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2電力工程EPC總承包項目風險因素的識別
項目風險的識別實際上是主觀方面的識別，主要是在項目數據的搜集、分析以及預測方面的基礎上來實現的。電力工程EPC總承包商項目風險因素的識別具體是從業主自身方面、政治制度方面以及工程方面等著手進行。
2．1業主自身方面風險因素的識別
我國所實行的EPC項目風險管理模式尚處于初步階段，表面上看此類風險管理模式有助于將業主所承擔的風險轉移給EPC總承包商，盡管如此，業主所承擔的風險仍然非常之大。因此，在EPC風險管理中，業主風險管理也是至關重要的。合同管理的風險。在EPC風險模式管理下，業主對合同進行管理主要是想借助于簽訂的合同來保護切身利益。在工程項目管理中，合同管理是一項不可或缺的內容，通過該項合同能夠確定工程項目的造價、工期以及質量等問題。因此，以下幾個方面能夠充分體現出合同管理的風險:其一，合同中對業主承擔的風險明確予以規定;其二，合同的具體內容表達不清楚、存在漏洞;其三，合同的內容不夠完整。比如對一些問題闡述的不到位，用詞不準確等。財務管理方面的風險。如果說在EPC風險管理模式中，合同管理是核心，那么財務管理則是業主進行建設工程順利實施的可靠保證。財務管理貫穿于工程項目建設的始終，但凡出現任何錯誤均會對項目帶來巨大風險。而財務管理風險主要表現為:首先，項目建設過程中的籌資風險。電力工程在建設過程中需要籌資，而且籌資方式多種多樣，比如銀行借貸等，而任何籌資方式都需要嚴密計劃和實施。尤其是出現資金尚未到位就進行工程的建設，這樣會對工程的每個階段帶來不利影響，繼而給業主帶來較大的風險。其次，收支計劃所帶來的風險。這一環節在財務管理中非常重要。業主需要按照工程建設的進度給EPC總承包商進行撥款，如果相關財務人員未對資金做好安排，那么會對項目的進度產生負面影響，進而導致項目損失。此外，投資控制風險。在電力工程建設過程中，普遍存在建設設備落后、等現象，這些現象是造成投資失控的主要因素。
2．2政治制度方面風險因素的識別
現階段，我國正處于經濟發展的時期，這一階段對國家的發展而言至關重要。因此，要根據發展的迫切需求，制定出一系列法律法規。這些法律法規的建設旨在支持電力工程的建設。但是由于電力工程建設工期長，在這一期間會因各種不同政策的建立而受到影響，從而給工程帶來風險。與此同時，我國建立了職業資格管理制度，許多人根據社會的需求考取了不同的職業資格證，但是在EPC項目管理模式中，缺少專門的技術管理人員，這就導致在工程管理中缺乏實踐經驗，造成電力工程的建設風險。此外，我國尚未對EPC總承包項目風險管理制度予以完善，使得項目在建設過程中存在較強的局限性，在一定程度上影響了項目的順利進行。
2．3工程方面風險因素的識別
工程方面諸如材料的選取、設備供求方面以及價格波動方面對電力工程項目所帶來的風險。如果材料、設備等無法及時供應，會對工程建設的施工進度帶來影響，從而給業主帶來巨大的損失，而且材料、設備等價格的上升會使工程的投資額增加，這也會產生較大的風險。同時電力工程項目的變更如進度、施工條件等發生變化，也會造成工程施工質量的下降，并且項目的變更與否對工程的順利進行也有著重要意義。
3EPC總承包項目風險的管理措施
加強電力工程項目產生的風險管理，對項目建設的順利進行至關重要。一方面，在應對合同方面產生的風險時，應由專業的人員對合同的各項條款加以擬定，同時對合同管理人員進行專項培訓，以大幅度提升其管理意識及業務素質。如果在合同管理方面仍然存在諸多問題無法解決，則需合同顧問專家的密切合作。在財務管理風險方面，為了避免因資金不到位而對工程產生影響，應當在項目落實之前，將所需資金切實準備好，以備不時之需。還可以通過其他籌資渠道進行籌資。另一方面，在法律制度方面，在制定法律法規之前要與電力工程政策制定部門及時交流與溝通，出臺一系列合理、規范的政策，而且如果不存在特殊情況，要最大限度的避免更改政策現象的發生。此外，為了降低風險給電力工程帶來的損失，還應當建立一套完整的工程變更管理制度，以免因工程的變更而給項目在建設過程中帶來風險和不必要的損失。
農業小額信貸指的是農村信用社為了加大支農信貸投入力度，簡化信貸辦理手續，提高信貸服務水平，更好地發揮自身在支持農業、農民和農村經濟發展過程中的作用而進行開辦的核定期限及額度內、建立在農戶信譽度基礎上、不需要擔保和抵押的小額貸款，主要適用于從事農村土地作種或者與農村經濟發展密切相關的生產經營活動的農民、個體經營業主等人群。農業小額信貸應該遵循償還性、信用性、投向性、方便性、自主性、“三公性”以及量力性等基本原則。
1．2農業小額信貸風險內涵和特點
農業小額信貸風險是指由于借款人、交易對手未能在規定時間內償還貸款本息或者其信用水平發生變化，導致影響金融產品的價值，從而給農村信用社帶來經濟損失的可能性，具有地區風險集聚性、道德風險顯著、風險協變性、風險數據“軟信息”性、貸款對象特殊性以及風險評估難度大等特點。
2農業小額信貸風險管理存在的問題
2．1風險內控文化缺失
信貸風險內控文化作為銀行業的一種行業文化，是指銀行等金融機構信貸風險管理人員普遍存在的理念和認同的信貸風險管理制度。現如今，農村信用社的農業小額信貸業務發展較快，員工的收入不斷增長，便滋生了其自滿自大的心理，以致于對農業小額信貸風險管理工作懈怠放松。同時，由于目前農村信用社的農業小額信貸業務開展時間較短，內部管理層缺乏建立風險內控文化的意識，對于信貸風險的管理不夠重視，未能形成健康的、良好的信貸風險內控文化，便導致農村信用社沒有形成健全的農業小額信貸風險管理制度、結構和理念，不能做到有效地控制和防范農業小額信貸風險，風險管理水平自然較差。
2．2小額信貸業務流程不規范
首先，由于農村信用社的農業小額信貸業務辦理人員法律知識較淺薄，沒有準確審查相關質押物、抵押物的合法性及有效性，未依照法律規定辦理抵押登記，容易造成抵押行為的無效；其次，對于農業小額信貸的審貸分離制度執行不到位，審貸分離機構設置滯后，且部分審貸分離機構流于形式；再次，在農村信用社的農業小額信貸管理制度上存在著漏洞，缺少完善的監督和約束機制，某些管理人員權力過大、、亂批貸款等行為時有發生，甚至部分農業小額信貸責任缺乏落實，導致最后找不到相關負責人；最后，對于貸款人取得農業小額信貸之后使用情況的調查跟蹤浮于表面，忽視了貸款人的資信情況、抵押物及質押物的變化情況。
2．3對小額信貸責任人約束不力
農村信用社在辦理農業小額信貸的過程中，沒有建立合理的、嚴謹的信貸項目責任機制，未能將信貸風險管理的責任明確到具體部門、落實到個人，容易出現在農業小額信貸風險發生時互相推諉現象，造成信貸項目的失敗。目前農業小額信貸網點數量、人員數量及素質均難以達到要求，在無形當中便增加了農業小額信貸的風險發生機率，而且，在農村信用社對農業小額信貸產品的市場營銷過程中，沒有構建高標準的風險防控機制，僅顧貸款發放數量，對于貸款質量的重視程度不高，導致貸款結構不合理的同時，對于貸款風險的防控不力。同時，在信貸審查審批的關鍵環節上，審批人員只檢查信貸資料的數量齊全與否，缺少對于信貸風險的深入分析，在貸后管理環節上，跟蹤檢查力度不夠，對于潛在的風險未能做到及時發現并化解，風險管理效果不佳。
3改善農業小額信貸風險管理問題的對策
3．1重視風險內控文化建設
首先，農村信用社在從事農業小額信貸業務的過程中，要樹立統一的科學的信貸風險內控文化，并且認真貫徹執行，從整體出發，構建多層次的信貸風險管理體系，以風險內控文化為依據，重視信貸風險的識別和量化，以便較快地吸納各種先進風險管理理念，真正對敏感的信貸風險分析模型和系統加以運用；其次，按照全面風險管理原則設置合理有效的農業小額信貸管理組織，構筑垂直化的信貸風險管理體系，使其能夠準確地執行上級的信貸風險防控指示，加強上下級對信貸風險識別和防范的溝通，及時發現和化解風險。同時，為防范農業小額信貸風險的發生，在健全經營管理制度的同時，要按照現代企業制度實現主體多元化、產權明晰的發展格局，結合農村信用社的實際情況，引入前沿的信貸風險管理手段和技術，完善內部評級體系，使貸前、貸中及貸后的各項操作進一步規范化，針對信貸風險能夠做出切實的預測和防范，從而加強農業小額信貸風險管理，提高應對信貸風險的能力。
3．2優化小額信貸業務流程
隨著網絡通信技術和信息技術的快速發展以及冒名貸款、騙貸現象的頻繁發生，農業小額信貸風險管理的難度和要求也在提高，農村信用社為保障在新形勢下科學有效地進行農業小額信貸風險管理，就必須改變過去陳舊的信貸風險防范措施，優化農業小額信貸業務流程。因此，農村信用社必須重視現代科技手段的運用，及時發現信貸業務操作和信貸風險管理過程中的隱患和漏洞，進而提高農業小額信貸風險管理水平，有效衡量信貸風險管理成果。一方面，農村信用社要加強信貸風險分析的軟件、硬件系統建設，軟件系統建設指的是充分運用各種高級的信貸分析軟件實現實時數據分析，硬件系統建設則指其內部要構建信貸風險量化部門，并且具備足夠數量的計算機來完成數據分析工作；另一方面，加快數據庫建設步伐，為農業小額信貸風險評級提供可靠的數據資源，同時，要完善貸款人信用檔案，詳細記錄每個貸款人的貸款時間、還款時間、貸款金額及還款金額等信用歷史情況，并且對違約貸款人的數量、違約次數、違約金額等相關數據給予統計，進而計算出一系列衡量信貸風險的指標，對于農業小額信貸而言，只有做好最基本的數據統計工作，才能為信貸風險量化管理提供數據支持。
3．3構建小額信貸責任人的約束機制
首先，農村信用社要注重對于農業小額信貸項目的可行性研究論證和風險評估，確認其風險水平合理后才予以發放；其次，明確農業小額信貸發放、使用及回收過程的相關負責人，將信貸風險管理責任具體落實到個人，建立責任追究制度，并采取相應的獎懲措施，從而加強相關責任人對于農業小額信貸的管理與關注；再次，強化對信貸申報、審批、執行等每個步驟的監督，在整個流程中，要把風險防范作為工作重點；最后，構建嚴格的農業小額信貸責任人約束機制和考核體系，合理考評其工作業績，采取恰當的規范條例，并對在信貸風險管理中做出突出貢獻的責任人給予獎勵，對出現問題的責任人要追究相應的責任，以期有效地約束責任人積極參與信貸風險管理工作，只有這樣，才能有效避免可能引發的各種信貸風險。
一、NoteExpress簡介
NoteExpress是世界上第一款多國語言版的通用參考文獻管理軟件。（以下簡稱NE）2005年6月，由北京愛琴海軟件公司研發推出，為眾多研究人員提供了專業的文獻信息管理解決方案，受到中國大陸和臺灣等地高校和研究院所的學者及研究人員的歡迎。NE已經成為中國文獻管理軟件市場上的第一品牌，擁有絕對領先的軟件性能和市場優勢。NE圍繞科學研究最核心的文獻信息，為用戶提供了信息導入、過濾、全文下載，以及眾多的管理功能。NE的主要功能有：直接檢索在線數據庫；通過題錄信息直接從在線數據庫下載全文；多種方式導入題錄；建立文件夾對文獻進行歸類；在Word 中直接插入題錄信息，自動生成符合期刊格式要求的文獻列表；豐富的筆記功能；強大的批量編輯功能；對保存的題錄信息進行、去重。NE與傳統相關軟件相比，不僅具有良好的中英文兼容力、更高的文獻管理效率，而且具有獨特的創新功能、輔助資源和發展潛能。NE能夠方便地在線檢索CNKI、維普、萬方等數據庫并導入題錄。NE 2.X版可以在Windows 2000\XP\Vista\7（32位和64位），Windows Server 2003\2008\2008R2（32位和64位）等操作系統上運行：NE2.X版的寫作插件支持MS Word 2003\2007\2010(32位)、WPS Office 2010 文字、Open Office寫作工具軟件：NE 對 TeX/LaTeX 也有良好支持。
二、NoteExpress對學術論文撰寫的影響
1．提高研究人員工作效率。傳統處理和管理資料的辦法，是用Word 或其他辦公軟件將資料保存到硬盤里，資料較少這種辦法有效，資料多了容易出現錯誤、低效、繁瑣等問題；科研人員投稿必須面對不同期刊對于參考文獻排列不同要求的問題，傳統方法使得引文整理、標注和排序的工作量大、繁瑣，并極易出錯。NE用批量編輯器在“語言”字段設置漢語語言標識，對數據庫中的參考文獻重排，使所有的中文文章排列一起，不必逐條修改，節省了人力。NE可以方便快捷地生成參考文獻：論文及學術著作等對參考文獻格式有嚴格的要求，如果手工插入引用的文獻，僅字體、引文順序的調整就要耗費很多時間，更不用說不同參考文獻格式的調整和校對了，這個過程相對枯燥且費事。這些都需要有一個好的管理工具管理資料。NE具有強大的批量編輯、強大的檢索功能，而且多分類管理功能可以幫助你迅速定位，某篇文獻。可以方便地建立文件夾對文獻進行歸類，也可以使用軟件中的標識功能對文獻進行進一步的整理。同時，你也可以使用NE方便的為每條文獻條目添加PDF、CAJVIEW、超星、doc等格式的附件。書目，手稿，軟件以及圖片等信息統稱為題錄。建題錄數據庫，一方面是為了寫作時，能實時插入題錄作為文中標引，NE可以將參考文獻題錄作為文中注釋插入文章中，并且在文章末尾按照各個期刊雜志的格式要求自動生成參考文獻列表。對于已經插入到word中的引文題錄，如果在主程序中進行過修改，只要點擊該按鈕，文中引文及參考文獻索引將同步更新。這樣處理既精確又快速。NE安裝后，如果計算機上有MS Word 字處理軟件，則會自動安裝一個MS Word插件?？焖俣ㄎ徊檎覀€人數據庫中的題錄，筆記等信息，使管理更加便捷有效。多數文章看摘要，少數文章看全文是一種良好的科研習慣，可以節約科研工作者的寶貴時間。在同類軟件中，目前NE格式化輸出速度最快，并有多處貼近用戶需求的人性化設計，如可以啟動多國語言輸出模版，自動按照中英文參考文獻的不同要求輸出參考文獻。通過NE可以方便快捷地對你關心的文獻信息進行統計分析，這樣你能夠快速了解某一領域的重要專家，研究機構，研究熱點等。分析結果能導出為txt和csv等多種格式，方便做出精準的報告。NE2.0版本可以對所有字段進行統計了，包括作者、關鍵詞、主題詞等等。對于已經下載了大量全文的用戶，導入全文的功能可以快速實現將大量全文用NE管理起來，自動生成題錄并將文獻作為附件，實現文獻管理的基本功能。文獻題錄導入、管理和分析，都能對科研人員的研究和資料管理工作帶來方便。NE具有“綜述”和“筆記”兩項功能。通過“綜述”的閱讀方式，你可以閱讀文獻題錄盡可能多的信息，包括作者、標題、來源和摘要等。通過筆記，你可以隨時記錄下看文獻時的想法和關于研究的設想，這些信息都與你看到的文獻信息關聯在一起，便于日后進一步展開工作。NE具有方便且豐富的筆記功能，將NE主程序中選擇的筆記插入到word光標停留處，該功能將平時閱讀文獻時記錄的思想火花如日記、科研心得、論文草稿等瞬間產生的隱性知識直接插入word，形成論文成果，而且每篇筆記和原始文獻之間可以相互鏈接，方便隨時記錄和查閱?？梢酝ㄟ^點擊題錄列表下方的“筆記”按鈕查看當前題錄所鏈接的筆記列表。編輯筆記窗口的工具欄上有“插入到Word”按鈕，可以非常方便的將該段筆記作為論文的一部分。參考文獻數據和筆記的關聯方便查閱；該閱讀方式提供題錄作者，標題，來源，摘要字段內容，大大提高閱讀效率。
2．規范學術引用。學術界與出版界一般都把學術論著中是否詳列注釋與參考文獻看作是反映學術論著和作者水平的一個重要組成部分，同時也視其為學術道德和治學態度嚴謹的一個重要標志。由于編輯對注釋和參考文獻著錄的原則把關不嚴和作者對注釋和參考文獻的認識不全面還存在著錯誤引用、用而不引、不用而引，過度他引，不正當自引和模糊著引等現象。參考文獻著錄是科技論文不可缺少的有機組成部分，也是稿件編輯加工中需要經常面對的問題。正確、規范地著錄參考文獻，重視其時效性、科學性和可讀性，是減少編輯工作量，提高工作效率和期刊質量的重要一環。科研人員撰寫論文時，NE可以幫助用戶在正文中的指定位置方便添加文中注釋，并按照不同的期刊格式要求自動生成參考文獻索引。具體方法：先在Word 中點NE 工具條上的“格式化文獻”按鈕，在彈出對話框中點“格式化參考文獻”標簽，選擇輸出樣式為“XX”；之后單擊“布局”標簽，分別設置參考文獻標題、參考文獻列表的字體字號和對齊方式，單擊“確定”，即在論文末尾生成參考文獻。在編排論文的參考文獻時，你可以隨時插入要引用的文獻信息，NE會自動生成你需要的參考文獻格式。而且如果你改投文章需要調整參考文獻格式，你可以非常方便的進行一鍵轉換，這樣既提高了寫作效率，又符合相關投稿規范。NE內置1600種國內外常見學術期刊、學位論文等文獻樣式。并且在不斷增加。NE支持用戶對參考文獻索引輸出樣式的編輯；解決有些期刊要求引用類型的引文和注釋類型的引文在文中需要使用不同的格式的問題。如果希望編輯輸出樣式，讓參考文獻的文中標引和文末參考文獻列表按照自己需要的方式生成，可以通過NE的菜單【工具】--->【輸出樣式】--->【編輯當前樣式】來進行；也可以將自己需要的輸出樣式要求提在技術支持論壇，由愛琴海軟件技術支持人員幫您制作完成。
3．保障信息安全。辛辛苦苦地整理和管理了個人數據庫，但天有不測風云，為了盡量減少誤操作或其他原因帶來的麻煩，或者需要對數據庫進行轉移，便于攜帶共享，NE可以對數據庫進行備份?？梢赃M行數據庫的備份。虛擬文件夾為多學科交叉的當代科研提供了解決辦法，同一條文獻可以屬于多個文件夾但數據庫中只保存一條。修改任何文件夾中的該條題錄，在其他文件夾下都會同時修改；刪除其中一個文件夾下的這條題錄，其他文件夾中仍然存在，只有將最后一條題錄刪除掉，這條題錄才會徹底從數據庫中消失。NE還提供筆記回收站功能，點刪除筆記時均將筆記刪除到NE里的回收站中。以后，可直接從NE回收站中恢復筆記，最大限度地保護了用戶的數據安全。
關鍵詞：商業銀行;銀行改革;戰略
Abstract: In the state-owned bank listed on the Damulakai restructuring, the government and all walks of life seem to have seen the dawn of the success of banking reform. However, in 2006 the economy began to emerge even more complicated situation, on the one hand, commercial bank credit expansion continues to urge the internal mechanism has not been fundamentally changed, and the regulation of the economy overheating of the macro-policies often conflict, on the other hand, reform of the banking system in Gradually become deep-seated contradictions and at the same time foreign banks are also involved in the competition after another.
Key words: commercial banks; banking reform; strategy
前言
在面臨內外壓力的情況下，商業銀行改革應該如何突圍呢?我們認為，有以下兩大戰略思路值得重視。
其一，從商業銀行的角度，應針對信貸擴張的動因，全面創新業務模式和經營機制
我們看到，上半年中國經濟高位增長，兩大推動因素是信貸和投資。商業銀行的信貸擴張沖動起到了推波助瀾的作用，上市成功后的建行尤其突出。前段時間穆迪對2005年中資銀行財務實力評價較低的原因，也是看到了宏觀緊縮政策下，商業銀行信貸擴張壓力可能帶來不良率提高。應該注意，我們不能說信貸擴張與銀行上市之間有簡單的正相關關系，因為這是現有金融體制下所有商業銀行普遍面臨的現象，只能說是，商業銀行的上市，如果強化了刺激信貸擴張的某些動因，將會使得這一問題更加突出。
就國際經驗來看，目前國外商業銀行已經逐漸形成了中間業務為主，信貸業務為輔的模式。從20世紀90年代開始，一些發達國家的銀行非利息收入快速增長，對銀行總收入的貢獻多在30%以上，有的超過了50%，甚至70%以上。國外商業銀行的業務發展情況，是與其逐漸進入后工業社會的發展階段相對應，也是與其金融自由化與金融深化發展到了較高階段相對應的。而在當前中國特定歷史階段，以利息收入業務為主的情況還難以在短期內改變，但應向國際看齊，在業務創新與制度設計上做好戰略改革與轉變的準備。
就此，筆者認為上市只是銀行改革的起點，在制度、技術、管理等方面全面創新商業銀行業務運行模式，才能促使其走出信貸擴張怪圈。
一是創造發展銀行中間業務的條件。一方面，應以專門機構協調中間業務發展的外部環境，如規范中間業務收費，制定合理的銀行中間業務收費標準，也要建立健全銀行的各項服務功能，并且增加科技投入，創造發展中間業務的硬件環境。另一方面，銀行所提供的中間產品最大的差別就是它所提供的服務和為客戶創造的便利，只有適合客戶需要的產品才有存在的必要和發展的可能，而銀行也只有擁有了這樣的產品才能贏得客戶，因此要努力推進產品創新。此外，銀行還要注重以推銷消費品的方式推銷金融產品，通過市場營銷來使客戶理解新產品，并實現金融產品“供給創造需求”的途徑。
二是真正促進經營管理與內控機制的優化。經營機制改革仍然是商業銀行永遠的主題，目前部分銀行進行股改和上市，確實是銀行改革邁出的一大步，但是也要看到，對銀行治理長期的真正壓力主要來自于機構戰略投資者和大股東，當前上市銀行治理結構中該類主體的作用還十分有限。銀行海外上市的背后，往往是投資者對于“中國概念”和“政府擔保”的認同，上市本身并不意味著現代經營機制的建立。如果就此放棄內部機制改革，則很可能重蹈覆轍。因此，政府必須在包括人事等方面在國有商業銀行建立起市場化機制，并在此基礎上按照商業金融原則建立內部控制和風險收益權衡機制，才能保證銀行改革的成果。就此來看，上市只是有效改革的剛剛起步，也并非銀行改革的惟一選擇。
三是改善資產質量與貸款結構。應通過加強各類風險限額、資產負債比例指標管理及內部利率調控、產品定價政策等手段，合理控制總量，優化結構配比，降低資產組合的整體加權風險，促進流動性、安全性和盈利性的協調運作。還應根據流動性變化和資產業務發展的趨勢，更加主動靈活地實施負債管理，控制負債成本，有效地管理流動性風險和利率風險?？傊虡I銀行應把風險識別能力的大小作為信貸投放最重要的約束條件，不僅在信貸投放“量”上做文章，還應在信貸投放的“質”上努力。
四是不斷創新現有條件下可行的業務模式?？傮w上雖然信貸增長過快，但也要看到，在傳統業務模式和理念下，銀行還是更關注集中于少數領域的貸款業務。但事實上，中國經濟增長過程中還有許多領域缺乏發展資金，目前需要能夠開拓市場，探索銀行資金進入這類領域的新模式。例如，通過與政策性資金的配合、資產證券化、基金等模式，銀行資金可以有效進入資金短缺嚴重的很多經濟領域，探索有效利用資本金的廣泛途徑。
其二，從監管部門的角度，應適應新形勢，轉變商業銀行改革的戰略重點
商業銀行改革中的整體性問題是多方面的，當前有四方面任務迫在眉睫。
一是綜合調控銀行體系的資金過剩。資金過剩加劇了銀行當前的盈利壓力，從總體上調控銀行體系流動性也是對政府的現實要求。2003年4月份開始以定期發行央行票據的方式來回收外匯占款帶來的過多的流動性，但由于疲于應付，最終形成的凈貨幣投放仍保持了較快增長，商業銀行的資金持續過剩。當前，銀行改革、宏觀經濟調控、外匯體制改革已經不可避免地聯系在一起，全球化也使得中國經濟金融更容易受到外部沖擊和影響。政府應該綜合考慮各方面因素，做出相對最佳的選擇，盡可能控制銀行體系的流動性問題。
二是為混業經營時代的到來做好制度準備。隨著2006年金融產品創新的開展以及金融機構業務多元化，混業經營的潮流已經顯現出來。產品創新帶來了貨幣市場與資本市場的融合，而機構創新則帶來多種金融資源的有效組合，如近期保險資金對銀行的規模介入。對此，應該全面更新觀念，在立法、監管、內控和會計準則等基礎制度建設方面為銀行混業經營打好基礎。
一、堅持“以人為本”,建設一支素質過硬的森林資源監督隊伍
搞好森林資源監督工作,關鍵在人?！按蜩F先需自身硬”,由于林業生態建設相持階段具有不確定性和艱巨性的特點,這就需要我們建設一支高素質的森林資源監督隊伍。使這支隊伍在這一階段,能從容面對各種困難的挑戰。
1、抓好政治素質建設。作為一個森林資源監督人員,必須有堅定的政治立場和觀點,有敏銳的政治鑒別力和高度的政治責任感,有對黨和人民高度負責的精神。只有具備這些條件,才能算得上一個政治合格的森林資源監督人員,才能在工作中堅持正確的政治方向。
2、抓好道德素質建設。道德素質決定一個人的發展方向。
一個森林資源監督人員僅有才能是遠遠不夠的。沒有德,人就駕馭不了自己的才能。森林資源監督工作是一項政治性很強的工作,作為一個森林資源監督工作人員,必須具有良好的道德品質。
要大力提倡無私奉獻,加強廉潔自律教育,使森林資源監督人員成為德才兼備的人。
3、加強業務素質培訓,盡快提高森林資源監督人員的業務素質知識水平。我們應下大力氣抓好人員的業務素質培訓,拓寬森林資源監督人員的知識面,并積極鼓勵個人采取各種方式自學。
二、森林資源監督工作的理念要更新
理念是人們形成的共同價值取向,是統一思想的凝核,是激發內在活力的動因。不同的時代有不同的理念,在大力推進以木材生產為主以向生態建設為主的歷史性轉變、全力打好相持階段攻堅戰、努力實現人與自然和諧相處的新形勢下,我們必須適應時展的新要求,打破舊觀念,樹立新理念。一是把森林資源監督工作重心下移,加強基層森林資源監督組織建設,把政治責任感強,業務精通,道德品質高尚的人員充實到基層森林資源監督隊伍中去。著力提升基層森林資源監督隊伍的監督業務水平和監督能力。二是調整森林資源監督方向,實現森林資源監督工作從木材生產型監督向生態建設型監督的轉變。三是調整森林資源監督方式,把事后監督核查轉移到事前建議、審核、事中監察與服務上來,大力推進超前監督,監督前移。森林資源監督工作的預見性很重要,工作超前,監督工作才能主動,才能未雨綢繆。首先,要充分利用現代信息技術,構建森林資源監督工作信息網絡平臺,及時匯總、掌握和反饋各種信息。其次,要綜合分析所掌握的情況和信息,在各種信息和情況中抓住關鍵、抓住苗頭、抓注重點,提前警示,及時提出監督建議,把問題解決在萌芽之中。四是不但要搞好宏觀監督,而且還要做好微觀監督。為保證相持階段的林業生態建設確實取得實效,森林資源監督工作要把握關鍵環節,要密切監督林業用地的使用情況,嚴格控制住木材采伐限額,對木材生產、銷售、運輸和加工等環節,加強監督監察力度。對超限額采伐、超證采伐、無證采伐、非法占用林地等行為要嚴肅查處。同時,要加強伐區調查設計、伐區上報審批、伐區撥交、采伐作業現場管理、伐區驗收、木材繳庫、木材銷售運輸等各個過程的監督。中國論文服務網專注于為廣大經濟職稱評定客戶、經濟論文快速寫作客戶,提供優良的范文格式下載,管理論文快速寫作指導資源,歡迎各位老師參考指導。
三、創新森林資源監督的體制和機制
體制決定機制,機制決定活力。目前的森林資源監督體制不順、機制不活,滿足不了林業生態建設相持階段的發展要求。一是現有的森林資源監督機構的體制與其所承擔的任務極不適應,目前這種分級派駐,雙重領導的管理體制束縛了森林資源監督工作人員的積極性,難以形成森林資源監督的整體合力。二是由于體制上的原因,現行森林資源監督機構的干部在業務上對上一級森林資源監督部門負責,但其組織關系、工資福利待遇卻由駐在單位管理,從而造成了森林資源監督人員在工作中往往“投鼠忌器”,在一些問題面前不能理直氣壯,挺不直“腰桿”,有時會出現頂不住的現象。三是由于現行的森林資源監督機構的人、財、物都靠駐在局支撐,一方面森林資源監督機構要按派出單位的要求對駐在局的林木采伐管理和森林資源管理進行監督,另一方面森林資源監督機構的交通、工資和各項福利待遇上要依賴于駐在單位,使得監督工作的力度大大受到削弱,工作起來理雖直,但氣不壯。由于體制的不順暢,嚴重影響了森林資源監督人員的工作積極性,制約了森林資源監督工作的順利開展。筆者認為,要解決這些問題,就需要我們大力進行森林資源監督體制改革,從體制上解決機制不活的問題。
四、加強森林資源監督的制度建設
沒有規矩,不成方圓。只有建立合理和完善的制度,才能保證森林資源監督工作的有序開展。筆者認為,要在現有制度的基礎上,進一步健全和完善。一是建立完善合理的規章制度,加大執行力,定期不定期檢查基層站的各方面工作落實情況,看取得了哪些成績,存在哪些問題,及時提出改進意見。二是建立責任追究制度,第一,對森林資源監督人員有重大事項不報告,造成嚴重后果的進行追究。第二,對被監督者造成森林資源破壞和損失的徹底追究。三是森林資源監督的上級部門應盡快制定權威性的《森林資源監督管理條例》,徹底明確森林資源監督機構和人員的職責和權限,以便基層森林資源監督人員在實際工作中有法可依,使監督者更好地開展工作。
成本 控制 原則
要點。
一、項目施工成本控制是提高承建單位經營管理水平的重要手段。
項目施工成本是由施工消耗和經營管理支出兩項組成；它是反映施工項目各項施工技術經濟活動的綜合性指標，一切施工活動和經營管理水平，都將直接影響項目成本的升降。為了對項目成本進行控制，就要對項目生產、技術、勞動工資、物資供應、財務會計等日常管理工作提出響應的要求，建立和健全各項控制標準和控制制度。例如：制定建筑安裝工程預算定額、管理費和其它費用等。這樣，就可以加強項目成本控制工作，提高承建單位施工管理水平，保證項目成本控制目標實現。
二、項目施工成本控制原則。
1。經濟原則。項目施工成本控制的根本目的在于降低施工成本和提高經濟效益。項目成本控制必須突出經濟效益和社會效益，正確處理產值、竣工面積、工程質量和成本，同時也不能為片面追求降低成本而不顧工程質量、產值和竣工面積。必須統籌兼顧，不能顧此失彼。
2。全面性原則。項目施工成本控制的全面性原則包括：全員成本控制和全過程成本控制兩項內容。全員成本控制是指通過全體職工進行項目成本控制，由于項目成本是一個綜合性的指標，它涉及到承擔專業施工的單位和有關部門，以及全體職工的工作成果；這要求人人，事事、處處都要進行項目成本控制，都要按照定額、限額和預算進行管理。只有這樣才能從各方面堵塞漏洞、杜絕浪費。全過程成本控制是指成本控制的對象不只是生產領域中施工費用，項目成本控制的范圍必須貫穿于成本形成的全過程；它包括：施工規劃、勞動組織、材料供應、工程施工和工程點標各個方面。只有這樣降低項目成本的措施才會有收獲，才能達到預期的降低成本目標。
3。責權利相結合原則。為使項目成本控制發揮應有作用，必須按照經濟責任制的要求，貫徹責權利相結合原則。有責就應該有權，否則就不能完成分擔的責任；有責還應該有利，否則就缺乏推動履行現職的動力。因此，在項目成本控制中，必須認真貫徹責權利相結合的原則。
三、項目施工成本控制原理。
1。根據項目承包合同要求、工程特點、工程內容和項目組織管理方式，以及項目成本控制方法，分解項目成本控制目標，并將其落實到每一筆支出費用的控制上；
2。根據已批準的施工方案、進度規則和投標報價時所使用的工料分析資料、按成本記帳體制編制每個分部（項）工程或施工作業項的各項費用預算；
3。按照規定的進度報告制度，聯系每個分部（項）工程或工序的費用預算，測算其進度狀況和費用發生情況；
4。對項目實際成本和預算成本進行分析和評價；
5。預測項目竣工尚需的費用，以及項目成本的發展趨勢；
6。采取相應項目成本控制措施，以保證項目實際成本與規劃成本想符。
轉貼于
四、項目施工成本控制要點。
1。累積項目成本控制技術資料。項目成本控制的基礎工作是做好項目進度統計、用工統計、材料消耗統計和機械臺班使用統計，以及各項間接費支出的統計工作。這些統計資料是定期編寫各種費用報告，進行項目費用分析，預測項目成本發展趨勢，以及確定項目費用偏離原因所不可缺的基本信息。
2。工程量進度周報表。為了核算人工、材料和機械的相對消耗，分析作業的生產效率，就需要定期對已完作業單項和正在進行的作業單項的工程進行測量和報告。對某些工程量較小的工程，可能要求每天每班報告工程量進展。一般工程量進度測量時間為隔周一次。工程量測量方法很多，要視作業特點、項目管理人員經驗和公司有關計量規定確定，一般有以下五種方法：
2。1直接計量或度量；
2。2估算完成的百分比；
2。3按照施工圖計算；
2。4借助估算書進行核算；
2。5對照網絡圖進行進度報告推算。
3。認真填寫施工消耗日報表。要分析作業單項生產效率和經濟效益，除掌握工程量進度狀況外，還要實際統計每個作業單項所耗費的人工工日、材料用量和機械設備臺班，并且還需按照現行人工工資定額、材料價格和機械臺班定額計算出相應的費用支出。
4。認真填寫項目成本分析周報表。為了檢查各個作業項的費用開支情況，以便及時發現問題和通知有關方面采取措施，需每周一次匯總所統計的各項直接消費消耗，并將其與工程量進度周報表進行對照分析，同時填報項目成本分析周報表。
5。認真填寫項目成本預測月報表。
6。費用———時間曲線。為了提高項目管理人員，項目經理和監理工程師能迅速掌握項目成本控制的形象，在項目施工中要隨工程進度繪制項目費用———時間曲線。這樣便能把項目成本發生與項目實際進度用圖形方式，形象地對應起來，其所表達的信息就更清晰明了。項目費用———時間曲線形狀：
在費用———時間曲線中，縱坐標為工程費用，橫坐標為時間（月），按工作最早開始時間計劃的費用累積曲線與按工作最遲開始時間計劃的費用累積形成一個香蕉形狀的封閉圖形，在項目實施過程中，可根據工作實際進展繪制出相對應的預算成本累積和實際成本支出。
五、分析項目成本超支原因.
1。因果分析法。因果分析法又叫樹枝圖，它也是用來尋找某項成本偏離原因的有效工具。因果分析圖做法是：首先明確項目成本分析偏離的結果，畫出項目成本分析的主干線，然后在逐層確定影響費用偏離的大原因、中原因和小原因。影響某項費用超支的原因可能有多個，也可能有一個，有主要原因也有次要原因，小原因不等于是次要原因，而恰恰相反，也可能是最根本的原因。通常要對主要原因作出標記（＊），以引起重視。
2。素替換法。因素替換法可用來測算和檢驗有關影響因素對項目成本作用力的大小，從而找到產生成本偏離的根源，其具體做法是：當一項成本受幾個因素影響時，先假定一個因素變動，其它因素不變，計算出該因素的影響效應，然后在依次替換第一、第二、第三……個因素，從而確定每一個因素的影響額。
參考文獻
［1］張起森，《公路施工組織及概預算》，人民交通出版社出版。
成本控制作為工程項目管理中的重要內容，是一個工程項目成功實施的基礎和關鍵因素，直接關系到建筑公司的信譽和經濟效益。民用建筑施工成本的控制具有一定的復雜性，特別是在當前隨著我國經濟技術的快速發展，人們對于住宅的要求也越來越高建筑施工企業的競爭不斷加劇，以及建筑材料價格的上漲使得建筑施工企業的利潤正在逐年下滑為了解決這一現狀，建筑施工企業加強成本控制，在保證質量的前提下，通過成本管理增強自己的競爭力已經建筑施工企業的必然選擇，因此研究建筑成本控制具有一定的現實意義和價值。
一、民用建筑施工成本分析
1。材料費。材料費是工程直接費用的主要組成部分，占工程成本的60%―70%。要控制材料費，需要施工企業從材料的采購到庫存以至領用，建立一套嚴格的管理制度。材料采購方面，可根據工程計劃，進行招投標，大宗材料集中批量采購，可大大降低采購保管費。在離建筑材料市場比較近的情況下，部分材料可通過信息化系統，建立虛擬倉庫，實現零庫存。這樣不僅降低了資金成本，而且減少了庫存積壓造成損失的風險。同時項目部要建立嚴格的材料收入庫制度，倉庫管理員和采購員要“驗質，驗量，驗品種，驗發票”。施工領用材料時，要根據預算限額領用，物質保管人根據限額領資單發料，領料必須嚴格手續，以明確責任，超損耗者從工資中扣除，建立嚴格的考核制度和目標責任。
同時動員施工人員做好余料的回收工作，減少材料浪費和流失。
2?，F場管理費的控制?，F場管理費是與工程直接相關的成本，貫穿整個施工過程，直至保修期滿。（1）做好雨季，冬季施工準備工作，預防因突然的自然環境變化而影響施工；（2）嚴格按照施工規范，技術標準，質量要求施工。各個專業應制定嚴格的操作規程，對于不按照操作規程作業造成施工成本增加的，有執行負責人負責；（3）防止質量事故發生，質量事故會增加返工費，停工費，返修費，事故處理費等，這部分費用可以通過先進的施工管理而降低；（4）做好工程施工的預算，檢測工作。如及時對工程的質量進行檢測，做好隱蔽記錄，建立質量安全檢查小組，隨時檢查施工安全，速度情況，做好預防工作。
3。加強安全管理，杜絕安全事故，減少安全事故損失。加強安全管理要著眼于預防事故的發生，降低工程施工企業的生產經營成本。
3。1減少事故的發生次數，可增加經濟效益，施工項目每一事故的發生，都可能會有設備的損壞，工作的損失以及工作場所恢復費用等。
事故發生次數減少，就相應減少事故處理費用，最后體現于項目直接經濟效益的增加。另一方面，事故減少也相應減少了停工損失費用，表現為項目間接經濟效益的增加。
3。2制定應急預案，一旦發生事故，將損失降至最低程度。通過安全設計，操作，維護，檢查等措施，可以預防事故，降低風險，但不可能達到絕對安全，因此，需要安全投入，制定萬一發生事故后應采取的緊急措施和應急方案，建立事故應急救援體系，在事故發生后迅速控制事故發展，保護現場人員和場外人員的安全，將事故對人員，財產和壞境造成的損失降低到最低程度。
4。改進施工工藝，合理組織施工。要加強科技管理學習和引進先進的管理方法，技術設備，工藝，以提高人機工作效率。對施工生產作業人員進行培訓，以及提高他們的生產能力和技術水平，使他們能夠完成和超額完成勞動定額，最大限度地以最少的勞動消耗獲得最大的勞動效率。根據施工作業計劃，通過網絡作業流程分析，充分利用現有工作面，盡可能組織平面作業，擴大工作面，使后續工序提前投入工作，提高工時利用效果，盡可能減少窩工現象。
二、民用建筑基礎工程成本控制的步驟
在確定了施工成本計劃之后，必須定期地進行施工成本計劃值與實際值的比較，當實際值偏離計劃時，分析產生偏差的原因，采取適當的糾偏措施，以確保施工成本控制目標的實現。其步驟如下。
1。比較。按照某種確定的方式將施工成本計劃值與實際值逐項進行比較，以發現施工成本是否已超支。
2。分析。在比較的基礎上，對比較的結果進行分析，以確保偏差的嚴重性及偏差產生的原因。這一步是施工成本控制工作中的核心，其主要目的在于找出偏差的原因，從而采取針對性的措施，減少避免相同的原因再次發生或減少由此造成的損失。
3。預測。按照完成情況估計完成項目所需的總費用。
4。糾偏。當工程項目的實際施工成本出現偏差，應當根據具體情況、偏差分析和預測的結果，采取適當的措施，以期達到使施工成本偏差盡可能小的目的。糾偏是施工成本控制中最具實質性的一步。只有通過糾偏，才能最終達到有效控制施工成本的目的。對偏差的原因進行分析的目的是為了有針對性地采取糾偏措施，從而實現成本的動態控制的主動控制。
三、民用建筑基礎工程成本對象
1。成本形成過程為對象。成本形成過程為對象主要包括：一是把工程投標關，要提前測算成本，堅持低價標不攬、高額墊資不攬。二是抓好施工準備階段，要堅持專家治理的方針，制定優秀的施工組織方案。要閱讀、審核好標書和圖紙，搞好一類變更。三是重點抓好施工階段，根據施工預算、各種消耗定額費用開支標準和以確定的成本計劃和成本控制措施，對實際發生的成本費用進行控制。要堅持以技術為先導，合理安排工序，保持均衡生產。四是做好竣工交付使用及保修期階段的成本控制。應對竣工驗收費用和保修費用進行分解，列出支出、回收計劃，使成本從始至終得到控制。
2。以工程項目的職能部門和施工人員對象。以工程項目的職能部門和施工人員對象主要包括：項目部各部門、施工隊、班組作為成本控制對象，既要接受項目經理和上級部門的指導、監督、檢查和考評，也應對自己承擔的責任成本進行自我控制。
成本控制
成本管理
基礎工程。
成本控制作為工程項目管理中的重要內容，是一個工程項目成功實施的基礎和關鍵因素，直接關系到建筑公司的信譽和經濟效益。民用建筑施工成本的控制具有一定的復雜性，特別是在當前隨著我國經濟技術的快速發展，人們對于住宅的要求也越來越高建筑施工企業的競爭不斷加劇，以及建筑材料價格的上漲使得建筑施工企業的利潤正在逐年下滑為了解決這一現狀，建筑施工企業加強成本控制，在保證質量的前提下，通過成本管理增強自己的競爭力已經建筑施工企業的必然選擇，因此研究建筑成本控制具有一定的現實意義和價值。
一、民用建筑的構造組成。
民用建筑，即人們居住和進行各種公共活動的建筑的總稱。民用建筑的構造組成也稱為建筑物的主要組成部分，主要由以下幾部分構成：
基礎：建筑最下部的承重構件，承擔建筑的全部荷載，并下傳給地基。
墻體和柱：墻體是建筑物的承重和圍護構件。在框架承重結構中，柱是主要的豎向承重構件。
屋頂：是建筑頂部的承重和圍護構件，一般由屋面、保溫（隔熱）層和承重結構三部分組成。
樓地層：是樓房建筑中的水平承重構件，包括底層地面和中間的樓板層。
樓梯：樓房建筑的垂直交通設施，供人們平時上下和緊急疏散時使用。
門窗：門主要用做內外交通聯系及分隔房間，窗的主要作用是采光和通風，門窗屬于非承重構件。
二、民用建筑施工成本分析。
1。材料費。材料費是工程直接費用的主要組成部分，占工程成本的60％—70％。要控制材料費，需要施工企業從材料的采購到庫存以至領用，建立一套嚴格的管理制度。材料采購方面，可根據工程計劃，進行招投標，大宗材料集中批量采購，可大大降低采購保管費。在離建筑材料市場比較近的情況下，部分材料可通過信息化系統，建立虛擬倉庫，實現零庫存。這樣不僅降低了資金成本，而且減少了庫存積壓造成損失的風險。同時項目部要建立嚴格的材料收入庫制度，倉庫管理員和采購員要“驗質，驗量，驗品種，驗發票”。施工領用材料時，要根據預算限額領用，物質保管人根據限額領資單發料，領料必須嚴格手續，以明確責任，超損耗者從工資中扣除，建立嚴格的考核制度和目標責任。
同時動員施工人員做好余料的回收工作，減少材料浪費和流失。
2?，F場管理費的控制?，F場管理費是與工程直接相關的成本，貫穿整個施工過程，直至保修期滿。（1）做好雨季，冬季施工準備工作，預防因突然的自然環境變化而影響施工；（2）嚴格按照施工規范，技術標準，質量要求施工。各個專業應制定嚴格的操作規程，對于不按照操作規程作業造成施工成本增加的，有執行負責人負責；（3）防止質量事故發生，質量事故會增加返工費，停工費，返修費，事故處理費等，這部分費用可以通過先進的施工管理而降低；（4）做好工程施工的預算，檢測工作。如及時對工程的質量進行檢測，做好隱蔽記錄，建立質量安全檢查小組，隨時檢查施工安全，速度情況，做好預防工作。
3。加強安全管理，杜絕安全事故，減少安全事故損失。加強安全管理要著眼于預防事故的發生，降低工程施工企業的生產經營成本。
3。1減少事故的發生次數，可增加經濟效益，施工項目每一事故的發生，都可能會有設備的損壞，工作的損失以及工作場所恢復費用等。
事故發生次數減少，就相應減少事故處理費用，最后體現于項目直接經濟效益的增加。另一方面，事故減少也相應減少了停工損失費用，表現為項目間接經濟效益的增加。
3。2制定應急預案，一旦發生事故，將損失降至最低程度。通過安全設計，操作，維護，檢查等措施，可以預防事故，降低風險，但不可能達到絕對安全，因此，需要安全投入，制定萬一發生事故后應采取的緊急措施和應急方案，建立事故應急救援體系，在事故發生后迅速控制事故發展，保護現場人員和場外人員的安全，將事故對人員，財產和壞境造成的損失降低到最低程度。
4。改進施工工藝，合理組織施工。要加強科技管理學習和引進先進的管理方法，技術設備，工藝，以提高人機工作效率。對施工生產作業人員進行培訓，以及提高他們的生產能力和技術水平，使他們能夠完成和超額完成勞動定額，最大限度地以最少的勞動消耗獲得最大的勞動效率。根據施工作業計劃，通過網絡作業流程分析，充分利用現有工作面，盡可能組織平面作業，擴大工作面，使后續工序提前投入工作，提高工時利用效果，盡可能減少窩工現象。
轉貼于
三 、民用建筑基礎工程成本控制的步驟。
在確定了施工成本計劃之后，必須定期地進行施工成本計劃值與實際值的比較，當實際值偏離計劃時，分析產生偏差的原因，采取適當的糾偏措施，以確保施工成本控制目標的實現。其步驟如下。
1。比較。按照某種確定的方式將施工成本計劃值與實際值逐項進行比較，以發現施工成本是否已超支。
2。分析。在比較的基礎上，對比較的結果進行分析，以確保偏差的嚴重性及偏差產生的原因。這一步是施工成本控制工作中的核心，其主要目的在于找出偏差的原因，從而采取針對性的措施，減少避免相同的原因再次發生或減少由此造成的損失。
3。預測。按照完成情況估計完成項目所需的總費用。
4。糾偏。當工程項目的實際施工成本出現偏差，應當根據具體情況、偏差分析和預測的結果，采取適當的措施，以期達到使施工成本偏差盡可能小的目的。糾偏是施工成本控制中最具實質性的一步。只有通過糾偏，才能最終達到有效控制施工成本的目的。對偏差的原因進行分析的目的是為了有針對性地采取糾偏措施，從而實現成本的動態控制的主動控制。
四 、民用建筑基礎工程成本對象1。
成本形成過程為對象。成本形成過程為對象主要包括：一是把工程投標關，要提前測算成本，堅持低價標不攬、高額墊資不攬。二是抓好施工準備階段，要堅持專家治理的方針，制定優秀的施工組織方案。要閱讀、審核好標書和圖紙，搞好一類變更。三是重點抓好施工階段，根據施工預算、各種消耗定額費用開支標準和以確定的成本計劃和成本控制措施，對實際發生的成本費用進行控制。要堅持以技術為先導，合理安排工序，保持均衡生產。四是做好竣工交付使用及保修期階段的成本控制。應對竣工驗收費用和保修費用進行分解，列出支出、回收計劃，使成本從始至終得到控制。
2。以工程項目的職能部門和施工人員對象。以工程項目的職能部門和施工人員對象主要包括：項目部各部門、施工隊、班組作為成本控制對象，既要接受項目經理和上級部門的指導、監督、檢查和考評，也應對自己承擔的責任成本進行自我控制。
但是，從總體上看，我國國際工程承包企業普遍存在人力資源不足的問題，特別是與主營業務密切相關的國際商務、投標報價、施工管理等人才嚴重匱乏，已經成為制約企業進一步發展的“瓶頸”。
因此，只有建立人力資源國際化管理模式，為企業在新世紀的發展奠定雄厚的人力資源基礎，國際工程承包企業才能真正把握經濟全球化帶來的機遇，實施“走出去”戰略，在競爭中立于不敗之地。
一、更新人力資源管理理念
傳統的人事管理模式，把人作為企業的財產或工具，只重擁有不重培訓開發；在用人上，只限于公司內部的小圈子，論資排輩、重關系輕業績現象嚴重。建立人力資源國際化管理模式，首先要與時俱進，更新觀念，樹立人是企業第一資源的現代人力資源管理理念。
1、要正視在市場經濟條件下企業與員工之間的契約關系
正是這種契約關系割斷了計劃經濟下企業與職工之間的關系模式，使市場配置在人力資源管理中發揮了越來越重要的作用。這種契約關系是一柄“雙刃劍”，一方面，企業通過市場配置，可以淘汰一些不能勝任工作的落后員工；另一方面，人才一旦遭到閑置、壓抑或浪費，會本能地利用市場機制“跳槽”，尋求更好的發展空間，造成企業人才流失。
因此，企業必須在人力資源管理上狠下工夫，拓寬人才引進渠道，建立系統的培訓體系，健全有效的激勵機制，培育以人為本的企業文化，吸引和留住優秀人才為本企業服務。
2、要正確認識不同員工之間的差異問題
每個員工能力的差異，必然會造成員工等級和收入的不同。樹立正確的“差異”理念，有助于消除職工過分依賴企業的平均主義觀念，真正在企業內部形成職工能進能出、收入能增能減、管理人員能升能降的思想基礎，營造一種員工自強不息、積極向上的良好氛圍。
二、拓寬人才引進渠道
國際工程承包是一項復雜的系統工程，需要以國際商務、工程技術、金融法律等一系列人才群體為基礎。在新的市場競爭條件下，只有結合企業戰略目標和競爭策略，制定人才發展規劃，深入挖掘內部人才潛力，拓寬外部人才引進渠道，才能為企業的可持續發展提供人才保證。
在深入挖掘企業內部現有人才的同時，加快人力資源市場配置的改革步伐，充分利用人才招聘會、刊登廣告、企業網站、中介機構、獵頭公司等多種形式，敞開門戶，廣納賢才，建立一支數量充足、門類齊全、專業突出的企業人才隊伍。具體措施如下：
事業留才：
營造良好的人才成長環境，最大限度開發和激活雇員的才能，并積極為他們提供鍛煉、實踐的機會和舞臺，使雇員的個人收益、自我實現需求在與企業共同發展中得到滿足，使優秀人才進得來，留得住。
重金聘才：
對一些重要崗位和特殊專業技術人才，尤其是一些國外工程項目急需的人才，要敢于突破傳統觀念，打破常規，重金聘用，有效吸引優秀人才為公司經營管理服務。
競爭用才：
在企業內部積極倡導能者上、平者讓、庸者下的競爭用才氛圍，樹立“注重實績、競爭擇優”的用人理念，通過公開招聘、競爭上崗、績效考評、動態管理，使優秀人才在競爭中施展才華，脫穎而出。
屬地擇才：
加快企業人才本土化戰略進程，充分利用駐在國的人力資源，大膽吸收、培養和使用當地雇員，發揮他們的語言、文化、社會關系、技術優勢，為企業發展服務。敢于吸收具有國際經營能力和技術開發能力的優秀當地人才在企業各駐外機構甚至是企業總部擔任各類重要管理職務。
三、完善員工培訓體系
現代企業越來越重視員工培訓。從某種意義上說，一個企業重視員工培訓和開發工作的程度，決定了其未來競爭的潛力。國際工程承包企業完善員工培訓體系，重點要從以下三個方面進一步加強：
全過程：
就是企業培訓要貫穿于每個員工在企業供職的整個過程之中。新員工進入企業首先進行上崗培訓，在成為正式員工后，根據不同崗位的需要，進行各種在職培訓，同時鼓勵職工進行各種繼續教育，并在職工承諾繼續為企業服務的前提下，為員工負擔相應學習費用。世界秘書網版權所有
多樣化：
堅持企業內部培訓和外部培訓相結合以及請進來和走出去培訓相結合的多樣化培訓形式。主要方式為：加強企業內部培訓機構力量，培訓內容以企業文化、規章制度和專業技能為主；加強與有關高校、科研機構的橫向聯系，為企業培養專業技術骨干和管理人才；把企業有潛力的青年職工送到國外先進企業進行短期培訓等。
重點突出：
要結合國際工程承包企業經營業務實際，在培訓中重點突出項目經理班子人員的培訓。培訓內容主要為專業技能、團隊精神和國際商務，使他們能很好掌握各自領域知識，適應國際競爭的需要。
四、建立富于激勵力的薪酬體系
薪酬制度是企業對員工進行物質激勵的一項主要內容，關系到員工積極性的發揮和企業生產效率的高下。良好的薪酬管理模式不僅要對國內總部人員具有激勵力，而且要對駐外工作的員工具有吸引力，使他們樂于到國外、樂于到生產經營一線、樂于到艱苦地區工作。
當然，由于每個企業的情況不同，薪酬制度也會各具特色，但無論是哪類企業，都要注意以下問題：
一是，企業薪酬體系必須要有激勵性；
二是，薪酬體系的建立，必須以崗位設計和崗位評價為基礎；
三是，員工的薪酬必須要結合績效考評，與業績掛鉤，使每個員工的收入與他們的工作業績好壞、對企業貢獻大小緊密聯系在一起，達到充分調動員工積極性和創造性，為企業發展多做貢獻的目的。
一個好的福利制度是企業薪酬體系的重要補充，對于企業吸引人才、穩定員工隊伍、提升滿意度都發揮著巨大的作用。國際工程承包企業在設計福利制度時，可根據人才競爭形勢的需要，在依法向員工提供正常的福利之外，結合各自實際情況，進行福利制度創新，努力探索住房補貼、購車貸款、國外旅游、子女教育輔助等新的福利模式，并學習借鑒西方的“自助風格福利組合”方案，把企業擬花費在每個員工身上的附加福利數額告訴職工，根據不同福利種類規定的最高限額，允許職工在公司指定的多項計劃中進行選擇。
五、營造國際化管理的企業文化模式
企業文化是企業在長期的創業和發展過程中培育形成的最高目標、價值標準、基本信念和行為規范等。營造國際化管理的企業文化模式是國際工程承包企業實施“走出去”戰略的內在要求。
一、不同內部控制體系構建環節中的成本效益分析
成本效益原則是經濟學中一個最基本的概念，表現為理性經濟人總是以較小的成本去獲得更大的收益，該原則也同樣適用于企業的內部控制。與大型公司相比，中小企業具有以下特點：業務單一、個體規模小；缺乏成熟運作機制，過分依靠企業主臨時決策；資本結構簡單，弱化分權；組織結構簡單，不相容職責分離有限。內部控制制度的設計、實施和監控，都要花費巨大的人力物力成本，因無規模效應，中小企業內部控制的成本效益相對較差，因此有必要對中小企業內部控制成本效益分析方法的特殊性進行探討。
（一）中小企業內部控制體系構建的循環
企業內部控制體系構建是一個長期的、多環節的循環過程（如圖1）。
1.事前評估
內部控制體系的構建應以綜合了解目標企業內、外部環境，對目標企業內部控制制度現狀進行綜合分析和診斷為起點。而在這一環節中，對于目標企業現時內部控制制度的成本效益分析構成了對內部控制有效性評價的重要指標。
2.風險控制
根據風險導向的基本原理，為了節約時間成本，對于內部控制的評價在實際中常常采用風險評估的方法。綜合考慮目標企業幾大經營循環中的風險和重要性，針對風險大、性質重要的環節重點防范，在最終的內部控制體系設計方案中加強這些環節的內部控制建設。
3.可行性分析
對成形的內部控制體系方案進行綜合考量，突出可行性分析和測試。在可行性分析過程中，效益成本比率仍是重要的財務指標。
4.方案實施
內部控制方案在實施過程中仍需進行事中控制。不斷對比內部控制實施情況與設計方案之間的差異并實時糾正或激勵。這是內部控制體系構建的核心環節，也是決定內部控制有效性的關鍵環節。
5.事后評估
在這一環節當中發現的問題應及時在下一設計方案中得以解決。從某種意義上來說，本環節的事后評估正是下一環節構建的事前評估，從而實現內部控制體系構建的循環。
（二）成本效益分析在內部控制體系構建各環節中的應用
1.事前評估環節中的成本效益標準
對企業現時內部控制水平的評價不僅是新的內部控制體系構建的起點，更是內、外部審計中的重要環節。企業應當根據《企業內部控制基本規范》、《企業內部控制應用指引》以及本企業的內部控制制度，圍繞內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監督等要素，對內部控制設計與運行情況進行全面評價。在對內部控制有效性全面評價的過程中，成本效益比率是橫貫這五方面的重要標準。內部控制作為企業的一項經濟活動需要考慮投入產出比率。成本效益比率在這里代表了企業內部控制的效率。只有同時實現經營的效果和效率，才能構成有效的內部控制制度。
2.可行性分析環節中的成本效益分析
企業一切的經濟決策必須符合企業內外部環境的特殊性要求。管理層制定的決策在實施之前必須經歷可行性分析的階段。雖然內部控制框架提供了完善的內部控制體系，但內部控制設計方案在實施之前，還應使用成本效益方法對內控體系的建立進行可行性研究分析，評價該方案的效果在實施過程中是否能夠實現。
企業應在充分調查的基礎上，預測內控體系建立所需的人力資源成本、材料成本和其他相關成本，同時還要預測直接控制效益、間接控制效益的大致范圍，評價建立該項目的綜合效果。此外還應將企業經營過程中遇到無法預測的風險所造成的損失納入考慮。同時方案實施效率、成本率的評價也應參考行業平均水平。
3.方案實施環節中的成本效益考核
內部控制體系建立后的績效體現在是否達到設計目標、風險控制效果和控制效益等方面。實施環節是內部控制制度構建循環的核心。只有通過事中控制才能保證內部控制方案的落實效果。進行事中控制，不僅可以評價管理層決策的正確性，對內部控制體系職能的發揮作出全面準確、客觀公正的評價，更可以針對發現的問題，及時提出修補性措施，指出提高效率的途徑，從而有效促進內控體系的完善。
二、中小企業內部控制體系構建中的成本效益分析方法探討
（一）內部控制成本
內部控制成本是指內部控制措施的建立和實施需要付出的成本，如設置崗位、配備人員、購置資產等。要進行成本效益分析，必須對內部控制成本的確認方法加以討論。
內部控制成本包括直接控制成本和間接控制成本。
1.直接成本
（1）人工成本。為有效執行控制活動，需要在重要的部門、關鍵環節、重要的崗位配備人員進行控制。同時要滿足不相容職務分離的要求，形成各司其職、各負其責、相互制約的工作機制。在此過程中發生的人員工資、福利費和保險費均屬于內部控制的人工費用。為改善公司治理的內部環境，企業需建立內部審計制度。其中，內部審計人員費用屬于人工成本的范疇。此外，企業應加強文化建設，加大力量培育職工的價值觀、社會責任感、內部控制理念、法制觀念以及職業素養，職工培訓費用必然增加。企業為加強內部監督，會在董事會下設立審計委員會。審計委員會成員和獨立董事相對較高的薪金都應屬于人工費用的范疇。
由于為完善公司治理結構而增加的崗位部門大多非生產一線崗位，假設由此增加的工資福利費用計入管理費用和營業費用，應從公司管理費用和營業費用中剝離出工資明細和社會保險費明細計入人工成本。
（2）材料及折舊費成本。為建立完善有效的信息溝通系統，企業需購置或更新升級IT設備，包括計算機等硬件電子產品和ERP等管理軟件，其購買、折舊和維修保護都應確認為內部控制的成本。為完善公司治理環境而特別設置部門和崗位，意味著公司此后辦公費用的增加；審計委員會成員在進行內部審計時也會產生會議期間場地的租賃費、食宿費以及資料的準備、調查費用等；為了完善某些內部監督環節，企業會引進特殊管理設備替代傳統的人工監督，以防治舞弊、差錯等狀況發生，例如引入職工考勤機來輔助工資管理系統，這部分折舊費用也應計入內部控制成本。
企業應查閱內部控制體系建立期間購置的一切固定資產和無形資產明細，將應用于內部控制項目的折舊和攤銷費摘出作為折舊費用成本。有前期購入的固定資產、無形資產，本期折舊和攤銷方法發生改變，究其原因是由于同時應用于內部控制環節，使得使用率增加而造成，則也應計入折舊、攤銷費用成本。對于本期購入的同時應用于生產經營和內部控制的設備也應參考這個原則進行處理。
（3）其他費用。企業擴展外部審計的范圍或加強外部審計強度導致審計費用上升；企業為了應對和控制經營風險，需要購買保險來進行風險分擔，這部分費用也應計入內部控制成本。由于內、外部審計，支付保險費等業務發生頻率低，費用金額有明顯特點，因此可以很容易從管理費用中分離出管理咨詢費用、社會保險費用和審計費用等明細，計入內部控制成本。
此外，對于本期辦公費用、業務招待費、差旅費等不容易拆分的費用，可以利用公司的報銷限額規則，大致估計由內部控制產生的部分。當這部分費用比例不大時，可以將其與以前年份的發生費用進行比較，大幅增加的部分作為由于內部控制體系構建而產生的部分。
2.間接成本
完善內部控制長期來看提高了經營效率，但在體系構建初期，企業需要進行詳細記錄和測試，大量的人力物力耗費會導致暫時的經營活動效率下降，企業辦事效率的下降可能貽誤商機，形成一定的機會成本。由于這部分成本難以估計，一般在進行分析時忽略不計。
（二）內部控制效益
設計得當的內部控制制度在運行成熟之后會大幅提高公司治理水平，管理決策效率因此提升，信息傳遞更加有效，人員精簡成本下降，失誤舞弊頻率下降。公司內部控制水平提升會引發投資市場正面積極的反應，公司治理水平的提升，是企業未來盈利水平高的信號。這會引導資本市場上的優質資源流向該上市公司，擴展了企業未來發展的潛力。
內部控制效益包括直接效益和間接效益。
1.直接效益
直接效益是指所構建的內部控制體系一方面能夠提高生產經營效率，從而造成經營收入增加，體現在主營業務收入、其他業務收入的上升；另一方面能夠防止、發現和糾正錯誤與舞弊現象，從而導致損失和費用減少，體現在主營業務成本、其他業務成本的下降，以及營業外支出的減少上面。
2.間接效益
間接效益是指內部控制體系實施和運行后，使整個公司治理水平得到提升，從而使得企業社會形象提升，帶來樂觀的經營、投資和籌資業務發展前景。從中可以預見實施內部控制體系帶來的預期收益，但由于難以量化評估，所以忽略不計。
（三）中小企業內部控制成本效益分析的步驟和方法
成本效益分析步驟如下：
1.明確內部控制體系構建前后期間，以保證前后參照組的數據界定準確。
2.排除實施內部控制之前期間的特殊內、外部環境因素造成的影響，由名義單位成本效益確認實際單位成本效益，作為重要的參照值。
3.確認內部控制成本，作為可行性分析的參考指標。
4.排除實施內部控制之后期間的非內部控制影響，由名義單位成本效益確認實際單位成本效益，作為重要的參照值。
5.比較實施前后效益成本率，判斷內部控制體系的有效性
6.比較企業支付能力與內部控制成本，判斷內部控制體系的可行性。
下面闡述具體成本效益分析方法：
內部控制的效率是一個內部控制體系評價參數。實際是評價目標企業內部控制體系建立前后的經營單位成本效率。只有當實施內部控制之后的單位成本效率大于實施之前的數值，或者有充足理由判斷預期效益能夠使得后續期間的效益成本率大于參照的效益成本率時，才能說明內部控制體系的構建有效。
根據實施內部控制之前期間的財務數據，假設經營效益為y1，用營業收入估計；經營成本為t1，用營業成本與期間費用的加總估計；計算出來的單位成本效益y1/t1為名義效益成本率。為使參照數更加準確，應將此期間發生的非內部控制因素對成本效益的影響排除，得到新的y2、t2，計算更有參考價值的實際單位成本效益y2 / t2。
同樣原理，根據內部控制體系建立后續期間的財務數據，得到實施內部控制后的實際單位成本效益y4 / t4。
比較上述得到的幾個重要參數：
當y4 / t4≥y2 / t2時，說明內部控制有效地提升了企業的經營能力；反之，則說明內部控制方案暫時沒有起到充分作用。
內部控制的成本（工資、折舊費等）大都平均分布在生產經營各個期間，但參考經驗數據，由于時間效益的影響，內部控制成本在連續幾年內一般略顯遞減趨勢；相反，由于企業經營效果具有慣性，內部控制實施效益的上升往往遲滯于成本的變動，且同樣受到時間效應的影響，將在后續期間呈現加速上升的趨勢（圖2）。
因此即使不滿足y4 / t4≥y2 / t2，即現時內部控制無效，如果有增量Δt=t4-t2、Δy= y4-y2，且Δy/Δt≥0，則說明長期來看，內部控制效益有可能超過內部控制成本，即該內部控制方案有可能產生未來效益，是值得實施的。
三、基于成本效益原則提出構建中小企業內部控制體系的建議
在內部控制體系構建的可行性分析環節中成本效益分析目的是雙重的：一方面計算出內部控制實施后，預測的效益成本率，作為方案實施后可以參照的“成本效益預算”；另一方面剝離并預測由于內部控制實施帶來的成本增項C，以評價方案的可操作性。
預測方案實施后的效益成本率與上述步驟4并無不同，不再贅述。而評價方案的可操作性則需要利用上文中探討的確認內部控制成本的方法，確認內部控制成本：
C=α×管理費用+β×銷售費用（C包含于Δt）
根據上文所述，內部控制直接成本包括人員工資、保險，折舊、攤銷費用，業務招待費，差旅費，辦公費，管理咨詢費，保險費用等等。一般來說，這些費用主要體現在管理費用和銷售費用兩個科目下的明細當中。此處用α和β代表逐項從兩個科目中摘出成本項目，并分別求和得到常數因數。另外，實施內部控制后續期間的成本增量Δt中，一般包括由于構建內部控制體系帶來的直接成本C，以及后續期間經營活動所需的成本增量。因此，二者的關系是C包含于Δt。
如前所述，內部控制效益是一個未來概念，而成本卻是自方案實施起以基本平均、略有下降的趨勢發生在后續每個期間。中小企業資本力量相對薄弱，要實施內部控制方案必須確保自身有足夠的支付能力支持到效益顯現的階段。因此在實施方案之前，對自身的支付能力加以評估，并與內部控制成本C相比較，以確保方案的可行性是十分必要的。
像上文所闡述的那樣，如果說可行性分析環節得到的預期單位成本效益是一個“預算指標”，那么在方案實施過程中則應該考察后續的落實效果是否達到了“預算”的要求。實際的單位成本效益與預測的單位成本效益是同一問題的兩個方面，二者之所以存在可比性是因為其計算原理完全一致；唯一的區別是前者計算依據來源于實際統計，后者來源于經驗預測。
成本效益考核環節的做法與上述一般步驟中的步驟4相同，計算出實際效益成本率與預期加以比較。當出現的偏差超過可容忍的范圍時必須及時排查原因，以便及時實施修補性措施，完善方案。
由于成本和效益兩大要素中，效益受外界環境和機遇的影響較大，不易于控制，更多的時候，為細化偏差產生的原因，會再次利用內部控制直接成本C來作為追究責任、排查原因的工具。結合上文闡述的成本預算控制方法，下面將結合案例數據，具體分析幾種成本超標的應對措施。
現有某小型服務業企業內部控制成本預算控制表（表1），包含企業內部控制年預算明細，以及內部控制方案實施后連續三年成本數據統計。
1.人工成本超支：人工成本的預算應為企業為實現不相容崗位分離、加強管理監督而設置崗位的工資以及職工培訓費用。由此可見，人工費用超支大都是由于企業實際聘用人員簽訂的工資標準大于預算，或本期職工培訓費用超標。無論屬于哪種情況，實際發生的人工成本將在后續期間較為固定，而這部分成本超支都會在以后期間保持在穩定的狀態，不會大幅度增減。從性質上來講，這部分成本創造的價值將會在未來收益之中有效體現，不屬于應該削減的范疇。在這種情況下，企業應調整下一輪事前評估的這部分成本預算，將人工成本確定在更符合實際水平的標準上。
2.折舊費用、攤銷費用超支：折舊費用和攤銷費用的預算是根據企業加強內部控制需購入的固定資產和無形資產的公允價值確定的。一般來說，這些固定資產和無形資產項目應在期初購置，與預算時點時間上的差異不大，不應有公允價值大規模波動的狀況。因此一般來說，這部分成本超支發生的頻率和金額都較少。由于預算和實際采用的折舊和攤銷方法是一致的，無論采用何種方法，二者的差異始終保持固定常數。當此常數落在正常差異范圍內時，應將下期預算金額調整為本期實際金額，提高下期預算準確性。當此常數數值較大，并且超出正常范圍時，應追溯參與該資產采購的采購、審批、記錄和驗收人員，審查購置資產的價格是否公允，是否有舞弊、差錯現象發生。有必要時，要對入賬價值明顯不合理的資產重新估計折舊、攤銷方法，并追究相關人員的責任。
3.業務招待費用超支：業務招待費一直以來都是企業重點控制的費用類項目。對于業務招待費的預算從對象上應細化到部門，甚至個人；從時間上應細化到區分企業業務淡季月份、旺季月份標準。對于實際發生的業務招待費在記錄時與預算采用同樣口徑，這樣便于把責任落實到人。當業務招待費用發生超支時，需對責任人員就原因展開調查了解。除了對于可接受的原因，可以允許公司對招待費標準相關制度的彈性變更之外，大多數情況下，應嚴格控制這項費用的超支。
4.差旅費、汽油費超支：與業務招待費用的處理原則基本一致。針對不同崗位、部門、時間制定不同的標準。區別在于對差旅費控制要求相對寬松，超支可容忍范圍更廣。差旅費由于其性質使然，更應與單筆業務的具體情況結合起來考慮，不可用因死板預算標準而貽誤商機。
5.辦公費超支：辦公費用相對瑣碎，大多數中小企業對于辦公費用的確認會簡化適用收付實現制。因此常見狀況是內部控制實施初期辦公費用或有超支，后期則有大比例剩余。由于辦公費用數量上不構成重要項目，對于辦公費用的監管相對輕松，沒有必要根據不同期間辦公費用的波動，分多重標準確定各期費用預算。因此除個別異常狀況發生外，辦公費用的超支和剩余無需耗費太多精力追本溯源。對于下期辦公費用的預算仍舊采用全年累計發生費用的月平均數作為標準即可。
6.管理咨詢費用超支：管理咨詢費用一般發生在內部控制實施前期。然而由于金額較大，且其效果惠及后續期間，會計處理上可能將它作為待攤費用，分攤在各個期間。經過這樣處理的管理咨詢費用每期預算應是等額的，且不存在預算和實際發生金額之間的差異。
7.審計費用超支：與管理咨詢費用相似，外部審計費用發生頻率也比較低。不同的是由于審計費用相對金額較小，通常的會計處理是在發生期間列入期間損益。對于此項費用一般沒有必要加以嚴格的預算控制。如果必須進行，則應采用一個會計年度作為單位預算期間，并與本年實際發生額進行比較。即便發生超支，若非審計業務約定中存在舞弊現象，則其差異不應視為重大，沒有必要追究，彈性處理即可。
8.保險費用超支：根據企業繳納保險費用的期間長度確定單位預算期間長度。企業若按月、季度、年繳納保險，則相應地應按月、季度、年制定預算。當未發生保險費用上升狀況時，此項目成本不應產生預算與實際的差異。
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