時間：2023-03-14 15:17:20
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一、工作思路
以規范農資市場經營秩序、確保農業生產安全、維護農民合法權益為目標，抓住重要季節，以開展對重點地區、重點市場、重點品種的專項整治入手，加強源頭治理、狠抓市場監管、強化服務指導和制度建設，嚴把生產、流通和使用三道關，著力提高放心農資和安全農產品的覆蓋率;以強化農業行政執法能力為重點，以改革和創新農業執法體制為核心，加強隊伍體系建設和內部管理，建立健全監督制約機制，逐步構建統一、規范、高效的農業行政執法體系和上下聯動、部門協調的工作運行格局，打造一支“廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬”的農業行政執法隊伍，切實做到依法行政，公正執法，服務“三農”。
二、工作目標
全縣農業行政執法工作的目標任務是：全縣坑農害農和危害農產品安全的違法行為得到有效節制，農產品質量安全水平進一步提高，農民群眾維權意識和自我保護能力進一步增強，基本實現“兩個確保，兩不發生”(即確保農民群眾購上“放心農資”;確保農產品質量安全;全縣不發生因農資而造成嚴重減產的重大事件;不發生因農資案件而引發的群訪事件)，全縣農業行政執法體系進一步健全，執法能力進一步提高，執法手段進一步增強，執法行為進一步規范，執法責任進一步明確。
三、工作要點
(一)加強市場監管，規范種子市場秩序
種子是農業的基本生產資料。我們要抓住種子銷售的關鍵時期，對重點地區、重點種子市場進行全面檢查，重點查處制售假劣種子、未審先推、無證或借證經營等違法行為，加強標簽標識的規范管理，規范種子生產、經營活動。
一是嚴格市場準入制度。對全縣各地已經發放的登記證、生產經營許可證、產品質量合格證等進行全面清理和核查，對不符合許可、登記條件的要依法查處。委托經營戶必須具備基本的種子、肥料、農藥知識，即具有相應的技術職稱或三年以上的農資經營資質或縣以上農業技術推廣、培訓單位的農技知識培訓考試合格證明，并經縣農業行政主管部門認可;必須準備必要的資金，即經營資金和先行賠償保證金;必須有固定專用的種子、肥料、農藥門市，不得假借、搭攤;必須有相應的種子、肥料倉庫;必須合法經營，在農資經營中無違法行為和損害農民利益等行為。委托經營戶憑縣農業行政主管部門發放的“經營資質證明”辦理工商營業執照;“經營資質證明”實行一年一審。
二是健全品種審(認)定管理制度。依法加強主要種子品種審定工作，嚴格遵循主要品種在推廣使用前必須經國家或省級農作物品種審定委員會審定通過的規定。要按照國家有關規定規范品種命名，已經國家或其他省(區、市)審定通過的品種，在我市再次審定或認定時，應當使用原審定公告的名稱。要加強對品種推廣使用的跟蹤，把生產使用過程中出現不可克服缺陷的品種依法按照程序停止推廣使用。
三是完善種子包裝標簽標識管理。商品種子的加工包裝要嚴格按照國家有關規定進行，包裝的規格、材質和包裝物表面標注內容必須符合國家標準和行業標準。要加強種子標簽管理，規范標簽制作、標注和使用行為，種子標簽標注的內容必須規范齊全，標注的品種名稱必須是國家或本市審(認)定公告的品種名稱，不得使用商品名稱或品種保護權名稱。品種特征特性描述要按照品種審定公告的內容真實介紹，不得夸大或虛假宣傳。
四是加強種子價格管理。農業行政主管部門要加強同物價部門的銜接，加強對種子價格的監測，及時向社會公布種子市場供求和價格信息。當雜交水稻、雜交玉米種子價格總體水平高于上年時，會同物價管理部門按照《價格法》和《非常時期落實價格干預措施和緊急措施暫行辦法》(國家發展改革委令第5號)的規定，及時采取價格干預措施，依法合理調控種子價格，防止種子價格大幅度上漲。要認真受理群眾的投訴舉報，依法嚴厲打擊不執行價格政策、哄抬物價、牟取暴利、坑農害農等違法行為。
五是加大農藥市場監管。按照國務院出臺的《農藥管理條例》、《**市無公害蔬菜管理辦法》的要求，在農藥銷售旺季，開展農藥執法專項整治，加強農藥市場和蔬菜生產基地違規使用高毒高殘留農藥的執法檢查，重點加大農藥標簽監管力度，嚴厲查處隨意擴大防治作物和對象、隨意更改農藥毒性標志、一證多用及假冒或偽造農藥登記證等違法行為。
六是開展肥料執法專項整治。按照《肥料登記管理辦法》(農業部令第32號)的要求，切實加強肥料市場監督管理，重點整治復混肥、配方肥、有機肥、微生物肥料、葉面肥和床土調酸計等未經登記、包裝標識不規范和有效成分含量不達標等違法行為。
要切實加強農產品安全、農業環保等方面的行政執法工作。一旦發現違法行為，將按照“五不放過”原則，一查到底。對典型案例要公開曝，震懾違法犯罪分子，教育廣大群眾。
(二)創新執法方式，提高服務水平
一是加強農資生產、經營者的執法服務工作。加強對經營者法律知識宣傳和培訓，明確經營者應履行的法律義務，增強法律意識。要建立健全經營企業(個體)管理檔案，對于經營的品種采取提前介入，做好服務與管理，把問題控制在萌芽之中。開展農資信用評價，建立企業“黑名單”制度。積極扶持和宣傳優質農資和農產品。
二是做好廣大農民的執法服務工作。要結合“送法下鄉”、“送科技下鄉”等活動，深入田間地頭，向廣大農民廣泛宣傳農資法律法規，介紹農資識假辯假常識，引導農民在購買農資時索證索票。發放“農業執法服務卡”，方便群眾依法維護自身合法權益。建立舉報獎勵制度，聘請農資質量義務監督員，負責對農資質量進行監督，舉報無證經營和流動商販的違法行為，提高農資市場管理的實效性和針對性。
三是暢通便民服務的信息渠道。加強農業執法信息平臺建設，及時收集、整理、農資和農產品質量信息，建立農資和農產品監管信息資源共享機制，實現信息查詢、信息、案件統計、跨區域案情通報、優質農資推介以及工作指導與交流的網絡化和信息化，按規定及時上報執法信息、數據統計和重特大案件。
四是加強“陽光執法”建設。建立執法公示制度，做到執法依據、執法內容、辦案紀律、執法程序、服務承諾、執法人員照片、監督舉報電話公開上墻，主動接受社會和群眾監督。
(三)建立目標考核制度，落實農業行政執法責任制和責任追究制
進一步完善農業行政執法責任制，把執法任務、權限、程序及責任落實到每個執法人員，做到職責分明、責任到人。健全監督制約機制，認真落實錯案和執法過錯責任追究制，加強對權力運行的監督。認真貫徹收支兩條線和考核評議、執法統計、執法報告、公示承諾等制度，增強執法的公正性、權威性和透明度。強化對執法程序、違法事實認定、適用法律、處罰決定等重要執法環節的審核把關，建立重特大案件報告、工作報告、掛牌督辦、執法考核目標、層級監督等執法制度，逐步做到執法管理目標化、執法行為規范化、執法程序公開化、執法監督制度化。
(四)創新工作機制，為農業執法工作創造良好環境
建立健全農業行政執法的長效監督管理機制。要推動農資打假和農產品安全工作三個轉變，即由重點抓市場檢查向抓源頭治理和市場檢查并重轉變，由重點抓案件查處向全程監督和案件查處并重轉變，由重點抓打假治劣向抓促進放心農資供應和打假治劣并重轉變;做到農業行政執法“八結合”，即查市場與查源頭、打“窩點”相結合，農資標識、證書管理與內在質量管理相結合，階段性集中整治與經常性監督管理相結合，執法與普法相結合，執法與服務相結合，傳統監管手段與現代監管手段相結合，打假與扶優相結合，農業執法與其他執法相結合。積極開展農資經營單位誠信等級評價體系試點，推行農資生產、經營的備案制度，建立監管對象誠信檔案，通過不良行為記錄、監督抽檢結果備案、嚴重違規行為警示曝光等手段，建立農資經營單位誠信等級評價體系，營造良好的農資經營環境。
20xx行政執法年度工作計劃二
一、以貫徹落實依法行政實施綱要為主要內容，強化依法治稅，加強稅收執法檢查和監督。
(一)制定執法檢查規則。按照《綱要》和省局的要求，結合懷化實際，積極探索懷化地稅依法行政的目標、任務，以及實現目標的措施和辦法，制定懷化地稅執法檢查規則，為全面提高全市地稅依法治稅提供較長時期的藍圖。
(二)抓好普法工作。深入開展好“四五”普法工作，組織對“四五”相關法律考試和驗收，確保“四五”普法工作驗收合格，力爭先進。同時結合懷化實際，加強對“五五”普法工作的思考，提出相應的工作方案。有計劃有重點的開展行政許可法以及稅收相關法規的教育培訓。
(三)推進“窗口”建設。深入開展依法辦事示范窗口創建活動。堅持一抓“維護”，二抓“創新”，對已創立的示范窗口加強回訪和動態管理，努力維護和保持已創建單位的榮譽，同時交流推廣其經驗以典型引路，積極開展“爭創活動”，力爭今年再有一批單位(5-6個)達標掛牌。
(四)認真落實行政許可法操作規程，積極配合總局和省局開展對取消和下放的審批項目后續管理措施落實情況的調查與檢查。
二、認真落實執法檢查規則，強化稅收執法監督。
(一)加強各級地稅機關執法檢查和監督工作。落實考核評議辦法，開展稅收執法質量考核評議，按照市局執法檢查規則稅收執法質量考核評議試行辦法，有計劃地對各縣(市)區局進行執法檢查和執法質量考核，今年計劃抽查4-5個單位或結合市局統一安排，全面進行一次稅收執法檢查。
(二)加強部門依法行政的監督。細化量化局機關有關科室行政執法考核標準和辦法，健全完善執法責任制。
(三)加強“源頭”把關。認真落實稅收規范性文件會簽和備查備案辦法。努力從“源頭”上把好關，防止和糾正涉稅違規文件。
(四)加強政策公開工作。積極配合做好系統政務公開工作，認真抓好法規匯編的宣傳工作，為.版權所有 納稅人提供了解地稅、了解政策的便捷渠道。
三、以依法治稅和落實優惠政策為主要課題，加強調查研究工作。
(一)深入了解和總結我市依法治稅的做法成果和經驗，為全省依法治稅工作會議做好準備。
(二)加強行政許可法實施過程中有關問題的調查，進一步貫徹落實行政許可法。
(三)加強對下崗職工再就業稅收優惠政策的跟蹤管理和情況分析，進一步促進該項工作。
四、以與時俱進的時代要求，加強法規部門建議。
一是加強機構建設，落實省局關于縣市局稅政科(綜合業務科)加掛政策法規科牌子和農村分局試行法制監督員制度。
一、2013年的主要工作情況
2013年，我委以科學發展觀為統領，按照依法行政和法治政府建設的要求，以加大宣傳教育培訓力度為突破口，以強化執法監督檢查為手段，從重點區域、重點時段、重點產品、重點單位入手，認真做好農資打假、農產品質量安全、種子備案登記、農藥市場監管、植物檢疫等工作。
（一）加強領導
自依法行政工作開展以來，州農委就嚴格按照依法行政工作要求，成立了以主要領導為組長的依法行政工作領導小組，并明確了普法工作具體負責機構及人員職責，每年都結合實際制定依法行政工作年度工作計劃。2013年由于領導分工變動和人員調整，及時調整領導小組成員及工作分工。
（二）加大宣傳、積極開展普法活動
根據州依法治州工作領導小組《關于印發2013年***州普法依法治理工作要點的通知》（州法治【2013】1號）文件要求，我委結合工作實際，年初制定了《***州農業委員會2013年普法工作計劃》和《***州農委“深化法律七進，推進依法治治州”主題活動實施方案》(州農通[2013]50號)，并認真組織實施。充分利用“12316” 三農服務熱線、“三下鄉”、“放心農資下鄉進村宣傳月”、“依法行政宣傳周” “3.15”、“6.26國際禁毒日”、 “12.4全國法制宣傳日”等活動，采取發放明白紙、宣傳單等多種手段，宣傳普及農藥安全使用知識、化肥簡易識別、雜交水稻種子簡易識別、失效農藥簡易識別、無公害蔬菜生產技術、假劣農資鑒別、農作物病蟲害綠色防控技術、國家明令禁止使用的高毒、高殘留農藥、“三品一標”認證登記等質量安全知識。重點加強對《種子法》、《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》和《貴州省農產品質量安全管理條例》、《貴州省農作物種子管理條例》等涉農法律法規的宣傳，提高農民群眾自我保護能力和經營者的守法意識。全州累計發放法律法規資料、購種須知、農藥安全使用要點、“明白紙”、“一封信”等宣傳資料10.765萬份，舉辦現場咨詢培訓47場次，現場咨詢2.84萬人次，懸掛大小標語109幅。展銷農資產品2000余公斤，銷毀假冒偽劣農資1115.1公斤。
結合單位實際，建立了領導干部和職工普遍學法，執法人員強化學法制度，采取集中與分散相結合，中心學習組與各執法部門層層學，個人自學、法律培訓等方式進行學習。6月27日請州黨校鄧連引老師到委里對全體黨員和執法人員進行法制和黨課講座。2013年11月8日組織全委干部職工進行學法用法考試，全委114人參考，考試成績都在90分以上。2013年12月組織全委持有行政執法監督證和執法證的同志進行了法律知識考試。
（三）狠抓執法檢查、凈化農資市場、確保農產品質量安全
結合農資打假和市場監管要求，堅持常年整治與專項整治相結合，共組織開展了“春季農資打假行動”、“農資打假夏季百日行動”、“農資打假秋冬季行動”、農藥市場交叉檢查、全州農產品質量安全督促檢查等行動。一是加大肥料市場監管，加強重點農時抽檢。為保障我州農業生產順利進行，組織了全州八縣市在重點農時開展肥料市場抽檢工作，重點以復混肥料、有機肥料、有機無機復混肥料、微生物肥料及葉面肥為檢查對象。共計春季抽樣36個，送檢31個，代表基數136.86噸，合格產品20個，合格率為64.5%，不合格產品11個；秋季抽樣17個，送檢15個，代表基數25.85噸，合格樣品9個，合格率為60%，不合格樣品6個。二是加大種子市場管理，確保生產用種安全。采用種子市場準入和備案登記制度，在種子銷售兩個關鍵季節，組織開展備案銷售工作，共發放備案登記證1793個，雜交玉米及雜交水稻備案品種各100余個，雜交玉米備種數量1398噸，雜交水稻備種數量941噸。出動種子市場檢查車輛1553車（次）、出動市場檢查人員2331人（次），查獲未審先推品種案件11個，銷售假劣種子案件1個，未備案銷售種子案件2起，立案查處違法種子案件14個，涉案種子數量328公斤，處罰金額5.4萬元，挽回經濟損失4萬余元。三是加強農藥市場管理，確保流通環節安全。為整頓規范農藥市場秩序，著力解決禁用農藥違法使用、替代農藥濫用，強化了農藥源頭監管、物流環節監管、經營環節監管等管理，開展了農藥專項整治及假劣物資專項治理，將轄區內的609家經營門店100%納入日常監管；對34家物流配送門店進行宣傳和檢查，采取定期或不定期的形式到各物流中心進行明察暗訪，形成打擊假劣農藥的高壓態勢；對農藥經營單位進行經營知識培訓，參訓人數達856人（次），要求農藥經營備案，并簽訂不生產、經營違禁和不合格農業投入品承諾書，督促經營單位全部建立進銷臺帳，做到進貨有來源，售貨有去處，經營門店基本能按要求實行分類經營及倉儲管理；推行“黑名單”跟蹤監管制度，對售假的經營單位（人）實行“黑名單”通報淘汰制度，有效遏制違法制售假劣農藥行為。四是加強檢驗檢測，把好質量安全關。對各縣市生產基地、農貿市場、批發市場、超市，生產、銷售的蔬菜、水果和茶葉等農產品進行例行抽樣檢測，截止11月30日，全州各縣市抽取蔬菜、水果、食用菌樣品9103個進行農產品質量安全定性速測,合格9068個,農殘超標35個,超標率0.38%，合格率99.62%，完成目標任務數9600個樣的114.55%；完成蔬菜229個樣的定量抽檢工作，其中生產環節58個（蔬菜50個，水果2個，茶葉6個），合格率100%；市場環節171個（蔬菜133個、水果22個、食用菌16個），合格率100%。未檢出違禁農藥。全州20個農產品質量安全電子監控點（含重點產業區12個）完成農產品檢測5170個樣，合格5101個，不合格69個，合格率98.67%，完成任務數（6000個樣）的86.17%，并將監測數據上傳貴州省農產品質量安全電子監控平臺。全力配合省農委對我州農產品交叉抽檢工作，受省農委委派，畢節市農產品質量安全檢測中心對我州進行了兩次農產品質量安全例行抽檢，在我州蔬菜生產基地、批發市場、農貿市場、超市抽取了140個檢測樣品（其中：蔬菜100個、水果20個、食用菌20個），經檢測，合格率100%。五是加大執法檢查，凈化農資市場。農業執法支隊除平時開展日常監管外，還組織種子、植保、土肥等部門對全州農資市場進行定期和不定期檢查，對重點農資市場進行專項檢查整治，有力地打擊了生產經營假冒偽劣農資產品等違法行為。截止到11月底，全州共出動執法人員5205人次，檢查市場2060場次，檢查經營門市7225個次，檢查企業172個次，受理舉報2件，立案查處案件57起，結案41起，移交案件18件，下達責令改正通知書四份。沒收違法所得2437.6元，罰款86534.6元。查獲違規種子341公斤，農藥316.2公斤，肥料107.875噸。六是突出重點，確保安全。在元旦、春節、中秋、國慶等重大節日期間，集中力量對農貿市場、農產品生產基地、超市進行了全面清理檢查，確保了重要節日無安全責任事故發生。##9-10月組織執法、農產品檢測中心、農產品質量安全監管工作人員，開展了全州八縣市農產品質量安全監督檢查，對農產品質量安全工作有關文檔、記錄和資料進行查閱，對農產品生產環節進行檢查，查閱生產檔案記錄，農業投入品使用情況記錄，實地對農產品生產基地、農貿市場、超市進行現場檢查，并現場取樣；組成人員有針對性地選擇重點產品、重點區域、重點時段和重點項目集中精力開展檢查，深入到生產企業、協會、農民專業合作社督促建立健全生產記錄檔案，簽訂在生產過程中不購買、不使用有毒有害違禁、假劣農業投入品承諾書，進一步規范農業生產行為，引導農民科學合理使用農業投入品。對與學校營養午餐對接的農產品配送中心進行重點監管，要求配送學校的農產品全部出具農藥殘留速測報告，并建立健全購銷臺賬、供貨協議，簽訂農產品質量安全承諾書，做到不銷售變質、發霉農產品。七是認證產品，專項檢查。開展對市場上標稱無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志的農產品，重點檢查是否具備有效的產品證書，是否存在轉讓、買賣產品證書和標志的行為，產品或包裝上是否標注標志和發證機構名稱，是否存在偽造、冒用、超期使用標志等不規范用標行為；檢查認證農產品的資質、產地認定條件、生產過程和產品質量安全狀況，保證“三品”產品的質量。
（四）加強執法監督、規范執法行為、提高執法水平
一是認真做好規范性文件清理工作。根據《州政府辦公室關于開展行政規范性文件清理工作的通知》（州府辦發[2013]24號）文件要求，成立了以分管領導為組長，相關科室負責人為成員的規范性文件清理工作領導小組，認真組織開展清理工作。共清理了2010年9月至2012年12月制發文件1025份文件，清理出2011年12月28日制定并經州政府法制辦審核備案的規范性文件《關于***州第一批擬停止推廣的部分主要農作物品種目錄的公示》1份，并根據文件精神上報。2013年未制定規范性文件。
二是認真做好農業系統案卷評查工作。根據省農委《關于開展農業行政處罰案卷評查工作的通知》和《州人民政府辦公室關于做好2013年度行政執法案卷評查工作的通知》要求，下發了《關于開展農業行政執法案件評查工作的通知》和《關于做好***州農業委員會2013年度行政執法案卷評查工作的通知》，成立了以分管領導為組長的工作領導小組，嚴格按《貴州省農牧系統農業行政許可案卷文書規范評查表》和《貴州省農牧系統農業行政處罰案卷文書規范評查表》的要求，從2013年9月1日起，對州農委2012年8月1日至2013年7月31日期間辦理的行政許可案卷進行抽查，共抽查行政許可案件55件；對全州8縣市2012年11月1日至2013年10月30日結案的行政處罰案卷進行評查。評查農業行政處罰案件61件，評選結果為：90以上案卷12件，85-90分16件，80-85分10件，80分以下23件。2013年比2012年優秀卷宗比例提高了4個百分點，查處違法生產經營立案并查處辦結案件比2012年增加了19件。通過案件評查，全州農業行政執法案件質量有明顯提高。
三是認真開展執法人員考核評議。按《貴州省行政執法責任制與評議考核規定》要求，州農委組織開展了對執法人員的考核評議。考核評議嚴格按照《***州農委行政執法評議考核辦法》進行，要求執法人員對一年來行政執法工作進行自評，所屬科室、法規科和委領導對執法人員的執法工作進行評議。全委持有執法證人員46人，有45人參加評議，通過評議共有10人評為優秀，35 人評為合格。其中因1人停薪留職出去領辦鄉鎮企業，未參與評議。
四是認真做好社會治安綜合治理。制定并下發了《***州農業委員會關于做好2013年維穩工作的通知》(州農通知[2013]7號)，《***州農業委員會2013年群眾來訪領導接訪工作方案》(州農通[2013]15號)文件，認真做好各重點時段的社會治安綜合治理工作，2013年在全州農業系統內未出現各類上訪事件，實現了“六個零”的目標。
二、存在的問題
（一）農業行政執法隊伍的整體素質還不高，適應新形勢的能力有待進一步加強。
（二）管理相對人和農民群眾的法律意識普遍偏低，依法行政的輿論氛圍不濃，法制宣傳需進一步加強。在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰，干擾執法工作的正常開展；農民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權益。
（三）農業行政執法裝備落后，執法檢查、調查取證和實施處罰困難。缺乏相應的配套和保障，以致于影響了執法水平和質量的提高。
三、2014年工作計劃
（一）繼續建立健全制度，規范執法行為。繼續建立健全農業行政執法管理制度、行政執法人員管理制度、行政執法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規范行政執法行為。嚴格做到主體合法、依據合法、行為合法、程序合法。
（二）進一步做好法制宣傳教育培訓工作。1、加大法制宣傳教育培訓工作力度，提高行政執法人員的執法水平，提高管理相對人和廣大農民群眾的法律意識。普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標語、印發資料等多種宣傳形式加強農業法律法規宣傳，推動全社會依法治農氛圍的形成。2、加強對新進農業系統執法人員的培訓。2014年舉辦農業系統執法人員培訓班，提高執法人員法律水平及依法行政的能力。
（三）加強執法監督，確保依法行政。建立健全農業行政執法監督機制，加強行政機關內部對行政執法的監督，實行執法責任制和評議考核制，做到嚴格執法、公正執法、文明執法，糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執法中的腐敗現象。
根據有關糧食法律、法規和政策的規定以及省糧食流通監督檢查工作會議精神，經過對全市的糧食流通監督檢查工作情況進行認真的分析和研究，擬定了年度工作計劃，以《20*年*市糧食流通監督執法檢查及行業普法依法治理工作要點》的通知印發給各縣（市）區參照實施。為加強對糧食流通監督檢查工作的指導和監督，推動糧食流通監督檢查工作的開展，根據省局工作考評暫行辦法和我市的工作特點也制定了《*市糧食流通監督檢查工作考評暫行辦法》下發給各縣（市）區。市局還召開了全市糧食流通監督檢查工作會議，貫徹落實省糧食流通監督檢查工作會議精神，對過去一年的工作進行回顧和總結。對做好今年的工作作了具體的部署和安排，制訂了措施。各縣（市）區按市局的要求，先后作出了工作計劃，明確了今年的主要目標和任務。
二、繼續抓緊完善體系工作建設
今年經過努力，常寧市的糧食流通監督檢查機構已經得到了（市）編委批準。設立常寧市糧食監督檢查執法大隊，與監督股合署辦公。原內設的耒陽市糧食監督檢查辦公室正在抓緊申報，使行政執法主體資質符合法律程序。目前，全市的糧食流通監督檢查工作已經形成了有機構管理、領導重視、專人負責的局面。今年以來，在落實工作經費、配置裝備設施方面也有新的進展。耒陽、南岳、衡東、祁東等縣（市）區的工作經費部分得到解決。常寧市的糧食執法工作經費已列入財政預算。為開展面向全社會的糧食流通監督檢查工作奠定了基礎。
三、開展交叉檢查，相互學習，相互促進
為了提高我市糧食監督執法工作水平，市局在7月2日至5日組織各縣（市）區糧食局的糧食監督執法的主管副局長到株州市茶陵縣、婁底市雙峰縣參觀。學習他們糧食監督檢查執法體系建設；有關規章制度建設；如何開展執法工作情況；有關辦案、檔案建立情況。并在7月7日到12日組織各縣（市）區對糧食流通監督檢查工作進行一次交叉檢查。主要檢查內容：監督檢查體系建設；工作制度建設；監督檢查工作開展情況；對已執行的行政處罰依據、程序是否合法，案卷是否完整；對發證單位是否建立基本情況檔案；統計報表和相關數據上報情況；最低收購價糧食拍賣情況等。通過這次交叉檢查，各縣（市）區糧食局對自身的監督檢查工作中存在的問題和不足有了新的認識，能積極吸取兄弟地（市）成功的經驗和做法，取長補短，為更好的做好糧食流通監督檢查工作打下基礎。
四、大力宣傳法律、法規政策，提高守法、執法水平
今年是《糧食流通管理條例》頒布實施四周年，根據國家和省局要求，結合我市的具體情況，從五月下旬到六月上旬在全市范圍內開展了糧食法制宣傳活動。制定了宣傳活動方案。重點宣傳貫徹黨的十七大精神，全面落實糧食行業“五五”普法規劃和《糧食流通管理條例》、《湖南省實施〈糧食流通管理條例〉辦法》、《糧食流通監督檢查暫行辦法》等法律、法規、制度。開展形式多樣的宣傳活動，先后進行了舉辦學習班，請當地黨政領導發表電視講話，張貼宣傳版畫、標語、懸掛橫幅、彩球，散發宣傳冊、傳單，設立糧食法律、政策咨詢臺，利用廣播、電視、報刊等新聞媒體進行宣傳等。宣傳活動中全市共張貼“維護市場秩序，服務宏觀調控”的宣傳畫報500余張。散發宣傳小冊、宣傳單千余份。出宣傳欄刊10多期。全市共出動宣傳車輛30余次，組織宣傳人員70多名。各縣（市）區宣傳到鄉鎮，受到了廣大農戶的歡迎。衡山、祁東、耒陽等縣（市）糧食局組織舉辦了糧食法律、法規知識培訓或收糧經營者的培訓班，收到了良好的效果。
五、著力依法治糧制度建設，做到有章可循
根據國務院和省、市《關于推行行政執法責任制》建立責權明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體系的要求。進一步完善我市執法工作程序。市局將規范執法監督程序，建立統一制度。
一、統一思想，提高認識
抓好在校學生法制教育，使他們從小就學法、知法、守法和用法，樹立起社會主義法制觀念和意識，是我國民主法制建設的基礎性工作，是關系到科教興國戰略、依法治國方略、建設教育強縣的順利實施和社會主義現代化建設后繼的重大問題，是關系到培養什么樣接班人的重大問題。
因此，加強青少年法制教育工作是一項緊迫的、長期的重要任務，我們要求各校要站在科教興國、依法治國的戰略高度，緊緊圍繞教育強縣的宏偉目標，從落實素質教育的基本要求出發，在總結以前工作的基礎上，進一步統一思想，提高認識，增強做好青少年法制教育工作的責任感和緊迫感，把法制教育工作納入重要工作的議事日程，做好總體規劃和分年度計劃，合理安排教育內容，做到法制教育始終不斷線，抓緊抓好，精心組織實施規劃和年度工作計劃，定期研究、檢查，針對工作中面臨的新情況、新問題，不斷探索加強青少年學生法制教育工作的新思路、新措施。
二、突出重點，普遍開展
為進一步加強青少年學生法制教育，我校緊密結合全縣“四五”普法近期目標，把青少年學生法制教育擺上重要位置，突出“三個”重點，提出“六項要求”，全方位展開工作。
“三個重點”。一是認真貫徹中央、省、市、縣有關加強法制建設的指示精神、“四五”普法規劃要求，以開展法制教育、遵紀守法教育、增強青少年法制意識為重點，積極主動的密切配合文化、新聞出版、廣播電視、公檢法司等有關部門，充分發揮各部門的優勢和作用，按照《若干意見》的主要內容，深入開展青少年學生法制宣傳教育。二是根據不同學齡階段學生的生理、心理特點和接受能力，有針對性地加強青少年思想政治工作，使學生在校期間懂得并掌握公民應知必會的基本法律常識。 以中學思想政治課教材中有關法律基本知識為基礎，充分利用“四五”普法專用的《中學生法制教育讀本》等普法教材，重點普及《憲法》、《國旗法》、《義務教育法》、《教育法》、《刑法》，側重《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《娛樂場所管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、交通法規、治安條例、禁毒(煙)法律法規和環境保護法規等與青少年學生生活、成長密切相的關法律法規知識教育。同時，經常開展《中小學生守則》、《中學生日常行為規范》和《中小學生禮儀常規》的行為教育。三是系統內行政干部、教師，特別是領導干部帶頭學法，不斷增強法制觀念，著力實現領導方式和管理方式、治校方式和治教方式的轉變，深入學習、熟練掌握與本職工作相關的法律法規，不斷更新知識，努力提高自身的法律素質，做到靈活自如的學法、用法、教法，自覺維護法制的統一與權威。
一、統一思想，提高認識
抓好在校學生法制教育，使他們從小就學法、知法、守法和用法，樹立起社會主義法制觀念和意識，是我國民主法制建設的基礎性工作，是關系到科教興國戰略、依法治國方略、建設教育強縣的順利實施和社會主義現代化建設后繼的重大問題，是關系到培養什么樣接班人的重大問題。
因此，加強青少年法制教育工作是一項緊迫的、長期的重要任務，我們要求各校要站在科教興國、依法治國的戰略高度，緊緊圍繞教育強縣的宏偉目標，從落實素質教育的基本要求出發，在總結以前工作的基礎上，進一步統一思想，提高認識，增強做好青少年法制教育工作的責任感和緊迫感，把法制教育工作納入重要工作的議事日程，做好總體規劃和分年度計劃，合理安排教育內容，做到法制教育始終不斷線，抓緊抓好，精心組織實施規劃和年度工作計劃，定期研究、檢查，針對工作中面臨的新情況、新問題，不斷探索加強青少年學生法制教育工作的新思路、新措施。
二、突出重點，普遍開展
為進一步加強青少年學生法制教育，我校緊密結合全縣“四五”普法近期目標，把青少年學生法制教育擺上重要位置，突出“三個”重點，提出“六項要求”，全方位展開工作。
“三個重點”。一是認真貫徹中央、省、市、縣有關加強法制建設的指示精神、“四五”普法規劃要求，以開展法制教育、遵紀守法教育、增強青少年法制意識為重點，積極主動的密切配合文化、新聞出版、廣播電視、公檢法司等有關部門，充分發揮各部門的優勢和作用，按照《若干意見》的主要內容，深入開展青少年學生法制宣傳教育。二是根據不同學齡階段學生的生理、心理特點和接受能力，有針對性地加強青少年思想政治工作，使學生在校期間懂得并掌握公民應知必會的基本法律常識。 以中學思想政治課教材中有關法律基本知識為基礎，充分利用“四五”普法專用的《中學生法制教育讀本》等普法教材，重點普及《憲法》、《國旗法》、《義務教育法》、《教育法》、《刑法》，側重《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《娛樂場所管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、交通法規、治安條例、禁毒(煙)法律法規和環境保護法規等與青少年學生生活、成長密切相的關法律法規知識教育。同時，經常開展《中小學生守則》、《中學生日常行為規范》和《中小學生禮儀常規》的行為教育。三是系統內行政干部、教師，特別是領導干部帶頭學法，不斷增強法制觀念，著力實現領導方式和管理方式、治校方式和治教方式的轉變，深入學習、熟練掌握與本職工作相關的法律法規，不斷更新知識，努力提高自身的法律素質，做到靈活自如的學法、用法、教法，自覺維護法制的統一與權威。
一年來，我局能認真貫徹執行《安全生產法》、《國務院關于特大事故行政責任追究規定》等有關安全生產的法律法規和政策，貫徹落實中央和自治區黨委、政府，市委、市政府有關安全工作會議精神，貫徹落實自治區工商局有關安全生產工作的部署。年初，全系統以分級召開工商工作會議和《安全管理工作責任書》的形式將安全工作有關會議精神及要求貫徹落實到各基層工商所?！渡a安全事故和調查處理條例》(以下稱條例)頒布實施后，我局及時把《條例》的學習、宣傳、貫徹提到重要的工作日程上，把《條例》發到每一干部職工的手中，并集中組織了學習。全系統上下思想高度統一，切實把安全工作放在首要位置抓好落實。
二、認真貫徹執行安全法律、法規（18分，自評得分18分）
對行政審批和注冊登記工作中涉及安全內容的項目我局做到嚴格把關，將法律法規規定的安全生產條件作為市場準入的前置條件和注冊登記的前置程序，未發生把關不嚴、、失職瀆職等事件。同時，將規范安全生產行為納入本局整頓和規范市場經濟秩序的工作計劃，并認真組織實施。重點加強對煤礦、非煤礦山及易燃易爆、有害危險化學品品行業的安全監管，多次組織人員參加市政府、縣（區）政府開展的安全工作專項整治行動。其中7—9月，集中清理整頓礦山開采。在八步區黃田、沙田、鵝塘等鄉鎮取締了一批非法采石加工點，在昭平縣取締證照不齊全的非法采礦場18個（處），在鐘山縣取締了2家無證照開采的大理石場，在富川縣查扣了一批用于非法開采礦山設備一批。我局還多次開展對小磚窯、小煤礦、小作坊、成品油、煙花爆竹及旅館、餐飲等重點行業專項整治行動。今年，轄區內沒有發生因管理不到位而由工商部門負主要責任的安全事故。
三、切實加強安全工作領導（10分，自評得分10分）
我局將安全工作列入重要議事日程，毎季度由局主要領導主持召開局長辦公會議研究安全工作有關問題，研究防范安全安全事故發生的工作措施。今年，召開安全專題工作的局長辦公會議共有4次并都形成會議紀要，以文件的形式發至各縣局、分局和科室，促使全市各級工商機關和單位抓好落實。
四、認真建立健全安全工作制度（10分，自評得分10分）
為使安全工作有章可循并切實落實到位，我局進一步建立健全相關規章制度，使安全工作規范化、制度化。一是建立安全工作責任制度。我局于年初制定了《安全工作責任書》，由局長分別與各縣局、分局和本局各科室進行簽訂，各縣局、分局也以同樣方式與工商所、股室簽訂，把安全工作責任層層落實。二是建立完善內保工作制度。制定《賀州市工商局綜治工作制度》、《安全保衛人員職責與工作制度》、《辦公樓安全保衛工作規定》和《流動人口管理規定》等。嚴格執行節假日值班制度。三是在管理工作中督促市場開辦方建立完善相關的安全工作制度，認真落實食品安全管理相關工作制度，確保各項安全工作落到實處。安全工作列入本單位工作和干部考核內容進行考評、考核和獎懲，實行安全生產“一票否決”制。
五、加強安全工作機構建設（6分，自評得分6分）
我局積極加強對安全工作的組織領導。成立了由局長任組長的“賀州市工商局社會治安綜合治理平安工作領導小組”、“賀州市工商局國家安全工作領導小組”等領導機構，并分工李幫志副局長負責市場管理安全工作，許適紀檢組長負責單位內部綜治工作，黨組其他成員、各科室負責人按職責分工對分管部門、本單位負責。綜治工作辦公室設在局后勤中心，專抓本單位內部綜治工作。安全工作經費按需要給予保障。
六、積極開展安全工作教育（6分，自評得分6分）
我局堅持做到安全教育長抓不懈。結合“五五”普法，積極組織干部職工學習《公路交通安全法》、《生產安全事故和調查處理條例》等法律法規。年初召開的干部會議和每個節假日前，都進行安全工作動員和教育，提出值班和出行的安全紀律。對機關聘用的臨時人員（司機、門衛、衛生工、職工食堂人員）定期開展安全教育，不斷提高全體干部職工的安全生產意識，履行好安全管理的工作責任。
七、履行安全管理職責，積極開展安全檢查（19分，自評得分19分）
今年，我局按照本局職責和綜治工作的有關要求積極加強安全檢查工作。
一是強化流通領域產品質量和食品安全檢查。針對食品季節性、節日性、區域性消費特點及消費者申訴舉報多和與群眾生活密切相關的品種，打好“食品安全保衛戰”，組織開展了元旦春節食品市場整治、含蘇丹紅辣椒制品的辣椒市場整治、排查美國peterpan及GreatValue牌花生醬、農村食品市場整頓年活動、食品批發市場專項整治、五一期間食品市場專項整治、六一兒童食品及校園周邊食品市場專項整治、屠宰市場監管工作、暑期冷飲消暑食品市場專項整治、查處不合格湛江萬佳花生油專項整治、國慶中秋兩節食品市場專項整治、查處銷售河豚魚違法行為、流通環節食用植物油監管工作及產品質量和食品安全專項整治等一系列專項整治活動。截止11月，全市共出動執法人員11992人次，檢查經營戶23634戶。檢查集貿市場、批發市場、超市664個，食品經營夜市攤點35個，飯店酒樓39家。取締無照經營戶111戶，其中取締鄉鎮政府所在地及縣城以上城市無照經營食品的小商店、小食雜店、小攤點53戶，責令997.6公斤不合格食品和假冒偽劣食品下架、退市處理，銷毀不合格和假冒偽劣食品875.53公斤。立案查處制售假冒偽劣產品案件34件，其中有13件為查處白板豬肉、注水豬肉案件，1件為銷售無檢驗檢疫合格證的雞肉產品案件。
二是積極參與礦山整治、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、消防安全、道路交通安全等專項行動。一年共出動執法人員312人次，檢查采石場、選礦場121個次，采礦企業87個次，網吧200戶次，檢查娛樂場所123個次，易燃易爆和危險化學品經營門店126個次，市場163個次，消除安全隱患13處。
三是及時排查本單位事故隱患，發現問題的，責令進行了整改，整改率達100%。例如，我局對存在被盜隱患的辦公室都裝上了防盜網，以防止辦公場所被盜。
同時，我局明確市場開辦方與經營戶雙方各自的安全職責，督促指導了開辦方與經營戶簽訂安全工作責任書。下發通知并指導、督促各工商所對轄區內交易市場的安全管理，及時消除事故隱患，轄區內的市場沒有火災和其它安全事故的發生。
八、加強車輛安全管理（5分，自評得分0分）
為使車輛管理統一、有效使用，防止發生車輛被盜和交通責任事故，我局制定《賀州市工商行政管理局機關機動車輛使用管理規定》，從嚴管理車輛。定期做好車輛安全檢修、維護和保養工作，確定各科室負責人為保管責任人，后勤服務中心統一進行管理，年內沒有發生交通責任事故，也沒有擅自將公務車輛借給外單位或個人使用。但在今年10月10日晚，我局市場科人員在外出執行公務中，停放著的公務車輛被盜走。
十、應急救援體系建設（4分，自評得分4分）
我局建立有《賀州市工商行政管理系統市場監管應急預案》、《整治三輪車問題引發預防和應急預案》，在辦公場所和宿舍區消防安全所配備了必需的消防栓、滅火器等設施。在辦公室、財務和12315指揮中心、電腦機房等重點場所還裝置了安全報警系統，年內在本單位沒有發生消防及其它安全事故。
十一、事故報告制度（5分，自評得分5分）
為加強安全管理，我局堅持并完善了信息處理、收集和報道制度，及時報告與工商行政管理機關有直接關系的重特大安全事故，不存在信息漏報、遲報現象。例如，今年賀州市新世紀大酒店群體性食物中毒事件、客運人力三輪車車主上訪事件、昭平縣城荷花棉胎廠失火燒掉附近商場事件，我局不僅及時向當政府及自治區工商局如實報告事故情況，還依據職能迅速采取應急措施，防止事態擴大。
十二、辦公場所防盜、保密工作（3分，自評得分3分）
現在回過頭來看，20__年的工作我們基本達到了年初工作計劃的目的：
1、基本完成改革任務。
到目前為止，通過一次性經濟補償，有851名職工與原21家下轄企業解除勞動（合同）關系，其戶口、計劃生育、黨群關系等已按就近原則移交屬地管理;直屬庫通過全縣公開招聘的36人已全部到位上崗，目前生產秩序良好；經濟適用房工程方案已獲通過，準備啟動；企業法人代表安置方案、二級機構籌建重組方案已獲通過，均將于今年底、明年初得以實施。
2、糧食購銷工作取得近10年來最大突破。收購早秈稻30200噸，其質量都達到了國標三等以上，并都通過了省分公司驗收。目前，集并工作已完成，正在進行晚秈稻收購，已收購1400余噸。
中儲糧輪換工作正在有條不紊進行，省儲糧2500噸輪入已獲驗收。
糧食銷售工作進展良好。直屬庫人員返聘后，已銷售糧食9000噸；目前又拍賣成交5000噸，年內可出庫完畢。
現有儲糧66069噸（其中中儲糧30000噸，省儲糧6500噸）在企業改革特別是直屬庫改革時確保了“一符四無”，實現了安全無事故。
3、全社會糧食流通管理初見成效。利用《糧食流通管理條例》頒布實施一周年的契機，運用電視、廣告、宣傳車、發放宣傳資料庫等方式向全社會廣泛宣傳《條例》及《湖南省實施〈糧食流通管理條例〉辦法》；將《條例》等法律、法規、政策作為干部理論、普法教育內容并嚴格實行考試、考核；組織社會糧食流通經營者進行免費培訓，將服務、監管的理念灌輸到他們意識中去，并突出服務意識與服務態度，積極引導廣大經營者學法、守法，齊心協力投入到公平合理競爭的糧食流通環境中來；認真引導全社會糧食流通經營者報送統計資料，搞好全社會糧食流通統計工作；嚴格實行依法行政、公正執法。通過上述工作，有60家（個）糧食經營者向糧食局申報并取得了糧食收購資格許可證，收購價格、質量逐漸向國家標準靠近；32家重點非國有糧食經營企業主動向糧食局報送統計數據，并且報送的數據逐月精準、可靠；糧食流通管理漸入佳境。
4、全系統其他各項工作運轉正常，沒有出現任何事故。
二、關于明年的工作
1、新機構籌建重組到位并正常運作。
新機構（糧食流通監督檢查執法大隊、雙峰縣糧油購銷管理站）已經縣企改領導小組批準，目前已進入實施階段，籍此達到安置原企業法人代表，構建新型糧政管理職能的目的。明年我們的主要工作是界定和規范其運作，使其為糧食經濟的發展發揮積極作用。
2、積極創造條件，促使國有糧食購銷企業更好地發揮主渠道作用。
作為糧食局，首先要引導國有糧食購銷企業深化改革，更新觀念，樹立市場主渠道意識；其次要逐步引導他們做大做強，走聯合發展之路，開展產業化經營；再次，在積極化解矛盾，創造寬松的經濟環境的條件下，積極建議政府根據糧食總量平衡的需要，充實地方糧食儲備和風險基金，逐步完善突發事件應急機制；第四，積極爭取上級財政與地方財政的支持，經常保持現有倉儲設施的完好狀態，加大對糧食倉儲設施的建設力度。
在現有倉容條件下，為了使國有糧食購銷企業在來年糧食收購時更好地發揮主渠道作用，從現在開始到明年早稻上市前，我們將通過拍賣的方式將現有老糧（自有糧）15000噸銷售完畢，并結合明年中儲糧輪換量5000噸以上的實際，力爭銷售糧食總量達到20__0噸以上，騰出倉容35000噸左右，以便明年主導糧食收購市場。
3、進一步規范和完善對全社會糧食流通的服務和管理。
雙峰縣曾是全國商品糧基地縣之一，在婁底市內是唯一的產糧大縣，現有個體米廠32家，對整個婁底糧食流通市場起著至關重要的作用。借糧食流通監督檢查執法大隊成立的契機，我們將大力宣傳、貫徹、落實《條例》及其一系列政策、法律、法規，積極發揮自身優勢，主動加強與工商、物價、質監、
衛生等涉糧行政管理部門的協調配合，在強化指導、協調和服務的基礎上，把糧食市場管理好，把農民利益保護好，把消費者、經營者合法權益維護好，切實保障國家糧食安全。要根據《條例》等法律法規的要求，進一步加大執法力度，有重點地開展糧食行政執法專項檢查活動：一是在元旦、春節等重大節日期間開展糧油質量監管為重點的專項執法活動，以維護消費者的合法權益，保障糧油消費市場的正常秩序；二是在收購季節開展以糧油收購市場監管為重點的專項執法活動，以保護種糧農民利益，維護正常的糧油收購市場秩序；三是在半年和年末依據《湖南省糧食流通統計制度》對重點非國有糧食流通企業流通統計進行專項檢查，以維護全社會糧食流通統計數據的真實性、權威性。要通過上述專項檢查，結合平時的突擊檢查與舉報，對影響較大的違法行為進行相應的處罰，進而達到逐步規范糧食流通市場，創造公平、合理競爭環境，維護正常的購銷市場和消費市場的目的，確保糧食安全。
4、積極扶持非國有重點糧食流通企業做大做強，使之逐步向加工龍頭企業靠攏，走糧食產業化經營的道路。
重點要扶持餐餐香米業有限公司（原縣精制大米廠）。該公司現有年產6萬噸加工能力，我們將積極引導其發展訂單生產、訂單收購，大力發展深加工和精加工，延長產業鏈條，大幅度提高[:請記住我站域名/]糧食產品的科技含量和附加值，實現其糧食加工向工業生產形態的轉變，提高其市場競爭能力，全力打造原已有一定市場影響力的“餐餐香”品牌，使之在近3年內達到年加工能力10萬噸的規模，并通過該企業帶動現有的其余30余家加工企業擴大生產規模，做大做強雙峰的糧食產業。
5、啟動雙峰縣糧食批發市場建設。
雙峰是一個糧食生產大縣，其原糧和產成品的銷售和批發早已在周邊的婁星區、漣源、冷水江、新化、邵東形成穩定的市場，并已與廣東、廣西有了一批固定的客戶，但一直沒有一個批發市場。構建功能完善和覆蓋湘中、輻射周邊缺糧省份的區域性糧食批發市場一直是我們的夢想。我縣原在建的糧食批發市場由于缺乏后續資金，只能在企改時忍痛拍賣。目前，我們決定通過拍賣現處于縣城商業中心的糧食局大院、干部集資入股、發動社會投資主體入股以及爭取銀行信貸支持等方式在縣政府新址附近擇地建設10000M2的糧食批發市場。在建設好該市場后，我們將充分發揮國有糧食購銷企業的主導作用，積極引導其他企業入市交易，規范交易行為，逐步形成公平競爭、規范有序的統一糧食市場。
與此同時，在糧食批發市場建設的同時，爭取上級財政支持，建設一個功能齊全、完備的軍糧供應中心，在確保軍糧供應的同時，做好救災救濟糧、退耕還林糧的供應工作。
三、存在的問題與建議
隨著糧食流通體制改革的不斷深入，一系列深層次的問題和矛盾不斷涌現，作為縣級糧食行政管理局，很多是不能自己解決的，在此選擇帶普通性的問題向大家匯報：
1、糧食流通監督檢查執法隊伍的設立及專項經費問題。這個問題，湘政發[20__]15號文件有規定，但具體操作起來比較困難，希望省局出臺一個便于操作的模式。
2、倉庫網點及基礎設施建設問題。今年啟動早秈稻最低收購價執行預案后，我們先后啟用了22個點庫才收購29500噸糧食。如果倉容充足，今年的早稻收購量可望達到38000噸以上。這22個倉庫，除直屬庫以外，其余點庫都超過了收購倉容，并且有20個點庫不符合省分公司對臨時儲存點倉容的要求。這里暴露出一個問題：原有點庫分散、偏僻、設施不完備、完好率差，生產率低下，完全不適應市場經濟條件下構建大糧食、大流通、大市場的需要。1998年以來，國家利用國債資金先后安排了多批中央儲備糧庫建設，有效地緩解了糧食倉儲嚴重不足的壓力，但地方糧庫建設嚴重放松，設施老化的問題也日益突出，應引起高度重視。
糧食倉庫網點和軍糧供應中心、糧食批發市場均應屬于國家宏觀調控的基礎設施建設范疇，必須列入各級計劃，由政府撥?？罱鉀Q。
針對雙峰這樣一個缺糧市中的產糧縣而言，必須通過地方加大支持力度，貼息貸款和多渠道融資等方式，在倉庫網點建設方面，除直屬庫外，還要新建和改造永豐、走馬街、杏子、荷葉4個重點糧庫，使各個點庫高標準倉容及其相應配套設施達到5000—10000噸并保持其經常完好，確保能經常性開展糧食收購，并起到臨時儲存作用。
同時，建設好雙峰糧食批發市場和軍糧供應中心。并且，務必使這些企業成為國家和地方直接掌控的國有獨資、國有控股或部分國有參股的糧食企業，以確保各級政府對糧食調控的主動權，為發揮主渠道作用，承擔宏觀調控職能積極創造條件。
一、統一思想，提高認識
抓好在校學生法制教育，使他們從小就學法、知法、守法和用法，樹立起社會主義法制觀念和意識，是我國民主法制建設的基礎性工作，是關系到科教興國戰略、依法治國方略、建設教育強縣的順利實施和社會主義現代化建設后繼的重大問題，是關系到培養什么樣接班人的重大問題。
因此，加強青少年法制教育工作是一項緊迫的、長期的重要任務，我們要求各校要站在科教興國、依法治國的戰略高度，緊緊圍繞教育強縣的宏偉目標，從落實素質教育的基本要求出發，在總結以前工作的基礎上，進一步統一思想，提高認識，增強做好青少年法制教育工作的責任感和緊迫感，把法制教育工作納入重要工作的議事日程，做好總體規劃和分年度計劃，合理安排教育內容，做到法制教育始終不斷線，抓緊抓好，精心組織實施規劃和年度工作計劃，定期研究、檢查，針對工作中面臨的新情況、新問題，不斷探索加強青少年學生法制教育工作的新思路、新措施。
二、突出重點，普遍開展
為進一步加強青少年學生法制教育，我校緊密結合全縣“四五”普法近期目標，把青少年學生法制教育擺上重要位置，突出“三個”重點，提出“六項要求”，全方位展開工作。
“三個重點”。一是認真貫徹中央、省、市、縣有關加強法制建設的指示精神、“四五”普法規劃要求，以開展法制教育、遵紀守法教育、增強青少年法制意識為重點，積極主動的密切配合文化、新聞出版、廣播電視、公檢法司等有關部門，充分發揮各部門的優勢和作用，按照《若干意見》的主要內容，深入開展青少年學生法制宣傳教育。二是根據不同學齡階段學生的生理、心理特點和接受能力，有針對性地加強青少年思想政治工作，使學生在校期間懂得并掌握公民應知必會的基本法律常識。 以中學思想政治課教材中有關法律基本知識為基礎，充分利用“四五”普法專用的《中學生法制教育讀本》等普法教材，重點普及《憲法》、《國旗法》、《義務教育法》、《教育法》、《刑法》，側重《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《娛樂場所管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、交通法規、治安條例、禁毒(煙)法律法規和環境保護法規等與青少年學生生活、成長密切相的關法律法規知識教育。同時，經常開展《中小學生守則》、《中學生日常行為規范》和《中小學生禮儀常規》的行為教育。三是系統內行政干部、教師，特別是領導干部帶頭學法，不斷增強法制觀念，著力實現領導方式和管理方式、治校方式和治教方式的轉變，深入學習、熟練掌握與本職工作相關的法律法規，不斷更新知識，努力提高自身的法律素質，做到靈活自如的學法、用法、教法，自覺維護法制的統一與權威。
“六項要求”。一是各校必須將法制教育課程納入德育教學和必修課計劃，每周必須安排一課時法律專門課，挑選具備較高法律意識和自律品質、有較扎實和較全面的法律知識的教師任課，為確保教材的嚴肅性、準確性、針對性，還要求有條件的學校盡可能征訂由教育部負責組織編寫的普法專用教材《小學生法制教育讀本》、《中學生法制教育讀本》，真正做到教學有計劃、學習有教材、課時有保證、任課有教師。二是充分發揮思想品德課在法制教育中的主渠道作用，不準以思想品德課、政治課取代法律專門課，在相關學科教學過程中滲透法制教育內容；同時，根據學生的年齡段和知識水平、認知能力、避免成人化和公式化。三是加強青少年法制教育基地建設。依托課外活動基地開展法制教育，利用少年法庭、法律援助中心、青少年校外活動中心等社會資源加強指導與交流。四是在抓好法制教育的基礎上認真制定并實施年度依法治理工作計劃，落實依法治校、依法治教。通過制定各種規章制度，落實責任，實行工作責任制目標管理，圍繞普法、教法、執法、用法、法律監督、法律服務等環節逐步實現；依法治教，保證學校有一個正常的教育教學秩序，切實把學校工作納入法治管理軌道；加強學校治安綜合治理工作，落實預防青少年學生違法犯罪的各項措施，主動協調有關部門整治學校周邊環境，深入開展創建安全文明校園活動，切實保證師生有一個和諧、安全、健康的學習和生活環境。五是有計劃、有針對性地對法制課教師進行法律知識培訓，提高法制課教師的授課水平?！八奈濉逼辗ㄆ陂g我們力爭將所有法制課, 思想品德課老師輪訓一遍。同時，高度重視整個教師隊伍的普法教育，要求廣大教職員工認真學習憲法、基本法律知識及教育專業法，增強自身的法制觀念，自覺遵紀守法，成為學生的榜樣，除學校日常法制教育外，各科教師還應結合教學進行相關的輔助教育。并把法制教育作為廣大教師培訓、進修或繼續教育的必修課和考核的主要內容，要使全體教師在學法、守法、用法、教法等各方面都能真正做到為人師表。六是充分發揮法制副校長作用，實施了“一校一個法律明白人計劃”。各校從實際需求出發，從政法機關聘請政治覺悟高、有責任感、業務精、宣講能力強的政法干部到校兼任法制副校長和“法律明白人”，協助學校開展法制教育和校園周邊治安綜合治理工作。共3頁,當前第1頁1
三、注重方法，講求實效
學校肩負深入開展依法治教、依法治校、對青少年學生進行法制教育的重任，開展工作牽涉面廣，難度大。因此，我們必須更新觀念，注重方法，務實求效。一是在思想上實現了三個轉變：轉變重智輕德的錯誤觀念，樹立素質教育的新觀念；轉變法制教育是軟任務，可輕可重的觀念，樹立培養“四有”新人的新觀念；轉變只重視學校教育，忽略家庭、社會教育的觀念，樹立學校、家庭、社會三位一體的育人觀念。二是根據不同年齡段青少年的身心特點進行施教。使學生初步了解一些與日常生活密切相關的法律常識，進行法制觀念的啟蒙教育以及安全自護教育，逐步培養學生遵紀守法的觀念，培養他們的愛國意識、交通安全意識、環境保護意識、自我防范意識，以及分辨是
非的能力，從小養成遵紀守法的好品德；初中重在培養和幫助學生樹立自覺遵守紀律、遵守社會公德和公共秩序的行為習慣和意識，進行社會主義民主與法制觀念的教育以及維護自身合法權益的教育，注意禁煙和拒毒工作的落實；三是在鞏固課堂教學主渠道、提高法制課質量的基礎上，積極開辟多樣化的第二課堂，增強學習教育效果。以互動教育為形式，組織青少年開展適合他們年齡特點的互動式法律學習活動。通過講法律故事，舉辦法律討論會、安全分析會、法律知識競賽等主題活動，調動青少年學生學習法律知識的積極性、幫助青少年學生增強法律意識，掌握基本法律常識；結合團隊工作開展青少年文明創建活動、“青少年遠離”活動；建立健全青少年法制教育宣傳基地，定期開展法律咨詢，為青少年解答學習、工作、生活中的法律問題；在開展課堂法制課教學的同時，觀看法制電影、舉辦專題法制講座(報告)、法律知識競賽、法制征文、演講比賽、法制宣傳板報、法制圖片展覽、密切配合新聞媒體的法制專欄、專題、講座等節目及法制宣傳日、宣傳周等多種載體營造濃厚的法制宣傳氛圍，使廣大青少年學生感受形象生動、潛移默化的法制教育；堅持學法用法的一致性，以法制宣傳教育推進依法治縣進程，避免學法不用法、宣傳教育與實踐脫節的傾向，將法制宣傳教育融入輕松、愉快的課外活動中，寓教于樂，既鞏固了課堂教學成果，又培養了學生的學法積極性。以體驗教育為形式，開展多種類型的法律實踐活動。抓好在校青少年以課堂教育為主的法制教育的同時，組織青少年積極參與法律實踐，通過到少年法庭、律師事務所、看守所、勞教所等單位觀摩體驗，聽犯罪、犯錯青少年現身說法，組織青少年開展模擬法庭、情景訓練等活動，讓學生扮演有關角色，從中學習掌握有關法律知識，幫助青少年深刻理解法律，促使法制觀念入心入腦。以親子雙向教育為形式，開展潛移默化的家庭法律教育活動。密切家校聯系，注意家庭、學校、社會教育的銜接，三方面相互補充，使青少年從多個方面接受法制觀念，全面提高青少年法律素質。廣大教師尊重學生家長，主動與家長聯系，動員家長參與到法律學習教育中來，深入社會，積極向家長宣傳教育法規和科學的教育思想及方法，通過以家庭為單位，圍繞法律與文化、法律與道德、法律與社會，舉辦重大法律知識講座、組織討論等多種形式的法律教育活動，使父母與子女共同建立法律信念，從內心的深層次自覺接受法律，樹立法律信仰，促進整個家庭法律素質的提高。四是注意處理好四方面的關系。①處理好法律條文知識性學習與學生法制觀念培養的關系。通過“法律基礎”和“思想道德修養”知識的學習，指導學生懂得一個合格公民，決不是僅僅守法就滿足了，還要不斷進行道德修養的培養和提高，進行科學人生觀的培養，促使遵紀守法、不斷增強法律意識逐漸成為各中小學生的自覺行為。②處理好學校教育與家庭教育的關系。每學期利用年段召開家長會，交流家庭教育經驗，匯報學校工作，向家長發放諸如《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》、《家庭教育講話》、《不要沉湎于網吧》、《成功家教啟示錄》、《失敗家庭警示錄》等宣傳材料，具體指導家長對子女進行家庭教育和法制教育，創建良好的家庭教育環境。③處理好學校教育與社會教育的關系。在有關部門的配合支持下不斷對校園周邊環境進行整治、凈化，創建良好的校園周邊教育環境，為青少年的全面發展創造良好的校外環境；聘請輔導員，聯系關工委，請他們經常關心學生的校外表現，開展有益的社會實踐活動，尤其是加強文化市場監管工作，加大對電子游戲場所和不法網吧的整治力度，為青少年學生的成長創造良好的社會環境。④處理好普遍性與特殊性的關系。各校針對問題學生特別是生活在特殊家庭中的學生，開展有針對性的幫助教育工作，使他們能夠得到學校、班集體和師生的關懷，引導他們及時糾正缺點和改正不良的行為傾向；加強學校德育、法制工作的難點在于轉化差生，因此，我們把防差轉差工作納入學校的重點工作，發動全體教師配合家庭參與，動員社會力量齊抓共管，形成合力，普法教育與防差轉差相結合，有效防止學生違法犯罪的發生。五是開展經常性的法律咨詢。各校邀請政法系統的優秀“青少年維權崗”和其他專業人員，定期到學校開展法律咨詢活動，為青少年解答學習、工作、生活中的法律問題；建立固定的專家咨詢隊伍，對青少年經常面臨的法律問題進行分析、研究，對咨詢過程中發現的帶有普遍性和傾向性的問題，及時總結。通過法律工作者應用法律武器，為權益受到侵害的青少年及時提供法律幫助和法律援助，嚴厲打擊侵害青少年身心健康的各種違法、犯罪活動；學校在常規教育的同時，進行法制教育模式的研究，努力拓寬學生法制教育的途徑，探索新路子，提高法制教育的實效。共3頁,當前第2頁2
四、加強領導，狠抓落實
一是成立法制教育工作領導小組，明確組織、辦事機構，并把這項工作納入學校工作議程，要求各部門“年度有計劃、季度有小結、每半年有動態分析、年終有總結”。二是層層簽訂落實青少年學生法制教育責任書，實行“誰主管、誰負責”的具體措施，明確職責，完善各項制度，實行目標管理，形成“一級抓一級、一級管一級”體制。三是學校有計劃地對各班級的法制教育、普法責任制度的落實情況進行檢查、監督，開拓思路、創新思維，隨時發現差距找出薄弱環節，對責任制推行不力，沒有完成責任制目標的，予以通報批評并限期整改，將考核評議結果與目標管理、評優、年度考核獎懲掛上鉤，加強對學校行政干部、教職工學法用法情況的考核，把干部群眾的學法用法情況與任用、獎懲掛鉤；從責任目標完成得好、成績突出的單位和個人中發掘典型，予以表彰獎勵，總結推廣經驗，充分發揮典型示范作用。四是把督學、督政和督法結合起來，加強對青少年學生法制教育的監督檢查。設立民主評議行風投訴信箱及投訴電話，直接受理社會各界對學校法制教育效能問題的投訴，并認真處理來電、來信和來訪。
幾年來，在在上級行政的正確領導，在有關部門的大力配合下，社會各界的關心支持下，我校法制教育取得了較明顯的成效： 一是廣大學生的法制觀念普遍增強，促進了學生整體素質的提高。過去，部分學生對法律的認識有較大的局限性，認為法離他們很遠，法律主要是管那些犯罪分子
（一）血吸蟲病是嚴重危害疫區廣大人民群眾身體健康和生命安全，影響經濟社會發展的重大傳染病之一。當前，我省部分州市血吸蟲病流行仍然嚴重，血吸蟲病危害尚未徹底消除。國務院公布施行的《條例》，以法規形式明確了各疫區血吸蟲病預防、疫情控制、保障措施、監督管理和法律責任，為科學依法防治血吸蟲病提供了重要法制保障，對保護廣大人民群眾的身體健康和生命安全，促進疫區經濟社會發展具有十分重大的意義。疫區各級人民政府及有關部門要充分認識《條例》公布施行的重要性，認真組織學習《條例》，大力宣傳貫徹《條例》，采取更加有效的措施，加大防治力度，全面開展血吸蟲病防治工作。
（二）疫區各級人民政府要加強對血吸蟲病防治工作的統一領導，明確有關部門和專業機構的工作職責，建立健全“政府主導、部門配合、群眾參與”的血防工作機制，完善血吸蟲病防治工作“春查秋會制度”、“領導小組成員單位述職制度”、“情況通報制度”、“目標責任考核制度”，將血防工作納入當地國民經濟和社會發展規劃，列入本級財政預算安排，確?！稐l例》各項規定落到實處。
（三）各級人民政府及有關部門要堅持實施血吸蟲病防治措施與引導群眾改變傳統生產、生活方式的措施相結合，與社會主義新農村建設相結合，根據血防規劃及年度計劃，在安排實施農機推廣、農村改水改廁、林業工程、水利建設、“三村四化”建設項目時，要同時考慮血防工作需要，充分整合資源，統籌規劃，協調安排建設項目，促進血吸蟲病防治工作的開展。
（四）疫區各級人民政府及有關部門要引導村民組織進一步完善“村規民約”，逐步建立起自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性血防組織。
二、深入宣傳，動員疫區群眾參與血吸蟲病防治工作
（一）疫區各級人民政府及宣傳、廣播電視、新聞出版等部門要將血吸蟲病防治宣傳教育列入政府及部門工作內容，制定宣傳教育工作計劃和方案，組織協調并督促指導新聞單位，采取廣播、電視、網絡、報紙、展版、民族節日等多種方式，大力開展面向社會大眾的宣傳教育活動，努力營造知法、守法、依法防治血吸蟲病的良好社會氛圍。各級衛生行政部門及專業機構負責提供宣傳教育技術指導。
（二）疫區各級人民政府及有關部門要把學習宣傳《條例》納入“五五”普法規劃，作為當前及今后一個時期法制宣傳教育的重要內容之一，做到干部職工帶頭學習，準確理解，全面把握《條例》規定，自覺履行法定職責和義務。
（三）疫區各級人民政府及衛生行政部門要在每年5月1日前后，組織開展以宣傳貫徹《條例》為主要內容的宣傳活動，大力宣傳《條例》和血防知識，提高疫區群眾血防知識知曉率，使《條例》家喻戶曉、人人皆知。
三、明確任務，狠抓血吸蟲病防治重點工作
（一）要緊緊圍繞《****省預防和控制血吸蟲病中長期規劃綱要（200***—2015年）》、《****省血吸蟲病綜合治理重點項目規劃綱要（20***—20****年）》確定的防治目標任務，加大血防工作力度，確保到20****年底，全省所有血吸蟲病流行縣（市、區）達到傳播控制標準，其中彌渡縣、劍川縣、賓川縣、古城區重新達到傳播阻斷標準。
（二）要認真落實以控制傳染源為主的血吸蟲病防治策略。各級衛生、農業、林業行政部門要重點做好傳染源控制工作，大力推進血吸蟲病重疫區農村改廁、沼氣池建設，確保到20****年全省重疫區村100%的建好沼氣池或三格式衛生廁所，人、畜糞便無害化處理率達100%。各級農業（畜牧）行政部門要幫助和引導農民圈養家畜、定點放養家畜或不養家畜，禁止在有螺地帶放牧和施用未經無害化處理的人畜糞便。
（三）疫區各級人民政府要組織衛生、農業（畜牧）部門按照血防工作查病治病規范，同步開展人、畜查病治病工作，及時發現和控制傳染源，嚴防血吸蟲病傳播流行。
四、協調配合，實施血吸蟲病綜合治理項目
（一）疫區各級衛生、農業、水利、林業、發展改革、財政、教育、民政等部門要按照《條例》規定，落實部門職責，做到密切配合，協同作戰，形成多部門齊抓共管的工作合力。國家下達的衛生、農業、水利、林業血吸蟲病綜合治理項目，由省級有關部門和項目所在地人民政府共同負責，根據當地血防規劃目標，優先安排重疫區村和有螺環境開展血防工作。
（二）各級血防辦要牽頭協調并督促檢查血防工作開展情況，集中有限的財力、物力、人力，確保綜合治理項目安排到重疫區，達到治理一片、成功一片、鞏固一片的目標。
（三）疫區縣級以上人民政府在審批農業（畜牧）、水利、林業等工程項目時，要將有關血防工程措施納入項目計劃統籌安排。凡是與血防結合的農業、水利、林業建設工程，在執行行業技術規范的同時，必須執行血防技術規范，并按血防技術要求施工。已建成的血防綜合治理工程要明確管理部門及使用維護單位的責任，以發揮項目的長期效益。
五、加大投入，加強血防機構能力建設
（一）疫區縣級以上人民政府要認真落實《條例》規定和國家有關財政政策，加大對血防經費的投入，納入本級財政預算予以安排。財政經費主要用于人畜查病治病、查螺滅螺、健康教育、藥品采購、疫情監測、應急處理、督促檢查、專題調查、檢驗檢疫、晚期病人救助治療等補助。衛生、財政、審計部門要加強對血防經費的監督管理，嚴禁截留或挪作他用。
（二）疫區各級人民政府及衛生行政部門要統籌規劃，整合醫療衛生資源，充分利用已建成的血防機構、疾病預防控制機構和醫療救治體系，發揮其功能作用，并根據需要安排必要的專項經費，逐步改善血防機構基礎設施和設備條件。
（三）要進一步加強血防機構和隊伍建設，認真落實國家政策規定的血防工作人員待遇。同時，要加強專業人員技術培訓，提高專業隊伍素質和能力。
六、嚴格監督，落實血吸蟲病防治工作責任
以科學發展觀為統領，堅持轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，實施“以質取勝”戰略和發揮名牌帶動作用，著力抓好質量管理建設和質量技術基礎建設，增強質量工作在經濟和社會發展中的有效性，不斷提升我區總體質量水平和綜合競爭力，努力打造國際化大都市東部新城區。
二、總體要求
在全區牢固樹立科學發展、好字當頭、好中求快、質量第一的觀念，做大做強制造業，發展優質高效農業，繁榮發展服務業。全面貫徹落實國家、省、市確定的各項質量目標，努力打造一批擁有自主知識產權和具有較強科技創新能力的名牌產品和支柱產業，使主導產業的質量水平居于省內領先地位，努力滿足全社會多層次、高水平的質量要求。
三、基本原則
（一）關注民生、以人為本的原則。把保障民生、促進經濟發展、維護社會和諧作為爭創“質量強市先進區”的根本宗旨。
（二）企業為主、政府推動的原則。強化企業的主體地位和質量責任，加快技術進步，推進技術創新。制定鼓勵和扶持政策，為全面提高質量水平營造良好環境。
（三）統籌兼顧、突出重點的原則。把解決關系國計民生的重點質量問題、全面增強我區產品的競爭能力、努力提高全區整體質量水平作為當前工作的重點。
（四）全民動員、社會參與的原則。建立“企業自律、政府監管、市場引導、社會參與”相結合的工作機制，在全社會形成“共筑質量大堤、共享和諧生活”的良好氛圍。
四、爭創“質量強市先進區”的目標任務
（一）全社會質量意識普遍提高
通過實施不同層次的質量教育培訓，使質量知識在全社會得到普及，先進質量管理理論和方法得到推廣應用；質量文化和質量法制建設進一步加強，公眾質量投訴和維權渠道暢通，市場經濟秩序明顯好轉，制假售假違法行為得到有效遏制，形成“關心質量、重視質量、參與質量、監督質量、享受質量”的良好社會氛圍。
（二）品牌經濟規模不斷壯大
通過“以質取勝”戰略的實施，推進全區品牌經濟規模不斷壯大，形成一批具有較強競爭力的企業和自主品牌，不斷增加我區名牌產品和著名商標的數量。
（三）管理水平進一步提高
加強標準和計量質量基礎工作，督促企業采用先進管理方式，開展產品質量認證與質量管理體系認證，健全安全生產、特種設備安全及食品質量安全監督管理體系和事故處理應急機制，落實安全責任，全面提高安全監管工作的有效性，杜絕較大和重特大事故發生，減小事故損失。質量問題嚴重的重點區域、重點市場和重點產品得到有效整治，制假售假違法行為得到有效遏制。
（四）產品質量明顯提高
轄區產品質量監督抽查合格率達到80%以上，質量損失率達到全市水平；使用非食用物質生產加工食品和濫用食品添加劑的行為得到杜絕，食品質量安全水平達到國家規定標準。
（五）工程質量穩步提升
各類房屋建筑和附屬配套設施的安裝工程及工業、交通、電訊等項目的新建和改造工程，都應按國家和省有關工程規范、規程和標準執行；竣工交付使用的大中型工程建設項目機械綜合試驗和驗收一次合格，確保連續生產或正常使用。
（六）服務質量明顯改進
服務行業積極推行國家標準和服務規范，拓寬服務空間、提高業務技術、提高服務質量，積極爭創管理質量和服務質量先進單位，推進服務型政府建設。
（七）生態與環境質量改善
重點污染源的治污設施正常運行率和達標排放率均達到90%以上；年內不發生重大環境污染事故和人為生態破壞事件。
（八）做好世園會的食品、特種設備安全和產品質量監管
對世園會使用的特種設備以及周邊地區使用的特種設備、食品加工、銷售企業以及產品質量等方面，加大監督檢查的力度，發現隱患，及時排除，確保世園會順利舉辦。
五、工作措施
各部門、各單位要以質量振興為己任，積極開展爭創“質量強市先進區”活動，制定實施方案，調動和組織各行各業持續推進以提高質量、振興經濟、促進發展為主要內容的“質量興區”和“質量興企”活動。各企業要牢固樹立“質量第一”的經營理念，積極開展“質量興企”活動，著力提升產品質量和企業質量管理水平。
（一）加強組織領導
為了加強對爭創“質量強市先進區”活動的領導，將由區政府質量興區領導小組負責“爭創”活動的統籌規劃、組織協調、指導監督等工作，領導小組實行聯席會議制。聯席會議的全體會議由領導小組組長或副組長主持，聯席會議成員單位主要負責人參加，主要研究審定實施質量興區工作重大問題、討論確定年度工作計劃、規劃、遠景目標，研究實施質量興區有關政策措施、總結匯報、表彰先進等。聯席會議的聯絡員會議由聯席會議辦公室主任主持，各成員單位聯絡員參加，研究實施質量興區日常工作，布置具體任務，傳達有關會議和文件精神，了解質量工作情況，研究協商有關事宜，提出工作建議。
（二）充分發揮各職能部門的監督管理職能
1.質監分局要認真履行質量興區活動領導小組辦公室的日常工作職責，從源頭抓好質量工作，督促企業加強標準、計量等基礎工作；開展質量知識普及教育，推行先進的質量管理方法，鼓勵引導企業進行產品質量認證及質量體系認證，積極開展質量興企活動；抓好名牌產品和名牌服務企業的培育、推薦和管理工作；組織實施食品質量安全市場準入制度、產品質量監督抽查和專項整治工作，抓好特種設備、食品、建材、農資產品和國家實施生產許可證管理及強制性認證產品的監督管理工作；督促不合格企業整改，對質量問題嚴重的企業給予通報、曝光和行政處罰，對個別屢教不改的企業建議工商部門吊銷其營業執照；落實打假責任制，積極組織聯合打假、專項打假和日常打假行動，為企業創造公平競爭的市場環境；建立健全食品生產加工企業質量安全監督管理體系及特種設備安全監察管理網絡，切實保障食品質量和特種設備安全；積極推廣“質量興區”活動中的成功經驗和典型事例，把“質量興區”活動引向深入。
2.區農林局要積極開展調整農產品結構和農業結構的相關工作。推動實施標準化生產、提高農業現代化水平；開展各級農業標準化示范區建設及有機農產品、綠色食品和無公害農產品認證；加強動物疫病防控和農產品產地環境、農藥、獸藥等投入品及包裝、儲藏、運輸等環節的監管，力爭農產品品種改良，檔次提高，結構合理、質量效益明顯。
3.工商分局要加強市場監管和行政執法工作。依法實施商標監管，積極開展“馳名”、“著名”商標推薦和管理工作，查處假冒、仿冒商標等侵權行為，依法實施合同監管，開展“守合同、重信用”企業認定命名活動，推進企業信用體系建設，查處合同欺詐行為；加強食品流通環節質量監管及市場商品質量監管、監測工作，加大打假維權力度，深入推進“百城萬店無假貨”活動，加強商品和服務誠信情況檢查，嚴厲打擊商業欺詐行為和銷售假冒偽劣商品違法行為。
4.區外宣辦要加大對爭創質量興省、“質量強市先進區”活動的宣傳力度，營造宣傳氛圍；發動廣大群眾積極參與“質量興區”活動。
5.區財政局要根據“質量興區”工作的實際需要，在財力上給予必要支持，在財政預算中，安排一定的質量興區活動經費和聯系打假專項經費。
6.區食品藥監局要建立從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條。制定食品安全風險預警機制和突發事故的應急反應機制；加強對藥品、醫療器械、保健用品、食品及化妝品市場的質量監管，認真做好食品安全綜合協調工作，確保當年轄區內未發生重大食品質量安全事故。
7.區衛生局要加強對醫療市場的清理整頓，提高全區醫療機構的醫療衛生服務質量，加強公共衛生的宣傳和監督檢查。
8.區科技局要積極引導轄區企業應用高新技術改造傳統產業，提高農產品和工業產品質量和檔次。進一步加大科技投入力度，為提高質量，推廣新工藝、新技術、新材料提供支持。
9.環保分局要認真開展環境綜合整治和治理工業“三廢”，嚴格新、擴、改建設項目的環境影響評價制度和“三同時”制度，改善區域環境質量，保護生態環境；積極引導和鼓勵企業推行環境體系認證，鞏固提高環境管理水平。
10.區建住局要督促建筑施工、監理單位完善質保體系。監督勘察、設計、施工單位嚴格執行現行技術標準和技術規范，檢查驗收其工程質量，評定工程質量等級，引導、培育和推薦企業爭創優質工程；采取行之有效的辦法確保工程質量，杜絕質量隱患，防止質量事故。
11.區安監局要加強安全生產工作綜合監督管理，督促落實安全生產責任制，提高全區安全生產綜合監管質量，防止安全事故發生，保障人民群眾生命財產安全。
12.區發改委、區商貿總公司、區中小企業局要各行其職、各負其責、協調配合，認真抓好轄區工業企業及商貿企業的質量管理工作，對企業負責人和職工進行質量意識和質量法制教育；抓好企業技術改造和產品結構調整，引導企業廣泛開展質量興企，實施名牌戰略，走質量效益型發展道路；廣泛開展商務系統誠信宣傳，提高商貿企業的商品質量和服務質量；積極營造和諧、放心的消費環境。
13.區旅游局要在本轄區各旅游景點組織推廣旅游服務標準化，提高服務質量、提升服務形象。
14.公安分局要密切配合質監、工商、衛生等管理部門查處和打擊制售假冒偽劣產品的違法行為，對采取極端行為阻礙執行公務或暴力抗法事件要及時果斷地予以處置。
15.各街道辦事處要把“質量興區”列入重要議事日程，認真抓好轄區“質量興區”活動的組織和協調工作，積極配合有關部門開展打假工作，采取切實有效措施，努力促進轄區各行業的質量工作，為質量興區創造良好的社會環境。
（三）突出重點，狠抓關鍵環節
開展爭創“質量強市先進區”活動，必須在深化質量興區工作中狠下功夫，創新方法，突出重點，抓出實效。質量興區工作是一項系統工程，牽涉面廣，工作量大，各相關部門要統籌規劃，通力合作，明確目標，突出重點，抓住關鍵，推動質量興區活動深入開展。
1.以發展名牌產品帶動相關企業和產業的發展，推動經濟結構優化升級。各有關部門要將市場機制和行政手段相結合，切實做好企業實施名牌戰略的指導、協調和服務工作。進一步加大對工業產品及農產品名牌的培育、扶持和宣傳力度，著力打造轄區優質服務和特色品牌，不斷提高名牌企業和名牌產品的質量效益；有計劃地選定一批品牌聲譽好、生產規模大的企業作為爭創名牌產品的重點扶持單位，鼓勵企業加大科研開發經費投入，增強創新能力，不斷提高產品的科技含量、品牌價值和競爭實力；大力宣傳名牌產品和企業，建立爭創名牌的激勵機制，鼓勵企業積極參與名牌爭創活動。
2.各部門、各單位要以開展爭創“質量強市先進區”活動為契機，采取有力措施，努力提高質量管理水平，實現全區產品質量不斷提升，質量工作突出，為全區爭創“質量強市先進區”榮譽稱號做出貢獻。
3.加強質量、計量、標準化基礎性工作。各相關部門結合區域特點和企業實際情況，督促企業嚴格按標準組織生產和檢驗，消滅無標準生產，引導企業建立完善的標準體系，幫助企業積極采用國際標準或國外先進標準；加強計量管理基礎工作，指導企業配備滿足生產工藝要求的生產檢測設備和產品出廠檢測設備，嚴格計量器具定期檢定工作，確保計量器具量值傳遞的準確可靠，鼓勵生產定量包裝產品的企業積極取得計量保證能力合格標志；深入開展質量管理基礎知識的普及教育培訓工作，引導、幫助企業應用科學的質量管理方法；廣泛開展全面質量管理小組活動，建立和完善企業內部質量管理體系，開展質量體系認證工作，提高企業整體管理水平。
4.推動質量誠信體系建設。建立健全守信激勵、失信懲戒的質量信用制度，完善企業質量誠信檔案，開展質量信用等級評價工作，實行分級分類監管；對制假售假的企業依法查處并予以曝光，探索建立質量違法企業“黑名單”制度，嚴厲懲處企業失信行為。
5.加大打假治劣力度。嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、商業欺詐等違法行為，構建質量安全監管體系。對制假售假嚴重的重點產品、重點市場、重點區域，各有關部門要開展打假專項整治和聯合整治，集中力量打擊制售假冒偽劣產（商）品違法行為，切實解決直接關系群眾切身利益，社會反映強烈的重點領域突出問題。堅持從源頭抓質量，運用生產許可證、認證認可、注冊備案等手段，對涉及健康安全的產品嚴把市場準入關。加強對重要工業品、食品、藥品、特種設備等重要領域的全過程監管，擴大監督抽查的覆蓋面，構建以準入、追溯、召回、退出制度為核心的產品質量安全監管長效機制。不斷完善打假責任制度、獎勵舉報制度和專項檢查制度。
（四）加強質量法制建設、廣泛開展質量宣傳活動
1.加強質量法制建設。進一步建立健全適應經濟社會發展的質量規章制度，不斷完善法制監督工作機制，嚴格依法行政。將質量法律知識的宣傳教育納入全區普法規劃，增強群眾質量法制意識。
2.加大質量建設投入。引導企業增加質量建設投入，切實加強新產品研發和科技創新工作，不斷提高產品質量水平。
（二）工作目標。根據國務院《綱要》確定的目標任務，結合我區依法行政工作實際，再經過3年左右的努力，基本實現法治政府建設階段性工作目標。主要包括：政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位；行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；行政決策的科學化、民主化、制度化、規范化基本實現；權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立；防范和化解社會矛盾機制比較完善并規范運行；行政監督機制比較健全、資源有效整合、效能明顯提高；行政機關及工作人員依法行政觀念、能力和水平被社會基本認可，人民群眾對法治政府建設基本滿意。2014年實現基本建成法治政府的目標。
二、大力推進政府職能轉變
（三）強化政府社會管理和公共服務職能。以轉變政府職能為核心，依法調整政府、市場、企業之間的關系，減少政府對微觀經濟運行的干預，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。健全公共突發事件應急管理機制，提高突發事件預防、預警、應急處置和應急保障能力，進一步完善政府的公共衛生、安全生產、社會治安、環境保護、文化教育等社會管理職能和在勞動就業、社區服務、社會保障和社會救助等領域的公共服務職能。建立健全行政機關向社會提供公共服務的規章制度，實現公共服務的法定化、規范化。加大政府購買公共服務力度，加快推進公共服務社會化、專業化、市場化進程。
（四）增強社會自治功能。全面建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動機制，充分發揮基層群眾自治組織在協助政府管理社區事務、提供公共服務中的作用。探索建立政府行政管理與行業協會、商會互動合作機制，加快制定培育和推進行業協會、商會等各類社會組織健康發展的措施和發展規劃，充分發揮行業協會、商會在協助政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能中的作用。建立購買社會組織服務的機制，逐步將決策咨詢、標準制定、行業統計、行業規范、資格認證等部分公共服務職能，以及社會事務性、公益服務性等工作，轉移或委托關社會組織承接，并納入公共財政保障范圍。堅持培育和監管并重原則，對轉移或委托給社會組織管理的事項，做好銜接、指導和監管工作。
（五）繼續推進行政管理方式創新。深入貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，根據部署繼續減少行政審批事項，建立行政審批項目動態評估和實施效果評估機制。進一步規范行政審批行為，優化審批流程，提高審批效率。行政審批事項進駐行政服務中心率、行政審批按時辦結率、行政審批網上公開運行率均達到100%。2013年底前，全面完成行政服務中心規范化、標準化建設任務。積極配合市有關部門探索對集中行政許可權的有效途徑和方式。繼續提升、深化行政指導工作，探索行政合同、行政規劃、行政獎勵、行政給付、行政調解等柔性管理手段，不斷創新完善政府對經濟和社會事務的管理方式。大力推動行政管理部門間的資源共享、信息互通、工作聯動。
（六）積極構建完備的政務公開體系。加快以政務網絡管理中心、政務應用中心、信用信息中心為核心的電子政務中心公共平臺建設，構建主動服務模式下的智能化政務體系。健全完善政府信息公開的監督和保障機制，做到政府信息公開及時、準確、充分、有效。擴大公眾對政府信息公開工作的有序參與和監督，拓展政務公開的領域和內容，重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開。進一步做好教育、醫療、公用等公共事業領域的辦事項目公開和有關信息充分告知工作。建立健全政府信息協調機制，拓寬政府信息公開方式和渠道。加強政府與市民的網上互動，繼續辦好市長信箱、區長信箱。以提高政府行政效能和公共服務水平為標準，健全完善群眾評議、專家評審、專業機構測評結合的電子政務評價體系。
三、堅持依法科學民主決策
（七）規范行政決策程序。健全公眾參與、專家論證和政府決定結合的行政決策機制，嚴格執行重大行政決策中的聽取意見、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的必經程序，保證行政決策合法、科學、民主。重大決策合法性論證率達100%。涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項的依法組織聽證率達100%。建立健全重大行政決策調查研究、專家論證、社會公示與聽證、決策報告等配套制度。
（八）完善重大行政決策風險評估機制。堅持把風險評估作為重大行政決策的前置條件，建立和完善專家論證、公眾參與、專業組織評測等結合的風險評估機制。凡是與人民群眾切身利益關的重大政策、重大項目等決策事項，事先都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，對涉及社會穩定、環境、經濟等決策事項要重點實行預測預防。通過綜合評估確定決策事項的風險等級，凡風險不可控的不得列入決策議程。
（九）嚴格行政決策后評價和責任追究。對重大行政決策要跟蹤執行情況，通過民意反映、抽樣檢查、跟蹤反饋、評估審查，及時發現問題，糾正偏差，必要時作出停止執行的決定。每年選取2件直接關系民生、對經濟社會發展有較大影響的重大行政決策事項進行重點評估。嚴格執行決策責任追究制度，對超越法定權限、違反法定程序的決策行為以及行政決策失誤造成嚴重后果的行為，都要依法依紀追究有關領導和直接責任人的責任。
四、認真抓好政府制度規范化建設
（十）加強規范性文件管理工作。規范性文件嚴格實行統一由區政府登記、編號、公布的制度。嚴格規范性文件制定和程序，完善規范性文件合法性審查、集體審議通過和公布生效制度。制定規范性文件必須通過法制機構合法性審查并出具審查意見，未經合法性審查的不得實施；所有規范性文件向社會公布，未經公布的不得作為行政管理依據。嚴格規范性文件備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，確保規范性文件的報備率、及時率、規范率達到100%。嚴格執行規范性文件公眾監督的機制和程序，公民、法人和其他組織對規范性文件提出異議的，制定機關應及時受理并依法處理。
（十一）建立并落實規范性文件評估和定期清理制度。制定規范性文件評估辦法，全面規范規范性文件評估機制。涉及公民、法人和其他組織切身利益的規范性文件實施一年后，由主要實施部門對實施效果進行周年評估，評估結果作為規范性文件修改和廢止的重要依據。已公布實施的規范性文件所涉及的法律、法規有變動的，或已施行滿5年的，或社會關注度高、公眾提出較多建議的，實施部門應當進行評估。落實規范性文件定期清理制度，每隔2年清理一次，清理結果向社會公布。建立規范性文件有效期機制，規范性文件自之日起有效期一般不超過5年，有效期屆滿自動失效，需繼續實施的，重新確認公布。
五、完善行政執法體制和規范行政執法行為
（十二）推進行政執法規范化建設。各部門、各街道、各單位都要強化程序意識，依法規范行政執法公開、告知、聽證、說理、回避等程序，保證公民、法人及其他組織的知情權、陳述權、申辯權、申請行政復議和提起行政訴訟的權利。健全行政裁量權基準動態完善和有效應用機制，完善行政裁量權具體工作規范，積極探索規范行政審批（許可）、行政強制、行政征收、行政收費等領域的自由裁量權。不斷完善行政執法案卷評查制度，每年至少組織一次行政執法案卷評查。健全、完善行政執法爭議協調機制，及時協調解決行政執法部門之間在行政執法中產生的矛盾和爭議。開展重大行政處罰、重大行政許可備案審查工作。積極改進執法方式，大力推進行政執法信息化，用科技手段提升執法質量。堅持教育指導為先，全面推行全程說理式執法、預警執法、行政指導等柔性執法方式。深入推進行政執法責任制，加大對行政不作為的監督和責任追究，重大行政違法行為查處和責任追究率達到100%。
（十三）完善行政權力陽光運行機制。按照全面推進、網上運行、權力制約、高效便民的原則，完善各項配套制度，規范和深化行政權力網上公開透明運行工作。健全權力運行領導和工作機制，規范行政權力庫、網上政務大廳、權力運行平臺、行政監察平臺和法制監督平臺建設與管理。完善全部行政權力事項網上運行和“外網受理、內網辦理、外網反饋”的工作機制，將網絡終端向街道拓展延伸，全面實現行政權力的決策、執行、監督、救濟等各項權利的網上運行全覆蓋。
六、切實加大行政監督和問責力度
（十四）加強內部層級監督和專門監督。構建科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，建立行政機關依法行政檔案，強化層級監督。監察、審計部門要依法履行監督職責，著力加強對財政性資金、政府重大投資項目、建設工程項目招投標、經營性土地使用權出讓、政府采購、重大決策和領導干部經濟責任以及其他公共利益事項的監督。探索建立行政機關內部監督聯席會議制度。
（十五）自覺接受外部監督。自覺、主動接受同級人大及其常委會在政府決策、行政執法及報告工作和接受人大質詢等方面的監督，自覺接受政協的民主監督，堅持重大行政決策事項、年度依法行政工作情況向人大報告、向政協通報制度。自覺執行生效的司法判決和裁定，自覺接受檢察機關的法律監督。健全完善人民群眾的監督和社會輿論監督，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，要認真調查核實，及時依法作出處理，對社會影響較大的要公布處理結果。高度重視網絡監督，用好網絡問政平臺。建立常態的政民網上互動機制和快速反映機制，構建言路暢通、辦理快捷、反饋及時的社會監督運轉機制。
（十六）完善行政問責機制。嚴格執行行政監察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和關于實行黨政領導干部問責的暫行規定，健全行政問責配套制度，嚴肅查處問責案件。堅持把行政不作為、失職瀆職、和嚴重損害群眾利益的行為作為問責重點，做到有錯必糾、有責必問。對因違法行政導致重大責任事故、事件的，要依法依紀嚴肅追究有關領導的責任。問責決定一般應向社會公開。
七、健全社會矛盾防范化解機制
（十七）加強行政復議和應訴工作。認真貫徹執行行政復議法及其實施條例，切實履行行政復議職能，認真落實行政復議聽證、協調和解、責任追究等制度。積極配合市有關部門推廣行政復議委員會、對集中行政復議審理工作。不斷加強行政復議與、行政訴訟、人民調解等糾紛解決途徑之間的信息互通、工作聯動、優勢互補功能。落實省、市有關進一步做好行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作的規定，對人民法院受理的行政案件，要積極出庭應訴、答辯，行政機關負責人出庭應訴率達到95%以上。行政機關對人民法院依法作出的生效行政判決和裁定的自覺履行率達100%。
（十八）建立社會矛盾糾紛排查、調處機制。健全社會矛盾常態化排查機制，將排查面覆蓋到社會各領域和行業。建立和完善矛盾糾紛分類管理和動態應對機制，增強社會自治功能，充分發揮基層群眾自治組織及行業協會、商會等社會組織作用，把矛盾糾紛解決在基層，調解在初發階段。建立并落實行政調解制度，加強行政調解工作的組織建設。做好行政調解與人民調解、司法調解之間的銜接協調，發揮大調解機制的作用，實現各類調解主體互動，形成調解工作合力。加強仲裁制度建設，充分發揮仲裁在化解矛盾糾紛中的積極作用。健全和完善行政裁決等其他化解矛盾糾紛的機制。
（十九）建立暢通有序的工作機制。以到2015年底總量下降50%為目標，健全聯席會議制度、聯合接訪機制和有效解決問題的保障機制，加快信息系統建設，充分發揮“黨委政府統一領導、主管部門統一管理、職能部門各司其職、紀檢監察機關督促檢查、全社會齊抓共管”的大工作格局作用。做好的預防和處置工作，確保各類容易引發的不安定因素及時化解。
八、全面落實法治政府建設保障措施
（二十）強化組織領導。認真落實依法行政工作行政首長負責制，一級抓一級，逐級抓落實。每年至少召開一次會議，專題研究部署推進依法行政工作，常務會議每半年聽取一次依法行政工作匯報，區政府每年要向區委報告推進依法行政情況。區建設法治政府工作領導小組及其辦公室要加強工作指導和督促檢查。
（二十一）堅持依法行政年度工作計劃和工作報告制度。區建設法治政府工作領導小組每年根據區委、區政府的中心工作，制定年度依法行政工作計劃，明確工作責任和落實措施。區各部門、各街道、各單位要根據工作計劃，結合實際確定本部門、本轄區、本單位依法行政工作任務和工作重點。區政府向上級政府、同級人大及其常委會報告年度推進依法行政的情況，區政府工作部門、派出機構每年定期向本級政府報告推進依法行政情況。
