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中圖分類號：G424 文獻標識碼：A
Discussion on "Public Economics" Course Teaching Reform
SONG Shuguang
（Department of Public Administration， Huaihua University， Huaihua， Hu'nan 418008）
Abstract Public Economics is the main course of Public Management， public management professional and practical training goal is focus on practical application ability， public economics curriculum theory is stronger， leading to its current basic teaching method is taught method， not conducive to the cultivation of students' practical ability. Public Economics requires the integration of public economics theory system and course content， based on the use of classroom teaching， practice teaching， teaching， teaching methods combining research and teaching， so that students accurate， in-depth grasp of knowledge of Public Economics， at the same time， improve the economy and public administration students' ability to solve practical problems.
Key words public economics； teaching content； teaching methods； teaching reform
1.1 公共經濟學理論基礎及教學內容的整合
公共經濟學是在財政學基礎之上發展起來的，因此，公共經濟學亦有稱之為公共財政學。但是，公共經濟學的理論基礎和基礎理論是什么，它與財政學又有什么樣的區別。公共經濟學是一門研究政府行為及政府行為對經濟社會產生影響的學問，“基于社會契約視角，政府應該做什么，包括提供什么樣的公共產品和如何提供公共產品，都應由社會公眾的公共選擇來決定?！雹僖虼?，公共產品理論和公共選擇理論才是公共經濟學的基礎理論。而“財政學是一門研究政府理財或公共理財的學問”，②盡管隨著政府與市場關系的不斷探索與不斷調整，財政學的研究領域逐步延伸到社會公共部門的方方面面，從而使財政學在理論體系上延展成為公共經濟學或公共部門經濟學，但其理論仍然以財稅理論為基礎。而現編寫的大部分公共經濟學教材仍然沒有注意區分公共經濟學與財政學理論基礎的不同，沒有將公共經濟學的重心放在公共產品理論和公共選擇理論上，而是將其與財政學相同，放在稅收原理和稅收制度上。因此，在公共經濟學的教學中，需要明確并有效整合公共經濟學的理論基礎體系，形成有自身特色和自身教學重點內容的課程內容體系。
1.2 公共經濟學研究方法的引入與借鑒
公共經濟學作為一門學科，已經形成了一套較為成熟的研究方法，如規范分析、實證研究、文獻調查、比較研究和案例研究等。但是，現代社會的日益發展變化，使得學科之間的交叉融合、各種研究方法的交互使用成為一種趨勢，公共經濟學的發展也離不開與其它學科的交叉融合，引入與借鑒其它學科的研究方法。因此，公共經濟學的教學也必須順應這一發展變化，將各種新的研究方法應用到公共經濟學的研究和教學中。
1.3 公共經濟學教學體系的改革與完善
公共經濟學是公共管理類專業的必修主干課程，高校管理專業人才的培養重視創新能力和實踐能力的培養。而公共經濟學課程又是理論性偏強而實踐性偏弱，使得目前公共經濟學課程的最基本的教學方法主要是講授法，這種課堂講授的教學方法注重了理論的講解而忽略了實際的運用，不利于學生實踐能力的培養。
2 公共經濟學課程教學改革的基本思路
2.1 重視公共經濟學課程基礎理論體系的整合與完善
理論是教學改革的基礎和指導，目前在公共經濟學的基礎理論中，既要注重其基礎理論體系的整合，又要注重其基礎理論體系的擴展與完善，要突出公共產品理論和公共選擇理論作為公共經濟學課程教學中的基礎理論地位。同時，又可將一些公共管理領域中的新興理論引入到公共經濟學課程的教學中，擴展自身的理論體系。
2.2 注重課程內容的整合與銜接
由于國內公共管理學學科發展的不成熟性，不同的課程在教學內容上存在諸多重疊的情況，這在浪費學生學習時間的同時，也對教師的教學形成了制約性。針對這種情況，根據學生能力培養的實際需要，對各課程的教學內容進行整合。處理好與公共管理概論、公共政策學、宏觀經濟學、微觀經濟學、社會保障學等課程內容的整合與銜接。 （下轉第127頁）（上接第79頁）
2.3 教學中突出能力培養
注重學生實踐能力的培養是公共管理類專業人才培養的目標，教學中要注重理論學習與學生能力培養相結合，針對現有教材理論偏重而能力培養不足的問題，要在教學中注重納入對公共經濟與管理有重大影響的事件作事例，讓學生運用公共經濟與管理的基本理論和知識來分析，以培養學生分析問題和解決問題能力。
2.4 構建復合型課程架構
所謂復合型課程架構，就是要打破原來一門課程在課程教學中只有課堂教學的單一性，設計、建立在課程教學中既有課堂教學（教材）、又有應用與拓展訓練（如專題任務調查）、還有課題研究（如申報研究課題、撰寫課程論文），以及實驗與實訓等的復合型課程架構。
3 公共經濟學課程教學改革的具體做法
3.1 整合公共經濟學基礎理論
在現有公共經濟學理論的基礎上，充分認識公共管理領域中一些新興理論對公共經濟學的影響，如新公共管理對公共產品理論、新公共管理對公共選擇理論的發展，吸收新公共管理理論、新制度經濟學、公共部門合約理論等核心與前沿內容，將整合后的理論體系作為本課程新的核心脈絡。
3.2 設計體現“公共管理”特色的教學內容體系
公共經濟學作為公共管理類專業的必修主干課程，課程的內容設置應在保持基本內容體系不變的基礎上，進行必要的增加和刪減處理，從而突出“公共管理”特色。重點突出公共產品理論、公共選擇理論、稅收制度、預算管理、公共管制、財政政策等方面內容，加大對政府出臺的各類財政政策和貨幣政策的分析，從而闡明政府在社會經濟發展中的作用機制。
3.3 編寫高質量講義與課件
盡管在教學改革中強調要改變單一的講授式教學模式，但課堂講授仍然是公共經濟學課程教學的主要方式。因此，要取得良好的教學效果，就我們編寫高質量的講義和課件。
3.4 鼓勵學生開展科學研究
在搞好課堂教學的同時，鼓勵學生開展科學研究，培養和鍛煉其研究能力。結合公共經濟學課程內容，開展專題調研、興趣課題調查、撰寫課程論文等，鼓勵學生參與老師的研究課題和參與、申報各種學生自己的研究課題，如挑戰杯、大學生創新型研究項目等。通過開展這種“參與式”的科學研究活動，能激發學生的科研興趣和學習興趣。
3.5 切實發揮實踐教學的功效
缺乏相應的實踐平臺是公共經濟學實踐教學中的普遍難點。但隨著學科建設及實踐實習基地的逐步建立，與各級政府機關和部門建立了良好的合作關系，建立了諸如“社會導師制”、頂崗實習、實習基地等安排。因此，在公共經濟學的教學中，注意切實發揮實踐教學的功效，將實踐教學納入本課程建設的核心內容，作為公共經濟學教學中不可缺失的環節。
3.6 大力開展案例教學
公共管理類專業的培養目標決定了教師在授課過程中要注重理論與實際的相結合以及學生實際應用能力的培養。案例教學可以將理論知識內化為自身的思維，有利于培養學生的參與意識及獨立思考和分析問題、解決問題的能力。對于公共經濟學課程的案例教學而言，要注意案例的選擇，案例的選擇應契合學科和專業背景，多采用公共部門的管理事件和場景作案例。
公共經濟學是教育部審核的重要經管類專業基礎性課程之一，同時也是應用型本科院校必修的基礎專業課程之一。這門課程具有很強的應用性、實踐性以及理論性。此門課程的主要開設目的是為了讓學生充分理解西方經濟學的基本分析方式、基本理論以及發展前沿，讓學生能夠通過學習這門課程掌握公共經濟學的概念、邏輯以及構架，并且能夠在實際生活中運用這些知識進行問題的發現、分析以及解決，不斷提高學生的綜合能力。但是傳統的公共經濟學教學模式無法滿足當下的教學任務和教學目標，所以，急需進行相應的改革和創新，由此積極調動學生學習公共經濟學的積極性和主動性，并且最終實現公共經濟學教學的目標。本文主要基于多媒體分析公共經濟學教學的改革思路。
1我國高校公共經濟學教學的特點
公共經濟學是一門經濟學、公共管理學以及政治學的綜合學科，具有嚴謹的學術內涵以及完備的體系結構。從整體上看，公共經濟學一共具備以下三大特點：第一是多樣的分析方式、較多的數學模型。公共經濟學主要是通過較為嚴謹的數學模型來分析公共部門不同經濟行為，例如一般均衡論、博弈論以及投入產出分析等。此外，分析問題的方式也是許多種的，例如歸納與演繹分析法、規范分析法、實證分析法、均衡與非均衡分析法以及成本—收益法等。公共經濟學學習難度較高的原因就是因為這一特點；第二是具有較強的實踐性和較多的案例。公共經濟學的主要研究對象是公共部門的經濟活動，而兩大理論支柱是公共選擇和公共產品，主要研究內容是國民經濟宏觀調控、預算管理、公共收入、公共支出、收入再分配和市場與政府的相互關系等。由此可以看出公共經濟學是一門注重實踐，并具備較為完善理論的學科，強調案例和理論聯系實踐。所以，通過合理設計課程，能夠激發學生學習的積極性和主動性，從而讓學生能夠更快地掌握理論轉換為實踐的過程；第三，具有一定的綜合性和跨學科性。公共經濟學與許多學科之間都有著密切的聯系，例如倫理學、社會學、政治學以及福利經濟學、微觀經濟學、宏觀經濟學等，具有較為扎實的數學知識以及經濟理論，并且充分運用了政治學原理。
2基于多媒體學習公共經濟學教學的優勢
2.1具有較強的互動性
多媒體教學的突出性優勢就是互動性的學習。在過去的公共經濟學教學模式中，普遍采取的都是“填鴨式”的教學模式。通過多媒體教學以及技術，教師可以將視頻、表格、案例、經濟學知識等放到大屏幕上直觀地進行講解和展示，這樣學生就能夠享受到一場視聽盛宴，在激發學生學習積極性的同時，也能夠熟練掌握理論知識。教師還可以根據學生的學習情況來實時改變教學內容和教學方式，以此來促進學生更好地掌握公共經濟學理論。除此之外，學生也應注重運用多媒體資源，通過網上實驗室、網上圖書館等各種資源，來與教師或學生進行知識上的溝通和討論，這樣學生在學習過程中就不再是處于被動接受的位置，而是主動地掌握了學習，成為了學習過程中的主體。
2.2多元性的教學方式
通過利用多媒體的教學方式，突破了原有的單一教學模式，真正實現了具有多元化、開放性、立體性的教學模式。對教學內容、教學流程、作業批改以及成績考核等各個方面的全面改革，促使教學內容豐富化、靈活化，教學過程細膩化、詳細化。與此同時，通過多媒體資源還構建了合理、科學的網絡平臺，從中形成了多種多樣的教學模式。此外，教師可以通過引導式教學，來激發學生對公共經濟熱點的好奇心，對其進行充分的、激烈的討論，并且合理制定評分標準，將其視為平時成績的一部分，以此激勵學生參與到討論之中。
2.3共享性的教學資源
公共經濟學具有眾多的分支、復雜的結構以及較大的知識量等特征，再加上，經濟學的熱點和知識隨著經濟的發展不斷出現和豐富。但是，在傳統的公共經濟學教學模式中，學生只可以從老師的講解中或是經濟學教材中了解到關于經濟學的熱點和學習資料。而基于多媒體的公共經濟學教學，可以將各種教學信息通過大屏幕向學生展示，讓學生了解更多課本以外的公共經濟學知識，這樣能夠豐富公共經濟學的教學資源，從而實現真正意義上的共享性學習資源。
3基于多媒體進行公共經濟學教學改革的具體措施
基于多媒體的公共經濟學教學改革應在教學理念、教學方式、教學內容上有所創新，具體措施如下。
3.1樹立全新的多媒體教學觀念
實行基于多媒體的公共經濟學教學模式，首先應轉變傳統的教學觀念，樹立全新的多媒體教學觀念，由傳統的“填鴨式”教學模式向多媒體教學模式進行轉變；由應試教育向培養學習者創新創造能力的素質教育進行轉變。多媒體教學模式不僅僅促進了教學模式的創新，同時也深刻變更了教學觀念和教學思想。為了更好地突破傳統教學模式的束縛，教師應根據學校的實際情況，制定具有一定針對性的教學目標，同時營造一個最好的教學氛圍，設計一個最好的教學流程，讓學生能夠在基于多媒體的公共經濟學教學模式下，更好地體會到學習的趣味性。
3.2共享網絡學習資源
學習資源的豐富性是學生進行多媒體學習的主要內容特征，同時也是多媒體教學的主要目的。現階段，隨著多媒體信息技術廣泛應用于各類教學領域之中，學習資源也開始逐漸越來越豐富。然而，網上質量較高的經濟教學資源還是相對較少的，同時也沒有形成較完善的管理和組織，這就對基于多媒體的公共經濟教學改革造成了一定的困難。所以，學校應充分重視這一問題，加大網絡學習資源的建設力度。此外，教師也應不斷開發和設計多媒體教學內容，進行多方的收集，有效加強網絡學習資源的共享，使其得到充分的利用。
3.3豐富教學內容系統
多媒體的教學模式在節省了書寫板書的時間之外，還具有較大的信息量，所以在實際的教學內容之中，不僅僅要以主流經濟學觀點為主要教學內容，還應重視對非主流經濟學派的知識觀點補充。與此同時，教師應實時關注經濟學理論的前沿發展趨勢，常常向學生介紹經濟運行中出現的新案例以及新動向，從而對教學內容系統進行了豐富，強調了課程內容中的時代性。教師應不斷拓寬學生的視野，把經濟運行、經濟理論與發展需求相結合，從而培養學生的應用能力、獨立研究能力以及思維能力。
4結語
綜上所述，基于多媒體的公共經濟學教學模式是一種全新的教學模式，能夠為學生的日后終身學習奠定良好的基礎，培養學生成為一個全面發展的綜合型人才。通過利用多媒體來對公共經濟學教學進行輔助作用，有助于促進教育模式的現代化，推動我國構建較強的教育基礎，為社會和國家提供具備更高素質的人才保障和智力支持，促進我國經濟社會更快、更好地發展和進步。
參考文獻
[1]潘娟.基于網絡環境下經濟學教學模式改革探討[J].哈爾濱金融學院學報,2012(3):125-129.
“以人為本”的科學發展觀和科教興國戰略的提出，使人們更加注重經濟的進一步發展。為了適應發展的社會主義市場經濟，探索與思考教育問題及如何改革教育體制等問題成為必要。政府加大投入義務教育、農村義務教育投入以及研究生教育收費等問題亟需解決。
一、公共經濟學與財政學
公共經濟學是在財政學的基礎上發展起來的一門經濟學的分支學科，但兩者的有區別。
傳統財政學，不包括公共產品、俱樂部產品、社會保障、公共選擇和政府規則等問題，而公共經濟學包括政府、非盈利性組織、公共企業和民間社會組織等。公共經濟學研究對象是公共部門的全部經濟活動，因此也稱為政府經濟學。它不僅關注政府，還包括企業和個人。
詹姆斯·波特巴認為，財政學包括與稅收及其相關問題等籌集收入方面的問題，[1]主要是稅收問題，而公共經濟學則包括大量與支出相關的問題。
而理查德·馬斯格雷夫認為：一方面，財政學僅涉及公共政策的財政工具，公共經濟學則包括貿易政策、反托拉斯政策和各種形式的管制等工具；另一方面，兩者可能不存在顯著差異，并且兩者可以通過共同預算政策將一串財政工具合并起來。
二、高等教育的成本核算
隨著市場經濟的發展，高等教育逐漸由公共產品性質開始演變為準公共產品性質，向混合產品發展。
1.教育具有很強的正外部性，即包括社會效益和個人效益，特別是個人效益。就教育體制來說，目前的教育狀況與早期的免費就學不同并開始表現為只要個人承擔部分費用才能接受教育。2.高等教育明顯具有產業經濟屬性。就辦學體制來說，市場主體的多元化使學校的事業性管理性質轉變為多元化的產業屬性管理性質。
三、研究生教育收費制度
（一）研究生教育收費觀點及經濟學分析
研究生教育應普及收費制度。首先，考生增多、研究生擴招政策和財政有限性是研究生實施收費制度的主要原因；其次，為適應國際高等教育財政體制改革方向，[2]對研究生教育收費是必然的。
一些人認為對研究生收費是不合理的。第一，研究生教育是公共產品，實行收費可能導致部分貧困生放棄研究生就讀生涯，造成相對不公平；第二，就潛在的人力資源來說，收費可能扼殺優秀人才，最終引起公共資源的分配不公平。
1、研究生教育的成本收益分析。勞動力市場也即就業市場出現的勞動力供求不平衡，增加了市場中雇傭方對高層次人才即研究生以上學歷的人才的需求；為了促進社會生產力，現代社會結構必然要求高層次人才的培養；市場競爭機制帶來的有機成本的提高，接受高等教育成為必然選擇，個人對研究生的需求增加，這也證明了研究生教育的私人屬性。
2、效率與公平分析。公平，指實施部分收費，對于努力者或特殊才能者是公平的，這是市場經濟公平原則體現。相反，對受教育者來說，研究生衡量標準過高，不收費則導致不公平；對國家來說，全盤公費不可能，由于不能獲得全部收益，有必要實施收費。
（二）合理設計研究生收費制度
1.根據人力資本不同，在確定招收對象與衡量標準差額的基礎上收費，從而防止差異。2.研究生教育收費制度配套措施的思考。首先，各高等院校應根據實際情況適當擴大教育規模；其次，學校注重對學生科研能力的培養；實施獎學金制度等，在補償政府投資的人力資本和研究生所花費用的同時，與自費研究生相配合激勵其進行科學研究。此外，引入高效的競爭機制，定量設置獎學金制度，金融機構介入，實施彈性學制且不規定教育年限。
四、義務教育特別是農村義務教育的政府投入研究
（一）農村義務教育的經費投入狀況及分析
1.農村義務教育經費存在缺口。農村稅費改革前，義務教育經費主要靠鄉級財政、教育費附加和教育集資已存在困難；稅費改革后，由于取消了教育費附加和教育集資，造成原有教育財政資源渠道的短缺；新的教育財政轉移支付制度又尚未建立。至此，農村義務教育經費存在巨大缺口。
2.債務問題嚴重。稅費改革前，由于投資不足，只能舉債籌資。教育的債務可通過教育費附加、教育集資保障償還；稅費改革后，兩者的取消打破了償還機制，使教育事業發展的配套資金無法得到保障而增加了教學債務。
3.財政分級負擔尚未形成。農村義務教育作為基礎教育，稅費改革前有“地方負責，分級管理”，稅費改革后，實行“以縣為主”的管理體制，縣級財政負擔因此加重，無力承擔對教育的投入。
（二）政府投入農村義務教育的思考
政府投入是必要的，并且政府應合理投入農村義務教育。
1.農村義務教育的外部性決定了必須由中央地方政府合理負擔農村義務教育費用。2.政府投入的保障措施：將義務教育經費單列入財政預算體制，加大政府教育投入的透明度；轉移支付上加大專項支付，適當減少一般性轉移。3.政府投入的效率與公平。政府加大對學生的補貼，對學校補貼可能導致腐敗和低效率。可以采取現金補貼和發放教育券的形式。
教育的性質決定教育體制的完善。投入和產出即成本和效益分析決定教育的屬性。教育是公共產品。義務教育的投入大多由政府承擔，由于義務教育的效益很大程度上體現為社會效益。然而，教育也是私人產品。經濟在發展，人們需求不斷提高，高等教育特別是研究生教育日益呈現私人產品的性質，作為潛在的人力資本和人們的理性特征，加之國家的財政資源的有限性，使高等教育中的研究生教育的私人效益大于社會效益。因此，一定程度上，政府加大對義務教育的投入，并注重農村與城市義務教育的協調發展，最終獲得更多的社會效益。
參考文獻：
[1]淺談公共經濟學與財政學的關系及其發展趨勢.2009-09-12
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.03.214
公共經濟學主要是對公共部門各項經濟活動進行系統研究的學科，重點關注政府公共部門在資源配置、收入分配和推進經濟發展防線做出的重要舉措以及產生的效果等。公共經濟學的研究范圍相對較為廣泛，涉及公共部門為滿足社會公共需求而進行的全部經濟活動，不僅包含基本的公共資源籌集和管理等工作，還涵蓋公共資源的優化配置以及公共產品的供給和管理等，旨在對公共部門開展的相關經濟活動和提出的經濟政策進行研究和評價。
1 中國經濟學的興起和發展
公共經濟學雖然在國外興起時間相對較早，但是受到語言和國家相關政策的影響，直到20世紀50年代，才真正在英國社會上得到廣泛流傳，并于90年代中期在中國社會上興起，得到中國經濟學界的廣泛研究。[1]20世紀90年代后，隨著中國改革開放深入發展以及經濟體制改革的進步和創新，經濟學領域以市場和國家政府之間關系、明確政府職責并對政府行為加以規范為主要研究對象的公共經濟學理論開始受到經濟研究領域的廣泛重視，一些關于世界經濟較為發達國家的公共經濟學論著逐漸被翻譯成漢語，在中國社會流傳。早期的研究成果主要有上海三聯書店在1992年翻譯出版的阿特金森和斯蒂格利茨共同著作的《公共經濟學》、白景明于1994年出版的《公共經濟》、劉慶旺等編著并于1999年出版的《公共經濟學大辭典》等。步入到21世紀后，中國公共經濟學研究得到了進一步發展，研究公共經濟學的理論著述和教材等不斷地涌現出來，如樊勇明、黃恒學、朱嗝等相繼出版了《公共經濟學》，齊守印結合中國實際情況著作了《中國公共經濟學體制改革和公共經濟學論綱》，楊龍、王騷、樊勇明、朱嗝等人也對公共經濟學相關案例進行了解析。[2]此后，中國公共經濟學的研究發展更為迅速，并于2007年正式成立了“中國公共經濟研究會”，推動了中國公共經濟學研究的進一步發展。到當今社會，通過理論界、經濟學界和教育界的多重傳播，公共經濟學研究的相關詞語如公共服務、公共產品、公共財政等詞語已經隨處可見，成為經濟新聞的高頻詞匯，對中國經濟學在未來的發展產生著相應的積極影響。
但是盡管如此，與國外經濟發達國家相比，中國公共經濟學研究尚處于起步階段，甚至從嚴格意義上進行分析，中國經濟學研究處于“前公共經濟學時代”，還需要不斷加大研究力度。中國公共經濟學發展的起步階段，主要表現出以下幾個方面的特征：第一，以社會對公共產品的供求和經濟效應為主要線索建構相應的研究框架。經過我國公共經濟學研究界針對研究問題出版了多種版本的教材和論著，但是其基本研究框架各具特色，主要圍繞公共產品的相關概念展開討論，已經開始認識社會公共需求、公共產品、公共預算和債務、政府稅收和分權等之間存在的緊密聯系。第二，公共收入研究方面，更為重視某種單一的收入研究，例如重視稅收對效率問題產生的影響，但是對稅收和公平問題的研究則有所忽視，還存在巨大的上升空間。第三，對公共支出問題的研究尚處于三個研究階段的第一個階段，即絕大多數文章重點對應不應該增加某一項支出進行研究，但是對公共支出的預期政策效果和在此基礎上進行政策調整等方面的研究較少。[3]雖然一些研究人員已經開始認識到研究的不足之處，在政府的預算編制、政府規劃和公共產品等方面進行了更為深入的探索，但是這些探索一般停留在局部的專題性研究階段，系統性相對較差。第四，我國公共經濟學研究領域還存在一些著作或論述雖然冠有公共經濟學的名稱，但是其研究內容和方法仍然以傳統的財政經濟學研究為主，研究具有一定的局限性。此外，當前我國公共經濟學研究仍然以文本性和描述性的理論研究為主，數量化和模型化研究匱乏，處于萌芽階段。值得一提的是，我國部分高校已經開始認識到當前中國公共經濟學研究存在的弊端，并啟動了相應的數據挖掘工作。一旦成功，必然會極大地推動我國公共經濟學得到更大的發展和進步。
2 中國公共經濟學在未來應該重點研究的問題
2.1 政府及市場的邊界和效率問題
現階段，我國正處于經濟社會的轉型發展期，轉型工作不斷發生著相應的變化，在此影響下，政府與市場的關系也隨著經濟環境的調整處于動態變化的狀態中，而公共經濟學研究要想獲得進一步發展那就必須適應這一動態變化狀態。在實際研究中，政府與市場對公共經濟的影響范圍應該存在一個特定的有效邊界，一旦超出特定邊界，政府的宏觀干預以及市場機制都會降低效率，政府調控的失敗可能由于其干預太少，也可能由于其過度干預。[4]可以說，政府相關作用的有效發揮，受制于基本活動領域、規模和職能等因素，所以，針對當前公共經濟學的發展需求，應該根據我國經濟社會轉型期的主要任務，對政府的活動規模和領域進行合理界定，使其能夠與政治經濟體制、經濟發展階段、文化傳統、人口數量和自然資源等國情相適應。同時，還應該處理好中央和地方政府之間的關系，對二者事權和財權進行科學劃分，并對政府公共行為、激勵機制、權力尋租等問題進行適當的研究，切實提升政府在公共經濟方面的運作效率。
2.2 最佳稅收理論研究與稅制改革設計
在建構最佳稅收理論前，我國公共經濟學中針對稅制誰問題的研究和探討大多局限于稅收原則的分析和細化方面，而這一理論的提出以課稅可能帶來的效率損失為切入點進行分析，運用數學模型語言對這些內容進行形式化處理，在各相關稅收原則之間構建了一種極其緊密的邏輯關系。從當代經濟學理論的研究和分析看，稅收原則基本有三點：公平原則、效率原則、經濟穩定和增長原則。[5]其中，能夠真正對稅制設計起到幫助，并且能夠在最佳稅收理論中表現出來的應該是公平和效率原則，而最佳稅收能夠兼顧公平和效率原則的稅收。因此，在深入研究稅收問題對經濟發展產生的影響時，應該更為關注稅收的公平問題以及對稅制結構進行優化等。所以現階段，中國公共經濟學研究應該從中國基本國情出發，適當引入西方公共經濟學研究中較為科學的分析方法，對直接稅和間接稅的搭配問題進行分析，探尋出最合適的商品稅，最大限度地降低扭曲效應和超額負擔。
2.3 公共預算管理問題
政府公共部門的收支決策一般是通過預算編制來實現的，而政府的預算工作會與法治國家以及民主政治共同成長和進步?？v觀西方經濟較為發達國家現代政府公共預算模式的發展演進歷程，可以發現其中存在一部分重要的創新和探索，并在當代社會被“新績效預算管理理論”整合，得到了一定的突破性發展，成為政府公共預算管理模式建構的新方向。[6]總的來說，近幾年，西方發達國家公共預算管理的開個呈現出五個方面的發展趨勢：結果導向預算、使命感預算、公眾參與預算、靈活性預算以及中長期預算等，雖然已經取得了一定的發展成果，但是從其發展趨勢上看仍然面臨著一定的時代問題。對于中國公共經濟預算來說，如果嚴格按照“涉及所有人的問題必須應該由所有人才進行批準”的標準進行衡量，我國公共經濟學研究的距離基本發展目標的實現仍然存在一定的差距。就政府預算而言，在未來公共經濟學研究中應該重點關注政府計劃與預算之間的關系，具體探究如何建立一個由一般性公共預算、國有資本經營預算等共同組成的復式預算體系以及科學的權責發生制在政府財務管理和會計核算方面的影響；而就公共預算而言，則應該重點進一步強化人大的預算控制和監督，全面推廣參與式預算，進而反映社會公眾的實際預算需求，增強預算的約束能力。
2.4 公共產品的選擇和供給
公共產品研究理論作為公共財政思想的主要內容，是中國公共經濟學研究的重要組成部分，其由市場還是政府提供，一般受到制度選擇的影響。傳統的研究理論指出，政府應該是公共產品的唯一供給方，但是受到政府財政支出膨脹的影響，政府公共產品的實際提供能力相對較低[7]。在這種社會背景下，私人提供開始出現并進入到經濟學研究領域，在公共產品供給方面發揮著越來越重要的作用。如個人從事和組織大量的公益慈善活動，向社會提供一定的公共產品等?；诖?，中國公共經濟學在未來發展中應該借鑒西方先進理論，具體研究公共產品需求表達和決策機制的建立、公共產品供給范圍的界定和供給方式的選擇，提高工作效率的措施等問題，促進中國公共經濟學得到更好的發展。
2.5 社會保障、環境衛生及教育問題
社會保證、環境衛生和教育問題關乎中國經濟社會的建設和發展，影響著人們生活水平的提升，因此中國公共經濟學研究應該將其作為重點課題。[8]在研究實踐中結合中國基本國情，合理運用公共經濟學方面的研究理論和研究方法對社會保障制度、基礎教育產品、環境保護事業的公共屬性進行具體的分析，研究在當前社會主義市場經濟環境中，政府對相關制度和政策進行調整的重要性和可行性，并對操作模式進行嘗試性分析，發現改善當前我國社會保障現狀，提升教育質量促進環境衛生事業得到進一步發展的現實路徑，為中國公共經濟學在現代社會的進一步發展提供相應的保障。
2.6 收入再分配問題
改革開放后，隨著社會主義市場經濟的深入發展我國城鄉居民收入差距在短時間內被不斷的拉大，并且在當代社會中仍然表現出強烈的繼續擴大發展態勢，嚴重影響了社會的和諧和穩定因此為了改善這一現狀，實現共同富裕，收入再分配問題必將成為未來中國公共經濟學研究中的重點課題。[9]收入再分配政策的制定目標是維護社會經濟的公正性和公平性，具體內容包含社會大眾參與到市場經濟活動的公平、市場競爭規則的公平和人們收入的均等。要在當前我國社會主義現代化建設過程中實現這一發展目標，就必須要建立以政府再分配活動為核心，社會資源再分配為輔助的科學收入再分配體系，維護社會的和諧穩定。需要注意的是，在再分配體系中，國家財政處于絕對領導地位，社會資源捐贈和救助等是再分配機制的補充，前者以公平公正原則為分配依據，后者以道德原則為分配依據，具有一定的科學性。
2.7 公共產權和集體產權問題
一般情況下國家對產權形式的選擇受到物種因素的影響，即社會意識形態和秩序、國家建設發展的雙重目標以及沖突的影響、不同利益集團整體力量的對比以及利益集團對政府工作的影響、產權選擇過程中路徑依賴、財政的約束。[10]公共產權是社會主義市場經濟中普遍存在的問題，集體產權也是中國社會經濟轉型時期重要的產權形式，在中國社會主義市場經濟不斷深化發展的過程中，盡管在一些方面還存在微觀的突變，但宏觀層面的主體經濟轉型已經能夠基本保持相應的平滑性。中國經濟社會轉型時期的集體產權關系到中國絕大多數人口，并且能夠實現對農村地區大部分第一產業的覆蓋，因此集體產權產生任何形式的變遷都會對中國整體經濟發展態勢的穩定性產生一定的影響。公共產權與集體產權存在差異，卻又緊密地聯系在一起，因此未來中國公共經濟學應該重點研究公共產權可能引起的一系列問題、公共產權與集體產權的協調問題等，推動中國社會主義市場經濟持續健康發展。
2.8 公共規制和定價問題
以人為本的科學發展觀和科教興國戰略的提出，使人們更加注重經濟的進一步發展。為了適應發展的社會主義市場經濟，探索與思考教育問題及如何改革教育體制等問題成為必要。政府加大投入義務教育、農村義務教育投入以及研究生教育收費等問題亟需解決。
一、公共經濟學與財政學
公共經濟學是在財政學的基礎上發展起來的一門經濟學的分支學科，但兩者的有區別。
傳統財政學，不包括公共產品、俱樂部產品、社會保障、公共選擇和政府規則等問題，而公共經濟學包括政府、非盈利性組織、公共企業和民間社會組織等。公共經濟學研究對象是公共部門的全部經濟活動，因此也稱為政府經濟學。它不僅關注政府，還包括企業和個人。
詹姆斯波特巴認為，財政學包括與稅收及其相關問題等籌集收入方面的問題，[1]主要是稅收問題，而公共經濟學則包括大量與支出相關的問題。
而理查德馬斯格雷夫認為：一方面，財政學僅涉及公共政策的財政工具，公共經濟學則包括貿易政策、反托拉斯政策和各種形式的管制等工具；另一方面，兩者可能不存在顯著差異，并且兩者可以通過共同預算政策將一串財政工具合并起來。
二、高等教育的成本核算
隨著市場經濟的發展，高等教育逐漸由公共產品性質開始演變為準公共產品性質，向混合產品發展。
1.教育具有很強的正外部性，即包括社會效益和個人效益，特別是個人效益。就教育體制來說，目前的教育狀況與早期的免費就學不同并開始表現為只要個人承擔部分費用才能接受教育。2.高等教育明顯具有產業經濟屬性。就辦學體制來說，市場主體的多元化使學校的事業性管理性質轉變為多元化的產業屬性管理性質。
三、研究生教育收費制度
（一）研究生教育收費觀點及經濟學分析
研究生教育應普及收費制度。首先，考生增多、研究生擴招政策和財政有限性是研究生實施收費制度的主要原因；其次，為適應國際高等教育財政體制改革方向，[2]對研究生教育收費是必然的。
一些人認為對研究生收費是不合理的。第一，研究生教育是公共產品，實行收費可能導致部分貧困生放棄研究生就讀生涯，造成相對不公平；第二，就潛在的人力資源來說，收費可能扼殺優秀人才，最終引起公共資源的分配不公平。
1、研究生教育的成本收益分析。勞動力市場也即就業市場出現的勞動力供求不平衡，增加了市場中雇傭方對高層次人才即研究生以上學歷的人才的需求；為了促進社會生產力，現代社會結構必然要求高層次人才的培養；市場競爭機制帶來的有機成本的提高，接受高等教育成為必然選擇，個人對研究生的需求增加，這也證明了研究生教育的私人屬性。
2、效率與公平分析。公平，指實施部分收費，對于努力者或特殊才能者是公平的，這是市場經濟公平原則體現。相反，對受教育者來說，研究生衡量標準過高，不收費則導致不公平；對國家來說，全盤公費不可能，由于不能獲得全部收益，有必要實施收費。
（二）合理設計研究生收費制度
1.根據人力資本不同，在確定招收對象與衡量標準差額的基礎上收費，從而防止差異。2.研究生教育收費制度配套措施的思考。首先，各高等院校應根據實際情況適當擴大教育規模；其次，學校注重對學生科研能力的培養；實施獎學金制度等，在補償政府投資的人力資本和研究生所花費用的同時，與自費研究生相配合激勵其進行科學研究。此外，引入高效的競爭機制，定量設置獎學金制度，金融機構介入，實施彈性學制且不規定教育年限。
四、義務教育特別是農村義務教育的政府投入研究
（一）農村義務教育的經費投入狀況及分析
1.農村義務教育經費存在缺口。農村稅費改革前，義務教育經費主要靠鄉級財政、教育費附加和教育集資已存在困難；稅費改革后，由于取消了教育費附加和教育集資，造成原有教育財政資源渠道的短缺；新的教育財政轉移支付制度又尚未建立。至此，農村義務教育經費存在巨大缺口。
2.債務問題嚴重。稅費改革前，由于投資不足，只能舉債籌資。教育的債務可通過教育費附加、教育集資保障償還；稅費改革后，兩者的取消打破了償還機制，使教育事業發展的配套資金無法得到保障而增加了教學債務。
3.財政分級負擔尚未形成。農村義務教育作為基礎教育，稅費改革前有地方負責，分級管理，稅費改革后，實行以縣為主的管理體制，縣級財政負擔因此加重，無力承擔對教育的投入。
（二）政府投入農村義務教育的思考
政府投入是必要的，并且政府應合理投入農村義務教育。
1.農村義務教育的外部性決定了必須由中央地方政府合理負擔農村義務教育費用。2.政府投入的保障措施：將義務教育經費單列入財政預算體制，加大政府教育投入的透明度；轉移支付上加大專項支付，適當減少一般性轉移。3.政府投入的效率與公平。政府加大對學生的補貼，對學校補貼可能導致腐敗和低效率?？梢圆扇‖F金補貼和發放教育券的形式。
教育的性質決定教育體制的完善。投入和產出即成本和效益分析決定教育的屬性。教育是公共產品。義務教育的投入大多由政府承擔，由于義務教育的效益很大程度上體現為社會效益。然而，教育也是私人產品。經濟在發展，人們需求不斷提高，高等教育特別是研究生教育日益呈現私人產品的性質，作為潛在的人力資本和人們的理性特征，加之國家的財政資源的有限性，使高等教育中的研究生教育的私人效益大于社會效益。因此，一定程度上，政府加大對義務教育的投入，并注重農村與城市義務教育的協調發展，最終獲得更多的社會效益。
參考文獻：
關鍵詞：
義務教育；農村；公共產品；有效供給
中圖分類號：
G4
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2014）18-0155-01
1 農村義務教育的產品性質
“義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。實施義務教育，不收學費、雜費。國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度實施?！边@是2006年新修訂《義務教育法》對義務教育性質的界定，該法明確指出義務教育是一項免費的公益性事業，國家應在義務教育實施中發揮主導作用。
關于義務教育產品屬性問題，學界尚未形成共識，有“純公共產品”論，有“準公共產品”說。結合薩繆爾森公共產品理論，本文認為義務教育不是嚴格意義上的純公共產品，具有一定競爭性和排他性。但由于其具有很強的正外部性，國家強制無償地保障九年義務教育實施，這種特殊制度形成了農村義務教育的公共產品性質。農村義務教育接近純公共產品，具有外溢性，單靠市場自主提供會帶來許多問題。作為公共利益代言人，政府需在農村義務教育供給中承擔主導責任，保障各項政策和經費投入，促進農村義務教育事業健康發展。農村義務教育供給的政府責任集中體現為：提供法律保障；加大經費投入，提供充足資金；明確各主體責任，保證事權財權對等；引導多元參與，提高供給質量和效率。
2 農村義務教育供給的現狀及經濟學原因
農村義務教育是準公共產品，其供給應由政府主導并直接或間接參與。我國農村義務教育供給長期由農民自己負擔，各種教育費附加、教育集資和學雜費占相當比重，財政性教育經費支出遠不足，政府職責嚴重缺失。農村義務教育實現免費后農民徹底擺脫沉重負擔，政府通過財政預算保障義務教育投入。
2.1 農村義務教育供給瓶頸
隨著《義務教育法》重新修訂，各級政府在農村義務教育發展中的職能分工不斷完善，義務教育管理體制和經費保障機制日益健全。義務教育供給由農民回歸政府。經費投入機制由“地方負責，分級管理，以縣為主”轉向“國務院和地方政府分項目、按比例共同分擔”。有了國家財政的堅強后盾，農村義務教育迅速發展，但也面臨諸多困境，表現為：（1）供給主體責任不合理。我國農村義務教育大多由政府直接提供，市場參與有限。公辦學?；A設施落后，民辦學校數量少收費高，農民負擔不起。政府和市場供給混亂造成資源浪費，損害社會公平。各級政府間事權不清、責任不明，中央財政轉移支付力度弱，縣鄉負擔過重。（2）供給籌資渠道單一。稅費改革后農村義務教育籌資幾乎全部依賴政府財政性支出和轉移支付，民間和私人投資力量微弱。1993年《中國教育改革和發展綱要》中提出“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，在本世紀末達到4%”，但4%的宏偉目標直到2012年才首次實現，而且4%的教育經費遠未滿足農村教育事業的發展。（3）供給數量不足，效率低下。當前我國農村義務教育資源短缺，有效供給不足，管理水平、辦學條件和師資力量都與城市差距大。政府財政性教育經費總量投入不足，且在義務教育和非義務教育之間分配失衡，基金捐款等社會性資金貢獻率低，這些都導致農村義務教育供給數量嚴重不足。政府壟斷義務教育供給，公辦學校之間缺乏競爭和激勵，提供的教育產品質量低劣，造成資源配置低效。
2.2 農村義務教育供給不足的經濟學分析
從經濟學角度分析農村義務教育供給不足主要是探討公共選擇理論下政府失靈。公共選擇理論是關于非市場決策的經濟學研究，從“經濟人”前提假設出發，研究政治市場中選民、政治家和行政官僚的決策行為。
農村義務教育供給是政府決策過程，在這一公共選擇中，政府決策成敗直接關乎廣大農民利益。作為追求私利最大化的政府和教育主管部門，在農村義務教育投資和管理中相互推諉卸責，將義務教育供給的主導責任層層下移至基層政府，卻不為基層政府提供充分財政扶持。義務教育投資大、周期長、收益慢且溢出明顯，政府官員為了出政績、獲升遷并不關心農村義務教育事業，減少甚至非法挪用義務教育專項經費。新《義務教育法》修訂前，中央政府幾乎不承擔農村義務教育經費，各項支出由縣鄉直接承擔。2006年新法雖明確了各級政府共同分擔原則，但由于缺乏實施細則和有效監督，各級政府決策、執行和監督等各環節都存在失靈，造成義務教育經費投入不足，學校數量和質量嚴重滯后。政府失靈的另一表現是城鄉義務教育資源配置失衡。農村義務教育缺乏強有力利益集團，無法與城市集團力量相抗衡，在博弈中處于弱勢，無法從“經濟人”決策者教育主管部門手中獲得充足教育資源，造成城鄉義務教育資源配置失衡。
3 促進農村義務教育有效供給的對策
經過稅費改革，農民負擔大大減輕，普九事業取得重大突破。2001年實行“以縣為主”投資管理體制，2006年實行農村義務教育全免，新《義務教育法》修訂通過，農村義務教育事業獲得各方支持。但由于歷史和現實原因，農村義務教育供給仍存在諸多問題，亟需進一步完善。
3.1 明確劃分各級政府職責，完善農村義務教育管理體制
新《義務教育法》對義務教育管理體制的規定是“以縣為主”，強調縣級政府對義務教育經費預算的管理，與以往縣級財政直接負擔經費籌集有很大不同，經費籌集責任逐漸上移，中央和省政府投資比重加大。但義務教育是全國性公共產品，“以縣為主”的地方投資和管理體制不能滿足農村義務教育長遠發展，需進一步明確各級政府在農村義務教育管理和投資中的事權財權，劃分各自分擔的經費比重。中央和省級政府應做好整體統籌規劃，擴大財政性教育經費預算，單列義務教育經費預算，在資金籌集上承擔主導責任，縣級政府則負責具體資金管理和使用及學校具體教育事務的規劃，政府間相互協調、各司其職，共同保障全國農村義務教育有效供給。當前農村義務教育經費中有相當部分是通過中央財政轉移支付尤其是義務教育專項轉移支付實現的，因此要進一步規范政府間財政轉移支付制度，加強資金管理，確保?？顚Ｓ?，為農村義務教育經費提供穩定來源。
3.2 積極統籌城鄉發展，優化城鄉義務教育資源配置
長期以來城鄉分立的二元格局造成了城鄉之間差距拉大，城市基礎設施健全、公共服務水平高，農村各項公共事業和公共服務嚴重滯后，義務教育發展也遠落后于城市，農民基本需求無法滿足，這種差別國民待遇對農民而言極不公平。近年來國家提出城鄉一體化、城鄉公共服務均等化等戰略，表明國家已深刻認識到城鄉發展的巨大差距。因此在義務教育供給中政府要積極統籌城鄉發展，合理配置城鄉義務教育資源，為農村地區義務教育發展提供政策傾斜和資金支持，尤其要加大對邊遠貧困地區投入，提高農村義務教育發展整體水平，縮小城鄉差距。優化城鄉義務教育資源配置要不斷加大農村義務教育生均經費投入，改善農村教師福利待遇，加強學?；A設施建設，優化教育教學環境等。但優化農村義務教育供給不能僅加大資金投入，要利用城市優質教育要素反哺農村，以城鄉聯動造就城鄉一體化義務教育發展新局面。
3.3 正確引導市場社會參與，實現農村義務教育多元供給
農村義務教育是準公共產品，政府在其供給中發揮主導作用毋庸置疑，但正確引導市場和社會參與義務教育供給對于拓寬籌資渠道、改善資源配置方式、提高資源利用率意義重大。當前我國義務教育階段學校多為公辦，民辦很少。公辦學校缺乏改善教育教學質量的積極性，部分民辦學校教學先進但由于缺乏規范管理，高收費讓許多農村家庭望而卻步。因此要改變當前政府壟斷義務教育供給模式，放寬市場準入門檻并加強監管，鼓勵民間資本參與合作，實現義務教育多元供給。義務教育私人供給需政府加以引導，在為其提供便利的同時確保義務教育公共性。社會組織具有志愿性公益性，參與義務教育供給更多考慮公共利益，但其獨立性規范性不強，政府要加強培育。農村義務教育供給要努力構建起政府、市場、社會和個人共同參與、多元合作的新機制。
參考文獻
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案 例：今年夏天對一些地方的種瓜農民而言，一場可以被稱為“瓜賤傷農”的噩運降臨到了他們頭上：大批成熟的西瓜囤積在地頭，只見瓜價下跌，不見收購客商；在低迷的瓜市面前，許多瓜農面臨連成本也收不回的困窘；最悲慘的是山西運城西瓜零售價每斤2-3分錢，逼近瓜農心理承受底線，出現了52歲農婦因瓜自殺事件。
一、問題背景
從表象看，“瓜賤傷農”形成有產量大增、市場飽和的原因；有油價上漲、運輸成本增加“阻礙”客商運銷的制約；還有品種老化、上市時間集中等因素的影響。然而，深入分析會發現，內中還隱含著一些更深層次的因素。
（一）“瓜賤傷農”是農業豐收農民不增收的又一典型表現。應該看到，盡管近年來國家高度重視“三農”問題，采取各種措施促進農民增收，但由于種田投入增多，成本加大，農民依然豐產不增收?，F在，無論種菜種瓜還是種糧，不少農民仍在憑借勞動力付出賺些辛苦錢，如果把勞動力付出換算成投入計入成本，種地會無利可圖，這是制約農民增收的重大障礙。
（二）同時，“瓜賤傷農”反映了在市場化進程中農民組織生產與農產品順暢銷售中的體制性缺陷：（1）農業市場信息化建設滯后，農民缺乏準確的市場行情信息，不掌握市場需求，容易發生“一窩蜂”現象，譬如都去種西瓜，導致供大于求。（2）城鄉脫節，城市農產品銷售渠道不暢，僅今夏就有多個城市限制農民進城賣瓜，據報載，合肥市區只設78個西瓜銷售點，平均8平方公里、兩萬人才有一個銷售點；鄭州市區禁止瓜車進城，部分瓜農只好以每斤5分錢的價錢，在郊外便宜處理。
（三）另外，“瓜賤傷農”還折射出目前一些地方新農村建設的若干誤區：即熱衷于那些短期內容易見效的事情，對涉及經濟發展長遠性的工作則過問較少；甚至有人認為現在是市場經濟，農民要自己為產品尋找出路。他們常被表面的市場現象迷惑，看到什么好賣就一擁而上，一旦市場低迷又馬上轉產，到最終產品滯銷或銷售看好時又后悔不迭。這個問題解決不好，農村經濟發展慢，新農村建設基礎何在？
二、“瓜賤傷農”的經濟理論探索
（一）供給理論
在經濟學假設的前提下，一種商品的價格是由該種商品的市場需求量和市場供給量來決定的。當市場供給量增加，就會引發均衡效應從而導致價格降低。而西瓜作為一種生活食用品，其本身是缺乏彈性。也就是說農民把西瓜價格降低，在一般情況下，并不能引起西瓜銷售量的大幅度增加，因為西瓜是一種不可長期儲存的食品，居民并不會因為價格降低，而大量購買。由此可見，農民生產出來的西瓜，由于外部市場供給量增加導致農民自身西瓜價格降低，但農民西瓜銷售量并未有較大幅度提升，這就導致農民收入大幅度縮水。在供需理論中，要排除一些特殊情況，如自然災害、人為因素等。在這些特殊情況下，農民價格稍微有一些降低，也會引起銷售量增加，收入增加。
（二）需求理論
在需求理論中，一種商品的需求量受到多方面因素的影響，相關商品的價格就是其中的一個重要因素，商品之間的相關關系可以分為兩種，（1）替代關系（2）互補關系，假定市場供給量一定，西瓜的價格太貴，居民把消費需求轉向西瓜替代品，居民可以選擇消費香蕉、蘋果等，并不一定非要消費西瓜，一旦消費需求量減少，市場上就會出現大量的剩余西瓜，也會造成農民銷售西瓜的價格持續降低，這是一種惡性循環過程。而種植西瓜成本、殺蟲劑、種子等原材料成本卻提高了。
（三）市場失靈
市場失靈是指由于內在功能性缺陷和外部條件引起的，市場機制在資源配置的某些領域運作不靈即只靠自由市場機制達不到資源配置的最優目的。市場經濟本身帶有的盲目性和滯后性，在其他條件不變時，當農民這一社會弱勢群體從市場上得到有關生產活動的信息時，會帶來投資增加，生產規模的擴大，最后帶來產品數量的增加，未能看到供給與需求的關系，當供給大于需求時，會帶來價格的降低，農民的收益減少，這是客觀存在的現象，會帶來農民增產不增收，這是市場經濟規律在起作用。
（四）政府失靈
政府失靈是指政府行動不能增進效率或政府把收入分配給那些不應當獲得這種收入的人。在現實的生活中，瓜農的交易行為很少能夠得到政府的有效指導，政府的行為有一定程度的缺失。政府對自身的經濟職能定位沒有做到有效的把握，對市場與政府的界限認識不清。在“瓜賤傷農”的實例中，很多地方政府不作為，甚至亂作為的現象非常普遍，我們應該看到這種政府行為并不能夠解決實際問題，反而會激化社會矛盾。
三、“瓜賤傷農”現象的分析
（一）“瓜賤傷農”現象的分析
（1） 農民與市場信息不對稱：我國城市雖早已進入信息化社會，但是農村依舊封閉，導致農民思想觀念落后。信息不對稱首先表現在渠道認識上，大多數農民被擠壓在農副產品流通體系的最末端，對農產品流通信息知之甚少，造成產品流通不暢。現在通常的渠道是，農戶-經銷商采購-批發市場-分銷商-零售商-消費者等許多環節，每個環節都要加價10%-15%以上，人為抬高了終端產品售價，最終的結果是“瓜價下跌大部分會有瓜農承擔，瓜價上漲則有消費者買單”。
（2）小規模、小農戶的生產模式：在現代的農業體系中，小農作業仍然是主要的生產模式，但是這種方式阻礙了農業的效益提高和農民增收的步伐。農民種瓜通常會有一個特點，在同一時間段，同一區域種相同的西瓜，而且農戶通常依靠自身的力量，進行單打獨斗，沒有組織起來，缺乏競爭力。
（3）市場經濟活動中平臺的缺失：市場經濟活動中平臺的缺失。農產品的運出需要一定的基礎設施的完善，例如；在農村中，有的鄉村公路缺少運輸的條件；同時農村信息化建設的落后，農民不能夠及時掌握有關農產品的生產信息與銷售的信息，同時這與農民自身的文化水平較低有關。
（4）地方政府引導與培養不夠：現在地方政府缺少對當地農民引導與管理，并且對農戶的引導作用不強，農民自身缺乏對外部市場需求了解，各級政府也未及時的了解相關經濟信息，致使農作物與市場需求不匹配，農作物在市場上賣不到合理的價格。此外，地方政府缺乏對農戶技術的培養，導致大多數農戶對農業技術知識和市場營銷知識不足。
四、對“瓜賤傷農”現象的政策建議
（一）建立農業合作組織：農村可以建立農業合作社、聯合體等組織，政府有必要對其進行引導和培育，進行不斷的發展和完善，如建立農村經濟合作社，完善它的經濟地位，為其活動的展開創造有利的法律條件，把農民團結起來，在市場的博弈中處于更加有利的地位。此外在農業合作組織實力更加雄厚，信息渠道更廣泛，資金更充足，可掌握更準確市場信息，避免信息的不對稱，對農民的切身的利益會形成良好的保護機制。
（二）建立有償性質的信息交易平臺和運輸公司：在市場經濟下，信息是有價值的，當某一區域的市場出現飽和時，發揮運輸公司的作用，把農產品運到相對短缺的地方進行銷售。同時我們應該看到這是有利于農戶的，我們的出發點是獲取整體的價值最大化，這也是符合價值規律的，我們要嘗試著為解決市場信息的不對稱，而進行一些有益的探索，這也是從市場機制的角度出發，農產品價格波動與作為農產品主要生產者的農民信息獲取和甄別能力較差有關系。
（三）加強政府對農產品的宏觀保護政策：農業文明和工業文明的時代條件下，政府的思想觀念中還未完全跟上市場經濟的步伐，仍然局限于被動的地位，。政府在市場經濟中合理的發揮自己的優勢，在農產品價格上進行一定的補貼；政府可以為農作物進行一定的保險，提高農民抵御自然災害的能力；政府可以利用一定的公共財政資金建立一定數量的冷庫，對于季節性的農產品進行儲存，來減少市場短期性的影響，減少經濟波動的影響。
參考文獻
中圖分類號：F840.6 文獻標識碼：A 文章編號：1005-0892(2010)08-0033-07
一、引言
自20世紀80年代中期以來，我國社會保障事業獲得了前所未有的發展，但仍然有許多問題沒有解決好，其中之一是社會保障的地區差異以及相關資金的分擔和轉移支付問題。林治芬(2002)運用財政社會保障補助支出占財政支出的比重、財政全部社會保障支出占財政支出的比重以及社會保障支出占GDP的比重等指標分析我國社會保障的地區差異。許曉茵、韓麗妙(2006)運用1996-2004年我國31個省份離退休退職人員保險和福利費用支出的相關數據，分析了社會保障水平的地區差異。彭海艷(2007)運用GE指數分解法，分析我國社會保障支出區域差異及貢獻率，并運用GINI系數分解法，分析社會保障各項支出對總體差異的貢獻率。柯卉兵(2007，2009)分析了2005年我國社會保障地區差異的現狀以及1995-2005年我國社會保障地區差異的演變軌跡。社會保障地區差異過大的主要成因是我國社會保障事業主要由地方政府來承擔責任，而區域經濟的非均衡發展直接決定地方政府財政能力的強弱，從而引發地區間社會保障公共產品和服務供給水平的差異。同時，柯卉兵(2008)認為，中央政府和地方政府在社會保障領域內財政關系的縱向失衡會導致落后地區的地方政府沒有積極性，也無財力提供充足的社會保障公共產品。社會保障的地區差異過大的現實，是導致中央政府對地方進行社會保障轉移支付的直接原因。所以，要理順這些問題，必須研究社會保障轉移支付基本理論問題。
目前，國內關于社會保障轉移支付問題的研究尚處于起步階段。周順明(2000)首次提出了社會保障轉移支付的概念和原則。李珍(2001)從資金分配量、分配制度和管理體制方面指出，轉移支付制度是社會保障制度安排得以實現的經濟支持制度。楊良初(2003)界定了政府間社會保障轉移支付的內涵與范圍。劉志英(2006)對社會保障轉移支付進行了分類?？禄鼙?2010)研究了社會保障轉移支付的理論依據、國際經驗和道路選擇。
國外相關文獻研究主要集中在關于政府間的財政關系和轉移支付理論與實踐方面，較為著名的理論有Musgrave的財政分權理論、Oates的分權定理、Buchannan關于分權的“俱樂部”理論、Fisher的州和地方財政理論、Tiebout的“以足投票”理論以及McGuire對其的補充和完善。其中，公共產品理論和財政分權理論是20世紀財政學的重大發現，它們較好地解決了政府間公共事務的分類以及地方政府公共產品的提供問題，因而是社會保障轉移支付制度的重要理論支點。公共產品的特性與層次性理論、奧茨和馬斯格雷夫的財政聯邦主義以及蒂布特的“以足投票”假說，均對社會保障轉移支付制度產生了重要的啟示意義。
二、公共產品的特性與社會保障的產品屬性
美國經濟學家薩繆爾森1954年在《公共支出的純理論》一文中首次提出公共產品的概念。他將純粹的公共產品定義為“是指這樣的物品，即每個個人消費這種物品不會導致別人對該物品消費的減少”。薩繆爾森從產品在消費中的非競爭性角度定義了公共產品，并進一步揭示了非競爭性和非排他性是判斷公共產品的主要標準。公共產品的非排他性是指公共產品在消費過程中所產生的利益不能為某個或某些人所專有，在技術上難以把不付費的人排除在外，或者說，雖然可以這么做，但是要付出高昂的成本。非排他性同時也意味著非拒絕性，“是那種不論個人是否愿意購買，都能使整個社會每一成員獲益的物品”。公共產品的非競爭性是指某人在消費某一產品的過程中，不會影響其他人同時消費，某人從這一產品中獲益不影響其他人也同時獲益。換言之，在產品的收益上不存在利益沖突，增加消費者的邊際成本為零。
依據公共產品非排他性和非競爭性程度大小的不同，公共產品又具體分為純公共產品和準公共產品兩類。凡是同時具有非競爭性和非排他性的產品被稱為純公共產品。凡是介于純公共產品與私人產品之間的產品，即只具備一個標準，或者雖然兩個標準都不完全具備，但又具有外部性的產品，則屬于準公共產品。那么，社會保障產品究竟是屬于哪種性質的產品呢?經典的經濟學教科書把社會保障定義為政府以稅收作為融資來源，無償提供給個人的福利。就這一定義而言，顯然，私人機構不會生產和提供任何社會保障產品，社會保障制度具有明顯的強制性和政府行為特征，對社會發揮著“安全網”和“減震器”的作用。所以，許多學者將其產品屬性劃為政府提供的公共產品。有的學者認為，社會保障不同時具備公共產品的兩個特征，因而將社會保障歸為準公共產品(或混合品)。有的學者則認為，社會保障是介于公共產品與私人產品之間的一種產品，是宜于由政府強制提供給公民消費的優效品。
如果我們不愿意窮究概念的話，那么容忍純公共產品與準公共產品之間存在一個模糊的界限，也不會造成太大的問題。所以，我們可以采取一種比較模糊的處理方法，即認為政府規定的資格或條件越寬松、外部性越強，那么這項社會保障計劃的公共產品屬性就越強；反之，獲得社會保障的資格或條件越嚴格、外部性越弱，則其公共產品屬性就越弱。這樣，從社會保障產品提供的具體項目來分析，社會保障就不能簡單地歸屬于公共產品或者私人產品，而應針對不同的保障項目進行具體分析。
公共產品的非競爭性是源于商品的不可分性，而社會保險的特點是政府從勞動者和企業(雇傭勞動者)所得的國民收入份額中扣除一部分，加上政府的財力補助，集中形成專門基金，在全體公民之間進行統一調劑。政府每年提供的社會保險支出總量是一定的，當風險發生時，每個人享受到的社會保險數量也是一定的。政府社會保險的支出總量是每個人享受到的社會保險數量的加總?？梢姡鐣ｋU在消費中是可分割的，多提供一個人的社會保險的邊際成本接近于平均成本。所以，社會保險是具有競爭性的。
此外，從宏觀的方面來看，雖然社會保險產品是具有非排他性，如并不排斥任何人參加社會保險，因為我國憲法規定所有公民都有享受社會保險的權利，但是，其特殊性在于：只有在符合一定的
條件或風險發生時，公民才能真正享受到社會保險的權利，且公民也只有先盡了繳納社會保險費的義務，才能在風險發生時獲得享受社會保險的權利，強調權利和義務的對等性。如果人們不愿意事先繳納社會保險稅(費)，且又無外部影響的條件，那么就會被排斥在消費社會保險產品之外。因此，社會保險在某種程度上具有排他性?？梢姡鐣ｋU既不符合公共產品的含義，也不滿足公共產品所具有的兩個特征，而是符合私人產品的定義，具有私人產品的性質。
從理論上講，社會救助、社會福利和社會優撫也是具有可分割性的。但是，社會救助、社會福利和社會優撫的最大特點在于，不需要受益與貢獻的對等性。因為不論哪一個國家，只要設立這些保障項目，就意味著在符合條件的公眾中所有人都可以消費這些福利或救助產品，而不需要消費者付出相應的代價。所以，這些項目在一定程度上具有非排他性。同時，社會福利設施中的福利工廠、職業介紹所、兒童福利院和各種供人們休閑的娛樂場所以及有利于人們身心健康的環保措施等，這些福利產品多一人或少一人消費，都不會引起產品成本的變化，因而具有非競爭性。社會救助、社會福利和社會優撫的分配是一種縱向的再分配，是將高收入階層的收入向低收入階層轉移，將社會普通公民的收入向社會救助、社會福利和社會優撫對象轉移。這種收入的縱向轉移可以縮小社會貧富差距，使基尼系數變小?？梢?，社會救助、社會福利和社會優撫具有公共產品的性質。
另外，社會保障中的社會保險是依法由政府舉辦的具有法制性和強制性的公共事業。凡在法律規定范圍內的社會公民，不論是否愿意，都一律無條件地參加和按規定繳納保險稅(費)，具有典型的非拒絕性。但是，對于社會保障中的福利費和救濟金的支取、補充養老保險和補充醫療保險以及個人儲蓄性的養老保險的選擇，個人有充分的自由，可以參加消費，也可以拒絕參加。
綜上所述，無論從基本理論還是從實踐分析，社會保障產品都同時具有非排他性與排他性、非競爭性與競爭性、非拒絕性與拒絕性，不完全是純公共產品，而是一種準公共產品。社會保險與社會救助、社會福利和社會優撫是有一定區別的，社會保險具有私人產品的性質，而社會救助、社會福利和社會優撫具有公共產品的性質。因此，社會保障產品的提供不能由政府全包統攬，社會保險應由國家、企業和個人共同承擔；社會救助、社會福利和社會優撫則應由政府全額負擔，從政府預算中列支。
三、公共產品的層次性與社會保障權責劃分
非排他性和非競爭性是公共產品的一般特征，但是，在現實生活中，同時具有兩個特征的公共產品并不多，較常見的是受地理和空間因素影響而只有有限的非競爭性和非排他性。即使同時具備這兩個特征，其強弱程度也不一樣。公共產品特性的強弱之分，使公共產品具有了明顯的層次性。布雷頓(Breton)根據公共產品提供的地理區域將公共產品劃分為地方公共產品、區域公共產品和國家公共產品，其依據是受益范圍和效用外溢程度的不同。全國性公共產品(national public goods)的受益范圍為整個國家，受益在疆域內分布相當均勻，無論對國外還是對國內，外部性問題都可以忽略不計，其效用外溢可使全國居民從中受益。區域性公共物品(regionalpublic goods)是指某一地區的居民能夠享用的公共產品，如“三峽工程”的建成將使整個長江流域特別是靠近三峽的幾個省區受益。地方性公共產品的受益范圍則局限于某一地區(如城鎮、街道)，基本上只能讓本地區居民受益，且這種受益在本地區內分布相當均勻。
公共產品層次性理論是分析地方公共經濟的重要理論支柱，直接關系到中央政府與地方政府以及地方各級政府間的事權、財權的劃分，為分析財政體制和各級政府行為目標提供必要的理論基礎。中央和地方政府的行為目標、職責范圍和相互之間在財政收支上的劃分原則也就由此而來。不同層次性的公共產品應當由不同層級的政府負責提供，公共產品的層次性與提供該公共產品的政府層級間存在著一定程度上的對應性。全國性公共產品應當由中央政府負責提供，地方性公共產品應當由地方政府負責提供，區域性公共產品則由中央政府主導并視其效用外溢程度大小在中央政府與地方政府間合理分擔，從而實現公共產品的有效供給。如果某公共產品的層次性與提供該公共產品的政府層級不相對應，則會由于產品提供與其受益范圍的不一致性而導致公共產品的“供給不足”或“供給閑置”。
作為由政府負責提供的一項重要準公共產品，社會保障產品在中央政府與地方政府之間的權責劃分，是社會保障管理體制的核心問題。社會保障產品是由眾多具體保障項目組成的體系，某些具體保障項目內部又可分為不同的保障部分，如養老保險產品項目一般由全國統一的公共基礎性部分、地區差別性的職業年金和補充保險部分組成。隨著經濟社會現代化和市場經濟的發展，居民居住自由呈不斷擴大趨勢，因而社會保障公共產品的效益外溢性不斷增強。所以，應當從國家政治、經濟、社會和社會保障的全局利益出發，協調中央與地方政府之間的社會保障權責。凡是屬于全國范圍內宏觀調控的社會保障事務，應由中央政府承擔；凡是地區性的社會保障事務，可以由地方政府承擔，如決策性、監督性權責應集中于中央政府，而具體執行管理權責應由地方政府負責。同時，根據社會保障產品中的不同構成項目和不同保障部分的不同層次性特征、地域跨度以及規模效益和外溢程度，明確劃分中央與地方政府在社會保障中的職責范圍，以實現不同層次性社會保障公共產品的有效供給。
四、奧茨和馬斯格雷夫的財政聯邦主義與社會保障轉移支付
財政聯邦主義是由美國經濟學家奧茨(Wallaee E.Oates)在1972年出版的《財政聯邦主義》一書中提出來的、研究政府間財政關系的重要理論。它是一種從經濟學的角度，尋求有效行使財政職能所需的財政收支應該如何最優地在中央與地方政府之間進行劃分的理論，并歸結為一個分權定理：“對于某種公共物品來說――關于這種公共品的消費被定義為是遍及全部地域的所有人口的子集的，并且，關于該物品的每一個產出量的提供成本無論對中央政府還是對地方政府來說都是相同的――那么，讓地方政府將一個帕累托有效的產出量提供給它們各自的選民，則總是要比由中央政府向全體選民提供任何特定的并且一致的產出量有效得多?！币驗榕c中央政府相比，地方政府更接近自己的公眾，更了解其所管轄區選民的效用與需求。奧茨的這個分權定理實際上給出了分稅制的一個關鍵原則，那就是：如果低層級政府能夠和高層級政府一樣提供同樣的公共產品，那么由低層級政府來供給會更好，中央政府只應提供具有廣泛的偏好相同的公共產品。
理查德?A?馬斯格雷夫和佩吉?B?馬斯格雷夫在此基礎上考察了各級政府的資源配置、收入分配與穩定經濟三個職能。在他們看來，一個國家的財政結構安排雖然在很大程度上是由政治、歷史決定的，但這不是全部原因。 “公共產品與服務的提供究竟應當建立在中央集權制基礎上還是建立在分權基礎上?如果是后者，那么在空間上應建立什么樣的財政管理體制，才能有效地提供這些公共服務?”
為回答這個問題，他們采用單一公共產品的簡單模型，在社區內居民偏好與收入相同的假設下，得出公共產品的受益范圍存在層次性，不同層次的公共產品由不同級別的政府來提供，這樣才符合效率原則。其中，屬于全國性的公共產品，需要中央政府提供；而那些屬于區域性的公共產品，則應當由地方政府提供。他們認為，“財政聯邦主義的核心在于，資源配置政策應該根據各地方居民的偏好不同而有所差別；而分配與穩定政策則主要歸中央一級政府負責。”因為，地方政府欲調控宏觀經濟穩定卻又缺乏充足的財力，且經濟主體的流動性也嚴重束縛了地方政府進行收入再分配的嘗試；而資源配置政策則應根據各地居民的偏好不同而有所差別，因而在這方面，地方政府也比中央政府更適合，更有利于經濟效率的提高和社會福利水平的改進。
財政聯邦主義理論體現了分權的關鍵性特征，即從效率與政府職能的角度出發，實現公共產品的層次性與政府級次的匹配，這構成了社會保障轉移支付制度的一個重要理論支點。因為，從全國范圍來看，一個國家總有經濟相對發達的地區和經濟相對落后的地區。經濟發達地區的人均收入水平高，提供社會保障公共服務造成的稅收負擔也比較輕；而經濟落后地區的人均收入水平較低，但提供社會保障公共服務造成的稅收負擔卻較重。這顯然是不合道理的。而且，如果不在一定程度上加以改善，這種不合理狀況會進一步造成地區間貧富差距的惡化，從而影響整個國家社會經濟的發展。為此，需要對發達地區和落后地區居民的社會保障資源進行調節。顯然，社會保障轉移支付制度是一項收入再分配制度，絕對不是地方政府能夠行使得了的職能，而是需要一種凌駕于各地方政府之上的制度來加以強制執行，這種制度只有中央政府才有這個權力和權威來制定。
五、蒂布特的“以足投票”假說與社會保障轉移支付
事實上，財政聯邦主義理論還依賴一個關鍵的前提，那就是居民的流動帶來的政府間競爭。蒂布特(Tiebout)在1956年發表了《地方支出的純理論》一文，文中討論了有效提供公共產品的方式，以及有效運作方式所需要的條件。他認為，在一系列假設條件下，由于各轄區政府提供的公共產品和稅負組合不盡相同，因此，各地居民可以根據各地方政府提供的公共產品和稅負的組合來自由選擇那些最能滿足自己偏好的地方定居。居民們可以從不能滿足其偏好的地區遷出，而遷入可以滿足其偏好的地區居住。形象地說，居民們通過“用腳投票”，在選擇能滿足其偏好的公共產品和稅負的組合時，展現其偏好并作出了選擇哪個政府的決定。這就是所謂的“以足投票”假說。
一般說，個人考慮選擇社區居住的一個關鍵要素是社區可供選擇的稅收(即公共產品的價格)和公共產品結構。也就是說，如果居民所得到的地方公共產品的效用能夠補償因居住在該地區而支付的稅收所造成的效用損失，那么，理性的居民就會選擇該地作為居住地。如果有許多居住區，每個社區所供給的稅收和公共產品結構的組合不同，那么人們將通過“以足投票”選擇來給予他們最大滿足的社區。
該理論以最優理論為背景，充分體現了經濟人假設，回答了人們為何聚集在一個地方生活或生產，即在政府與居民無法合作的條件下，居民的選擇問題是其他分權理論的必要補充。但它有一系列嚴格的假定條件。這些假定中有一些符合現實，有一些則與事實嚴重不符，如理論中的一個假定條件是居民可以充分自由地流動，而我國居民的遷徙不僅受經濟效用的影響，而且還會受到戶籍制度、文化觀念、國家政治經濟體制等的種種限制，人們在很多情況下都是“想走走不了”、“想進又進不去”等非最優狀態。雖然有些假定條件與事實存在偏差，但并不影響其推論。蒂布特“以足投票”假說可以使人們認識到居民選擇權的重要性。如果把公共產品的供給看作是一個公共選擇的過程，那么政府約束的一個不可或缺的方面是居民的“用腳投票”，只有居民有退出的權利，政府的硬約束機制才有可能形成并有效運轉。正如詹姆斯?M?布坎南和理查德?A?馬斯格雷夫(2000)所言，蒂布特模型中的受益范圍與財政轄區空間安排的配合提供了一個效率規則，也提出了一個類似市場的實施機制，解決了公共產品供給中的難題。
蒂布特的“以足投票”假說提出了地區之間公共產品供給的公平性問題，是社會保障轉移支付制度的又一個重要的理論支點。在一個全國統一的開放市場經濟條件下，各地社會保障補助資格和水平的差異可能導致一些人的遷居，這就造成地方政府執行地區性的收入再分配政策失效。因為，當某個地方政府實行一項收入再分配的社會保障計劃時，為使本地區居民收入平均化而對富人課以重稅、對窮人給予更多的補助，就會造成富人的向外遷移(為了逃避稅收)和窮人的大量涌入(為了得到轉移支付)，如此循環反復，就會出現“窮人追逐富人”的現象。如果許多窮人涌入到一個初始社會保障水平相對較高的地方(如農村人口向城市集聚等)，就會增加該地的人口數量，造成交通、公園、學校等公共設施的過度擁擠狀況，同時會推動土地價格的上漲，從而增加目前商品房購買者或其他土地使用者的成本，而且勞動力人口的增加還將使一些工種的工資水平下降等。這些都會引起該地居民福利水平的降低或福利成本的增加，使該地區的財政狀況趨于緊張，政府給予財政支持提供充足福利的愿望和能力將會減弱，最終不得不放棄該項政策。因此，隨著全國統一市場經濟的逐步確立，低層級政府對收入的再分配能力是有限的，由中央政府負責收入的再分配是一種必然的趨勢。中央政府只有通過社會保障轉移支付來調節各地區之間的福利差距，才能保證各地區的福利水平的大致均等，從而避免居民頻繁流動出現的不良后果。
一、引言
城市公共空間是城市市民進行公共交往、舉行各種活動的開放性場所。楊保（2006）認為“城市公共空間是屬于公眾的場所，是市民可以無拘無束地光顧、自由自在地活動的地方，也是享受城市生活、體認城市風情、彰顯城市個性、領略城市魅力之所在”。城市公共空間一方面可以促進不同階層的人群進行社會交往和社會活動，另一方面可以提升整個城市的宜居品質。同時，公共空間可以有效緩解居住在不同空間層次社會空間人群的之間的對立情緒，無形中消融了城市市民之間的疏離感，降低了社會不安定情緒集中爆發的可能性，從而增加了全社會的和諧穩定資本。
近年來，在我國的公共空間供給中，“私有化、商品化、符號化”的開發模，造成了環境空間品質低下、類型和功能單一、注重形式化的設計而忽略人性化的需求，且城市居民中消費能力越強的人群，越擁有公共空間的優先使用權。很多學者已經開始拷問公共空間是否已經徹底轉變為“純粹的消費場所”，是否已成為城市消費文化的空間載體？公共空間已悄然蛻變為“偽公共空間”。我國城市公共空間的供給短缺、供給低效率以及供給類型單一化已經成為當今城市開發過程中不爭的事實。
本文試圖從公共經濟學的視角，探討城市公共空間的屬性、供給機制中的角色定位、及公共空間供給的制度設計，并就城市公共空間的開發模式中政府和市場的作用進行評析，為解決當今我國城市公共空間供給困境提供一條新的思路，為城市公共空間有效供給提出政策建議。
二、作為準公共物品的城市公共空間的屬性
相對于私人空間主要由市場開發主導而言，城市公共空間由于其公益性、正外部性的特點，長期以來由政府主導開發供給，具備有公共物品的屬性，但又不屬于純公共物品。純公共物品具有完全的非競爭性和非排他性，而準公共物品則介于純公共物品和私人產品之間，具有不完全的消費上的競爭性和受益上的排他性特征。準公共物品可具體分為擁擠性物品和俱樂部物。由于公共空間本身具有容量極限，達到極限值時，對公共空間的使用就具有競爭性，達到具有競爭性的使用水平的這一點稱為擁擠點。在擁擠點，容納或供應一個追加的消費者的邊際成本將大于。街道、廣場、公園等城市公共空間就屬于這種擁擠性公共物品。因而城市公共空間不是純公共產品，而是一種具有擁擠性的準公共物品。空間的使用權限可以通過空間準入管制實現“排他”使用，此種情況下的城市公共空間即具有了俱樂部物品的屬性—消費上非競爭但可排他，即對于俱樂部的全體成員來說是非排他的，但對于非俱樂部成員來說則是排他的，如城市門禁社區內的綠地，需要購買門票進入的主題公園等。準公共物品既可以通過市場來提供，也可以通過政府來提供，還可以通過政府引導促使私人部門自愿提供。
三、城市公共空間供給機制中政府與市場的角色定位
（一）政府直接供給公共空間面臨的困境
當政府對城市空間資源進行再分配，參與城市空間資源配置時，可以對城市公共空間進行直接供給。這種資源配置方法的效率條件應該滿足市場配置資源的條件——每一個市民對于城市公共空間的邊際貢獻之和等于開發公共空間的邊際成本，即帕累托最優效率條件。實現這一效率條件必須滿足以下兩個假設條件：
1、理性政府的假設。假設政府能充分了解城市居民對城市公共空間的需求類型及規模，并在此基礎上制定如何通過最優收費政策，即征收無扭曲稅來為公共空間的開發融資，從而實現對城市公共空間的有效供給。它要求信息在市民與政府之間是對稱的。
2、存在一個社會總福利函數。即每個市民對于使用公共空間所取得的效用函數的可加總性。政府通過這個總的社會福利函數的最大化來實現對整個城市空間資源的最優配置。
只有滿足上述前提，才能得出政府提供公共空間的效率條件，使政府能夠按照各個不同階層人群的偏好與意愿來收費，以此收益補償開發公共空間的邊際成本，完成對城市公共空間的有效供給，使得城市的空間資源在“私人”與“公共”之間的配置達到了帕累托最優狀態。
然而，現實中的種種局限很難使上述條件得到滿足，導致公共空間供給的低效率，這是因為：
1、作為一種空間資源，城市公共空間的正外部性是隨著空間距離的增加而遞減的，即可達性降低，外部性減弱。
2、財政收入作為政府進行公共空間建設開發的單一融資手段，取自于政府對市民的征稅。公共空間具有建設目的的公益性和福利性，且后期使用權歸屬于全體市民，如果政府對公共空間的建設開發進行粗放式的管理，開發過程不考慮回收投資成本，則產生一系列問題。此外，在整個開發過程中，缺乏有效的監督機制，對政府的開發行為進行監督，監督角色的缺位也導致了城市公共空間供給的低效率。
（二）政府在公共空間開發中的角色定位
正是由于上述局限性因素的存在，使得政府直接提供公共空間的條件得不到滿足，因此政府在城市公共空間開發中的角色必須重新定位。要使政府在公共空間開發中發揮有效作用，應考慮以下兩方面問題：
1、如何確定公共空間的供給規模。
2、如何確定政府供給公共空間的范圍。
二、當前我國公共租賃房發展中的主要問題分析
(一)公共租賃房的保障方式較為單一
在發達國家，租賃性公共住房保障方式主要有兩種，一是實物配租；二是貨幣補貼。從我國各城市發展公共租賃房的情況來看，基本上都實行的是實物配租，即對符合條件的申請人配租一處公共租賃住房。但由于公共租賃房的建設周期較長，這種單一的保障方式必將延長夾心層群體解決住房問題的輪候期，也不能適應市場的變化，無法發揮保障性住房協調和穩定市場的作用，同時也加大了運行風險。
（二）公共租賃房的建設面臨著融資困難
融資機制是影響公共租賃住房供給穩定性和持久性的關鍵因素,是公共租賃住房制度安排亟待突破的瓶頸。第一，在金融危機的影響下，地方政府的稅收減少，低迷的房地產市場又使得作為政府財政收入主要來源之一的土地出讓金銳減，作為公共租賃房投資主體的地方財政面臨著重重壓力;第二，發展公共租賃房既要解決“房源”所需的資金，又要負擔長期的房屋維修費用，所需資金巨大且占用周期長；第三，公共租賃房福利性的特征決定了其建設管理必須堅持“保本微利”的原則，使得建設資金的回籠速度極緩慢，難以形成資金投入產出的良性循環。
（三）公共租賃房的管理機制不健全
我國的住房保障制度啟動較晚，建設和推進滯后。盡管我國高度重視住房保障的制度建設,且各地已逐步建立起以經濟適用住房制度、廉租住房制度和住房公積金制度為主要內容的住房保障政策基本框架，但我國的住房保障制度仍存在一些漏洞,運行中的問題較突出,我國至今仍未建立起一套較為完善的法律法規保障體系，制約了廉租住房、經濟適用住房和限價商品房的建設發展。
三、完善公共租賃住房制度的策略與建議
（一）突破線性思維模式
一是通過實行市場租金、差別化補貼，提高租金收入水平，緩解發展資金壓力；二是實行靈活多樣的產權流轉機制，既鼓勵承租人通過努力逐步獲得產權，又為其創業發展提供資金保障，最終達到加速資金回籠；三是按照“整體開發、異地安置、騰地發展”的思路，積極拓展土地經營、商品房開發、經營公共服務設施、商業配套開發等收益渠道。
（二）突破單一模式
一是房源籌集多元化。在加大建設力度的基礎上，既通過改造、收購公共租賃住房等方式籌集公租房房源，也可以轉化原有廉租住房、國有直管公房，同時可鼓勵社會單位、企業、個人參與建設、運營公租房和將自有產權住房等納入公共租賃住房管理。二是資金來源多元化。在加大政府政策、資金支持前提下，吸收企業、社會和個人投資參與公共租賃住房經營，鼓勵金融機構發放中長期開發貸款，探索公積金閑置資金和增值收益用于公共租賃房的建設和經營；三是產權主體多元化。通過吸收社會力量或個人參與建設，形成產權主體的多元化，不僅能有效解決公共租賃住房房源、資金不足問題，而且還可解決棚戶區、城中城、危舊房改造拆遷安置難等突出問題。
目前，河南大學約有90%學生參加過學校的社團，其中約有62%同學進入社團時都交過會費。深受學生喜愛的社團主要有協會、國學研究協會等。這些社團的活動迎合學生需求，具有實際的意義，能夠調動學生的積極性。但是，這些社團也存在著諸如資金不足、人才流失的問題，不過都很好地通過內部的整頓，開發社團的特色而不斷地前進與發展。
調查發現大學生社團活動質量不高，主要表現在活動頻繁但吸引力不強、社團數量眾多但主題活動缺失、活動設計科學性較弱等。會員普遍認為社團應該舉辦一些有新意的活動，加強社團內部的建設與管理，并建立激勵機制調動廣大會員的積極性；此外還應該切實提高社團領導的組織和實踐能力，提高辦事效率。
二、河南大學社團內部公共經濟關系及問題
公共產品是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產品。在大學社團中，只有參與公共經濟活動的大學生才是公共經濟活動的主體，只有這些人才能享有社團提供的公共產品，如社團提供的活動及服務，對活動質量進行批判或建議。因此，分析的關鍵在于，誰出了錢，公共產品是為誰提供的，誰才有對社團行為進行評價的權利。
大學社團主要分為兩種類型：一種是一般性質的大學社團，如協會等；另一種是政府性質的社團，如社聯，學生會、校報等。
（一）一般性社團
一般性質的社團服務的對象是繳納會費進入社團的會員。學生社團的經費來源主要是會費收入、學校撥付和社會贊助。會費和外聯贊助是屬于協會公共財產，但是，很多會員反映自己并沒有真正的享受到協會提供的這些服務。那么，肯定是社團運行機制出現了一些問題，影響社團發展的因素主要有：
1、社團發展資金缺乏。比如說桌椅帳篷、舉辦活動的費用、團隊科研費用等都不能滿足需要，造成了活動效率低下。
2、社團創新缺乏。社團負責人追求活動不追求意義的行為，直接導致社團創新精神的匱乏，加之會員盲目跟從，重復活動，最終使各種活動流于形式。
（二）政府性社團
政府性質的社團服務的對象是全體在校大學生。以河南大學校報為例，校報部分資金來源于學校支持，而且隸屬于團委。這類社團由于有學校相關部門的支持，經費狀況較一般性社團稍好，但為什么還得不到廣大同學的認可，需要思考。
1、社團“官僚”化嚴重。一些社團負責人有自大心理，對會員也沒有起到應有的帶領和促進作用，導致新社員進社后感到不滿，進而導致人才的流失和資源的浪費。
2、宣傳力度不夠。社團忽視了提供公共產品的對象是全校大學生問題。比如，校報每期的發行量有一萬多份，但真正發到學生手里的卻不足幾千份，大多都被積壓在辦公室里或是被當做廢紙。
三、中美社團的比較分析
（一）美國大學學生社團的申請
美國大學學生社團申請和活動的準入機制健全，規范，包括申請、聘用指導老師、擬定規章制度和后期監管等全方面審核程序。與中國社團成立流程簡單，準入門檻低，不規范相比，美國大學社團具有高質量高水準的準入機制，有效減少了垃圾社團的存在。
（二）美國大學學生社團活動的經費和管理
美國大學學生社團活動的經費比較充足，社團可以從學校的相關部門或基金會申請活動經費，也可以通過自主經營項目、舉辦收費活動、收取會費等籌集經費，還可以從校友會、社會團體等渠道募捐。學生社團的會費大多每人每年15美元至35美元不等。
四、中國高校社團借鑒
（一）社團拓寬經費獲取渠道
大學社團的資金來源不能僅僅依靠學校的資助，充分發揮外聯部的作用，為社團爭取更多的社會贊助。最重要的是社團自身根據社團特點通過自己的勞動成果賺取資金。河南大學的協會就是一個成功的典范，協會成員經常參加有償性演出，這樣不僅揮了社團的作用，而且使社團形成良性循環。
（二）改進學生社團的管理
我國學生社團因人成事的現象較為普遍，一度紅火的社團會因人員的變更瞬息沉寂下來。究其原因，是社團組織缺乏延續性和自主性，暴露出管理上的缺憾。社團管理部門要準確把握角色的定位科學授權，管理監督和服務引導相結合，保證制度化和規范化，體現靈活性和自主性，避免了因人成事的間斷性和起伏性。
（三）社團創新與人才儲備
社團舉辦活動的形式大部分是舉行講座，社團聯誼，舉辦晚會等，沒有多大的創新和突破。所以要想實現活動的新穎，首先要實現制度創新，建立完整的公共產品提供機制，既然社員繳納了會費就可以對其社團活動提出建議。因此，怎樣去調動社員參與活動策劃的積極性至關重要。
目前，我校社團的發展現狀正如同整個中國公共產品機制問題的一個縮影，需要不斷地探索、吸取經驗和教訓，借鑒美國大學社團的成功經驗，結合自身的實際情況，走出一條自己的成功之道。
參考文獻：
