時間：2023-03-14 15:17:47
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(2)目的：通過社會實踐，增加我們大學生接觸社會，走向社會，培養工作能力，以及完善思想道德、增強社會責任感。
(3)實踐時間：XX年7月23日—8月5日
(4)實踐地點：xx縣
(5)實踐單位和部門：xx縣xx鎮xx社區
(6)實踐內容
“艱辛如人生，實踐長才干”，作為大學生，我們最終要走入社會，融入社會。XX年7月23日—8月5日是我第一次參加大學生暑期社會實踐活動。第一次參加社會實踐，我明白了大學生社會實踐是引導我們學生走出校門，走向社會，接觸社會，了解社會，投身社會的良好形式。通過參加實踐活動，有助于我們在校大學生更新觀念，吸收新的思想和認識。
二個星期的社區社會實踐，讓我從中領悟到了很多東西，而這些東西將讓我終身受用。社會實踐加深了我與社會各年齡段人的感情，拉近了我與他們的距離，也讓自己在社會實踐中開拓視野，增長才干，進一步明確了我們青年學生的成才之路和肩負的歷史使命。社會才是學習和受教育的大教堂，在那個廣闊的天地里，我們的人生價值得到了體現，讓我從實踐中得到鍛煉。
我實踐的xx社區是xx鎮xx社區，隸屬xx鎮管轄，地處xx縣城中心，占地0.8平方公里，共有居民2535戶7335人。社區工作人員21名。
在我報到的第一天社區書記高杰就告訴我：社區最主要的工作就是在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社會資源，強化社區功能，解決社區居民問題，為社區居民提供各方面的服務，組織社區居民開展各種社會活動， 促進社區協調和健康發展，不斷提高社區居民的生活水平和生活質量。
近年來，全市各級民政部門發揮了牽頭作用，各級領導、有關部門積極采取多方面的措施，強力推進了我市社區發展?？梢哉f，我市的社區工作，從無到有，無論是基礎設施建設，還是服務功能調整，都發生了明顯變化。但是按照省里的要求，按照群眾的需求，還存在著一些差距，需要我們進一步把社區建設切實抓在手上、抓出成效。
我省各地的社區建設都在不斷變化和發展。我曾經到XX區參觀社區建設，XX區是經濟不發達地區。前段時間省里在XX市召開了現場會，肇東也只是一個縣級市。但是，這些地區社區建設搞的都非常好，投入非常大，活動非常豐富。是什么原因讓這些地區的社區工作搞得有聲有色呢？我認為最核心的一條，就是領導的重視程度。只要領導重視，沒有條件也能創造條件；如果領導不重視，就是有條件，社區工作也搞不好。2005至20**年，市里對XX區社區建設加大助推投入，解決了12個社區用房。雖然與省里標準還有差距，但至少從無到有，解決了這個問題。當時的矛盾也很大，特別是資金和場地問題，但是最終這些問題都解決了。如果各級領導都把社區建設真正當成一個民心工程、一個民生工程、一個民主政治工程來抓，就一定能把社區建設工作抓上去。所以說，能不能抓好社區工作，核心問題是領導問題，各級領導要對城鄉社區建設的重要性有充分的認識。
社區是提高人民生活質量的一個服務站。不論是工作人、自然人、社會人，都是社區的一員。每個人一生大部分時間都工作生活在社區。在社區里，大家都會有許多的需求、有很多的訴求、有很多的需要。如果社區工作抓好了，這個服務站就能夠服務到位。在20**年的全市社區會議上，我講過在新加坡參加了全國市長培訓班，安排將近1天的時間專門學習社區工作經驗，讓我深有感觸。新加坡的社區建設堪稱世界一流，每一個社區都有固定用房，社區議員每周兩次到社區專門解答、解決群眾的訴求。社區議員協調解決問題時，社區群眾井井有條排隊等候，沒有出現上訪混亂的場面。社區議員白天還要上班，晚上才能來社區工作，從晚7點工作到12點。北京、上海的社區中，有勞動保障、低保、安全、衛生、訂票、購物等很全的服務功能，滿足了社區群眾的需求。
社區是維護社會和諧穩定的一個安全閥。居民大部分時間都生活在社區中，難免會有一些小的摩擦，會產生一些鄰里糾紛?，F在我們也搞了如“鄰居節”之類的活動，拉近了居民相互間的距離。社會治安穩定、安全保衛等問題，都需要社區來發揮安全閥的作用。近年來，整體上看，黑河呈現出和諧、安全、穩定的態勢，社區中暴力事件如大型毆斗等事件很少發生。社區警務室發揮了重要的作用，社區中的公安干警和社區治安員做了大量工作，社區穩定了，社會也就穩定了。社區作為維護社會穩定的安全閥，盡管有時可能擰的不緊，但至少也起到了一個變壓作用。一些大的或鄰里糾紛，都在社區得到了妥善處理，這就是社區職能得到充分發揮的結果。
社區是推進經濟發展的一個助力器。隨著時間的推移，在企業工作的、做民營經濟的、做機關工作退休的等一些群體，大部分時間都生活在社區。社區工作搞好了，各個群體都能享受和諧穩定的環境?，F在退休的黨員一部分也拿到社區管理，社區工作做好了，會反作用于在崗干部職工，社區和諧了就能攢足精神抓工作抓經濟。同時，社區還能提供一些公益崗位。黨的執政能力和執政地位能不能得到提高，能不能得到群眾的擁護，社區這塊基石很重要。如果社區工作抓好了，黨的凝聚力、向心力就會增強，群眾就會擁護黨、擁護政府的工作。
各級領導對社區建設一定要高度重視，認真抓好社區工作。只要認識到位了，重視社區工作了，一個地方的社區建設就能夠搞好，什么客觀條件都是次要的。XX區社區建設，在現有的基礎上要再向前跨一步，特別是要進一步擴建包括活動服務用房。社區建設要肯于投入，領導要肯于抓。社區工作不是我們工作的全部，但是它是各級政府工作的一個重要組成部分。社區用房一定要解決。我們的社區連用房都沒有，老百姓看著都對社區工作沒有信心，連服務場所都沒有，怎么能為群眾提供服務。所以說，一定要解決思想認識問題，一定要解決重視程度問題，只要真心想抓，就沒有辦不到的事。只要是符合民心，符合社會發展大趨勢，就沒有辦不成的事。這次會議后，我要到各地社區去，看一看哪個地方的社區工作搞的好。我認為第一位的是解決思想認識問題，關鍵是想不想抓、想不想干、干到什么程度？經濟發展、城市建設、招商引資、穩定等工作固然重要，但是社區工作也同樣重要。
二、加大投入完善社區服務設施
要加強社區硬件建設。沒有一定的服務設施，社區就不能為群眾提供良好的服務條件。要形成以政府投入為主、爭取上級和社會支持為輔的多元化社區建設投入機制。一個縣、一個鄉鎮，一兩年集中投入，不需要太多，就能把社區建設搞上去。社區服務設施建設主要有兩個內容：一個是辦公用房，一個是活動場地。XX區社區建設的時候，就少了社區群眾活動場地。黑河有個基本特點，夏天江邊人頭攢動，可以說有數萬人，參與各種活動的群眾很多。但冬天在室外活動的人很少，主要是缺少室內活動場所。作為寒帶地區，應該多為市民創造一些便于冬季室內活動的場所。如果黑河有多家大型體育館，冬天出門活動的群眾照樣很多。XX區要專門研究一次，繼續擴大社區活動室面積，為群眾增加室內活動場所?；驹硎谴嬖跊Q定意識，誰也沒提要愛三亞、愛XX、愛青島，但是那里環境確實好，大家都說好。近些年，我們的城市建設，包括社會服務功能有所變化，大家對黑河的親和力、契合感增強了。提起是黑河人，會產生一種自豪感，這就是凝聚力、向心力。社區文化體育服務功能齊全，會對居民有凝聚力，大家都愿意參加社區各項活動。因此，要進一步加快建設圖書館、健身場所等方面設施建設。市里面也可以給一定的資金扶持。
要加強社區軟件建設。上海的電子服務平臺都輻射到社區，在電子服務平臺上一點擊，購物、訂機票、天氣預報、送餐、訂閱報紙雜志等各種服務功能一應俱全，通過電腦隨意點擊，就能享受到社區提供的網絡化服務。要加強社區軟件特別是社區信息化的建設和投入，整合周邊公共資源包括社會資源為社區服務。
三、發揮職能提高社區服務水平
加強社區軟硬件建設，都是為不斷提高社區服務水平、服務職能打基礎的。目前，社區的一些服務職能還是殘缺不全，沒有履行起應有的職能。應該說，只要是群眾的需求、群眾的訴求，都是社區的服務職能范圍。社區至少要充分發揮以下服務職能：
發揮社會保障職能。現在低保在社區辦理，其他如城鎮職工醫療保險、困難救助、應急救助等也應該逐漸向社區延伸。把社區醫療保障、社會救助、安全保障等職能健全起來。各級公安部門一定要把警力分配到社區去，建立社區治安聯防隊，實行聯防、聯管，加強社區治安的保障，維護社會的和諧。市區開展了警燈閃爍工程，警車在各個道口起到了一定的警示作用。
發揮衛生指導職能。社區都要建立衛生服務站，完善居民健康檔案，為居民提供便捷的公共衛生服務。在下步實施醫療體制改革的時候，要賦予社區健康教育、衛生指導的職能。
發揮人口管理職能。這部分職能包括企業的退休人員、社區流動人口、計劃生育人口等。社區要了解基本的人口單位，掌握社區住戶就業、人員分類等信息。要對社區工作者進行測試，到居民區或者居民樓，應該對每個住戶的相關情況了如指掌。只有這樣，社區服務才能到位。要重點掌握優撫對象、殘疾人、退休工人、建國前老干部等情況，便于有針對性提供服務。
發揮基本物業服務職能。市區的一些棄管樓和XX區，沒有專門的物業公司提供物業服務，出現問題怎么解決？社區和物業部門職責要分清。拿個現實問題來講，比如社區馬葫蘆壞了由誰管？換一個馬葫蘆要一兩千元，居民集資也集不夠。再比如房子漏水了，樓房外墻脫落了，這些實際問題由誰管？如果社區真能把這份職能承擔起來，即使沒有專門的物業管理部門，社區的向心力也能加強。希望市區房管部門集中研究一下，從房產維修入手，把權力賦予社區一點，XX區每年要出一部分基金，市里出一部分支持一下，每年至少撥給每個社區3至5萬元，做到專款專用，為居民解決所需。各地要借鑒辦理，把房產維修資金分配到社區，讓社區有一點權力、有一點手段、有一點服務功能。只要群眾找到社區，社區就能為你辦事，這樣才能發揮社區基本功能。此外，社區還要發揮衛生保潔職能，使居民有一個整潔優美的生活環境。要發揮文化教育職能，多組織開展一些豐富多彩的文體活動，增強居民的凝聚力。
四、完善機制加強社區隊伍建設
切實加強社區力量。要充實和加強社區的領導力量和工作力量。社區干部要通過選舉產生，要推薦一些人才參加選舉。同時，要增派一些強有力的工作人員，如可以安排一些大學生到社區工作，還可以安排一些下崗職工充實社區工作者隊伍，不斷提高社區人員的基本素質和工作能力。要進一步加強社區工作者隊伍建設。前段時間，我接到一封上訪信，反映XX區的一個社區的問題，去辦理低保，連續去了數次，社區給的回答就是一句話，辦理低保的人員不在，個別工作人員在玩游戲。希望社區工作的同志引以為戒，有則改之，無則加勉，切實轉變工作作風，提升服務質量。
（二）創新社會管理，大力推進和諧社區建設。2013年我區將重點在社區服務平臺建設、社區管理體制創新、深化民主自治建設、社區工作者隊伍建設等方面下功夫，努力實現我區和諧社區建設跨越發展的目標。一是搶抓機遇，推進社區服務管理平臺建設。按照“有序推進一批、補充完善一批”的原則，著力抓好8個和諧社區創建工作，嚴格對照《市和諧社區創建標準》，樹立精品意識，高標準、高水平、高質量完成創建任務，確保2013年全區80%以上的社區達到省級和諧社區標準，全面完成8-10個民生綜合服務中心建設任務。二是創新理念，完善社區服務管理體制機制。建立新的工作機制，創新社區管理模式。全面推行“一委一居一站一辦”工作模式，按照“公共服務進社區、社區服務進網格”原則，對人員及工作模式進行整合優化，形成全新的社區綜合服務網格化管理格局。因地制宜，實行網格化管理，在全區各社區形成“網格管理、分片包干、責任到人、設崗定責、服務到戶”的工作格局。增強社區服務管理工作新動力。繼續在全區推行了以錯時上下班為主要內容“全天候服務”制度。結合“百姓辦事零障礙”活動，全面進行承諾服務。三是以人為本，推進基層民主自治建設。深入推進以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為主要內容的基層民主自治，切實保障社區居民的各項民利。規范民主決策程序，健全各項民主管理制度，增強民主管理能力，完善社區民主監督體系，強化民主監督機制。四是規范管理，打造專業化職業化社工隊伍。堅持把強化社區隊伍作為推進社區建設發展之基，逐步建立健全社區工作者培養、評價、使用、激勵、保障等長效機制，不斷提高社區隊伍整體素質，充分發揮社會工作人才在基層社會服務管理中的專業優勢，切實增強社區服務管理能力。按照《區社區工作者管理暫行規定》的要求，切實強化制度建設，規范隊伍管理，落實各項待遇，扎扎實實提升我區的社區工作者專業化職業化水平。
（三）加大優撫安置政策落實力度，提高雙擁整體水平。以爭“省雙擁模范區”五連冠為目標。一是認真落實省、市文件精神，做好部分優撫對象等人員撫恤和生活補助標準調整工作，不斷完善優撫對象撫恤補助優待標準自然增長機制，提高優撫對象的生活保障水平。二是積極推進重點優撫對象的醫療保障制度，建立起“三位一體”的重點優撫對象醫療保障體系。三是做好接收2012年退役士兵報到準備工作，認真組織退役士兵參加技能培訓。四是扎實做好“八一”期間擁軍優屬工作，不斷提升雙擁工作的整體水平。
（四）依法行政，不斷強化社會行政事務管理職能。一是加快推進社會福利服務體系建設。二是堅持培育發展與監督并重的原則，抓好社區公益性民間組織的培育和發展，做好民間組織管理工作。三是積極開展婚姻登記行風建設示范點活動，不斷提高政策水平和服務水平。依法進行收養登記工作。四是做好第二次區劃地名普查后續工作。
（五）推進區社會福利中心項目和老年公寓項目建設。確保福利中心動工興建。
（六）積極做好涉軍人員維穩工作。重點做好參戰涉核人員的穩控工作，進一步增強處理問題的能力，力爭把矛盾和問題解決在基層，減少越級上訪和重復上訪。
[摘要]社區是城市社會最基本的組成細胞,社區建設涵蓋社區基礎設施建設、人文環境、組織領導、干部素質等方面，承擔的任務越來越多，發揮的作用越來越大。通過逐步增加專業社區工作者的比例，有計劃地培訓現有的社區工作者隊伍，提高其綜合素質，進一步明確社區工作者開展專項工作的流程和職責，建立和完善社區心理咨詢師制度，營造和諧向上的工作氛圍，將社區隊伍逐漸專業化是社區管理改革的有效手段。
[
關鍵詞 ]社區工作者;專業化素質;社區服務
當前，我國正處于社會結構轉型期，社會的變遷對社區建設和社會工作人才提出了新的要求。社區建設涵蓋社區基礎設施建設、人文環境、組織領導、干部素質等方面，承擔的任務越來越多，發揮的作用越來越大。從北京社區發展的歷史來看，計劃經濟時期社會工作隊伍主要以居委會老大媽、老大爺為主，改革開放后，隨著人們物質和精神水平的高度發展，社區工作者隊伍逐漸向職業化、專業化道路發展，這也是當前我國社區管理改革的必然趨勢。
一、當前社區工作者隊伍的基本情況
在調研中我們感到，社區工作者隊伍的整體狀況較好，主要表現在：
一是具備一定的政策理論水平，能夠圍繞中心任務積極開展工作。社區工作者能夠注重學習黨的路線、方針、政策，學習區委的有關文件精神，具備一定的政策與管理水平，能夠圍繞社區黨建和社區建設積極開展工作，基本適應當前工作需要。大部分工作人員掌握了文字錄入、網上查閱資料、表格制作等計算機基本操作技能；能結合社區實際制定計劃，組織實施，抓好落實。
二是具備一定的工作執行能力，能夠起到連接政府和百姓的橋梁作用。各社區黨委、社區居委會和社區服務站以和諧社區建設為主線，在矛盾排查化解、暢通群眾利益表達渠道、維護社會穩定、為居民服務等方面做了大量工作，社區工作者在宣傳黨的政策的同時，積極為居民服務，滿足居民需求，把黨和政府的關懷帶給百姓，得到了社區居民的認可和好評。
三是具備勤奮敬業、吃苦耐勞的優秀品質，為服務群眾、促進和諧、維護穩定做了大量而繁重的具體工作。社區工作事務繁雜，要求高，難度大。社區工作者很辛苦，常常是兩眼一睜，忙到熄燈，經常加班加點，周六、周日很少休息。但就是這樣，大部分社區工作者能堅守崗位，勤勤懇懇，任勞任怨，盡心盡力，扎實工作，較好地完成街道交給的任務。
二、存在的問題及原因分析
關于社區工作者隊伍建設情況的研究，當前學術界主要集中于對社區工作者現狀中具體問題的分析如職業倦怠度、心理壓力等，實務界則對社區工作者的構成、現狀及運行情況有較清楚的認識，并出臺了一些系列改革舉措。在深入實踐調查和理論思考的基礎上，我們發現，當前社區工作者的整體狀況與當前不斷擴展的社區服務的內涵還存在一定程度上的不匹配。這就對社區工作者的專業化素質提出了更高的要求。目前社區工作者隊伍專業化建設仍然存在著不足與問題。
一是社區工作者的專業化素質與社區發展的需要還不相適應。隨著城市管理重心逐步下移，社區建設這一系統工程所具有的綜合性、社會性、地域性、群眾性、創新性的特征和社區所要承擔的眾多的公共服務、社會管理和社會保障功能，迫切要求社區工作者必須具有專業化的素質。但從目前社區工作者的基本素質來看，這方面差距還比較大。近幾年來，社區工作者的學歷程度普遍較以前有所提高，但是距離專業化社區服務要求還有一定的差距。在在職訓練（包括專業培訓和繼續教育）過程中，取得助理社會工作師資格和社會工作師資格的人數占社區工作者隊伍總體比例過低。由于知識結構的不盡合理以及在職訓練的不足，從而導致在拓展社區服務內涵和提升社區服務品質方面還有待提升。
二是社區工作者隊伍結構與社區工作的需要還不相適應。社區工作者應該與社區工作可持續發展相適應。目前社區工作者中，主要集中的年齡范圍為20-29歲、40-59歲。前者主要是公開招聘的大學生社區工作者和網格助理員；后者是企業離退休人員、下崗再就業者等，年齡斷層現象比較嚴重。年齡偏大的社區工作者，往往有豐富的社會經驗，但有時面對工作的新要求往往表現出力不從心。年輕的大學生社區工作者對于社區工作的認同度普遍不高。目前社區工作的模式決定了在社區中開展繁雜的任務工作很難有具體的流程和程序，更多的是經驗性的探索和積累，大學生社區工作者參加社區工作的時間短，還缺少社區工作經驗，處理問題還不夠穩妥，導致其對社區工作專業化的認同度不高。
三是社區工作者的服務內容與社區發展的趨勢還不相適應。從工作內容上講，社區工作者除承擔大量的治安、衛生、就業、低保、計生、文體等傳統政府公共服務項目外，還要承擔社區禁毒、社區矯正、流動人口管理等多項新任務。從工作職責上講，包括城市基層因公共安全、房屋拆遷、環境污染、物業管理等問題引起的群體性、突發性事件呈多發態勢，充分發揮好居民委員會協調利益、化解矛盾、維護穩定的作用至關重要。
三、新形勢下加強社區工作者隊伍專業化建設的對策和建議
（一）拓展社區服務的內容
和諧社區建設時期社區服務的內涵已然發生變化。新時期社區服務的概念更加全面，包括社區就業服務、社區社會保障服務、社區救助服務、社區衛生和計劃生育服務、社區文化、教育、體育服務，社區流動人口管理和服務、社區安全服務等多方面內容。在當前各地社區服務實踐中，這些方面的服務項目也已經在開展。
（二）拓展社區服務的提供主體
新形勢下的社區建設是政府、居委會、社區志愿者、企事業單位和居民共同參與的過程。政府承擔宏觀規劃、組織保障、管理監督的職責，還負責提供公共服務為其他主體開展社區服務提供支持、指導。社區居委會協助城市基層政府提供社區公共服務、組織社區成員開展自助和互助服務，為發展社區服務提供便利條件。社區志愿者組織被納入社區服務的興辦主體之一，支持社區成立形式多樣的生活服務類民間組織。鼓勵各類組織、企業和個人開展社區服務業務。
在當前社區服務實踐中，不同層次的社區服務的提供主體正在發揮著越來越積極的作用。有的推出社區自治工程，建立社區居委會與社區社會組織的有機銜接，通過社區社會組織的活動把社區各委員會的工作進一步具體化，提高社區居民的組織化程度。這種方式培育發展社區社會組織包括治安維穩、公益服務、計劃生育、文教體育、環境保護和社區共建，在激發社區成員參與社區建設，促進社區自我管理、自我教育、自我服務等方面發揮積極作用，表現出以政府為主導、充分發揮社會力量共同開展社區服務的取向。拓展社區服務的提供主體為社區工作者隊伍專業化建設明確了方向。
（三）盡快實現社區工作者隊伍的專業化
一是逐步增加專業社區工作者的比例。充分考慮當前社區工作者的不同結構的差異性，逐步增加專業社會工作者的比例，促進社區社會工作專業化的發展。與專業院校建立良好連接;拓寬選人視野,吸納高素質專業社會人才到社區工作者隊伍中來,提升專業化服務水平;引入院校專業教師、訓練課程，提升社區工作者的專業水平。
二是有計劃地培訓現有的社區工作者隊伍，提高其綜合素質。制定《社區工作者培訓管理制度》，建立符合社區發展實際的考核辦法，加快社區工作者隊伍的職業化、專業化進程。加強社區專職工作者的再教育、再培訓工作,全面提高社區工作者的思想政治素質和職業道德水平、專業化水平。
三是進一步明確社區工作者開展專項工作的流程和職責。制定《社區工作者服務手冊》，對社區工作者提供的專項服務進行描述，明確社區工作者所要完成的專項工作的主要職責和需要達到的目標，包括職責履行中的典型問題等。細化為民服務事項，標準化、明確化，提出具體考核標準，對居民相關滿意度、活動開展頻率、設施覆蓋率等劃定詳細“標準線”。
四是建立和完善社區心理咨詢師制度，營造和諧向上的工作氛圍。社區工作者工作任務重，工作壓力大，需要及時進行疏導和排解。社區工作者中年輕人所占的比重越來越大，建議開展專業化的心理輔導，聘請專業院校心理教師擔任社區心理輔導師。通過團體成員間的互動促使其在活動中通過觀察、學習、體驗，認識自我、探討自我、接納自我，在激發個人潛能，增強團隊凝聚力方面取得良好的效果。
一、主要指標
（一）基本現代化指標
1、和諧社區建設達標率：省級社區30%，市級社區50%。（責任科室：社區工作科、民政科）
2、新增養老機構床位780張，每千名老人擁有機構養老床位數24張。（責任科室：社會福利科）
（二）重點項目
完成泰州社會福利院一期工程建設。（責任單位：泰州社會福利院）
（三）重點工作目標
1、完善城鄉低保自然增長機制，確保實現城鄉低保救助標準一體化,城鄉低保對象按400元/月每人進行補差。（責任科室：社福科）
2、做好80歲以上老年人尊老金發放及60歲以上農村籍退役士兵老年生活補助的核查與管理工作，確保符合條件的對象全部發放到位。（責任科室：老齡工作科、優撫科）
3、規范居家養老服務站建設，23家居家養老服務站達到2A級以上評估標準，確保每個街道有2個以上社區為60歲以上的老人提供日間照料服務。（責任科室：社?？啤⒗淆g科）
4、著力構建社會養老服務體系，力爭養老機構床位數增加65%以上。（責任科室：社?？疲?/p>
5、進一步深化“一助一”扶優幫扶活動、落實重點優撫對象保障標準自然增長機制。（責任科室：優撫科）
6、加快社區兩房建設，全年新增“兩房”面積3000平方米。（責任科室：社區工作科）
7、完成城西街道九龍社區、引東社區，京泰路街道響林村、林南社區、十里鋪等社區，蘇陳鎮夏棋社區、夏鄭等社區區劃調整。（責任科室：民政科）
8、繼續開展村（社區）創佳爭先、新社區達標建設活動，90%的社區建成到戶管理體制。（責任科室：民政科、社區工作科）
9、加大對村（居）務公開、民主管理工作的監督，村（居）務公開率100%。（責任科室：民政科）
二、具體安排
（一）提升民生保障水平
低保標準城鄉一體。按照城鄉居民收入增長幅度調整低保標準，不斷提高低保保障能力和水平，2014年實現城鄉低保救助標準一體化，城鄉低保對象按400元/月.人進行補差。通過社區信息系統平臺的建設，實施多部門聯動，建立低保報批、審核比對機制，實現動態管理下的應保盡保。
保障五保老年人的生活。進一步落實農村五保供養標準增長機制，切實保障農村困難老年人基本生活。通過多方渠道爭取經費，對急待維修及改、擴建的敬老院進行整體規劃，確保農村五保集中供養率達70%。
加強防災減災工作。修改完善鎮街、村居《自然災害應急預案》，新培育1個國家、2個省、10個市級防災減災示范村（社區）。綜合利用農村、社區公共設施及其他公共場所，采取確認、修繕、新建等方式，建設城鄉避災場所，建成市、區、鎮（街道）、村（社區）四級應急系統。通過開展應急演練、應急知識宣傳等系列活動，進一步提高（村）居民的日常防災減災能力。
建立健全低保邊緣群體和特困群體的就醫、助學、住房等幫困機制。開展特困群體的臨時救助，根據物價漲幅情況，及時啟動物價上漲動態補貼機制，確保困難群眾生活不受影響。
加快推進適度普惠型社會福利制度建設。有效落實老年優待政策，著重對尊老金發放人員實行動態管理，保證及時增減數據的準確性，確保尊老金有序發放到位。鞏固和落實“三無老人”供養及孤兒養育標準增長機制，2014年散居孤兒供養標準達880元/月.人，并適時調整明確監護人、包扶人，確保孤兒健康成長?！叭裏o老人”老有所養，供養標準達913元/月.人。積極創辦福利企業，著力解決殘疾人就業問題。建立覆蓋全民的適度普惠型殯葬政策，將基本殯葬服務費免費范圍擴大到全體居民。
（二）養老服務多元化投入
加快各類養老服務機構建設。高標準建設泰州社會福利院，確保年底完成一期工程建設。強化服務功能，提升服務水平和服務質量，并運用其輻射作用，帶動鎮街敬老院、老年公寓規范化建設，引導社會力量參與養老機構建設。2014年，力爭養老機構床位數增長780張。
開發居家養老服務功能。研究制定切合我區實際的居家養老服務工作規范，充分發揮居家養老基礎性作用，探索日間照料室等多種運行模式，并將成熟經驗在全區進行推廣，確保每個街道有2個以上社區為60歲以上老人提供日間照料服務。做好省、市A級、AA級、AAA級居家養老社會化服務站評估驗收準備工作，2014年，全區有23個居家養老服務站完成AA級以上省、市評估驗收。
加快養老服務網絡平臺建設。對“電子保姆”安裝使用情況進行核實，健全完善相配套的社區服務制度，運用其信息網絡平臺，開展社會化、市場化居家養老服務。
加快養老服務隊伍的建設。組織人員參加市養老護理員培訓，養老機構管理人員培訓率達70%以上。采取“走出去，請進來”的方式，加快養老服務人員素質及基本技能的培養，促進全區養老服務行業水平的提升。
完善鎮街、村居老年活動中心運行機制。繼續推行“以獎代補”的激勵舉措，積極引導專業社會組織參與老年活動中心建設，努力提升老年人生活質量和幸福指數。
（三）雙擁優撫扎實推進
完善優撫對象保障機制。積極開展走訪慰問和“一助一”幫扶活動，繼續完善“政策照顧、小病補助、大病互助、重病救助、慢性病療養”五位一體的重點優撫對象醫療保障體系。
加大符合安置政策退役士官的安置力度。提高安置崗位質量，確保安置率達100%。精心組織退役士兵技能培訓，加強跟蹤督察工作，在確保學員“雙證”獲取率、就業率達標的基礎上，著力提高培訓質量和退役士兵的就業能力。
拓展和豐富優撫對象精神撫慰舉措。及時調整提高撫恤補助標準，建立重點優撫對象春節、“八一”等重大節日慰問制度，把對優撫對象的慰問關心制度化、常態化。認真落實省委省政府相關文件精神，逐步提高義務兵家庭優待金標準。
（四）社會管理方式不斷創新
完善社區管理體系。優化社區規模布局，按照“走向合理、界線分明、規模適度”和2000-3000戶設置社區規模的要求，做好涉農街道和九龍、罡楊、蘇陳等鎮新建小區的組建工作。繼續在全區推行建立“一委一居一站一辦一?！苯M織架構，全面推行社區網格化管理，以老社區創佳爭先、新社區達標建設活動為抓手，過堂式推進，全區100%的社區建成到戶管理體系。
推進社區服務設施建設。加大對社區服務設施建設和維護經費投入，繼續實施社區用房建設，完成新建小區社區服務綜合設施的“排兵布陣”，改造老社區服務用房，增加社區服務功能，提升社區服務設施的利用率。確保社區用房標準不低于400平方米，辦事大廳不小于50平方米，按照“三室三中心”的功能要求，采取新建、整合、置換等方式方法，合理配置資源。在空間布局上，盡量縮小辦公面積，擴大居民活動空間。在功能設置上，優先為老年人、殘疾人和青少年兒童服務。
加快建立“三社聯動”機制。以社區為平臺、以社會組織為載體、以社區工作者為支撐，著力推動社區各類服務主體建設，進一步健全多元開放的社區服務網絡。做好社區社會組織登記備案工作，每個城市社區登記備案社會組織不少于5個，撤村建居新建社區不少于2個。
構建社區建設保障機制。深入推行社區工作者職業化管理，著力提高社區工作者管理、服務和解決問題的能力。適時招聘補充社區工作者，為2014年社區“兩委”換屆做好準備。加強社工人才隊伍建設，以社會工作的專業化，提升社區服務水平，拓展社區服務內涵，切實滿足各類人群的個性化需求。制定出臺全區《村（社區）中心戶長建設管理辦法》，加快推進中心戶長隊伍建設。規范社區建設經費的使用，會同財政部門督促鎮街（園區）將社區工作經費、人員報酬以及服務設施建設經費、社區信息化建設經費等納入鎮街（園區）財政預算。
（五）加強專項社會事務管理
深化村（居）務公開。完善基層民主自治長效監督機制，定期對村居開展巡查工作，認真落實《關于在全區各村建立村務監督委員會實施意見（試行）》文件精神，在總結試點經驗的基礎上，在全區推行建立村務監督委員會工作機構和機制，確保村（居）務公開率100%。
提高社會事務管理水平。加大政府對社會組織的扶持力度，制定和推廣政府向社會組織購買服務制度。繼續開展平安邊界創建活動，依法做好行政區域界線管理，完成城西街道九龍社區、引東社區，京泰路街道響林村、林南社區、十里鋪社區，蘇陳鎮夏棋社區、夏鄭社區區劃調整。加強地名文化建設，提高地名公共服務水平。完成全國政區大典篇的編撰工作。鞏固婚姻登記規范化建設成果，開展全國婚姻登記合格單位創建活動，打造婚姻登記服務優質品牌。做好清明期間文明安全祭掃和宣傳工作，推進綠色殯葬，倡導生態殯葬和健康文明祭掃方式。
（六）大力推進現代民政
中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：1673—1573（2012）03—0063—04
城市社區作為新型的社會組織，最直接地反映著廣大群眾居民的多方面需求，連接著千家萬戶的平安幸福。搞好城市社區建設，是提升城市形象、造福廣大城市居民的重要民生工程。近年來，河北省下大力氣加強城市社區管理和服務工作，逐年加大社區用房、辦公、文體設施和活動經費的資金投入力度，積極探索城市社區管理與服務的新路徑，所轄各市均取得了獨具特色的成果經驗。如唐山市的“市民服務中心”不斷升級；石家莊市的12349市民服務平臺、志愿服務基金會等宏觀配套單元的建設，以及“10分鐘服務圈”活動的開展；保定市的社區網絡建設和充滿人文氣息的社區共建活動；承德市的“四有一創”；邢臺市的“片長負責制”和“12349社區養老服務網絡”；秦皇島市的“一居一品”；等等。隨著人民生活社區化的迅速發展，廣大社區居民的安居樂居需求也在不斷增長變化，這既對河北省城市社區建設提出了更高的要求，也必將推動河北省城市社區建設的進一步完善。
一、目前河北省城市社區建設中急需解決的主要問題及其癥結分析
根據筆者2011年7月至今對河北省石家莊、保定、邢臺、秦皇島、唐山、承德等市部分社區所做的座談調查、問卷調查和電話訪談，筆者發現，河北省各市社區工作中目前存在著一些急需解決的普遍問題，這些問題的存在成為制約河北省城市社區管理與服務質量不斷提升的主要障礙，也極有可能成為河北省城市社區管理與服務工作創新的突破口。
（一）社區發展不平衡，呼喚公平的差別化社區發展策略
社區作為固定區域性社會團體，由所轄區域內各種社會單元組成。由于目前社區劃分是按集中居住劃片，這就使各社區成員構成很不相同，相應的資源、環境、人員素質等也存在較大差異。目前河北省城市社區大致分為三類：
1. 單位型社區。這類社區轄域內往往包括某大型企事業單位，轄區居民也多為此企業在職與退休職工家庭，社區居委會有的就是駐區單位家委會轉化而來。這樣的社區是熟人社會，各種社區管理與服務活動都容易組織開展。由于社區工作的很多內容（如醫保、低保、養老、再就業等）都可以為住區單位解決后顧之憂，所以往往能夠得到住區單位的工作配合和資金物品資助，社區共建活動都開展得較好。如保定市新市區的鐵塔社區，轄區共建單位——保定供電公司僅2010年就投資70多萬元，用于社區居民樓體粉刷、道路修護、衛生綠化、封閉管理，還新建了580平方米的三層辦公活動用房供居委會使用，并更新辦公設備、添置服務設施等，為社區工作的全面開展提供了物質保障。再如保定新市區新一代社區（B區）居委會依托開發商——河北建新建筑集團股份有限公司物業管理公司，不僅為居委會提供用房及社區各種設施建設的資金，而且對居委會的工作進行高標準的直接指導和監督，工作人員也交叉任職，駐區單位對社區工作的開展提供了全方位的幫助。這類社區的管理基礎明顯較好，在各級政府的指導規范下，大多建成了本市的示范社區。對這類社區，政府指導應主要側重鼓勵。
單位型社區中還有一類，是轄區單位為虧損倒閉企業。這類社區中居住了大量下崗失業人員，困難戶較多。居委會不僅不能得到物資幫助，反而承擔著幫助下崗職工申請低保、辦理醫保、介紹再就業等大量工作。這類社區物質條件艱苦，缺乏駐區單位的經費幫扶，開展社區服務的經費缺口較大。但這類社區具有熟人關系和集體意識較強的優勢，人心容易聚攏。只要政府給予適當的政策性資金支持，居委會發揮創造性開展工作的社區人際基礎還是比較好的。
2. 居民型社區。這類社區轄域內沒有大型企事業單位，全由商業居住小區構成，居民身份復雜，彼此陌生，流動性較強，對社區工作關注度較低。這使得黨建、計生、低保、穩定、安保、衛生等社區管理與服務工作難度加大。這類社區既缺乏資金資助渠道，又缺乏開展工作的社區人際基礎，社區工作的開展宜更多采取社會商業服務形式，政策性指導應考慮這一點。
3. 村改居型社區。村改居型社區是在城鄉一體化進程中產生的新事物，由原行政村進行身份置換形成社區居委會。這類社區居民身份復雜，建筑布局無序，有大量流動性的暫住人口，給計劃生育、社會治安、市容整治等工作造成很大的壓力，甚至出現因征地拆遷而發生，但也有集體資產雄厚、居民收入穩定等優勢。此類社區的工作重點首先是社區空間形態改造和社會形態轉變。目前河北省村改居工作尚在進行中，具體政策指導可借鑒秦皇島市海港區村改居工作的先期經驗。
作者簡介:譚雙山,長沙市博物館。
中圖分類號:C916文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2012)05-155-02
一、基本情況
湘水蜿蜒、漫江碧透,吉福街社區坐落在湘江之畔,遙望岳麓山層巒疊嶂,東鄰西長街,西至湘江風光帶,南到五一大道,北倚中山路,總面積0.143K㎡。拆遷前常住人口2080戶,5234人。2009年拆遷后陸續遷出2185人,現有在籍人口3049人。其中常住人口76戶,126人。駐社區單位10個。繁華都市城市中心,屬于典型的背街小巷、棚戶區,昔日車水馬龍、門庭若市、游人如織,同時建筑結構屋脊相連、層樓疊榭、滿目的殘垣斷壁,街巷狹窄、基礎設施差,污水橫流、下雨天水漫街區,居民生活環境、居住環境極為惡劣,城市繁華和破敗在這里形成鮮明對比。
二、目前現狀
吉福街社區有以下幾個特點:一是維穩難度大,“三無人員”9人,刑釋兩勞人員30人。二是困難群眾多,低保有152戶,低保領取735人,殘疾人24人,長期患重大疾病兒童3人,享受高齡補貼19人。三是整個社區有90%的人口已經拆遷,拆遷遺留戶7戶,空掛戶多,很多行政工作如計生管理、低保管理、戶籍管理等多項工作無法進行監督和實施。
三、困難和問題
(一)工作人員較少和社區工作業務量激增的矛盾相對突出,社區的責、權、利不對等
社區工作人員11人,年齡最大的53歲,最小32,平均年齡45.7歲,在工作年齡結構上分布不合理,主要由于工資及福利待遇等問題造成無年輕的大學生來社區工作。社區工作人員為完成工作任務經常加班加點,一年中平均每人加班52個,長期加班處于超負荷工作狀態,無法滿足當前社區快速發展的需要。在實際工作中社區承擔了大量繁重的政府工作任務,據不完全統計,社區日常承擔的政府下派工作任務多達25項以上,一定程度上致使社區自身根本無力很好開展社會服務工作。社區工作人員待遇偏低,沒有達到城市社會平均工資。
(二)因拆遷遺留一些實際問題
社區居民由于2009年大部門已經拆遷,90%的居民都分散到別的社區,很多居民沒有及時將戶口遷移走,有低保享受居民遷到別的社區,對方社區以種種理由推脫不愿意接受低保人群,空掛戶的增多給社區管理帶來很大難度,計生工作、低保審核、安全管理、住房統計等相關工作都必須到原社區開具證明,原社區不了解情況,都不敢冒然開具。拆遷完成后還同時遺留了7戶未簽定拆遷協議,都是在房屋拆遷補償上達不到一致,最后行政強制征收。這7戶多次到京、省、市進行上訪,有時甚至做出一些過激行為引起社會對他們的關注,街道和社區對于上訪戶的接訪工作要牽涉許多精力、人力和財力,由于有不和諧、不穩定的因素,也給社區帶來很多的工作壓力。
(三)社區貧困群體較多
社區救助對象主要以低收入家庭、企業改制下崗、殘疾人口諸多,貧困群體大體可分為四類:第一類是“三無”人員,“無生活來源、無經濟收入、無法定義務撫養人”在社區中有25戶長期以來由政府民政部門救濟的社會救濟對象。第二類是貧困的“失業”人員,社區中有18戶領取失業救濟金期間家庭人均收入貧困線標準的居民。第三類是貧困在職、下崗人員以及退休人員,在社區中有54戶職人員領取工資、下崗人員領取基本生活費、退休人員領取退休費或養老保險后其家庭人收入低。第四類是殘疾、疾病等其它原因造成的貧困居民有67戶。貧困人口貧困程度加深,生活相當艱難。年齡較大、文化程度較低、技能單一的人較多。家庭無積蓄,負債較重,抗御生活風險能力極其微弱。大多數家庭依靠借款過日子,許多困難家庭最怕的是過“三關”:生病關、子女上學關、年節關;一是教育支出超出貧困家庭的實際承受能力。低保家庭收入一般在1000元左右,但教育支持至少500元,占到家庭收入的50%,高中以后的教育費用越來越高,貧困家庭不堪重負。二是醫療保健問題突出。醫藥費、治療費大幅上漲,大病能拖則拖,甚至放棄治療。
(四)企業改制拆遷引起的矛盾
原港務局客運碼頭隸屬于長沙市交通局,位于中山西路以南,五一西路以北,湘江路以西,占地面積約19畝,長沙港務局在計劃經濟時代陸路交通都不發達,公路比水路差遠了,鐵路也只起到干線的作用,大多數的生產生活物資多需水上運輸,那時港務局單位效益、職工生活非常不錯。隨著國家經濟的不斷發展,其他交通網發達壯大,港務局失去往日的優勢,企業連年負債,經營舉步維艱。2006年實現企業改制,2006年成立長沙港航有限責任公司,2005年10月交通局和市政府聯合決定,對原客運碼頭進行開發,工程項目定位“水晶島”,2009年開始拆遷工作,在最后三戶職工房屋還沒有得到妥善安置時,工程就停了下來,后來有六十多戶職工住進了沒有拆除的房子里。企業改制雖已完成,企業還是要負擔一部分職工繳納養老保險金及給職工發放最低生活保障金,這些無疑是企業沉重的負擔,可利用的資源也就是那塊土地,要擺脫困境無非是解決資金難的問題,在企業改制的過程中,由于公司領導層與普通職工長期的積怨無法化解,形成了利益雙方的對立面,無法統一職工思想,每個職工的利益訴求千差萬別,更使得解決的事件尤為復雜。對于解決港務局遺留問題,港務局做出了許多方面的貢獻,在企業困難時期、企業改制艱辛期,企業多方面籌集資金解決職工的困難問題,積極與政府聯系,促成召開市政府聯席會議形成了一個可操作的會議紀要,土地遺留問題交由城建投資公司,彌補企業改制的資金不足。職工住房安置問題可以向政府申請廉租房?；剡w后的職工本身在2005年拆遷時已經對其公租房進行了補償,由于當時有些職工看不清房價的走勢,在當時拿到補償款的大部分職工沒有及時買房,造成了現在去買房卻因為房價上漲買不起房。企業在整體搬遷過程中,實際在搬遷的周邊已經征用土地建起許多集資房,由于職工手頭上無錢買不起集資房。回遷的職工居住在現有的房子中,安全隱患居多,由于在2009年拆遷后,許多職工都是經過簡單堆砌的房子中,隨時有坍塌的危險;電信私拉亂接現象嚴重,極易引發火災。無有效的物業管理,生活環境臟亂差,衛生條件極為惡劣,容易引起疾病傳播。此處房屋拆遷迫在眉睫,既要妥善安置好居民,更要維護好安定團結。按照會議紀要的要求進行安置,要解決的問題還有最后3個拆遷戶簽訂拆遷協議,有100戶企業的住房安置,更有20戶半邊戶的生活困難問題。這些給社區工作帶來非常不安定影響,治安問題、衛生問題、安全問題、穩定問題都會帶來不可預見的影響。
社區領導必須高度重視社區檔案工作，將其納入工作重點，然后根據本社區檔案工作現狀，制定出具體的檔案宣傳計劃。定期開展檔案進社區活動，著重向居民群眾介紹《檔案法》及檔案管理和我們的生活聯系，從而讓全體社區人員都能認識到檔案管理的重要意義。另外，宣傳工作要注意貼近群眾、貼近生活，群眾才更易于接受。比如，可以開展相關檔案知識講座、檔案文化活動、檔案展覽等活動，引導居民參與進來；同時，還要充分借助多媒體、電視、廣播等途徑開展社區檔案宣傳工作。在宣傳過程中，要多運用典型實例，起到良好的宣教效果，并創設出較好的檔案管理氛圍。
二、進一步健全社區檔案管理制度，提高社區檔案管理水平
社區領導要將社區檔案工作作為一項重要任務來抓，并將其納入所在街道目標管理考核范圍。社區工作點寬面廣，工作內容常常涉及黨建宣教、勞動就業、社會保障、計生工作、扶貧幫困、綜治及創衛等，還需要和黨委政府的很多部門打交道。因此，社區領導要采用工作責任制，做到“五落實”，確保工作到位、職責到位，從而提高工作人員的檔案責任意識。同時，根據社區檔案管理的現狀，進一步完善檔案管理的相關制度，明確檔案的收集、整理、保管、利用、移交等重要環節的流程。目前，社區檔案管理的一個突出問題就是各部門對檔案管理的認識不足，上交不及時、不完整，檔案收集標準也各不相同，這既不利于對檔案的統一管理，也不能保證檔案資料的完整性。對于這個問題，社區檔案人員要主動和有關部門協調，盡快形成統一意見，引導他們做好相關檔案工作，并按時上交，這樣才能確保社區檔案資源的完整性，也才能充分發揮檔案資源的作用。另外，筆者建議，除了做好社區檔案的常規資料收集外，還應將社區檔案范圍延伸。比如，收集社區內的名人名士、名勝古跡、風土民情以及關于社區面貌變遷等方面的檔案資料。不僅能進一步豐富社區檔案資源，還有利于促進社區文化建設。
三、注重業務培訓，提高檔案工作者的綜合素養
要想開展好社區檔案管理工作，必須重視檔案工作者這一要素。當前，從事社區檔案工作的人員文化程度參差不齊，極少是專業人才?？傮w來說，社區檔案管理水平偏低，在很大程度上制約了社區檔案工作的發展，因此社區領導要加強對他們的業務培訓。首先，加強崗前培訓，為新進人員介紹檔案管理涉及到的主要內容、注意事項等。其次，要積極開展在崗培訓，為工作人員提供各種形式多樣的業務培訓活動，如專題講座、檔案知識競賽、小組學習、經驗交流等活動。在開展業務培訓的時候，要注重理論和實踐相結合，一方面能提高檔案工作者的檔案意識，提高職業道德，另一方面還能更新他們的知識結構，提高業務水平。這樣才能滿足當前社區檔案管理工作的新要求、新標準，使社區檔案發揮出應有的價值。
20世紀70年代以來，老齡化逐漸在全球范圍內形成普遍趨勢，至今已成為一個世界性問題。第六次全國人口普查最新數據公布，我國已步入老齡社會，并且我國老齡化不同于其他發達國家，它具有“增速快”“基數大”以及“未富先老”的特點，使我國社會養老的負擔不斷增加。中國向來是一個重禮節、重孝道的傳統文明大國，贍養則是中國孝道文化組成的重要部分，使家庭養老成為老年人的最佳選擇。然而，隨著計劃生育國策實施、人口流動加快、家庭小型化和子女工作負擔加重等情況的出現，家庭養老功能開始逐漸弱化。機構養老在為老年人提供服務方面發揮的作用也是不可否認的，但其服務成本相對較高、受眾性較弱，而且大多數老年人受傳統觀念束縛并不愿意去養老院養老。我國采用的兩種基本養老方式在發展過程中相繼受到挑戰，急需一種合適的養老模式來平衡家庭養老和機構養老各方面的利弊。
二、居家養老與社會支持
（一）居家養老的界定
居家養老是我國政府目前大力提倡的養老方式，也是老年人最首選的養老模式。我將從養老資金來源、地點和服務供給三個維度來對居家養老進行概念界定。從經濟來源角度來看，既可以來源自我提供如勞動所得、儲蓄、財產、投資收益和退休金等方式，也可以由家庭子女提供。從地點來界定，居家養老與社會養老有著明顯的區分，居家養老是老年人居住在家中，而不是入住社會養老機構。從服務來源角度考察，居家養老的服務來源具有社會化、多元化的特征。社會化即養老所需服務可由社會提供，如社區、機構購買服務。多元化即服務主體不僅由社會承擔，家庭成員（如配偶、子女）都能夠承擔。所以，居家養老是一種資源提供主體多元化、服務提供社會化、養老地點不脫離熟悉環境的新型養老模式。有些學者則認為，居家養老實際就是“居家養老”與“社區照顧”兩者的結合。
（二）社會支持的界定
社會支持是20世紀70年代以來興起的一個熱門研究領域，國內社會學界對于社會支持的界定眾說紛紜，可簡述有以下幾種理解：1.社會支持的方向視角。蔡禾認為社會支持只是一個客體單向的受助過程或行為，把社會支持稱之為社會支援，是人們在社會中所得到的、來自他人的各種幫助。其他學者認為社會支持不僅僅是一個單純的受助過程或行為，而是一個互助的過程，社會中的每一個成員都需要相互支持。2.社會支持的客體視角。陳成文認為，社會支持是社會網絡運用一定的物質和精神手段對社會弱者進行無償幫助的一種選擇性行為。而張文宏認為，社會支持的客體并不僅僅局限于弱勢群體，而是應面向全體人群。本文比較贊同陳成文從社會學意義上來解釋的社會支持。
三、居家養老所面臨的困境
居家養老作為一種新的服務方式，其發展關鍵就在于如何在社會適應發展過程中不斷地發現問題，解決問題，這樣才能將我國養老服務體系得到進一步的完善與提高。
（一）傳統養老觀念的束縛
中國向來都是一個重禮節、重孝道等傳統文化的文明古國。傳統的中國社會深受儒家文化的影響，在這種文化影響下，使老年人晚年在經濟、物質、情感與日常生活照料等方面的支持在社會經濟、文化和歷史等領域與其他國家有著不同的傳承。我國老年人晚年的生活主要由家庭來照顧，追崇“養兒防老”而“孝”則是調節家庭成員贍養行為的重要準則。古人孔子曰：“今之孝者，是謂能養”。老年人根深蒂固的“孝”文化一定程度地阻礙了多元養老模式與養老事業的發展，同時對空巢、獨居的弱勢老人增加了邊緣化的危機，為其生命安全增添堪憂。
（二）居家養老功能的弱化
家庭養老是我國傳統的養老模式，傳統社會的家庭具有養老服務功能，老年人在家庭中可以得到生活的照料和情感的寄托。但是我國實行計劃生育政策之后，家庭結構和家庭養老功能都發生了顯著變化。家庭小型化、核心化，使傳統的大家庭逐漸解體，取而代之的是“家庭”導致家庭養老功能開始弱化。當前的年輕人由于競爭壓力大、生活節奏快，他們將更多的時間和主要的精力放到了工作和學習上，對老年人的照顧顯得力不從心，導致家庭的高齡化、空巢化比較明顯。
（三）服務人員專業性缺乏
居家養老服務質量與服務人員的專業水平有密切相關。按馬斯洛的需求層次理論，衣食住行基本物質生活照料是最低層的需求。隨著老齡化社會的來到，老年人的情感需求、安全需求、自我實現需求等更高層次的需求不斷攀升，最凸顯的是情感需求。目前居家養老服務中介組織發展滯后，大部分服務人員均為本社區低保戶和下崗人員、社區工作者或志愿者無償提供服務，專業化水平較低，對服務人員只進行一些必要的家政服務培訓之外，很少進行專業性質的培訓。加之服務人員社會地位較低，很大程度上影響了服務質量。
（四）社區服務平臺組織管理不健全
社區服務是居家養老模式中重要的社會支持系統，從目前政府對社區養老服務提供的政策支持、資金供給、資源配置等仍難以滿足老年人居家養老的日益增長多元需求。社區服務平臺的制約主要體現在以下幾方面：社區提供的養老設施不完善，規模較小，只能停留在簡單的生活活動層面上；行政化的社區管理方式不能滿足老人個體化、個性化、多元化的需求；在健康護理、安全防范、精神慰藉等方面有所忽略。
四、社區養老服務建設：完善居家養老社會支持系統
居家養老的社區支持符合我國老年人養老實情，使老年人不脫離親切、熟知的人文環境，受得更多的社會支持（親人、鄰居、社區工作者等）利于精神生活的豐富；受眾性較強，滿足無經濟能力的特殊老年人（低保戶、空巢、獨居者等）平等享受社區養老服務等優勢。因此，居家養老的社區有效社會支持能夠完善傳統居家養老的弊端，具有可行性。
（一）加強社區對養老服務管理創新
社區養老服務是社區復雜、綜合管理之中的一項核心工作，切實搞好社區養老服務，不僅是對社區居民中弱勢群體的一種基本保障，也是增強居民對社區的凝聚力、社區威望建立的一個關鍵途徑。社區對養老服務的不斷管理與創新，能滿足廣大居民的多樣化和多層次的需求，同時也是社區管理水平的重要標志。
1.建立數字信息化網格管理。黨的十八屆三中全會《決定》提出，“以網格化管理，社會化服務為方向，健全基層綜治服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求”。第一次把網格化管理提高到了國家層面。首先，社區要對管轄內的老年群體細分類型，便于提供精準化監控、服務。其次，社區要建立一個電子個人信息庫，便于平時收集個人信息備檔，可以在意外應急事故下提高辦事效率；建立社會化聯絡網，不僅可隨時了解老年人生活動態，針對老年人需求提供服務，并且加強了空巢、獨居的特殊弱勢老年人安全保障；在每戶居民家安裝隱私防護預警設施，直接可以聯絡到社區工作人員，提高老年人人身安全預防作用。
2.加強社區養老管理的社會化。在社區管理中，要遵循社會化，注意市場經濟的發展規律，逐步改善政府主導型管理模式，加大社區管理的社會化強度，特別是在提供養老服務這項核心工作，使社區提供的服務更有活力。轉變政府主導地位，“下放”社區管理項目，轉變政府角色“服務”，而不是“掌舵”。使更多的社會工作者、志愿者組織、隊伍加入到管理之中，既能壯大社區養老服務管理隊伍，又能提高社區養老服務管理效率。
3.構建社區文化，加強教育宣傳。社區養老服務不僅僅體現在日常生活中的物質服務，更重要是老年人的情感需求服務，依靠情感力量可以調動社區老年人參與熱情和積極性。首先要對老年人進行教育和情感疏導，建立主人翁意識，能夠真正參與融入社會，使老人得到真正的社會化。其次，社區構建新時代孝德文化理念，舉辦宣傳教育活動，滿足老年精神需求，從而改變老年人傳統養老觀念，以文化融合促進老年人的參與，增強社會歸屬感，找到自我實現價值。
（二）建設高素質的社區工作者隊伍
社區的建設需要大批的專業工作者，工作者的專業水平和綜合素質直接影響到社區的工作質量與服務水平，關系到居民對社區的歸屬程度。因此抓好社區工作者隊伍建設，是提高社區服務水平的必要條件。
1.向社會公開招聘社區管理人員。從目前看，社區管理人員多數是本社區的退休和下崗人員，本身并沒有經過專業的培訓，不具備就職者的專業素養，不能適應社區發展的需要。首要措施就是向社會廣納專業人士，進行開放式選拔，壯大社區人員隊伍，把優秀的才干、專業的職業情感傾注到崗位上來，領導、參與社區建設，必然提高社區工作管理水平和服務質量。
1、觀念滯后，對社區法制宣傳教育工作認識不高
從基層干部重視程度上看，一些街道和居委會干部對社區法制宣傳教育工作的作用認識不高，把精力主要用在了計劃生育、居民低保、環境衛生、治安巡邏等工作上，沒想也沒有投入人力物力開展法制宣傳教育工作。從群眾基礎上看，社區居民人員結構比較復雜，一部分群眾對社區管理和服務的要求還不能充分認識，不理解、不支持、不參與、不配合社區法制宣傳教育工作。
2、經費短缺，社區法制宣傳教育工作缺乏物質保障
從我市的社區實際來看，經費不足是當前困擾法制宣傳教育工作的重要因素。社區收費、財政撥款的制度不完善，社區管理和服務缺少必須的經費，甚至有些社區工作人員的工資都沒有保障。*市148個社區的510名工作人員中有近300人是聘任的，月工資只有400元左右，社區工作人員工資低、待遇低，影響了社區工作人員的積極性。
3、體制不完善，削弱了對社區法制宣傳教育工作指導
一是街道、社區的職能、地位和作用在體制上不完善，工作運轉不協調。各級政府對社區工作的指導力度還不夠。目前，我市仍然有2個縣區沒有設置街道機構，而是由縣區所在地的鄉鎮代行街道職能，不能對社區工作實施有效的指導。二是社區管理體制不順，界定不清。有些部門兼有管理服務、執法監督、具體作業等多項職能，有些部門受利益趨動，對無效益的問題該管的不管，對有效益的問題不該管的爭著管，使社區管理的具體任務無法真正落到實處。三是社區的功能作用沒能有效發揮，街道不得不直接承擔和具體從事各項社區操作性事務，而弱化了對社區工作的指導。
4、隊伍素質不高，影響了社區法制宣傳教育工作的開展
社區工作者隊伍整體素質的高低,直接影響社區法制宣傳教育工作的水平和質量。近幾年,隨著社區建設的開展,我市通過采取原居委會干部留下一部分,鄉鎮、街道干部下派一部分,在離退休干部、下崗職工、大學畢業生中選聘一部分的方法組建充實了社區工作者隊伍。由于人員構成復雜，社區工作者的政治、文化素質、工作能力等方面參差不齊，影響了社區居民委員會作為群眾性自治組織,自我管理、自我教育、自我服務功能的發揮。
二、加強社區法制宣傳教育工作的對策
1、完善管理體制，加強對社區法制宣傳教育工作的指導協調
一是建立健全社區管理體系。要建立市縣兩級政府民政部門負責指導，街道主要負責的三級管理體系，以街道為核心推動社區建設，通過調整“條塊”關系、轉變政府職能、下放管理權限，完善社區管理、服務和監督職能。進一步明確和細化社區內街道機構，專業管理機構，社會產業組織，居民自治組織等的功能、地位和作用，以逐步克服目前存在的街道、居委會包攬的難以擺脫的大量本不需要承擔的具體事務。二是加強居委會自身建設。社區居民委員會作為城市基層群眾性自治組織，開展工作不能采取行政命令式的工作方法，而只能靠自身組織的凝聚力和居民群眾的自覺參與。各級黨委政府要加強對居委會建設的指導，幫助選好用好居委會干部，充分發揮其在安全防范、人民調解、法制宣傳等方面的主力軍作用。三是切實加強對社區法制宣傳教育工作的指導。市、縣區、街道的法制宣傳主管部門要經常深入社區，調查了解掌握工作情況，有針對性地加強指導；積極協調社會各界參與社區法制宣傳教育工作；幫助社區解決在工作中遇到的困難和問題，加強法制宣傳陣地建設，完善法制宣傳制度，利用市民廣場、法制夜校等場所開展豐富多彩的法制宣傳活動。
2、加強輿論宣傳，營造社區法制宣傳教育的濃厚氛圍
社區法制宣傳教育工作要與平安社區建設緊密結合起來、要把社區綜治、消防安全和法制宣傳等同謀劃，一齊抓。要充分利用板報、櫥窗、宣傳欄等陣地懸掛、張貼宣傳標語，在社區營造濃厚的法制宣傳教育氛圍。通過強化宣傳，使各級干部及工作人員充分認識社區法制宣傳教育工作的重要意義，從而增強工作的積極性、主動性；使廣大的人民群眾的社區意識、環境意識、衛生意識和思想道德素質不斷提高，群眾的社區責任感、歸屬感和認同感不斷增強，使社區法制宣傳教育工作具有堅實的群眾參與基礎。
3、拓寬經費籌措渠道，為社區法制宣傳教育提供資金保障
一是財政投入一部分。市、縣區政府要建立社區建設專項資金，列入當年財政預算，并根據經濟增長比例逐步增加。財政投入的資金應該主要保障發放社區工作人員的工資。解決其工作的后顧之憂增強其工作的積極性。二是社區自身創辦實業自籌一部分。社區居委會要充分發揮資源優勢，通過創辦實業增加居委會的收入。這部分資金可以用于社區文化活動、法制宣傳等公用設施建設。三是社會各界幫扶一部分。在發揮政府主渠道、社區自籌的同時，要積極鼓勵社會力量參與社區建設，建立政府主導、財政投入、駐區單位支持、社會贊助的多渠道的社區建設經費保障機制。宣傳、綜治、民政、公安、司法、交通、消防等部門也要結合自身職能主動幫助社區開展法制宣傳教育工作。
關鍵詞：社區發展；社區文化服務系統；管理與完善；社區工作
中圖分類號：G127文獻標識碼：A文章編號：1005-5312（2012）09-0285-01
一、社區概況
南市橋巷社區轄區占地面積0.2平方公里，東傍中山路，西靠勤學路，南依解放南路，北至學前街，由四個小區（即南市橋巷小區、育才弄小區、平巷小區、水曲巷小區）和南市橋巷老城區組成，共有98幢居民大樓，現有居民2123戶，6781人（2010年）。此外，轄區內共有機關事業單位300多家。
南市橋巷社區居委會坐落于南市橋巷64-1號，地處很繁華但內部建筑很破舊的老城區，工作地點包括社區黨支部、社區居委會、社區工作服務站三個辦公機構，三者是社區工作的核心力量。南市橋巷社區曾先后獲得先進基層工作組織、女性創業基地等榮譽，為當地居民提供社區服務。社區黨支部主要負責社區黨務工作，協調并搞好社區黨政領導的團結等。社區工作服務站是政府行政事務下沉到社區的一級組織，主要負責勞動保障、計劃生育、城市管理、科教文衛、民政低保、殘疾、社會化人員管理等。社區工作服務站就是社區居委會對外辦公的窗口，是聯系居民的橋梁和紐帶，是服務社區居民的通道。
二、發展中的社區文化服務系統
社區也是一個地域上的小單元，是城市中最小的管理單元，是黨和國家發展民生、為民服務的基礎。每一個人類聚集的生活部落，應有其獨特的文化特點和意識形態，使生活在一起的人們找到文化歸屬感，當今社會居民聚集生活的地域――社區，也應該有各自的特色，在凝聚社區居民意識的同時也吸引更多的同質的人群。然而，在南市橋巷等這些較老的社區中，雖然本地人多講共同的方言，但是沒有社區的特色文化。甚至在小區內找不到一個代表小區的醒目標志，更少社區文化服務，如社區公益或社區娛樂服務等。中國傳統社區的文化服務仍處于不成熟的發展階段。
從系統的角度看是缺乏完善的拓展文娛平臺系統，對于整個社區服務系統缺乏完整的規劃，很多社會活動都只是小范圍進行，號召力和影響力不足。另外，社區內部的物質設施規劃也沒有考慮到社會文化服務的需要。
從細節的角度看，是社區內缺乏專業的創意人才，做不出既能真正服務大眾又能讓居民十分滿意的活動項目，導致社區文化服務系統的停滯和居民態度的漠然。
要使社區文化服務理念真正契合現代民意,就要在系統改善與服務手段上創新創意,讓社區文化服務與時代生活相適應。
三、對當前社區文化服務系統管理與完善
對于社區文化服務系統的管理與完善可以主要分為“硬件”和“軟件”兩大部分。硬件主要是指用于發展文化娛樂服務資金及物質設備的儲備，這是豐富社區文化服務系統的必要前提。軟件方面主要是文化創意人才的引進，是對整個系統的血液更新和循環的有力后盾。
首先應加強政府及社會資金的投入，加大對社區資金的預算支持。據筆者了解，大部分傳統社區的發展資金比較匱乏。對于社會企業，應主動與其合作，共同參與社區項目的運營。這樣不僅能讓社區得到更多的社會資金的支持，也能促進企業的良好社會形象的提升，達到雙贏。最大受益者是社區居民，他們因此能享受到更優質的社區文化服務。
除了政府和社會企業的支持外，還有致力于社區服務的基金會組織，這些大多是非官方的，如社區文化發展基金。社區文化發展基金關注轉型期中的社區發展問題，資助社區各類公益文化事業，幫扶社區弱勢群體，推動社區各項基層工作的完善和創新，促進和諧社區的科學發展。社區工作人員可以加強社區項目的創意與推廣，申報更有利于服務居民的項目，而這還需要“軟件”即人才的支持。
