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中圖分類號：S795
文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）12002903
1調查概況
調查采用抽樣調查方法分別對各竹種調查竹筍產量和采集現狀。
1.1產筍量調查
根據各竹種分布的大致面積和分布區域，按1000 hm2左右設置1個2 m×2 m樣地（竹類面積越大，越集中，適當減少樣地數，面積越小，分布區域分散，適當增加樣地數）進行調查。本次共調查標準樣地36個，其中熊竹13個，大風頂玉山竹4個，馬邊玉山竹3個，短雉玉山竹6個、斑殼玉山竹6個，八月竹4個（冷箭竹竹筍較細，一般沒有人專門采集，故未做調查）。調查內容包括：調查時間、樣方立地因子、生境類型、郁閉度、竹種、竹高、竹子蓋度、竹筍株數、筍高、產筍量等。在調查中，立地條件因子分別用羅盤儀、海拔儀、GPS等儀器在樣地內進行調查；生境因子用目測法；竹筍高度用卷尺測量取其平均數；竹筍重量用彈簧秤稱，其中凈重指去掉筍殼的鮮筍重量。春季出筍竹種調查時間為5月下旬至6月上旬，秋季出筍的竹種為9月中下旬。[1]
1.2竹筍采集調查
采筍情況分自己食用和銷售兩部分，自用部分主要在保護區周邊各村莊選擇一定村民或采筍人員進行詢問調查，分別選擇保護區周邊的以及距保護區稍遠的各2個村，隨機選取村民（每村3戶）進行調查，調查總戶數12戶，山上現場調查采筍人員3人；對市場銷售部分于5月中旬至6月上旬，9月中旬至10月上旬，分別組織人員每天到縣城農貿市場、附近鄉鎮街道市場進行調查，對林區收購的定期到各收購點進行調查（八月竹）。市場調查內容包括調查時間、地點、竹筍銷售種類、銷售數量、采集數量、采集地點、采集時間、采集人員居住地及加工等信息。
2調查結果分析
2.1竹子及竹筍生長情況
通過調查，區內有冷箭竹、熊竹、大風頂玉山竹、短雉玉山竹、玟殼玉山竹、馬邊玉山竹、八月竹等7種[1]。熊竹、玉山竹的出筍時間為5月中旬至6月中旬，出筍高峰期在5月下旬到6月上旬，八月竹出筍的高峰期在9月中下旬。
2.1.1熊竹
在保護區主要分布于大風頂、羅孜、維核洛等地海拔2200～3000 m的針葉林和闊葉林下，面積約15453 hm2，竹高2～4 m，蓋度為60 %～80 %，樣方內的竹筍5～42株。
2.1.2大風頂玉山竹
主要分布在洛木呷、挖皆哈羅地區海拔2200～2800 m冷杉林下，面積約3160 hm2。竹高3～5 m，蓋度70 %～80 %，樣方中竹筍13～34株。
2.1.3馬邊玉山竹
主要分布在羅姑、樹窩、洛木呷地區的2200～2600 m范圍內的寒溫性針葉林和針闊混交林下，呈塊狀分布，面積較小，約1220 hm2。竹高1～2 m，個別達4 m高，蓋度35 %～70 %，樣方中產筍7～27株。
2.1.4短雉玉山竹
主要分布在保護區椅子河壩、毛洪覺、濫龍等地海拔2500～3100 m的寒溫性針葉林下，面積4245 hm2于。竹高2～4 m，個別達5 m，蓋度70 %～80 %，樣方內竹筍13～31株。
2.1.5斑殼玉山竹
主要分布在濫龍和毛洪覺地區海拔2700～3500 m的寒溫性針葉林下或灌叢中，面積5430 hm2。竹高2～3 m，蓋度70 %～80 %，樣方中竹筍數量13～28株。
2.1.6八月竹
主要分布在瓦候河流域的羅孜至祖爾依則海拔2300 m以下地區，成片的主要分布在社區集體林內，面積約405 hm2。竹高1～2 m（正常情況下為4～5 m），植株纖細，竹林蓋度30 %～60 %，樣方內產筍量9～28株。該竹子于1990年全部開花枯死[2]，現正在逐步恢復中。
2.2竹種產筍情況
據調查樣方統計，各竹筍產量情況見表1，總凈產量（t）=調查樣方總凈重（kg）÷樣方面積（m2）×竹種面積（m2）÷2000。
從表1可以看出，竹筍總產量達28546.4 t，春季產竹筍可達28249 t，秋季（八月竹）可產筍297.4 t。其中以熊竹面積最大，產筍最多，達18127.6 t。從出筍株數情況看，各竹種的出筍量為4.12～5.83株/m2，相差不算太大，說明各竹種生長均較正常，其中以大風頂玉山竹和熊竹的數量最大，長勢最好，分別為5.81株/m2，和5.1株/m2；短雉玉山竹和斑殼玉山竹次之，分別為4.83株/ m2和4.75株/m2；以八月竹和馬邊玉山竹的產筍數量最低，長勢相對較差，樣方內出筍量分別為4.12株/m2和4.25株/m2。
從各竹種出筍重量看，各竹種之間差距較大，大風頂玉山竹和熊竹的單產量最高，分別為0.122 kg/m2和0.117 kg/m2，馬邊玉山竹最低，僅0.037 kg，其原因是大風頂玉山竹和熊竹等竹種較粗壯，生長旺盛，而馬邊玉山竹較纖細，單株重量輕。
2.3保護區竹筍采集及銷售情況
2.3.1竹筍采集情況
調查發現，保護區周邊村民均有采集竹筍的習慣。 對于春筍，村民采集基本為自己食用，很少進行出售或加工。當地村民主要是利用上山采藥或放牧時順便采集，很少專門上山采集。在調查的各村莊，幾乎每家都有零星的采筍現象，采集地點在村莊附近的林區，各竹種均有采集，戶均采集量在5～15 kg，平均10 kg，按社區總戶數6085戶[3]計算，總計達60.85 t左右，占春筍總產量28249 t的0.22 %。
秋季的8月筍，口感較春筍好，因此每年有人專門上山采集。調查中，在主要分布的羅孜、斯立平等村一般每天采集人員達40～50人，最多可達100余人，平均每天60人。采集時間為9月中下旬，平均可采集時間20 d，采集量為每天15～20 kg/人，總采集量為18～24 t，占總產量297.4 t的6.05 %～8.07 %。
2.3.2竹筍銷售情況
當地村民采集竹筍，一般就地去掉筍殼后直接到市場上進行鮮筍銷售。在春季，竹筍銷售量很小，從5月10日至6月10日期間，在縣城農貿市場只調查到1次，數量15 kg，洪溪市場16次，共銷售竹筍390 kg，瓦候市場沒有出售情況，也沒有收到林區進行收購現象。整個春季三個市場共調查到銷售竹筍數量405 kg，只占采集數量的很小一部分。
秋筍在發筍期間，在主要分布的斯立平村、羅孜村等有人專門進行收購，市場只有零星銷售。在整個季節，羅孜、斯立平收購點共收購竹筍6350 kg，但還有少部分在山上收購的未調查到，據了解，估計100 kg/d左右，因此，總銷售量約8.35 t，是采集數量的34.8 %～46.4 %。
3調查結果與建議
3.1調查結果
3.1.1保護區竹筍產筍情況
保護區內各竹種生長正常，出筍量為4.12～5.83株/ m2。其中以大風頂玉山竹和熊竹的數量最大，長勢最好，分別為5.81株/ m2，和5.1株/ m2；八月竹和馬邊玉山竹的產筍數量最低，長勢相對較差，出筍量分別為4.12株/ m2和4.25株/m2。從重量看，大風頂玉山竹和熊竹較粗壯，產筍量大，單產量最高，分別為0.122 kg和0.117 kg/m2；馬邊玉山竹因竹子纖細，產量最低，僅0.037 kg/m2。
3.1.2保護區竹筍采集情況
保護區周邊村民有采集竹筍的習慣，春筍主要是利用放牧或采藥的空閑時間進行順便采集，以自用為主，很少銷售。原因是美姑縣政府近來曾出臺了禁止在林區采筍的政策。另外在社區集體林內的八月竹，有部分村民進行專門采集，每年也有人進行專門收購，但因價格較低，采集數量也不大。
3.1.3竹筍采集對竹類生長影響
保護區及周邊社區竹筍采集量總體較小，特別是春筍，其產筍量較高，采集量較小，采集量僅占總產量的0.22 %左右，因此現階段的采集活動對保護區內竹類生長，和自然更新不會造成影響。在保護區外的八月竹，其采集量也僅占自然產量的6 %～8 %，對其生長的影響也較小。
3.1.4竹筍采集對大熊貓食物的影響
保護區內大熊貓主食竹面積較大，生長狀況良好，雖然各地區均有采筍現象，但現階段采集量所占比例很小，因此不會對大熊貓食物造成影響。另外保護區外的八月竹雖然采集量相對較大一些，但由于在保護區外的社區村莊附近，一般很少有大熊貓活動，因此對大熊貓沒有影響。
3.2建議
3.2.1加強對保護區采筍人員宣傳教育
現階段雖然進入保護區從事采筍人員不多，對竹筍采集量不大，但由于采筍人員隨意進入保護區活動，且人員較分散，在保護區采筍期間，難免出現野外用火、采藥等活動，會對保護區資源造成一定破壞。因此應加強宣傳、教育工作，特別強調不要破壞保護區其它資源，不要在林區用火，以免發生森林火災。
3.2.2減少對社區八月竹竹筍的采集力度
八月竹由于1990年全面開花枯死，現正在恢復中，若采集過量，必然會影響其自然恢復的速度。通過調查，該竹子已經過近20年的自然恢復，但由于人為活動等原因，現竹子仍然很纖細，高度也僅為正常情況下的30 %～40 %。因此應加強管理，待其全面恢復后再進行有計劃地采集。
4調查結果討論
4.1調查數據可能與實際有偏差
本次調查，由于受經費等的限制，無論從竹筍產量到竹筍采集調查，其調查的范圍都不很全面，抽樣比例也較小，其數量可能與實際情況有偏差。一是對竹筍產量調查中，由于竹筍發筍時間前后約為1個月，但調查時間只有一次，因此調查的數據可能偏??；二對采集情況調查時，村民有時擔心不準采集，可能有意隱瞞實際采集數量，另外在縣農貿市場銷售的部分竹筍可能是保護區采集的，但他們說是在其它地區采集的，因此調查數量也可能比實際采集數量偏小。
4.2調查樣地設置不夠科學，可能影響調查結果
由于保護區面積大，竹種多，因此本次調查在樣地設置時，沒有按照固定比例進行設置樣地，在樣地設置時雖確定了大至范圍和區域，但在實際調查時，樣地點設置有一定的人為影響，因此調查結果可能還不夠準確；另外有些竹種樣地數量較少，也會影響數據的準確度。
4.3影響產筍數量情況未進行分析
由于本次調查抽樣比例較小，掌握的數據有限，不能對影響各竹種產筍量情況進行分析，還需進一步開展相關調查，找出影響竹種產筍的相關因素，以更好地服務于大熊貓保護。
4.4繼續加強對竹筍產量及采集情況調查和監測
竹筍產量及采集情況是一個動態變化過程，要想準確了解保護區內的竹筍產量及采集情況，以及采集對竹子生長和大熊貓食物影響狀況，必須堅持多年調查和了解。同時竹筍發筍前后時間較長，要準確了解竹筍一年的發筍情況，還須堅持對樣地進行多次監測，才能做到數據準確。
參考文獻：
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中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）11-0337-02
為加快興寧市現代農業發展，興寧市認真貫徹落實中央1號文件精神、全省農業農村工作會議的重大決策部署和按照梅州市“三大農業、產業”的定位，緊緊圍繞“強基礎、穩糧食、保供給、促增收”的目標，著力抓好政策落實，強化科技、設施、裝備支撐，加快轉變發展方式，提升產業發展質量，促進現代農業持續穩定發展。農業結構和產品結構進一步優化，產品質量安全水平進一步提高，供給保障能力進一步增強。現就興寧市現代農業發展現狀、存在的問題進行分析，并對今后發展提出一些對策。
1 興寧市現代農業發展現狀
近年來，興寧市各級黨政高度重視發展現代農業，重點在加強規劃、穩步推進，建設基地、擴大規模，培育龍頭、示范帶動，打造品牌、提高效益，加強保障、確保落實等方面做好工作，推動現代農業的發展。
1.1 農業產業基地建設穩步推進
目前已建成6個大類共59個主要農業產業基地：一是優質稻基地。重點建設福興、龍田、寧中、新陂、刁坊等鎮1 333.33 hm2優質稻示范基地，通過開展糧食高產創建活動和抓好農田標準化系列建設項目的實施，提高興寧市糧食綜合生產水平。二是油茶基地發展迅速。目前種植面積1.33萬hm2，掛果面積逾6 000 hm2，年產值近2億元，建成萬畝油茶基地4個，油茶已逐步成為農業支柱產業，2009年被國家經濟林協會評為“中國油茶之鄉”。三是蔬菜基地。全市有大型蔬菜基地4個，6.66 hm2以上基地24個。示范性基地有：①新豐盛公司刁坊有機蔬菜基地。該基地現有種植面積133.33 hm2以上，其中大棚200個以上，2009年獲得有機產品轉換認證，列為定點供港蔬菜基地。目前基地效益顯著，瓜果類年產量約300 t/hm2，產值約為37.5萬元/hm2；葉菜類年產量為90 t/hm2，產值約為27萬元/hm2。②徑南千畝訂單蔬菜基地現有面積200 hm2，主要生產良種茄和毛瓜等蔬菜，年產值200萬元以上，利潤30萬元以上。四是優質茶基地。主要有興寧市茶林場、徑心寶山茶場、黃蜂窩茶場等。在基地建設方面，充分發揮興寧單樅茶的品牌優勢，穩定茶葉面積，提高產品質量，重塑名茶基地，打造名茶新品牌，全市優質茶產量和產值穩步提高。五是優質水果基地。主要有合水龍眼基地、龍威公司柚果場、大坪八斗種福利果場、石馬沙田柚場、坭陂東湖果場、徑南鎮興旺果場等。在抓水果基地建設方面，重點以龍威綠柚、八斗種沙田柚、龍眼等綠色食品和無公害產品為龍頭，全力推進水果產業快速發展，目前龍威綠柚遠銷國內外，興寧龍眼被譽為“南國人參”和“南國珍珠”。六是桑蠶基地。主要有黃槐、刁坊、龍田桑蠶基地，這些基地與興寧市國鋒桑蠶專業合作社聯結。興寧市國鋒桑蠶專業合作社是市級農業龍頭企業，也是粵東唯一的一個集桑苗種植、蠶種生產、蠶繭收購、蠶業技術服務和蠶繭深加工于一體的專業合作社。目前該社聯結農戶300戶以上，種桑養蠶面積逾133.33 hm2。
1.2 農業龍頭企業不斷發展壯大
目前全市農業龍頭企業52家（省級3家、梅州市級24家、興寧市級25家）。這些龍頭企業帶動農戶8萬多戶，其中全市農業龍頭加工企業加工業產值已達1.85億元，加工企業帶動農戶1.14萬戶。部分龍頭企業在升級發展中積極帶動農戶發展種養，為農業增效、農民增收起到了帶動作用，取得了較好的社會效益。
1.3 農業合作經濟組織發展加快
農業合作經濟組織發展加快，截至目前，興寧市共有農民專業協會4個、農民專業合作社173個，共有會員2 500戶（個）以上，涉及到種植業、養殖業、林業、水產、食用菌、種子及農資服務等產業。
1.4 農產品加工業不斷發展
近年來，興寧市農產品加工業主要圍繞油茶、水果、茶葉、禽畜產品為主。較有規模的農產品加工企業有廣東富農食品有限公司、興寧市樹人木業有限公司、興寧市寶山茶葉發展有限公司、興寧市南華茶業有限公司、興寧市國鋒桑蠶合作社農產品加工企業50多個，其中年銷售額在500萬元以上的約10個，產、加、銷一體化經營企業20多個。據目前統計，全市農產品精深加工企業產量已達17.16萬t，產值5.29億元。
1.5 “三品”認證有新進展
目前興寧市已獲得無公害農產品產地和產品認定、認證的單位有10個，認定面積932 hm2，認證產品4個；獲得“綠色食品”產地和產品認定、認證的單位1個，面積40 hm2，認證產品1個；獲得有機食品認定和認證的單位3個，面積155.53 hm2，認證產品37個。
1.6 農產品質量安全工作得到加強
2010年以來，對全市14個農產品批發市場、農資市場、超市、基地進行不定期蔬菜、水果、茶葉抽樣檢測，每個月大約檢測200個樣品。2010年投入逾200萬元擴建農產品質檢中心辦公樓，并購置原子吸收分光光度計、高效液相色譜儀等先進儀器設備，達到年檢測1萬個樣品的能力，檢測范圍覆蓋全市主要農產品，包括蔬菜、水果、畜禽、水產等，保證全市農產品從“農田到餐桌”的食用安全。
1.7 農業基礎設施建設有新改善
2007年以來，圍繞農業綜合開發、小型農田水利建設、基本農田整治和標準化示范區等項目建設，累計投入資金1.8億元，共改造中低產田3 350 hm2，新增灌溉面積800 hm2，改善灌溉面積2 270 hm2，有效提高了基本農田質量和農業綜合生產能力。
2 存在的問題
2.1 農業基礎還不夠牢固
主要表現在：農村基礎設施建設滯后，農田水利系統不夠完善，中低產田面積大（全市1萬hm2左右），農業投資不夠，農業科技和裝備落后，農民培訓教育體系建設跟不上形勢。
2.2 現代農業產業項目標準化、集約化水平低，產業化程度不高
農業龍頭企業的輻射面不廣，高效生態農業園區的建設和休閑觀光農業發展滯后，農產品在精深加工方面不能滿足現代社會的發展需求。
2.3 農產品科技含量低，品牌少，競爭力不強
造成該問題的原因主要是龍頭企業規模小、檔次低、輻射面窄，農業行業協會和農民專業合作組織發展速度慢，農民組織化程度低。
2.4 農產品流通不暢，價格不穩
一是沒有建立健全農產品市場信息體系；二是農貿市場布局不合理，硬件不到位，管理比較散亂，包括城區在內，沒有建立規范的農產品集散市場和運輸流通渠道；三是農產品市場信息體系建立不健全。
2.5 各級部門對農業產業化發展投入不足
各級部門對農業產業化發展的認識程度不高，特別是沒有形成扶持農業產業化的機制和出臺相關政策資金扶持或借貸資助等，從而造成興寧市農業產業化發展資金短缺，嚴重影響興寧市農業產業化發展。
3 對策
3.1 糧食生產方面
打響全國糧食生產先進縣的金字招牌，大力開展糧食高產創建活動，辦好福興、龍田、寧中、新陂、刁坊等鎮萬畝優質稻示范基地，在全面提升興寧市糧食綜合生產水平的基礎上，重點抓好糧食加工環節，扶持建設糧食加工企業2家，創立品牌，并通過這些企業在宋聲、羅浮鎮建立66.67～133.33 hm2的有機水稻生產基地。
3.2 水果生產方面
以龍威綠柚、八斗種沙田柚、坭陂東湖水庫有機柚等綠色食品、無公害產品和有機產品為樣板，推進全市水果提質增效，打造品牌。同時鞏固發展傳統龍眼生產和加工，探索開發水果深加工項目，形成高效益產業。
3.3 茶葉生產方面
充分發揮興寧市單樅茶的品牌優勢，在穩定現有面積基礎上，重點抓好提質增效，重塑名茶基地，打造名茶新品牌，確保全市優質茶產量和產值穩步提高。
3.4 有機蔬菜方面
以廣東新豐盛刁坊有機蔬菜基地為龍頭，輻射帶動附城鎮發展蔬菜基地化種植，不斷擴大無公害、綠色、有機蔬菜基地面積，真正實現農業產業鏈。按照市委市政府“三園一區一基地”發展規劃，加大推進精致高效農業項目建設。逐步推進高效生態農業園區建設和休閑觀光農業發展。重點抓好龍田項目區的招商和項目實施。
3.5 農業龍頭企業方面
結合興寧市實際，按照“扶優、扶強、扶特、扶大”原則，繼續落實扶持政策，進一步整合各類支農資金，發揮財政資金的杠桿作用，鼓勵金融機構增加信貸投放，切實解決投入不足的問題。在搞好現有農業龍頭企業跟蹤服務的基礎上，每年培育發展農業龍頭企業3～5家，農民專業合作社3家。力爭全市農業龍頭企業帶動農戶10萬戶以上，全年戶均增收4 000元以上。
加快發展涉農行業協會和農民種養專業合作社，使更多的農戶進入農業產業化經營領域。積極探索和推廣“公司+合作社+農戶”合作模式[1-2]，促進和規范龍頭企業與農民專業合作社以及農戶之間的合作關系，充分發揮龍頭企業的管理優勢、技術優勢、農產品市場推廣優勢與合作社、農戶的土地資源、勞動力資源優勢之間的良性互補，推動農業組織化、規?；?、產業化發展。通過合作，力爭突破興寧市龍頭企業規模偏小的瓶頸，逐步形成企業規模效應，促進企業增效、農民增收[3-5]。
3.6 市場拓展方面
在市場拓展上抓力度，合理布局建設農貿市場、規范市場管理，積極開展“農超對接”和農產品展示展銷等活動，搭建平臺，促進農產品流通，加大農產品與市場的對接，提高產品知名度，提升產品市場競爭力，力爭市場份額最大化。健全完善農產品市場信息體系，充分發揮現代科技信息傳播手段作用，搞好農產品信息收集、整理、和應用，加快形成聯結到戶的市場信息服務網絡，為開拓農產品市場提供高效服務。
3.7 農產品質量安全方面
抓好農產品質量檢測中心的進一步完善，使興寧市農產品質量安全檢測工作逐步走上正軌，全面開展生產基地、農貿市場、超市的農產品質量檢測工作，確保農產品質量安全[6-9]。
4 參考文獻
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一、基本情況
瑞士是一個中立國家，國土面積4.1萬平方公里，其中，耕地面積約占25％，牧場占25％，森林占25％，高山、湖泊、河流占25％?？側丝诩s700萬，分德語、法語、意大利語和古羅馬語4個語區。勞動力384萬人，其中從事農業的占4.7％，工業占26.0％，服務業占69.3％。1999年GDP3770億瑞郎，其中農業40億瑞郎，占1.1％。瑞士有7.8萬個農業生產單位，其中5.5萬個純農業生產單位，每個農場平均種植面積18公頃。目前生態農場已發展到5000多個，包括種植、養殖等，有機農產品的面積占8％左右，有機農產品比例居世界各國之首。
德國位于歐洲中部，國土面積35.7萬平方公里，其中耕地200萬公頃，森林1039萬公頃，草場560萬公頃。人口8100多萬，其中農業人口占1.5％。農業人口人均占用耕地10公頃。德國的生態農業興起于二十世紀六、七十年代，經過三十多年發展，德國已成為當今世界上最大的有機食品生產國和消費國之一。目前德國共注冊生態農場8400多家，面積40多萬公頃，占農用土地面積的2.5％，有機農產品產量約占總產量的2％。
二、瑞士、德國農業的主要特點
（一）改革促進了瑞士農業特別是生態農業的發展。1992年，瑞士聯邦政府農業局針對農業發展存在的政府支出增長過快、國內農產品市場占有率下降、農業環境和生物多樣性遭到破壞、面臨加入WTO等問題，頒布了第7個農業發展報告，決定對農業進行重大改革。政府制定了四項改革目標，即增強瑞士農業的市場競爭力；放開農產品市場；建立更有效的生產結構；促進農業可持續發展。改革分兩步推進，第一步從1992年開始，主要是把價格政策和收入政策分開，減少政府定價的范圍，同時按照世界貿易組織的要求進行機構改革。第二步從1995年開始，主要是建立和完善農業直接支付制度。通過改革取得了五大成果，即農民收入趨于穩定；政府取消了農產品保護價；政府對生產的干預減少；政府支出趨于穩定；有效地履行了國際組織的義務和承諾。這些成績的取得都與直接支付有關，而直接支付最核心的標準是生態農業。直接支付包括一般直接支付和生態直接支付，一般直接支付必須達到以下六條標準，①養畜要給生畜創照一個好的生態環境，如豬舍要有獨立的進食間、睡覺間和活動間，我們形象地稱其為“三居室”。②種植業必須進行平衡施肥。③要有相當比例的生態補償。④必須實行定期輪作休耕。⑤必須進行土壤保護。⑥選擇、定量、科學施用農藥。生態支付必須農民自愿，選擇生產有機產品，并達到有機產品的標準，才能得到。生態支付的標準要高于一般支付。德國也同樣實施了生態農業的激勵政策，取得了顯著成效。
（二）政府高度重視食品安全，農民的環保意識極強。92年以前，瑞士農產品自給率很低，92年之后，政府十分重視農業，大幅度增加農業投入，積極扶持優勢產業的發展，如畜牧業及其加工業，尤其注重農業的可持續發展，強調農業的多功能性，使瑞士農產品的自給率大幅度提高。在制定政策和規劃時，首先考慮的是環境問題，通過農業改革，增加生態農業的補貼數量，不僅提高了農產品的自給率，而且促進了環境的改善。國民的環境意識很強，發展生態農業已成為當地農民的自覺行動。我們所到之處農民普遍反映，發展生態農業是農業發展的大勢所趨，只有發展生態農業，才能提高農產品的市場競爭力，提高經濟效益，保護生態環境。在我們考察的30多個農戶中，已經進行有機農業種植的，多數表示要進一步擴大規模，而沒有達到有機農業標準的，也要采取措施爭取盡快達到有機農業標準。同時，消費者也非常認同有機食品，盡管市場上有機食品的價格比一般食品高30％以上，但銷路仍然很好，而且已經建立了穩定的消費群體，并不斷壯大。我們看到有的消費者寧愿驅車近百公里專程到有機農場去購買有機蔬菜、水果和牛奶等。德國政府對生態農業也有較高的補貼。
（三）政府十分重視農業職業教育，有高度發達和健全的農民教育和培訓咨詢機構。瑞士的農民教育分工比較明確。農業教育分三個層次，即高等教育、專業職業技術教育和對農民的實用技術培訓，這些任務由不同的機構承擔。瑞士有兩個聯邦技術學院，主要負責農業高等人才教育和基礎研究；有六個研究站（實用技術學院），主要負責實用技術研究；每個州都有自己的實用技術培訓學校，主要負責對農民的實用技術培訓。不管是高等教育，還是職業技術學校，都有完善、先進的教學設施。高等教育注重基礎理論，職業學校側重實際操作。如葡萄釀酒專業，有葡萄園、小型釀酒廠及各種化驗檢測設備，并配有各種世界名牌葡萄酒供學生品嘗、鑒別。瑞士的教育十分注重對學生實際操作技能的培訓。凡是在生產中需要的技能學校都教，學生學到的東西在實踐中能直接應用。如農業實用技術學院規定，招收的學員必須具有兩年農場工作經驗，并經技能考試合格者方可入學。教學內容除了品種和栽培技術外，還有農機修理、農機駕駛、木工制作等。在瑞士要從事農業生產必須拿到培訓學校的畢業證書。
（四）農業產業化水平較高，各種服務組織比較發達。瑞士的農業產業化分以下幾種類型：一是龍頭企業帶動型。較大的農場都有自己的加工企業，如乳奶制品加工廠、果汁廠、氣調庫、蔬菜加工保鮮等，農產品要經過加工后才能出售，有的加工企業除了加工自己的產品外，還帶動周圍比較小的農戶來發展生產。如我們這次參觀的Bischfszell食品加工廠，該廠生產1134種產品，年產量17萬噸，產值4億瑞郎，其生產原料由周圍60公里內的農戶提供，從而帶動了當地蔬菜生產的發展。同時，企業為農戶提供種子等各種服務，規定農產品質量標準，按訂單收購，對有機產品和一般產品實行分類加工和銷售。二是市場帶動型。瑞士的農產品市場有連鎖店、批發市場和小型農貿市場，其中超市是主要的零售渠道。我們參觀的Migros超市是瑞士兩個最大的超市之一，其年零售額在150億瑞郎以上，占社會總零售額的40％左右。瑞士成立了全國農產品銷售協會，各地區設有分會，會員由生產者、銷售者參加，定期召開會議，協商近期農產品價格并公開，生產者可以根據其的價格來確定生產。瑞士和德國市場上銷售的產品都有明顯的標識，有機產品和一般產品分開銷售。三是合作社（行業協會）。據我們在德國波登湖地區考察，該地區有兩個蔬菜、水果協會（MABOWLZ），當地農民都是協會會員，協會的資金由農民按產值的2％上交，協會為農民提供物資、技術、信息和銷售服務，年終有利潤再返還給農民。當地的蔬菜、水果90％是由農業合作社銷售的。
（五）政策法規健全，措施落實到位。瑞士、德國政府十分重視農業的多功能性，對環境保護制定了嚴格的法律法規。如為治理冬季農田施用廄肥引起硝酸鹽的淋溶而導致地下水污染，德國于1989年正式立法，禁止農民于每年11月15日至來年1月15日在農田施用廄肥。為了保障土壤養分平衡，提高地力，防治病蟲害，瑞士規定農場必須實行定期輪作，奶牛每年在室外的活動時間必須在50天以上，豬舍必須具備“三居室”等。同時在政府補貼上向生態農業傾斜。如2000年度德國農業部的財政預算為110.2億馬克，其中用于生態農業和提高產品質量方面占總經費的66％。農民生產有機產品（Bioland等），政府每公頃補貼1000馬克，生產綜合防治產品政府每公頃補貼300馬克。瑞士、德國政府注重法規的制定，更注重法規的監督實施。如瑞士政府委托聯邦試驗站對波登湖的水質進行定期監測，通過水質的變化了解環境狀況。對農場每年至少進行5次檢測，兩次全面檢測，三次不定期抽查，發現問題及時處理。
三、收獲和體會
在為期兩周的考察過程中，我們結合我國的生態農業發展現狀，與瑞士、德國方面進行了廣泛的交流和討論。主要的收獲和體會有：
（一）發展生態農業是農業發展的必然趨勢，利在當代，功在千秋。發展生態農業是我國農業生產進入新階段后的必然選擇，是世界農業發展的新趨勢。要重視農業的多功能性。發展農業不能只重視經濟效益，還要重視農業的生態功能。農業產地環境質量的好壞直接關系到農產品產量、質量和食物安全，影響人民的身體健康，關系農產品的市場競爭力和農業的可持續發展。改革開放以來，我國農業發展迅速，成效巨大，但也付出了巨大代價，農業環境形勢相當嚴峻，農業環境已經成為制約我國農業和農村經濟可持續發展的重要因素。面臨即將加入WTO的形勢，亟待改善我國的農業生態環境，提高農產品質量，增強農產品的國際競爭力。應當看到，我國現在的狀況與瑞士、德國20年前相似，我們應該汲取“發展－污染－治理－發展”的教訓，本著對子孫后代生存和發展負責的精神，從戰略的高度提高對農業環境的認識，增強責任感和緊迫感。
（二）發展生態農業要建立健全法律法規制度，完善與國際接軌的質量標準體系。瑞士、德國的生態農業之所以取得巨大成就，與其健全的法律法規是分不開的，兩國在農業的產前、產中、產后都有明確的法律法規和相應的標準規范，涉及水、土壤、大氣、耕作制度、生物多樣性、農產品質量等各個方面。目前，我國雖然也頒布了一些有關的法律法規，但與瑞士、德國相比還有很大差距，表現在法律體系不完善，可操作性不強，質量標準不統一、執法隊伍不健全等。因此，要加快我國生態農業的發展，必須盡快完善法律法規和質量標準體系，健全執法隊伍。
（三）發展生態農業要依靠科技進步，基礎研究、實用技術、科技推廣相配套。我們在瑞士、德國考察中看到，兩國的科研、教育、推廣體系十分健全，儀器設備比較先進，部門分工比較明確。我們參觀的有機農場各種機械設備十分齊全，這為發展生態農業創造了良好的條件。作物輪作、生物防治、草藥防治、微滴灌溉等多種生態農業生產技術得到大面積推廣。在這方面我國還有一定差距，應該加快我國農業科研教育體制改革，盡快建立起與發展生態農業相適應的科研、教育體系，加強對適應我國國情的生態農業技術的研究和推廣，重視對學生和農民實際操作能力的培養。
（四）發展生態農業要積極推進產業化經營，完善各種中介服務組織。一業為主，多種經營，生產、加工、銷售一體化是瑞士、德國生態農業發展的一大特色。要發展生態農業就必須走產業化的路子，一是發展壯大龍頭企業，帶動生態農業的發展；二是要拓寬流通渠道，通過建立有機食品專賣店、有機食品專賣區（專賣柜）、直銷店等，促進生態農業的發展。三是采取有效措施促進各種專業協會的發展，建立和完善各種中介服務組織，通過中介服務組織為農民提供物資、信息、技術、銷售等各方面的服務，促進生態農業的發展。
（五）發展生態農業必須提高全社會對生態農業的認識，尤其要提高農民的認識。保護生態環境是發展生態農業的前提，農業生態環境涉及到產前、產中、產后各個環節、各個方面，必須提高全社會的認識，增強全社會保護環境的自覺性，在這方面瑞士、德國給我們留下了深刻的印象。農民是發展生態農業的主體，提高農民保護環境的自覺性尤為重要。目前我國廣大農民對保護環境的重要性認識還不足，只重眼前利益，忽視長遠利益。今后要加大宣傳力度，開展多層次、多渠道、多形式的培訓，使保護環境、發展生態農業成為農民的自覺行動。
四、幾點建議
（一）加大宣傳力度，提高全社會對保護農業生態環境重要性的認識。一是加強對各級領導和綜合部門的宣傳，提高他們對加強農業生態環境建設重要性的認識，增強改善我國農業生態環境的緊迫感、使命感。二是加強對生產者、消費者的宣傳，提高他們生產、消費無公害產品、綠色食品及有機產品的自覺性。
（二）加強部門配合與協調，形成抓生態建設的合力。生態農業建設涉及多個部門，農業部應采取有效措施，積極爭取有關綜合部門的支持，組織有關活動，加強溝通，協調一致，在安排有關計劃時向生態農業建設傾斜。農業部有關司局要密切配合，各司其責，形成合力。
（三）完善生態環境建設的有關法律法規和質量標準。有關部門要盡快完善生態農業建設的有關法律法規，抓緊制定與國際標準接軌的、符合我國國情的生態農業建設指標、標準和農產品質量標準，盡快頒布實施。
（四）增加投入，健全執法隊伍。要加大投資力度，建立健全農業環境和農產品質量監測體系，滿足檢測工作需要。要有計劃、分步驟、分區域地進一步加大全國生態農業示范基地的建設力度。同時，要健全執法隊伍，加強技術和管理培訓，提高隊伍素質。
赴瑞士、德國生態農業考察團
魏百剛科教司副司長
劉中蔚國際合作司歐洲處副處長
高尚賓科教司生態環境處處長
王小兵種植業管理司經作處副處長
一、廈門城市規劃的經驗
1.先謀后動。傳統的城市規劃內容只注重空間布局，往往不考慮城市運營、資金平衡和項目的收益，發展建設被動地服從規劃的要求，既影響項目的品質，也影響規劃的實施。為適應市場經濟發展的需要，廈門市規劃局一改以往就規劃而規劃的模式，按照“先策劃后規劃”的理念，在規劃編制前聘請策劃公司對
片區的戰略定位、產業安排、功能布局、亮點項目、重大基礎設施和資金平衡估算等進行論證研究，并供領導決策參考，確定后再聘請規劃設計單位將策劃成果轉化為規劃成果，以規劃的語言落實行動的項目，從而大大增強了規劃的可操作性。如五緣灣片區即是先聘請國內知名的咨詢機構王志綱工作室和英國阿特金斯顧問公司聯合策劃后再行規劃。
2.滾動規劃。規劃的首要任務是促使規劃項目落地。針對規劃編制周期長、費用高、運營操作部分不明確等問題，廈門市規劃局按照“積極配合項目、重點結合控規、分階段制定規劃”的思路，首先將建設項目的重要公建項目、基礎設施配套項目在第一階段完成，以迅速應對開發主體，保障項目落地。同時不斷跟蹤服務，優化細化道路、市政管線、土地招拍掛等技術指標，相對穩定后形成第二階段成果，以指導各類土地的運營和片區配套的實施。緊接著編制城市設計、景觀設計等內容，匯集成最后的控規成果。
3.明確定位。準確的定位是片區發展的“靈魂”。廈門各個片區均根據各自的區位、交通、資源特點進行明確的定位，既功能互補，又各具特色。如五緣灣片區位于廈門島的東北部，高崎國際機場與會展中心之間，通過廈門大橋、東通道、五緣灣大橋與島內緊密相接，且擁有8km長臨灣濱水帶，區位、交通、資源優勢突出。五緣灣片區定位為“活力生態港、財智精英城”，功能以商務辦公、生態居住、休閑度假為主，是集商業服務、高端養生理療、旅游休閑、文化娛樂、高新技術研發為一體的復合型新城區。圍繞定位，五緣灣相繼推出了高星級酒店、餐飲休閑街、商業娛樂中心、溫泉度假村、濕地公園、帆船港、飛地營運中心等一系列重點項目，為片區今后的可持續發展奠定了堅實基礎。
4.功能混合。廈門市城市空間結構為“一心兩環，一主四輔八片”，每個片區既自成體系，又相互聯系融合，生產、生活等設施一應俱全，配套完善。片區內各項目也按照功能適當混合的理念進行空間布局。如火炬高科技產業園區規劃總面積4.83km2，，由0.7 km2，火炬同集園和4.13 km2的火炬（翔安）產業區組成，首期主要建設130萬m2的通用廠房和20萬m2的生活配套區，生活配套區內文教體衛商住等功能齊全，完全可自我滿足生活、學習、文化休閑等各種需求，避免了鐘擺式交通和通勤壓力。
5.平衡規劃。廈門首倡“就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡”四大平衡規劃理念，其核心是“謀資金”，即將獨立的項目與周邊的開發利用相結合，通過合理規劃項目，使每個項目得以實現自我平衡。比如在修建道路、學校、醫院等公用設施時，將周邊土地的利用一并加以考慮；在規劃工業園區時同時考慮生活區；在規劃brt時優先考慮土地升值潛力大的地區，從而為項目資金的籌集創造條件，使城市規劃從跟隨城市發展的被動輪，變為推動城市發展的主動輪。
6.公交優先。倡導以公交優先的多樣化交通方式，特別是大力發展有專用路權、快速便捷的brt（快速公交）系統。brt的線路、站場、乘客服務系統等均按未來提升為輕軌的要求設計，避免了重復建設，實現了城市的滾動發展。另外采取打通丁字路、斷頭路，多建支路、加大路網密度的辦法不斷舒展交通， 提升城市的通達能力。
7.以人為本。廈門城市規劃突出以人為本的理念，把民生工程和民眾的需求始終作為規劃工作的重心和圓點，致力于提升市民的歸屬感和幸福指數。如廈門為滿足市民不斷增長的文化休閑需求，興建了文化藝術中心、音樂廳、書法家廣場、環島木棧道、體育館、運動館、奧網中心等一大批高水準的文化休閑設施，提升了城市的品位。為解決中低收入家庭住房困難問題，在全國率先推出了大規模社會保障性住房建設項目，形成了分層次、多樣化的梯次住房供給保障體系，降低了入城門檻，為高速城市化提供了強有力的物質保障。
8.環境優先。本著發展與保護并重、經濟與環境雙贏的理念，廈門按照“保護山水、緊湊發展”的模式，組團式推進各片區建設，實施了“藍天、碧水、綠色、寧靜、潔凈”五大工程。在開發項目落地前，先行打造綠色生態項目，營造優美的投資環境，提升城市形象。如杏林灣片區充分利用其擁有世界最大水上園博園和珍稀海水溫泉的優勢，大力實施環境改造和生態修復工程，通過清淤造湖、退塘還海，推進杏林灣區岸線景觀優化設計改造，使杏林灣成為獨具特色的“鷺島西湖”，吸引了華僑大學、廈門理工、武漢理工、華夏學院、廈門軟件職業技術學院等大學進駐，成為廈門大學城、高尚休閑居住區和社會經濟發展新的增長極。
二、廈門片區運營的經驗
1.扁平管理，高效運作。各片區實行指揮部領導下的企業代建制。在指揮部的統一領導下，片區征地拆遷實行屬地負責制，給予4000－5000元/畝不等的工作獎勵經費；項目建設由片區運營公司負責，日常工作經費實行報帳制，投入產出由財政審核，另給予3%的代建費；項目實施過程中存在的問題由辦公室負責收集反饋，提交指揮部會議即決即行，限時辦結。如火炬高新區為迎接臺灣光電企業進駐，130萬m2通用廠房建設限時180天完成，規劃、設計、建設、管理、管線、土地、發改、征地拆遷等部門脫鉤常駐工地，邊規劃、邊設計、邊征地拆遷安置、邊報建、邊建設、邊配套、邊招商推介，系統管理、同步推進。市委、市政府提出“金戈鐵馬、狂飚突進”的推進要求，工程各方參建人員深入一線、攻堅克難，“女人當男人用、男人當超人用，星期六休息不安排、星期天安排不休息”，超常規、不違規，高效工作，在規定期限內圓滿完成了工作任務，為片區發展贏得了寶貴的先機。
2.四大平衡，積極籌資?！八拇笃胶狻奔淳偷仄胶?、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡。“就地平衡”就是打破傳統規劃內容，在重大項目謀劃初期，提出投入產出的安排供領導決策參考，做到項目投入產出的大體平衡，從而統籌區域內經濟社會文化的發展；“緊張平衡”就是對構建項目的資金籌措、征地拆遷、土地拍賣、銀行貸款以及建設工期等主要環節一環扣一環，圍繞一個目標共同工作，緊張調度；“積極平衡”即以積極進取的態度和精神，多方籌資建設，創造項目建設條件，實現收支平衡；“綜合平衡”即一個項目與其它項目統籌考慮，從全市的高度總體調配資金，綜合運作、整體平衡?！八拇笃胶狻钡暮诵氖侵\資金、求項目實施。圍繞如何在不增加城市發展成本的前提下，利用市場的自身規律精心策劃每一個項目、每一塊土地，促進城市的大力拓展，實現社會、經濟和環境效益的統一。
3.適度傾斜，重點突破。一定時期內政府的融資能力和市場需求是有限的。廈門市根據各片區的發展條件，采取東西對進、逐步向北發展的策略，以基礎設施和公用設施為先導，啟動一批帶動性強的項目，推進片區的快速發展。如五緣灣片區，以政府投資為先導，先行建設五緣灣特色商業街、運動館、營運中心、濕地公園、梅灣木棧道、五緣學村以及市政配套設施等帶動性的項目，掀起了五緣灣開發的熱潮。在重點片區有土地運營收益后，再由市委、市政府綜合平衡，統一調配資金，投入其他條件較好的片區發展，實現有序推進、滾動發展。
4.建管同步，協調發展。一是在建設期即成立運營管理公司，按照“三?！保ū崱⒈＞G、保安）的要求，邊建設、邊管理，建管合一，建設考慮管理，管理服務建設。建設過程中按照景區標準加強管理，通過管理突出景區效應，打造一流環境，吸引企業、商家進駐；二是城市建設與環境的和諧。如五緣灣大力實施清淤造地、退塘還海、保留濕地，締造“城市里的田園”，營造美麗港灣，成為廈門的“新客廳”；三是土地開發與產業培育并重。嚴格按照片區的功能定位將產業落實到具體的地塊，從而保障片區未來發展的可持續性。如五緣灣通過營運中心（總部經濟）、高技術研發園區、帆船港與游艇展銷中心、環灣旅游開發等產業培育，以項目為支撐，增強片區的持久活力，使之真正成為“活力生態港、財智精英城”；四是保障失地失海農民的利益，使農民真正轉變為市民，共享城市文明的成果。采取“金包金、金包銀”的辦法，集中在安置區或保留村莊提供商業發展用地，提供一些商業性、經營性項目，為失地農民提供未來生活的保障和充分的就業機會，使農民即當股東又當員工，從而真正融入城市、變為市民，實現和諧征地拆遷。
5.勾地儲備，凈地出讓。為最大限度地挖掘城市土地的使用價值，廈門推出了“勾地”模式。即“提前儲備、上網公布（提前一年）、征集意向、定向修訂”。為使規劃項目更加貼近市場，每年定期召開規劃項目推介會，向開發商發放《項目開發意向征求意見表》，在不突破控規大綱總體提標的前提下，合理吸納開發商的意見，確定擬出讓小地塊的規劃指標，優化整合后帶規劃、建筑設計方案按樓面地價掛牌出讓，從而滿足市場需要。同時實行凈地出讓，即“產權明晰、圍墻圍合、場地平整、市政通達”。在熟地條件下出讓，從而有效提升土地價值，提高土地二級級差，實現效益最大化。
6.設施先行，廣泛推介。廈門各片區建設前，均由政府先行投資市政公用基礎設施建設，通過拉開片區發展框架、完善文教體衛等城市基礎配套服務功能來提升片區環境品質，吸引各類社會投資，推動片區開發。另外，通過筑巢引鳳和政府職能的轉移來帶動片區的發展。如為推動杏林灣片區的開發，規劃將市政府的行政辦公職能轉移至杏林灣片區，引導社會投資跟進。在五緣灣則集中建設飛地營運中心，由海滄、同安、翔安區政府集中在五緣灣片區建設11棟辦公樓，充分利用各區的招商引資資源，共同把蛋糕做大。在實施項目帶動戰略的同時，各區利用各種媒體廣泛宣 傳，并籌辦各種活動等形式包裝、提升片區的形象和知名度，為片區發展造勢。如五緣灣通過舉辦水手節、放松節積極推介片區旅游度假目的地的形象。
三、廈門經驗對我縣的啟示
1.統一認識，營造濃厚的創業謀事氛圍。當前，周邊縣市發展態勢逼人。雖然我縣在區位、交通上具有一定的優勢，但城市空間窘迫、供地緊張的矛盾依然突出，必須加速拓展城市空間，為項目落地提供載體和平臺。為此，必須統一廣大干部群眾的思想認識,特別是要把領導干部的思想認識統一到六大片區建設上來。六大片區建設90km2控制區不是異想天開，不是簡單的模仿，這是城市空間拓展的需要，市場需求內在推動的結果，周邊發展態勢逼迫所然，也是規劃先行控制的需要，特別是當前政策是以項目定供地。同時90km2也不是一厥而就的，需要各級干部群眾的努力，只要萬眾一心，加之市域城鎮化高速推進的外部驅動力，目標是實在而可行的。要通過實踐來檢驗工作的實績，以正確的用人導向和激勵機制來調動方方面面的積極性，強力推進六大片區建設。要大力倡導“5+2”、“白+黑”的創業拼搏精神，制定科學的績效考核機制，倡導謀事創業的濃厚氛圍。要開展項目競賽，實行“領導掛點、現場調度、限時辦結”的工作機制和政治物質獎懲用人激勵機制，講正氣、蕩邪氣，消滅假大空，反對積極表態、消極應付的不正之風，積極破解征地拆遷和融資難題，為迎接海西經濟春潮而高歌猛進。
2.加強運營，充分發揮片區公司的主體作用。五緣灣路橋投資運營公司只融資投入了60億元，出讓片區三分之一土地即獲收益130億元?？梢娖瑓^運營公司不僅是融資的平臺，更是效益產出的主體。要大力推行項目代建制，超常規不違規，只爭朝夕謀發展。鼓勵運營公司整合片區所有有形和無形資產加大融資力度，通過片區公司的投資拉動效應帶動整個片區的大開發。同時，片區運營公司也要積極主動地參與項目的市場競爭，主動拿地，在市場經濟的風浪博擊中不斷壯大自身實力，為片區的發展貢獻更大的力量。
3.未雨綢繆，以項目為片區發展的靈魂。廈門片區運作最核心的就是圍繞項目儲備和開發來推動城市空間的拓展。項目要求高質量、有特色、有活力、有帶動性，能夠體現片區的形象，為片區未來的發展注入活力。給我們的啟示是各片區要聘請專業的策劃咨詢公司對片區進行形象包裝和戰略定位，確定空間發展時序和重點開發的亮點項目。加大項目儲備力度，要推出和儲備的項目均應做資金平衡和可行性研究論證，確定項目具體的運作模式和融資渠道。策劃中要特別注重項目的形象定位，充分挖掘人文、社會、經濟、區位、交通、環境價值，全方位包裝。如五緣灣橋梁建設取意為天、地、日、月、人共生共融，以“海上生明月”的設計理念，灣內五座園拱橋一線排開，創造了新海灣一道靚麗的風景線。
4.動態更新，增強規劃的可操作性。參照廈門經驗，概念規劃所覆蓋但尚未編制控規的區域，可分四階段來編制控規。即“控規大綱——征求意見、定向修訂——城市設計、景觀設計——控規”。首先，以片區為單位，按不同土地使用性質劃大地塊編制控規綱要，確定大地塊的總指標，不細分至小地塊，從而確保規劃的彈性和貼近市場需求。其次，由總指揮部項目部、規劃、國土、片區運營公司共同提出下一年度地塊出讓計劃，經總指揮部審定后上網公布，并召開規劃項目推介會，根據開發商意見由規劃部門根據總體平衡的要求落實具體地塊的相關規劃指標，在此基礎上再編制城市設計和景觀設計，最終匯集成控規的最后成果。
5.基礎先行，提升片區環境品質。各片區要優先投資道路、管線、亮化、綠化、文教體衛等市政公用基礎設施建設，以大手筆拉開片區發展大框架，以大氣魄、懷納大投資、大項目。要注重片區景觀環境營造，特別是道路設施建設要管網同步實施，路燈、綠化配套，加大道路綠化率，營造生態景觀走廊。按照每500m有一處集中公共綠地的要求建設生態廣場和公共開放空間，改造好山地林相，保護和利用好原有地形植被建設城市綠肺，營造特色空間，形成山水城林共融的城市格局，從而提升城市環境品質，彰顯片區魅力，實現社會經濟文化環境的統籌發展。
6.突出重點，優先投資發展潛力大的片區。按照“先南后北、東西對進”的空間發展策略，量力而行，合理安排建設時序，充分發揮政府投資的杠桿效應。短期內政府投資主要應以城南片區、紅金片區、洋塘片區結構性市政公用設施為主，在實現投入產出平衡的基礎上逐步滾動推進，切忌貪大求全，撒胡椒面，以發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用?？傊笓]部要用好資金綜合平衡調配權，集中資金投向重點片區和重點項目。其他片區應加大項目包裝推介力度，積極向社會融資，引導社會資本優先投向功能性和基礎性項目，在力求平衡的前提下積極經營好片區。
7.系統管理，實現片區和諧發展。按照建管同步的要求，組建片區規劃建設、城管分局和物業管理公司，參與項目建設期間和后續的管理，實現建管合一、文明施工，避免重復建設和浪費。研究出臺更加惠民的拆遷安置政策，切實保障失地農民的利益，考慮失地農民的社保、低保、就業和發展問題。倡導公寓式安置，按現行拆一補一供地標準在安排安置公寓后多出的土地和返遷土地用于出租公寓、商貿小區、農貿市場等設施建設，為失地農民提供多元化的收入，以維護社會穩定，推動片區的和諧發展。
