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中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.05 文章編號：1672-3309（2013）07-10-03
生態旅游是指旅游者觀光、游覽自然、欣賞濕地生態系統以及生存其中的野生物種，并維持生態濕地原貌的一種旅游活動。它的宗旨是讓游客認識濕地、享受濕地的同時提高生態環保意識，使人與自然和諧相處。
一、鹽城生態旅游業發展現狀
鹽城濕地旅游資源東起太平洋西海岸，西處下河地區腹地，跨越濱海、響水、射陽、東臺、大豐五縣（市），沿海灘涂總面積4550平方公里。全市開放景點達40多個，濕地保護區內建有世界上第一個野生麋鹿保護區和國家級珍禽自然保護區，保護區內有麋鹿種群600多頭，國家一類重點保護野生動物12種，國家二類重點保護野生動物67種。10多萬畝的海濱林場和遼闊的海濱草原，集藍天、大海、海涂、森林、草原、珍稀動植物等于一體，具有與基巖海岸和砂質海岸迥然不同的海濱風光，有“東方濕地、百河之城”的美稱。
鹽城市位于東經 119.57°-120.45°，北緯32.85°-34.2 °，地處中國東部，江蘇省北部沿海。鹽城年平均氣溫在14℃左右，雨水充沛，四季分明，日照充足，屬于濕潤的季風氣候區。生態環境獨具特色，582公里的海岸線對應著浩瀚的海洋，是我國唯一無赤潮的海域，便倉枯枝與瓊花、蒂蓮一道被譽為花中奇葩，市里河流縱橫交錯，水鄉特色明顯。
生態旅游已成為一種時尚趨勢，政府高度重視，如今已開發了大縱湖旅游度假村，觀蘆葦迷宮，觀鳥、麋鹿放養之光，水上垂釣，帆船皮艇游蕩等景點，2007年還舉辦了鹽城首屆丹頂鶴國際生態濕地旅游節，同時還加大了電視、網絡、廣播、報紙等媒體宣傳，營造了良好的旅游城市氛圍。
二、鹽城生態旅游業發展存在的問題
（一）缺乏整體設計規劃
對于濕地開發范圍的界定以及開發功能的定位政府沒有出臺相應政策，濕地內部分核心區域池糖、河溝淤積多年，淺灘區域退葦圍網養殖現象嚴重，生態系統遭到破壞，許多野生動物棲息場所發生遷徙，使得野生動植物數量、種類明顯減少。 對于將要開發的濕地生態旅游公園缺乏具體詳細的方案，投資者不能全面了解濕地資源，從而影響開發的進程。
（二）基礎設施建設不足
目前到大縱湖度假村的道路不是很暢通，尤其在尚莊集鎮區經常會發生交通擁堵現象，景區內停車位不足。從水路來看，缺少旅游輪船，碼頭建設也不足，路線單一。在旅游景區內，服務設施不配套，缺少游客休息區、餐飲、住宿等服務接待中心；公共廁所、垃圾處理不完善；星級賓館檔次低，數量少；碼頭、棧道的安全性有待提高；垂釣臺、采棱船、水上亭宇的數量有待增加；供水、供電、醫療、通信等公用實施不到位。
（三）缺少投融資渠道
鹽城市在打造生態旅游公園建設的融資渠道和資本運作上都缺乏現代的手段，主要還是靠政府的投資，而政府投資規模有限，直接導致鹽城市生態旅游基礎設施建設薄弱，而在旅游路線，旅游交通工具上等投資額更少。旅游濕地開發的規模比較大，僅靠政府投資是遠遠不夠的，多數城市都是靠吸引開發商和旅游開發公司來運作的，而鹽城市在融資管道上缺少風險投資，基金投資，發行債券等現代融資渠道。
三、鹽城生態旅游業發展設計
（一）觀光主題
濕地本身就有著優美的自然風光，被譽為地球的“腎臟”，能給游客帶來極大的興趣。鹽城有許多大大小小的沼澤地，有蘇北第一湖的大縱湖，蘆蕩迷宮，串場河邊的水街，小海溫泉，情景式互動海洋館，丹頂鶴自然保護區，潮落成灘、潮漲成海的東沙，濕地有種類繁多的野生動植物，白鶴、黑鶴、金雕等都是國家一級珍稀野生保護動物?？梢砸巹潈灻赖淖匀宦糜尉包c吸引國內外眾多游客。
開放沿海林場旅游景點，斗龍莊園內有刺槐林、南竹林、水杉林，林間還種有含羞草、郁金香、君勿忘等名花異草，閘南區有木屋、茅廬、草堂等田園風光。鹽城市江蘇最大的農產品生產基地，可以農業為載體，發展濕地觀光農業，建設旅游農業、休閑娛樂為一體的生態農業園，讓游客在觀光、采摘、品嘗的過程中享受樂趣。
（二）文化主題
目前游客不僅僅滿足于觀光旅游，更注重的是心理感受，而鹽城市一個具有獨特文化背景的城市，可以借著羊寨的桃花節，響水的荷花節，建湖的煙花雜技節，射陽的龍舟節設計獨特的旅游項目，使游客對當地民俗風情文化有更多的了解。鹽城也是一個飲食文化很濃厚的城市，如阜寧大糕、大縱湖醉蟹、東臺魚湯面、燴素魚皮、建湖藕粉圓子，都是當地很有名的小吃，可以在景區舉辦一些文化飲食節，吸引更多的游客享受到當地的飲食美味。其次還可以根據當地的濕地文化內涵，依托當地的旅游文化，設計一些具有文化性、紀念性、珍藏性、藝術性的旅游文化商品，這樣不僅弘揚了當地的濕地文化，同時也帶動了當地經濟的發展。
（三）傳媒主題
21世紀人們接受信息的渠道越來越多，各種圖片、音頻、視頻給人們的生活帶來了很大的沖擊，而鹽城也可以在這個傳媒時代，借著媒體來打造鹽城生態旅游業的發展，拓寬生態旅游業市場。
除了通過電視廣告、網絡廣告、報刊雜志等宣傳外，應廣泛利用戶外廣告來進行視覺沖擊及綜藝娛樂節目進行 “鹽城濕地公園三日游”、“海濱度假村風光體驗”等系列主題活動的合作，這樣能有利于提升鹽城生態旅游業的宣傳力度。
通過旅游電臺，播放關于海濱濕地的風光，各種野生動植物的生存特性，鹽城人民的熱情好客的生活態度，以及游客的觀光體驗，游覽過程中刻骨銘心的記憶，和大家一起分享生態旅游的美好經歷，跟著播音領略大自然原生態的美。
其次可以制作生態旅游網站，通過網站上不同模塊讓網友對鹽城的風土人情、飲食、歷史、地理、節慶、景點有更多的了解，網絡宣傳片讓網友切身體驗海濱濕地優美的風光，各種珍稀的野生動物和原生態的植物。若有興趣可以直接在網站上找到旅游路線圖，住宿餐飲的訂購，通過網站論壇游客還可以彼此交流觀光體驗。
四、鹽城生態旅游業發展的政策建議
（一）科學規劃生態資源
濕地開發要全面規劃，合理開發，嚴格區分核心區域、緩沖區域、試驗區域的范圍界定，考慮到濕地的環境、經濟、文化對旅游活動的容納能力，科學的設定開發目標、規模和強度，鹽城市政府應通過多方渠道融資，可開發旅游地產、基金、債券等渠道。其次應成立專門的“濕地開發研究小組”，聘請國內外知名的動物、植物、環境、生態、旅游、水利方面的專家對開發進行專業的研究與指導，嚴格按照國家環境保護法、海洋環境保護法、野生動物保護法、自然保護區條例等法律法規來規劃，突出重點，分部實施。其次成立專門的監管機構，對開發過程進行合理監督，保證合理開發，有限度的開發，健全法規體系和監管機構是生態資源可持續發展的前提與保障，應進一步建立項目可行性的審批制度，生態環境的評價、監測和資源的有償使用制度，使旅游景觀、旅游活動與當地居民的生活相融合。
（二）建立健全基礎設施
鹽城生態旅游在基礎設施的建設上應避免城市化傾向，道路、房屋、公共設施的建設應與濕地生態環境相融合。在這個基礎上，一是要加快交通體系的建設，疏通到達景區的路況，避免車輛擁擠現象，增加到達旅游景點的路線，分散擁擠路段的客流量，在城市客運站、火車站可以增加旅游專線。二是要加強水路的建設，科學規劃碼頭建設，疏通大縱湖的航道障礙，保證旅游航線暢通無阻，引進高檔次的游輪，以及做好碼頭的安全防范措施。三是增加空中航道，比如說熱氣球，纜繩交通，這樣不僅豐富了旅游交通路線，同時也給游客帶來不一樣的旅游體驗。同時要加強旅游景點的公共設施建設，公共廁所，垃圾處理，停車位、餐廳，酒店、茶館應能滿足游客的需求，做好服務接待工作，保證景點的衛生環境是發展好鹽城生態旅游業的有力保證。
（三）開發生態旅游產品
作為濱海城市的鹽城，同時具有海岸灘涂濕地、河流濕地、湖泊濕地，可以優美的自然景觀為基礎，開發人工生態園、生態游樂園，森林公園等。鹽城歷史上漁、鹽、農業較為發達，可以開發生態農業觀光園，一幅幅黃燦燦的油菜花，白如云彩的棉花 讓游客身臨其中，享受田園風光，鹽場、鹽灘游覽，淺灘捕魚等景點。海灘上豐富的魚類貝殼，可以制作特色地方小工藝品，貝殼手鏈，珊瑚掛件等都是游客很青睞的小商品。豐富的生態旅游產品不僅可以滿足游客的需求，還可以帶動當地經濟的發展，展現鹽城海濱城市的風光與魅力。
（四）合理保護生態資源
濕地是地球上生物多樣性最豐富，生產力最高的自然生態系統之一，濕地還是重要的“儲碳庫”和“吸碳器”，是氣候變化的“緩沖器”。保護好濕地是我們義不容辭的責任，只有建設和保護好濕地生態系統，維護好生物多樣性，才能保障地球的“健康”。對于濕地周邊群眾退葦養殖、圍墾濫捕、燒荒等現象應做好教育指導工作，禁止游客進入保育區，濕地的開發應使用草木竹等材料，與濕地生態系統和諧一致，對于一些缺失物種應加強引進，在合理開發的基礎上盡量不破壞濕地的原貌，維持動植物原有的生存環境，避免野生物種的遷徙。其次要加大宣傳教育力度，提高全民的環保意識，盡快建立生態補償制度，對濕地權利人進行合理補償，參照國家森林植被恢復費征收辦法，根據濕地開發項目征收濕地占用費，遏制濕地資源逐步減少的趨勢。
參考文獻：
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收稿日期：2011-06-10
作者簡介：張祖成（1972―），男，河南信陽人，碩士研究生，講師，主要從事園藝方面的教學與研究工作。
中圖分類號：F590文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2011）07-0180-03
1引言
森林生態旅游是指在被保護的森林生態系統內,以自然景觀為主體,融合區域內人文、社會景觀為對象的郊野性旅游,旅游者通過與自然的接近,達到了解自然、享受自然生態功能的目的,產生回歸自然的意境,從而自覺保護自然、保護環境的一種科學、高雅、文明的旅游方式［1］。森林生態旅游是一種正在迅速發展的新興的旅游形式,也是當前旅游界的一個熱門話題。森林提供木材的功能逐步消退,改善環境及為公眾提供休憩功能正在逐步被加強。森林生態旅游越來越為人們所關注,已成為世界旅游業的重要組成部分和現代林業必不可少的重要內容［2］。森林生態旅游的內涵更強調的是對自然景觀的保護,其發展應與自然和諧,并且必須使當代人享受旅游的自然景觀和人文景觀的機會與后代人相平等,并且在森林生態旅游的全過程中,必須使旅游者受到生動具體的生態教育。森林生態旅游強調以生態效益為前提,以經濟效益為依據,以社會效益為目的,力求達到三者結合的綜合效益最大化,實現旅游目的和旅游的持續發展。限于篇幅,本文僅以信陽市為例探討。
信陽地處北溫熱帶向暖亞熱帶過渡地帶,有自然生態環境良好的大別山、桐柏山。森林覆蓋率達到32%,在主要的風景旅游區,森林覆蓋率達到80%以上。有高等植物2 100余種,陸生脊椎動物390余種。截止2009年,信陽已建立自然保護區9處,其中國家級自然保護區3處,省級自然保護區6處,建立森林公園10處,其中國家森林公園3處,省級森林公園6處,省級濕地公園1處。森林生態旅游資源已構成了信陽旅游資源的主體,在信陽的整體旅游開發建設中發揮十分重要的作用。2008年全市生態旅游收入達2 387.6萬元,為緩解林業景區經濟壓力起到了重要作用［3］。
2森林生態旅游所面臨的問題
2.1認識上存在差距,資金投入不足
由于森林生態旅游前期的基礎設施建設投資大,回報周期長,缺乏吸引外資的“短、平、快”優勢,建設資金籌集困難,景區、景點、食、住、行等旅游基礎設施建設嚴重滯后。在招商引資中,主要的招商項目基本上集中在消耗資源的工、礦業,而對既能充分利用資源又能保護資源的生態旅游業認識不足,重視不夠,開發建設速度較慢。
2.2旅游交通和服務設施建設帶來的生態環境問題
一個旅游者就是一個污染源,旅游設施密度越大,生態環境遭到破壞和污染的可能性越大。有的自然風景區出于經濟目的,熱衷于旅店、餐館的建設,盲目擴大旅游區、修建旅游設施,使游客空間分布不均,導致景觀和生態的破壞,違反了生態旅游最大限度保護自然狀態的開發原則,導致旅游資源退化［4］。隨著自然保護區生態旅游熱的掀起,保護區內脆弱的生態系統也遭到致命的打擊。以信陽南灣水庫為例,庫邊大量興建旅游設施、農家飯,致使湖水受到污染。
2.3旅游資源的挖掘程度不高,各種旅游資源缺乏有機結合
在信陽,生態旅游資源的挖掘還是停留在資源的單一觀賞性,缺乏參與性的旅游項目,如漂流、保健、娛樂等項目,沒有體現資源的多功能價值。紅色旅游、綠色旅游開發開放上各自為政,沒有形成有競爭力的旅游線路,使各地的旅游資源呈散亂狀況,無法形成合力。
2.4專業旅游人才缺乏,服務質量不高
旅游人才培養不受重視,培養機制不健全,人才匱乏。而缺乏管理與經營的人才,缺乏科學知識與技能,真正的生態旅游則難以開展［5］。由于從事森林旅游業的人主要是過去林業局、場、站的人而過渡的,加之起步較晚,導致專業旅游人才缺乏,2010年11月份,信陽市各景區僅有100多人有導游證,還不足1%,整體素質不高。部分森林公園至今無一名專職導游,游客來了只是簡單象征性地介紹,致使旅游景點不能引起游客的興趣。
3森林生態旅游可持續發展對策
中國已有22%的自然保護區由于開展生態旅游而造成保護對象的破壞,11%出現環境資源退化［6］。森林生態旅游要持續發展,應是一種不以犧牲環境為代價,與自然環境相和諧的旅游模式,否則,破壞了生態旅游賴以生存的環境,生態旅游也就不可能持續發展［7］。
3.1樹立可持續利用資源的新思維,強化生態文化建設和生態教育
堅持對資源的開發利用與保護增值并重,將環境和資源的開發、利用、增值、保護目標納入森林生態旅游事業的發展計劃,并進行統一核算。通過綜合開發,促進產業發展,改善生態環境,使綠色企事業3大效益同步增長［8］。同時,發展森林生態旅游必須與宣傳教育相結合。充分利用旅游這一生動活潑的大學校,使生態旅游的全過程成為生態教育和生態道德教育的全過程,使旅游者在大自然中喚起綠色的激情,綠色的愉悅,綠色的思考,體驗大自然的和諧,有序,體會“天人合一”的傳統文化,達到熱愛自然、師法自然,啟迪人生的目的［9］。
3.2加強森林生態旅游管理,保護景區環境
對森林生態旅游區進行有效地保護、加強森林生態旅游管理是保證生態旅游持續發展的一項重要措施。要控制污染,森林生態旅游區應普及太陽能、沼氣、冷能等非化石能源的利用,日常生活用品以可降解材料為主,在滿足旅客基本的食宿需求外,應盡量減少對空調、汽車、飯店等奢侈消費的需求,對生活污水及垃圾的處理應采用生態工程技術,做到物質的循環利用［10］。
豫南大別山森林生態旅游是一個整體,要堅持統一規劃、綜合開發的原則,由于旅游資源涉及不同的縣區、不同的部門,要按照市場經濟的原則,在政府的主導下,進一步深化經營機制改革,各森林生態旅游經營單位或森林生態旅游資源所有者,在不涉及單位的隸屬關系和法人地位的前提下,按照所有權不變,經營權統一的原則,通過資本重組和優化配置,組建森林生態旅游開發公司,作為森林生態旅游景區的經營、建設和發展的主體,公司對出資者和股東負責,自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展。
3.3培養和引進人才
森林生態旅游健康發展的關鍵是人才,是旅游行業的隊伍素質。因此,人才的引進、培養和提高至關重要。森林生態旅游涉及林業、旅游、環保、生物、地理、歷史等眾多學科,要進行科學的規劃和經營管理以及開發高品位、高檔次的森林生態旅游項目和產品,需要有一批環保、管理、旅游、服務等方面的人才［11］。為此要加快人才的培養和引進,一方面可吸收綜合素質高的專業技術人才壯大隊伍;另一方面可采取“請進來,走出去”、“內外結合,長短結合”的辦法,加強對在崗人員的培訓、輪訓,實行高素質的規范化管理,提高從業人員的素質和服務質量［12］。
3.4推出生態旅游產品,加強游客教育
生態旅游是高層次的旅游,要求旅游者有較高的欣賞層次和較強的環境意識。應加強自然資源和環境保護的宣傳教育,并規定旅游途中的允許操作行為,使其旅游行為與資源、環境相協調,以有利于環境優化和生物多樣性的發展及文化保護。要貫徹生態意識,開發生態旅游產品。如餐飲結合本地物產,以地域產品特別是當地的綠色食品為主。住宿設施與周圍環境相協調,具有地方特色,有條件的地方,可就地取材,如建造“樹上旅館”。景區內盡可能限制現代化的交通工具,而以較原始的交通工具為主,如步行,馬車,自行車及利用自然能（風力、水力等）的交通工具,既體現生態旅游活動的自然特色,又可以避免對生態環境的污染［13］。購物方面提倡購買不影響當地自然的土特產品。按照市場導向原則,開發森林景觀資源,制定森林生態旅游產品開發戰略,調整森林生態旅游產品結構,改變觀光旅游單一產品結構的局面,使森林生態旅游活動內容多樣化［14］。
3.5加大資金投入,加快景點、景區建設。
在森林生態旅游的開發投資上,建議各級政府制訂優惠的投資政策,吸收方方面面的資金來共同開發,按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則,將景區的旅游接待服務、休閑娛樂項目、商業網點等全面推向市場。廣泛調動不同所有制主體發展森林生態旅游的積極性,形成競爭有序的發展環境,不斷擴大產業規模,改善服務質量,全面提高森林生態旅游產業的整體效益水平。
4信陽發展森林生態旅游業的思考
4.1因地制宜開展觀鳥旅游活動。
觀鳥旅游是在我國悄然興起的一種高層次生態旅游方式。在臺灣、香港,許多市民旅游都選擇了觀鳥這種方式,歐美國家觀鳥旅游的人數更多。2003年,美國發展觀鳥旅游,當年消費額就達到200多億美元,觀鳥旅游周期長,有利于增加生態旅游的附加值,觀鳥者為了看到一種鳥可以在一個地方呆一個星期甚至更長,同時對境外游客具有較強的吸引力。因此,觀鳥旅游是發展生態旅游的最佳載體。豫南大別山區特別是雞公山、羅山董寨、新縣連康山3個國家級自然保護區所處區域是國內森林鳥類分布最豐富的區域之一,北京“自然之友”每年都組織國內外觀鳥愛好者來此觀鳥,并從2004年開始每年都在羅山董寨國家級自然保護區舉辦鳥類攝影年會,來自北京、上海、天津、廣州、臺北、香港等幾十個城市和地區的觀鳥愛好者參加了年會。2007年 5月,中國鳥類學會在董寨國家級自然保護區舉辦了“第4屆中國珍稀瀕危動物保護論壇”,來自中科院動物所、浙江大學、復旦大學、北京師范大學等國內外知名鳥類專家齊聚信陽,并實地考察董寨、連康山兩個國家級自然保護區和南灣湖鳥島。中國科學院士、國際知名鳥類學家鄭光美教授、臺灣著名學者劉小如教授參加了學術交流活動,并對信陽大別山區豐富的鳥類資源給予了很高的評價。2009年董寨就接待觀鳥游1 000余人次。董寨、雞公山、連康山3個國家級自然保護區為主的豫南大別山區已成為國內外知名的觀鳥勝地,“觀鳥旅游”已成為信陽生態旅游的一塊“金字招牌”。
4.2打造具有強烈吸引力的景觀,發展休閑度假游
景觀設計要突出“精、奇、美、特、新、秀”等特色,體現特色和“亮點”,使其能打動人,愿意花錢到此一游。如雞公山的避暑聞名、商城湯泉池的溫泉等,都可以大做文章,打造具有“震憾力”的景觀,使游客流連忘返。當前回歸自然,返璞歸真已成為現代人一種高品味的追求。豫南大別山區氣候涼爽宜人,生態環境原始古樸,森林景觀幽奇獨特,是開展休閑度假旅游的理想場所。應充分利用這些生態環境優勢,整合雞公山、南灣、羅山董寨、新縣連康山、金蘭山、商城金剛臺、黃柏山等自然保護區和森林公園的森林生態旅游資源,統一規劃,綜合開發,精心包裝,突出詩畫山水、山地避署、健身休閑等優勢,傾力打造豫南大別山休閑度假知名品牌。
4.3提高森林旅游的文化品位,積極引進科普教學游
科普教學游就是利用自然保護區內豐富的自然資源和自然環境向公眾特別是大專院校、中小學校的學生普及自然科學知識,開展自然學科的教學實習等活動。信陽歷史文化底蘊深厚,有許多頗具豫南特色的文化遺產,如楚王遺址、紅色文化等。在開發設計森林旅游產品時,把生態與文化、民風、民俗有機地結合起來,使游客在飽覽異域他鄉的山川名勝的同時,還能滿足了他們對異域他鄉的歷史、風土人情、服飾、飲食文化和表演藝術的欣賞、探求。信陽的雞公山、董寨、連康山、金剛臺等自然保護區由于其豐富的野生動植物資源,復雜的地理環境、優越的自然條件,從20世紀80年代開始,就逐漸成為中原地區大專院校自然學科主要的教學實習基地,北京大學、北京師范大學、北京林業大學、華南師范大學也曾到雞公山、董寨、連康山自然保護區進行過生物學科的教學實習活動。同時,每年都有相當多的中小學生物夏令營到保護區內開展活動,中國青少年手拉手夏令營的營地就設在雞公山國家級自然保護區。充分利用保護區內的自然條件和生物資源優勢,進一步提高接待水平和接待條件,開展科普教學游,使豫南大別山區逐漸成為中部地區,輻射北京、武漢、南京、西安地區的大專院校教學實習基地和中小學校的科普教育基地。
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Strategies and Thinking about Development of Forest Ecology Tourism
―A Case Study of Xinyang City
Zhang Zucheng,Liu Daochun
一、生態旅游及其特征
“生態旅游”一詞是國際自然保護聯盟墨西哥專家謝貝洛斯·拉斯喀瑞1983年首次使用,并于1986年的墨西哥環境研討會上得到正式承認。按照生態旅游學會1992年對生態旅游所作的定義,該術語主要包括三層意思:一是生態旅游是一種特殊的旅游形式,是有特殊目的的旅游活動;二是生態旅游的對象不局限于區域的景觀、景物(如山、水、生物資源等) ,也包括區域的人類遺產、人文景觀等(如自然保護區、森林公園、風景名勝區等) ;三是生態旅游是在傳統的大眾旅游和自然旅游的基礎上發展起來的,更加重視與自然景觀的協調一致和有機聯系?？梢哉f生態旅游是人類先進的生態文明所追求的精神享受的旅游。
與傳統旅游相比,生態旅游有如下特征: 1、生態旅游的目的地是一些保護完整的自然和文化生態系統,參與者能夠獲得與眾不同的經歷,這種經歷具有原始性、獨特性的特點; 2、生態旅游強調旅游規模的小型化,限定在承受能力范圍之內,有利于游人的觀光質量,又不會對旅游造成大的破壞; 31生態旅游鼓勵“互動式”參與,需要旅游者廣泛接觸大自然,融入當地的自然生態環境中,既充分欣賞、享受生態旅游區的自然生態環境,又積極充當人文及生態環境的保護者; 41生態旅游是一種負責任的旅游,這些責任包括對旅游資源的保護責任,以及對旅游可持續發展的責任; 51生態旅游是一種高品位旅游,旅游者一般具有較高文化素質,通過觀賞自然人文景觀,從中獲取自然、人文知識; 61生態旅游中的旅游者和旅游經營者都強調突出自然本色,參觀游覽活動以自然生態本色為中心,所需要的旅游設施簡單,基礎設施的投資費用很低,僅相當于傳統旅游的1 /4左右。
二、青海發展生態旅游業的優勢與問題
青海作為以地文景觀為特色的山地景觀旅游資源集合區和以歷史文化為脈絡的文化旅游資源集合區,發展生態旅游業潛力巨大。近年來,青海省以推進生態環境建設為先導,注重經濟發展與生態保護相結合,著力構建綠色經濟生態系統,有力地促進了全省生態、經濟、環境和社會的協調發展,為大力發展生態旅游業奠定了良好基礎。
(一)著力培育了一批旅游精品
一是打造觀光旅游精品。形成了以自然生態與人文精神完美結合的經典巨作———環青海湖風光和體育旅游圈;以清涼、健康、生態、人文、旅游為豐富內涵的環西寧“中國夏都”旅游圈;以青藏鐵路為紐帶,以大旅游的思路開發青藏高原獨特的歷史文化、雄渾的山河湖泊、豐富的高原生態、濃郁的民族風情、神秘的宗教文化等旅游精品———青藏鐵路世界屋脊旅游帶;以貴德為核心,以“清清黃河”為主線,加快開發了黃河沿岸的自然風光、撒拉族風情、溫泉療養、宗教文化等旅游產品,形成了黃河文化旅游帶;同時,開發連接龍羊峽、拉西瓦、尼那、李家峽、公伯峽等梯級電站的黃河上游水電明珠工業旅游帶。積極培育以玉樹、班瑪林區、年保玉什則湖、阿尼瑪卿山等景區為重點,深入挖掘高原奇特的自然景觀和特色文化,積極推進了玉樹嘛呢文化景觀和“三江源”世界自然文化遺產申報工作,重點開發觀光、生態、科考、獵奇、探險、登山等旅游產品的三江源生態旅游區。
二是打造生態休閑度假旅游精品。充分利用獨特的高原風光、優良的植被、水和空氣,突出生態特色和少數民族民居的優雅舒適風格,建立了以青海湖、貴德、金銀灘、互助、循化、海西等為重點的一批生態旅游休閑度假區,實現了由過去傳統的“點”向片區發展轉變,由單一的觀光旅游向會議、度假、休閑游相結合轉變。
三是打造城市旅游精品。按照自然風光、歷史文化、現代文化三者和諧統一、相得益彰的要求,精心組織城市建設,實施了格爾木、西寧等城市總體風貌改造、綠色通道和節點建設工程,配套城市服務功能,增點留客,使之成為旅游經濟發展新的增長點。
四是打造運動休閑旅游精品。以項目為載體,積極推進觀光型旅游向度假型、運動型、體驗型旅游轉變,高起點策劃、高質量推出了環青海湖國際公路自行車賽、中國青海搶渡黃河極限挑戰賽、青海高原世界杯攀巖賽等旅游項目,增加了參與性、娛樂性旅游項目,豐富了旅游精品內容。
(二)基礎設施建設有所強化
近五年來,青海省投入巨資,累計完成全社會固定資產投資187715億元。公路通車里程達513萬公里,高速公路從無到有,發展到215公里,“兩橫三縱三條路”為主骨架的公路網基本建成。青藏鐵路全線通車,蘭青鐵路復線電氣化工程即將竣工,柴木鐵路、西格段復線及電氣化工程和玉樹三江源機場開工建設,西寧和格爾木機場改造工程完成。公伯峽、尼那、拉西瓦、積石峽等大中型水電站、大通華電火電、格爾木燃氣電站和官亭至蘭州750千伏、烏蘭至格爾木330千伏輸變電工程、農村電網改造和玉樹州電源電網建設等重點電力工程相繼建成或開工建設,基本實現大電網覆蓋下的戶戶通電。建成黑泉水庫和盤道水庫,開工建設“引大濟湟”調水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等一批重點水利工程。固定電話突破100萬戶、移動通信用戶突破200萬戶,實現了鄉鎮和行政村全部通電話。城鎮化水平穩步提高,一批道路、防洪、供排水、垃圾污水處理、煤改氣等城鎮設施建成使用,旅游基礎設施不斷完善,綜合接待能力進一步增強。
(三)旅游管理體制創新積極推進
成立了青海省旅游產業發展領導小組,強化對全省旅游業發展的綜合決策和監督管理,實行統一管理、統一規劃、統一建設、統一執法、統一營銷,在景區制定并嚴格執行了旅游經營資格準入、環境保護等方面的制度。同時,按照旅游資源國家所有、政府管理、企業經營的思路,于2007年對老爺山風景區實施了旅游開發權轉讓。并著手制定州縣鄉鎮的旅游發展規劃,精心對項目進行策劃、包裝,吸引社會資本參與開發,著力探索旅游開發“國有民營”的新路子。
(四)旅游業與農業實現了合理“嫁接”
堅持旅游業與農業的合理“嫁接”,以發展農家生態休閑旅游、無公害農產品、旅游商品等為重點,實施了海東農業生態示范觀光帶,不斷規范臨近旅游景區的農家生態休閑度假旅游接待點。開發了以冬蟲夏草、大黃茶為主的中藥材,以沙棘、高原獼猴桃為代表的優質水果,以郁金香等優質花卉苗木等為特色的旅游商品。同時,積極引導和扶持西寧生物園區的投資建設。
但是,從目前的發展態勢來看,作為新的旅游發展理念和模式,青海省的生態旅游也亟待解決以下幾個突出問題:
1、對發展生態旅游業的認識問題。“旅游業是無煙工業”的觀念還比較流行,因而在發展過程中,一些地方重視對旅游資源的開發,而忽視旅游本身對環境的影響和資源的破壞。當旅游者把旅游資源當作取之不盡、用之不竭的財富去消費時,其認識上的差距和行為上的不當,就會造成旅游資源一定程度上的損壞和污染,加劇甚至激化旅游與資源、環境的矛盾。
2、系統的生態旅游專業規劃問題。高起點、高水平的規劃,是生態旅游業可持續發展的前提和打造旅游精品的基礎。然而,在開發中,許多地方重視旅游本身及相關產業的布局規劃,而忽視生態建設規劃。在景觀設計上,沒有充分體現人性化和生態化設計理念,以致許多建筑物與自然環境的氣氛不協調
3、科學的管理機制問題。目前,許多景區所有權、規劃權、開發權、經營權集于一體,其對資源保護與開發僅僅依靠財政的投入和經營收入,無法對資源實施最有效的保護和長遠的開發,旅游經營管理主體缺乏活力與生機,出現了有的資源因無序開發而耗費巨資進行整治、有的資源則長期閑置等諸多問題。41基礎設施建設資金問題。發展生態旅游必須要有相應的基礎設施投入作保證,但由于資金短缺,導致旅游景點景觀基礎設施建設較薄弱,特別是交通、排污等設施較為落后,旅游開發與生態環境保護的矛盾比較突出。51生態旅游專業人才問題。真正意義上的生態旅游對產品設計有專業化的要求,涉及旅游學、生態學、環境學和經濟學等多學科知識,技術較為復雜。但目前既懂生態學和旅游學知識,同時又能正確把握生態旅游內涵的專業人才和經營管理人才嚴重缺乏。
三、加快青海生態旅游業發展的基本思路及建議
(一)高點定位,精心編制生態旅游發展規劃
堅持規劃先行并重視規劃的科學性和可行性,在指導思想上牢固樹立以人為本的資源環境保護觀,視人為自然生態的有機成分,充分體現天人合一的生態理念;在具體規劃上,要增進環境優化與人文關懷的互動,做到人與自然的和諧。加強對全省旅游資源價值、市場潛力以及旅游開發將會造成的環境影響等方面進行調查和評估,并在對各旅游區的地質資源、生物資源和涉及到環境質量的各類資源進行認真的調查的基礎上,按照適度、有序、分層次開發的原則,按照生態旅游的規劃模式,制定符合生態旅游目標的全省生態旅游發展規劃以及土地利用規劃、景觀規劃、水資源和能源規劃、環境保護規劃等各種專項規劃,實現總體規劃與專項規劃的銜接統一。
在具體項目上,要從生態角度嚴格控制各景區服務設施的規模、數量、色彩、用料、造型和風格,提倡以自然景觀為主,就地取材,依景就勢,體現自然之美。對于景區內人工景物,包括一些功能服務設施的規劃,要縱覽全局,取舍得當。對一些生活設施,除了必要的休息座椅、小橋、公廁之外,則盡量減少人工構筑物,最大限度地降低人為因素對自然環境的干擾和破壞。
在旅游產品的規劃設計和改造創新上,要抓住青海省旅游資源殊的自然屬性,找準旅游資源中不同的文化特性,包裝渲染其稀奇獨特的品質,使旅游產品既美麗多姿又富有神韻,既統一品牌又具有不同的氣質。在藝術形式和手法上要認真學習和借鑒先進地區旅游規劃建設上的生態理念、環保意識及建造藝術,以規劃整合生態旅游資源,精心打造生態旅游板塊;以青海湖、鳥島、塔爾寺、江河源、昆侖山、寶隆灘、可可西里、原子城、柴達木萬丈鹽橋、巴隆國際狩獵場等優勢資源為基礎,發揮資源的壟斷性作用,突出一個“特”字,挖掘其深刻的文化內涵;以資源為依托,以文化為主線,依據產品的關聯度,增加產品組合的深度和寬度,增加生態旅游產品的內涵。
(二)創新機制,提高旅游資源配置和運作水平
實行旅游資源“國家所有、政府監管、企業經營”三權分離,嚴格按照國家有關法律法規要求,確保國家對旅游資源的所有權。在有效保護和合理利用有機結合的原則下,按照各類景區的性質,區別不同情況確定不同的模式,對坎布拉、鹽湖城資源等級較高、各方面條件較為成熟的旅游資源,在現有管理體制和運行機制上進行改革、創新,實現管理權和經營權分開。對尚需大量基礎配套設施投入的三江源、環青海湖等旅游資源,則按照保護旅游資源及其特色和永續利用的原則,大膽對外開放、招商引資,通過經營權轉讓,引進資金、技術和管理,提高景區開發、保護、管理水平。在經營權轉讓中,堅持采用公正、科學的方法和程序對旅游資源開發經營者進行遴選,使信譽好、實力強、理念新的企業取得經營權,確保開發檔次,并以契約形式明晰責權,防止出現新的政企不分現象。同時,加強對經營者的投資與經營行為的有效監控和幫助,確保資源的合理利用。
(三)依托優良生態旅游資源,形成強勢品牌
具體講,可以借助環青海湖國際公路自行車賽和中國夏都的品牌,同時結合青海湖、塔爾寺等著名景區(點)的觀光游和休閑度假游,通過多個渠道、多種媒體,包裝宣傳青海省的生態旅游業,在全國乃至世界范圍內打造著名的生態旅游品牌,并加強與各地旅游機構和旅行社的合作,形成生態旅游熱點。一是建設“中國夏都”精品旅游區。有效利用景區與城區融為一體的優勢,不斷完善基礎設施,增強服務功能,豐富旅游產品,將其建成中國避暑勝地、文化遺產與文物古跡的珍藏之地、郁金香和藏毯藝術的展示之地,打造西寧市旅游后花園的重要載體。綜合開發并展示昆侖文化、柳灣文化、卡約文化。加快黃河上游河道整治與利用,建設水上休閑娛樂運動項目,建成集水文化體驗、休閑娛樂、餐飲、購物、住宿于一體的文化旅游區。二是建設青藏鐵路世界屋脊旅游帶生態游覽和宗教文化精品旅游區。整合沿途旅游資源,統一規劃,統一建設,全力打造以體驗沿途宗教文化和生態文化為主,集觀光、休閑、度假、旅游、探險為一體的精品旅游區。三是建設“三江源”生態精品旅游區。積極培育以玉樹、班瑪林區、年保玉什則湖、阿尼瑪卿山等景區為重點,深入挖掘高原奇特的自然景觀和特色文化,重點開發觀光、生態、科考、獵奇、探險、登山等旅游產品的三江源生態旅游區。
(四)增加投入,加快旅游基礎設施建設
積極探索市場化的旅游投入機制,在發揮好政府投資先導作用的同時,按照“誰投資、誰受益”的原則,建立“多渠道籌資、多方式合作、多元化經營”的旅游投入體制,吸引中外投資者和民間資金參與生態旅游開發,加強交通、環保、衛生等基礎設施建設。一是實施旅游暢通工程。加快三江源機場建設步伐,縮短到三江源的空間距離;建成蘭青鐵路復線、西格鐵路復線;爭取建成格敦鐵路、西寧機場二期擴建、花土溝機場,形成完善、穩定、便捷的立體交通體系、能源支撐體系和信息化網絡體系;進一步改善城市中心區交通狀況。二是完善旅游基礎設施建設。根據構建中國西部高原生態旅游屏障和度假名省的要求,加大會展、文化、娛樂、體育、健身、游樂場、步行街等服務設施建設力度,提升區域內交通、通信、賓館、飯店、公園等設施檔次。進一步加快通信網絡的規劃和建設工作,實現所有旅游景區的有線、移動通信無縫隙覆蓋。三是進一步優化旅游環境。繼續實施城鎮風貌改造工程,形成具有當地民族風格的城鎮建筑特色。大力實施城鎮綠化、凈化、美化、亮化工程,打造城鎮亮點。同時,加強對城區、景區及沿線周邊鎮、村的整治、改造與建設,承擔為景區提供“吃、住、行、游、購、娛”等配套服務,減輕景區內資源承載的壓力,逐步構建“景內游、景外住”的旅游發展空間布局。充分利用青海省生態環境優勢和環青海湖國際公路自行車賽、中國青海國際黃河極限挑戰賽等優勢品牌,堅持用大旅游理念發展觀光農業和農家樂,著力打造“一鄉一色、一村一品”農家樂精品,促進農業與旅游互動、城市與鄉村互動,形成生態旅游新格局。
(五)營造環境,實現生態旅游可持續發展
11加強生態教育。把生態教育和生態道德教育納入國民教育計劃,在小學、中學教育中增設生態保護和建設教育內容,同時,以標語宣傳、媒體宣傳、專題講座等形式,加強全社會生態環境教育,以明確人在自然中的位置,處理好人和自然的關系,重視并加強自然資源的持續利用。與此同時,還應加強對游客行為的引導和約束。
2、加強環境綜合整治。堅持不懈地抓好旅游景區環境綜合整治工作,著力解決涉旅安全、市場秩序、衛生防疫、“三廢”排放等突出問題。搞好城市和景區垃圾、污水的無公害化處理,在景區景點、賓館飯店和城鎮居民中大力推廣清潔能源,嚴格控制煙塵和噪聲排放,保護好青海省優質空氣和水源。同時,加強對《環境保護法》、《森林法》、《文物保護法》、《野生動植物保護法》等與旅游密切相關的環境保護法律和法規的宣傳和實施。對生態保護區的開發,要根據環境法律,規定哪些部分可以開發,哪些部分嚴禁開發以及開發的規模、開放的季節和可接待的人數等等。對違法侵害自然資源者,加大執法力度,使其承擔相應的民事和刑事責任。同時,進一步建立健全關于促進生態旅游發展和生態環境保護的規章制度,完善生態環境質量監測報告制度、輿論監督等制度,保護并優化環青海旅游生態環境。
3、防止盲目開發,謀求持續的投資效益。一方面,在開發初期就應通過技術手段使景區設施建設符合環保要求;另一方面,要充分利用科技手段,科學界定旅游環境質量、容量或承載力狀況的發展趨勢,控制旅游人數,避免環境污染,防止盲目開發,謀求持續的投資效益,保證資源及環境的高效利用和有效保護。要以生態經濟學和生態美學原則為指導進行限游模式開發。限游模式的規模要根據環境承載力來確定。由于承載力隨著季節而變化,而且還與其他因素有關,如旅游者行為模式、設施的設計與管理、環境的動態特點、目的地社區的態度變化等。所以每開發一個旅游景區,必須認真研究分析其獨特的環境特點,并進行環境影響預測評價以最終決定其承載力的恰當類型和水平,然后以環境保護為基礎進行規劃,加強可持續管理,使旅游者對環境的負面影響減少在環境承載力范圍之內。同時,在同一生態旅游地內根據環境需要定期調整旅游線路,使旅游區內的資源得以“休養生息”的機會,延長資源的衰退周期。
4、建設高素質的生態旅游人才隊伍。生態旅游是一種新興的特殊旅游方式,需要高素質的專業管理人才和服務人才,他們對于提升生態旅游服務質量、提升旅游地形象、打造生態旅游品牌有著重要作用。應利用旅游院校、培訓班、專題講座、學術會議等各種形式及請進人才、派出學習等辦法培養一大批生態旅游方面的專業人才,加強對生態旅游理論和規劃方面的研究,為青海省實現旅游可持續發展提供人才保障。與此同時,還應盡快建立專業化生態旅游旅行社。旅行社是聯系旅游者與旅游產品的紐帶。由于生態旅游的特殊性,為生態旅游者提供服務的導游人員必須具備廣博的專業知識和較強的實踐能力,同時,旅游服務機構必須具備豐富的生態旅游經營組合經驗,以及相關的硬件設施,這都對傳統旅行社大而全的業務功能提出了挑戰。在生態旅游個性需求日益明顯的時代,組建專門從事生態旅游的旅行社進行營銷與管理勢在必行。
(六)加快發展產業生態旅游,促進生態旅游產業化
發展生態旅游必須貫徹落實科學發展觀,實施可持續發展戰略,發展生態產業,繁榮循環經濟,并與創建生態省密切結合起來。青海省旅游產業發展的現實要求是生態旅游必須逐步大眾化,必須與生態工業、生態農業等生態產業密切結合,科學地拓展其內涵,以便于實現產業化。在發展生態旅游產業的過程中,要特別強調貫徹落實科學發展觀,其關鍵是人的全面發展,目標是實現自然、社會和經濟的協調發展。結合當前我國生態旅游發展態勢,青海省大力發展產業生態旅游是實現生態旅游產業化的必由之路。因為對于旅游目的地地區而言,它實現了生態產業、生態科技和生態文明建設成果的旅游價值,獲得了社會經濟效益,促進了旅游地的可持續發展;對于客源地區來說,有利于學習先進地區的生態產業、生態技術和生態管理模式,加強區際文化技術交流與合作,促進客源地生態技術的推廣與普及、生態產業乃至整個區域的可持續發展。具體而言,可通過以下對策發展產業生態旅游:加大宣傳力度,推進產業生態旅游發展,進而促進生態產業和循環經濟的發展;開展產業生態旅游的系統化科學理論研究,為產業生態旅游的發展提供科技支撐;建設產業生態旅游認證制度,實施試點示范工程;健全利益協調機制,實現生態旅游綜合效益最大化。
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中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01
漢中市位于陜西省最南端，北依秦嶺，南屏巴山，中部是富饒的的漢中盆地。近年來，漢中市先后被評為中國優秀旅游城市，中國最佳歷史文化魅力城市和世界特色魅力城市。自然生態資源的獨特性與人文資源的無可替代性，使漢中市發展生態旅游特色業的具有很大優勢，生態旅游將成為促進漢中經濟發展的六大綠色產業之一。根據漢中市旅游業發展實際，就生態旅游產業的現狀與發展，作進一步的探討。
一、漢中市發展生態旅游業的條件
(一)生態旅游業發展面臨難得的政策機遇
國家新一輪西部大開發政策，使漢中市旅游業發展面臨難得的機遇。關中天水經濟區建設，也對漢中旅游業發展有很大帶動作用。同時，陜西省已經把秦嶺的整體旅游開發和品牌營銷列入重點，漢中市已列入陜西省整體旅游開發格局的次中心。抓住政策機遇，發揮資源優勢，大力發展生態旅游業，積極加入陜西的整體開發，是漢中市實現突破發展的最佳途徑。
(二)發展生態旅游業具有的資源優勢
漢中市位于陜、川、渝、甘交界，是秦蜀的咽喉，西北、西南的關口。因為良好的生態環境，漢中市已被確定為全國生態示范區建設試點和國家南水北調中線工程的主要水源地。優越的地理位置和溫暖的氣候條件，使漢中市融江南風光、西北風情、西南風俗于一體，集兩漢三國文化和豐厚地域文化為一身。豐富的歷史文化和獨特的生態資源，是漢中市發展生態旅游業的兩大優勢。以“兩漢三國”為主題的文化遺產和漢水、秦嶺、巴山綺麗的自然風光以及漢江兩岸底蘊深厚的風俗民情，構成了漢中市發展生態旅游業的資源優勢。
(三)交通條件的改善為漢中旅游業發展開辟一條捷徑
西(安)漢(中)高速建成通車后，大大縮短了西安漢中的距離。西(安)成(都)高速鐵路建成通車，大大改善了漢中市的交通條件。交通條件的改善，縮短了漢中與西安、漢中與成都的距離，方便了漢中的“北上”和“南下”，也方便了游客來漢中旅游。便利的交通條件，有利于更好的開發漢中市的旅游資源，有利于漢中市同西安、成都、重慶、廣元、巴中等周邊城市合作發展跨境旅游，有利于漢中市生態旅游的發展。
二、漢中市發展生態旅游業的現狀
(一)旅游竟爭加劇，旅游開發滯后
漢中市有豐富的生態資源，有便利的交通條件。雖然生態資源豐富，但一些世界級的生態資源目前尚未得到國際認證，不能提高這些資源的品牌。西漢高速公路的貫通后，雖然為漢中生態旅游業的發展提供了便利的交通條件，但是，如果生態旅游開發滯后，旅游服務不能提升，不僅南來北往的人流不會成為漢中的游客，甚至原有的游客也會直奔周邊的四川成都，使漢中是生態旅游的發展受到極大的威脅。
(二)生態環境治理與資源優勢發揮仍顯不足
從人文景觀上講，四川的人文資源和西安、咸陽的歷史資源，都都對漢中市的旅游資源形成了強烈的對比，從某種程度上講，周邊的旅游優勢制約著漢中市旅游業的發展。從生態景觀上講，生態景觀無非是山、水自然景觀以及生態環境。漢中市的生態環境較好是相對而言的。近年來，漢中市也出現了環境污染加劇的問題。開山采礦對生態環境的破壞，漢江水域的大面積污染，使得漢中市的生態環境也在逐漸的惡化，對漢中市發展旅游業產生不利影響。2010年3月，中央電視臺“心連心”藝術團赴漢中慰問演出是宣傳漢中的好機會，但整臺節目提到漢中的很少，就暴露出可宣傳的漢中元素不足，漢中歷史文化生態環境需要加強宣傳的問題。有效治理和科學開發，是漢中市發展生態旅游業面臨的一個突出問題。
(三)旅游資源的綜合利用與接待能力需進一步提高
漢中市的旅游旺季主要集中在每年4—10月份，旅游淡季長達5個多月，由此導致了漢中市的生態旅游業，旺季接待能力受限，淡季旅游設施閑置的現象發生。2010年4月，佛坪縣舉辦首屆秦嶺大熊貓旅游節、第三屆茱萸花海踏春游活動。由于節前縣上作了充分準備，這次活動吸引了大量的游客來佛坪，“親近國寶熊貓、暢游茱萸花?！?。但美中不足的是，由于縣城太小接待能力有限，出現了大量游客吃住緊張局面。如何綜合開發利用旅游資源，提高漢中市生態旅游的接待能力，是發展漢中市生態旅游的新課題。
三、漢中市生態旅游業發展思路
(一)生態旅游業發展的戰略定位
漢中市具有豐厚的歷史文化和豐富的生態資源，歷史文化與自然生態相結合是漢中市生態旅游的基本特色，發展生態旅游業具有廣闊發展前景。因此，在漢中市經濟發展定位上，要做大做強漢中旅游業，要挖掘漢中市生態旅游的特色，要給予生態旅游業以支柱產業的定位，讓獨具特色的“青山綠水漢文化”的漢中市生態旅游業作為帶領漢中經濟騰飛的先導產業。漢中生態旅游已經取得了一定的成效。
(二)發展生態旅游業的市場定位
要使生態旅游業成為漢中市的支柱產業，就必須加強各部門之間的協作以及與周邊地區的合作，有效整合現有旅游資源，完善“行、游、住、食、購、娛”等服務功能，調整旅游產業結構，促使漢中市生態旅游業實現“突破”發展。以“田園山水、生態休閑”為突破口，以“建設重點景區、完善配套設施、強化市場營銷、加強保障體系”為著力點，把漢中建成區域性旅游中心城市、旅游目的地城市、國際生態旅游特色城市。
【關鍵詞】
伊春；森林生態旅游業；發展戰略定位；發展目標
伊春市位于黑龍江省東北部，是因林而生的資源型城市，隨著可采資源的銳減，經濟也滑入了低谷。因此，大力發展森林生態旅游，加速推進經濟轉型是實現伊春經濟可持續發展的必然選擇。近年來在政府的高度重視下，森林生態旅游已經成為林區經濟新的增長點，也是伊春市旅游發展的重心所在，發揮著主導作用。
1 發展戰略定位
伊春市未來旅游發展可分成三個階段：產業提升發展階段、產業優化突破階段以及產業成熟持續發展階段。制定合理有效的發展戰略，指導全市旅游業發展是長遠性和全局性的根本問題。
1.1政府主導戰略
政府主導戰略，是從旅游業自身特點出發，在以市場為主導配置旅游資源的基礎上，充分發揮政府在旅游業中的宏觀調控作用，形成“政府主導、市場運作、企業經營、大眾參與”的旅游產業發展新格局，爭取旅游業的更大發展。
首先，伊春市要樹立并強化大旅游意識。旅游不是一個孤立的產業，它關系到食、住、行、游、購、娛、康、教等各個方面，是全社會的事，需要依靠社會大環境來支撐旅游業。需要進一步解放思想，盡快確立與市場經濟體制相適應的新觀念，主要是市場觀念，需求觀念，創新觀念和效益觀念。
其次，要明確21世紀旅游業在伊春市國民經濟中的大產業地位。從伊春市產業結構調整戰略高度來認識旅游作為一個先導產業的重要性。旅游業能帶動第三產業發展，促進傳統的第一、第二產業的發展和升級。充分利用旅游業所具有的關聯輻射功能，調整國民經濟的產業結構、地區結構等，形成合理的發展結構，促進國民經濟的良性循環。全面認識旅游業在促進伊春市對外開放和招商引資方面的獨特作用。把森林生態旅游業作為伊春市改革開放的一個窗口，讓世界了解伊春市， 使伊春市走向世界。
再次，營造伊春市獨特而富有魅力的旅游新形象。從全國人民心目中提升為中國北方一個充滿神奇、多姿多彩、個性鮮明的特色旅游目的地――中國林都，使“中國林都――21世紀的森林生態度假旅游勝地”、“小興安嶺伊春――中國最大森林公園”名揚海內外。
1.2經濟新增長點戰略
國務院把旅游業作為新的經濟增長點的提出和政策化，為伊春市森林生態旅游業的發展提供了新的歷史機遇。旅游業的發展完全符合選擇和確定新的經濟增長點的原則，因此，新的經濟增長點戰略是伊春市旅游發展戰略體系的一個重要方面，并將伊春市旅游業從新的經濟增長點發展成為伊春市國民經濟的重要支柱產業。
1.3精品戰略
在上規模的同時上水平。伊春森林生態旅游業的發展要通過上水平實現上規模，大幅度提高市場競爭力。旅游發展質量和旅游服務質量構成精品戰略的總體框架，價格戰略、品牌戰略與人才戰略是精品的自然延伸，是競爭深化的需要。伊春市應積極參與創建“旅游強縣（市）”工程，爭取大部分縣（市）、區盡快進入其行列。
1.4森林生態旅游大發展戰略
伊春市旅游業的發展不僅需要“吃、住、行、游、購、娛”六個要素，還需要“營銷”、“大環境”兩大要素的同步發展。旅游業是一個“環境產業”，它能夠全面優化一個地區的人居環境、投資環境和發展環境，但同時對自然環境、交通環境、治安環境、衛生環境和經濟環境也存在很大的依賴性，伊春市政府在推動伊春旅游業的發展中重要的不僅要抓項目建設，而且更要抓好大環境營造，特別是旅游者的消費環境、外來企業的投資環境、旅游企業的經營環境和旅游管理的行政環境。政府創造了好的大環境，企業就會在“吃、住、行、游、購、娛”六個要素方面擔負起主角，以資金開發項目，以管理盤活項目，以設施提供服務。
簡言之，伊春市要把發展森林生態旅游業放在重要的戰略地位，全面加快森林生態旅游資源的開發和旅游基礎設施的建設。努力培育森林生態旅游支柱產業，使其成為新的經濟增長點。要加快發展速度，在短時間內，確立森林生態旅游產業的主導產業地位。
2 發展目標
2.1發展總體目標
力爭在規劃中后期將伊春市建設成為以森林生態為依托、以觀光道為骨架、以四大旅游集合區為支撐、基礎設施和服務設施配套、服務一流、環境優美的旅游熱點地區，使旅游業真正成為全市國民經濟的支柱產業。
2.2階段性發展目標與產業定位
近、中期（2006年――2015年）重點建設全面開發階段。發展目標與產業定位：編制旅游產業的科學發展規劃；改善市域內外公路交通；完善旅游的政策法規；培訓旅游骨干人才；一級目標市場產品定位；加強生態保護；創新產品，打造拳頭產品；開發重點旅游景區；配套基礎設施和服務設施的建設；加大投資力度。預計在2015年，全市年接待旅游人數達到600萬人次，年均增長7.4%；實現旅游直接收入80億元，年均增長26%。實現旅游產業增加值40億元，年均增長26%。
遠期（2016年――2020年）完善提高階段。發展目標與產業定位：完成全部可開發項目的產品企劃；推出旅游新產品，延長原有旅游產品的生命周期，豐富產品功能，增強和保持旅游產品吸引力；拓寬拳頭產品的產品線的寬度和深度；旅游資源得到合理的開發，市內重點旅游景區和線路在全國形成一定的知名度。預計在2020年實現年接待旅游者1000萬人，旅游收入100億元。
3 綜述
本文主要概括伊春市森林生態旅游業發展戰略定位和目標。伊春市未來旅游發展可分成三個階段：產業提升發展階段、產業優化突破階段以及產業成熟持續發展階段。制定合理有效的發展戰略，指導全市旅游業發展是長遠性和全局性的根本問題。首先，從四個方面，對伊春市森林生態旅游業發展戰略進行定位：政府主導戰略、經濟新增長點戰略、精品戰略、森林生態旅游大發展戰略。伊春市要突出森林生態旅游業的戰略地位，全面加快森林生態旅游資源的開發和旅游基礎設施的建設，確立森林生態旅游產業的主導產業地位。其次，從兩個方面，確立發展的總體目標和階段目標，力爭在規劃中后期將伊春市建設成為以森林生態為依托、以觀光道為骨架、以四大旅游集合區為支撐、基礎設施和服務設施配套、服務一流、環境優美的旅游熱點地區，使旅游業真正成為全市國民經濟的支柱產業。
【參考文獻】
中圖分類號： F59 文獻標識碼： A
旅游業是綜合性強、關聯度大、帶動力強的綠色朝陽產業。我縣旅游業從無到有、從小到大，日益發展壯大，成為巴州乃至新疆旅游重要的目的地。
一、輪臺縣的基本情況
輪臺縣地處天山南麓，塔里木盆地北緣，巴音郭楞蒙古自治州西部，是古西域都護府所在地。314國道、南疆鐵路橫貫東西，沙漠公路縱穿南北，西氣東輸一線首站在輪臺，隨著庫爾勒-庫車高速公路的通車，南疆鐵路復線、塔中機場的建設，輪臺縣形成公路、鐵路、管道、民航四位一體的綜合網絡，區位優勢更加明顯，地位日益突出，商貿日漸繁榮，交通環境、吃住環境、購物環境的改善為旅游業的發展提供了有力的硬件支撐。
輪臺縣具有豐富的礦產資源和旅游資源，尤其是石油、天然氣、煤炭、鹽礦、石膏、銅、鐵、硫磺等資源豐富，塔里木河、塔克拉瑪干沙漠、胡楊林、沙漠公路、輪南油田、西域都護府形成了獨具一格的旅游資源。是南北疆的交通樞紐，是天山南坡經濟帶上重要的一環。
二、輪臺縣的旅游資源
輪臺縣境內旅游資源豐富，具有較大開發價值的旅游景點共有11處，自然景觀24處，人文景觀3處。輪臺歷史文化源遠流長，北部有公元前60年設立的西域都護府、硫磺洞、野云溝景區、拉依蘇烽火臺等，南部有神奇的塔克拉瑪干沙漠景觀、古絲綢之路的中心、中國最長的內陸河——塔里木母親河、世界級胡楊林保護區、西氣東輸首站、世界最長的沙漠公路、輪南油田；縣城內有輪臺廣場金鑰匙標識、輪臺博物館、紅橋景觀帶等，有獨特的自然和人文旅游景觀。這些旅游資源品質突出，特別是胡楊林公園、沙漠公路在世界上具有很高的知名度，許多旅游資源是輪有，不可替代的。
近年來，輪臺縣大力實施旅游精品開發戰略，改善旅游基礎設施條件，大力開發以塔河大自然公園為紐帶的旅游經濟區，充分挖掘具有世界品牌的沙漠、塔河、胡楊“三位一體”的特色旅游資源，總投資2億元的塔河大自然公園項目已列入國家計劃，目前耗資3000萬元的公園門前區、16.5公里景區道路和13公里森林小火車等工程已完工并投入使用。今年2月輪臺縣塔里木河胡楊林景觀被評為“中國最美森林”之一。厚重的“西域都護府”文化和民俗風情文化，將形成曠世絕美的“金色輪臺”旅游黃金線。
三、旅游產業及配套產業發展現狀
2012年全縣接待海內外游客 26.4萬人(次)，增長21.6%，實現旅游總收入達3658萬元，增長7.6%。AAAA級景點1家，接待游客3.9萬人，增長39.0％，實現營業收入142.7萬元。增長38.1%。星級賓館3家，完成營業額3623.4萬元，增長8.4％。而國家實行的節假日小車免費政策的出臺，也刺激了假日旅游，2012年十一、中秋期間輪臺縣胡楊林公園接待游客2萬人次，增長46%，旅游綜合收入129萬元，增長37.4%。
據林業部門統計，輪臺縣截至今年8月，胡楊林面積已超過112.7萬畝，是國內保存最古老、最原始、最大而且最完整的胡楊林保護區，已日趨成為人們矚目的熱點。為開發和挖掘胡楊旅游資源，提升旅游景區知名度，大力開發以塔河大自然公園為紐帶的旅游經濟區，充分挖掘具有世界品牌的沙漠、塔河、胡楊“三位一體”的特色旅游資源，2012年輪臺縣依法收回胡楊林公園的經營權，投資主體為縣人民政府，并投入200萬元對胡楊林公園小火車及鐵軌進行了維修。目前，已建成公園綜合服務區、景區道路、輕軌鐵路等基礎設施，森林小火車已正常運行。公園具備休閑度假、科普考察、觀光旅游、水（冰）上運動和沙漠探險等功能，是旅客旅游度假的好去處。
依托輪臺小白杏和沙漠胡楊，成功舉辦塔里木胡楊節和杏子文化節，承辦了兩屆新疆國際胡楊攝影節等重大活動。去年五月舉辦了首屆徒步穿越塔里木胡楊林大賽，今年4月在塔里木胡楊林公園舉辦了輪臺縣第二屆“千人徒步穿越胡楊林”大賽暨首屆山地自行車公路賽，來自全疆各地的百名山地自行車運動愛好者和千人徒步大軍參加了比賽。連續舉辦兩屆旅游星級酒店從業人員技能大賽。在新疆電視臺黃金時間段利用廣告對胡楊林公園進行宣傳，配合中央電視臺江山如此多嬌欄目組對胡楊林公園進行拍攝，并且在中央電視臺播出，提升了旅游品牌和城市知名度。
以“四街四市”為主的商貿服務設施不斷完善，以“萬村千鄉”為主的農村市場建設初見成效，生態游、農家樂得到長足發展。有效的帶動了輪臺縣胡楊旅游品牌以及縣域知名度的提升。
目前全縣有各類賓館酒店招待所121家，其中1家四星級、2家三星旅游酒店，1家二星級，床位數約1500張。全縣有600余家各式類型的餐館，具備旅游接待能力的餐館6家?？晒蕵返膱鏊懈栉鑿d、茶樓等其它文化性娛樂項目。具備作為旅游商品的潛在及已開發的資源主要有：農林特色天然食品如杏干、杏核、杏仁油、庫爾勒香梨等。但沒有規范的購物場所，游客要購到稱心如意的旅游商品較難。
隨著輪臺白杏文化產業的發展，輪臺民俗風情與餐飲一體的農家樂發展較快，輪臺縣旅游部門也加大了對星級農家樂的扶持力度，對擬申報和新成立的農家樂進行技術指導和扶持。截止到目前已建成農家樂5家，這5家農家樂已投入資金80多萬元，進行綠化、食堂、道路、廁所等建設，開展了生態果園景觀觀光、垂釣、欣賞地方民族風情歌舞表演、干農家活、吃農家飯等活動。今年以來在全縣大酒店餐飲下滑的情況下，葡萄溝風情園、古麗巴格風情園、古梨樹風情園等農家樂保持了較好收入，經濟效益可觀。
現在，輪臺交通也十分便利，314國道、南疆鐵路橫貫東西，沙漠公路縱穿南北，隨著庫爾勒-庫車高速公路的建成通過，南疆鐵路復線、塔中機場的建設，來輪臺的行程大大縮短?？h內交通也十分方便，公共汽車通往城區、鄉鎮的每個角落，出租車隨處可見，大大縮短了旅游者的等車時間。
在發展旅游的過程中，輪臺縣還把生態旅游業納入本地區經濟和社會發展的總體布局，采取品牌推廣，提升服務層次，規范旅游市場等多種措施，使生態休閑旅游業與本地區經濟和社會發展有機結合起來，加快推動輪臺生態旅游業快速發展。
三、旅游業發展中存在的主要問題
1、基礎設施建設投入不足。目前只有一處景點開發利用，其他景區交通、規劃等方面有明顯不足，已開發的景區投入較少。
2、景區開發尚處于剛起步階段，總體水平不高。與博湖、和碩等地有所差異，接待能力一般，旅游產品比較單一，區位條件稍顯不足，在一定程度上削弱了旅游業的發展。
3、旅游資源開發不足。近年來，隨著宣傳力度的不斷加大，輪臺縣旅游業的知名度有所提高，但景區開發深度不夠，接待能力和基礎設施落后；文化旅游產品種類較少，層次較低，創收能力不強，現有景區景點是靜態的、非參與性的觀光型景觀，缺乏休閑型、體驗型、娛樂型的消費項目，特別是缺乏一些高檔次、高品位的休閑娛樂項目，無法滿足高端游客的需求。
四、對輪臺縣旅游業發展的淺顯建議
1、完善輪臺縣旅游業發展總體規劃和編制重點項目開發建設詳細規劃，提升旅游產業地位，以利招商引資和依法加強管理。
2、推進旅游公共服務設施建設。加快推進旅游服務設施建設，完善景點景區內旅游停車場、旅游道路及其交通標志標識等服務設施建設、旅游廁所改擴建提升等。逐步建設一個融旅游投訴、旅游購物、旅游咨詢、商務服務等功能于一體的綜合性游客服務網絡體系。
3、加大旅游行業服務和管理力度。通過走出去，請進來形式培訓提高旅游服務人員素質，充實精干高效的旅游行業專業管理人員同時對旅游資源進行進一步優化、調整和開發。
4、深度發掘地質資源，大力發展生態旅游。在建設好胡楊林公園，加大投入擴大規模的同時，抓緊建設大漠中的香格里拉——草湖胡楊水鄉旅游景區項目。圍繞陽霞硫磺洞特種保健旅游景區獨具特色的溫泉作文章，以溫泉的療養和美容價值為依托，擴大宣傳范圍，爭取提前開發利用。
關鍵詞：
生態農業；生態旅游業；大別山；資源；可持續發展；經濟轉型
一、大別山區生態農業與旅游業的發展現狀
近幾年以來，大別山區主要以經濟發展和環境保護相結合，致力于發展生態農業，利用良好的地理地形條件，在種植林業的基礎上，實現茶葉、蔬菜、瓜果、禽蛋等大批特色農產品的同時生產，使這些地區在脫貧致富的道路上越走越遠。這一發展模式既保護了生態環境，又提高了當地農民的收入水平。大別山是華中和長江三角洲地區的重要生態安全屏障，為保護大別山區的生態環境，有關部門提出要建立嚴格的保護機制，禁止各類行為對生態系統造成破壞;鼓勵和引導社會基礎較好、經濟實力較強、環境條件較優的地區率先開展環境優美鄉(鎮)、生態村創建工作。2015年，中國旅游業繼續保持快速發展勢頭，目前，中國已是世界第三大入境旅游接待國和出境旅游消費國，并形成全球最大的國內旅游市場。由于中國旅游業發展較快，農家樂等農業試點也取得較好的收入，為更好的實現大別山區的經濟發展，將采取生態農業與旅游業結合發展的模式。
二、研究大別山區生態農業與旅游業耦合發展的意義
1.可能性。發展現代農業就必須先了解農業的多種功能，農業不僅為我們的食品提供了保障，而且還具有休閑旅游、原材料供給、增加就業、提高收入、生態保護等功能。在發展農業的同時，促進生產結構轉型升級。如今，旅游業已成為全球最具活力的新興產業，在經濟產業中，其規模和效益名列前茅，引進生態農業與旅游業耦合發展機制為大別山區的脫貧致富提供了可能，也為其他相似地區的農業經濟發展提供范例。改革開放以來，隨著國家對國民經濟的不斷調整，我國人均GDP得到顯著提高，人們的生活水平不斷得到改善，溫飽已不是問題，生活質量的優越性成為人們追求的目標，由于閑暇時間的增加和帶薪假日及雙休制的實施，旅游活動成為人們基本生活需要，旅游業逐漸成為支撐我國國民經濟的核心產業，旅游消費與需求也呈現出日益大眾化、生活化和個性化的特點。在過去的幾年里，每逢節假日，旅游人數必然會達到高峰，各旅游景點、名勝古跡都會人山人海，近幾年來，人們把目光投向了田園風光，休閑度假得到越來越多人的喜愛，人們通過這種旅游方式不但能欣賞美麗的自然風光、領悟博大精深的中國文化，還可以放松心情、陶冶情操，達到修身養性、健康娛樂、豐富生活、提高素質的綜合效果。旅游業正不斷地向人們展示其極其美妙的發展前景。生態農業的自然風光、燦爛悠久的人文歷史文化、淳樸的民族風情等特點，是發展農業觀光、休閑度假、生態旅游業的基石。
2.必要性。綠色、可持續發展已成為全球經濟穩定、持續發展的必備武器，節約資源、保護環境為我國的基本國策，在提高經濟水平的同時，必須要注重節能環保。我國傳統農業和旅游業轉變為具備可持續發展特征的生態農業和生態旅游業響應了我國的國策，生態農業主要是通過農業機械化、土地規?；?、技術創新和技術集約化的途徑來提升農業生產力水平、農產品的原生態水平和農民的收入水平，而生態旅游業提倡擯棄傳統旅游業無序無節制地消耗資源，提倡在旅游承載力約束下進行旅游開發，從而提升旅游產品的高品味性、環保性和經濟效益。本項目研究對正處在經濟轉型的大別山區是十分必要的。對于發展生態農業，大別山區具有得天獨厚的優勢，遠離工業密集區，土壤、空氣等很少被污染，生物多樣化，種群間制衡機制完備。完全可以把大別山區所具備的自然資源優勢轉化為商品和經濟優勢，通過發展生態農業與旅游業，拉動大別山區的經濟水平。
三、大別山區生態農業與旅游業耦合發展的重要途徑
大別山地區具有豐富的自然資源，且不受工業區的污染，各類特色農產品例如茶葉、高山蔬菜、禽蛋等得到很好地種殖，使之為大別山地區的發展貢獻了力量。但要想更加快速的提升大別山區人民的生活水平，增加人民的收入，就要引進新的發展模式，利用生態農業與旅游業相結合的機制，重點發展生態鄉村旅游，以休閑為目的，以城市游客為對象，開發兼具觀光、休閑功能的旅游產品，增進體驗式旅游，打造成為長三角地區等發達地區的“后花園”。具體項目措施為：第一、“要想富，先修路”，要在原線路的基礎上，不破壞生態環境的前提下，鋪設通往各潛在景區的旅游線路。同時在線路周邊，建設休閑旅游項目，達到避開游客高峰、吸引游客的效果。第二、在特定景區合理布局一批特色農業經濟區域，打造一批觀光采摘的特色農業生態產業園，如生態果園、生態茶園等，可以讓游客體驗到鄉土風情。第三、建設一批集觀光、養殖、垂釣、農莊、餐飲及消費為一體的“農家樂”等休閑觀光農業旅游項目，如在佛子嶺水庫、梅山水庫等庫區發展“漁農樂”項目等。
四、安徽大別山區發展生態旅游的SWOT分析
1.機遇。
1.1國家及地方各級政府的重視與政策扶持。由于大別山區自然資源豐富、文化底蘊豐厚、地理位置優越，國家及地方政府都很重視當地的農業與旅游業項目的開發，2011-2020年，這十年將會把大別山區的發展提升到國家戰略高度。批復指出要將大別山片區建設成為革命老區加快發展示范區、國家重要糧食和特色農產品生產加工基地、承接產業轉移重點區、紅色旅游勝地和文化休閑旅游目的地、華中和長江三角洲地區重要生態安全屏障。同時，隨著國家將旅游業提升為戰略性支柱產業，安徽省及各地方市縣更加重視旅游產業發展，紛紛出臺一系列政策措施，編制地區產業發展規劃，扶持山區旅游業發展。且隨著長三角經濟區的打造，區域內交流與合作不斷增強，為大別山區生態旅游的發展帶來機遇。
1.2生態旅游消費觀念不斷增強。隨著經濟的發展，工業化和城市化日益加快，但是城市污染也日益嚴重，食品安全問題、生態環境惡化問題也在不斷困擾著人們，特別是身處工業密集區的城市居民背負著巨大的安全隱患的壓力。因此人們開始渴望鄉村生活，追求綠色產品，隨著這種新的趨勢，生態旅游業逐漸取代以往的黃金周游、跟團游，生態旅游、休閑旅游受到越來越多游客的青睞，這為安徽大別山區生態旅游產業的發展提供廣闊的市場空間與機遇。
2.挑戰。
2.1同質化競爭激烈。隨著這種生態旅游消費觀念的演變，全國各省市也在逐漸開展生態旅游項目的建設，安徽大別山區生態旅游業的發展面臨很大的競爭壓力，但總體來說，這對環境保護、資源節約產生積極的促進作用。安徽大別山區的旅游資源與片區內的湖北省、河南省具有較大的同質性，不僅擁有較為類似的自然資源，甚至文化資源也比較接近，受到周邊生態旅游區替代性競爭的壓力與挑戰。
2.2旅游資源的開發和保護之間的矛盾。各地區在開發生態旅游資源的過程中，難免會因法律法規不完善、開發規劃思想不足，造成盲目開發，導致生態系統破壞。隨著生態旅游的開發，景區規模的擴大、游客數量的增加，旅游管理發展的滯后，也會帶來一系列問題，如環境的污染、對自然景觀完整性的破壞，甚至生態平衡的打破。這會在一定程度上縮短生態旅游資源利用期限和生態旅游產品的生命周期，影響并制約大別山區生態旅游業的可持續發展。
作者：趙雅楠 單位：皖西學院
參考文獻：
[1]楊開忠，許峰，權曉紅.生態旅游概念內涵、原則與演進[J].人文地理，2001，（4）：6-10.
中圖分類號 F592.744 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）24-104-03
伴隨著經濟和社會的迅猛發展，生態旅游作為一種雙贏的旅游產業得到了快速發展。生態旅游誕生于20世紀60、70年代世界環境發展運動的大背景下，并在70～80年代初具雛形。20世紀80年代國際自然保護聯盟（IUCN）特別顧問、墨西哥專家謝貝洛斯·拉斯喀瑞首次提出了“生態旅游”的概念[1]。生態旅游概念的提出引起了生態學、旅游業、環境保護等多領域專家的關注。
生態旅游不只是一種新的旅游形式，而是代表了旅游業的一個新的發展階段。生態旅游就是在可持續發展戰略的指導下使得旅游開發生態化、旅游管理生態化以及旅游消費生態化。因此合理的開發旅游資源既順應當前經濟發展的要求，又對環境保護有重要的意義。
1 云南省少數民族地區生態旅游業發展的基礎條件和優勢
1.1 優越的地理位置 云南省位于我國的西南邊疆地區，云貴高原的西南部，與貴州省、四川省、廣西自治區和自治區毗鄰，其西側和西南側與緬甸相鄰，南和東南與老撾、越南接壤。地理坐標為東經97°39′～106°12′、北緯21°09′～29°15′，全省總面積為38.3萬km2。地形以山地、高原為主，占全省總面積的94%，寬谷和盆地僅占6%[2]。云南是我國溝通東南亞和南亞的重要通道，也是我國通往太平洋和印度洋的重要通道。
1.2 豐富的旅游資源 云南省這38.3萬km2是一塊神奇的土地，這里有千姿百態的自然景觀、氣勢磅礴的大山名川、古老神秘的民族文化以及多種多樣的動植物資源等。一有美麗的春城昆明。優越的地理位置使得昆明市氣候溫和、冬天不冷、夏天不熱，因此被稱之為“春城”。在美麗的春城有觀光旅游的石林、九鄉旅游區、高原明珠滇池和以度假、療養為主的安寧溫泉等景區。二有浪漫古城麗江。集古樸與浪漫、寧靜與激情為一身的麗江被游客稱為“艷遇之鄉”。在這里人們可以體會到寂靜與喧鬧的和諧、古典與現代的和諧、藍天與白云的和諧、古橋與流水的和諧，通過聆聽和感受來領悟人與自然的和諧。三有神秘的世外桃源香格里拉。香格里拉是一個只擁有幸福和快樂、不存在痛苦和丑惡的社會。這里擁有我國第一個國家公園——普達措、被稱為“小布達拉宮”的松贊林寺、哈巴雪山自然保護區以及驚心動魄的虎跳峽等。四有動植物的王國西雙版納。在西雙版納這片土地上，孕育植物有2萬多種，這里還有近4.67hm2保護完好的原始森林。廣茂的森林資源給各種野生動物提供了理想的棲息之地，已被探知的鳥類就有429種。
1.3 別樣的民族風情 云南是我國少數民族最多的省份，56個民族中云南省就有52個，還有15個特有的民族。彝族是中國最古老的民族之一，他們能歌善舞，主要唱有《阿莫尼惹》、《阿惹妞》、《都火》等歌，此外還有山歌、兒歌；舞蹈主要有織氈舞、包谷舞、對腳舞等。火把節、賽裝節、跳虎等節慶十分熱鬧，其中火把節是彝族的最為隆重和盛大的節日，被稱為彝族的狂歡節。傣族是一個具有悠久歷史的少數民族。傣族人酷愛詩歌，常見的敘事詩有《金蛙阿鑾》、《娥并與桑洛》、《十二位王妃的眼珠》等作品。潑水節是傣族最為重大的節日，也是最富有傣族民族特色的節日。白族的悠久歷史發展創造了燦爛的文化，為祖國文明作出了貢獻。白族的漆器品造詣很高，是中國古代藝術珍品。白族的三月街，也被稱為大理三月會，是白族最為盛大的節日。不僅是節日盛會，更是滇西地區規模最大的物資交流盛會。
2 云南少數民族地區生態旅游業發展概況
“七彩云南、魅力云南”，云南的魅力就在于其多樣性。云南省是我國旅游資源最豐富的省份之一，是我國少數民族種類最多的省，52個民族共同發展，共同繁榮。
2.1 云南少數民族地區生態旅游業發展特點
2.1.1 生態旅游業的規模逐步擴大 西部大開發戰略的實施，使得云南旅游業持續、快速發展，旅游業作為6大支柱產業的地位日益凸顯。2012年云南共接待海外旅游者457.8萬人次，同比增長15.8%；接待國內旅游者1.963億人次，同比增長20.2%。全省全年旅游業總收入達1 702.5億元，同比增長31.2%。生態旅游的發展也帶動了相關產業的快速發展，諸如普洱茶葉、傣族銀飾、宣威火腿、食用菌、高原葡萄酒等具有生態特色的旅游產業。
2.1.2 生態旅游業的基礎設施不斷完善 旅游業作為第三產業，其設施的完善對于產業本身的發展具有重要作用。目前云南擁有民用機場12個，數量位居全國第一。其中長水國際機場是繼北京、廣州、上海之后的中國第四大機場。云南鐵路發展一直緩慢，但近年來，伴隨著旅游業的繁榮和省內市場的需求，預計至2020年，全省鐵路里程將達到6 000km。作為云南省最主要的出行方式——公路運輸，在2008年也已達到2 512km，位居西部第一。目前，云南擁有的五星級酒店就有21家，各種賓館、客棧等數目眾多。其中，昆明市就有6 000多家，作為旅游者的必游地麗江和大理也達到了5 000多家和3 000多家。
2.1.3 生態旅游業的市場主體快速發展 生態旅游業不僅依賴于基礎設施即交通、住宿、購物等，還要有相應的市主體來承擔旅游業的發展。近年來，為了更好地發展旅游業，云南省對旅游資源，特別是對少數民族地區的生態旅游業進行了資源整合，把生態旅游業打造成少數民族地區的龍頭產業。到目前為止，云南省擁有1 000多家旅行社，其中云南康輝旅行社、昆明中國國際旅行社、云南中青國際旅行社等3家旅游公司已成為云南省骨干型生態旅游企業。生態星級飯店、生態旅游運輸車和生態旅游商品購物點也在蓬勃發展。
2.2 云南少數民族地區生態旅游業發展中存在的問題
2.2.1 經營理念相似，文化內涵不足 少數民族地區旅游吸引游客的關鍵因素是民族特色，少數民族地區的民族特色、民俗風情給城市居民提供一個不同于城市生活環境和生活方式的機會，使得大家能夠了解和體驗少數民族的歷史、文化等，從而吸引旅游者消費，實現少數民族農民的經濟增收。然而，各少數民族之間雷同的經營理念以及相似的旅游活動，使得旅游者在游玩當中失去參與和學習的娛樂性。這就忽視了當代游客的多元娛樂需求和追求健康雅致型消費方式的潛在需求，導致游客消費方式呈現快進快出的淺層次旅游狀態，重游效率低，不能適應現代旅游市場的需求[3]。
2.2.2 過分追求經濟效益，生態效益被忽視 生態旅游是以可持續發展為指導思想，追求生態效益、經濟效益和社會效益協調發展，忽視了任何一方面的效益目標，生態旅游的發展都會偏離軌道[4]。云南52個民族各異的民族風情、社會結構、生活方式是人們最為向往的地方。在旅游景點的建設過程中，過分追求經濟利益，大量地砍伐樹木，破壞森林植被；在景點開發過程中，不注重生態效益，大量排放廢水、廢氣以及生活垃圾，給生態環境帶來了巨大的壓力。
2.2.3 生態旅游法制不健全，管理體制不完善 到目前為止，我國還沒有一部針對生態旅游的專門法規，即使可以依據的一些法律的條款，往往缺乏針對性，準確性。此外，在生態旅游的管理隊伍中，相當一部分人員沒有經過系統的專門知識訓練，沒有長期從事旅游和生態及環境方面的工作經歷，沒有經過嚴格的法制、政策、專門知識、職業道德和社會責任感教育[5]。在旅游景點工作的大多數為當地的農民，他們的生態意識淡薄，對景點的管理也缺乏專業性。由于法制不健全、管理上的混亂和人們的利益至上觀念，使得少數民族地區的生態旅游處于無序狀態。
2.2.4 基礎設施不完善，大眾生態意識淡薄 少數民族地區經濟發展緩慢，其基礎設施的落后與迅猛發展的旅游業不相適應。旅游業是一個“先投入后產出”的行業，然而長期以來旅游產業發展嚴重滯后于社會需求，生態旅游的基礎設施更不能滿足社會和環境的需要。這些滯后性主要表現為：資金投入較少使得交通和住宿條件較差、環境衛生不能達到安全和生態的要求、產品和服務檔次不高、基礎服務設施不完善等。同時，大眾的環保意識淡薄，人們不能在旅游過程中約束自己。旅游過程中隨處亂扔垃圾、破壞自然植被、損壞文物等現象時有發生。
3 云南少數民族地區生態旅游產業發展對策
3.1 強化政府主導作用，制定中長期的生態旅游發展規劃 通過對云南少數民族地區的調查研究，制定中長期的生態旅游發展規劃。云南少數民族地區在開發生態旅游資源的過程中，要處理好開發和保護兩者之間的關系，不能走“先污染后治理”的老路。目前我國的生態旅游規范制度還是一片空白，與生態旅游相關的法律法規也沒有建立和完善。一是政府要制定科學的發展規劃、建立健全相關的法律法規。例如制定生態旅游開發監管制度、開發過程中的利益分配制度，以及相應的生態補償制度。在制定中長期的生態旅游發展規劃時，一定要根據本地的旅游資源實際，進行統一規劃、合理開發。同時，要注意保持本地少數民族的自然、歷史、文化和民俗的原貌。二是嚴厲打擊各種破壞生態資源的開發行為。在開發生態旅游資源的過程中要加大監管力度，及時制止各種不利于壞境保護和生態旅游的行為。對于違規的開發項目，要依法嚴肅處理。
3.2 注重環境保護，建立生態補償機制 生態旅游業是一個以自然資源和人文資源為依托的產業，是對自然稟賦和社會遺產的利用。良好的環境是少數民族地區生態旅游得以繼續發展的前提條件。因此，旅游景區一旦對外開放就要更加注意環境保護。一是對于破壞少數民族地區生態環境的旅游行為要從源頭上杜絕；嚴禁一切不利于環境保護和生態平衡的開發行為；二是對于污染景點的企業和設施，應采取相應的措施。如限期整改、技術改造及關閉整頓等；三是在旅游旺季，應該通過有效的方法來調控環境容納量，使游客量能夠控制在適當的范圍。云南少數民族地區屬于生態脆弱區，旅游業的發展可能導致本地的生態系統失衡。因此，要建立生態補償機制。旅游業開發受益方在獲得利益的同時不僅要為其造成的環境破壞承擔責任，也要為保護環境做出犧牲的群眾利益進行補償。生態補償機制的建立主要體現在兩個方面，一是開發方在開發過程中注重生態平衡和環境保護，對所造成的環境破壞進行補償；二是對失去了資源的群眾進行補償，能夠更好地調動廣大人民群眾參與環境保護工作。生態補償機制的建立能夠更好地促進生態旅游業的可持續發展。
3.3 深層次開發具有本地特色的旅游路線、旅游產品 隨著生態旅游業的快速發展，少數民族地區要想在旅游業中占據優勢，就要根據本地區的實際情況，全面了解本地區少數民族的文化、風俗，要對這些少數民族的旅游資源進行保護。根據各少數民族的特色，開發具有本地特色的旅游節目，能夠讓游客在特定的環境中感受各少數民族不同的文化氛圍。同時，在節目編排時，不能為了游客而任意安排，要做到寧少勿濫。一是突出本地民族特色。例如彝族和哈尼族都能歌善舞，在紅河哈尼族彝族自治州開發具有彝族和哈尼族特色的大型文藝活動，宣傳弘揚少數民族的舞蹈、樂器以及民歌文化。二是開發具有本地特色的旅游景點。在確定本地生態旅游路線時要考慮本地所具有的資源優勢，把開發的著力點放在特色上。只有做到“人無我有”，開展特色旅游，才能吸引游客。西雙版納被稱為“動物王國”、“植物王國”，在景點的開發過程中應當因地制宜地建設熱帶植物園、野象谷等景點，不僅實現生態環保，而且能體現本地特色。三是開發具有代表意義的旅游產品。例如云南普洱茶、各少數民族的傳統服飾、具有少數民族特色的餐飲等。
3.4 加強生態宣傳教育，培養大眾生態環保意識 在偏遠的少數民族地區，人們的生態意識還很淡薄，這就要求當地政府和環保部門加大生態宣傳力度。一是通過電視、廣告宣傳欄以及志愿者走村入寨的方式進行生態常識的宣傳和教育，向他們講述生態旅游和保護環境的理念，使他們認識到可持續發展的重要性。二是通過博物館、標語、導游等方式和手段，向游客展示環境保護的知識和重要性，從而增強游客的環保意識。同時要采取必要的措施對破壞生態環境的游客進行教育和處罰，對游客的行為、活動范圍等也要進行嚴格的管控。三是動員群眾積極參與。發展旅游業能給當地的少數民族帶來經濟利益，同時也要積極引導當地少數民族群眾參與支持發展生態旅游業。四是加大生態旅游的社會宣傳力度，教育當地群眾和游客，使他們認識到保護環境是每一個人應盡的義務和應具備的基本素質。樹立保護第一、關愛自然的思想和良好的環境道德觀，培養旅游者的生態行為，并增強其生態環境保護意識，真正實現生態環境的良性循環，達到人與自然的和諧統一，走可持續發展的生態旅游之路[6]。
參考文獻
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關鍵詞:
生態文明;淮河源;生態保護;旅游業可持續發展
生態文明是當今時代的主旋律，旅游發展應樹立生態文明觀?；春釉次挥诤幽鲜∧喜?，包括信陽市9個縣區、固始縣(省管縣)和南陽市的桐柏縣，面積約2．1萬平方公里，人口900余萬，是我國南北氣候過渡性地帶。2001年11月國家環保部把該地區作為“南水北調”的重要水源區，批準為淮河源國家級生態功能保護區試點，應加強對該區域水資源及生物多樣性的保護工作［1］?；春釉词歉锩蠀^和經濟欠發達地區，旅游業成為該區經濟發展的重要增長點和支柱產業，也是老區人民脫貧致富的重要產業。近年來在一系列旅游發展政策的有力推動下，淮河源旅游業持續不斷跨越式發展，現有景區36家，其中，4A級景區7個，3A級景區16個，國家森林公園5個，國家地質公園1個，國家自然保護區5個，省級以上水利風景區6個，省級濕地2個［1］。旅游經濟的快速發展提高了老區人民的生活水平，但是過度的旅游開發給淮河源的生態環境帶來許多直接或間接的負面影響。
一、淮河源旅游業快速發展中存在的主要生態環境問題及危害
淮河源處于南北氣候過渡地帶，獨特的地理位置和悠久的人文歷史，為旅游業的發展奠定了堅實的資源基礎。筆者對淮河源旅游業進行了廣泛深入的調查，發現旅游業長期快速、功利式的發展，與淮河源國家級生態功能保護區、水源保護區、生物多樣性保護區的生態環境保護及生態文明建設產生了種種矛盾與沖突，不利于淮河源的水源保護與旅游業可持續發展，主要存在以下問題。
(一)食的污染淮河源物產豐富，美食眾多，特色美食更是旅游業發展的重點，政府大力推廣美食節、美食街的項目建設，這些吃的項目對旅游經濟發展起到了一定的促進作用，但是對環境卻構成了極大的威脅。第一，野生動物減少或滅絕，破壞了生物多樣性?；春釉椽毺氐牡乩憝h境為種類眾多的動物提供了生存繁衍的良好條件，動物種類已見記載的有2031種，其中脊椎動物381種，占河南省種類總數的83%;鳥類213種，占全省鳥類總種的87%［2］。在我們的調查中發現，上述許多動物成為游客舌尖上的美味，人們享受美食的同時，使得淮河源獨有的動物物種(例如極北小鯢)瀕臨滅絕。第二，農家樂垃圾排放，破壞了水源環境。據不完全統計，淮河源信陽市開展旅游的鄉鎮91個，開展旅游的村188個，從業人員33080人，年接待游客數282．71萬人次?，F代農業園區16個，農家樂1561戶，休閑農莊37個，規模以上休閑農莊2個，農家鄉村酒店619家［3］。在有山、有水等風景優美的地方都建設農家樂，信陽市沿浉河兩岸農家樂、大排檔眾多，在缺乏有效監管的情況下，垃圾隨意投放到河道，對河流的污染極大。
(二)住的污染隨著人們生活水平的提高和消費觀念的轉變，游客在旅游活動中的住宿條件要求越來越高，住在景區、住高檔酒店成為一種身份的象征。調查發現淮河源大多數景區都有住宿設施，有些住宿設施還建在景區的核心區，有些景區還違規建有別墅、休閑娛樂中心等高檔設施，對淮河源的生態環境構成威脅。第一，大興土木，破壞地表環境。近年來淮河源各市縣將旅游產業確定為新的經濟增長點和戰略性支柱產業進行培育，通過旅游業拉動內需，帶動相關產業發展，促進勞動力就業，提高人民生活質量。因此賓館、飯店成為創業致富的首選行業，形態各異的賓館成為旅游景區和周圍交通沿線的主要建筑，許多旅游景區成為民間建筑聚集區，與旅游景區和周圍環境格格不入，更造成水土流失、植被破壞。第二，住宿垃圾造成水質污染。固體廢棄物如塑料袋等很難自然降解，造成土壤結構的改變，生活垃圾直接或間接排放到周圍河道，造成河道淤積和水質污染，對淮河下游的土壤、水質和生態環境構成極大的威脅。
(三)行的污染汽車進入家庭成為當今家庭消費的重要特征，自駕游日益增多，淮河源對景區的旅游交通進行修繕與提升，以滿足人們自駕游出行的需要，但對景區原本清潔、安靜的環境帶來嚴重干擾與污染。第一，汽車等交通工具的尾氣排放，對旅游景區的空氣污染大。據調查顯示，周末、節假日時通往景區的交通會出現不同程度的擁擠、堵塞，車輛尾氣給當地的空氣帶來較大的污染。第二，景區道路硬化，土壤板結，加大水土流失風險。近年來淮河源旅游業快速發展，十二五期間又加大十個新的旅游產業集群項目和近百個重點項目的建設，景區公共場地和道路的硬化面積將會進一步加大，擴大了游客對景區的影響范圍，游客踐踏、土壤板結、地表，加大了淮河源水土流失和滑坡、泥石流等風險。第三，游客負重出游，給景區帶來污染。調查中我們發現許多游客出行攜帶大量食物、飲料，在游覽途中隨意丟棄塑料袋、飲料殘液，尤其是在自然保護區，垃圾堆積如山，有的甚至滑落到深山峽谷，成為永久性垃圾，破壞了土壤植被，導致水土流失嚴重，甚至改變土壤的生物組成，對淮河源的生態環境造成的影響是不可逆轉的。
二、淮河源旅游業發展不利于生態文明建設的原因
旅游發展與生態文明建設應該是互惠互利、和諧共融的。由于制度設計不善、監管不嚴、旅游開發的功利性、游客的不文明行為等，導致旅游發展與生態文明建設相悖，旅游開發與環境保護出現沖突，在淮河源尤其突出。筆者通過大量調查、走訪，發現主要有以下原因。
(一)法律法規不完善，旅游發展無序淮河源國家級生態功能保護區，是重要水源保護區和生物多樣性保護區，只能發展生態旅游，但是我國有關生態旅游發展的法律、法規、規范和標準不完善。第一，《中華人民共和國自然保護區條例》已經頒布20年，許多內容和標準已經不適應現代旅游業發展的需要［4］。自然保護區的旅游開發活動極不規范，許多自然保護區已經淪落為普通旅游區，旅游開發隨意進行，嚴重背離了自然保護區設立的宗旨。第二，生態旅游的法律法規缺失。發展生態旅游是生態功能保護區旅游開發的主要路徑，目前國家層面對生態旅游的發展戰略、法規制度的制定缺失，生態旅游經營管理者對生態旅游的理解不夠或曲解，在淮河源可以看到森林公園、自然保護區、水利風景區開發的旅游項目和其他普通區域的旅游項目開發模式基本雷同。
(二)旅游開發急功近利，破壞生態環境旅游業對消費和就業具有雙拉動效應，淮河源各市縣把旅游業作為支柱產業來發展，并以發展新項目、大項目作為衡量旅游業發展的重要指標，在旅游開發上急功近利行為突出。第一，粗放式開發?；春釉吹靥幤h山區和經濟欠發達地區，在旅游開發上成本高、投資回收期長，導致許多景區粗放式開發。很多旅游景區都是簡單地建設景區入口和圍墻，還有許多半拉子旅游工程，旅游景區內人工化、商業化、城市化現象嚴重。第二，過度開發。在淮河源的許多旅游景區，旅游資源開發強度大，凡是目前能夠利用的旅游空間均開發利用，可供開發的潛在旅游資源空間極小，沒有考慮到旅游資源開發的可持續性。第三，忽視環境效益。在淮河源旅游開發中，旅游人次、旅游收入、旅游增長率等經濟指標是衡量旅游業發展的主要指標，環境價值沒有納入旅游發展的成本核算中。上述急功近利的旅游開發行為帶來地表破壞、地面沉降、綠色生態空間減少等生態環境問題，導致淮河源生態環境出現不同程度的破壞。
(三)游客不文明旅游行為，威脅旅游景區的生態環境安全游客行為與旅游景區生態環境緊密相關。目前游客的不文明旅游行為對環境造成持久影響，我們選擇土壤、植物、動物和水作為主要的環境因子開展調查，結果表明游客不文明行為加速了對土壤、植物、動物和水的破壞，主要表現為:第一，對土壤的影響。主要表現為對土壤的踐踏和土壤表面垃圾成堆。大量的游客進入導致土壤壓實，土壤侵蝕加快，水土流失嚴重，直至改變土壤的生物組成。第二，對植物的影響。主要表現為對植物的踐踏、采摘、刻畫和旅游設施建設的破壞以及外來物種的侵入等。游客的不文明行為和管理者的忽視使得植物覆蓋率減少，地表，個體植物的活力下降，導致植物種群的組成以及結構特征的改變。第三，對動物的影響。主要表現為食用、觀賞動物以及打獵等行為，使得動物數量下降、個體或種群遷移或分布改變。第四，對水的影響。主要表現為水上旅游活動的開展、旅游設施的建設、岸邊旅游活動等對水環境的破壞，使得水體渾濁，營養物增加造成富營養化，水體質量下降，水生物數量和組成改變，水資源質量改變等一系列久遠的影響［5］。
三、生態文明視角下淮河源旅游業可持續發展的建議
(一)樹立生態文明旅游觀，促進淮河源旅游與生態環境協調發展環境是旅游發展的基底，淮河源旅游開發應該明確樹立生態文明的理念，加大對生態環境的保護力度，在旅游開發中倡導“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態文明旅游理念，把生態文明建設作為淮河源旅游發展的基本指導思想。第一，在旅游項目規劃論證上，堅持環境效益優先的原則?；春釉吹穆糜雾椖块_發應該精心選擇有利于淮河源水源保護和生物多樣性保護的旅游項目，例如生態旅游、低碳旅游、文化旅游、健康旅游等有利于淮河源經濟社會可持續發展的項目。第二，在旅游景區經營管理中，推行綠色旅游管理。嚴格按照旅游規劃的要求實施，合理控制和調節旅游容量，開發規模要適度，提倡小規模旅游、精品化旅游，給子孫后代留下可開發的旅游資源空間。第三，對旅游景區工作人員進行職業培訓。生態文明建設應從景區自身抓起，通過培訓和教育，不斷提高員工的生態環保意識和服務水平，通過工作人員的環保行為引導，帶動游客保護景區環境，制止游客的不文明行為，每一個人都為淮河源的生態保護踐行生態文明觀，使旅游與生態環境保護協調發展。
(二)加強法律法規建設，規范旅游參與者行為淮河源旅游業的發展必須在相關法律法規的監管下，加大執法力度，采取嚴格的獎罰措施，并形成長效的監管機制，規范旅游開發行為，從源頭根治危害淮河源生態環境的不規范旅游行為。第一，專門制定《生態文明建設規劃綱要》，明確生態文明建設的目標、意義、實施標準、適用范圍、懲罰措施，并與其他領域的法律法規相融合，與我國《全國主體功能區規劃》相結合，對關系到國家生態安全的區域實施限制開發和禁止開發措施，從制度上制約淮河源這類生態功能區的旅游無序開發行為。第二，制定《淮河源生態環境及生物多樣性保護條例》，明確淮河源生態環境對生物多樣性保護的意義、功能分區、環境評價標準、懲罰措施，從整體上系統推進淮河源生態環境保護和生態文明建設。第三，賦予公民更多的環境權和生態權。我國現行的環境立法強調行政主導，由政府主導和執行相關法律，公眾參與程度低，甚至對環境保護消極或抵制。因此，在相關生態文明和環境保護立法上應該賦予公民更多的環境權和生態權，加大宣傳教育，引起全社會的關注，使每一個旅游參與者都知法守法。
(三)倡導生態文明的旅游發展方式，開發低碳旅游產品旅游發展是雙刃劍，旅游行為對生態環境的影響是客觀現實，緩解旅游發展與環境破壞矛盾的主要途徑就是倡導有利于生態文明的旅游方式，開發生態、低碳、綠色、環保的旅游產品。第一，發展生態旅游。生態旅游是建立在節約、環保理念上的旅游方式，是滿足人們回歸自然、天人合一的需求開展的旅游方式，真正的生態旅游應該是認識自然、尊重自然、愛護自然、保護自然的旅游行為，與生態文明建設的理念高度契合。在淮河源發展生態旅游是最理想的旅游開發方式?；春釉淳哂虚_發生態旅游的天然優勢，淮河源的黃柏山、金蘭山等國家森林公園，雞公山、連康山、董寨等國家自然保護區，南灣湖、香山湖、鲇魚山水庫、龍山湖、潑河水庫、北湖等省級和國家級風景區，金剛臺國家地質公園，兩河口濕地、淮南濕地等省級濕地都可以開展生態旅游［2］，在生態旅游開發中要控制游客接待量，注重游客的生態體驗。第二，發展低碳旅游。低碳旅游是建立在低能耗、低污染、低排放理念上的可持續旅游發展方式，是通過旅游餐飲、住宿、交通、觀光休閑、購物娛樂、旅游環境等各旅游要素的低碳化，實現可持續旅游的發展目標，是生態文明建設在旅游發展上的重要體現。在淮河源開展低碳旅游首先要對旅游要素進行低碳化改造，取消不符合低碳化標準的旅游項目和設施(例如南灣湖和浉河周圍的不規范的農家樂和鄉村旅館);禁止旅游經營者使用嚴重破壞生態環境的一次性用品(例如一次性牙刷、一次性筷子、一次性拖鞋)，把旅游對環境的影響降到最低，促進淮河源旅游業可持續發展。
(四)加大綠色技術研發，降低旅游污染旅游開發的基礎是資源與環境，淮河源旅游開發對水資源和森林資源高度依賴。資源的稀缺、環境污染與旅游業快速發展之間的矛盾越來越突出，因此加大綠色技術的研發力度，降低旅游對環境的污染是當務之急。第一，加大新能源的研發利用。使用生態能源和節能環保能源(太陽能、生物能等清潔綠色能源)，對旅游景區的交通、餐飲、住宿等推廣利用新能源，改變目前高能耗、高污染對環境的破壞。第二，加大節能材料的研發利用。在建筑設施中采用節能、環保、無污染的材料;在餐飲住宿業推廣節能、綠色產品，使用可降解的餐具、生活用品。第三，使用垃圾分類處理技術。通過技術革新，對旅游產生的生產、生活垃圾進行分類回收與處理，把垃圾轉換成能源來使用。第四，加快對污水處理技術的普遍使用，把生產和生活污水進行技術處理，循環利用，降低污水直接排放對淮河源的污染。還可研究和利用遙感技術、全球定位系統技術、虛擬現實技術以及信息網絡技術等來服務于生態旅游資源的保護［6］。
(五)加強對旅游參與者的教育，提倡生態文明旅游旅游活動參與主體主要包括三大類:旅游經營管理者、旅游者和社區居民。對廣大旅游參與者開展生態文明、生態道德、環境保護、文明旅游等內容的宣傳與教育，是實現旅游可持續發展的關鍵。第一，對全社會普及生態教育。國外許多國家的生態教育融入學校教育，全民生態意識較強，淮河源地區的生態教育也應從學校教育抓起，可以利用宣傳冊、視頻資料等方式開展生態教育，鼓勵學生到淮河源周邊景區開展參觀、調查，開展生態實踐教育，從小就樹立較強的生態保護意識。第二，對淮河源旅游經營管理者加強業務培訓，主要開展對淮河源生態環境保護、水源保護、生物多樣性保護等專業知識的培訓，使他們具備較強的專業知識與業務技能，為游客服務講解和宣傳淮河源生態環境保護的知識。第三，對旅游者進行生態文明旅游教育。通過對旅游者的訪談和調查我們發現，一是旅游者不知道自己游覽的景區位于淮河源，二是旅游者普遍認為自己個人旅游行為不會對淮河源產生影響。這就需要對旅游者持續開展生態文明旅游教育與引導，讓旅游者了解并認識到旅游對生態環境的直接和間接影響，讓簡單出行、綠色出行、徒步出行成為旅游時尚［7］?；春釉词俏覈鴩壹壣鷳B功能保護區試點區域，“南水北調”的重要水源區，生物多樣性的保護區域，旅游發展應該首先考慮生態環境保護。在淮河源旅游發展中堅持生態文明觀，樹立起旅游與自然、社會、經濟的共生共榮的理念，采取尊重自然、理解自然、美化自然的旅游開發方式，從而創造出自然、人、社會的和諧共生，促進淮河源旅游業可持續發展。
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十七大報告提出建設社會主義生態文明。我國是一個農業大國，農業是國民的基礎，農業的可持續發展決定著社會可持續發展的進程并影響著整個國家的可持續發展。生態旅游農業是農業可持續發展的有效途徑之一。發展生態旅游農業可緩解資源、環境和人口壓力，提高農業綜合生產能力，增加農業收入，同時協調經濟與生態的關系，使其納入良性循環，實現農業可持續發展，而且還可以為游客提供新的旅游資源，有助于實現旅游業的可持續發展。
一、生態旅游農業的內涵及特點
生態農業與傳統農業相比，具有自己的特殊內涵。生態旅游農業是一種以保護自然生態環境為基礎，以開發田園旅游資源為重點的新型生態旅游業。它以農業和農村為載體，是農業與現代旅游業相結合的高效農業，把農業生產、應用、藝術加工和游客參與農事活動融為一體，由一產向三產延伸滲透、農游兩業交叉融合的新興產業，并集生態效益、經濟效益、社會效益和文化生活于一體，已成為當今旅游業的一大特色和新的亮點。它既具有生態性、生產性、商品性、觀賞娛樂性、參與性和教育性等多種功能，又有保持農業可持續發展的特性。
生態旅游農業具有與傳統農業不同的特點：①以生態農業生產為基礎，注重農業生態環境的改善，為達到農業可待續發展與緩解旅游業壓力，為人們提供新的、使人身心愉悅的休閑娛樂場所，必須在農業發展的基礎上重視農業生態環境的整治，提高農業生態系統的環境質量；②以旅游經營為重點，重視有效開發旅游資源，按照旅游業發展要求進行旅游資源的開發和旅游活動的，切實保證在農業發展的同時為人們提供高質量的旅游觀光、休閑娛樂和體驗品嘗等服務；③具有高效益、低風險特點，經營生態旅游農業可獲得農業和旅游業兩種產業的綜合經濟效益，當由于氣候條件的不確定性和市場條件的不穩定性造成農業生產減產時，?？赏ㄟ^旅游提高農業附加值而相對減小農業風險，而旅游淡季時農業生產又可彌補旅游收入的下降；④具有娛樂性和參與性。生態旅游農業活動包括農業觀光、鄉村度假、民俗鄉情體驗等娛樂性和參與性都很強的活動，讓游客通過參與多功能復合型旅游活動，獲得豐富的旅游體驗和精神享受；同時農業可為游客提供參觀、品嘗農產品和體驗農事等各種形式的旅游服務。
二、我國生態旅游農業發展中存在的問題
第一，重復建設嚴重且開發深度不夠。近幾年來生態旅游農業景區(點)的數量不斷增多，很多景點的投資者就是當地的居民，他們缺乏市場觀念和科學的開發理念，按照自己的理解或模仿他人的經營開發模式倉促上馬、開山修道，為了降低成本，都會省略前期的可行性研究、審查評估，沒有深入的市場調研、科學的規劃和市場定位，造成后期經營、管理以及資金方面的困難。這樣就導致高質量的項目相對較少，不少生態旅游農業區功能設計簡單、重復，層次較低，缺乏特色和新意，市場競爭力不強；另外是旅游商品不但品種單調、花樣少、更新慢，而且多為未經加工或簡單加工的初級農產品，缺乏地方特色和生態農業特色。
第二，開發時對生態環境和景觀的破壞嚴重。目前一些景區的經營人員以及游客生態保護意識淡薄，不少景區也缺乏保護生態環境的物質設施和技術裝備。隨著游客的紛至沓來，一系列嚴重的環境問題接踵而至：游客消費過程中產生的廢棄物以及飯店、“農家樂”等服務系統產生的污物沒有得以妥善處置，廢物到處堆放，污水隨地排流，不但影響了景觀，而且污染了環境；工具排放的廢氣、娛樂設施產生的噪聲等使景區形成多重污染，降低了旅游地的質量；物種的不合理配置，嚴重影響了旅游區物種的生長發育和更新，打破了生態平衡。
第三，基礎與配套設施落后。在目前的生態旅游農業景點(區)中，僅有少數景區公共汽車可以抵達其附近的城鎮、景區或景區內部，多數景區離公共汽車站較遠，也沒有旅游專車，游客到達景區極不方便。此外，景區內部交通條件通常較差，路面過窄或路況不好，旅游旺季擁擠堵塞，雨天泥濘不堪。這些都成為生態旅游農業發展的瓶頸問題。此外，景點(區)內郵電通訊配套設施落后，還缺少一定規模的旅游接待機構。景點缺乏相關配套服務設施的最主要原因在于：一是開發資金不足，融資問題嚴重；二是許多景點才剛剛起步，規模較小，游客接待能力有限，相關配套服務設施建設得較少。此外，旅游行業管理不規范、缺乏科學的管理理念、力度不夠以及淡薄的市場意識，都嚴重制約了生態旅游農業的健康發展。
三、我國生態旅游農業發展的對策
*縣位于華北平原向內蒙古高原的過渡地帶，是錫林郭勒大草原的一部分，也是灤河、潮白河的發源地，特殊的地理條件造就了獨具特色的自然風光和人文景觀。全縣總面積3654平方公里，其中林地面積190萬畝，原始次生林面積50萬畝，草場面積176萬畝，濕地草原60萬畝，縣境內有5庫12淖15條內陸河，水域面積6.1萬畝。全縣平均海拔1536米，夏季平均氣溫17.9℃。這里歷史底蘊深厚，是遼、金、元三代帝王的避暑圣地，曾流下了意大利著名旅行家馬可波羅的足跡，梳妝樓元墓群、小宏城遺址、九連城遺址、張庫古商道、明代長城和古烽火臺等一大批源遠流長的歷史文化古跡，至今尚存。
天高云淡，氣候涼爽，生態環境良好，邊塞情調濃郁，史實積淀久遠，多民族文化融合，使*的旅游業蘊含著巨大的發展潛力。
*縣旅游業從1992年開始起步，經過從無到有、從小到大、從弱到強的不斷發展，已經初具規模，且具有較高的知名度，對全縣經濟社會發展產生了較大影響，顯示出十分廣闊的發展前景。目前，已累計投入3億多元，建成9大旅游景區19個旅游景點和48戶家庭旅社,旅游日接待能力達6000人次，年接待游客40萬人次，實現社會綜合收入2億元。特別是2000年以來，我們把旅游業作為發展縣域經濟的四大主導產業之一進行精心培育，按照打造生態旅游強縣目標，全力做好“吃住行游購娛”六字文章。一是強化對旅游精品線路的包裝。共規劃設計了西北部農田林網觀賞游，金蓮川湖光山色遼金元文化游，葫蘆河畔濕地草甸（五花草甸）漫步游，東南沿壩高山林海避暑游，“三河源”飲水思源、尋根問祖游5條生態旅游精品線路。同時，出臺優惠政策，積極招商引資，先后建起了塞外莊園、天鵝湖等旅游精品區。二是強化對旅游環境的改善。在硬件建設方面，實現了縣城到各景區的“四通”。國道207，省道半虎線、寶平線、張沽線和三條長城旅游公路，以及即將建成的張承高速縱橫縣內各景區，高級賓館和飯店錯落有致地鑲嵌在道路兩邊。在軟環境建設方面，不斷強化對旅游行業的管理，提高旅游從業人員的素質，為游客提供熱情周到的服務。全縣共擁有國家4A級旅游景區1處、3A級旅游景區2處，2A景區2處。三是強化對旅游市場的開發。先后投入3000多萬元，制作了因特網頁、旅游畫冊、光盤、宣傳單，開發了金蓮花、山野菜、壩上莜面、野生菌類等土特產品和具有草原風情的旅游紀念品，成功舉辦了“第二屆、第四屆中國張家口壩上草原旅游文化節”，與中國攝影家協會聯合舉辦了中國*風光風情攝影大賽，并與北京、天津、張家口等30多家旅行社建立起合作關系，對*旅游進行廣泛的宣傳和推介，進一步提高*旅游的知名度和市場占有率。四是強化對生態環境的建設和保護。按照建設“京北花園”、“天然氧吧”的目標，大力實施了三北防護林、塞北林場、京津風沙源治理、二十一世紀首都水資源可持續利用、一退雙還、壩上生態農業等一系列生態建設工程，全縣綠色覆蓋率提高到40%，為生態旅游業進一步發展搭建了良好平臺。五是強化對歷史文化的展示。系統普查并深入挖掘整理了全縣歷史、宗教、戲曲、人文、古建、文物、民俗風情、民間傳說、傳統工藝等文化旅游資源，進一步編輯整理了九連城鹽司、闊里吉思出征、蕭太后梳妝樓、馬可波羅覲見元帝、救龍泉等歷史故事和神話傳說，拓展內涵，擴大外延，充分展示我縣固有的歷史文化、草原文化和農耕文化，以獨特的文化品位和不同的風情格調吸引游客，使游客有所游，有所思，有所憶，有所樂。
二、旅游產業發展中的不足
我們也清醒地看到，當前*旅游業的發展過程中仍存在一些不容忽視的問題。一是聯合少、風格同。河北壩上地區乃至附近內蒙旗縣沒有形成大的旅游板塊，沒有有效整合旅游資源、聯合科學有序開發。而是囿于本縣，獨自經營，孤芳自賞，“各唱各的戲，各彈各的調”，甚至出現拚搶資源、互爭游客和為增自身影響而貶低鄰縣形象。導致旅游資源浪費，建設風格雷同，景觀造型單一，旅游出現“斷頭路”。二是規模小、檔次低。景區景點總量少規模也很小，檔次不高，特色還不夠鮮明，服務從業人員的素質較低，管理尚不規范，特別是缺乏專業導游隊伍，接待能力偏弱，滿足不了旅游旺季的接待需求。包括壩上其他縣份和周邊旗縣也存在類似問題。三是周期短、收益差。由于缺乏對旅游資源的深度開發，除了六至八月份三個月的旅游正常經營外，春冬秋三季都沒有旅游項目，崇禮雖然開發了滑雪項目，但夏季旅游依然是空白。短暫的旅游營業期造成投資大，收益小，旅游設施閑置時間長，浪費嚴重。四是投入少、發展慢。由于縣財政困難，無力在資金上支持旅游業發展。而幾個民營旅游企業又是邊經營邊建設，靠貸款滾雪球式發展，投入亦明顯不足。同時，受市場、條件、知名度和效益等因素影響，很難招到大客商投資建設，致使我縣旅游產業依然不夠強大。
三、發展壯大旅游產業的幾點想法
2009年，我們將抓住河北省建設環京津休閑旅游帶的大好時機，立足實際，發揮優勢，開拓進取，堅定不移地遵循生態保健旅游的特色和方向，進一步做大做強生態旅游文章，全力打造“京西北運動康體休閑區”，實現旅游強縣的奮斗目標，推動縣域經濟又好又快發展。具體想法是：
（一）科學規劃，加大生態旅游戰略的實施建設力度。與河北地理科學研究社、河北旅游發展中心進行合作，聘請知名專家，按照高起點、大手筆、可持續、全功能的標準，依據當地自然的、人文的、歷史的、民俗的旅游資源特點，對全縣旅游資源進行全方位、戰略性規劃，突出特色，體現風格，避免與周圍縣區雷同，做到旅游布局科學合理，地盡其利，物盡其用。通過科學規劃、豐富資源、優勢魅力來吸引外資，發展旅游經濟。一是統籌區域發展，打破行政區劃的界限，與張北、崇禮、豐寧大灘、太仆寺旗和多倫等地溝通交流，優勢互補，突出各自的特點，創建新奇的景觀，共建旅游大格局，形成京津北部旅游環線，拓寬旅游思路，增加旅游內容。二是圍繞山、水、林、草、冰、雪等資源，開發和增加水上、冰上等符合我縣特色的新穎旅游項目，拓展旅游時間和空間，形成春踏青、夏避暑、秋觀光、冬冰雪四季皆景，變一季旅游為四季旅游，把*建設成為歐洲風情、每處皆景、畫面新奇、全縣能游的旅游縣域。三是嚴格按照旅游總體規劃開發實施，體現前瞻性、高科技，杜絕低水平開發、相重復建設，力爭20年不落后。同時，堅持開發與保護并重的原則，確保所有景區景點都成為花園、植物園，防止破壞生態環境，防止浪費旅游資源。四是依據當地傳奇的歷史文化故事、草原壯麗的文物風光景觀和盛產的花卉、口蘑、金針、燕麥、牛羊肉、馬鈴薯等自然資源，采取新穎美觀、品牌響亮、特色突出的設計理念，開發有地方風尚的旅游紀念品和土特產品，做到物品味美價廉，紀念意義深遠，包裝精致小巧，攜帶輕松便利，提高旅游收入，延伸旅游產業鏈條。
