點。近年來，青少年法制宣傳教育工作一直是霞浦的特色亮點，其中九峰“書香家庭”已成為全區青少年教育活動的品牌。街道堅持在廣大青少年中開展了一系列卓有成效的法制宣傳活動，去年在鳳凰社區成功創建了全市首個市級社區青少年教育基地，通過該基地的輻射作用，全面帶動全街道的青少年法制宣傳教育工作。
七、加強教育引導，提高社會人口管理水平
一是加強流動人口管理。按照“屬地管理”的原則，對暫住人口實行分層管理。到6月中旬街道登記做證的外來人口35597人，在冊登記出租房6123間。堅持在村、社區“以塊為主、條塊結合”的原則，結合當地實際情況，建立出租房屋服務管理站，設立外口專管員做好信息采集、登記、備案、治安和安全管理，并積極向上級匯報進展情況，半年來，開展出租房屋暫住人口集中清理活動2次，出動街道干部、警力200人次，共清理房屋13戶，申報辦理房屋租賃許可證10本，補辦暫住證1000本，簽訂出租房屋安全責任狀2150戶。開展村、社區、企業和諧促進會工作，所有村社區標準性融合組織已全部初步建立。加強外來務工人員積分落戶、安全生產、勞動權益相關政策宣傳，積極開展和推廣“村企結對”工作。
二是加強社區矯人員和歸正人員的幫教管理。街道共有社區矯正人員29人，歸正人員27人。為加強對這些特殊人員的管控工作，圍繞“兩會”、“十”等重要時期的安保重任，街道積極開展了“三防”專項活動（防脫管、防漏管、防嚴重再犯罪），推行了每月一次大排查、來電來人匯報結合、名單雙向核對、簽訂保證書、GPS定位等措施，加強和規范了相關工作制度執行、監督管理、教育矯正和幫困扶助工作，切實確保社會和諧穩定的良好局面。
三是加強人員及吸毒人員的教導、穩控。積極開展防范和處置及禁毒工作，開展了以“崇尚科學、關愛家庭、珍惜生命、反對”為主題的教育活動，同時重點監督和穩控人員，做好相關教育、轉化工作，目前街道共有3名練習人員。結合“6.26”國際禁毒日，積極開展宣傳活動，讓廣大群眾積極參與禁毒斗爭，努力形成全民禁毒的良好局面。上半年共接受吸毒人員8名，現社區戒毒8名。
四是加強青少年的教育管理。加強青少年的教育管理。建立健全鳳凰社區法制教育基地，在轄區五所中小學校配備了法制副校長，并充分發揮他們的作用，開設法制、德育課程，開展健康向上的文體活動，增強青少年法律意識；努力構建學校、家庭、社會“三位一體”的防范網絡，共同預防青少年違法犯罪，關心下一代健康成長。
八、下半年工作計劃
下半年，我們將重點抓好以下幾項工作：
（一）優化開發建設環境。我街道正處全區“中提升”開發區域的“東咽喉”，針對下半年街道通山、書院村的拆遷任務，確立“抓好穩定促發展，抓好發展促穩定”的工作思路，做好群眾思想教育工作，化解征地拆遷存在問題，妥善處理各類矛盾糾紛，配合國土、規劃有關部門，開展控違拆違工作。進一步整治、優化街道拆遷、發展環境。
（二）加大平安創建工作力度。本著“突出重點，分類指導，整體推進，全面開展”的原則深入開展平安村、平安單位、平安校園、平安家庭等基層創建系列活動，充分發揮社會各方面和基層干部群眾的積極性、創造性，不斷擴大平安創建覆蓋面，加強平安檢查考核的力度，深化“平安霞浦”創建工作，全面維護基層和諧穩定。
（三）夯實綜治基層基礎工作。今年以創建“市級”綜治工作中心為目標，進一步加強街道綜治工作中心的硬件標準配套設施建設和整體效能提升，有效整合綜治、、司法、調解、警務、外口管理、安全生產、610、禁毒等工作力量，真正實現“矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、突出問題聯治、基層平安聯創、便民實事聯辦”整體工作格局。切實抓好村、企綜治隊伍建設，加強對村、企（13個村、8家重點企業）綜治室建設作為重點，完善硬件基礎設施，提供軟件資料的質量，有效提升基層綜治工作水平。
（四）強化區域化綜治建設。突出社會管理創新體系建設，按照全區社會管理創新總體目標，根據《關于進一步推進“網格化管理、組團式服務”的實施意見》的通知要求，積極推進村社區和重點企業的區域化綜治建設。
（五）深入開展法制宣傳教育。在“五五”普法的基礎上，積極開展“六五”普法工作。繼續抓好各級領導干部、行政執法人員、企業管理人員、外來務工人員、青少年的法制宣傳教育工作，通過各種行之有效的方法和途徑加大宣傳力度。
（六）開展消防平安鎮村建設工作。按照上級要求，把農村消防安全工作列入到新農村建設的范疇，下半年將以整體推進方式，在全街道全面推開該項工作，力保消防平安村鎮創建覆蓋率達到100%。
（七）加強積案處置工作。做好群眾宣傳教育和引導。積極配合、認真做好群眾政策宣傳教育，做好重點對象（鮑信祥、鄒龍義、徐亞鳳等）的穩控，防止出現群體性進京上訪，維護正常經濟社會秩序。
去年我局全面落實各項環保任務，環保工作成績斐然，環境保護工作取得了新進展。
（一）取得的主要成績在全市共同努力下，我市環境質量、環境建設和環境管理再上新臺階。
1.環境質量繼續保持全國一流水平環境空氣質量優良率為100%。2013年，按《環境空氣質量標準》（GB3095-2013）評價，一級標準302天，二級標準64天。2013年8月20日，環境保護部公布的《2013年上半年環境保護重點城市環境空氣質量狀況》中，在113個重點環境保護城市中環境空氣質量最好，是唯一達到一級標準的城市。水環境質量總體良好。我市南渡江龍塘段、永莊水庫等城市集中式飲用水源地水質達標率為100%；國控、省控地表水的水質監測斷面水質均達到相應的國家標準，水質達標率為100%。近岸海域海水水質優良。主要指標達到相應的功能區要求，假日海灘浴場水質質量均達到三類以上標準。聲環境質量符合國家標準。四類噪聲功能區均達到相應指標要求。區域環境噪聲平均等效聲級為55.0分貝；交通干線噪聲平均等效聲級為68.0分貝。
2.各項環保考核成績優異去年，城市環境綜合整治定量考核得分99.0分，連續23年名列全省第一。環境保護目標責任制考核、生態省建設工作得分分別為97.19分和92.5分，考核等級都為“優”，繼續名列全省第一。我局被授予“全國減排先進集體”和“全國環境統計工作先進集體”榮譽稱號，榮獲依法行政考核先進單位，12369環保舉報熱線榮獲全國12369環保舉報熱線“優質服務窗口”。
3.召開全市第一次環境保護大會組織召開第一次環境保護大會，部署“十二五”期間全市環保工作，簽訂“十二五”主要污染物總量減排工作責任書，這是我市環境保護歷程中一個重要的里程碑。
4.率先實施空氣質量新標準率先在全省實施空氣質量新標準，9月底完成所有空氣質量自動監測站點設備安裝并開展試運行，6月5日按新標準對外空氣質量監測信息，11月1日對外空氣質量實時監測信息?！霸谌÷氏裙糚M2.5監測數據，環境空氣質量列全國環保重點城市第一?！北辉u為2013年度十大新聞。
5.不斷完善環境保護規劃體系組織編制并報請市政府批準，出臺了《“十二五”環境保護規劃》、《環境保護三年行動計劃》和《南渡江流域土地整治重大工程項目環境保護不開發區域規劃》等規劃，進一步強化規劃先行、環保優先的理念，將環保規劃任務落實到具體項目，逐年穩步推進。
6.進一步加強環境保護隊伍建設深入開展環保系統“規范建設年”活動，完善了環保系統的制度體系、管理體系、培訓體系、監督體系和考評體系“五大”體系。進一步提高辦文、辦事、辦會水平；狠抓作風建設，提高服務效能，進一步提升環保隊伍形象。
（二）主要工作情況2013年，我局以鞏固和深化國家環境保護模范城市創建成果為抓手，加強環境監管，強化環境法治，建立長效機制。
1.加強組織領導，落實規劃任務認真貫徹落實《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》、第七次全國環境保護大會精神，推動環保事業新發展。
（1）召開第一次全市環保大會去年3月31日，組織召開了第一次環境保護大會。大會提出了我市“十二五”環保工作總體思路、環境保護目標和主要工作任務。會上市政府與四個區政府、威立雅水務有限公司等重點減排企業簽訂了“十二五”主要污染物總量減排工作責任書，建立了環保目標責任制。
（2）落實書記辦公會議精神為貫徹落實去年5月29日省委常委、市委書記主持的書記辦公會議精神，我局先后制定并報市政府批準，印發《大氣污染聯防聯控任務分解表》、《機動車排氣污染防治實施方案》、《大氣顆粒物污染防治工作方案》、《揚塵污染專項整治實施方案》，認真組織開展大氣污染防治工作。調查空氣質量自動監測站點周邊大氣污染源，組織開展大氣環境綜合整治。6月5日，召開實施環境空氣質量新標準新聞會，展示一流的空氣質量，積極參與城市營銷。
（3）實施環境保護“十二五”規劃制定《環境保護“十二五”規劃》，為確保規劃落地，組織編制《環境保護三年行動計劃》，按照“規劃項目化，項目工程化”的思路，把環保規劃任務落實到具體項目上。制訂年度實施計劃，每年實施一批項目，逐年提升環境質量和環境管理水平。積極開展環境空氣質量PM2.5一級達標對策研究等專題研究，確保在加快轉型發展中，環境質量始終保持一流水平。
2.完成國家環境保護模范城市復核驗收充分發揮環保統一監管職能，順利通過了國家環境保護模范城市國家現場復核驗收。
（1）做好復核現場迎檢組織修改環保模范城各專題報告、特色報告，對26項指標開展自評估，完善支撐材料。編制并報請市政府印發《迎接國家環境保護模范城市復核驗收環境綜合整治工作方案》，組織各相關單位迎接6月12-14日環境保護部組織的現場復核驗收。
（2）抓好復核整改工作針對現場復核組提出的整改事項，我局制定并報市政府印發《落實國家環境保護模范城市現場復核整改意見的工作方案》，協調各部門認真抓好整改，特別是醫療廢物處置中心已于去年7月16日正式動工建設，市編委增加了市級環境保護系統人員編制，達到國家西部標準化建設要求。
（3）做好后督察迎檢按照國家要求報送我市落實國家環境保護模范城市現場復核意見整改工作總結，并完成落實整改的檔案資料，組織做好9月27-28日環境保護部華南環境保護督查中心的后督察工作。12月26日，復核整改工作通過省國土環境資源廳全面復查。
3.深化服務意識，優化經濟發展緊緊圍繞“項目建設年”要求，積極參與決策，強化環境準入，加強環保服務，推進經濟轉型升級。
（1）嚴把環境準入關口認真執行環境影響評價和“三同時”制度。全年共審批項目992個，其中上報省國土環境資源廳項目初審79個，本局審批572個，各區環保局審批341個；共驗收項目549個，其中上報省國土環境資源廳項目驗收初審3個，本局驗收366個，各區局驗收180個。大力推進區域規劃環評，云龍產業園區、紅旗鎮、三江鎮規劃環評通過評審，開展美安科技工業園等控制性詳規的規劃環評，推動區域發展方式轉變和產業結構優化。
（2）提高行政審批效能梳理并優化項目環保審批程序，對建設項目從申報建設到竣工驗收階段，由我局負責辦理的7個審批事項的審批流程和時限進行壓縮，經簡化程序后，審批時限比原先縮減40%，審批效率得到較大提升，為我市“項目建設年”工作提供有力支持。
（3）優化經濟服務水平結合“項目建設年”工作，加大對重點項目服務力度，主動指導和幫助企業完善各項環保審批手續。開辟“綠色審批通道”，采取特事特辦、專人跟蹤、領導督辦等方式，加快項目環評審批。對由省國土環境資源廳審批的重點項目，落實專人提前對接，跟蹤服務，為企業排憂解難。
4.抓好污染減排，轉變發展方式加強主要污染物減排的組織領導，健全工作機制，確保減排任務如期完成，為可持續發展預留空間。
（1）全面落實減排工作責任組織編制并上報市政府批準，出臺了《“十二五”主要污染物總量減排工作方案》及《2013年主要污染物總量減排工作計劃》，明確我市“十二五”及2013年主要污染物總量減排任務，細化各部門工作職責。市政府與4個區政府、25個市直屬單位、31個重點減排企業簽訂了“十二五”主要污染物總量減排工作責任書，落實各項減排工作責任。
（2）全力推進減排重點工程深挖工程減排潛力，重點做好城市污水處理廠的升級及擴建工作。目前，長流污水處理廠（一期）后續2.5萬噸處理設施已經完成安裝并通水試運行，英利二期廢水處理廠（日處理能力為7500噸/日）已建成調試，海風堂食品有限公司深度治理工程已初步完成。
（3）大力推進循環經濟和清潔生產在工業企業中積極推廣余熱余壓余氣利用、廢水回收、廢棄物無害化處理等清潔生產工藝和技術，全面、有序推進我市重點企業清潔生產審核工作。去年共完成24家重點企業清潔生產審核評估工作，2家企業通過清潔生產驗收，有力推動循環經濟發展，提高資源利用效率。2013年我市預計化學需氧量排放總量為1.981萬噸，二氧化硫排放總量為0.1722萬噸，氨氮排放總量為0.4597萬噸，氮氧化物排放總量為1.0637萬噸。全部指標控制在省給我市下達的2013年度減排指標內（即化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物的排放總量分別控制在2.0441萬噸、0.22萬噸、0.4741萬噸、1.121萬噸內）
5.強化污染防治，提升環境質量圍繞讓人民群眾“喝上干凈的水、呼吸清新空氣、吃上放心的食物”的目標，全力做好城市環境綜合整治工作。
（1）開展飲用水水源地環境整治一是加強規劃建設。完成甲子鎮九尾水庫等9個飲用水水源保護區規劃技術報告的編制及專家評審，完成龍塘飲用水水源保護區和永興鎮等7個典型鄉鎮集中式飲用水水源保護區警示標志設施建設。二是加強檢查整治。開展湖庫型集中式飲用水水源專項執法檢查工作，查處違法行為，保障飲水安全。組織關閉永莊水庫飲用水源二級保護區內2個廢舊金屬回收項目。三是加強基礎工作。開展2011年度城市集中式飲用水水源環境狀況的評估和上報。迎接省人大對龍塘飲用水水源地保護的立法調研工作。
（2）開展大氣污染防治工作一是加強機動車污染防治。在全面開展機動車環保標志管理工作，《關于領取機動車環保檢驗合格標志的通知》，積極開展預約服務和上門服務。截止去年底，全市共發放黃綠標20.96萬個，其中綠標19.54萬個，黃標1.42萬個，核發率達66.7%。從去年9月開始，在解放路實行高排放機動車第一階段區域限行。二是加強揚塵污染防治。組織開展施工工地揚塵、交通道路揚塵、地面揚塵、堆場揚塵、采石場和石材加工廠揚塵的整治。
（3）開展“安靜工程”噪聲污染整治一是加大查處噪聲違法行為。我局牽頭，與市公安、城管、工商、文體等多部門聯手巡查執法，有效遏制各類噪聲擾民行為。全年我局共受理噪聲投訴6495件次，出動執法人員2359人次，查處率100%。二是開展“綠色護考”環境噪聲專項整治。在全市范圍內開展為期一個月的環境噪聲污染專項整治行動，為廣大考生創造一個良好的學習、生活、休息環境。
6.嚴格環境管理，保障環境安全認真履行職責，加強環境監，切實解決群眾最最關心、最直接、最現實的環境問題。
（1）規范環境管理以排污許可證為抓手，督促排污企業完善環保手續和規范環境管理。全年共發放排污許可證1052份，其中本局572份，各區環保局480份。按照《危險廢物規范化管理工作方案》要求，嚴格危險廢物產生、貯存、處置企業的環境監管，組織企業認真自查，完善制度，規范管理，切實落實華南環境保護督查中心對我市2011年度危廢規范化管理督查考核提出問題的整改。監督危險廢物和醫療廢物轉移工作，轉移危險廢物1825.06噸，廢礦物油529.97噸，醫療廢物1592.91噸。在我市轄區內全面排查存在環境風險的涉危險化學品企業，開展危險化學品企業風險評估工作。
（2）強化環境執法按照國家、省的統一部署，認真開展“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動、規?；笄蒺B殖整治、危險廢物專項治理、橡膠加工業專項檢查等專項工作，加強對重金屬排放企業、污染減排重點行業、危險廢物產生和處置企業存在的環境違法問題進行集中整治，依法嚴肅查處一批典型違法案件。全年共出動執法人員1473人次，檢查企業627家，立案處罰118宗，罰款552.7萬元，申請法院強制執行55宗，有效遏制各類環境違法行為。辦理行政復議案件3宗，行政訴訟案件2宗。
（3）嚴格核與輻射安全監管制定2013年度輻射環境監察工作方案和核技術利用輻射安全綜合檢查專項行動方案，組織對轄區內45家核技術利用單位進行了輻射安全檢查，進一步掌握涉源單位的輻射安全管理情況，責令部分環保手續不齊全和管理不規范的企業進行整改，不斷規范我市核與輻射安全管理。目前全市涉源單位輻射安全許可證持證率達90%以上。（4）積極解決群眾投訴全年共受理各類群眾投訴7326件次，其中省、市轉辦件和群眾件123件，12345政府服務熱線轉來投訴3112件次，查處率100%；12369環保投訴熱線投訴4091件次，已查處4081件次，查處率99.8%。
7.推進生態保護，統籌城鄉環境積極開展生態環境建設，全面推進城鄉環境保護工作。
（1）加強南渡江流域生態保護開展南渡江流域土地整治重大工程生態環境保護調查，編制《南渡江流域土地整治重大工程不開發區域規劃》，劃定“禁止開發區、限制開發區、一般生態敏感區及可開發區域”，促進整治區域生態保護和可持續發展，為打造生態與文化示范基地奠定堅實基礎。制定《南渡江龍塘—定安—澄邁段環境保護調查工作方案》，完成澄邁段、定安段境內調查工作，加強南渡江區域生態環境保護聯防聯控。
（2）推進農村生態環保工作通過高標準規劃、加強污染控制、加大環境整治，推進農村生態環境保護。積極開展計劃單列鎮生態環保工作，推動云龍鎮建設環境友好、生態美化示范鎮。落實農村環境綜合整治專項資金，完成甲子鎮益民村環境整治項目，演豐鎮連片整治方案設計，推進農村環境綜合整治扎實有序進行。組織完成規?；笄蒺B殖場調查，開展畜禽養殖業專項環境執法檢查，加強農村污染防治工作。
（3）開展農村綠色創建工作組織完成2013年度“生態文明鄉鎮”和“農村小康示范村”創建工作，向省國土環境資源廳推薦小康環保示范村13個,生態文明鄉鎮1個，其中被命名“小康環保示范村”10個。
（4）開展東寨港紅樹林保護區污染整治制定《東寨港紅樹林自然保護區周邊陸源污染源調查工作方案》，聯合美蘭區政府完成紅樹林自然保護區周邊演豐鎮、三江鎮和大坡鎮等三個鎮區共25家污染源的調查，加強東寨港紅樹林保護區的污染整治工作。
8.增強能力建設，提升管理水平加強環境監測、監察、執法和宣教能力建設，全面推進標準化，逐步完善我市環境保護監管體系。
（1）加強環境監測一是認真履行監測職責。圍繞“三個說清楚”，為環境管理提供詳實、準確、全面的監測數據，全年共獲取各類監測有效數據81289個。通過計量認證復核，檢測項目從255項增加到277項。二是全面實施空氣質量新標準。積極協調落實4個環境空氣監測子站PM2.5監測設備資金，開展設備的選型、招投標、安裝、試運行等工作。9月底完成全市5個子站新標準監測能力建設，11月1日開始實時監測信息，12月完成新的空氣監測數據傳輸網絡與信息系統國家聯網建設工作。三是開展科學研究。和南開大學聯合開展大氣顆粒物源解析研究，為我市制定有針對性的環境管理政策和污染防治措施提供科技支撐。
（2）加強環境監察一是加強環境監管。加強對全市飲用水水源地和重點排污企業的監管監察，特別是對污水處理廠、重金屬排放、使用核與輻射、規?；笄蒺B殖、危險廢物產生和處置等企業的監管監察，每月巡察不少于1次，確保環境安全。二是做好年度排污申報登記。重點工業企業和污水處理廠排污申報率達100%，重點污染源檔案完整率達100%。三是全面推進排污費核征工作。我局對市區混凝土攪拌站首次開征排污費。全年共征收排污費360.5萬元。
（3）加強環境信息和宣教一是組織開展形式多樣的環保宣傳活動。組織做好國家環保模范城復核迎檢宣傳工作，完成環保模范城市復核專題片和宣傳畫冊的制作。協調新聞媒體做好機動車“黃綠標”宣傳發動和跟蹤報道。與廣播電視臺在萬綠園聯合舉行“我愛生態島”2013環保嘉年華活動。深入新海學校等學校開展中小學環境教育活動。組織開展“6.5”世界環境日、節能宣傳周、安全生產咨詢日等環保宣傳活動。二是加大環保信息報送力度。共向環境保護部、省國土環境資源廳、市委、市政府、市效能辦等報送信息439篇，采用226篇，發表580篇次。編輯了40期《環境保護輿情信息》以及42期《環境保護簡報》。三是開展“綠色社區”創建工作。佳元·天上人間小區、海關小區、海怡豪園小區等3個小區被評為2011年度綠色社區。
（4）加強環境應急加強應急機構及應急隊伍的建設，完善突發環境事故應急響應機制，配備應急裝備和設備，不斷提升環保隊伍應對突發環境事故的處理能力，并通過我市基層應急隊伍建設檢查考核。組織開展2013年突發環境事件應急監測演練，對演練活動進行遠程視頻實時傳輸，實現指揮部向現場監測人員指令，對現場監測工作進行全程指導，切實檢驗和鍛煉了我市環境應急隊伍快速反應和協同作戰的能力。
9.加大隊伍建設，提高管理效能
圍繞科學、務實、廉潔、高效的服務型機關建設，不斷創新管理。
（1）開展規范建設年活動開展環境保護系統“規范建設年”活動，通過構建和完善全市環保系統的制度體系、管理體系、培訓體系、監督體系和考評體系“五大”體系，使管理制度更加完備、管理手段更加先進、管理方式更加科學、管理行為更加規范，將全市環境保護系統工作納入科學化、規范化、法制化的發展軌道，實現管理流程化、標準化、精細化目標。
（2）開展作風建設整頓年活動制定整治方案和計劃，召開全局干部職工動員部署大會，認真開展集中整治“庸懶散貪”專項工作。通過廣泛征求意見、召開專題民主生活會和討論會、撰寫剖析材料、接受群眾評議等方式，深入查擺和整改思想作風、領導作風、學風、工作作風、生活作風等方面存在的問題，進一步增強全體干部職工尤其是黨員干部大局意識、責任意識、創新意識、群眾意識，真正做到想干事、能干事、干成事、不出事。
（3）深化強區擴權工作根據市政府進一步下放行政權項的精神，我局將轄區部分建設項目排污許可等6項環境保護行政權項下放到各區環保局，將部分建設項目環保監督處罰權等環境保護行政權項下放到高新區管委會和綜合保稅區管委會。下放的建設項目共有農田改造項目等共28類。采取舉辦業務培訓班、各區環保局派員到市級環保部門跟班學習等多種方式，加強基層環保隊伍的業務指導和培訓，提高基層環保隊伍依法行政的能力。在取得成績的同時，我們也看到我市環保工作存在的不足和問題，主要表現在：一是局部水污染尚未消除；二是機動車排氣污染防治工作需進一步加強；三是畜禽養殖污染防治工作較薄弱；四是環保能力建設尚未達到國家標準。
二、2014年工作思路
2014年是全面貫徹落實黨的十精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年，全市環境保護系統要大力推進生態文明建設，全面開創環境保護工作新局面，為建設“四宜三養”最精最美省會城市和“首善之城”提供環境支撐。
一、關于今年以來經濟發展情況
今年是很不平凡的一年，在縣委的領導下，全縣上下努力克服奧運安保、拆遷拆違、食品安全整治、重點工程等工作占用時間、精力較多的不利因素，緊緊圍繞又好又快發展，自覺落實科學發展觀，創新破難，埋頭苦干，經濟工作仍保持良好發展態勢。主要表現在八個方面：一是主要經濟指標繼續保持較快增長，縣域經濟綜合實力穩步提升。1－9月份，預計全縣地區生產總值完成98億元，同比增加11.27億元，增長13%；全縣規模以上工業增加值完成23.1億元，同比增長22.06%；全社會固定資產投資完成40.6億元，同比增加13.4億元，增長49.3%。全部財政收入完成11億元，同比增加2.98億元，增長37%，完成年計劃的79%，其中地方一般預算收入完成2.07億元，同比增加4476萬元，增長28%,比去年同期提高了13個百分點。二是重點項目建設取得新的突破。1－9月份，全縣竣工及在建投資超千萬元項目達到143個，同比增加55個，總投資66.3億元，同比增長82.8%，累計完成投資35.3億元，完成投資計劃的53.24%。億元項目達到16個，總投資30.7億元，其中，今年新上億元項目6個，有3個項目被列為*年省重點建設項目，分別是總投資3.6億元的*重工管道項目、總投資3億元的*工程機械項目、總投資2.3億元的河北亞能石油裝備項目。16個億元項目中已竣工投產的2個，分別是總投資2.2億元的冀春二甲醚項目和總投資1.2億元的滄州好想你棗業有限公司建設項目。三是園區建設穩步推進。滄東工業園的產業定位研究已經完成，起步區道路已竣工，園區總體規劃正在加緊進行，其它基礎設施建設已全面鋪開，園區形象得到了較大提升。紙房頭工業小區、鳳凰工業小區、薛官屯線路板工業小區的基礎設施得到進一步完善，對投資項目的吸引力明顯提高，聚集效應日益明顯，財政貢獻率不斷提高。四是開放工作取得新進展。1－9月份，全縣入統外資完成429.17萬美元，完成市下達任務的57.22%；引進縣外資金24.75億元，同比增長76.8%；引進無償資金1.1億元；1－8月份外貿進出口實現2701.89萬美元，同比增長67.26%。五是特色產業平穩發展。1-9月份，線路板、食品、包裝、化工、管件鑄造和汽車配件六大產業實現增加值22.4億元，同比增長23%，占全縣工業增加值的50.9%；實現營業收入93.4億元，同比增長22%；利潤4.8億元，同比增長7.6%；上交稅金8404萬元，同比增長12.2%。六是全民創業扎實推進。1－9月份，全縣新增個體工商戶451戶，新增民營企業182家，其中新增注冊資本500—1000萬元企業34家，1000萬元以上企業14家。新增民營企業中，工業企業和農副產品加工企業95家，占新增民營企業的51%。七是農業喜獲豐收。今年可謂風調雨順，全年糧食種植面積160.7萬畝，比上年增加1.7萬畝，糧食產量預計將達到52萬噸，比上年增長12.5%；油料種植面積1.33萬畝，預計產量1778噸，比上年增長8%。小棗產量和質量明顯好于去年，預計產量可達22.5萬噸。由于墑情較好，目前冬小麥播種面積已達45萬畝。八是教育、衛生、文體、民政、交通等各項社會事業的投入不斷增多，和諧社會建設取得新進步。
可以說，今年以來我縣經濟社會發展取得了明顯成效，從全市來看，我縣主要經濟指標1－8月份綜合排名列第二位，比半年時上升了3個位次，為全市經濟增長作出了重要貢獻。為此，各鄉鎮、各部門都按照縣委、縣政府的決策部署付出了很多心血，縣人大、縣政協對全縣的經濟工作給予了很大支持，成績來之不易。
在看到成績的同時，我們還必須清醒地看到，與建設沿海經濟社會發展強縣的要求相比，我們目前的發展還存在較大差距，經濟運行中仍然面臨許多困難和問題，部分指標還沒有達到計劃進度，還不能盲目樂觀。一是國際國內經濟形勢給我縣經濟發展帶來不利影響。美國發生的次貸危機直接引發了全球金融市場的動蕩，造成全球經濟的下滑，經濟增長速度回落，也不可避免地影響到我縣經濟發展。這個影響究竟有多大、有多久，目前還難以預測?？梢哉f經濟形勢與年初發生了很大的變化。特別是我縣經濟結構不盡合理，石油資源在全縣經濟總盤子中權重過大，國際原油價格的不斷下跌會直接影響到我縣的經濟總量。二是完成全年主要經濟指標的壓力還較大。盡管各項經濟指標較去年同期增長都較快，但與我們年初確定的目標來比，形勢還不容樂觀。從時間進度看，只有財政收入實現了時間、任務同步，其它主要經濟指標均未達到時間進度。按全年時間進度算，截止9月底，GDP、固定資產投資應該分別完成110.25億元和42億元，但我們只完成了98億元和40.6億元，后兩個多月“補課”的任務還非常重。今年是縣委、縣政府確定的“招商引資突破年”，但從完成指標來看不很理想，市下達的利用外資任務是750萬美元，我縣確定的目標是1000萬美元，而到9月底僅完成429萬美元，大唐寶盛、益華部件、三星汽配三個外資項目要年內開工，而目前僅有三星汽配項目開工。引進無償資金目標為3億元，而目前僅1.1億元，無論如何都算不上“突破”。三是重點項目建設完成不夠理想。雖然投資超千萬元項目個數年底有望完成，且超億元項目個數和省重點項目個數均超額完成了年度目標，但超3億元項目年度目標為6個，而目前僅有3個，完成年度目標難度很大；1－9月份，全縣投資超千萬元重點項目共完成投資17.6億元，占年度投資計劃的58%，明顯低于時間進度，其中*重工、*隆化工機械、*高壓管業制造等項目進展緩慢。四是鄉鎮發展不平衡問題仍較突出。從引上項目情況看，投資超千萬元重點項目最多的鄉鎮達到了26個，最少的僅有一個，有11個鄉鎮擁有超億元項目，還有8個鄉鎮沒有超億元項目。從鄉鎮財政收入總量上來看，截止到9月底，財政收入完成最多的鄉鎮達到了2960萬元，最少的鄉鎮僅有200多萬元，增速最高的達到105%，有兩個鄉鎮出現了負增長，有7個鄉鎮沒有實現時間任務同步。五是制約經濟發展的因素增多。由于我縣擔保體系不健全，中小企業融資困難，影響了投資進度和生產運營。同時，由于今年以來原材料價格不穩，市場波動大，企業經營效益不夠理想，全縣2007年度納稅額超百萬元企業中，有48%的企業1－9月份納稅額同比出現了負增長。對于上述困難和問題，各級各部門一定要引起高度重視，采取有效對策加以解決，努力提高我縣的經濟運行質量。
二、關于今后兩個多月的重點工作
現在已到10月中旬，可以說時間緊迫、形勢逼人、任務艱巨。針對今年以來全縣經濟社會發展態勢，今后兩個多月，全縣各級各部門務必要堅持以經濟建設為中心不動搖，以項目建設為第一抓手，以招商引資為重要手段，以轉變作風為根本保證，精力再集中，力度再加大，任務再落實，抓發展，抓改革，抓穩定，瞄準目標大干八十天，確保全面完成年初確定的各項目標任務，為“三年大變樣”打下堅實基礎。要集中力量重點抓好以下幾項工作：
（一）深入實施“三五八十”工程
實施“三五八十”工程既是市委、市政府的決策部署，也是我縣經濟建設的迫切需要。今后兩個多月要圍繞再引上一批投資超3億、5億、8億、10億元的大項目和培育一批年銷售收入超3億、5億、8億、10億元的大企業，重點抓好兩個方面：
一方面要抓好“三五八十”項目。項目建設是經濟工作的第一抓手，是加快投資進度、拉動經濟發展的總引擎，必須始終不渝地抓緊抓好。要通過后兩個多月的努力，確保實現“竣工及在建超千萬元項目達到165個、超億元項目達到15個以上、超3億元項目達到6個”的既定目標。要抓引上。各鄉鎮各有關部門要進一步加大跑上力度，對投資超千萬元的重點項目，特別是“三五八十”項目，要盯緊盯死，只要有一線希望就要不遺余力的去爭去搶去跑，對總投資5億元的巖鹽開采深加工等在談的“三五八十”項目，縣商務局要緊緊抓住不放手，加強與項目投資者的聯系，有針對性地與項目投資者進行接觸，想盡千方百計使項目盡快落到實處。要抓開工?？h發改局要對今年應開工而未開工的項目，再進行一次認真的梳理，逐個分析原因，形成書面材料上報縣政府。所涉及鄉鎮要采取有力措施，為項目開工搞好服務，解決實際困難，促使項目盡快開工建設，力爭年底全部開工。要抓在建。對縣委、縣政府確定的重點關注的三個項目，仵龍堂鄉、紙房頭鄉、汪家鋪鄉要全力以赴地幫助好、支持好，確保*重工、*液壓和溫氏畜牧項目年底達到能在全市觀摩的水平。對于建設周期在*年完成全部投資的重點項目，特別是河北亞能石油裝備、遠東集團技改、田豐液壓設備三個超億元項目，縣發改局及大褚村鄉、薛官屯鄉、紙房頭鄉要重點加強管理，加大服務力度，督促項目加快建設進度，確保年底全部竣工投產。各位縣級領導也要對所分包的重點項目加強調度與協調，經常深入到項目建設一線，為項目建設排憂解難，推進項目加快建設。要抓謀劃?？h發改局要加緊謀劃包裝一批符合我縣產業規劃，能耗低、污染小、科技含量高的“三五八十”項目，為明年項目建設創造條件，確保大項目、好項目不斷檔。
另一方面要抓好“三五八十”企業。要抓扶持?？h工促局及各鄉鎮要按照年初我們提出的“三個一批”，即龍頭企業向大集團發展一批，中型企業向龍頭企業過渡一批，小企業向規模企業升位一批的要求，對力通聯、遠東集團、建新集團、四星玻璃、好想你、二甲醚、大渡口制動管廠等一批潛力較大的骨干企業進行重點扶持?？h工促局要盡快研究制定對骨干企業的扶持政策，不斷提高骨干企業的生產規模、技術含量、市場占有率和品牌影響力，發展培育一批年銷售收入超3億元的規模企業，以企業升位，帶動我縣特色產業升級，進一步打造線路板、藥包材等知名產業基地。要抓合作?？h工促局及各鄉鎮要加強與企業的溝通和聯系，引導企業家解放思想，促使企業家敢于對外合作，真正將企業家推向招商引資第一線，通過引進戰略合作投資者，推動企業做大做強。特別是對力通聯、三創鑄鍛、*重工等三個正在洽談的戰略合作項目，有關鄉鎮和部門仍要緊盯不放，要通過不懈的努力，促成這些戰略合作。
（二）大力開展招商引資
今年是我縣確定的“招商引資突破年”，從目前情況看，與實際“突破”這個標準還有一定距離，還需要進一步加大工作力度。
要著重搞好“小團組招商集中行動月”活動。從今天開始在全縣集中開展“小團組招商集中行動月”活動，縣商務局作為招商的主要職能部門，要按照既定的小團組招商方案，組織好后兩個多月的小團組招商活動，確保取得明顯效果，力爭更大突破。要至少組建兩支招商隊伍，每支隊伍由縣級領導帶隊，篩選一批企業家參與小團組招商，依托我縣資源優勢和關系優勢，確定招商的重點區域、重點企業，有針對性地走出去跑辦項目，提高招商實效?？h政府將對這項工作隨時調度，縣商務局要將活動開展情況及時報縣政府，到年底力爭引上幾個“三五八十”項目。
要真正拿出時間走出去招商。在今年一季度經濟形勢分析會上我們提出：各鄉鎮主要領導同志要把更多的時間和精力用在項目建設上，在工作時間安排上實行“三個三分之一”，也就是要用三分之一的時間外出招商引資跑項目。但客觀地說，由于奧運安保、拆遷拆違、食品安全等硬性工作占用了我們大量的時間和精力，使我們外出跑項目的時間大大縮水。在今后的兩個多月里，我們要把招商引資的時間搶回來，各鄉鎮主要領導要把時間和精力集中用在外出跑項目上，到年底，力爭每個鄉鎮至少要有一個謀劃或在談的億元項目。
要確保完成外資任務。我們招商引資雖然不唯外資是舉，但外資是硬任務，也體現我們招商引資的能力和水平。今年市下達給我縣的外資任務是750萬美元，而目前僅完成任務的57%。對此，縣商務局要高度重視，采取有效措施，確保完成外資任務。對到位外資，要積極協助企業盡快辦理入統手續。對在建外資項目，要逐個摸清摸細年內到位外資情況，使其快到位、快入統；要摸清滄州大唐寶盛電源、滄州益華汽車部件兩個外資項目遲遲未能開工的原因，加強調度和督導，確保年內開工建設。對總投資1000萬美元的唯王橡膠制品、總投資300萬美元的高科技有機肥料等在談外資項目，要加大項目洽談力度，促其早簽約、早開工，到年底力爭引上2－3個外資項目。
要進一步建好工業園區。要繼續加快滄東工業園建設步伐。目前，滄東工業園的產業定位已經明確，確定了石油鉆采裝備制造、電子通訊產品制造、化工新材料及終端產品加工三大主導產業。今后，我們要按照“實事求是，易于操作，遠近結合，先干起來”的工作思路，全力推進滄東工業園建設。近期要重點發展石油鉆采裝備制造業，旨在依托我縣地處油區的特殊地位和管道裝備產業蓬勃發展的良好基礎，打造年產500萬噸、全國最大的石油鉆采裝備基地。首先，要先干起來。按照實際易行，又不妨礙長遠規劃的原則，先在起步區和近路、土地易于操作的地方干起來，大力引上石油鉆采裝備項目，盡快形成產業規模。其次，要對園區內土地進行深入踏勘。在詳細摸清底數、認真分類分析的基礎上，對園區可利用土地進行整合，制定出用地規劃，確保項目用地。第三，要積極協助市發改委、商務局抓好園區整體資質的跑辦，力爭年內取得實質性進展。要以干促跑，以跑保干，通過我們的努力，使園區建設在最短的時間內形成雛形。紙房頭、風化店、仵龍堂、薛官屯等有關鄉鎮要積極籌措資金，加大投入力度，進一步完善鄉級工業小區的基礎設施，提升小區形象，提高財政貢獻率。
（三）加快推進全民創業步伐
最近，滄州市委召開了七屆五次全會，對推進全民創業活動進行了專題研究部署。我們既要重視頂天立地的大項目，也要重視鋪天蓋地的中小項目，更要重視在全社會營造千家萬戶忙致富、千舟競發謀發展的創業氛圍。
要進一步優化創業環境。要大力營造良好的創業氛圍。我縣的全民創業工作由縣工促局牽頭，要加強研究，制定規劃，采取措施推進全縣的全民創業工作?？h廣電局要以縣電視臺為主陣地，開辟專欄，加大對各類創業典型的宣傳力度和密度，充分發揮典型的示范帶動作用，激發群眾創業激情與創業熱情。要不斷優化政策環境。由縣財政局牽頭，縣工促、發改、人勞等部門配合，盡快研究制定我縣鼓勵全民創業的優惠政策，本著“徹底放、放徹底”的原則，做到凡是符合國家產業政策、符合節能減排要求的，都允許民資經營；凡是允許外資經營的，都向民資開放。要進一步優化服務環境。各有關部門要進一步規范和簡化審批程序，倡導“企業就是上帝”的理念，厲行“不說不能辦，只說怎么辦”，做到能辦的事快辦，難辦的事想法辦，切實為創業和民營經濟發展開綠燈。在這里我們還要強調一點，對企業既要搞好服務，也要加強管理，搞服務不是放任自流，而是要吸取三鹿奶粉事件的深刻教訓，加強全方位的監管，在服務中加強管理，通過管理促進規范，使企業的一切行為都規范運作。要進一步創優融資環境?？h財政局、工促局等有關部門要加快小額貸款組織試點工作步伐，力促我縣小額貸款公司早日投入運營，為中小企業和其他創業者提供資金支持。
要培育創業主體。要重點培育六大創業主體：一是鼓勵有作為的企業家二次創業?？h工促局要組織開展好“企業家座談會”和“百家企業進位升級評選公示活動”，激發企業家干大事、創大業的積極性，進而帶動全民創業。二是引導廣大農民開拓創業。各鄉鎮及有關部門要積極引導廣大農民推進土地合理流轉，發展規?；a，集約化經營，興辦專業大場大戶；同時，鼓勵農民走出農田，走向城市，外出創業。三是扶持下崗職工實現再就業。認真落實對下崗失業人員實現再就業的各項優惠政策，拓寬再就業渠道，引導下崗失業人員不等不靠，自找出路，實現再就業。四是支持科技人員發揮專長創業。鼓勵他們以技術入股的形式參與企業經營，獲取收益分配；還可以直接到企業兼職，從事第二職業。五是推動退轉軍人和大中專畢業生自主創業。認真落實退轉軍人自謀職業費，鼓勵他們自主創辦各種經營實體；縣人勞局要加強對大中專畢業生的創業培訓和信息服務，支持高校畢業生到基層自主創業。六是倡導機關人員帶頭創業。由縣組織部、縣人勞局牽頭，要抓緊制定出臺符合滄縣實際的鼓勵機關人員下海經商、興辦經濟實體的政策措施，支持和鼓勵機關人員帶頭創業。
要搭建創業平臺。小城鎮是全民創業的最有效載體，各鄉鎮各有關部門要進一步加快小城鎮建設步伐，完善城鎮規劃，特別是要進一步規劃完善好鄉級工業小區，加大工業小區基礎設施建設力度，把規劃創業園作為重點內容，建設標準廠房，實行科學化管理，規范化運作，為創業者提供基礎條件，降低創業成本，在這方面，崔爾莊鎮要帶頭做出示范；同時，要加快小城鎮的改造建設步伐，加速生產要素聚集，提升小城鎮承載力，為全民創業創造良好條件。
（四）努力提高財政運行質量
今年1-9月份，我縣財政收入雖然實現了穩步較快增長，但9月份當月收入下滑，當月同比下降13%，據預測，后幾個月的增收也比較困難，加之今年增資等不確定因素增加，導致收支矛盾十分突出。為此，今后兩個多月財政工作總的調子是：努力增收，過緊日子。
要狠抓收入?？h財政、稅務部門要把目標細化、稅種細化，層層落實責任，做到應收盡收，并加強非稅收入的征管工作。要注意收入的均衡入庫，防止收入大起大落，確保完成全年14億元的財政收入目標，力爭超收。
要開辟稅源。財稅部門要繼續發揚“埋頭苦干、事爭一流、開拓創新、團結協作”的精神，努力在開辟新稅源上下功夫，重點做好深挖大港油田稅源和吸引在外能人回鄉納稅兩篇文章，爭取有所突破。
要過緊日子。在今年收支矛盾十分突出的情況下，我們各級各部門必須牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制各項支出，嚴控追加預算，一般性追加預算將一律不再審批，集中財力保吃飯、保重點。各有關部門要積極跑部進廳，爭取上級資金支持。
（五）更加關注民生，確保社會穩定，大力推進和諧社會建設
要開展好安全生產、食品和藥品安全、節能減排集中行動工作。按照省市部署，全縣正在分三條戰線開展為期一個月的“三項工作”集中行動，各鄉鎮及有關部門要高度重視，切實抓緊抓好抓出成效。要做好安全生產工作。各級各部門要時刻繃緊安全生產這根弦，利用全省集中行動的有利時機，進一步加大安全隱患排查治理力度，特別是要加大對危險化學品及易燃易爆企業的排查整頓力度，對安全隱患和問題做到及時發現、及時整改到位。要繼續抓好食品和藥品安全工作。農業、林業、畜牧、科技、質監等部門要大力推進農業標準化生產，鼓勵發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，從源頭上保證農產品質量，發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業。要進一步加大食品安全專項整治力度，過來一段時間，我縣重點抓了小棗加工企業的專項治理工作，取得了明顯效果，我們一定要保持下去，絕不能前緊后松，造成前功盡棄。今后，縣藥監局、衛生局、工商局、質監局和各鄉鎮要按照“堵疏結合，扶大扶優，促小關劣”的原則，進一步加大整治力度，對無證食品加工企業要堅決關停取締，對原來有證食品加工企業要限期治理，促其規范，待驗收合格后，核發相關證件，恢復生產，同時，要扶持發展好歐亞匡、全鑫、好想你等骨干企業，提升棗制品產業的檔次和水平，促進我縣小棗產業健康發展。質監、衛生等有關部門要切實加強對食品企業生產的全程監控，全面落實質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場?？h商務局、工促局要加強屠宰場點和肉類市場的監管，取締非法屠宰加工點，防止不合格豬肉進入市場?？h藥監局要對全縣藥品批發、零售點和生產加工點進行全面清查，重點對黃官屯一帶的制售假哮喘藥行為加大打擊力度，確保全縣廣大人民群眾的用藥安全。要做好節能減排工作。節能減排工作是我縣的一項硬任務，縣環保局、發改局及各鄉鎮要對照節能減排任務目標完成情況，認真開展好集中行動，真正落實好各項節能減排措施，按省里要求，確保提前完成今年節能減排的各項指標任務。
要抓好十件實事的落實。對于我們年初確定的十件實事，涉及公路、電網、水利、廣電、衛生、教育等10個方面，都關系到廣大群眾的切身利益，我們必須不折不扣地履行自己的承諾，扎扎實實地把這些實事辦好、辦到位，以實際行動服務于民、取信于民。各責任單位要對十件實事的任務目標完成情況進行一次全面盤點，對照目前的進展情況，再推進、再組織、再實施、再落實，絕不允許發生推諉扯皮、強調客觀原因等現象。縣政府督查室要重點對辦實事工作進行專項督辦，確保十件實事年內全部完成。
要做好企業改制工作。一個時期以來，經過各方的共同努力，幾個制約我們企業改制的突出問題都已得到有效解決。下一步，我們務必要抓緊時間全面啟動縣屬企業改制工作?？h企業改制領導小組要進一步研究企業改制政策，盡快確定出臺。要組織強有力的工作隊伍，充實力量，開展工作，著手資產評估處置工作，盡快變現，加快企業改制步伐，確保到年底全部完成縣屬企業改制任務。
要做好穩定工作。各鄉鎮各部門要認真總結奧運安保經驗，加強社會治安綜合治理，進一步做好矛盾糾紛排調和工作，開展專項嚴打行動，為群眾創造良好的治安環境。要努力做好支援國家重點工程建設工作，確保京滬高鐵、廊滄高速等重點工程在我縣順利建設。年底將至，各鄉鎮各有關部門要進一步加大對弱勢群體的關注力度，認真做好農村低保、農村五保、農村特困戶救助等工作，確保全縣弱勢群體溫飽過冬、安全過冬?？h民政局要按照市里的要求，加大工作力度，加快推進“兩院”建設，到年底要完成“兩院”主體工程建設。
（六）理清思路，及早謀劃明年的工作
明年是實施“*”規劃的第四年，也是能否實現“*”規劃目標的關鍵之年，要做好明年的工作，就必須及早著手，認真謀劃，打好有準備之仗。各級各部門要全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，認真研究國家方針政策，高度關注國際國內經濟可能下滑的大趨勢，居安思危，未雨綢繆，結合本單位實際，圍繞“三五八十”項目、園區建設、利用外資、農業發展等重點工作，超前考慮、及早謀劃，認真研究明年的工作思路、工作重點和工作舉措，科學制定好明年工作計劃，為確保明年經濟又好又快發展做好充分準備。特別是要認真搞好重點項目和“三農”工作謀劃。在項目建設中，反映到當年重大項目少的問題，根本原因往往在于上一年的項目謀劃不到位，因此，縣發改局要認真謀劃明年的“三五八十”項目，年底前要確保謀劃的“三五八十”項目不少于10個，并將項目單子上報縣政府，保證明年的大項目、好項目不斷檔；各級各部門還要按照十七屆三中全會精神，認真謀劃好明年的“三農”工作，保證明年我縣農業增效、農村發展、農民增收，加快社會主義新農村建設步伐。
三、關于抓工作落實問題
今年是我縣發展史上又一個不平凡的年度，各項任務都比較繁重。完成全年各項工作目標，既是我們對全縣人民的政治宣言，也是對各級領導干部執政能力的現實考驗，我們必須站在建設沿海強縣的高度，以對全縣人民高度負責的精神，緊緊圍繞政德建設，咬緊牙關，埋頭苦干，狠抓各項工作的落實。
抓落實就必須敬業。敬業是對一個領導干部政治品質和工作態度的基本要求，是想干事的體現?，F在，我們的各項工作任務都非常繁重，到年底的時間很有限，可以說時間緊、任務重，要完成全年目標任務，就要求我們各級各部門領導同志必須進一步增強敬業精神，只有敬業才能干事、干成事。作為領導干部一定要以對黨、對人民、對事業高度負責的政治責任感，以只爭朝夕的工作緊迫感，以奮發有為的精神狀態，全身心地投入到工作中去，作敬業的表率，作干事的模范。做到敬業，就必須把更多的時間用在單位工作上，把更多的精力放在謀求發展上，把更多的智慧用在解決問題上，把為百姓謀福祉視為最大的榮幸。只有敬業，才能真正視群眾的利益高于一切，視全縣的經濟發展高于一切，視七十萬人民的偉大事業高于一切，腳踏實地做事，勤勉敬業工作，才能真正戒“漂”除“浮”，摒棄應付、對付、湊合、得過且過等不良風氣，才能把縣委、縣政府的決策部署落到實處，開創全縣經濟工作的新局面。
