時間：2023-03-14 15:17:28
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一是向城鎮轉移就業脫貧。充分發揮新型城鎮化對貧困人口轉移就業脫貧的輻射帶動作用，堅持“一基本兩牽動三保障”，把產業集聚區等載體作為吸納農民轉移就業的主陣地，增加就業崗位，使更多貧困勞動力轉移到二三產業就業、轉移到城鎮落戶，提高農民工資性收入，實現穩定脫貧。
二是發展特色優勢產業脫貧。把扶貧開發與轉變農業發展方式、推進農業現代化結合起來，與發掘農村資源、發展特色優勢產業結合起來，使農村勞動力就地轉化為新型職業農民或產業工人，實現就地脫貧。
三是易地搬遷脫貧。對居住在生存條件差、自然災害頻發、“一方水土養不了一方人”地方的貧困群眾，要通過易地扶貧搬遷摘掉貧困帽子，堅持產業為基、就業為本、生計為先，做到少花錢、多辦事、搬得出、穩得住、能發展、可致富。
四是社會保障兜底脫貧。對完全或部分喪失勞動能力，靠自身的條件沒有脫貧可能性的貧困人口，要通過社會保障實施政策性兜底扶貧。五是扶危濟困脫貧。對那些遇到重大疾病、惡性事故、自然災害等突發性災禍可能致貧返貧的群眾，及時給予臨時救急和社會救濟，幫助他們渡過難關，恢復和保持正常生活。
郭庚茂強調，要落實“五項舉措”，確保脫貧攻堅取得實效。
一是實施知識技能扶貧。要把職業技能培訓做好，提高貧困群眾的自我發展能力。要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的、有質量的教育，不能因為沒有文化而使貧困代際傳遞。
二是實施合作帶動扶貧。重點解決好“進得去”“接得上”“連得緊”的問題?！斑M得去”，就是貧困農民能夠實現與企業和農民專業合作社等產業主體的合作，把農民特別是貧困農民納入生產組織體系之中?！敖拥蒙稀?，就是充分利用“互聯網+”手段，支持電商企業拓展農村業務，完善提升農村市場體系，使貧困地區的特色產業和特色產品方便快捷進入市場?！斑B得緊”，就是要解決好貧困農民和合作組織的利益聯結問題，防止“兩張皮”和“倒輸血”。
根據各派2020年開展脫貧攻堅民主監督的意見建議，我縣高度重視，主動接受民主監督和派提出的意見建議，把民主監督作為改進扶貧工作、提高脫貧質量的重要途徑，現將民主監督意見建議落實情況報告如下。
（一）責任落實方面?！皶洷樵L貧困對象”達到100%。2020年召開縣委常委會、縣政府常務會研究脫貧攻堅工作40次，召開脫貧攻堅領導小組會12次、脫貧攻堅聯席會議21次，安排部署、會商研討脫貧攻堅工作，克服疫情和洪災影響，如期完成脫貧攻堅任務。縣27名縣領導、62個縣級部門和183個企事業單位聯系幫扶30個鄉鎮436個村，全縣6838名干部職工結對幫扶所有貧困戶，實現縣領導聯鎮、部門包村、干部幫戶全覆蓋。
（二）政策落實方面。制定脫貧攻堅政策性文件60余個，針對疫情影響制定十項措施，形成完成的政策體系。脫貧攻堅以來，全縣完成貧困戶和邊緣易致貧戶住房新建24057戶，“兩建三改”25440戶，貧困戶住房安全得到全面保障。財政投入8900余萬元代買貧困人口基本醫保和補充醫保，貧困人口基本醫療保障100%全覆蓋，“一站式”結算醫療費用應報盡報；嚴格落實控輟保學“六長”負責制，落實教育資助資金28165萬元，惠及建檔立卡、孤兒、特困供養等貧困家庭學生24.41萬人次，貧困戶學生義務教育階段畢業率100%；采取分散打井、集中供水、管網延伸等方式，解決5168戶11117人貧困人口飲水問題。
（三）工作落實方面。建成各類扶貧產業園區（基地）169個、扶貧養殖車間30個，并與貧困戶建立利益聯結機制，受益貧困人口21467人。實施務工獎補，依托東西部勞務協作，提供“點對點”專車服務，實現貧困勞動力轉移就業3.3萬人，累計兌現獎補資金3296萬元。開發農村公益性崗位累計安置就業19559人，通過就業扶貧示范基地、扶貧車間穩定吸納貧困勞動力就業1743人。以掛牌督戰、防返貧監測幫扶、百日攻堅和問題整改清零等重點工作為抓手，常態化查問題、找不足、補短板，全縣大排查發現問題57267個，中、省反饋問題615個，自查問題30580個，全面整改清零。大力推進消費扶貧，30家本地企業申報獲得“扶貧”集體商標，通過建專柜直銷、平臺網銷、促銷獎補、以購代扶等方式實現農副產品銷售總額3.57億元。
2020年是脫貧攻堅收官之年，全縣上下堅持思想不松、力度不減、標準不降，始終聚焦未脫貧人口、脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶，緊緊圍繞“一超六有”核心指標，全力克服疫情和洪災影響，狠抓責任、政策、工作“三落實”，圓滿完成脫貧目標任務。2020年完成2748戶5935人貧困人口減貧任務，33465戶78242人已脫貧人口脫貧質量進一步鞏固提升，986戶2173人邊緣易致貧戶“一超六有”全面達標。
堅持以新時代中國特色社會主義思想和關于扶貧工作重要論述為指引，按照“單位包村、干部包戶”的要求，認真貫徹落實中央和省、市、縣關于精準扶貧、精準脫貧的決策部署，以實現穩定脫貧為重點，切實做好精準幫扶工作，持續鞏固貧困村出列成效，全面加快村經濟社會發展步伐，確保打好全年脫貧攻堅戰。
二、目標任務
進一步落實幫扶任務，扎實做好146戶已脫貧戶防范返貧和1戶未脫貧戶的脫貧工作。促進村基礎設施和基本公共服務建設水平進一步提升，村集體經濟進一步激活，產業發展進一步壯大，持續鞏固提升村脫貧成果。
三、主要措施
一是細化精準幫扶。認真做好147戶建檔立卡貧困戶的幫扶工作，通過入戶走訪等方式，全面了解貧困戶的生產生活狀況，逐戶了解建檔立卡貧困群眾所需所盼、“兩不愁三保障”情況和返貧風險點。在充分征求貧困戶意愿的基礎上，因人因戶科學制定年度幫扶計劃，做到幫扶政策無遺漏，措施精準可操作。通過持續加大幫扶力度，鞏固脫貧成果，確保所有貧困戶“一過線兩不愁三保障”穩定實現。
二是強化政策落實。督促本單位所有幫扶責任人按月開展走訪幫扶貧困戶活動，結合貧困戶實際情況和需要，圍繞落實十大扶貧工程各項政策，切實幫助貧困戶享受到產業、就業、健康、教育、危房改造、金融等扶貧特惠政策。不斷增強月走訪的針對性和實效性，明確每月幫扶工作重點和要求，加大扶貧政策宣傳，持續落實鞏固脫貧措施，并幫助解決實施過程中存在的問題，推動扶貧政策精準落地。
三是深化產業發展。堅持把產業扶貧作為全面打贏脫貧攻堅戰的核心舉措和貧困戶穩定增收的根本途徑，努力打造帶動脫貧能力強的特色產業。結合該村實際，繼續推動稻蝦共養產業，壯大畜禽養殖產業發展，確保2020年幫助實現全村發展稻蝦共養產業養殖戶達到全村總戶數的45%以上，發展麻黃雞養殖戶達到全村總戶數的40%以上。充分發揮朗德鵝產業扶貧基地帶動作用，幫助發展長效特色產業。同時幫助引導全村黨員、貧困戶成立稻蝦養殖合作社，增強貧困戶抵御各類風險能力，實現穩定增收。
四是完善雙基建設。幫助爭取至等村組道路建設，爭取群眾文化廣場建設項目落地，不斷改善群眾的生產生活條件。幫助開展農村環境衛生綜合整治和鄉風文明建設，豐富和提高全體村民的文化生活水平。建立管養機制，加強全村村組道路、當家塘、抗旱井等維護管理。積極爭取各類資金與項目，不斷加大對村的扶貧投入力度，持續加強道路、水利等建設，進一步提升基礎設施和公共服務建設水平。
五是提升集體經濟。從村實際出發，因村制宜幫助開發集體資源、盤活集體資產，積極探索發展村級經濟的新途徑，不斷增強村級組織自身“造血”功能和服務能力。強化村集體水面出租、朗德鵝產業扶貧基地發包、光伏電站、帶資入股等項目的管理，確保村級集體經濟持續、健康、穩定發展，力爭2020年村集體經濟收入達到14萬元以上。
四、工作要求
（一）強化組織領導。三家包村單位要高度重視定點幫扶工作，成立聯合幫扶領導小組，負責統籌協調幫扶工作。要加強工作投入，分解落實脫貧攻堅工作任務，積極組織協調落實、統籌各方資源，確保定點幫扶工作落到實處。
一、基本情況
去年初，根據年人均純收入7XX元的脫貧標準，精準確定省建檔立卡低收入對象。按照程序規范、數據真實、群眾認可的原則，推進政策宣傳、調查摸底、入戶登記、三級公示、信息錄入等工作。XXX個村共審核確認低收入農戶1XXX戶，人口1XXX人，其中一般貧困戶XXX戶、XXX人，低保戶XXX戶、xxXXX人，散養五保戶xx6戶、xx3人。XXX戶一般貧困戶，根據縣“雙六雙幫”文件要求一般貧困戶由縣鎮機關干部幫扶，其中縣級機關xx個部門單位幫扶XXX戶。截止20xx年xx月XXX戶，XXX人實現脫貧目標，家庭人均純收入超過7XX元，其中一般貧困戶XXX戶、低保貧困戶XXX戶、五保貧困戶xx8戶。按人口計算脫貧率XX.X%。
二、主要幫扶措施
一是了解幫扶情況，制定幫扶計劃。全區參與幫扶活動的黨員干部分別深入到各低收入農戶家中與其拉家常、交朋友、深談心，認真聽取意見，了解其家庭基本情況，做到對其“家庭結構清、經濟來源清、思想狀況清”，制定相應的幫扶計劃，做到幫扶對象一日不脫貧，幫扶干部一日不收兵。
二是明確幫扶內容，完善幫扶機制。在幫扶內容與方式上，改過去簡單的送錢送物向拓寬幫扶戶的增收渠道，提供信息服務，聯系就業崗位等多途徑轉變；在幫扶期限上，改變突擊幫扶，為幫扶工作的經?；?、制度化。本著“把好事辦好，把好事辦實”的原則，不斷拓展幫扶活動內容，切實傳達黨和政府對弱勢群體的關心和關愛，增進感情，化解矛盾，從而為維護社會的穩定、為構建和諧社會做出貢獻。
三是深入幫扶一線，開展幫扶活動。具體幫扶活動有以下幾種：（1）幫助發展擴大種植業、養殖業；（2）幫助聯系介紹輸出轉移勞動力；（3）幫助發展第三產業；（4）提供信息、技術服務；（5）直接給予現金資助，資助治病，資助子女上學。
四是注重政策托底，資金幫扶。20xx年免繳xxXXX人3xx77.6元籌資，免繳XXX個勞力xxxx0元。20xx年退繳XXX人76XX元基本醫療和大病補助。各掛鉤幫扶責任人每年現金資助每個低收入戶不低于2XX元。
三、存在主要問題
一年幫扶工作的實踐，目前存在的主要問題在三個方面：
一是從幫扶對象看，脫貧致富需要基本的勞動能力，但此次幫扶結對的低收入農戶大部分是病殘。1XXX戶、1XXX個低收入人口中，因病致貧的xxXXX人、占比XX.X%，因殘致貧的3xx人、占比xx.XX%。低收戶脫貧致富缺少內生動力，自身難以走出貧困陰影。
二是從幫扶類型看，項目幫扶、技術幫扶是農戶脫貧的主要途徑，但此次幫扶結對的低收入農戶卻大部分期盼直接給錢。在結對的XXX戶一般貧困戶中，意愿進行資金幫扶的XXX戶，綜合幫扶（即同時要求進行兩項以上幫扶）的XXX戶，期盼直接進行資金幫扶的占總結對農戶的XX%。
三是從幫扶主體看，黨員干部對于結對幫扶積極性很高，但對于如何有效幫扶仍需創新舉措。區村干部能主動深入低收入戶家中進行面對面交談，進一步加深對幫扶工作意義的認識，但面對大部分都是老弱病殘的結對戶，除了給予適當資金幫扶，區村干部對于如何有效幫扶需要認真研究。
五、幾點建議
（一）加大實用技術扶貧的力度。加大對農業科技培訓的投入，開展農村實用技術培訓，掌握致富技能、提高就業本領。使大多數貧困人口掌握一至二項實用技術和操作技能，如優質、低耗、高效的農業新技術、新品種的推廣等。狠抓勞務輸出培訓，加大智力扶貧力度，為貧困農民尋求就業門路創造條件，增加貧困農民的收入。
（二）推進項目產業扶貧。以發展農業產業化為主要途徑，綜合農業規?；N植，大力發展地方特色的支柱產業，以基地建設帶動貧困戶拓寬增收渠道。要根據低收入家庭實際情況，通過發展投入小、見效快等短平快的致富項目，盡早實現增收脫貧。
（三）努力提升貧困戶內在動力。通過舉辦培訓班的形式，加強對貧困人口的宣傳教育，扶貧應先扶志，在貧困人口中大力倡導人窮志不短、只有自己才能救自己的精神，不能坐地等窮或依靠外援，應充分調動貧困人口的主觀能動性，開發內動力，使他們自覺地投身到致富脫貧的活動中去，主動配合黨委政府發展生產，發展經濟。
（四）拓寬資金投入廣度。建議建立上級財政對貧困戶的資金補貼制度，加大對勞動力轉移培訓的資金投入力度，提高補助標準；引導社會捐助資金，建立“扶貧基金”，解困濟貧；政府開征扶貧基金，增加扶貧渠道。
今年是扎實推進脫貧攻堅戰承上啟下的關鍵之年，也是全面突破的主戰之年?！八薪n立卡貧困人口如期脫貧，47個建檔立卡貧困村如期摘帽。貧困戶脫貧必須達到‘兩不愁’（不愁吃、不愁穿）、‘三保障’（義務教育、基本醫療、住房安全有保障），年人均純收入達到3400元以上”。雙遼市正奔著2017年脫貧攻堅工作的奮斗目標前進。
為實現目標任務，雙遼市制定了“三管齊下”的工作思路。對2016年已脫貧人員，扎實開展“回頭看”，著力建立長效脫貧機制，鞏固脫貧成果，_保不返貧；對已確定實行保障兜底脫貧的5144人，由市民政局牽頭，會同教育、衛生等相關部門，抓緊落實保障兜底措施，確保應兜盡兜、兜住兜牢；對計劃實行保障兜底脫貧以外的11434人，逐戶逐人確定產業脫貧項目，壓實包保責任，通過發展生產實現脫貧。
明確責任“抓落實”
扶貧是一種責任，更是一份擔當。雙遼市高度重視脫貧攻堅工作，成立了市委書記、市長任“雙組長”的脫貧攻堅工作領導小組，市、鄉兩級黨政主要負責人作為脫貧攻堅第一責任人，層層簽訂責任書，細化工作目標和任務，狠抓落實。建立健全市、鄉、村及各包保部門聯動幫扶機制，形成駐村工作隊、第一書記、包保責任人統籌協調的工作模式，所有包保部門（單位）逐戶走訪調研，制定脫貧計劃，真正做到項目到村、措施到戶、包保到人。
眾擎易舉，眾行易趨。針對包保任務重的形勢，雙遼市積極動員學校、醫院、部隊、部分企業、專業合作社及人大代表、政協委員等社會力量積極參與到脫貧攻堅工作中來，形成合力攻堅新局面。雙遼市工商聯（商會）積極組織引導雙遼市民營企業參與“民企幫扶脫貧攻堅光彩行動”，26名企業會員，深入9個村104戶貧困戶一對一指導幫扶，探索“公司+合作社+農戶”模式，開啟精準扶貧新途徑。雙遼市工商聯（商會）共組織、引導聯會員、會員企業、非公經濟組織及人士在捐資助學、農業生產等方面共計捐資20.45萬元。雙遼市“綠之緣”合作社理事長鄒雙艷參加了全省“民企幫扶脫貧攻堅光彩行動”推進會，并作了典型發言。
精準施策“強支撐”
推進脫貧攻堅，光輸血輸不來真富裕，等靠要要不來真發展，必須精準施策、標本兼治。雙遼市從抓產業入手，促進穩定增收脫貧。實施產業扶貧項目聯動機制，落實有機農業、觀光旅游、農產品加工、電商物流、產業結構調整、苗木種植、農業機械化、“光伏+”等脫貧項目。讓“資金跟著扶貧對象走、扶貧對象跟著能人走、能人跟著產業項目走、產業項目跟著市場走”，形成產業集聚發展優勢。今年將有97個項目在雙遼市落地生根，直接投資達220億元，帶動投入600億元。同時，將發揮好331個脫貧專業合作社的引領作用，引導貧困戶自主發展、組團脫貧。
醫療、教育、低保既是民生的基本保障，也是精準脫貧的重要路徑。雙遼市從抓保障入手，促進社會保障兜底脫貧。統籌落實最低生活保障、特困人口供養等救助制度，不斷提高低保標準；扎實推進醫療脫貧，保障兜底戶個人醫療保險和住院新農合報銷后產生的自負費用由政府承擔，全力破解因病返貧問題；著力抓好教育脫貧，持續改善農村辦學條件，加快義務教育均衡發展，落實學費減免、助學貸款、特困學生補助等資助政策，解決好因貧輟學、失學問題，阻斷貧困代際傳遞。
蘭考縣葡萄架鄉趙垛樓村位于距蘭考縣城24公里、鄉政府所在地的東南部，是縣委書記的好榜樣焦裕祿生前樹立的“四面紅旗”之一，“趙垛樓的干勁”曾在20世紀60年代響徹全國，激勵了人民群眾戰天斗地、改變貧困面貌的決心和信心?，F在的趙垛樓，把“趙垛樓的干勁”進一步延續和發揚，在脫貧致富的攻堅戰中，成為了焦裕祿精神發揚和傳承的代表。全村轄2個自然村，3個村民小組，總戶數394戶，1420人，耕地面積1907畝。村主要產業以小麥、玉米為主，近年來該村陸續擴展產業園的規模，勞務輸出也逐漸成為村民的主要收入來源。村兩委班子健全，黨員25人。
現有建檔立卡貧困戶97戶318人，2014年脫貧24戶88人，2015年脫貧55戶180人，2016年脫貧8戶29人，2017年脫貧3戶7人。
二、貧困狀況及原因分析
（一）自然環境約束。趙垛樓村在鄉政府東南5公里處，與考城鎮搭界，受自然環境條件約束，沒有農業支柱產業，畜牧養殖業很少，沒有工業企業，農民經濟收入始終無法提升。究其貧困原因是思想觀念落后，缺乏科學種田知識，無支柱產業支撐。
（二）沒有超前思想。貧困戶有小農思想嚴重，缺乏市場經濟效益觀念，不懂賺錢途徑和經商理念。村民文化素質偏低，缺乏技術又不學技術，沒有項目投入、不懂改進等諸多方面的影響而遲遲邁不進設施農業、裝備農業和現代化農業的大門，也就自然形成了農戶經濟薄弱，收入不理想。
三、脫貧計劃
1、2019年，完成貧困戶走訪調查，了解基本情況，為村里道路做好規劃，完成村內主干道的鋪設工作，達到群眾出門不踩“泥水路”的標準。幫助有頭腦，敢干事的貧困戶發產小型產業。
2、繼續發揮眾慶種植合作社帶頭作用，讓一部分有發展產業能力的貧困戶入股合作社，年底分紅利，增加收入。讓一部分有勞動能力的在村內務工，增加工資性收入，達到增收目的。
3、擴大種植、養殖業，在原來的基礎上，擴大養殖、種植規模，增加收入。動員組織社會各界參與扶貧，促進扶貧項目的長遠發展，完善推進。
4、加強村民文化素質教育，改變群眾生產、生活觀念，利用好優勢，重點發展短、平、快產業；積極向上爭取項目投入再發展，爭取一定項目資金，引導農戶實施，切實改變群眾生產、生活環境。
5、對貧困戶居住的危房進行分批改造或重建，改善貧困戶居住環境。落實“五不五有”政策，改善貧困戶家庭生活基本面。
6、力爭剩余兜底戶、五保戶通過增加收入，保障“兩不愁三保障”的情況下，穩定脫貧。
四、脫貧措施
（一）貧困戶達到的脫貧效果
通過政策實施，使貧困戶達到有干凈水吃、穿衣不愁，吃飯不愁，住房不愁，學生教育有保障，業余生活豐富，精神面貌到全面改善。
（二）貧困村達到的效果
1、通過政策措施，實現貧困村基礎設施完善，村內各條道路實現全硬化，戶戶通自來水，家家有電用，看上有線廣播電視，讓群眾的精神生活充滿活力。
2、產業發展：繼續大力發展果蔬大棚，種植大棚達到100余座，形成產業園區，年產生經濟效益達100萬元左右。
3、公共服務水平得到有效提高，有農家書屋、鍛煉身體體育器材、有文化活動廣場、政策宣傳欄、豐富業余生活。
4、集體經濟帶動貧困戶民展，入股合作社，增加集體經濟收入，實行年底根據效益分紅利制度，預計入股的貧困戶年底能分紅利2000余元。
五、組織實施
一、加強組織領導。加強領導，建立村脫貧領導小組，由鄉領導任組長，駐村工作隊員、村兩委班子成員為成員的脫貧工作小組，落實責任，形成齊抓共管的局面。發揮黨員、村民組長的模范帶頭作用，教育和引導村民積極參與扶貧開發建設，充分調動村民的積極性、主動性和自力更生的能力。
1、重點推進產業扶貧。
把培育和發展產業作為提高脫貧質量的根本出路和穩定脫貧的根本保障。
一是制定產業扶貧2020年實施到戶計劃和貧困村特色產業，圍繞特色種養、光伏、鄉村旅游、電商、資產收益扶貧等，精準掌握貧困村、貧困戶基本情況、致貧原因、產業發展條件和需求，建立健全減貧帶貧機制。完善“四帶一自”產業扶貧激勵措施，通過訂單聯結、股份聯結、勞務聯結、服務聯結、租賃聯結等方式，完善園區、龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶(家庭農場)等新型經營主體帶動貧困戶的利益聯結機制，推動扶貧產業項目長期有效。
二是實施貧困村“一村一品”產業推進行動，集中資金、集中力量建設多個村級特色種養殖基地、確保村村有增收項目。進一步完善精準扶貧農業產業到戶實施辦法，按每戶不低于4000元標準，扶持貧困戶發展生產。
三是完善光伏電站運營管護機制，全面落實光伏扶貧資產收益分配管理辦法。四是鼓勵通過“四帶一自”模式推動電商扶貧，依托電商，網絡等平臺，引導重點電商企業、農民專業合作社、經營大戶等實體，帶動貧困戶通過電商銷售農產品，現已打造白集龍蝦和白集稻蝦米等特色品牌已在網上大賣。
五是推廣資產收益扶貧，積極推進“三變”改革，將村集體土地、林地、水面等資源資產、村集體持有的經營性資產，以及財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、鄉村旅游等項目所形成的資產，具備條件的折股量化。
2、著力推進就業脫貧。
以春季園區用工和扶貧車間行動為契機，組織“就業脫貧、送崗下鄉”專場就業招聘活動，繼續實行貧困戶就業補貼政策，提高轉移就業組織化程度，促進有勞動能力的零就業貧困戶中至少1人實現就業。
建立鄉企對接、村企對接機制，增加就業扶貧基地，建設村級扶貧車間、在現有崗位中安排一批扶貧公益性、輔崗位，創建一批精準扶貧愛心企業。完美就業扶貧工廠利益分配機制，實現企業與貧困戶互利共贏。對全年全鎮婦女開展家政培訓實施定向培訓，與大城市家政服務市場直接對接。
3、積極推進智力扶貧。
制定教育扶貧會商制度，全面落實多元化扶持與資助政策，實現各級各類教育建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋、中等和高等職業教育建檔立卡貧困家庭學生“雨露計劃”資助全覆蓋。
發展學前教育和高中階段教育，鞏固提升義務教育，促進貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。推進農村義務教育學生營養改善計劃。強化法治扶貧，健全貧困村法律服務體系，加大對貧困戶的法律服務力度。強化文化扶貧，完善貧困村公共文化服務體系，引導貧困戶樹立文明新風，弘揚脫貧致富正能量。
4、持續推進健康脫貧。
堅持健康脫貧“保、治、防、提”的工作路徑和目標任務，鞏固全省健康脫貧工程示范縣創建成果，深入實施“三個一批”行動計劃。出臺《健康脫貧服務群眾工作機制》，提升服務水平和能力，著力落實“351”“180”強化大病專項救治質量控制，專項救治病種擴大到15種以上。推進貧困地區免費健康體檢。
對建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分，由政府全額代繳。推動以救治為主向防治并重轉變，加強貧困人口重點疾病防控，全面提高貧困群眾健康素養。做實做深做細貧困人口家庭醫生簽約服務工作，切實解決貧困慢性病患者取藥報銷不便捷問題。
5、有效推進金融扶貧。
堅持扶貧小額信貸貧困戶自愿參與原則，堅持戶貸戶用戶還方向，精準用于貧困戶發展產業，對有勞動能力的貧困戶做到“應貸盡貸”;加大對已脫貧戶的特惠政策宣傳，提高其申報小額信貸、發展產業的積極性，切實做到穩定脫貧和防范返貧。繼續實施扶貧小額綜合保險，為貧困人口提供風險保障。
6、加強生態扶貧。
持續推進貧困村林業穩綠增效行動。以全縣“河長制”“林長制”為政策導向，幫助勞動力較弱或者無法外出就業的貧困人口就近就業。繼續選聘有勞動能力的貧困人口為生態護林員，實行“鄉聘、站管、村用”。
穩步推進涉林“三變”改革，探索通過贖買、置換等方式，將國家級和省級自然保護區、青年林等重點生態功能區范圍內禁止采伐的非國有商品林調整為公益林，實現社會得綠、貧困人口得利。將貧困村符合條件的集體所有森林資源，通過多種方式轉變為企業、合作社或其他經濟組織的股權，推動貧困村資產股份化、林地使用權股權化，盤活農村資源，增加村級集體經濟收入。
7、完善保障性扶貧機制。
推進農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接,將符合條件的建檔立卡貧因戶全部納入農村低保范圍,將符合條件的農村低保對象全部納入建檔立卡范圍。穩步推進低保提標擴面，落實農村低保標準動態調整機制，建立建檔立卡數據和低保數據定期比對機制,及時更新數據臺賬。完善養老、社會教助等社會保障制度,統籌社會保險、社會救助和扶貧開發資源,提高保障能力,落實好農業保險政策,防止貧困農戶因災返貧致貧。
資產收益扶貧措施向貧困婦女、兒童、老人、殘疾人和因病致貧返貧家庭傾斜。對符合城鄉居民養老保險參保條件的建檔立卡貧困人口,其個人繳納部分予以一定代繳額度扶持，通過子女贍養、社會幫扶、法律援助、申請救助等途徑，探索適應農村老齡化形勢的養老服務方式，發揮老年協會作用，推動建立農村留守老年人關愛服務體系。
推進農村特困供養人員護理能力建設,提升機構托底保障能力和服務質量。推動解決因殘致貧,加大對符合條件的農村貧困重度殘疾人醫療救助力度。全面落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,條件許可下為16歲以上有照顧護理需求的貧困重度殘疾人提供照護和托養服務。逐步解決貧困家庭未入學適齡殘疾兒童義務教育問題。
8、提升雙基建設水平。
注重農業產業扶貧，增強群眾“造血”功能。立足產業優勢，以發展鵝鴨養殖、食用菌種植、肉奶牛飼養、苗木花卉和經濟林種植等種養產業為重點，著力培育種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體，建設一批投資小、風險低、見效快的農業產業化扶貧基地，推行“基地+貧困戶+企業”發展模式，通過吸納貧困戶就業，引導貧困戶以資金、土地入股等方式參與生產經營，建立與貧困戶利益聯結機制，多種途徑推動貧困群眾持續穩定增收脫貧。
堅持把“雙聯”行動作為掌握民情民意的基本途徑，切實增強開展工作的針對性
全面了解基層情況、充分掌握群眾意愿，是做好工作的重要前提和基礎。“聯村聯戶、為民富民”行動覆蓋的58個貧困縣、8790個貧困村、40多萬戶特困戶，情況千差萬別，無論是資源稟賦、基礎條件，還是經濟社會發展水平、群眾生產生活狀況，都有很大的不同。從貧困村的區域分布看，既有納入國家連片特困地區的秦巴山區、六盤山區和藏區，也有其他插花貧困地區；既有極端干旱地區，也有高寒陰濕地區和戈壁荒漠區。從貧困戶的具體情況看，既有自然條件差、缺乏基本生產生活條件的問題，也有自我發展能力弱、缺乏基本素質和基本增收門路的問題。40多萬名干部投身“聯村聯戶、為民富民”行動，一竿子插到底，省級領導干部到聯系點，不搞陪同，可以獲得平時難以聽到、不易看到、意想不到的新情況，掌握第一手鮮活材料，既能找到制約發展的“結”、群眾鬧心的“難”、基層工作的“憂”，又能檢驗制定的政策、部署的工作是否符合基層實際和群眾意愿，還能找到促農增收、增進福祉的途徑和辦法。只要聯系單位和聯戶干部，帶著感情下基層、帶著問題下基層、帶著責任下基層，并深入貧困村調研了解當地自然地理條件、基礎設施狀況、產業發展層次和基本公共服務水平，加強與干部群眾的溝通交流，多聽他們怎么說，多問他們怎么看，多請教怎么干，就能找準工作的著力點。把這方面的工作做實做細做到位了，不僅能夠有效解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，而且能夠進一步理清脫貧致富的思路、完善扶貧開發的舉措，加快貧困地區發展步伐。
堅持把“雙聯”行動作為保障和改善民生的重要抓手，切實增強富民安民的實效性
梯次退出，分階段實現脫貧摘帽
目前，各省區都有不同數量的國定貧困縣和省定貧困縣，減貧脫貧摘帽行動要有計劃地依次進行，確保到2020年所有貧困縣全部脫貧摘帽。具體計劃可以分為兩個階段：第一階段，2015-2017年，在國定貧困縣和省定貧困縣中分別選取一定數量的重點縣先行脫貧摘帽，鼓勵不在確定范圍的貧困縣自動申報先行脫貧摘帽；第二階段，2018-2020年，剩余的國定貧困縣和省定貧困縣全部實現脫貧摘帽。
對于第一階段先行脫貧摘帽貧困縣的選定，要按照中央有關規定和具體政策，制定相應標準。標準應采取人均公共財政預算收入和農村居民人均純收入（2015年后采用全體居民可支配收入）兩個指標，“四六”權重賦值，計算考核年度前連續3年的算術平均值，即人均地方公共財政預算收入占40%，農村居民人均純收入占60%（考慮到國定重點縣貧困程度相對較深，在基本指標測算基礎上，分別減少5%作為修正賦值）。按照這個平均值進行綜合排序，從高到低分別確定一定數量的國定和省定重點縣作為脫貧摘帽先行縣。同時，對于脫貧摘帽縣的確定，還要參考其他一些重要的指標和情況。一方面，要參照扶貧對象規模和貧困人口發生率，以及考慮基礎設施和基本公共服務條件等非收入指標，達到基本線的就可以退出；另一方面，要突出一些政治上的考慮，如革命老區、民族地區等。此外，還要進行動態監測，考慮“縣改市”的因素，即今后所有要求改市的縣，也要從重點縣范圍內退出。對于在“十二五”期間連續三年進入全國排序前50名，或被授予全國小康縣、百強縣榮譽的重點縣，一律直接退出扶貧開發工作重點縣，不再補進。
對于貧困縣脫貧摘帽的驗收，要建立一套操作性強、科學規范的評定指標。評定指標包括六大類：人均純收入、貧困發生率、貧困村占比、縣級人均一般公共預算收入、基礎設施建設和公共服務均等化。每個大類又包含若干具體的指標，并進行相應的權重設置，最后形成驗收結果。驗收結果分為三種類型：一是脫貧摘帽。當年測評得分達到90分以上者為脫貧摘帽縣；二是基本脫貧摘帽。當年測評得分達到80分以上者為基本脫貧摘帽縣；三是延期脫貧摘帽。當年測評得分80分以下者為延期脫貧摘帽縣，納入下年度脫貧摘帽縣計劃繼續測評。
精準扶貧，防止平均數掩蓋大多數
當前，扶貧的主體和主題，以及條件、環境、標準、對象、內容、范圍、規模、方式、路徑等都發生了重大變化，扶貧工作必須以嶄新的理念重謀路徑、重組資源、重構戰略。在農村調研時強調，“扶貧要因地制宜，要更多面向特定人口、具體人口實施精準扶貧，防止平均數掩蓋大多數”?？倳浱岢龅木珳史鲐?，是常規扶貧的升級版，是指針對不同貧困區域、不同貧困對象，運用科學有效程序和方法對貧困區域、貧困對象實施精準識別、精準規劃、精準幫扶、精準管理、精準考核的一種扶貧方式，旨在引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧到村到戶。
精準識別。通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶和貧困村有效識別出來，并建檔立卡，解決貧困人口底數不清、對象不明、分布不詳的問題。主要解決“扶真貧”的問題，準確摸清貧困人口的底子，準確甄別扶貧對象并建檔立卡，避免出現“富人戴帽，窮人落榜”的現象，避免出現“年年貧困年年扶，年年扶貧年年貧”的尷尬。堅持規范操作、陽光作業原則，堅持公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監督權，對農村扶貧對象進行一次全面的摸底調查，搞清農村扶貧對象的分布、貧困的狀況、貧困的類型、致貧的原因，為開展精準幫扶提供基本依據。在此基礎上，做到戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔、省市有平臺，并與全國扶貧信息網絡系統銜接，最終形成國家、省、市、縣、鄉、村六級互聯互通的扶貧網絡。
精準規劃。按照全面建成小康社會的階段要求，根據各地區不同的貧困程度、自然環境、發展條件，找準差距，明確工作重點和具體措施，把規劃、目標轉化為一件件貧困村和貧困戶最期待、看得見、摸得著、落得實的具體措施。圍繞“一村一策、一戶一方”的要求，摸清貧困戶家庭情況、致貧原因及生產生活發展需求，摸清制約貧困村發展的瓶頸問題，根據扶貧對象的個性特征，精細規劃，量身定制扶持政策，解決“扶什么”的問題。
精準幫扶。對識別出來的貧困戶和貧困村，深入分析致貧原因，落實幫扶責任人，集中財力物力予以扶持。以建檔立卡為依據，對準目標、選準項目，整合力量集中解決制約貧困村發展、貧困戶增收的問題。要以扶貧規劃和重大扶貧項目為平臺，以到村到戶項目為載體，以年度規劃為節點，建立扶貧資源精準配置機制。除了加大資金投入、加快基礎設施建設等外，還特別需要產業扶貧、金融扶貧、技術扶貧、信息扶貧、教育扶貧、就業扶貧、文化扶貧、減災扶貧、醫療扶貧等。
精準管理。對扶貧對象進行全方位、全過程的監測，建立全國扶貧信息網絡系統，實時反映幫扶情況，實現扶貧對象的有進有出，動態管理，為扶貧開發工作提供決策支持。引入鏈條式管理，構建扶貧資金監管制度。完善項目制，建立精細化資金監管程序；運用新平臺，構建透明化運行機制；引入第三方，實行委托制管理辦法；建立績效制，推行效益化考核制度。積極落實扶貧第一書記制度，建立責任對位機制。扶貧第一書記要負總責，對本村扶貧資源進行統籌使用，對本村扶貧隊伍進行統一協調，對本村扶貧規劃統一進行籌劃。
精準考核。對貧困戶和貧困村識別、幫扶、管理的成效，以及對貧困縣開展扶貧工作情況進行量化考核，獎優罰劣，保證各項扶貧政策落到實處。把幫助貧困人口增加收入、改善生產生活條件、減少貧困人口數量和降低貧困發生率等納入到考核體系，由主要考核貧困地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變，不簡單套用其他市縣的考核指標，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。要以關注民生、關注貧困人口生產生活條件改善和收入增加為內容，因地制宜、分類分級考核，處理好經濟發展與生態保護、自身努力與外部支持關系，不斷改革貧困縣考核機制。
最后，縣級黨委、政府是脫貧摘帽的責任主體?？h委書記、縣長是第一責任人，要逐級落實責任，層層分解任務，按照政府主導、統籌規劃、社會參與、多元投入的扶貧思路，積極探索扶貧開發新途徑、新方式，著力提高“造血”功能和自我發展能力。
正向激勵，在更高層面延展扶貧優惠政策
深入貫徹落實黨的、二中、三中、四中全會和省、州、縣脫貧攻堅會議精神，按照縣委、縣政府的統一安排部署，結合實際，扎實開展幫扶工作。堅持引領發展，服務群眾，轉變作風。以發展經濟為中心，以增加農民收入為根本出發點，著力解決貧困戶最關心的實際問題，改善貧困戶發展條件，提高群眾生產生活水平，推進貧困戶加快脫貧致富，打好脫貧攻堅戰。緊盯核心指標和基本要求，保持攻堅力度不減、勁頭不松、靶心不變、焦點不散，開展對標補短，實行逐項整改，要求對照問題清單，全面開展自查工作，切實做到問題整改無遺漏、整改無死角，確保類似問題全面清零，做到逐一銷號，健全體制機制，穩定脫貧質量，確保全面打贏2020年脫貧摘帽攻堅收官戰。
二、整改方式和成效
為確保全面打贏2020年脫貧摘帽攻堅收官戰，為切實把脫貧攻堅專項工作落到實處，高度重視，把脫貧攻堅專項工作擺上重要位置，列入首要工作議程，認真對照問題整改情況，全面自查，對標認領問題逐項制定整改措施，扎實開展脫貧攻堅工作，創新思路，強化措施，堅持以黨的、三中、四中全會精神為指導，就開展脫貧攻堅問題整改清零行動整改工作進行了動員部署，進一步強化了干部的認識。針對反饋意見，認真進行了研究討論和自查，對整改任務做了梳理分工，逐一明確整改措施、整改時限、責任領導、確保事事有人抓、件件有著落，確保高標準、高質量完成脫貧攻堅任務。
三、進一步開展問題自查排查
按照縣上脫貧攻堅領域徹查整改“清零”行動安排部署，全面開展脫貧攻堅徹查清零整改行動。今年以來，我們以中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題和整縣脫貧第三方評估反饋問題整改為主要抓手，嚴格落實全省固強補弱現場會精神。
（一）加大培訓力度，擴大培訓范圍，細化培訓內容，舉實例，讓鄉鎮干部及農牧民群眾都能清楚掌握人均可支配收入計算方法。
（二）針對整改問題，對具備條件解決的，立行立改，限期整改；對需要通過制度建設規范完善的，抓緊研究提出方案；對一時解決不了的，認真研究提出加強和推進有關工作的意見和措施積極推進。
（三）堅持把幫扶工作作為密切黨群、干群關系的重要途徑，重心下移、關口前移，及時了解群眾所需、所急、所盼，對群眾反映的問題千方百計幫助解決。本著辦一件實事，暖一片人心，結合精準扶貧統計工作特點，主動為農民解決生產、生活中的實際困難。立足群眾需求，聚焦增收致富技能提升、惠民政策知曉度提升、內生動力激發、文明意識提升等主題，豐富、拓展課程設置，常態化開辦“農民夜?！保源巳采w提升貧困戶、非貧困戶的感恩意識和政策法規明白度。由和駐村干部牽頭，主動為群眾排憂解難、真幫實促，努力做好村民的貼心人。按照精準幫扶工作要求，結合兩學一做和基層組織服務體系建設工作，結合精準扶貧統計工作的實際情況，靈活時間安排，以現場會或微信群為載體，每周開展一次村干部及貧困戶明白人培訓。找準幫扶辦法，制定幫扶脫貧計劃，按照“不脫貧不收隊”的工作要求進行幫扶。通過扶貧工作進行實地調研、進村入戶走訪、分析致貧原因并找準幫扶突破口，結合實際認真制定出了具有可操作性的幫扶措施。
（四）加強對農戶的宣傳教育，提高漢語普及度，鼓勵貧困戶在家發展產業，創新思想認識；鼓勵貧困戶根據自身情況，利用結對聯系鄉的自然優勢，由村第一書記、鄉干部職工、村兩委為幫扶主體，幫助其制定切實可行的產業發展計劃；對幫扶鄉勞動力，不定期舉行種養殖技能培訓會，變輸血功能為造血功能，提高其自身發展動力，攜手致富奔康。
五、長效機制建設
積極參與仲堆村脫貧攻堅部署工作，同鄉黨委班子、村兩委班子、駐村干部一起研究仲堆村脫貧攻堅工作的相關事宜，引導貧困群眾轉觀念。通過入戶走訪向群眾大力宣傳精準扶貧政策，保障此項工作有序開展，統計局加強與群眾之間的聯系和溝通，通過入戶走訪、召開群眾大會等形式，及時地傳達扶貧攻堅各項政策。
六、下步方向
（一）積極爭改善受幫扶村的生產生活條件。
（二）走產業化扶貧之路，著力調整農業產業結構，增加貧困人口收入，農業產業化是農業發展的必然趨勢，也是轉移剩余勞動力的最佳途徑。引導支持農戶大力發展特色種植業、養殖業和林果業，進一步優化產業結構。
（三）提高村民外出務工意識。進一步做好村民外出務工的思想工作，指引村民外出務工渠道，增長村民經濟收入。
（四）落實幫扶經費，強化工作保障。局機關將擠出辦公經費支持幫扶村加強基礎設施建設，動員和組織單位職工捐款捐物為聯系戶提供資金幫扶。落實駐村幫扶辦公經費，加強幫扶工作后勤保障。
